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第1篇 開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話稿會(huì)議發(fā)言
開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話稿
同志們：
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這次會(huì)議的目的就是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》，以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；認(rèn)真總結(jié)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)，分析存在的各種問(wèn)題，研究提出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、改革思路、基本要求和主要任務(wù)，采取切實(shí)有力的措施，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)能力，滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。
**主任將在會(huì)議上作重要講話，我首先向大家報(bào)告近幾年流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，對(duì)如何做好今后的工作提幾點(diǎn)要求，供大家研究和討論。
一、 流動(dòng)人口的特點(diǎn)和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)
人口流動(dòng)特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀表現(xiàn)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，流動(dòng)人口的大量增加，一方面有利于農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的重新配置，緩解流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力相對(duì)不足的矛盾，為城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也為流出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是近年來(lái)農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。
然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題依然十分突出。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的人口現(xiàn)象，我國(guó)流動(dòng)人口及計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一,流動(dòng)人口總量龐大，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動(dòng)人口的高峰。2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)1.21億, 其中，省內(nèi)流動(dòng)的有7865萬(wàn)，占65%，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)人，占35%。到2003年，流動(dòng)人口大約為1.4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10％。
第二,流動(dòng)人口主要是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2003年,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)為4.91億，剩余勞動(dòng)力1.70億，其中有1．14億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23．2％，但農(nóng)村仍有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的現(xiàn)象將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期存在。
第三,流動(dòng)人口的主體是育齡青壯年。
在流動(dòng)人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動(dòng)人口中，16－45歲的達(dá)3508萬(wàn)，占全部跨省流動(dòng)人口的82.7%?！糺p〗流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計(jì)劃生育部門管理和服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群。
第四,流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的服務(wù)水平亟待提高。
流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自農(nóng)村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動(dòng)技能、生活條件、保健意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等各方面都處于弱勢(shì)地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動(dòng)人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點(diǎn)人群。近年來(lái)的調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)成為目前人口和計(jì)劃生育部門面臨的重要課題。
第五，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理亟待加強(qiáng)。
人口的流動(dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，無(wú)論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50-80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。
自改革開放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代初黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口逐年增多。隨著我國(guó)改革開放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，這就必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等帶來(lái)一定的沖擊，也對(duì)傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作對(duì)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，特別是對(duì)提高流動(dòng)育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義；也對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有深遠(yuǎn)影響。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作事關(guān)全局，我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
二、 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主要成績(jī)和存在的問(wèn)題
國(guó)家人口計(jì)生委高度重視流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。早在1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經(jīng)修訂、完善，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》再次以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務(wù)的思路，進(jìn)一步明確了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的原則。1999年，又出臺(tái)了《國(guó)家計(jì)生委流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應(yīng)新形勢(shì)的變化，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我委在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)要求，于2003年底發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的部長(zhǎng)令，又與公安部、民政部、財(cái)政部等9個(gè)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》。這些管理規(guī)章的頒布實(shí)施，為全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律依據(jù)和工作規(guī)范，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進(jìn)作用。各地人口計(jì)生部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的實(shí)踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
第一，確立流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的原則。
近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導(dǎo)下，許多流入地積極采取措施，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為流動(dòng)人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)的有效途徑，多數(shù)流出、流入人口大省都相互簽訂了計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)協(xié)議書，及時(shí)通報(bào)信息，定期召開聯(lián)系會(huì)議，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在2004年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要“加快建立流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育工作機(jī)制，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)措施和調(diào)控目標(biāo)的落實(shí)”。
第二，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重視程度逐步提高。
流動(dòng)人口的迅速增加給計(jì)劃生育管理和服務(wù)帶來(lái)的新問(wèn)題引起了各級(jí)黨委、政府的關(guān)注，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院 2002年“關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)”和2003年國(guó)辦《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》兩個(gè)文件下發(fā)后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更新觀念，進(jìn)一步提高了對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入了本地社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，為滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。
第三，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系初步建立。
目前，全國(guó)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）制定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法，多數(shù)省（區(qū)、市）在人口和計(jì)劃生育條例中作了專章或?qū)l規(guī)定。各地以《人口與計(jì)劃生育法》為依據(jù)、以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門規(guī)章相配套的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系的初步建立，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律保障，對(duì)依法開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。
第四，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計(jì)劃生育部門自身的力量無(wú)法做到管理到位、群眾滿意，必須聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。目前絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都建立了流動(dòng)人口綜合治理和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。各地積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，協(xié)同社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)、流動(dòng)人口協(xié)管員和群防群治組織，構(gòu)建了流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同開展流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。
第五，構(gòu)建了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。
多年來(lái)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的信息交流渠道不暢，時(shí)效性、準(zhǔn)確性差是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題。由此造成了流入地與流出地管理責(zé)任不清，信息不通，交流不便，管理和服務(wù)措施不到位。2003年“非典”期間，國(guó)家人口計(jì)生委利用計(jì)劃生育工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托延伸到村、組的計(jì)劃生育組織體系，建立了“全國(guó)流動(dòng)人口管理暨抗非典網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，為國(guó)家部署抗擊“非典”提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。“非典”疫情結(jié)束后，國(guó)家人口計(jì)生委抓住難得的機(jī)遇，整合資源，從實(shí)際需求出發(fā)，借助已經(jīng)搭建的信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了全國(guó)跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，并于2003年7月1日開始運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的異地查詢，提升了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的水平，推進(jìn)了流動(dòng)人口管理服務(wù)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有利于全國(guó)“一盤棋”局面的形成，為落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的原則提供了有效的載體。
第六，各地人口計(jì)生部門積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。特別是2003年底，部長(zhǎng)令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務(wù)的思想，不斷更新管理與服務(wù)理念，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入人口和計(jì)劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動(dòng)工作機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)。
從流入地的工作看，主要是：
浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機(jī)，建立基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，摸索出了一套科學(xué)合理的考評(píng)辦法，推行省內(nèi)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度；寧波市通過(guò)政府牽頭協(xié)調(diào)，部門配合，創(chuàng)新機(jī)制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中，引導(dǎo)群眾參與，探索出流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的新路子；福建省泉州市計(jì)生協(xié)會(huì)以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)配合和協(xié)助計(jì)生行政部門，做好流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)戶參與”綜合管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
廣東省按照“五個(gè)有利于”的原則，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)行分類管理和服務(wù)；山東省堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設(shè)之中，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；南京市堅(jiān)持“五個(gè)融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“公平對(duì)待、宏觀管理、微觀服務(wù)、推動(dòng)自治”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，等等。
從流出地的工作看，主要是：
河南省近年來(lái)從“五個(gè)強(qiáng)化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權(quán)上水平；重慶市通過(guò)立法明確有關(guān)部門流動(dòng)人口管理服務(wù)的職責(zé)，賦予人口計(jì)生部門綜合管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職權(quán)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動(dòng)人口信息不暢、不靈、不準(zhǔn)的“瓶頸”問(wèn)題；湖北省以落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，清理清查各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，努力為流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活、生育提供服務(wù)，受到進(jìn)城務(wù)工育齡群眾的歡迎；安徽省各級(jí)人口計(jì)生部門積極做好務(wù)工人員外出前、流動(dòng)中、返鄉(xiāng)后的計(jì)劃生育各項(xiàng)管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。
其他地方也根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。雖然流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得了可喜的進(jìn)展，然而隨著人口大規(guī)模流動(dòng)，特別是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、城市人口人戶分離增多，使過(guò)去依托戶籍制度實(shí)施計(jì)劃生育管理和服務(wù)的效率下降。而且，隨著形勢(shì)的不斷變化，特別是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出和行政許可法的實(shí)施，要求我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動(dòng)的措施，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的新問(wèn)題。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題是流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求沒(méi)有得到很好地滿足，權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)的保障。
主要的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：
一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。有些流入地對(duì)流動(dòng)人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。
二是政策不到位。在一些流入地的流動(dòng)人口管理辦法中，沒(méi)有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流動(dòng)人口沒(méi)有依法免費(fèi)享有國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設(shè)站進(jìn)行孕檢和搭車亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，群眾對(duì)流出地強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈，占人民群眾來(lái)信來(lái)訪的比例較高?！笆濉敝衅谠u(píng)估數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度不到50%。
三是措施不到位?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展。目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，全國(guó)只有不到三分之一的省（區(qū)、市）人口計(jì)生委設(shè)立了單獨(dú)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，地（市）和縣（區(qū)）級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育專設(shè)機(jī)構(gòu)分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級(jí)專設(shè)機(jī)構(gòu)僅占25%。
四是經(jīng)費(fèi)不到位。目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。
五是職責(zé)不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國(guó)一盤棋”思想，兩地管理和服務(wù)職責(zé)落實(shí)不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務(wù)渠道不暢通，流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關(guān)部門缺乏有效的溝通渠道，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作責(zé)任不落實(shí)，有些部門推出的改革措施，沒(méi)有考慮到對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作增加了難度，弱化了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度。
三、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)要求
今后一個(gè)時(shí)期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾計(jì)劃生育生殖健康權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，按照以現(xiàn)居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務(wù)，繼續(xù)探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。
第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
人口流動(dòng)是我國(guó)改革開放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力。流動(dòng)人口的增加對(duì)計(jì)劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。各級(jí)人口和計(jì)生部門要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務(wù)之中，從維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。
各級(jí)人口計(jì)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步更新管理和服務(wù)理念，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工
安排，要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核，并切實(shí)抓出成效。要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，通力協(xié)作，并納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，做到認(rèn)識(shí)到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。
第二，部門配合，綜合治理
國(guó)家人口計(jì)生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見(jiàn)，明確和完善各相關(guān)部門有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作職責(zé)。各級(jí)人口計(jì)生部門要堅(jiān)持與時(shí)倶進(jìn)，順應(yīng)改革大局，不斷探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新思路、新方法。要當(dāng)好黨委、政府的參謀，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入到本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)人口綜合治理的總體方案之中。
要充分利用社會(huì)資源，建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度，及時(shí)了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動(dòng)向，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加大各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理工作力度。
第三，群眾參與，村（居）民自治
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在于做好基層基礎(chǔ)工作，流入地和流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)工作融入村（居）民自治活動(dòng)中，加快城市社區(qū)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極行使民主權(quán)利，參與計(jì)劃生育和生殖健康有關(guān)決策，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)的進(jìn)程。
在流動(dòng)人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織和勞務(wù)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，配合政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
第四，屬地管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)工作管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協(xié)作制度，加快構(gòu)建以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。
各地要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理?，F(xiàn)居住地人口計(jì)生部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，為跨省流動(dòng)的育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。
第五，建立機(jī)構(gòu)，保障投入
各級(jí)人口計(jì)生部門要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門的配合，切實(shí)解決符合流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動(dòng)人口較多的地方，更應(yīng)該積極爭(zhēng)取，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備必要的專（兼）職工作人員。
各級(jí)人口計(jì)生部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照中央有關(guān)文件的要求，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍，爭(zhēng)取將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動(dòng)人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地財(cái)政一并安排。各地要積極推行和建立省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度。
第六，考核評(píng)估，正確引導(dǎo)
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，充分發(fā)揮考核評(píng)估對(duì)基層工作的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學(xué)的指標(biāo)體系，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入國(guó)家和各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估之中。
國(guó)家人口計(jì)生委要抓緊開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估試點(diǎn)工作，盡快制訂跨省流動(dòng)人口雙向考核評(píng)估辦法和制度，促進(jìn)兩地管理職責(zé)和“以現(xiàn)居住地管理為主”工作原則的落實(shí)。國(guó)家人口計(jì)生委要定期對(duì)各省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行檢查或抽查。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要加快建立和完善省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估制度。
第七，信息管理，資源共享
全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題。國(guó)家人口計(jì)生委要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。
目前，各地推廣使用平臺(tái)工作發(fā)展不平衡。各級(jí)人口計(jì)生部門，要把加強(qiáng)信息交換平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是流動(dòng)人口較多的地方，要加快推廣應(yīng)用的步伐,以提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。
第八，依法行政，維護(hù)權(quán)益
各級(jí)人口計(jì)生部門要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的政府管理理念，對(duì)流動(dòng)人口要做到一視同仁，公平對(duì)待。要切實(shí)采取措施，保障流動(dòng)人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。
在加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育規(guī)范化管理的同時(shí)，要強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足流動(dòng)育齡群眾不斷增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖保健需求，確保實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫婦享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。各地要嚴(yán)禁要求流動(dòng)人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁流動(dòng)人口戶籍地跨省設(shè)立孕檢站點(diǎn)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁戶籍地?zé)o正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動(dòng)人口已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地接受服務(wù)所出具的情況報(bào)告單。各級(jí)人口計(jì)生部門要嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。
同志們，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。面對(duì)機(jī)遇，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，趁勢(shì)而上；面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要知難而進(jìn)，積極進(jìn)取。我相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，一定會(huì)開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。
謝謝大家！
二○○*年*月*日
開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話稿
第2篇 開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話稿
開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話稿
同志們：?
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這次會(huì)議的目的就是以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》，以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；認(rèn)真總結(jié)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)，分析存在的各種問(wèn)題，研究提出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、改革思路、基本要求和主要任務(wù)，采取切實(shí)有力的措施，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)能力，滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。?
_____主任將在會(huì)議上作重要講話，我首先向大家報(bào)告近幾年流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，對(duì)如何做好今后的工作提幾點(diǎn)要求，供大家研究和討論。??
一、 流動(dòng)人口的特點(diǎn)和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)?
人口流動(dòng)特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀表現(xiàn)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，流動(dòng)人口的大量增加，一方面有利于農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的重新配置，緩解流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力相對(duì)不足的矛盾，為城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也為流出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是近年來(lái)農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。?
然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題依然十分突出。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的人口現(xiàn)象，我國(guó)流動(dòng)人口及計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：?
第一,流動(dòng)人口總量龐大，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動(dòng)人口的高峰。xx年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)1.21億, 其中，省內(nèi)流動(dòng)的有7865萬(wàn)，占65%，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)人，占35%。到xx年，流動(dòng)人口大約為1.4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10％。?
第二,流動(dòng)人口主要是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，xx年,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)為4.91億，剩余勞動(dòng)力1.70億，其中有1．14億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23．2％，但農(nóng)村仍有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的現(xiàn)象將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期存在。?
第三,流動(dòng)人口的主體是育齡青壯年。
在流動(dòng)人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動(dòng)人口中，16－45歲的達(dá)3508萬(wàn)，占全部跨省流動(dòng)人口的82.7%。〖jp〗流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計(jì)劃生育部門管理和服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群。?
第四,流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的服務(wù)水平亟待提高。
流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自農(nóng)村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動(dòng)技能、生活條件、保健意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等各方面都處于弱勢(shì)地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動(dòng)人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點(diǎn)人群。近年來(lái)的調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)成為目前人口和計(jì)劃生育部門面臨的重要課題。?
第五，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理亟待加強(qiáng)。
人口的流動(dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，無(wú)論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50-80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。
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自改革開放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代初黨的xx大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口逐年增多。隨著我國(guó)改革開放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，這就必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等帶來(lái)一定的沖擊，也對(duì)傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。?
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作對(duì)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，特別是對(duì)提高流動(dòng)育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)
現(xiàn)，都具有十分重要的意義；也對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有深遠(yuǎn)影響。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作事關(guān)全局，我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。??
二、 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主要成績(jī)和存在的問(wèn)題?
國(guó)家人口計(jì)生委高度重視流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。早在1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經(jīng)修訂、完善，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》再次以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務(wù)的思路，進(jìn)一步明確了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的原則。1999年，又出臺(tái)了《國(guó)家計(jì)生委流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應(yīng)新形勢(shì)的變化，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我委在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)要求，于xx年底發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的部長(zhǎng)令，又與公安部、民政部、財(cái)政部等9個(gè)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》。這些管理規(guī)章的頒布實(shí)施，為全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律依據(jù)和工作規(guī)范，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進(jìn)作用。各地人口計(jì)生部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的實(shí)踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。?
第一，確立流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的原則。
近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導(dǎo)下，許多流入地積極采取措施，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為流動(dòng)人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)的有效途徑，多數(shù)流出、流入人口大省都相互簽訂了計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)協(xié)議書，及時(shí)通報(bào)信息，定期召開聯(lián)系會(huì)議，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在xx年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，xx總理進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要“加快建立流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育工作機(jī)制，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)措施和調(diào)控目標(biāo)的落實(shí)”。?
第二，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重視程度逐步提高。
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bsp; 流動(dòng)人口的迅速增加給計(jì)劃生育管理和服務(wù)帶來(lái)的新問(wèn)題引起了各級(jí)黨委、政府的關(guān)注，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院 xx年“關(guān)于做好xx年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)”和xx年國(guó)辦《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》兩個(gè)文件下發(fā)后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更新觀念，進(jìn)一步提高了對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入了本地社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，為滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。
第三，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系初步建立。
目前，全國(guó)絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）制定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法，多數(shù)?。▍^(qū)、市）在人口和計(jì)劃生育條例中作了專章或?qū)l規(guī)定。各地以《人口與計(jì)劃生育法》為依據(jù)、以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門規(guī)章相配套的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系的初步建立，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律保障，對(duì)依法開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。?
第四，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計(jì)劃生育部門自身的力量無(wú)法做到管理到位、群眾滿意，必須聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。目前絕大多數(shù)省（區(qū)、市）都建立了流動(dòng)人口綜合治理和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。各地積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，協(xié)同社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)、流動(dòng)人口協(xié)管員和群防群治組織，構(gòu)建了流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同開展流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。?
第五，構(gòu)建了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。
多年來(lái)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的信息交流渠道不暢，時(shí)效性、準(zhǔn)確性差是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題。由此造成了流入地與流出地管理責(zé)任不清，信息不通，交流不便，管理和服務(wù)措施不到位。xx年“非典”期間，國(guó)家人口計(jì)生委利用計(jì)劃生育工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托延伸到村、組的計(jì)劃生育組織體系，建立了“全國(guó)流動(dòng)人口管理暨抗非典網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，為國(guó)家部署抗擊“非典”提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持?！胺堑洹币咔榻Y(jié)束后，國(guó)家人口計(jì)生委抓住難得的機(jī)遇，整合資源，從實(shí)際需求出發(fā)，借助已經(jīng)搭建的信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了全國(guó)跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，并于xx年7月1日開始運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的異地查詢，提升了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的水平，推進(jìn)了流動(dòng)人口管理服務(wù)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有利于全國(guó)“一盤棋”局面的形成，為落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的原則提供了有效的載體。?
第六，各地人口計(jì)生部門積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。特別是xx年底，部長(zhǎng)令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務(wù)的思想，不斷更新管理與服務(wù)理念，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入人口和計(jì)劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動(dòng)工作機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動(dòng)
人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)。?
從流入地的工作看，主要是：
浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機(jī)，建立基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，摸索出了一套科學(xué)合理的考評(píng)辦法，推行省內(nèi)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度；寧波市通過(guò)政府牽頭協(xié)調(diào)，部門配合，創(chuàng)新機(jī)制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中，引導(dǎo)群眾參與，探索出流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的新路子；福建省泉州市計(jì)生協(xié)會(huì)以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)配合和協(xié)助計(jì)生行政部門，做好流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)戶參與”綜合管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。?
廣東省按照“五個(gè)有利于”的原則，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)行分類管理和服務(wù)；山東省堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設(shè)之中，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；南京市堅(jiān)持“五個(gè)融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“公平對(duì)待、宏觀管理、微觀服務(wù)、推動(dòng)自治”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，等等。?
從流出地的工作看，主要是：?
河南省近年來(lái)從“五個(gè)強(qiáng)化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權(quán)上水平；重慶市通過(guò)立法明確有關(guān)部門流動(dòng)人口管理服務(wù)的職責(zé)，賦予人口計(jì)生部門綜合管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職權(quán)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動(dòng)人口信息不暢、不靈、不準(zhǔn)的“瓶頸”問(wèn)題；湖北省以落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，清理清查各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，努力為流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活、生育提供服務(wù)，受到進(jìn)城務(wù)工育齡群眾的歡迎；安徽省各級(jí)人口計(jì)生部門積極做好務(wù)工人員外出前、流動(dòng)中、返鄉(xiāng)后的計(jì)劃生育各項(xiàng)管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。?
其他地方也根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。雖然流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得了可喜的進(jìn)展，然而隨著人口大規(guī)模流動(dòng)，特別是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、城市人口人戶分離增多，使過(guò)去依托戶籍制度實(shí)施計(jì)劃生育管理和服務(wù)的效率下降。而且，隨著形勢(shì)的不斷變化，特別是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出和行政許可法的實(shí)施，要求我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動(dòng)的措施，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的新問(wèn)題。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題是流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求沒(méi)有得到很好地滿足，權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)的保障。
主要的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：?
一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。有些流入地對(duì)流動(dòng)人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。?
二是政策不到位。在一些流入地的流動(dòng)人口管理辦法中，沒(méi)有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流動(dòng)人口沒(méi)有依法免費(fèi)享有國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設(shè)站進(jìn)行孕檢和搭車亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，群眾對(duì)流出地強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈，占人民群眾來(lái)信來(lái)訪的比例較高?！笆濉敝衅谠u(píng)估數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度不到50%。?
三是措施不到位?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展。目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，全國(guó)只有不到三分之一的省（區(qū)、市）人口計(jì)生委設(shè)立了單獨(dú)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，地（市）和縣（區(qū)）級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育專設(shè)機(jī)構(gòu)分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級(jí)專設(shè)機(jī)構(gòu)僅占25%。?
四是經(jīng)費(fèi)不到位。目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。?
五是職責(zé)不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國(guó)一盤棋”思想，兩地管理和服務(wù)職責(zé)落實(shí)不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務(wù)渠道不暢通，流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求
得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關(guān)部門缺乏有效的溝通渠道，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作責(zé)任不落實(shí)，有些部門推出的改革措施，沒(méi)有考慮到對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作增加了難度，弱化了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度。??
三、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)要求?
今后一個(gè)時(shí)期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾計(jì)劃生育生殖健康權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，按照以現(xiàn)
居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務(wù)，繼續(xù)探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。?
第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?
人口流動(dòng)是我國(guó)改革開放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力。流動(dòng)人口的增加對(duì)計(jì)劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。各級(jí)人口和計(jì)生部門要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務(wù)之中，從維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。?
各級(jí)人口計(jì)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步更新管理和服務(wù)理念，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核，并切實(shí)抓出成效。要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，通力協(xié)作，并納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，做到認(rèn)識(shí)到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。?
第二，部門配合，綜合治理?
國(guó)家人口計(jì)生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見(jiàn)，明確和完善各相關(guān)部門有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作職責(zé)。各級(jí)人口計(jì)生部門要堅(jiān)持與時(shí)倶進(jìn)，順應(yīng)改革大局，不斷探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新思路、新方法。要當(dāng)好黨委、政府的參謀，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入到本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)人口綜合治理的總體方案之中。?
要充分利用社會(huì)資源，建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度，及時(shí)了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動(dòng)向，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加大各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理工作力度。?
第三，群眾參與，村（居）民自治?
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在于做好基層基礎(chǔ)工作，流入地和流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)工作融入村（居）民自治活動(dòng)中，加快城市社區(qū)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極行使民主權(quán)利，參與計(jì)劃生育和生殖健康有關(guān)決策，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)的進(jìn)程。?
在流動(dòng)人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織和勞務(wù)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，配合政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。?
第四，屬地管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)?
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)工作管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協(xié)作制度，加快構(gòu)建以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。?
各地要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理?，F(xiàn)居住地人口計(jì)生部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，為跨省流動(dòng)的育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。?
第五，建立機(jī)構(gòu)，保障投入?
各級(jí)人口計(jì)生部門要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門的配合，切實(shí)解決符合流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動(dòng)人口較多的地方，更應(yīng)該積極爭(zhēng)取，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備必要的專（兼）職工作人員。?
各級(jí)人口計(jì)生部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照中央有關(guān)文件的要求，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍，爭(zhēng)取將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動(dòng)人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地財(cái)政一并安排。各地要積極推行和建立省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度。?
第六，考核評(píng)估，正確引導(dǎo)?
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，充分發(fā)揮考核評(píng)估對(duì)基層工作的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學(xué)的指標(biāo)體系，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入國(guó)家和各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估之中。?
國(guó)家人口計(jì)生委要抓緊開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估試點(diǎn)工作，盡快制訂跨省流動(dòng)人口雙向考核評(píng)估辦法和制度，促進(jìn)兩地管理職責(zé)和“以現(xiàn)居住地管理為主”工作原則的落實(shí)。國(guó)家人口計(jì)生委要定期對(duì)各省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行檢查或抽查。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委要加快建立和完善省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估制度
。?
第七，信息管理，資源共享?
全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題。國(guó)家人口計(jì)生委要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。?
目前，各地推廣使用平臺(tái)工作發(fā)展不平衡。各級(jí)人口計(jì)生部門，要把加強(qiáng)信息交換平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是流動(dòng)人口較多的地方，要加快推廣應(yīng)用的步伐,以提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。?
第八，依法行政，維護(hù)權(quán)益?
各級(jí)人口計(jì)生部門要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的政府管理理念，對(duì)流動(dòng)人口要做到一視同仁，公平對(duì)待。要切實(shí)采取措施，保障流動(dòng)人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。
在加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育規(guī)范化管理的同時(shí)，要強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足流動(dòng)育
齡群眾不斷增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖保健需求，確保實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫婦享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。各地要嚴(yán)禁要求流動(dòng)人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁流動(dòng)人口戶籍地跨省設(shè)立孕檢站點(diǎn)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁戶籍地?zé)o正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動(dòng)人口已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地接受服務(wù)所出具的情況報(bào)告單。各級(jí)人口計(jì)生部門要嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。?
同志們，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。面對(duì)機(jī)遇，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，趁勢(shì)而上；面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要知難而進(jìn)，積極進(jìn)取。我相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，一定會(huì)開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。?
謝謝大家！�
第3篇 在全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)會(huì)議上的講話稿
同志們：
召開今天這次會(huì)議的目的，是利用考核年度后兩個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)一步加大力度，完善各項(xiàng)工作，迎接省市檢查、考核。剛才，司局長(zhǎng)通報(bào)了全市、全縣流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、在總結(jié)成績(jī)中深化認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的緊迫感
今年是“三年三步走”實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的收官之年。開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作是“一盤棋”戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)任務(wù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作作為抓好計(jì)劃生育工作的突破口和著力點(diǎn)，著眼規(guī)范管理，不斷推進(jìn)創(chuàng)新，初步建立了屬地管理、單位負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。我感到有這么幾點(diǎn)值得肯定：
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重視程度逐步提高，綜合治理格局初步形成。流動(dòng)人口的迅速增加給計(jì)劃生育管理和服務(wù)帶來(lái)的新問(wèn)題越來(lái)越引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視和關(guān)注，對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)逐步增強(qiáng)，在層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制的同時(shí)，不斷加大了目標(biāo)考核力度。建立了協(xié)查通報(bào)制度，及時(shí)反饋信息，開展聯(lián)合行動(dòng)，一些突出問(wèn)題得到有效解決。
二是管理服務(wù)手段不斷強(qiáng)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在堅(jiān)持以往行之有效的管理辦法基礎(chǔ)上，積極探索研究新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理的新思路、新舉措，從思想認(rèn)識(shí)、工作措施、管理方法等方面改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化流出辦證、流入驗(yàn)證、雙向管理、信息交流、孕情服務(wù)等管理服務(wù)手段，基本落實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理的各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)。特別是5月份開展的城區(qū)人口清查清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出了很大的努力，按照“底數(shù)必須摸清，數(shù)據(jù)必須真實(shí)，力度必須加大，任務(wù)必須完成”的目標(biāo)，全縣抽調(diào)縣直部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)350人，清查清理出城區(qū)流動(dòng)人口3873人，清查出2006年1月1日以來(lái)政策外生育700余人，現(xiàn)正在逐一核對(duì)。
三是清理摸底工作進(jìn)一步深入，全員流動(dòng)人口入庫(kù)率有所提高。這項(xiàng)工作任務(wù)重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）積極行動(dòng)，按照要求，認(rèn)真安排部署，組織人員邊清理邊錄入，全員統(tǒng)計(jì)入庫(kù)工作取得了顯著進(jìn)展。截至7月31日，全縣流動(dòng)人口入庫(kù)量為40065條，入庫(kù)率為105.91%。其中入庫(kù)率較高的有藏屯鄉(xiāng)143%、權(quán)村鎮(zhèn)137%、平舒鎮(zhèn)115%、北魏鄉(xiāng)107%。
四是區(qū)域協(xié)作工作進(jìn)一步扎實(shí)，兩地互通、協(xié)查協(xié)管、信息共享等得到逐步落實(shí)。按照國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”實(shí)施方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)突出與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和流出、流入人口較多的省市區(qū)域協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)了“兩地互通、協(xié)查協(xié)管、信息共享”工作措施。組織權(quán)村、留各莊到霸州市勝芳鎮(zhèn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)，實(shí)地參觀了勝芳鎮(zhèn)金彪玻璃企業(yè)流動(dòng)人口協(xié)會(huì)的工作情況，并對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了座談和交流，對(duì)照霸州經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)鎮(zhèn)的現(xiàn)在試點(diǎn)建設(shè)正在運(yùn)行當(dāng)中。
這些成效的取得，從大的方面講，是各級(jí)黨委政府高度重視、大力支持的結(jié)果；但從實(shí)際工作上講，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、在座各位努力和付出的結(jié)果。
工作效果應(yīng)該肯定，但問(wèn)題相當(dāng)突出，特別反應(yīng)在信息化建設(shè)和流動(dòng)人口信息平臺(tái)應(yīng)用方面。
一是在硬件配備上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍不達(dá)標(biāo)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有流動(dòng)人口專用微機(jī)，有的雖有專用微機(jī)但是其他系統(tǒng)淘汰下來(lái)的，基本配置不能滿足日常工作需要，影響工作進(jìn)展，無(wú)法保證國(guó)家、省信息平臺(tái)順利運(yùn)行。
二是入庫(kù)率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。按照常住人口10%來(lái)推測(cè)，我縣流動(dòng)人口應(yīng)在4.8萬(wàn)左右，目前我們雖然滿足了市分配任務(wù)，但如果要達(dá)到省要求（入庫(kù)率要90%以上），全縣必須完成8845人的糾錯(cuò)任務(wù)和8000人的信息入庫(kù)。截至7月31日，全縣按照去年初市分配任務(wù)，錄入工作不足90%有城區(qū)辦和廣安鎮(zhèn)，分別為65.9%和84.4%。四是協(xié)查反饋率低。6月21日-7月20日，全市的協(xié)查反饋率為56.97%，大城是33.33%，旺村、大尚屯、留各莊、藏屯100%，平舒、里坦沒(méi)內(nèi)容，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有反饋。
五是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作功能應(yīng)用較少。按照省市要求，將6月1日以來(lái)的避孕節(jié)育報(bào)告單等重點(diǎn)信息提交，7月份，全縣沒(méi)有內(nèi)容，而之前提交量也較少。
這些問(wèn)題從領(lǐng)導(dǎo)方面講，盡管流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在領(lǐng)導(dǎo)層面掛上了號(hào)，引起了一定重視，但是重視程度不夠高，還沒(méi)有擺到應(yīng)有的議程。同時(shí)也說(shuō)明我們流動(dòng)人口隊(duì)伍建設(shè)上還有差距，不能說(shuō)素質(zhì)不高，但可以說(shuō)責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有完全做到專人專責(zé)。
二、在促進(jìn)工作中把握重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的實(shí)效性
按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“三年三步走”目標(biāo)，到今年底，全國(guó)基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制，各級(jí)都加大了考核和落實(shí)力度，當(dāng)前，還有兩個(gè)月又面臨省市考核，所以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市工作要求，查漏補(bǔ)缺，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上加大力度，提升水平，擴(kuò)大工作效果，確保我縣流管工作不出問(wèn)題。
2、配齊硬件，提高素質(zhì)。為提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，確保全員流動(dòng)人口信息入庫(kù)率和覆蓋率達(dá)到90%以上、協(xié)查反饋率在80%以上、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率達(dá)到65%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)換更新專用計(jì)算機(jī)。配備標(biāo)準(zhǔn)按照（2022）40號(hào)文件執(zhí)行，要求8月底以前配齊。市9月初將逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)微機(jī)配備情況、人員上崗情況、信息錄入、反饋情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
3、突出重點(diǎn)，跟蹤服務(wù)。外出已婚育齡婦女較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，與本地流出人口比較集中的地方主動(dòng)聯(lián)系協(xié)商，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、本省縣與外省縣之間落實(shí)流出地與流入地的信息共享和協(xié)查協(xié)管制度，對(duì)沒(méi)有落實(shí)節(jié)育措施和基本情況還沒(méi)有核實(shí)清楚的已婚育齡婦女，要實(shí)行跟蹤管理，跟蹤服務(wù)，減少流動(dòng)人口政策外生育。個(gè)別有外生跡象的，必須跟蹤到位，見(jiàn)面到人。對(duì)提交協(xié)查信息的，三天后要電話提示，督促協(xié)查，提高協(xié)查反饋率。
要強(qiáng)化流動(dòng)人口《婚育證明》的辦理。要認(rèn)真做好流動(dòng)人口《婚育證明》的查證、驗(yàn)證工作，提高持證、驗(yàn)證率。對(duì)提出辦理《婚育證明》且手續(xù)齊全的流動(dòng)人口，要及時(shí)辦理，不得以任何理由不辦或緩辦。在辦證和驗(yàn)證工作中，要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)隨意亂開證明的問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。
4、鞏固基礎(chǔ)，提升水平。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，保證鄉(xiāng)、村兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理人員配備到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流管員要加強(qiáng)崗位學(xué)習(xí)和交流，提高業(yè)務(wù)技能，做到有專用微機(jī)、有專人負(fù)責(zé)，做到每天及時(shí)錄入信息、及時(shí)反饋信息。市將在8月份舉辦《河北省流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)》培訓(xùn)班，以確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
要建立健全村級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。1000人以上的村街配備一名流動(dòng)人口計(jì)劃生育專職協(xié)管員，1000人以下村街配備一名流動(dòng)人口計(jì)劃生育兼職協(xié)管員；城區(qū)辦在各居委會(huì)或各住宅小區(qū)要配備流動(dòng)人口協(xié)管員。
5、要認(rèn)真做好流動(dòng)人口政策外生育人員的查證上報(bào)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口違法懷孕的，在積極做好說(shuō)服教育工作的同時(shí)，及時(shí)向縣人口計(jì)生局報(bào)告，由縣人口計(jì)生局和戶籍地計(jì)生部門進(jìn)行通報(bào)。對(duì)流出人口政策外懷孕、生育的，或現(xiàn)居住地通報(bào)的，應(yīng)立即組織核實(shí)，主動(dòng)與現(xiàn)居住地協(xié)商、配合，共同開展聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格控制流動(dòng)人口異地違法生育行為。對(duì)流入人口政策外生育的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)后要立即上報(bào)縣人口計(jì)生局，由人口計(jì)生局實(shí)施處罰。
三、在推進(jìn)落實(shí)中加大力度，著力促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的規(guī)范化
計(jì)劃生育的工作重點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在流動(dòng)人口，而流動(dòng)人口的難在“流動(dòng)”，特點(diǎn)在“流動(dòng)”。人口流動(dòng)的時(shí)間、空間難于捕捉，沒(méi)有定數(shù)；人口流動(dòng)的方式各種各樣，沒(méi)有定式；人口流動(dòng)的方向變幻無(wú)窮，沒(méi)有定位。因此流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作必須加強(qiáng)力度，加大力度。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為本年度人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
二要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化考核。縣將進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理目標(biāo)責(zé)任制的考核力度，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，善于創(chuàng)新管理辦法并有顯著效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、配合不力，造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)發(fā)揮在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的管理和服務(wù)職能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)出具假證明、假手續(xù)的工作人員，一經(jīng)查實(shí)，要公開曝光、嚴(yán)肅處理。
三要做好迎接國(guó)家、省、市三級(jí)考核的準(zhǔn)備。廊坊市、河北省、國(guó)家人口計(jì)生委將從8月份開始，對(duì)人員、設(shè)施配備、流動(dòng)人口服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)、“一盤棋”的落實(shí)和工作開展情況進(jìn)行評(píng)估考核。所以，我們面臨的將是國(guó)家、省、市的三級(jí)評(píng)估考核，評(píng)估結(jié)果的好壞將直接關(guān)系到省、市計(jì)劃生育工作的整體水平。這幾次評(píng)估考核不知道哪次涉及到大城縣，一旦被抽中，都關(guān)系到我縣整體工作在省里、市里的位次。為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項(xiàng)工作，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致在評(píng)估考核中不能達(dá)標(biāo)的，不僅要全縣通報(bào)，造成不良影響的，還要追究責(zé)任。所以大家要把工作的相關(guān)資料、工作記載進(jìn)行整理、備案，進(jìn)行痕跡管理，以保證在三級(jí)評(píng)估考核時(shí)能提供第一手資料。
四要強(qiáng)化信息系統(tǒng)的應(yīng)用。當(dāng)前，信息化已經(jīng)成為流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，貫穿于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的全過(guò)程。當(dāng)前在河北省流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)中，加強(qiáng)了對(duì)《環(huán)渤海協(xié)作》模塊的應(yīng)用，將6月1日以后出具的《避孕節(jié)育報(bào)告單》、《婚育證明》、《第一子女生育登記證》全部錄入到系統(tǒng)中?；救∠?nèi)外流動(dòng)人口的紙介質(zhì)的《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》等相關(guān)證明，實(shí)現(xiàn)全部相關(guān)信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
而全縣流動(dòng)人口信息化建設(shè)尚處于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善、領(lǐng)會(huì)系統(tǒng)功能的初始階段。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）信息應(yīng)用不平衡，有的信息應(yīng)用率不高，有的個(gè)案信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)后未能及時(shí)修改補(bǔ)充更新，未對(duì)協(xié)查數(shù)據(jù)進(jìn)行接收、協(xié)查反饋等處理，有的根本不懂的系統(tǒng)的操作應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）必須充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)及其應(yīng)用是提高工作效率的基本手段，必須著手抓好這項(xiàng)工作。
流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)控。省市從8月份起對(duì)各縣（市、區(qū)）信息系統(tǒng)應(yīng)用以及協(xié)查反饋、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收等情況按月進(jìn)行通報(bào)，結(jié)果計(jì)入平時(shí)考核成績(jī)，納入年終考核?？h人口計(jì)生局也將按月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）信息系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行通報(bào)，并作為年終考核的依據(jù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）要及時(shí)對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上各類基礎(chǔ)信息的發(fā)布、協(xié)查和反饋，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
同志們，當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的任務(wù)繁重，希望大家積極努力，不斷完善工作中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，全面提高管理服務(wù)水平。我相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，一定會(huì)開創(chuàng)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。
第4篇 某地流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作站建設(shè)講話稿
針對(duì)省級(jí)工作站建設(shè)，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作的重要性和必要性
區(qū)域協(xié)作是我省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重點(diǎn)工作之一，做好這項(xiàng)工作對(duì)于提高我省流動(dòng)人口服務(wù)管理水平至關(guān)重要。全員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月底，全省流出人口達(dá)xxx多萬(wàn)，流入人口只有xxx多萬(wàn)，我省流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)象主要是流出人口，他們職業(yè)復(fù)雜、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，流出地做好服務(wù)管理的難度比較大。
另一方面，流入地也存在很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民市民化進(jìn)程也在不斷加快。國(guó)家實(shí)行戶籍制度改革，取消了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民市民化進(jìn)程。但是，城市有限的公共資源使這些新增的“城市居民”享受均等的公共服務(wù)比較困難。雖然國(guó)家正在推進(jìn)的屬地化管理，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口以流入地管理為主，但是真正將屬地管理的體制和機(jī)制落實(shí)到位還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，酷貓寫作范文網(wǎng)對(duì)于流入人口較多的地區(qū)而言，他們的壓力也相當(dāng)大。以xx市為例，xx市xxx萬(wàn)人口中xxx多萬(wàn)是流入人口，如果政府的公共服務(wù)將這xxx萬(wàn)的流入人口完全納入，財(cái)政將不堪重負(fù)。同時(shí)，由于基層工作人員編制按照戶籍人口數(shù)配備，而服務(wù)對(duì)象卻遠(yuǎn)超戶籍人口數(shù)，基層工作人員人少事多，工作任務(wù)重、壓力大，基層留不住人。
因此，在當(dāng)前流入地管不好，流出地管不了，社會(huì)治理處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們加強(qiáng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，及時(shí)填補(bǔ)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的空檔，顯得尤為重要和必要。
二、建設(shè)和完善一批流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作省級(jí)工作站
區(qū)域協(xié)作是我省在長(zhǎng)期的流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)踐中，創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來(lái)，我省與x籍流動(dòng)人口相對(duì)集中的地區(qū)加強(qiáng)省際協(xié)作和交流，為國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作做出了突出貢獻(xiàn)。我們從信息化建設(shè)到“協(xié)會(huì)+支部”工作模式推廣，再到流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作站建設(shè)，一步一步向前推開，基本上形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效?，F(xiàn)在的形勢(shì)，已經(jīng)到了全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作做得更實(shí)、更細(xì)、更好的時(shí)候，主要任務(wù)和重點(diǎn)就是抓好一批省級(jí)工作站建設(shè)，以省級(jí)工作站帶動(dòng)市級(jí)站，牽動(dòng)縣級(jí)站，明確職責(zé)，層層落實(shí)，進(jìn)一步提高我省流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作水平。
一是要合理統(tǒng)籌資源。此前，不少地方在外省都建立了流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作站，現(xiàn)在看來(lái)還存在很多不足，特別是資源整合問(wèn)題。往往是一個(gè)發(fā)達(dá)城市，像在長(zhǎng)三角地區(qū)，全省各地都蜂擁而至，人口大市、小市都建有工作站，各方面都在做，如果不有效整合就存在很大資源浪費(fèi)。像銅陵市的做法就很好，流出人口少，沒(méi)必要單獨(dú)建站，就聯(lián)合流出人口大市共同建站，自己做一些配合性的工作，減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了資源。今后，各市要統(tǒng)籌好縣級(jí)工作站建設(shè)，省里要統(tǒng)籌好市級(jí)工作站建設(shè)，合理布局并充分發(fā)揮好省級(jí)工作站統(tǒng)籌整合資源的作用，實(shí)現(xiàn)更好的資源共享，進(jìn)一步提升工作水平和層次。
我們大致有10個(gè)左右的流動(dòng)人口大市，按照一個(gè)流動(dòng)人口大市建設(shè)一個(gè)省級(jí)工作站的要求，一個(gè)省級(jí)工作站服務(wù)xx萬(wàn)人口的布局，xx個(gè)就能覆蓋xxx萬(wàn)流出人口，這次請(qǐng)這些流動(dòng)人口大市的分管同志來(lái)，就是要研究省級(jí)工作站的布局和建設(shè)問(wèn)題。這xx個(gè)省級(jí)工作站初步打算如下：xxx市要繼續(xù)抓好xxx市省級(jí)工作站，同時(shí)采取跟商會(huì)聯(lián)合的模式在xxx市建設(shè)省級(jí)工作站；xxx市在xx市建設(shè)省級(jí)工作站；xxx市在xxx市建設(shè)省級(jí)工作站；xx市在xx市建設(shè)省級(jí)工作站；xx市在xx市建設(shè)省級(jí)工作站；xx市在xx市建設(shè)省級(jí)工作站；xx市在xx市建設(shè)省級(jí)工作站，xx市的xx商會(huì)積極性很高；xx市在xx市建設(shè)省級(jí)工作站；xx市、xx市和xx市聯(lián)合在xx市建設(shè)省級(jí)工作站；xxx市在xx市建設(shè)省級(jí)工作站。這是初步的打算，有些市做得比較成熟了，其他市可以邊做邊完善。
二是要統(tǒng)一建站模式。工作總結(jié)省級(jí)工作站要按照黨組織、計(jì)生協(xié)、工作站、民非組織“四位一體”的模式來(lái)建設(shè)。黨組織就是黨委，可以下設(shè)若干總支或支部。計(jì)生協(xié)就是xx?。衬呈校v某某市流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)聯(lián)合會(huì)，組建的時(shí)候由省計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)審批，牽頭的市作為計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)單位，其他流出人口比較集中的市為副會(huì)長(zhǎng)單位，下面可以建地方分會(huì)。具體協(xié)作上就是以一個(gè)為主，作為會(huì)長(zhǎng)，其他是副會(huì)長(zhǎng)，這樣來(lái)建。比如在xx市建省級(jí)工作站，就是由xx市
