- 目錄
第1篇 在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話稿
李克強(qiáng)總理3月28日在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上說，今年要全面推開兩隨機(jī)、一公開監(jiān)管，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間，讓監(jiān)管對(duì)象不敢心存僥幸。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹***總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，按照《政府工作報(bào)告》有關(guān)要求，總結(jié)2022年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確2022年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定成績，堅(jiān)持不懈抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作
過去一年，地方各級(jí)政府和國務(wù)院各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，深入開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育，嚴(yán)政紀(jì)、改政風(fēng)、肅貪腐，取得了明顯成效，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好提供了有力保障。
一是持續(xù)減權(quán)限權(quán)，有力促進(jìn)了源頭反腐。堅(jiān)持以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身、為發(fā)展增力。去年又取消311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批，取消調(diào)整70%的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，壓減各類職業(yè)資格44%，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，核準(zhǔn)投資項(xiàng)目累計(jì)減少76%。商事制度改革加快推進(jìn)，工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼，極大增強(qiáng)了市場活力，平均每天新登記市場主體4萬家、新登記企業(yè)1.2萬戶左右。在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。
二是堅(jiān)持嚴(yán)格管權(quán)管錢，有力促進(jìn)了公共資金安全和使用績效提升。加大財(cái)政預(yù)算公開力度，中央部門預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門決算全部公開，政府采購、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待批次及人數(shù)等內(nèi)容首次在決算中向社會(huì)公開。各級(jí)財(cái)政收回并統(tǒng)籌使用存量資金3800多億元。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全國共審計(jì)13萬多個(gè)單位，為國家增收節(jié)支和挽回?fù)p失8500多億元。
三是狠抓督查問責(zé)，有力促進(jìn)了干部勤政有為。國務(wù)院組織開展第二次大督查和跟蹤審計(jì)，針對(duì)資金沉淀、土地閑置、保障房閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目拖期等問題，分三批問責(zé)處理了1456人，通報(bào)表揚(yáng)了有關(guān)地區(qū)和部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)工作做得好的省份、落實(shí)重點(diǎn)政策成效明顯的地市和縣區(qū)予以表揚(yáng)激勵(lì)。加強(qiáng)履職監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的失職瀆職進(jìn)行倒查追責(zé)。
四是加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，有力促進(jìn)了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正四風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院約法三章。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機(jī)關(guān)超標(biāo)辦公用房。中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比下降近12%。去年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案33萬件，結(jié)案31.7萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。
在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到存在的問題和不足。中央巡視組和國務(wù)院督查組工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門、企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉制度不健全，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為，簡政放權(quán)改革有不少方面還不到位。重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須一以貫之抓緊抓好。
今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，做打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;一手抓反腐倡廉，切實(shí)把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入。要按照五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)決懲處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，切實(shí)管好權(quán)用好權(quán)
面對(duì)新形勢、新任務(wù)，全面正確履行政府職責(zé)，既要減權(quán)限權(quán)，也要用好權(quán)力、實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
一要深化放管服改革。實(shí)踐證明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，既是激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項(xiàng)改革雖已取得重大進(jìn)展，但仍面臨不少新情況、新問題，必須堅(jiān)持不懈向縱深推進(jìn)。今年，要聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生大局，提高放權(quán)含金量、增強(qiáng)監(jiān)管有效性、突出服務(wù)主動(dòng)性。
繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)。許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門審批事項(xiàng)仍然過多。去年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的投資建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過40多個(gè)審批環(huán)節(jié)、蓋100多個(gè)公章;有的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需要花2年多時(shí)間跑審批。我到地方調(diào)研，這方面問題反映還比較強(qiáng)烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的萬里長征圖，現(xiàn)在審批程序簡化了，可能變成千里長征或百里長征了，但仍然是長征。所以還得壓，能放給市場的盡量放給市場。企業(yè)反映審批難，還有一個(gè)重要原因是審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的互為前置條件，陷入了雞生蛋、蛋生雞的怪圈。比如，申請(qǐng)創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，必要的審批需要有，企業(yè)也不反對(duì)。但現(xiàn)在的情況是，相關(guān)部門互相踢皮球，都說另一個(gè)部門的手續(xù)還沒批，我也不能給你批，使企業(yè)不知所措。今后，不光審批環(huán)節(jié)得減，而且標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，部門間推諉扯皮問題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)，削減一批中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少中央層面政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消和下放投資審批權(quán)限，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)，鞏固有效投資企穩(wěn)回升勢頭。對(duì)保留的投資審批事項(xiàng)，要明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)，能上投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的原則上都要上。除涉及安全和環(huán)保事項(xiàng)外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審一律取消。要繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，再取消三分之一以上企業(yè)登記前置審批，精簡工商登記后置許可項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)。今后，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的證都要分離出去。要在改革試點(diǎn)中不斷摸索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，切實(shí)解決辦照容易辦證難問題。同時(shí)，要注重協(xié)同推進(jìn)放權(quán)。統(tǒng)籌考慮跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。上級(jí)政府放權(quán)要考慮基層的實(shí)際情況，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相匹配、事權(quán)與能力相適應(yīng)，確?；鶎咏拥米?、管得好，決不能一放了之。三證合一、一照一碼改革已全面實(shí)施，有關(guān)部門和單位要及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，與之相銜接，真正實(shí)現(xiàn)拿了證就按證辦事、按證經(jīng)營，一證走天下。
加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)。今年要全面推開雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。推行這一做法，是重要的監(jiān)管創(chuàng)新之舉。采取隨機(jī)的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強(qiáng)。因?yàn)楸粰z查對(duì)象采取搖號(hào)的辦法隨機(jī)確定，誰也不知道什么時(shí)候會(huì)檢查到自己頭上，所以要時(shí)刻保持戒心。監(jiān)管執(zhí)法人員也是隨機(jī)產(chǎn)生，可以減少很多外部干預(yù)。不然的話，一旦知道你要去監(jiān)管，跑門子、講人情的都來了。如果有的干部不能堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線，就會(huì)被腐蝕?，F(xiàn)在，許多部門已經(jīng)推廣雙隨機(jī)、一公開，效果很好，說明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)，也讓監(jiān)管對(duì)象始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸。要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。要整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。這里明確一點(diǎn)，地方特別是市縣一級(jí)，從自身實(shí)際出發(fā)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合調(diào)整，有利于強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，相關(guān)部門不得干預(yù)。目前一些地方在探索三規(guī)合一試點(diǎn)，把原來很多部門審規(guī)劃的權(quán)力統(tǒng)一了，這實(shí)際上有利于加強(qiáng)監(jiān)管。過去很多部門是坐在辦公室里審批，雖然也是按規(guī)定審批，但審批后就不管了，也沒有精力去管，被審批單位往往拿到審批后想怎么建就怎么建，圖紙想怎么改就怎么改。三規(guī)合一以后，把原來管審批的力量騰出來去加強(qiáng)監(jiān)管檢查，就能查出很多問題，對(duì)有的單位不按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行的，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這也說明，過去在監(jiān)管方面確實(shí)存在漏洞，因?yàn)橹饕Χ挤诺綄徟狭?，現(xiàn)在審批少了，不僅監(jiān)管更有力了，效率也提高了。同時(shí)，要優(yōu)化公共服務(wù)。簡化服務(wù)流程，大力精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決砍掉無謂證明和繁文縟節(jié)。創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)，大力推行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。要切實(shí)解決信息孤島問題，像執(zhí)法檢查等信息，該公開的要全部公開，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業(yè)辦事不方便，也容易藏污納垢、滋生腐敗。
二要全面推進(jìn)政務(wù)公開。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，前提是政務(wù)公開透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。各地區(qū)、各部門要全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。今年，要重點(diǎn)做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費(fèi)清單，清單之外不準(zhǔn)收費(fèi)，這種思路很好。這兩年，我們大力推進(jìn)減稅降負(fù)，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費(fèi)太多，而且許多涉企收費(fèi)沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，更要下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，今年要全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實(shí)行目錄清單管理。清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為。各地區(qū)、各部門要抓緊制定和公布各項(xiàng)清單，今年年底前，國務(wù)院要以適當(dāng)方式進(jìn)行檢查。制定清單要符合轉(zhuǎn)變政府職能特別是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進(jìn)去。有了清單這個(gè)明規(guī)矩，就給權(quán)力戴上了緊箍咒，既可以有效管住權(quán)力任性，也可以有效打破尋租腐敗潛規(guī)則。
三要加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。治國理政，無信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強(qiáng)的社會(huì)示范效應(yīng)。我們是人民政府，對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調(diào)研時(shí)，經(jīng)常聽到有些民營企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級(jí)政府必須把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高。要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠信文化，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的問題疫苗案件，國務(wù)院組成調(diào)查組和督查組正在調(diào)查處理，有關(guān)地方要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員，對(duì)犯罪分子堅(jiān)決進(jìn)行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。這件事情也反映出，我們強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是非常重要的，有效地管恰恰是為了更好地放，這樣才能營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，同時(shí)減少滋生腐敗的土壤和尋租機(jī)會(huì)。
三、完善激勵(lì)約束機(jī)制，確保重大決策部署落實(shí)
近兩年，通過狠抓督查問責(zé)，重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程的落實(shí)情況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的省河道治理項(xiàng)目，中央補(bǔ)助資金2022年就安排了，本來應(yīng)該去年底完工，但到去年5月項(xiàng)目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設(shè)施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然不可低估，必須繼續(xù)堅(jiān)決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從今年以來的情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)新的積極變化。這說明，去年以來采取的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。但目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，黨中央、國務(wù)院將根據(jù)形勢的發(fā)展，繼續(xù)采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門和各級(jí)干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實(shí)干，確保政策措施落到實(shí)處。抓落實(shí)根本要靠制度，必須建立健全獎(jiǎng)懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機(jī)制。
一要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項(xiàng)目和民生工程，已經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，也是政府對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務(wù)院已對(duì)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動(dòng)負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。對(duì)約束性指標(biāo)和硬任務(wù)，要層層分解、細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，立下軍令狀。對(duì)重大投資項(xiàng)目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進(jìn)度。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓部署、抓落實(shí)，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當(dāng)前，一些地方財(cái)政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟(jì)工作抓不上去，財(cái)政收入繼續(xù)下滑，剛性支出不能兌現(xiàn)，最后就無法向人民群眾交代。地方各級(jí)政府和國務(wù)院各部門都要感到肩上沉甸甸的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。各級(jí)干部要以晝無為、夜難寐的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，切實(shí)緊張起來、行動(dòng)起來，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
二要健全常態(tài)化的督查問責(zé)機(jī)制。督查問責(zé)是抓落實(shí)的利器，不能一陣風(fēng)、時(shí)緊時(shí)松，必須常抓不懈、持之以恒。國務(wù)院今年年中將繼續(xù)開展大督查，年末組織重點(diǎn)抽查，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行隨機(jī)專項(xiàng)督查。各地區(qū)、各部門也要加強(qiáng)督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單，建立臺(tái)賬，限期整改。要加大問責(zé)力度，對(duì)貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程和項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報(bào)的通報(bào)，并追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使干部既有責(zé)任感，也有敬畏感。要把督查結(jié)果與干部能上能下機(jī)制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有多一事不如少一事的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。
三要健全正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)真抓實(shí)干的地方，要加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)競相發(fā)展。對(duì)愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎(jiǎng)，提供更大舞臺(tái)，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，帶動(dòng)更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應(yīng)視情予以寬容，給予改正的機(jī)會(huì)，不能挫傷他們的積極性?？陀^地講，現(xiàn)在政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅(jiān)決堵住偏門，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題;也要打開正門，切實(shí)保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)，已建立的工資正常增長機(jī)制一定要按期落實(shí)。今年盡管財(cái)政收支壓力很大，但要繼續(xù)按機(jī)制提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制和臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實(shí)到位。這也要進(jìn)行督查。
在建立健全激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，要針對(duì)干部思想認(rèn)識(shí)上存在的問題，深入細(xì)致做好工作，切實(shí)增強(qiáng)干部履職盡責(zé)意識(shí)。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，仕而廢其事，罪也。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴(yán)重?fù)p害政府執(zhí)行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務(wù)，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強(qiáng)干部的法治觀念和紀(jì)律意識(shí)，學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成動(dòng)力。要加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們積極適應(yīng)新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛護(hù)干部，重視解決實(shí)際問題?？傊?，要采取有效措施，最大限度調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門和廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)反腐倡廉重點(diǎn)工作深入開展
公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)、金融等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗，同時(shí)一些基層不正之風(fēng)和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，堅(jiān)決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
第一，切實(shí)管好用好政府的錢袋子。當(dāng)前，資金使用散、小、亂、沉淀閑置等問題仍然突出。專項(xiàng)資金還是太多，大的專項(xiàng)已減到90多項(xiàng)，但小項(xiàng)仍有360多個(gè)。存量資金規(guī)模過大的問題仍未有效解決。不少財(cái)政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費(fèi)。今年，財(cái)政收支矛盾更加突出，必須精打細(xì)算，著力提高資金使用績效，重點(diǎn)做好減專項(xiàng)、降庫存、控三公三方面工作。要進(jìn)一步減少財(cái)政專項(xiàng)。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金清單管理，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下的專項(xiàng)，整合目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的項(xiàng)目，打通資金使用通道，防止資金碎片化，嚴(yán)厲查處侵占挪用貪污專項(xiàng)資金行為。國務(wù)院關(guān)于財(cái)政扶貧資金率先整合的意見即將下發(fā)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行。要進(jìn)一步降低資金庫存。嚴(yán)格清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)存量資金監(jiān)控，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的刀刃上。這也是預(yù)算法明確規(guī)定的，必須做到。同時(shí)，抓緊建立長效機(jī)制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進(jìn)一步嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，切實(shí)做到三公經(jīng)費(fèi)只減不增。各級(jí)政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。
第二，全程監(jiān)控公共資源交易。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴(yán)重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問題突出。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機(jī)制，維護(hù)市場公平秩序。國務(wù)院已對(duì)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)作出部署，下一步要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一要把交易平臺(tái)盡快建起來。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺(tái)建設(shè)工作，建立健全管理制度，強(qiáng)化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。二要把電子系統(tǒng)盡快聯(lián)起來。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺(tái)及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要把交易數(shù)據(jù)盡快用起來。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處交易活動(dòng)中的違規(guī)和腐敗行為。
第三，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)國資國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一要加強(qiáng)國企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，確保重大事項(xiàng)公開透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防以改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實(shí)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的黑色管道。二要加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要建立健全境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績考核及責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金管控等方面的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)走得出去卻掙不回來，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵，對(duì)其既要有激勵(lì)機(jī)制，完善與其崗位貢獻(xiàn)相適應(yīng)的薪酬分配制度，也要對(duì)其履職和廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)管。
第四，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。這是深化金融體制改革的重要任務(wù)，也是有效防范各類金融違規(guī)違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。這里需要指出，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，目的是為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，也需要一個(gè)過程。各金融監(jiān)管部門必須按照現(xiàn)有三定規(guī)定確定的職能，依法認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，決不能有任何松懈的思想。
第五，加強(qiáng)基層反腐倡廉制度建設(shè)。按照黨中央部署，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要向基層延伸。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制和程序，推動(dòng)公共服務(wù)公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐問題以及執(zhí)法不公等。全面推進(jìn)村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際效果。
推進(jìn)反腐倡廉，要標(biāo)本兼治。哪里發(fā)現(xiàn)有權(quán)力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)懲戒，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥，什么問題突出就著力解決什么問題，特別是要嚴(yán)厲打擊食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時(shí)，要及時(shí)公布有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這方面反應(yīng)一定要快，人民群眾對(duì)公共安全和健康問題十分敏感，有關(guān)部門和地方發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處置，群眾有疑問要及時(shí)解答。否則，不僅群眾會(huì)質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會(huì)影響。問題處置以后，要舉一反三，不斷完善機(jī)制，防止類似事件再次發(fā)生。
做好今年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級(jí)政府和各部門黨組(黨委)要認(rèn)真貫徹落實(shí)***總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持一崗雙責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨的基本路線，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩促進(jìn)。要深入開展學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員學(xué)習(xí)教育，使政府系統(tǒng)廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風(fēng)，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
黨的十八大以來，中央巡視組已對(duì)中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位和部分中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的巡視，實(shí)現(xiàn)中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實(shí)。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，充分信任、堅(jiān)決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對(duì)之前其他部門巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。
反腐倡廉責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以***同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局作出貢獻(xiàn)。
第2篇 李克強(qiáng)在國務(wù)院防汛工作專題會(huì)議上的講話稿
今年以來，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，我國氣候異常，洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)嚴(yán)峻態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，多次進(jìn)行部署。***總書記近期在寧夏召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上和在河北唐山考察期間，又專門就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。今天，我和汪洋、楊晶同志以及國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，專程到國家防辦來，召開國務(wù)院防汛工作專題會(huì)議，主要是分析七下八上關(guān)鍵時(shí)期汛情變化，對(duì)下一階段防汛救災(zāi)和受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作作進(jìn)一步部署。
剛才，我們到國家防辦值班室看望慰問了防汛應(yīng)急值守人員。今年國家防總啟動(dòng)預(yù)案比較早，啟動(dòng)值班也比較早，3月份就開始值班，大家很辛苦?？傮w上說，今年的防汛工作有力有序有效。國家防總及時(shí)作出部署安排，各有關(guān)部門密切配合，地方各級(jí)政府把人民群眾生命安全放在首位、精心組織防汛抗洪，人民解放軍和武警部隊(duì)官兵沖在一線，廣大軍民攜手并肩抗災(zāi)，最大程度保障了人民群眾生命安全、減輕了洪澇災(zāi)害損失，防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得重要階段性成果。國家防總在匯報(bào)中作了一個(gè)概括性的表述：雖然今年汛情是1999年以來最重的，但經(jīng)過全國上下共同努力，目前大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險(xiǎn)情得到有效控制。針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，注重有堵有疏，對(duì)一些小的江河圩垸主動(dòng)進(jìn)行分洪，減少了對(duì)人民群眾生命安全的威脅。在汛情比較重的情況下，能夠取得這樣的成績，很不容易。
現(xiàn)在七下八上未過，仍是防汛工作的最關(guān)鍵時(shí)期。我們要再接再厲，把困難估計(jì)得更充分一些。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，最近幾天新臺(tái)風(fēng)的生成將進(jìn)一步加大南方防汛壓力，未來一段時(shí)間東北、華北地區(qū)預(yù)計(jì)也有局部強(qiáng)降雨，要高度重視。同時(shí)還要看到，厄爾尼諾的影響尚未完全結(jié)束，拉尼娜又在形成并進(jìn)一步發(fā)展，這兩個(gè)極端天氣事件前后交接，可能帶來劇烈的氣候波動(dòng)，后期天氣存在不確定性、不穩(wěn)定性、突發(fā)性、反復(fù)性、反常性，所以從全局看目前防汛形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)然，也有比較有利的一面，就是降雨沒有集中在一個(gè)流域。今年6月下旬到7月上旬那段時(shí)間，由于集中強(qiáng)降雨長江中下游全線超警，我們確實(shí)很擔(dān)心，如果這一段時(shí)間降雨也集中在長江流域，壓力是很大的。但是反過來看，降雨分散也有不利的一面，我們要南北兩線甚至多線作戰(zhàn)，哪個(gè)方面都不能掉以輕心。
從南線看，汛情未除，一些地方仍有險(xiǎn)情。長江還有兩個(gè)站點(diǎn)水位超警戒，太湖水位依然超警戒，盡管大江大河干堤沒出問題，但民堤民垸潰口不少，后期還不能掉以輕心。尤其是4號(hào)臺(tái)風(fēng)生成以后，對(duì)廣東、廣西的影響會(huì)比較大，還有可能北上造成長江流域的雨情加大。另外，西南地區(qū)也有可能發(fā)生局部強(qiáng)降雨，這一地區(qū)本來山洪地質(zhì)災(zāi)害就多發(fā)易發(fā)，加上幾次地震把山體都震松了，所以山洪地質(zhì)災(zāi)害防御十分重要。
從北線看，降雨偏多，主雨區(qū)有北抬的趨勢。最近幾天北方多地出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨，有的地區(qū)24小時(shí)降雨量達(dá)到600多毫米，河南林州超過700毫米。好在林州地處太行山的花崗巖地區(qū)，地下是喀斯特地貌，雨水滲流快，山洪災(zāi)害比較少，所以沒有發(fā)生大的人員傷亡。但河北邢臺(tái)、邯鄲、石家莊的局部強(qiáng)降雨猝不及防，雖然地方政府在防汛抗洪中做了大量工作，但部分地區(qū)也暴露出防洪能力不足、應(yīng)急響應(yīng)不暢等薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)氣象局預(yù)報(bào)，北方地區(qū)海河流域、松遼流域8月上旬可能有局部集中強(qiáng)降雨發(fā)生，汪洋同志今天晚上還要到東北去，進(jìn)一步對(duì)地方防汛工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。與常年有水情的南方地區(qū)相比，北方地區(qū)的防汛更令人不放心。北方很多河流都是源短流急，沒有緩泄條件，堤防大多是沙土填筑，堤身密實(shí)度不夠，基礎(chǔ)防滲不好，多數(shù)未經(jīng)過大洪水考驗(yàn)，部分水閘、堤防老化失修，有的還發(fā)生地面沉降，防洪能力明顯不足。加之多年連續(xù)干旱，很多地方存在擠占行洪通道的情況，有些壩底、坡面已經(jīng)成為農(nóng)田或種上了樹木，泄洪、行洪容易受到影響。
當(dāng)前防汛抗洪仍處在重要關(guān)口，不能有絲毫松懈。這是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民的期盼，是我們的政治責(zé)任。當(dāng)前特別要繼續(xù)抓好兩個(gè)方面工作：一個(gè)是確保人民群眾生命安全，這是根本和主線;另一個(gè)就是確保大江大河干堤和重要設(shè)施安全，不能出問題。要爭取實(shí)現(xiàn)我在岳陽防汛工作會(huì)議上提出的要求：雖然今年洪澇災(zāi)害比往年大，但是要力爭把損失減小到最低程度?？傊覀円讶嗣袢罕娚踩旁谑孜?，進(jìn)一步逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持防汛抗洪、安置安撫雙管齊下，以防汛保安全，以安置促穩(wěn)定，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
第一，要繼續(xù)繃緊防汛抗洪這根弦，決不能有任何松懈。現(xiàn)在天氣變化無常，很多地方一邊防汛抗洪，一邊持續(xù)高溫，這容易造成思想松懈。當(dāng)前要把防汛工作擺在第一位，洪水無情，會(huì)威脅生命。現(xiàn)在有的地方因長時(shí)間抗洪搶險(xiǎn)，人困馬乏，要給大家多提醒、再鼓勁，決不能有畏難和厭戰(zhàn)情緒，務(wù)必做到思想上不麻痹、工作上不松懈。
第二，要針對(duì)可能面臨的南北兩線作戰(zhàn)的新情況，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，情況各有不同，像長江流域上游和中下游情況就不一樣。我們?cè)谠狸栭_防汛工作會(huì)議的時(shí)候，太湖水位已接近歷史最高值，是當(dāng)時(shí)最危險(xiǎn)的，但是東部地區(qū)防御能力強(qiáng)，到目前為止太湖環(huán)湖大堤沒出一處險(xiǎn)情。在岳陽連夜開會(huì)的第二天，我們一大早冒著傾盆大雨往武漢趕，就在漢口的防汛重點(diǎn)地段，長江干堤上竟出現(xiàn)險(xiǎn)情。各地情況有所不同，要進(jìn)行分類指導(dǎo)。國家防總要對(duì)地方防指提出要求，一定要在未來半個(gè)月內(nèi)，密切跟蹤雨情、汛情，認(rèn)真分析形勢，科學(xué)研判，調(diào)動(dòng)各方力量，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是出現(xiàn)險(xiǎn)情的地方，抓緊采取措施，該修復(fù)的一定要盡快修復(fù)，確保安全度汛。
第三，要以提前疏散和轉(zhuǎn)移為主要手段，保障人民群眾生命安全。大江大河防守我們有一定的經(jīng)驗(yàn)，哪里可能出險(xiǎn)，心中比較有數(shù)，而且現(xiàn)在防汛能力增強(qiáng)了，守住穩(wěn)住還是有一定把握的。目前要積極應(yīng)對(duì)未來臺(tái)風(fēng)、暴雨可能引發(fā)的城市內(nèi)澇和山洪、泥石流等災(zāi)害，特別是對(duì)一些地方尤其是北方地區(qū)仍可能出現(xiàn)的極端點(diǎn)降雨，要切實(shí)細(xì)化、實(shí)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，做到預(yù)警到鄉(xiāng)、警示到村、責(zé)任到人，有險(xiǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移疏散，絕不允許因險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)不力造成人員傷亡。不要小看東北地區(qū)汛情，也許降雨量不算太大，但那里有不少小水庫、小塘壩，而且下游就是村莊。如果轉(zhuǎn)移不及時(shí)，萬一垮壩了，就有可能造成群死群傷。氣象部門要及時(shí)作出預(yù)報(bào)預(yù)警，地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，跟群眾一定要講清楚，水火無情，不能麻痹大意，緊急時(shí)刻不能硬抗，而是要防要避，要及時(shí)疏散，在外面住兩天，讓洪水過去，先把人保住，汛后再講除險(xiǎn)加固和重建家園的事。同時(shí)，還要深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳教育，不斷提高廣大群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
第四，要強(qiáng)化救災(zāi)安置和災(zāi)后重建，著力保障災(zāi)區(qū)民生。有些地方尤其是長江一帶，汛期來得早，持續(xù)時(shí)間長，轉(zhuǎn)移人口比較多。要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移群眾的過渡安置。這主要由地方負(fù)責(zé)，但中央要給支持，中央財(cái)政要及時(shí)撥付救災(zāi)款項(xiàng)，該動(dòng)用預(yù)備費(fèi)就要?jiǎng)佑?，因?yàn)轭A(yù)備費(fèi)本來主要就是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的。今年災(zāi)情比往年要重，地方財(cái)政這幾年遇到的困難也比較多，應(yīng)該動(dòng)用一下，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)人民群眾的關(guān)心。中央救災(zāi)物資也要及時(shí)調(diào)配，幫助地方保障受災(zāi)安置群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫(yī)、有臨時(shí)安全住處，讓群眾在災(zāi)害面前心里面感到溫暖。同時(shí)，要優(yōu)先對(duì)損毀校舍、醫(yī)院進(jìn)行加固或重修，抓緊維修和重建受損供水、道路、電力、通信等設(shè)施。學(xué)校能修復(fù)加固的，就趕緊修整;不能修復(fù)加固的，要?jiǎng)佑脦齑姘宸亢蛶づ?，保障秋季能按時(shí)開學(xué)。民政部要抓緊統(tǒng)計(jì)災(zāi)情損失，對(duì)各地強(qiáng)化救災(zāi)安置工作提出要求。另外，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，長江中上游8月下旬有降雨。國家防總要做好預(yù)案，科學(xué)調(diào)度，把握好時(shí)機(jī)，發(fā)揮三峽工程攔洪蓄水的作用。我國水旱災(zāi)害交替，往往是水災(zāi)一條線、旱災(zāi)一大片，水資源是相當(dāng)寶貴的。既要堅(jiān)決保住干堤和重要設(shè)施安全，也要在汛后抓住機(jī)遇儲(chǔ)水。水毀工程修復(fù)現(xiàn)在就要開始做，水利部、國家發(fā)展改革委已經(jīng)作了規(guī)劃，汛后要抓緊做好災(zāi)后重建，包括加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)，這既是補(bǔ)短板的需要，也能夠擴(kuò)內(nèi)需。同時(shí)，要做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫。針對(duì)受災(zāi)可能導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)趨緊的情況，要加強(qiáng)市場調(diào)控，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格，減少對(duì)居民日常生活的影響。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一條，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，筑牢責(zé)任大堤。要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗洪救災(zāi)責(zé)任制。衡量一個(gè)地方的責(zé)任制落實(shí)得好不好，不是看你怎么說的，而是看你怎么做的。最終就幾條標(biāo)準(zhǔn)。一是看人員傷亡是否降到最低。如果出現(xiàn)因?yàn)榉趾榛虻疼逅斐扇核廊簜?，因?yàn)椴环闹笓]調(diào)度而造成重大損失的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是看重大工程和重要設(shè)施是否安全度汛。三是看受災(zāi)群眾是否得到妥善安置。這三條是很重要的標(biāo)準(zhǔn)，核心是確保人民群眾生命安全。前期，防汛抗洪能夠取得階段性成果，很重要的是統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合，后面還需要大家繼續(xù)共同努力。國家防總要加強(qiáng)部署、每日會(huì)商，持續(xù)做好應(yīng)急值守工作，不放過一絲險(xiǎn)情和些微隱患，確保響應(yīng)及時(shí)、指揮有力、應(yīng)對(duì)有方。國家防總各成員單位要積極配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。人民解放軍、武警部隊(duì)要按照急事急辦、特事特辦的原則，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊隊(duì)、主力軍作用，公安民警要和交通部門一起協(xié)調(diào)做好交通安全工作。要引導(dǎo)好輿論，實(shí)事求是進(jìn)行報(bào)道，做到客觀真實(shí)。同時(shí)，要注意加強(qiáng)正面報(bào)道，及時(shí)反映一線抗洪搶險(xiǎn)人員的奉獻(xiàn)精神。8月份，地方特別是縣級(jí)進(jìn)入集中換屆時(shí)期，防汛抗洪工作主要是在縣以下，干部不能因進(jìn)退留轉(zhuǎn)而分心，不能出現(xiàn)防汛組織領(lǐng)導(dǎo)的弱化。對(duì)此，國家防總要明確提出要求，各地要采取措施加以解決。
希望大家緊密團(tuán)結(jié)在以***同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力奪取防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利，切實(shí)保障人民群眾生命安全，為下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。
第3篇 國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改調(diào)度工作會(huì)講話稿
同志們：
今天，受xx書記的委托，召開這次專題會(huì)，主要是通報(bào)2022年國務(wù)院大督查有關(guān)情況，研究部署下步整改工作。剛才，州委州政府督查督辦局通報(bào)了有關(guān)情況，長順縣、獨(dú)山縣作了表態(tài)發(fā)言，永生副州長對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我完全贊同。下面，就抓好國務(wù)院大督查工作，我講四個(gè)方面的意見。
第一，要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)國務(wù)院大督查的重要意義
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實(shí)，***總書記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動(dòng)工作落實(shí)，不折不扣把中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署督查落實(shí)工作，要求切實(shí)打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，使各項(xiàng)政策落地生根、開花結(jié)果、造福人民。
這次國務(wù)院大督查是國務(wù)院按照中央統(tǒng)一部署，對(duì)各級(jí)政府工作開展的一次大檢查、大督查的結(jié)果，是檢驗(yàn)我們向黨中央、國務(wù)院看齊，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是中央第四巡視組巡視貴州后對(duì)反饋問題的一次大整改。在2022年國務(wù)院大督查中，由于我州貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署整體有力，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作比較充分，亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉到位，得到了國務(wù)院督查組的肯定，被列為2022年“免督查”地區(qū)。從今年情況來看，迎檢工作總體有力有序，調(diào)度有方有效，特別是黃偉同志和州縣兩級(jí)督查督辦部門抓得很緊，付出了很大的努力，成績值得肯定。但從這次督查暴露出來的問題來看，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門、個(gè)別同志在思想認(rèn)識(shí)上、工作措施上還有差距。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，大督查工作有督查督辦局和職能部門在抓，自己親自部署、親自推動(dòng)、親自督促不夠；有的部門認(rèn)為，大督查工作是督查督辦局的事，自己只是配合，出力不夠；州縣兩級(jí)黨委、政府督查督辦局個(gè)別同志認(rèn)為，自己是黨群部門，抓大督查工作是在幫政府做事，思想認(rèn)識(shí)有偏差，工作積極性和主動(dòng)性不夠，等等。
抓好這次國務(wù)院大督查迎檢工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。全州各級(jí)各部門務(wù)必要引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)國務(wù)院大督查的重要意義，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把大督查作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)、作為當(dāng)前工作的重中之重，全力以赴，做到思想上不含糊、行動(dòng)上不遲緩、責(zé)任上不推脫，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，以極端認(rèn)真、極端負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，圓滿完成國務(wù)院大督查迎檢和整改工作。
第二，要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，抓緊抓實(shí)督查發(fā)現(xiàn)問題整改
***總書記強(qiáng)調(diào)，“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞”。大督查也是一個(gè)道理。存在問題是工作層面的問題，但發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)整改就是態(tài)度的問題、作風(fēng)的問題，甚至是政治的問題。這次，獨(dú)山縣為什么被約談，為什么被國務(wù)院辦公廳督查室作為典型負(fù)面案例在全國通報(bào)？一個(gè)重要原因就是屢查屢犯、整改不力。我們一定要引以為戒，堅(jiān)決按照國務(wù)院督查組的要求，把大督查整改工作作為重大政治任務(wù)來抓，以整改工作推動(dòng)并規(guī)范政府各項(xiàng)工作。一要立說立行抓好整改。對(duì)照國務(wù)院大督查反饋意見中指出的問題、提出的工作建議及重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，要事不過夜，立說立行立改，逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，逐一明確整改目標(biāo)、整改措施、完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保整改不漏項(xiàng)。對(duì)熱線電話反映并由國務(wù)院督查組交辦的問題線索，各級(jí)各部門要照單全收、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、壓實(shí)責(zé)任，對(duì)整改任務(wù)進(jìn)行臺(tái)賬化管理，逐一列出整改清單，強(qiáng)化督辦落實(shí)，全程跟蹤、辦結(jié)銷號(hào)，按照時(shí)限要求回復(fù)，做到件件有著落、有回音。二要統(tǒng)籌推進(jìn)抓好整改。要把國務(wù)院大督查與中央巡視、土地和環(huán)保督察、專項(xiàng)審計(jì)等整改落實(shí)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌制定整改方案，個(gè)案問題逐項(xiàng)解決，系統(tǒng)整改有機(jī)融合，層層聯(lián)動(dòng)、同步進(jìn)行，確保做到“條條整改到位、件件落到實(shí)處”。特別是近期，中央10月初、省委9月初將對(duì)環(huán)保整改工作開展“回頭看”，各縣市、州直有關(guān)部門要高度重視，對(duì)已經(jīng)整改的問題，要立即組織開展“回頭看”，看整改是否達(dá)標(biāo)到位、看后續(xù)制度和措施是否完善有力、看群眾是否真正滿意；對(duì)正在整改的事項(xiàng)，要加大工作力度，按照時(shí)限要求加快推進(jìn)，確保整改實(shí)效。這次國務(wù)院大督查結(jié)束后，州委州政府督查督辦局要會(huì)同州環(huán)保局等部門，聚焦環(huán)保督查整改事項(xiàng)，逐一過堂，不留死角。州政府常務(wù)會(huì)將專題聽取匯報(bào)。三要舉一反三抓整改。緊盯問題不放，深入查找原因，認(rèn)真梳理癥結(jié)，完善整改措施，堅(jiān)持有什么問題就整改什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，從具體問題入手，迅速推動(dòng)整改工作落實(shí)。要善于深入“解剖麻雀”，深挖問題根源，以點(diǎn)帶面，舉一反三，系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí)，堅(jiān)決杜絕形式上“走過場”、效果上“打折扣”。堅(jiān)持從易到難，立足當(dāng)前，把亟需解決的問題落到實(shí)處，盡快取得整改落實(shí)的初步成效。要以問題整改為契機(jī)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，建立健全解決問題、推動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。
第三，壓實(shí)工作責(zé)任，健全抓好國務(wù)院大督查工作責(zé)任體系
做好國務(wù)院第四次大督查相關(guān)工作，是全州當(dāng)前的一件大事，是一項(xiàng)政治任務(wù)。各級(jí)各部門要壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究，周密部署，抓好落實(shí)。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。州政府班子各位同志要按照工作分工，對(duì)自己分管領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問題特別是督查指出的問題，要盯緊看牢，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保整改到位。各縣（市、區(qū)）、州直各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥統(tǒng)籌，分管常務(wù)的負(fù)責(zé)同志直接負(fù)責(zé)，政府秘書長、辦公室主任負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督查督辦局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施推進(jìn)。總之，各級(jí)各部門要壓實(shí)責(zé)任，迅速行動(dòng)起來。二要落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任。要嚴(yán)格責(zé)任抓整改，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保整改工作部署到位、主體責(zé)任履行到位、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。州委州政府督查督辦局要發(fā)揮好督查督辦職能部門作用，加強(qiáng)上下左右的溝通對(duì)接，及時(shí)上情下達(dá)、下情上達(dá)，抓好信息報(bào)送工作。國務(wù)院大督查期間，州委州政府督查督辦局要及時(shí)匯總?cè)萦哟蠖讲楣ぷ髑闆r，梳理分析存在的問題，提出建議措施，形成每日專報(bào)送州政府各位領(lǐng)導(dǎo)同志。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)上溝通匯報(bào)，爭取上面的理解和支持。三要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。推動(dòng)國家重大政策措施落細(xì)落小落實(shí)需要大督查，做好大督查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也需要督查。當(dāng)前，我州建立的州縣兩級(jí)暗訪自查機(jī)制很管用，查出了很多問題，也糾正了很多工作。但從國務(wù)院督查組暗訪反饋的情況來看，反映出我們的暗訪自查工作還有盲區(qū)和死角。這項(xiàng)工作州委州政府督查督辦局要繼續(xù)加強(qiáng)，各縣（市、區(qū)）更不能掉以輕心。
第四，樹立政治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)
從這次國務(wù)院大督查通報(bào)的案例來看，不管是涉及我州的幾個(gè)問題，還是其他地區(qū)的問題，有很多問題觸目驚心。這里，大家要想一下，國務(wù)院派出的督查組，督查的范圍是全國，面對(duì)的是各級(jí)政府各個(gè)部門，服務(wù)的是14億人民群眾，但為什么能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)這么多問題。我們作為地方政府、作為職能部門、作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，直接面對(duì)老百姓、直接服務(wù)群眾，為什么不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決這些問題？這一定程度上反映了我們個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門群眾觀念不夠，政治標(biāo)準(zhǔn)不高，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)。一要把人民擺在心中最高的位置，著力解決百姓關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)前，企業(yè)和老百姓辦事不方便的問題還不同程度存在。要緊緊圍繞百姓愿望，以“衣食住行”“生老病死”等與日常生活息息相關(guān)的民生實(shí)事為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除一切影響百姓辦事的作風(fēng)效能障礙，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事慢、辦事難問題。針對(duì)群眾反映較多的辦事麻煩、手續(xù)繁雜、推諉扯皮等障礙，要抓好制度建設(shè)，按照“于法周全、于事簡便”的原則，一方面抓緊清理一些人為設(shè)置的制度，另一方面在行政審批、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)等崗位，大力推行全程協(xié)辦制、一次告知制、限期辦結(jié)制等制度，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；要堅(jiān)決打破“中梗阻”，嚴(yán)禁吃拿卡要、冷硬橫推，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，嚴(yán)禁有令不行、執(zhí)行不力，真正提高機(jī)關(guān)辦事效率，讓廣大群眾滿意。二要舉一反三，全面梳理，堅(jiān)決整治不正之風(fēng)和行業(yè)亂象。大督查的重要作用在于通過反映個(gè)案問題，推動(dòng)面上工作。這次國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的“安順市普定縣醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求群眾提供奇葩證明，前后跑了6次，未能報(bào)銷”“遵義一車管所查驗(yàn)車輛排長隊(duì)，花錢找黑中介可順利過關(guān)”等問題，雖然這些問題不是我州的，但類似的問題我們有沒有？誰也不敢百分之百保證。請(qǐng)州政府各位分管副州長牽頭，州公安、教育、民政、交通、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、政務(wù)服務(wù)等部門具體負(fù)責(zé)，對(duì)國務(wù)院大督查通報(bào)的問題，立即對(duì)照剖析，立即開展自查自糾，抓好問題整改，推動(dòng)各項(xiàng)工作。三要強(qiáng)化創(chuàng)新，改進(jìn)工作，全面提高督查督辦工作質(zhì)量。要組織開展政府大督查。州委州政府督查督辦局要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒近年來國務(wù)院大督查經(jīng)驗(yàn)，每年研究制定《州政府“大督查”工作方案》，把每年第二季度的3個(gè)月做為督查落實(shí)月，參照國務(wù)院大督查模式，圍繞州委、州政府重大決策部署，在全州范圍內(nèi)開展督查。要加大下沉督查和隨機(jī)暗訪督查力度。督查督辦工作一定要“一竿子插到底”，多到基層一線，多些隨機(jī)暗訪，不能坐在辦公室收材料、填表格、聽匯報(bào)。州委州政府督查督辦局要從全州面上加強(qiáng)統(tǒng)籌，各縣市也要積極作為、主動(dòng)出擊，在隨機(jī)暗訪上加大力度和頻次，做到重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。州督查督辦局每個(gè)月都要圍繞州委、政府重點(diǎn)工作和服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)工作，集中開展一次隨機(jī)暗訪，形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)政府，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)成各級(jí)各有關(guān)部門整改，以強(qiáng)有力督查促進(jìn)工作落實(shí)。
