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制度研究報告4篇

發(fā)布時間:2023-02-03 07:24:16 查看人數(shù):73

制度研究報告

篇一 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報告

長期以來,地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機構(gòu),從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù),校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平,而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?,F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境,通過加強學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法,就如何落實學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會參與學(xué)校教育機制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談,并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平:一是法制管理水平,二是制度管理水平,三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來,“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的,而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?!边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點,成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出,集中表現(xiàn)在以下幾方面:

刻育行政機關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu),學(xué)校的主體地位不明,在人、財、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死,校本管理遠(yuǎn)未形成,依法自主管理難以實現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”?,F(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu),功利化取向十分明顯,評價指標(biāo)體系“一刀切”,統(tǒng)得過死,沒有顧及學(xué)校的差異和特色,對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展,有一定負(fù)面引導(dǎo)作用,導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程,素質(zhì)教育難以全面實施,學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實現(xiàn)。

人財物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下,表面看起來學(xué)校很風(fēng)光,滿身肌肉,實際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費難以落實,在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面,出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進(jìn)不來,“富?!慕處煶霾蝗ィ?jīng)費籌集渠道單一,開支管得過死,經(jīng)費常常是捉襟見肘,學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人,部分學(xué)校校長缺乏民主意識,養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風(fēng),教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化,決策預(yù)案不充分,決策程序不民主,決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離,決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強。決策責(zé)任追究制度不健全,重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式,這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán),因而,在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?,F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理,盡可能減少中間環(huán)節(jié),直接面對政策對象,解釋政策初衷,增強政策認(rèn)同,保障信息暢通,從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用,導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切,都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題,公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化,教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高,這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高,傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實際需要,無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變,還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè),在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此,我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》,假定在管辦評體檢成熟的情況下,學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系,同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系,探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式??梢哉f,今天我國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū),改革的焦點主要集中在制度變革上,而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?,F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)?!叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實踐活動干預(yù)過多,以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題,目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素,突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此,我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng),以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點,重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學(xué)性,為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此,2023年上半年,我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題,分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查表300份,回首250份,回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析,形成報告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù),不僅降低了師資專業(yè)化水平,也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實際進(jìn)程。因此,去行政化不僅局限于高校內(nèi),基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有:

(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán),進(jìn)一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位,必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革,然而卻因各個學(xué)?;旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán),而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo),這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系,這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來,我國形成了公辦學(xué)校政府辦,公辦,一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題,長期以來政府習(xí)慣于一手包攬,從校長任命到教師選聘,從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價都是政府說了算,結(jié)果學(xué)校千人一面,同質(zhì)化想想十分突出,不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞,

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多,學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制,專家辦學(xué)特色不明,校長過分依賴主管部門”,學(xué)?!肮堋钡锰溃贫葲]有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”,績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一,缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主,學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),形成近親繁殖和裙帶繁衍,這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外,有些人當(dāng)了校長以后,把校長當(dāng)官做,眼睛向上,只對主管部門負(fù)責(zé),缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神,對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》中明確提出:“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度,積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴大民主,引入競爭機制?!闭{(diào)查表明,在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化,校長應(yīng)該實行職級制,走專家化發(fā)展道路,一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為,校長任命制是比較典型的行政化管理模式,這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長,使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程,不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離,教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象,加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學(xué)校管理的永恒主題,然而在高度行政化的管理模式下,由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”:一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用,以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面,教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的,而且具有廣泛的教育涵養(yǎng),能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律,具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力,具有高度專業(yè)化的職業(yè)?!?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn),又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體,有必要由專門的機構(gòu)對教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法,難免運用一般行政原理,加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性,從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性,這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明,在被調(diào)查中80%的人希望,專門機構(gòu)(第三方)選聘,學(xué)校使用,主管部門備案,也有部分贊同學(xué)校選用,但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制,去年全國人代會上,就有代表提出,目前實行的績效工資的高低,一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低,職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認(rèn)為萬事大吉,在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問題,最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離,地址高評和高職低聘,行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺,促進(jìn)教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時,不搞終身制,根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù),實行“高職低聘、低職高聘”,有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度,將過程公開化、透明化,否則會造成人心惶惶,不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?!肮?、辦、評”分離后,學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度,依法辦學(xué),民主管理,一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機構(gòu),引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式,實行校長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理,提高管理效率,另一方面要求擴大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵,引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理,教育主管部門將引進(jìn)第三方機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為,依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)?!靶?wù)管理委員會”,實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性,增加學(xué)校的向心力,有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué),民主治?!钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行,有利于暢通教師的各項訴求渠道,保證學(xué)校管理的公正、公開和透明,有利于減輕校長日常事務(wù)管理,專心思考學(xué)校發(fā)展,體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評估學(xué)校,因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色,既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性,有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度:因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的,換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟,難免出現(xiàn)偏差。

對當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟,社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上,.與世界上其他國家不一樣,目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高,很難從實質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機構(gòu),還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散,成員的素質(zhì)和積極性參差不齊,很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷,先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神,民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì),所以說“一個好校長就是一所好學(xué)校”。

“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為:好校長應(yīng)該具有:對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦,是教育的思考者和實踐者,具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識,發(fā)揚民主,依法治校,滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情,主動地為師生服務(wù),具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維,沉下身子回到課堂,與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題,是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神,創(chuàng)造性地開展工作,辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有:一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度,認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng),如果能變成自覺行為,管理成本會很小,機制的效益會很高;制度很科學(xué),廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論,將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為,充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好,認(rèn)為制度很繁瑣,關(guān)鍵是很難變成自覺行為,管理成本會很高,執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題,二是不合符當(dāng)前實際,因為教師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn):.挑戰(zhàn)校長的法律意識,校長是否有依法辦學(xué),接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識,校長能否實行民主管理,依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識,校長是否有向政府負(fù)責(zé),向社會負(fù)責(zé)的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧,校長是否具有辦學(xué)能力,能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識,校長能否運用教育智慧,以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話,校長愈來愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長,不可能一蹴而就,它的前提是政府松手,簡政放權(quán),去行政化,實現(xiàn)“管、辦、評”分離,而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”,否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多,不僅降低了師資專業(yè)化水平,也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此,在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化,建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系,對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議:

(一)改革校長選拔制度,實行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來,我國將學(xué)校視為教育行政的一個機構(gòu),中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù),無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來,也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求,容易忽視教師的主觀能動性,造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏,“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行,使教育改革形式上變化較多,實際進(jìn)步很小?!?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路,為此,近年來,在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學(xué)校長職級制改革。實踐表明,中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向,把校長職位與其原來的行政級別脫離,通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列,目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù),培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍,這項改革可以視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革,從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制,確保讓懂教育的人來辦教育,基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。2023年,該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前,該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比,實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢:一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理,減少了橫向部門之間的行政干預(yù),實行公開遴選制,為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù),增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力,有助于校長職業(yè)化,為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺;三是增強了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識,有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過,在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進(jìn)展并不順利。主要原因:一是校長任命權(quán)不在地方教育局,即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望,但很難付諸實施。二是實施校長職級制,必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革,是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的,這需要政府統(tǒng)籌支持,單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,實施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看,構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素:一是學(xué)校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參與,促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實行簡政放權(quán),進(jìn)一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先,要解放思想,推廣校長職級制改革,保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制,對于加快實現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤,建立校長職級制,不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一,也是教育行政機關(guān)向?qū)W?!胺艡?quán)”的重要探索,有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明,通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量,反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性,一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次,簡政放權(quán),進(jìn)一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實行簡政放權(quán),也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例,目前,結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出,解決好這個問題,就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方,因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制,既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn),又能保障教師有效流動,同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明,目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資,教育局招聘,學(xué)校用人”的靈活機制,采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中,自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán),在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上,將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三,處理好政府與學(xué)校的關(guān)系,不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先,教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策,歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗,而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件,如校長可以有權(quán)聘用教師,但必須要事先向教育行政主管部門申報,得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理,學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報。

2. 強化學(xué)校內(nèi)部治理,依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前,我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實際問題。針對上述問題,首先,需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā),重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位,通過加強教師資格、校長資格的認(rèn)定,逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù),真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。

其次,加強教職工代表大會制度,改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織,進(jìn)一步加強學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三,加強學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè),增強校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平,才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度,才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會參與學(xué)校管理,保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者,從教育的公共性考慮,教育利益者彼此間需要平等對話,但在行政垂直管理體制下,學(xué)校只對上負(fù)責(zé),忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天,社會對教育的關(guān)注度越來越高,這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力,一方面需要對教育行政過程實行問責(zé)制,實行信息公開,以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進(jìn)程,鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中,而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例,教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與,既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用,同時在一定程度上彌補了校長負(fù)責(zé)制的不足,避免校長的專權(quán),可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前,我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實踐探索,如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等,這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗。不過,社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的,如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是,在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與,不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑,而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此,在實行社會參與的過程中,一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系,采取虧慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

篇二 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報告

長期以來,地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機構(gòu),從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù),校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平,而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?,F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境,通過加強學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法,就如何落實學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會參與學(xué)校教育機制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談,并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平:一是法制管理水平,二是制度管理水平,三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來,“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的,而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征。”這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點,成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出,集中表現(xiàn)在以下幾方面:

教育行政機關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu),學(xué)校的主體地位不明,在人、財、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死,校本管理遠(yuǎn)未形成,依法自主管理難以實現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu),功利化取向十分明顯,評價指標(biāo)體系“一刀切”,統(tǒng)得過死,沒有顧及學(xué)校的差異和特色,對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展,有一定負(fù)面引導(dǎo)作用,導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程,素質(zhì)教育難以全面實施,學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實現(xiàn)。

人財物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下,表面看起來學(xué)校很風(fēng)光,滿身肌肉,實際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費難以落實,在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面,出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進(jìn)不來,“富?!慕處煶霾蝗?,經(jīng)費籌集渠道單一,開支管得過死,經(jīng)費常常是捉襟見肘,學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人,部分學(xué)校校長缺乏民主意識,養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風(fēng),教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化,決策預(yù)案不充分,決策程序不民主,決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離,決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強。決策責(zé)任追究制度不健全,重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式,這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán),因而,在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰。現(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理,盡可能減少中間環(huán)節(jié),直接面對政策對象,解釋政策初衷,增強政策認(rèn)同,保障信息暢通,從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用,導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切,都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題,公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化,教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高,這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高,傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實際需要,無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變,還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè),在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此,我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》,假定在管辦評體檢成熟的情況下,學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系,同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有有發(fā)言權(quán)”,這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系,探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式??梢哉f,今天我國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū),改革的焦點主要集中在制度變革上,而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?,F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)?!叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實踐活動干預(yù)過多,以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題,目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素,突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此,我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng),以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點,重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學(xué)性,為學(xué)?,F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此,2023年上半年,我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題,分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查表300份,回首250份,回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析,形成報告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù),不僅降低了師資專業(yè)化水平,也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實際進(jìn)程。因此,去行政化不僅局限于高校內(nèi),基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有:

(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán),進(jìn)一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位,必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革,然而卻因各個學(xué)?;旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán),而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo),這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系,這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來,我國形成了公辦學(xué)校政府辦,公辦,一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題,長期以來政府習(xí)慣于一手包攬,從校長任命到教師選聘,從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價都是政府說了算,結(jié)果學(xué)校千人一面,同質(zhì)化想想十分突出,不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞,

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多,學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制,專家辦學(xué)特色不明,校長過分依賴主管部門”,學(xué)?!肮堋钡锰?,制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”,績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一,缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主,學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),形成近親繁殖和裙帶繁衍,這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外,有些人當(dāng)了校長以后,把校長當(dāng)官做,眼睛向上,只對主管部門負(fù)責(zé),缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神,對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》中明確提出:“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度,積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴大民主,引入競爭機制?!闭{(diào)查表明,在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化,校長應(yīng)該實行職級制,走專家化發(fā)展道路,一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為,校長任命制是比較典型的行政化管理模式,這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長,使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程,不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離,教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象,加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學(xué)校管理的永恒主題,然而在高度行政化的管理模式下,由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”:一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用,以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面,教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的,而且具有廣泛的教育涵養(yǎng),能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律,具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力,具有高度專業(yè)化的職業(yè)?!?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn),又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體,有必要由專門的機構(gòu)對教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法,難免運用一般行政原理,加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性,從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性,這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明,在被調(diào)查中80%的人希望,專門機構(gòu)(第三方)選聘,學(xué)校使用,主管部門備案,也有部分贊同學(xué)校選用,但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制,去年全國人代會上,就有代表提出,目前實行的績效工資的高低,一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低,職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認(rèn)為萬事大吉,在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問題,最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離,地址高評和高職低聘,行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺,促進(jìn)教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時,不搞終身制,根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù),實行“高職低聘、低職高聘”,有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度,將過程公開化、透明化,否則會造成人心惶惶,不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺。“管、辦、評”分離后,學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度,依法辦學(xué),民主管理,一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機構(gòu),引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式,實行校長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理,提高管理效率,另一方面要求擴大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵,引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理,教育主管部門將引進(jìn)第三方機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為,依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)校“校務(wù)管理委員會”,實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性,增加學(xué)校的向心力,有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué),民主治校”的各項制度的貫徹和執(zhí)行,有利于暢通教師的各項訴求渠道,保證學(xué)校管理的公正、公開和透明,有利于減輕校長日常事務(wù)管理,專心思考學(xué)校發(fā)展,體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評估學(xué)校,因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色,既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性,有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度:因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的,換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟,難免出現(xiàn)偏差。

對當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟,社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上,.與世界上其他國家不一樣,目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高,很難從實質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機構(gòu),還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散,成員的素質(zhì)和積極性參差不齊,很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷,先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神,民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì),所以說“一個好校長就是一所好學(xué)?!?。

“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為:好校長應(yīng)該具有:對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦,是教育的思考者和實踐者,具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識,發(fā)揚民主,依法治校,滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情,主動地為師生服務(wù),具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維,沉下身子回到課堂,與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題,是課堂的和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神,創(chuàng)造性地開展工作,辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有:一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度,認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng),如果能變成自覺行為,管理成本會很小,機制的效益會很高;制度很科學(xué),廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論,將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為,充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好,認(rèn)為制度很繁瑣,關(guān)鍵是很難變成自覺行為,管理成本會很高,執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題,二是不合符當(dāng)前實際,因為教師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn):.挑戰(zhàn)校長的法律意識,校長是否有依法辦學(xué),接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識,校長能否實行民主管理,依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識,校長是否有向政府負(fù)責(zé),向社會負(fù)責(zé)的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧,校長是否具有辦學(xué)能力,能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識,校長能否運用教育智慧,以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話,校長愈來愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長,不可能一蹴而就,它的前提是政府松手,簡政放權(quán),去行政化,實現(xiàn)“管、辦、評”分離,而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”,否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多,不僅降低了師資專業(yè)化水平,也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此,在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化,建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系,對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議:

(一)改革校長選拔制度,實行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來,我國將學(xué)校視為教育行政的一個機構(gòu),中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù),無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來,也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求,容易忽視教師的主觀能動性,造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏,“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行,使教育改革形式上變化較多,實際進(jìn)步很小?!?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路,為此,近年來,在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學(xué)校長職級制改革。實踐表明,中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向,把校長職位與其原來的行政級別脫離,通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列,目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù),培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍,這項改革可以視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革,從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制,確保讓懂教育的人來辦教育,基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。2023年,該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前,該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比,實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢:一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理,減少了橫向部門之間的行政干預(yù),實行公開遴選制,為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù),增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力,有助于校長職業(yè)化,為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺;三是增強了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識,有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過,在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進(jìn)展并不順利。主要原因:一是校長任命權(quán)不在地方教育局,即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望,但很難付諸實施。二是實施校長職級制,必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革,是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的,這需要政府統(tǒng)籌支持,單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,實施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看,構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素:一是學(xué)校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參與,促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實行簡政放權(quán),進(jìn)一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先,要解放思想,推廣校長職級制改革,保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制,對于加快實現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤,建立校長職級制,不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一,也是教育行政機關(guān)向?qū)W?!胺艡?quán)”的重要探索,有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明,通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量,反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性,一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次,簡政放權(quán),進(jìn)一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實行簡政放權(quán),也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例,目前,結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出,解決好這個問題,就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方,因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制,既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn),又能保障教師有效流動,同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明,目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資,教育局招聘,學(xué)校用人”的靈活機制,采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中,自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán),在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上,將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三,處理好政府與學(xué)校的關(guān)系,不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先,教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策,歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗,而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件,如校長可以有權(quán)聘用教師,但必須要事先向教育行政主管部門申報,得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理,學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報。

2. 強化學(xué)校內(nèi)部治理,依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前,我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實際問題。針對上述問題,首先,需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā),重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位,通過加強教師資格、校長資格的認(rèn)定,逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù),真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。

其次,加強教職工代表大會制度,改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織,進(jìn)一步加強學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三,加強學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè),增強校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平,才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度,才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會參與學(xué)校管理,保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者,從教育的公共性考慮,教育利益者彼此間需要平等對話,但在行政垂直管理體制下,學(xué)校只對上負(fù)責(zé),忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天,社會對教育的關(guān)注度越來越高,這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力,一方面需要對教育行政過程實行問責(zé)制,實行信息公開,以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進(jìn)程,鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中,而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例,教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與,既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用,同時在一定程度上彌補了校長負(fù)責(zé)制的不足,避免校長的專權(quán),可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前,我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實踐探索,如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等,這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗。不過,社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的,如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是,在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與,不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑,而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此,在實行社會參與的過程中,一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系,采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

篇三 《我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的研究》法學(xué)畢業(yè)論文開題報告

一、研究目的與意義

監(jiān)護(hù)制度是民法的一項基本制度,是指對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)。監(jiān)護(hù)從其本質(zhì)上講就是對缺乏行為能力人的監(jiān)督和照顧制度。監(jiān)護(hù)設(shè)立的目的主要是為了保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益,從而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。

在我國,未成年人是指不滿十八周歲的中國公民。未成年人作為自然人,從胎兒開始就具備民事權(quán)利能力,享有法律規(guī)定的各種民事權(quán)利,如繼承、人身自由、人格、身心健康發(fā)展、受教育等權(quán)利。但由于未成年人智力和情感以及道德觀念尚發(fā)育不完全,不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己的行為,是無民事行為能力或限制民事行為能力人。所以,未成年人的各種民事、刑事、行政權(quán)利以及訴訟權(quán)利的實現(xiàn)、保護(hù)和救濟(jì)完全或者部分依賴于其監(jiān)護(hù)人代其行使。監(jiān)護(hù)制度是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的基本法律制度。

我國未成年人監(jiān)護(hù)制度發(fā)展較晚,目前有關(guān)立法主要見于《民法通則》第二章第一、二節(jié)及第六章第三節(jié)中,內(nèi)容涉及監(jiān)護(hù)人的資格、監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)等規(guī)定,雖然初步形成了一定的特色和制度涵量,但是,由于種種原因,我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度從立法體例到具體制度內(nèi)容均存在不少立法缺陷。隨著社會的變革,婚姻、家庭與監(jiān)護(hù)關(guān)系日趨復(fù)雜,更日益凸顯出我國未成年人監(jiān)護(hù)制度滯后于中國社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要,更滯后于兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

例如;在對于未成年人的監(jiān)護(hù)方面:我國的監(jiān)護(hù)制度主要采取了親屬監(jiān)護(hù)為主,組織監(jiān)護(hù)(未成年人父母所在單位、居委會、村委會及民政部門)為輔的制度設(shè)計。這種未成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計表明我國立法者對于未成年人監(jiān)護(hù)的認(rèn)識,還停留在私域化、親屬化、自治化觀念中;未成年人“國家人”、“社會人”的現(xiàn)代身份境界未獲確認(rèn),因此產(chǎn)生了我國未成年人監(jiān)護(hù)存在過分倚重親屬以及相關(guān)規(guī)定卻過于概括,缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定,同時也未設(shè)立專門機構(gòu)從事這公力介入有限并缺少可操作性的問題;我國目前雖已有專門的未成年人保護(hù)立法,但在家庭保護(hù)這一環(huán)節(jié)上的方面的監(jiān)督工作,因此也難以約束監(jiān)護(hù)人的行為。比如近些年來,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高,但仍然城鄉(xiāng)流浪兒童的數(shù)量并沒有明顯減少。其原因固然是多方面的,但監(jiān)護(hù)人的失職是導(dǎo)致孩子們離家出走的一個不可忽略的因素,如監(jiān)護(hù)人教育方式失當(dāng);監(jiān)護(hù)人嫌棄、虐待被監(jiān)護(hù)人;無監(jiān)護(hù)人;監(jiān)護(hù)人本身品行不良,不愿或不能盡職等。因此,應(yīng)如何加強對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督?是否應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)保護(hù)未成年人?近幾年來我國犯罪低齡化表現(xiàn)突出 ,未成年人犯罪發(fā)案率逐步上升,其中家庭教育不當(dāng),監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不周是重要原因。是否應(yīng)追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任?如何追究?隨著離婚率的上升,單親家庭增多,部分單親家庭生活困難,或監(jiān)護(hù)人忙于生計,無暇顧及孩子的教育,如何幫助這部分家庭?由什么機構(gòu)負(fù)責(zé)這一方面工作?

綜上所述,未成年人是國家的未來,民族希望,社會事業(yè)接班人。對未成年人的法律保護(hù)歷來是我國法學(xué)研究的重點與熱點問題。監(jiān)護(hù)制度作為對于未成年人保護(hù)的基本制度,其設(shè)置的合理與科學(xué)性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障,未成年人健康人格的養(yǎng)成及文化知識的獲得,影響國家和社會的發(fā)展。鑒于我國目前未成年人監(jiān)護(hù)制度對于未成年保護(hù)的重要性以及監(jiān)護(hù)立法存在的不足,由此產(chǎn)生的社會問題,對此進(jìn)行專門的研究,在對于未成年人保護(hù)方面是有著非常重要的現(xiàn)實意義的。因此我選擇“論我國的未成年人監(jiān)護(hù)制度及其完善”作為法律碩士畢業(yè)論文的研究專題。

二、國內(nèi)外發(fā)展趨勢

無論是大陸法系還是英美法系對于未成年人監(jiān)護(hù)制度的研究是很重視的,立法制定了比較完備,操作性強,有利于未成年人保護(hù)的監(jiān)護(hù)制度,(當(dāng)然這對于我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的改善有著重要的借鑒意義)

(一)對于國外該專題的研究,有以下總結(jié):

1、國外對于未成年人監(jiān)護(hù)區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度:在德國、日本、瑞典等國家一般都設(shè)立親權(quán),對有雙親的未成年子女的保護(hù)一般都通過親權(quán)來實現(xiàn),對失去雙親、或父母失去親權(quán)的未成年子女才通過監(jiān)護(hù)制度來保護(hù)。父母對子女負(fù)有法定的撫養(yǎng)義務(wù),而監(jiān)護(hù)人一般沒有法定的撫養(yǎng)義務(wù)。法律對父母持信任態(tài)度,立法上對親權(quán)的限制較少;而對監(jiān)護(hù)人,盡管其與被監(jiān)護(hù)人存在一定身份關(guān)系,但仍對監(jiān)護(hù)人的活動采取了比較嚴(yán)格的限制。

2、隨著未成年人人權(quán)保護(hù)的國際化、全球化趨勢,各國的未成年人監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了新的理念與發(fā)展趨勢,重視未成年人權(quán)利的保護(hù),各國都意識未成年人雖然沒有成年,但他們與其成年父母一樣是獨立的社會公民,因此未成年人應(yīng)當(dāng)享有作為社年會成員無差別的待遇,受到家庭與國家的尊重與保護(hù),各國立法與實踐中均貫徹尊重與保護(hù)未成年人的權(quán)利,即兒童利益原則,強調(diào)監(jiān)護(hù)制度的目的是為了保障未成年人的合法權(quán)益。例如,法國民法典取消了父母對于未成年子女親權(quán)中的家長權(quán)、支配權(quán)。

3、國家公法監(jiān)護(hù)制度:英美法系國家將所有,無論其是否有親權(quán),都納入國家的保護(hù)之下,大陸法系國家也規(guī)定有詳盡的國家監(jiān)護(hù)制度。例如:《德國民法典》規(guī)定“沒有適合于做監(jiān)護(hù)人的,也可以選任少年局作監(jiān)護(hù)人?!薄兜聡穹ǖ洹愤€規(guī)定,監(jiān)護(hù)人的報酬從被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)中支付,被監(jiān)護(hù)人沒有財產(chǎn)的,由國家支付。

3、設(shè)有監(jiān)督、懲戒制度。國外對于對親權(quán)和監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)的行為設(shè)有較完善甚至嚴(yán)格的監(jiān)督、懲戒。例如,在美國,把年齡較小的兒童單獨放在家中或打罵體罰兒童都是違法的,警察及其他部門負(fù)有接受舉報、監(jiān)督調(diào)查的職責(zé),查證屬實的會遭受撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、罰金甚至監(jiān)禁的處罰。

(二)國內(nèi)關(guān)于該問題的研究

我國學(xué)者認(rèn)識到立法有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定顯得過于原則,籠統(tǒng)而且隨著社會發(fā)展,一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況,尤其近幾年,未成年人違法犯罪、離家出走、輟學(xué)、流浪乞討現(xiàn)象的增多就在一定程度上反映出未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷。因此關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度成為法學(xué)尤其從事未成年人法律保護(hù)研究學(xué)者關(guān)注的一個熱點問題?,F(xiàn)試對于學(xué)者們的研究觀點做簡單概括:

1、相當(dāng)一部分學(xué)者主張在我國未成年人監(jiān)護(hù)制度理念上,要區(qū)分監(jiān)護(hù)與親權(quán)。學(xué)者們認(rèn)為民法通則籠統(tǒng)規(guī)定未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人,這一規(guī)定回避了親權(quán)制度,將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)合二為一,不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人。

2、建立國家監(jiān)護(hù)制度,實現(xiàn)未成年人監(jiān)護(hù)制度的公法化。學(xué)者們認(rèn)為對未成年人的監(jiān)護(hù)不僅僅是一個家庭內(nèi)部或監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的事務(wù),國家有必要、有責(zé)任對未成年人的成長予以監(jiān)督和保護(hù),并提供必需的物質(zhì)與制度保障。

3、建立對于監(jiān)護(hù)行為監(jiān)督與責(zé)任追究機制:學(xué)者們認(rèn)為未成年人因無完全行為能力,無法獨自保護(hù)其合法權(quán)益,對監(jiān)護(hù)人的失職行為與侵權(quán)行為更是難以反抗,因此來自外部的對監(jiān)護(hù)行為的監(jiān)督機制就成為必要。

三、論文設(shè)計內(nèi)容

本論文共分四個部分。第一部分介紹未成年人監(jiān)護(hù)制度的基本概念;第二部分對我國目前的未成年人監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析;第三部分對兩大法系主要國家的未成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了比較與考察;第四部分對我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法完善提出了淺顯的建議。

四、論文研究方法與思路

(一)注意大量參閱國內(nèi)外對于未成年人監(jiān)護(hù)制度研究的專題,充分利用文獻(xiàn)資料,在正式進(jìn)行本專題研究前,對于相關(guān)問題有全面的掌握與了解。

(二)注重運用社會熱點問題,注重引入相關(guān)問題的案例研究,使得研究課題與現(xiàn)實聯(lián)系緊密,使得傳統(tǒng)的課題有深入的社會新意。

(三)突出重點,在擬定的論文設(shè)計內(nèi)容中,擬將第二和第四部分作為本專題研究的重點內(nèi)容。

(四)由于國外未成年人監(jiān)護(hù)制度發(fā)展的比較完備,在對我國監(jiān)護(hù)制度研究專題上注重吸收國外的成果,但也要注意在研究過程中要認(rèn)識到我國監(jiān)護(hù)制度生存的法律思想基礎(chǔ),與我國實踐相結(jié)合,而不是照搬,也避免出現(xiàn)對于我國監(jiān)護(hù)制度的全盤否定思想。

主要參考文獻(xiàn):

一、著作類

1、費安玲:《婚姻、家庭和遺產(chǎn)繼承》,中國政法大學(xué)出版社2001版。

2、江平:《民商法學(xué)大辭書》,南京大學(xué)出版社1998版。

3、楊立新:《人身權(quán)法論》,中國檢察出版社1996版。

4、龍衛(wèi)球:《民法總論》,法制出版社2001版。

5、曹詩權(quán):《未成年人監(jiān)護(hù)制度研究》,中國政法大學(xué)出版社2023版。

6、李由義:《民法學(xué)》,北京大學(xué)出版社1988年版。

7、梁慧星:《民法》,論文網(wǎng)四川人民出版社1989年版。

8、李霞:《監(jiān)護(hù)制度比較研究》,山東大學(xué)出版社,2023版。

9、林秀雄、謝在全:《物權(quán)·親屬編》,中國政法大學(xué)出版社,2023版。

10、佟麗華:《未成年人法學(xué)》中國民主法制出版社,2001年版。

11、鄭沖、賈紅梅譯:《德國民法典》法律出版社,1999年版。

12、夏吟蘭:《美國現(xiàn)代婚姻家庭制度》中國政法大學(xué)出版社,1998年版

二、論文類。

1、呂建波:《我國未成年人監(jiān)護(hù)制度研究》,載于中國優(yōu)秀碩士論文庫,

2、李愛軍:《未成年人監(jiān)護(hù)制度研究》,載于中國優(yōu)秀碩士論文庫,

3、陸海萍:《完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的若干思考》,載于中國優(yōu)秀碩士論文庫,

4、肖秀娟:《論我國未成年人監(jiān)護(hù)的缺失及立法完善》,載于中國優(yōu)秀碩士論文庫,

5、陳南松:《論未成年人監(jiān)護(hù)制度》,載于中國優(yōu)秀碩士論文庫,

6、郭靜:《親權(quán)制度研究》,載于中國優(yōu)秀碩士論文庫,

7、佟麗華:《未成年人權(quán)益保護(hù)機制亟待完善》,載于《法制日報》2023年4.23。8、陳明俠:“親子法基本問題研究”,載于《民商法論叢》第6卷。

9、夏吟蘭、髙蕾:《建立我國的親權(quán)制度》,載于《中華女子學(xué)院學(xué)報》, 2023年8月第17卷第4期。

論文(設(shè)計)的創(chuàng)新點及特色:

從選題角度:論文選題為有關(guān)監(jiān)護(hù)制度方面的專題,該制度本來是傳統(tǒng)民法的一項基本制度,但結(jié)合我國實際,從未成年人角度論述,使得命題有很強的社會意義。

從選題方法:本論題在實際寫作過程中,對于監(jiān)護(hù)方面的基本制度進(jìn)行論述,這樣選題建立在深厚的理論基礎(chǔ)上。

篇四 大學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度認(rèn)同度調(diào)查研究報告

2016年關(guān)于大學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度認(rèn)同度調(diào)查研究報告

2016年關(guān)于大學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度認(rèn)同度調(diào)查研究報告

摘要:本文以上海旅游高等??茖W(xué)校《學(xué)生綜合素質(zhì)測評實施辦法》為例,抽取15個班級作為研究對象,結(jié)合教師訪談,通過運用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法,分析找出影響學(xué)生對其認(rèn)同的因素,提出提高學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同感的措施,為有關(guān)部門制定相應(yīng)制度時提供一定的參考。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;學(xué)生管理制度;認(rèn)同度

基金項目:本文是上海旅游高等專科學(xué)校(上海師范大學(xué)旅游學(xué)院)管理科研專項基金項目《大學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度認(rèn)同度調(diào)查研究報告》研究成果(20xx03)

作者簡介:程xx(1986-),男(漢族),安徽宣城人,上海旅游高等??茖W(xué)校學(xué)生處科員,講師;李剛(1981-),男(漢族),山東日照人,上海旅游高等??茖W(xué)校學(xué)生處科員,講師。

近年來,隨著我們高等職業(yè)教育走進(jìn)“后示范”時代,高職院校建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)入內(nèi)涵文化建設(shè)當(dāng)中。作為學(xué)校主體之一的高職院校學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同度高低關(guān)系到校園內(nèi)涵建設(shè)成效的高低,而如今,學(xué)生管理制度制定、執(zhí)行等方面存在較多的問題,究其原因是沒有了解影響學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同的因素有哪些,若能夠探索出影響因素,對于學(xué)校建設(shè)來說,可以做到有的放矢。在這種情況下,研究學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度的認(rèn)同度,挖掘其中內(nèi)涵,對學(xué)生的發(fā)展、學(xué)校的發(fā)展有著重要的意義。

一、研究對象及研究方法

本文對調(diào)查專業(yè)進(jìn)行分類,分為5個系。各系所包含的專業(yè)如下:飯店管理系包括酒店管理(含麗嘉、萬豪)、旅游會計,旅行管理系包含旅游管理(含高爾夫)、電子商務(wù),國際導(dǎo)游系包含旅游英語、旅游日語、應(yīng)用韓語、應(yīng)用西班牙語,會展系包含會展策劃與管理,烹飪系包含烹飪工藝與營養(yǎng)、西餐工藝、餐飲管理與服務(wù)。然后對這5個系,每個年級選一個班級作為調(diào)查對象,共計15個班,以每班40人作為估計對象,估計600人。通過調(diào)查以上15個班級的同學(xué),基本可以了解學(xué)生對《學(xué)生綜合素質(zhì)測評實施辦法》(以下簡稱《辦法》)認(rèn)同現(xiàn)狀及影響因素。本研究共發(fā)放調(diào)查問卷600份,回收問卷543份,有效問卷501份,問卷回收率為90.5%,有效率為83.5%。

本文主要采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法,通過調(diào)查分析影響學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同度的因素,并提出相應(yīng)的對策。

二、結(jié)果與分析

1.學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度調(diào)查整體情況。(1 )調(diào)查對象的性別、年級、專業(yè)分布情況分析。從表1看,在性別分布上,這次調(diào)查沒有做到男女生基本等量的設(shè)想,這是由于旅游院校特色決定的。雖然這會對分析結(jié)果產(chǎn)生一定的影響,但鑒于被調(diào)查總數(shù)較高,男生絕對數(shù)不低,最終分析結(jié)果還是可信、可效的。

(2)調(diào)查對象對《辦法》了解程度及途徑情況分析。表2中學(xué)生對《辦法》了解程度大部集中在了解不多和基本了解這兩項上,說明學(xué)生對其了解、學(xué)習(xí)程度不高。在通過什么途徑了解方面,通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生手冊和老師組織學(xué)習(xí)幾乎占了全部,說明學(xué)生還是較為被動地去了解,也很少去關(guān)注學(xué)校網(wǎng)絡(luò)上公布的電子版本的學(xué)生管理制度。

(3)調(diào)查對象對《辦法》中關(guān)注度情況分析。從表3中可以看出,第六題學(xué)生都是以獎學(xué)金評定作為最為了解的方面,較為了解是校服月規(guī)范,遵紀(jì)守法和寢室管理排序略有變化。在是否贊同這四個選項內(nèi)容方面,獎學(xué)金也是占了絕大多數(shù)。這一現(xiàn)象說明,學(xué)生對涉及自身利益的管理制度或者時間跨度較長、執(zhí)行較為嚴(yán)格的制度較為關(guān)注和認(rèn)可。

(4)調(diào)查對象對執(zhí)行公信力認(rèn)可度情況分析。表4中學(xué)生對《辦法》執(zhí)行過程和其規(guī)定的程序認(rèn)為不一致的情況占62.5%,基本一致情況占36.3%,表明學(xué)生對《辦法》執(zhí)行公信力認(rèn)可程度不高,說明學(xué)生對制度認(rèn)同方面會把該制度的執(zhí)行公信力考慮在內(nèi)。

(5)調(diào)查對象對比外校學(xué)生管理制度情況分析。表5數(shù)據(jù)說明大部分同學(xué)會關(guān)注并對比校外管理制度,有相似制度的地方學(xué)生認(rèn)同度比獨有的制度認(rèn)同度高。

(6)調(diào)查對象對《辦法》滿意度、不足情況分布分析。從表6可以看出被調(diào)查的學(xué)生對現(xiàn)在運作的《辦法》持不滿意態(tài)度的占絕大多數(shù),達(dá)到了89.6%,表明現(xiàn)在運作的《辦法》有修改的必要性。在認(rèn)為現(xiàn)今《辦法》不足方面選擇前三項的占了絕大多數(shù),也即學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)今學(xué)生管理制度存在條例太多,限制自我發(fā)展、過度強調(diào)理論課重要性,不重視實踐課、較少考慮學(xué)生提出的制度改進(jìn)措施等不足。

(7)調(diào)查對象對《辦法》制定過程是否清楚及是否參加其制定過程情況分析。表7中學(xué)生對《辦法》制定過程不清楚的占94.4%,說明學(xué)生很少參與到管理制度制定過程中去。在被問及是否愿意參加制定《辦法》時,絕大部分同學(xué)表示愿意參加,說明參與度是影響學(xué)生對管理制度認(rèn)同度的一個因素。

2.相應(yīng)背景下學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度差異性分析。

(1)不同性別學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度差異性分析。以男女生為角度來檢驗不同性別對調(diào)查問卷各題的差異性(表8)可以得出,在第四題選擇上即對《辦法》了解程度上,男生和女生選擇存在顯著差異(p<0.05),在其他方面不存在顯著差異。造成這一顯著差異現(xiàn)象,一方面調(diào)查樣本女生占大多數(shù),另一方面,女生綜合成績普遍比男生好,《辦法》又涉及到獎學(xué)金、評優(yōu)等內(nèi)容,導(dǎo)致女生比男生較多關(guān)注該制度。

(2)各年級學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度差異性分析。以年級為緯度進(jìn)行差異性分析,得到結(jié)果如表9所示。大一、大二、大三在第四題即對《辦法》了解程度、第五題即通過什么途徑了解《辦法》、第七題即對《辦法》贊同內(nèi)容、第八題即是否覺得《辦法》執(zhí)行過程跟其規(guī)定程序一致、第九題即是否會對比本校和外校學(xué)生管理制度存在顯著性差異(p<0.05),在十三題即是否清楚《辦法》制定過程上,差異不明顯,其他方面不存在顯著性差異。問卷調(diào)查顯示,年級越高,對《辦法》了解程度越高,通過閱讀學(xué)校發(fā)放的`學(xué)生手冊關(guān)注學(xué)生管理制度越多,對《辦法》贊同內(nèi)容也越集中在獎學(xué)金這一板塊內(nèi)容上,也越關(guān)注制度執(zhí)行的公信力,也越想?yún)⑴c到制度制定過程中。造成這一現(xiàn)象的原因是隨著年級增長,學(xué)生思想成熟程度提升,涉及到的相關(guān)制度增加,對自身利益的關(guān)注越來越多。

三、結(jié)論與建議

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)女生對《辦法》認(rèn)同度普遍高于男生,年級越高,對該制度了解認(rèn)同越高;不同性別不同年級的學(xué)生都較為關(guān)注外校學(xué)生管理制度,會對比本外校相似的制度,對于相同的地方會更深入地了解,對于不同的地方了解不多,基本上是被動接受;學(xué)生較為關(guān)注學(xué)生管理制度執(zhí)行效果是否和其規(guī)定的章程內(nèi)容一致,對于執(zhí)行效果一致的制度較為認(rèn)同,執(zhí)行效果嚴(yán)重偏離規(guī)定的,認(rèn)同度最差;學(xué)生對制度內(nèi)容是否符合其特點和利益成為學(xué)生對制度認(rèn)同高低一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn);此外,學(xué)生對參與制度建設(shè)表現(xiàn)出極大的熱情。鑒于此,為了提高學(xué)生對學(xué)校管理制度的認(rèn)同度,建議如下:

(1 )采取討論、宣講、組織活動等形式,提高學(xué)生對規(guī)章制度實施重要性的認(rèn)識。學(xué)生管理制度教育和學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿于學(xué)生在校整個期間,同時也應(yīng)注意把握好階段性,按照不同階段的不同任務(wù)對學(xué)生實施具有針對性的管理制度教育和引導(dǎo)。如可以通過講座、班會等形式,使學(xué)生事事有規(guī)范,處處有規(guī)矩,增強自覺遵章守紀(jì)的意識和能力。(2)擴大宣傳學(xué)習(xí)力度,增強教師對制度的認(rèn)同度。學(xué)校應(yīng)提高教師了解學(xué)生管理制度熱情,自覺采取有力措施,維護(hù)學(xué)生管理制度;使教師意識到只有落實、抓好學(xué)生管理制度,才能更好地進(jìn)行教學(xué)工作和日常管理工作。(3)注重提高學(xué)生在管理制度制定中的參與度。學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是引路人或障礙掃除者的責(zé)任,學(xué)生才是管理制度制訂的主體。教育自由意味著教育必須提供必要的條件和限制,以保證沒有任何外在的權(quán)威強迫教育者朝某個規(guī)定好的目標(biāo)前進(jìn)。只有這樣,個人才能擺脫外在設(shè)置的障礙,同時教育必須提供條件和引導(dǎo),以促使個人擺脫內(nèi)在障礙(如虛假意識、內(nèi)在壓抑、自我蒙蔽等),這兩方面都會破壞精神的自我創(chuàng)造。所以,學(xué)校應(yīng)該主動提供學(xué)生參與制度制訂的途徑和機會,提高學(xué)生的參與度,激發(fā)學(xué)生參與校園建設(shè)的熱情。(4)改善教育管理方式,體現(xiàn)人性化管理。人性化管理可以讓學(xué)生從多個側(cè)面、多種渠道了解學(xué)生管理制度,從而得到學(xué)生的認(rèn)同,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,為建設(shè)美麗和諧校園奠定良好的基礎(chǔ)。在制度管理制度時,要考慮學(xué)生的特點,尊重學(xué)生,維護(hù)學(xué)生權(quán)利,把學(xué)生視著對等的主體,以激勵引導(dǎo)學(xué)生為主,懲罰教育為輔,真正做到“依法治?!?,只有這樣,才能體現(xiàn)人性化,才能把硬性的管理扭轉(zhuǎn)為人性化的管理。

制度研究報告4篇

一、研究目的與意義監(jiān)護(hù)制度是民法的一項基本制度,是指對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)。監(jiān)護(hù)從其本質(zhì)上講就是對缺乏行…
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