政審報告 第1篇
閱讀提示：本篇共有800個字，預(yù)計閱讀時間為2分鐘，共有169位用戶關(guān)注，46人點贊！
（一）整改情況
根據(jù)市審改的要求，結(jié)合我局職權(quán)的實際情況，全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項的申報材料，重新梳理一次性告知單，取消兜底性條款，優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項流程，精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，對照行政審批事項的承諾時限，結(jié)合審批辦理實際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級，進(jìn)一步梳理審批和服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)行政審批事項開展自查。
1、涉及精簡材料的事項（2項）
分別為：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險服務(wù)（含5個子項）的“機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保登記服務(wù)”、養(yǎng)老保險服務(wù)（含9個子項）的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記服務(wù)”
2、涉及精簡申報材料的各稱（2項）
營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證
3、審批事項材料“瘦身”情況
完成梳理數(shù)量共計27項。
4、“一趟不用跑”、“最多跑一趟”情況
四批共計上報“最多跑一趟”事項38項，“一趟不用跑”1項。
（二）行風(fēng)整改措施
1、進(jìn)一步精簡申報材料。全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項及相關(guān)證照所需的申報材料。一是沒有法律法規(guī)規(guī)章或省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，原則上予以取消；確需提供的要廣泛聽取各方面意見，履行論證、聽證程序。二是上一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交；三是申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件；四是能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，可不再要求提交；五是探索“告知＋承諾”辦理模式，由審批部門告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，審批部門可先予辦理相關(guān)手續(xù)，同時相應(yīng)加強事后核查和監(jiān)管。
2、進(jìn)一步壓縮辦理時限。優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項流程，精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項辦理“零超時”。對照行政審批事項的承諾時限，可結(jié)合審批辦理實際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時限，提高辦事效率。
政審報告 第2篇
閱讀提示：本篇共計741個字，預(yù)計看完需要2分鐘，共有261位用戶關(guān)注，37人點贊！
xxx人事x：
xxx局20xx年考試錄用公務(wù)員的考察工作，由人事處處長xxx、干事xxx兩位同志(均為中共黨員)組成考察組，于x月x日至x月x日對xxx年度擬錄用人員xxx同志進(jìn)行政審。
考察組在xxx同志學(xué)習(xí)、工作過的單位采取與所在單位負(fù)責(zé)人召開座談會的形式對該同志進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、基本情況
xxx，男，漢族，xxxx年x月x日出生，xx省xx縣人，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)工作于xxx。
二、學(xué)習(xí)及工作簡歷
200x年x月至200x年x月，在xx學(xué)習(xí);200x年x月至今，在xxx工作。
三、主要表現(xiàn)
考察組一行分別與xx大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、xxx負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，對xxx同志的政治思想、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法、自律意識、能力素質(zhì)、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)情況進(jìn)行全面了解，考察結(jié)果如下：
(一)該同志政治立場堅定，思想素質(zhì)較好。xxx同志
在政治上立場堅定，旗幟鮮明，自參加學(xué)習(xí)和工作以來，能認(rèn)真堅持學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論，思想上、行動上與黨保持高度一致，模范遵守國家的法律法規(guī)及單位的各項規(guī)章制度。政治上積極要求進(jìn)步，200x年加入了中國共產(chǎn)黨。
(二)善于在學(xué)習(xí)中提升自我。該同志勤奮好學(xué)，積極上進(jìn)，努力提升自身綜合能力，具備一定的綜合素質(zhì)。
(三)作風(fēng)樸實，群眾基礎(chǔ)較好。該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)樸實，工作中能吃苦、有拼勁;協(xié)調(diào)溝通能力較強，有良好的人際關(guān)系。
(四)工作能力強，表現(xiàn)突出。該同志工作態(tài)度端正，對自身要求高，進(jìn)入工作角色快，工作勤奮，且能分清工作的輕重緩急，能完成領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，工作能力得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致認(rèn)可和廣泛好評。在xxx、xxxx年度公務(wù)員考核中，該同志考核等級均為優(yōu)秀。
四、通過調(diào)查了解，確認(rèn)其在報考公務(wù)員時所填信息與個人檔案信息一致。通過考察我們沒有發(fā)現(xiàn)xxx同志有任何不宜被錄用為公務(wù)員的情形。
五、考察意見
政審報告 第3篇
閱讀提示：本篇共計1326個字，預(yù)計看完需要4分鐘，共有108位用戶關(guān)注，51人點贊！
6月27日，受國務(wù)院委托，審計署審計長李金華向全國人大常委會報告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。這是自審計法實施以來，審計署連續(xù)第11年開展中央預(yù)算執(zhí)行審計。
一如既往，內(nèi)容重點為報告預(yù)算執(zhí)行審計情況，主要包括財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行、中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用、國家發(fā)改委組織分配中央政府投資和中央部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行審計，以及社?；稹⑻烊涣仲Y源保護(hù)工程資金、三峽庫區(qū)移民資金的管理使用、三峽水利樞紐工程和收費公路的建設(shè)管理審計。
今年審計報告的重點仍為中央預(yù)算執(zhí)行審計。共審計了56個中央部門，對財政部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩值?3個部門、單位點了名。
如同去年的審計報告，財政部被第一個點名，審計報告發(fā)現(xiàn)，財政部在預(yù)算執(zhí)行中存在八個方面的問題。審計結(jié)果顯示，截至2006年底，財政部存在對以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金174.22億元長期掛賬，未清理繳回預(yù)算等問題。審計報告認(rèn)為，財政部的違規(guī)做法，“削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督”，“容易產(chǎn)生資金分配的隨意性”，“影響了中央預(yù)算的完整性”，“有悖于公平稅負(fù)原則”等。
審計查出的財政部存在的問題，在其他部委和單位也屢有發(fā)生。如國家發(fā)改委自行調(diào)整項目總投資，不按基本建設(shè)程序下達(dá)投資計劃;環(huán)保總局、煙草局、民航總局三個部門多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元;南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元;供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元;衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門存在違規(guī)收費或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元;煙草局、教育部等19個部門存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時等問題，涉及金額190.03億元。
根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計署還對25個中央部門2006年度決算(草案)進(jìn)行了審計，并延伸審計了203個所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計資金量的6.2%。
“預(yù)算執(zhí)行的違紀(jì)資金超過審計資金量的6%，這樣的預(yù)算執(zhí)行報告能被通過嗎?”審計署審計科研所副所長崔振龍認(rèn)為，在國際上，違紀(jì)資金達(dá)到0.5個百分點都是不能接受的。
延續(xù)去年審計報告的特點，審計報告重點反映了部門及所屬單位存在的一些共性的問題，如多報多領(lǐng)財政資金、擠占挪用專項資金、轉(zhuǎn)移財政資金及違規(guī)收費等。其中財政部追加部門預(yù)算、部分年初預(yù)算資金未細(xì)化到具體單位和項目、預(yù)算中安排的下崗職工微利項目貸款貼息資金執(zhí)行率低以及部分中央部門多報多領(lǐng)財政資金的問題，反映出預(yù)算編制不夠科學(xué)和合理;財政部以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金長期掛賬、應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、在部門預(yù)算之外安排資金，發(fā)展改革委未報經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整概算、未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，中央部門擠占挪用預(yù)算資金等問題，反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。
強化預(yù)算約束、細(xì)化預(yù)算、完善部門預(yù)算、將所有政府收入納入預(yù)算、強調(diào)預(yù)算的完整性和提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性等目標(biāo)，是近年來財政部推進(jìn)公共財政改革、完善預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容。相應(yīng)的規(guī)章制度也由財政部負(fù)責(zé)制定。對于部門預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，財政部也有相當(dāng)大的監(jiān)督處罰權(quán)力。而此次審計報告顯示，財政部一再強調(diào)其他部門在預(yù)算執(zhí)行過程中必須遵守的規(guī)范，自身卻多有觸犯。這也是近年來預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)“屢審屢犯”的重要原因。
政審報告 第4篇
閱讀提示：本篇共計2148個字，預(yù)計看完需要6分鐘，共有153位用戶關(guān)注，22人點贊！
2017年5-9月，我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在審計、財政、法制等部門的配合下，主要對扶貧資金管理使用情況、2個縣級部門主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任履職履責(zé)情況，對16個政府投資重點建設(shè)項目竣工決算和結(jié)算情況進(jìn)行了審計。對全縣保障性安居工程、8個政府投資額較大的建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計?，F(xiàn)將抽查審計情況報告如下：
一、主要做法
（一）抽查審計的方式：按照干部管理權(quán)限，采取經(jīng)濟責(zé)任審計與抽查審計相結(jié)合，以審計機關(guān)人員為主與紀(jì)委監(jiān)察派員參加相結(jié)合的方式，組成審計組對一級廉政風(fēng)險崗位開展重點抽查審計。
（二）抽查審計的內(nèi)容：貫徹落實《關(guān)于深化廉政風(fēng)險崗位防控工作的意見》情況；廉政風(fēng)險防控工作責(zé)任制落實情況；廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)及制度執(zhí)行情況；權(quán)力責(zé)任清理情況、風(fēng)險點評定、防控措施建立及監(jiān)管情況；重點審計工程建設(shè)、物資采購、資源配置、行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力運行情況。
（三）抽查審計的程序:制發(fā)審計通知書；聽取匯報；民主測評；實地走訪；查閱資料；形成報告；問題整改；跟蹤回訪等。
二、抽查審計的總體情況
（一）抽查審計的單位
此次抽查審計共涉及8個縣級部門和1個州級單位，即縣扶貧移民局、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣規(guī)建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣交通運輸局、縣財政局、縣民宗局、州摩梭家園暨瀘沽湖景區(qū)管理局等。
在此次抽查審計中，共審計28個項目，涉及總金額455869萬元，審計發(fā)現(xiàn)問題18個，提出整改建議14條。
（二）重大建設(shè)項目審計情況
1.對全縣保障性住房建設(shè)及資金管理使用情況進(jìn)行了跟蹤審計。
2.對投資額較大的藤橋鄉(xiāng)、田灣鄉(xiāng)、德石鄉(xiāng)、右所鄉(xiāng)、阿薩鄉(xiāng)、巴折鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)等7條通鄉(xiāng)通暢工程項目和美麗縣城建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計。
3.審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1）違規(guī)發(fā)放住房租賃補貼36288.00元；
2）違規(guī)分配住房保障待遇3套；
3）部分項目實施滯后、施工進(jìn)度緩慢；個別項目完工后不及時對收支情況進(jìn)行清理和辦理竣工決算手續(xù)，形成結(jié)余資金過大等問題。
（三）扶貧專項資金審計情況
1.抽查審計的重點內(nèi)容：推進(jìn)扶貧項目建設(shè)情況；落實精準(zhǔn)扶貧政策、惠民保障情況；脫貧攻堅制度建設(shè)、落實幫扶責(zé)任等情況。
2.抽查審計的主要單位：此次抽查審計涉及縣扶貧移民局、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣規(guī)建局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣財政局、縣民宗局、州摩梭家園暨瀘沽湖景區(qū)管理局等部門。共涉及金額117810.24萬元。
3.審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1）未實質(zhì)性整合涉農(nóng)資金74602.88萬元；
2）滯留專項資金42353萬元；
3）閑置扶貧資金830.27萬元；
4)違規(guī)使用扶貧資金24.09萬元；
5)產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金出借率低。
（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況
1.審計的重點對象：全年共開展4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（巴折鄉(xiāng)、右所鄉(xiāng)、大草鄉(xiāng)、德石鄉(xiāng)）8名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、3個縣級部門（縣交通運輸局、縣農(nóng)牧局、縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局）主要負(fù)責(zé)人、2所學(xué)校（職業(yè)中學(xué)、民族小學(xué)）主要負(fù)責(zé)人共計13人的經(jīng)濟責(zé)任審計。目前已完成交通局局長、農(nóng)牧局局長2名部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局局長的經(jīng)濟責(zé)任審計已近尾聲。兩所學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計已進(jìn)場開展。
2.目前審計查出的主要問題是：
1）違規(guī)金額58.86萬元；
2）管理不規(guī)范的資金9688.46萬元。
（五）政府投資項目審計情況
2017年6月至今，共組織完成政府投資審計項目16個，送審金額9363.07萬元，審減工程投資額424.84萬元，審減率為4.54%。審計中，重點關(guān)注建設(shè)資金使用的合規(guī)、有效情況，工程決算以及征地拆遷補償情況。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題集中在以下幾個方面：
1.招投標(biāo)活動不規(guī)范。部分建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理未按規(guī)定招標(biāo)，而是以競爭性談判模式確定，或者直接選定；將招標(biāo)范圍限于建筑安裝主體工程，對一些配套附屬工程直接發(fā)包；簽訂合同的主要條款與招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不符。
2.項目存在超控制價現(xiàn)象。部分項目超控制價未按規(guī)定程序報批，項目設(shè)計深度不夠，招標(biāo)工程量清單編制較粗糙，項目特征不詳盡，導(dǎo)致工程量少算、多算和清單漏項。部分項目采用不平衡報價法，先低價中標(biāo)，再高價結(jié)算，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。
3.項目管理不到位。部分項目未實行項目監(jiān)理制，工程變更簽證程序不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全。部分財務(wù)制度不規(guī)范，未按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的要求，及時、準(zhǔn)確、完整的編制竣工財務(wù)總決算。
4.高估冒算工程造價。個別項目出現(xiàn)重復(fù)計算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、高套定額等現(xiàn)象。
三、整改落實情況
審計的最終目的是推進(jìn)完善相關(guān)制度，促進(jìn)問題進(jìn)一步解決。審計部門對被審計單位存在問題的整改落實工作十分重視，均對被審計單位的整改落實情況進(jìn)行了跟蹤問效，重點查看審計查出問題的整改落實情況是否到位,突出整治普遍性、傾向性的問題，推進(jìn)審計整改效果，力求實效，把審計成果轉(zhuǎn)化到規(guī)范和提高財務(wù)管理水平，服務(wù)于縣域經(jīng)濟建設(shè)大局層面。整改的情況如下：
（一）對財政財務(wù)收支審計查出的問題，通過審計回訪，各相關(guān)單位都認(rèn)真進(jìn)行了落實和整改。
（二）屬于違紀(jì)違規(guī)的都執(zhí)行了審計決定；
（三）屬于管理不規(guī)范的都根據(jù)審計意見進(jìn)行了糾正，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度；
（四）竣工決算審計中核減的政府投資項目，各建設(shè)業(yè)主單位都根據(jù)審計決定扣減了施工單位的工程價款；
（五）對工程施工進(jìn)度緩慢的，責(zé)成業(yè)主單位和施工單位在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快進(jìn)度。
四、下一步工作打算
政審報告 第5篇
閱讀提示：本篇共計3617個字，預(yù)計看完需要10分鐘，共有182位用戶關(guān)注，20人點贊！
一、審計情況
市審計局于xx年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項目進(jìn)行了竣工決算宙計，對王城大道建設(shè)項目進(jìn)行了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資11xx萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進(jìn)項目建設(shè)單位加強了對政府投資建設(shè)項目的管理，取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題
1.部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，項目應(yīng)全部招標(biāo)。審計查出存在部分項目主體工程、設(shè)計未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽縣污水 處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進(jìn)行了公開招標(biāo)，且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。**市王城大道建設(shè)項目道路工程的設(shè)計項目合同金額為172萬元，未進(jìn)行公開招投標(biāo)直接委托**市城市建設(shè)勘察設(shè)計研究院設(shè)計。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)
按照國家的有關(guān)規(guī)定，工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。**市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復(fù)，但本工程只經(jīng)過了**市發(fā)改委的批復(fù)。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設(shè)工程無開工報告。
3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)
**市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開招投標(biāo)時于xx年10月17日**市建設(shè)委員會與**市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同，委托其代為招標(biāo)，但在實際招投標(biāo)過程中，卻未履行合同，業(yè)主實行自行招標(biāo)。
4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告
**市王城大道建設(shè)項目應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。**市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo)，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo)，標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
6.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目設(shè)計圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。
(二)違反國家財政財務(wù)規(guī)定的問題
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元。項目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費支出數(shù)額較大，與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應(yīng)列支招待費5萬元，超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設(shè)項目建設(shè)單位管理費概算為215萬元，截止xx年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。
3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在xx年底已進(jìn)入試運營，達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，但在xx年及xx年該項目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列 支是不合規(guī)，應(yīng)計入運營期間的費用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目費用22 筆記153萬元。
5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。
汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復(fù)總概算11xx萬元。經(jīng)審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程 項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因：
一是建設(shè)單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè)，如王城大道建設(shè)項目。二是建設(shè)項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金，因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項目均由項目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。
三、問題處理
對審計查出的問題，依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《**市建設(shè)項目審計條例》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關(guān)單位根據(jù)審計意見正在進(jìn)行整改，并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項目不再出現(xiàn)類似問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理
1.部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問題，審計處理按照國家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計意見補辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問題，審計建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。
5.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
(二)對違反國家財政財務(wù)規(guī)定問題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元，審計建議嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。
4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍
從審計情況看，政府投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強對政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期聽取各部門關(guān)于項目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。
《**市建設(shè)項目審計條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項目，應(yīng)列入監(jiān)督范疇，項目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計機關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格工程預(yù)算，規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家定額和我市實際，編制政府投資項目的預(yù)(概)算。
對政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要按照《**市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計機關(guān)進(jìn)行竣工決算審計后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)的審計報告作為投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時送市審計局備案，以減少審計風(fēng)險和規(guī)避經(jīng)濟糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準(zhǔn)制度
政府投、融資的建設(shè)項目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證，確認(rèn)有無變更必要，而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，原設(shè)計部門要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報請市政府批準(zhǔn)，并送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認(rèn)可。
(四)按時提請決算審計，維護(hù)審計法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
(五)為進(jìn)一步貫徹實施《**市建設(shè)項目審計條例》，制定“**市政府投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法”，實行全程跟蹤審計，管好建設(shè)資金
政審報告 第6篇
閱讀提示：本篇共計2521個字，預(yù)計看完需要7分鐘，共有136位用戶關(guān)注，20人點贊！
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會的工作安排，現(xiàn)將縣人民法院行政審判工作情況報告如下，請予審議。
200_年以來，我院共受理各類行政案件_件，審結(jié)_件，年審、結(jié)案件數(shù)在安慶市法院系統(tǒng)內(nèi)位列前三名。受理各類非訴行政執(zhí)行案件_件，執(zhí)行標(biāo)的額_萬元。行政審判庭配備正、副庭長、審判員_名，書記員一名，保證了行政審判工作的順利開展。
一、加大訴權(quán)保護(hù)力度，受案范圍不斷拓寬，行政審判工作健康發(fā)展
自1999年8月我院專題向縣人大常委會報告行政審判工作情況以來，始終把保護(hù)行政管理相對人的訴權(quán)當(dāng)作行政審判工作的重點。眾所周知，由于行政審判的特殊性，長期以來，案件數(shù)量少，制約著行政審判工作的開展。為此，上級法院采取了以訴權(quán)保護(hù)為中心行政審判目標(biāo)管理制度，以促進(jìn)行政審判工作的健康發(fā)展。我院按照上級法院的要求，一是推行行政審判目標(biāo)管理責(zé)任制，將保護(hù)訴權(quán)作為行政審判工作的重點；二是采取各種措施，保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，疏通訴訟渠道；三是拓寬受案范圍，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。20__年、20__年，我院受理當(dāng)事人不服上海市勞動教養(yǎng)委員會、蘇州市勞動教養(yǎng)委員會的勞動教養(yǎng)決定，當(dāng)事人不服縣人事局、教育局行政錄用等案件在全市范圍內(nèi)均屬首例，得到了上級法院的肯定。其中訴上海市勞教委的案件在安慶日報下午版作為案例進(jìn)行了專題特別報道。由于措施得力，我院行政審判工作健康發(fā)展，受案數(shù)逐年上升，從1999年的二十幾件到20__年突破百件大關(guān)。近幾年均在五、六十件左右。從20__起，我院行政審判工作在全市法院綜合考評中均名列前茅。20__年我院行政庭庭長被省高級人民法院榮記三等功。
20__年我院受理各類行政案件57件，審結(jié)57件，被告涉及公安局、國土局、房產(chǎn)管理局、縣人民政府、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、公安交警大隊、計生委、交通局、商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、蘇州市勞教委等十四類主體，案件類型分別為行政頒證、行政處罰、行政侵權(quán)、行政不作為、計生管理、勞動教養(yǎng)、不履行法定職責(zé)七大類。原告勝訴率達(dá)66，案件上訴維持率百分之百，未出現(xiàn)檢察機關(guān)抗訴和本院再審案件。今年上半年，共收各類行政案件14件，已審結(jié)13件，其中因主體不符合駁回的3件，原告撤訴1件，撤銷行政機關(guān)具體行政行為（含確認(rèn)行政行為違法）3件，維持行政機關(guān)具體行政行為6件。
二、堅持公正與效率，狠抓審判質(zhì)量，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
1、發(fā)揮行政審判的職能作用，緊緊圍繞黨和國家的工作大局開展行政審判工作。一是認(rèn)真審理涉農(nóng)行政案件，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，20__年以來，我院受理涉農(nóng)行政案件26件，均積極慎重地予以審理，為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村
經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，有效化解了農(nóng)民群眾與基層政府的矛盾；二是依法審理好經(jīng)濟行政案件，為整頓和規(guī)范市場秩序服務(wù)。行政審判與整頓規(guī)范市場秩序息息相關(guān)。20__年以來，共審理此類行政案件30件。同時，還依法審查執(zhí)行了一大批此類非訴行政執(zhí)行案件。通過對這些案件的審理執(zhí)行，為促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強市場監(jiān)督，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，提供了有力的司法保障。如某個體工商戶訴縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰案?？h工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對該個體工商戶就同一產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝問題進(jìn)行重復(fù)查封、重復(fù)處罰。我院受理后，認(rèn)真審理，按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰的規(guī)定，依法撤銷了其中一個行政機關(guān)的行政處罰決定。該案審理后，安徽電視臺以此案作為專題進(jìn)行了法制宣傳的報道。三是依法、及時審理涉及社會保障制度、拆遷安置等類行政案件。這些案件往往是集團和群體訴訟案件，處理不當(dāng)，極易影響社會穩(wěn)定。為此，我們做到快立、快審，充分發(fā)揮司法救濟的職能作用，保護(hù)了社會弱勢群體的合法權(quán)益。2、規(guī)范審判活動，注重程序公正，全面提高審判質(zhì)量和效率。近幾年來，我院所辦行政案件均能做到程序合法、事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)、裁判公正，經(jīng)得起上級法院的質(zhì)量評查。我們的做法一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，要求行政審判法官不僅要熟悉行政訴訟法律法規(guī)，同時要了解熟悉涉案的行政法律法規(guī)。二是針對重實體、輕程序的現(xiàn)象，強調(diào)堅持程序公正的重要性，規(guī)范了案件的審理程序，杜絕了嚴(yán)重違反審判程序的現(xiàn)象。三是嚴(yán)抓審限，院里規(guī)定了超審限將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的具體細(xì)則，沒有一件超審限的案件，案件的平均審理期限大大縮短，提高了辦案效率。
三、銳意改革，行政審判方式改革繼續(xù)深化，提高了行政審判水平
為使我院的行政審判工作更加適應(yīng)日益變化的社會發(fā)展態(tài)勢，要求把每一件行政案件辦成“鐵案”、“精品”。我們做法：一是在審理案件時，由形式公開向?qū)嵸|(zhì)公開的轉(zhuǎn)變，當(dāng)庭認(rèn)證能力有所增強，公開審判率達(dá)100。二是進(jìn)一步落實以審查被訴具體行政行為的合法性為中心這一真正體現(xiàn)行政訴訟特點和規(guī)律的庭審方式，完善了行政審判裁判方式。三是加快了行政裁判文書的改革的步伐，全面適用了省高級法院制發(fā)的新的裁判文書樣式，提高了裁判文書的質(zhì)量。四是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行縣人大常委會關(guān)于《實施〈安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法機關(guān)具體案件的若干規(guī)定〉暫行辦法》，嚴(yán)格遵守案件報告?zhèn)浒敢?guī)定，每年案件備案率均達(dá)100，正確理解依法獨立行使審判權(quán)的法律含義。
四、存在的主要問題以及下一步工作重點
盡管我院行政審判工作在健康穩(wěn)步發(fā)展，但也必須看到目前存在的問題和困難。一是受案數(shù)仍然是制約我院行政審判工作發(fā)展的難題。如何保證受案數(shù)的穩(wěn)定增長，是我院行政審判工作得以繼續(xù)健康發(fā)展所面臨的主要問題。二是有些行政機關(guān)對人民法院行政審判工作和行政訴訟活動認(rèn)識不足，甚至有抵觸情緒。行政機關(guān)法定代表人不出庭應(yīng)訴占90以上。殊不知與相對人對簿公堂，也是聽取當(dāng)事人的批評和建議，宣傳國家的法律法規(guī)，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的一種有效途徑。
根據(jù)中央政法委和最高人民法院的部署，結(jié)合我院的工作任務(wù)，今后一段時間我院行政審判工作的重點是：
首先，加強社會主義司法理念的教育。行政訴訟案件的審判不能單求法律效果，要結(jié)合中國的國情，把政治效果、法律效果、社會效果有機結(jié)合起來，這樣才能既維護(hù)行政機關(guān)依法行政，又能保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。
政審報告 第7篇
閱讀提示：本篇共計1430個字，預(yù)計看完需要4分鐘，共有150位用戶關(guān)注，53人點贊！
市人民政府提出的20*年市級決算，財政總收入1233.0億元，財政總支出1205.2億元，專項政策性結(jié)轉(zhuǎn)20*年使用18.6億元，凈結(jié)余9.1億元，國債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余0.1億元。
財經(jīng)委員會認(rèn)為，20*年，市人民政府及其財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及中央和市委的各項方針政策，緊緊圍繞“新*、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，穩(wěn)步推進(jìn)各項財政管理改革，財政收入繼續(xù)保持較快增長，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，突出保障和改善了民生，依法理財水平不斷提高，為促進(jìn)首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偟目磥?，20*年市級預(yù)算執(zhí)行情況是好的，財經(jīng)委員會建議本次會議批準(zhǔn)*市20*年市級決算草案。
財經(jīng)委員會指出，20*年市級預(yù)算執(zhí)行中還存在著一些需要注意的問題，主要是：市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度有待完善，預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作應(yīng)進(jìn)一步加強，部分財政資金使用效益不高，違反財經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理監(jiān)督體系需要進(jìn)一步健全。對此，市人民政府及其財政等部門要認(rèn)真加以改進(jìn)。
市審計局對本市20*年市級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支依法進(jìn)行了審計，為做好市級決算的審批工作提供了依據(jù)。建議市人民政府針對審計查出的問題，責(zé)成有關(guān)部門切實進(jìn)行整改，不僅要嚴(yán)格責(zé)任追究，更要認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的原因，健全財政預(yù)算管理體制和運行機制，并按照《*市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，在年底前，將審計查出問題的處理結(jié)果向市人大常委會提交書面報告。
為進(jìn)一步做好預(yù)算工作，財經(jīng)委員會提出如下建議：
一、努力組織好預(yù)算收入。科學(xué)運用財稅政策手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力培育財政收入新的增長點，促進(jìn)財政增收。堅持依法治稅和培植財源并舉，鞏固和完善財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的良性機制。擴大非稅收入集中收繳改革范圍，加快將非稅收入納入預(yù)算管理的步伐。加強經(jīng)濟運行分析，密切關(guān)注經(jīng)濟形勢及國家財稅等有關(guān)政策調(diào)整對我市財政收入帶來的各種影響，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、全力支持辦好奧運會、殘奧會。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于舉辦好奧運會、殘奧會的各項要求，做好資金保障工作。大力提升城市管理和服務(wù)水平，確保奧運交通、衛(wèi)生、環(huán)境整治、安全保障等各項支出的資金需要。落實好各項服務(wù)保障措施和安全防范措施，確保實現(xiàn)“平安奧運”的目標(biāo)。加強對奧運后首都經(jīng)濟發(fā)展的謀劃和研究，積極發(fā)揮財政調(diào)控職能作用，促進(jìn)首都經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。
三、做好抗震救災(zāi)的資金保障工作。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，把大力支持抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前財政工作的一項重要內(nèi)容，及時研究落實救助、重建和恢復(fù)生產(chǎn)的相關(guān)支持措施，保證資金需要。市級超收收入在保證法定支出依法增長的基礎(chǔ)上，要優(yōu)先安排地震災(zāi)后重建資金。做好壓縮市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費10%專項用于抗震救災(zāi)的工作。根據(jù)中央關(guān)于“各支援省市每年對口支援實物工作量不低于本省市上年地方財政收入的1%”的要求，在編制2009年預(yù)算時足額予以安排。嚴(yán)格抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。
四、改進(jìn)和加強預(yù)算管理工作。完善市對區(qū)縣財力與事權(quán)相匹配的財政體制，調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的管理，避免多頭投入。從編制2009年預(yù)算開始，市級部門確需安排的區(qū)縣對口單位專項補助資金，要納入市對區(qū)縣統(tǒng)一的專項轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善項目庫建設(shè)，嚴(yán)格項目審核和監(jiān)管。強化預(yù)算支出管理工作，合理安排預(yù)算支出進(jìn)度。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項制度。加強財政資金績效考評工作，建立健全財政資金使用問責(zé)制度，提高資金使用效益。
政審報告 第8篇
閱讀提示：本篇共計7139個字，預(yù)計看完需要18分鐘，共有180位用戶關(guān)注，57人點贊！
例1
加快推進(jìn)行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的xx大明確要求，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。作為一名來自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實踐和體會，通過與部分省人大代表、相關(guān)專家進(jìn)行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗，形成該調(diào)研報告。
一、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革迫在眉睫
(一)新形勢迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。當(dāng)前，四川同全國各地一樣，改革步入深水區(qū)和攻堅期。就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應(yīng)群眾的期盼和要求，必須加快推進(jìn)行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。
(二)新目標(biāo)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。四川省第十次黨代會明確提出，今后五年要努力實現(xiàn)三個翻番、五個提升的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)催人奮進(jìn)，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點是抓招商、增投資、上項目。只有栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰只有優(yōu)化服務(wù)，打造一流的政務(wù)環(huán)境，才能實現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進(jìn)行政審批制度改革，通過簡化審批流程、建立健全監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率。
(三)新成果迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。實施行政審批制度改革以來，四川雖偏居西部，但通過各級各部門的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2016行政審批制度改革調(diào)研報告2016行政審批制度改革調(diào)研報告。2016年以來，全省先后10次對行政審批項目進(jìn)行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項目，省級行政審批項目由2906項減少到478項。同時，規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，當(dāng)前我們既要鞏固來之不易的成果，更要乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點停頓，否則可能前功盡棄。
二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問題
(一)行政審批的項目有待進(jìn)一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認(rèn)為：相關(guān)政府部門雖然大幅削減了審批項目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風(fēng)險高或不收費的項目;對于涉及經(jīng)濟事務(wù)的可收費項目，卻采取化零為整的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務(wù)服務(wù)水平的提升程度不成正比，審批項目仍有進(jìn)一步縮減的空間。
(二)行政審批的流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門對審批流程的改進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級部門的溝通和協(xié)調(diào)，只是對本部門的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設(shè)計，一些部門仍然存在審批的前置條件過多過細(xì);審批流程重復(fù)、阻塞。以市政項目為例，在各項工作順利的情況下，從立項、用地預(yù)審、選址、環(huán)評、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設(shè)計審批、概預(yù)算審批等需16個環(huán)節(jié)219個工作日，還未計入項目本身需要的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、其它資料準(zhǔn)備、方案圖紙修改和專題論證研究的時間。由于項目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無法實施，項目單位開展工作相當(dāng)被動。更嚴(yán)重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營前，應(yīng)在發(fā)改部門進(jìn)行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時需要提供工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評批復(fù)意見，辦理環(huán)評批復(fù)又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個部門的審批事項互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無法辦理相關(guān)證照，更無法投產(chǎn)運行。據(jù)了解，某地來川的客商投資一個項目，相關(guān)部門的公章蓋了80多個。最后，該客商感慨四川是一個休閑的天府，卻不是一個干事創(chuàng)業(yè)的好地方。此例子雖不一定具有代表性，但從一個側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。
(三)行政審批的授權(quán)有待進(jìn)一步到位。一些地方的政務(wù)服務(wù)中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責(zé)不到位，對審批窗口授權(quán)不充分，不能實現(xiàn)窗口接件與部門審批的前后臺聯(lián)動，當(dāng)場辦結(jié)率低，甚至變成單純的接件窗口。
(四)行政審批的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強。目前一些政府部門只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個別人受利益驅(qū)動濫用監(jiān)管權(quán)。同時，雖然有些政府部門出臺了行政審批的責(zé)任追究制度，但缺乏落實審批責(zé)任制度的可操作的程序和具體行動。公眾反映最強烈、最難解決的3個難題拖、 卡、推現(xiàn)象便屢禁不絕。
三、省外成功經(jīng)驗
(一)浙江省行政審批向下放權(quán)。20xx年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強服務(wù)保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)和xx市國際貿(mào)易綜合改革試點的實施意見》。意見要求，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20xx年9月24日，浙江省政府出臺《關(guān)于下放部分省級行政審批和管理事項的通知》，省政府及其有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門或縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門下放406項省級行政審批和管理權(quán)限。
(二)海南省行政審批實行三集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心實行審批事項、審批權(quán)力、審批人員三集中，其核心是審批權(quán)的集中。通過集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機制，海南實現(xiàn)了對行政審批事項和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項審批事項，以前分散在7個內(nèi)設(shè)處室，由3位領(lǐng)導(dǎo)分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專用章進(jìn)行審批。進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心后，改為11人一個窗口對外，首席代表全權(quán)審批，只需1枚審批專用章。
(三)廣東省行政審批先行先試。國務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，其獨特處在于部分中央設(shè)定的審批事項經(jīng)向上匯報爭取后也被改革掉。20xx年7月17日，廣東省公布了省政府20xx年行政審批制度改革事項第一批目錄，全部調(diào)整事項達(dá)到354 項，占省級政府現(xiàn)有實際審批項目的1/3以上。其中，明確取消的有179項、轉(zhuǎn)移的有55項、下放的有115項、委托管理的有5項。20xx年11月23 日，印發(fā)《廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20xx年，省內(nèi)各級行政審批事項壓減40%以上，辦結(jié)時限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。
四、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革的具體建議
(一)科學(xué)確定目標(biāo)。力爭通過4-5年努力，實現(xiàn)西部地區(qū)透明度最高、效率最高和收費最少的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，省級相關(guān)部門有必要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定年度工作目標(biāo)。
(二)設(shè)定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)全省在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個相對超脫的部門牽頭審批改革，其他同屬相對超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門自我改革難題。三是社會協(xié)同原則。建議廣泛召開企業(yè)、社會組織、行業(yè)專家座談會，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷表，詳細(xì)聽取審批行為相對人的意見，打好一場行政審批制度改革的人民戰(zhàn)爭。
(三)選擇合適路徑。
1. 做好省級層面的頂層設(shè)計。對于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設(shè)立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時，建議省政府在加強調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺簡化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境簡化建設(shè)項目審批程序提高行政效能的意見》、《關(guān)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項目、工業(yè)項目、旅游項目、房地產(chǎn)項目等四類建設(shè)項目聯(lián)合審批流程實施方案》、《關(guān)于簡化建設(shè)項目立項規(guī)劃環(huán)評審批程序的實施方案》、《關(guān)于下放或委托市(州)審批投資建設(shè)項目有關(guān)審批事項的實施意見》、《關(guān)于重點建設(shè)項目用地保障機制的實施意見》等。
2. 突出重點深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實際，著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消。
3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項、減流程，特別是著力消除部分審批事項相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請材料等，切實方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級部門機構(gòu)設(shè)置，實行三集中。四是突出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實行陽光審批，凡工作流程中不涉及的事項和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。
4. 強化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制，建議省級各部門針對每一項取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理真空。
(四)強化保障措施。
1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會制度，及時研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問題。有審批權(quán)的省級部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會、還權(quán)于市場，換來四川加快發(fā)展的無限生機。
2.強化工作監(jiān)督。省人大每年組織對行政審批制度改革的視察活動，聽取省政府的工作報告，切實加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。
3.強化技術(shù)保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強電子政務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺，拓展完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的功能，抓好人員培訓(xùn)，全面推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)審批提速提效。
4.強化社會評價。堅持開門搞改革，建議由省統(tǒng)計局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上建立四川省行政審批制度改革公眾評價體系，完善行政審批績效考核制度，強化效能問責(zé)，做到審批提速不越軌、加快不違規(guī)，確保人民群眾放心滿意。
例2
為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。
一、改革目標(biāo)
通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進(jìn)一步強化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導(dǎo)區(qū)管委會設(shè)置一個專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。
(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。
(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建設(shè)項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎(chǔ)上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機關(guān)的次數(shù)，降低項目報批成本，對當(dāng)事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程，跟蹤服務(wù)。
(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。
三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程
(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。
1、用地預(yù)審。由儲備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地、規(guī)劃申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】
(3) 1：500至1：2016地形圖
(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)
(5) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預(yù)審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍(lán)線。
2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報告
(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔(dān))
(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖
(4) 預(yù)征土地公告(國土分局承擔(dān))
(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔(dān))
(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)
(7) 相關(guān)部門意見
(8) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導(dǎo)區(qū)管委會、省、國務(wù)院審批。
3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)
(3) 1：500至1：2016(下基層調(diào)研報告)地形圖、紅線圖
(4) 測量測繪成果表
(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照
(6) 法人委托書原件
(7) 法定代表人及人身份證復(fù)印件
(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會同意土地劃撥批文
(9) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導(dǎo)區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。
5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項目建設(shè)部就項目準(zhǔn)入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應(yīng)后項目建設(shè)過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導(dǎo)區(qū)管委會批準(zhǔn)，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。
項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。
四、項目建設(shè)報批、預(yù)售、竣工驗收
(一)項目建設(shè)報批分五個階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗收。
1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請表
(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件
經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關(guān)設(shè)計文件和圖紙
由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。
3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。
4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 施工項目報批表
(2) 中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)
(3) 施工合同、監(jiān)理合同
(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表
(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報告
由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預(yù)售。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：
(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》
(2) 土地使用權(quán)證
(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準(zhǔn)的報建圖
(7) 工程進(jìn)度證明材料
(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案
政審報告 第9篇
閱讀提示：本篇共計5816個字，預(yù)計看完需要15分鐘，共有260位用戶關(guān)注，55人點贊！
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告“規(guī)范物業(yè)管理，營造良好生活環(huán)境”議案辦理情況暨《物業(yè)管理條例》執(zhí)行情況審議意見的落實情況。20*年10月30日，市十二屆人大常委會第三十九次會議審議了市政府“規(guī)范物業(yè)管理，營造良好生活環(huán)境”議案辦理暨《物業(yè)管理條例》執(zhí)行情況的報告，提出了審議意見，主要包括：健全物業(yè)管理體制和工作機制，進(jìn)一步加強對住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)和管理；加大監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為，培育和完善物業(yè)服務(wù)市場；加強整頓和管理，妥善解決開發(fā)建設(shè)遺留問題；積極探索建立適合老舊小區(qū)的長效管理機制；盡快出臺物業(yè)管理政府規(guī)章，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展提供法制保障。針對審議意見，市政府高度重視，責(zé)成市相關(guān)部門及各區(qū)(縣)政府專項落實，擬定了《關(guān)于“規(guī)范物業(yè)管理，營造良好生活環(huán)境”議案辦理暨<物業(yè)管理條例>;執(zhí)行情況審議意見書落實工作責(zé)任分工》，制定了《20*年度平安物業(yè)行動綱要》。市各有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府按照部署，采取措施全面整改?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：
一、健全物業(yè)管理體制和工作機制，加強對住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督和管理
市政府各有關(guān)部門深入研究完善物業(yè)管理的各項制度，從健全物業(yè)管理體制和工作機制入手，大力規(guī)范物業(yè)管理活動，努力推動和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)首都社會穩(wěn)定。
(一)完善市、區(qū)兩級物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮全市物業(yè)管理工作聯(lián)席會議機制的作用，統(tǒng)一研究和部署物業(yè)管理工作，協(xié)調(diào)處理重大問題。各區(qū)(縣)政府也建立了本區(qū)(縣)物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，積極做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的組織協(xié)調(diào)工作。在研究制定業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則過程中，聯(lián)席會議發(fā)揮了重要作用。
20*年4月，市建委專門成立物業(yè)管理專家顧問組，顧問組由人大代表、政協(xié)委員以及法官、律師、學(xué)者、物業(yè)企業(yè)代表等25位專家組成，為*的物業(yè)管理提供專業(yè)研究和法律咨詢服務(wù)。在物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主臨時管理規(guī)約等文件研究論證過程中發(fā)揮了積極作用，集中開會9次，參與專家150余人次。
(二)推進(jìn)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)。加強街道辦事處、社區(qū)居委會對物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，將業(yè)主自我管理與社區(qū)居民自治有機銜接。2月22日，市法制辦、市社會辦、市建委等部門專題研究居住區(qū)物業(yè)管理中的主要問題和解決思路；6月11日，市社會辦和市建委組織有關(guān)部門召開座談會，進(jìn)一步研究社區(qū)的物業(yè)管理以及業(yè)主大會運作問題。市社會辦起草了《*市社區(qū)建設(shè)工作辦法(試行)》，將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)范疇，該辦法已經(jīng)市委常委會和市政府專題會審議通過，即將印發(fā)。另外，市社會辦、市建委等部門擬定了《關(guān)于加強住宅區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》。這些規(guī)定出臺后將為規(guī)范物業(yè)管理、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。
(三)建立物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解機制，有效化解物業(yè)管理矛盾糾紛。20*年，市司法局、市建委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強人民調(diào)解化解物業(yè)管理糾紛的指導(dǎo)意見》，明確建立市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)四級物業(yè)管理糾紛指導(dǎo)和調(diào)解組織體系，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動機制。目前，全市建立了18個區(qū)(縣)及亦莊開發(fā)區(qū)的物業(yè)管理糾紛指導(dǎo)和調(diào)解委員會，招聘專職調(diào)解員32名，律師66名，專業(yè)人員91名，組建了一支高水平的調(diào)解隊伍。同時還建立了135個街道層面的人民調(diào)解委員會，共有調(diào)解員1064名，其中包括律師87名、專家學(xué)者66名、專職調(diào)解員294名。在規(guī)模較大社區(qū)也建立調(diào)委會，其他小區(qū)設(shè)立調(diào)解信息員，社區(qū)層面的調(diào)委會有4*個，調(diào)解員總數(shù)達(dá)5413名，信息員4698名。一年來，各級物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛6863件，調(diào)解成功5147件，成功率達(dá)75%。在調(diào)解過程中，涌現(xiàn)出30個先進(jìn)集體、30個先進(jìn)個人和70個優(yōu)秀案例。通過開展物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作，法院受理的糾紛數(shù)量有所下降，同比減少491件，取得了明顯的社會效果。
(四)深入研究房屋管理體制，充實物業(yè)管理力量。市編辦對本市房屋管理體制進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，20*年3月，了《關(guān)于完善區(qū)縣住房保障管理體制的通知》(京編辦發(fā)〔20*〕10號)，要求結(jié)合各區(qū)縣實際，區(qū)分不同情況，允許區(qū)縣逐步探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的改革路子；城八區(qū)沒有設(shè)置房屋管理局的可根據(jù)實際工作需要，在機構(gòu)限額內(nèi)，組建區(qū)房屋管理局，負(fù)責(zé)本區(qū)住房保障、物業(yè)管理等房屋行政管理和住房制度改革工作，完善了管理體制。同時，市建委主動轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，將原“*市居住小區(qū)管理辦公室”調(diào)整為“*市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，強化對物業(yè)管理具體活動的指導(dǎo)與監(jiān)督職能，加大對區(qū)(縣)物業(yè)管理具體活動和事項的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步理順了市、區(qū)物業(yè)管理的工作職責(zé)。
(五)充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會職能。本市正在整合*市物業(yè)管理協(xié)會和*物業(yè)管理商會，組建成立一個行業(yè)協(xié)會，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)過程中。海淀、東城等部分區(qū)(縣)已經(jīng)成立了物業(yè)管理協(xié)會或物業(yè)管理分會。
二、加大工作力度，規(guī)范物業(yè)管理秩序
(一)規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為。市工商局、市建委從20*年開始著手制訂物業(yè)服務(wù)合同等示范文本，廣泛征集社會各界的意見和建議，在“首都之窗”征求意見頁面瀏覽量達(dá)到2萬余次。經(jīng)過一年多的調(diào)研、論證，于20*年4月了《*市前期物業(yè)服務(wù)合同》、《*市物業(yè)服務(wù)合同》示范文本，從5月1日起在全市范圍內(nèi)推行使用。合同示范文本明確規(guī)定了前期和后期物業(yè)服務(wù)中的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同期限、服務(wù)費用等事項。
(二)引導(dǎo)業(yè)主規(guī)范自我管理行為。20*年3月，經(jīng)過反復(fù)修改和論證，市建委制定了《臨時管理規(guī)約》示范文本，自5月1日起推行使用。管理規(guī)約是業(yè)主自我管理的重要文件，對前期物業(yè)的使用、維護(hù)、管理以及業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等事項依法做出約定，進(jìn)一步引導(dǎo)業(yè)主依法有序自我決策、自我約束、自我監(jiān)督，促進(jìn)業(yè)主增強參與物業(yè)管理意識，提高規(guī)范物業(yè)管理的能力。
(三)建立物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符、公開透明。20*年6月至8月，市建委在西城區(qū)、石景山區(qū)和房山區(qū)開展了住宅物業(yè)服務(wù)一級標(biāo)準(zhǔn)的試點，產(chǎn)生了17個示范小區(qū)。以此為基礎(chǔ)，20*年11月，了《住宅物業(yè)服務(wù)等級規(guī)范(一級)(試行)》，隨后又于20*年1月出臺了《住宅物業(yè)服務(wù)等級規(guī)范(二、三級)(試行)》，并從之日起開始施行。其中一級標(biāo)準(zhǔn)是住宅項目物業(yè)服務(wù)的基本規(guī)范，具有強制性；二、三級標(biāo)準(zhǔn)則作為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，供業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)選擇使用。規(guī)范的實施將使物業(yè)服務(wù)逐步實現(xiàn)“菜單式”服務(wù)。
20*年，全市開展了住宅物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動，要求各物業(yè)服務(wù)項目要按規(guī)定實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；不達(dá)標(biāo)的，限期整改，對拒不整改的，要給予嚴(yán)肅處理。4月，制定工作方案并召開了全市的動員大會。目前正在由企業(yè)進(jìn)行自查和整改，從10月份開始，將在全市范圍內(nèi)開展大檢查。
(四)加強資質(zhì)管理，加大處罰力度。20*年，市、區(qū)建委、房管局加強了對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理。同時，定期深入項目，增大對物業(yè)服務(wù)的檢查頻次。對存在問題的項目及時下發(fā)整改通知，對違規(guī)企業(yè)及時進(jìn)行處罰。5月，注銷了*潤豐嘉誠等53家不符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)。
(五)全面落實“平安奧運行動”，確保安全穩(wěn)定。加大物業(yè)管理矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，從20*年年初開始在全市開展物業(yè)管理隱患排查整改工作，排查8次；做好住宅小區(qū)外來人口、地下空間、二次供水、自備水源衛(wèi)生、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗以及奧運場館等重點地區(qū)周邊自行車管理等項工作；全力做好國家體育場奧運期間的物業(yè)服務(wù)應(yīng)急支援工作，奧運期間物業(yè)服務(wù)運行情況良好。
三、加強管理，從源頭上解決開發(fā)建設(shè)遺留問題
目前，市建委正在對全市的開發(fā)遺留問題進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合近兩年工作，已經(jīng)通過開發(fā)地清理整治、臨時用電改造等逐步解決開發(fā)遺留問題。
(一)從源頭抓起，避免出現(xiàn)新的開發(fā)遺留問題。貫徹落實市建委、規(guī)劃、國土等部門的《*市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》，采取措施加強開發(fā)過程監(jiān)管：一是完善項目開發(fā)手冊制度，并要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)編制項目建設(shè)方案，在辦理施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)前向項目所在地區(qū)(縣)建委備案，由市建委在*建設(shè)網(wǎng)上公示；二是修訂了房屋買賣交易合同，增加了房屋交付時市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等其他設(shè)施需達(dá)到的條件，規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋的查驗事宜；三是在全市范圍內(nèi)開展住宅分戶驗收工作，由施工單位編制分戶驗收方案，建設(shè)單位組織分戶驗收；四是在土地一級開發(fā)中，擬開展由政府主導(dǎo)建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施的試點工作。
(二)實施重點地區(qū)開發(fā)地清理整治。市“*環(huán)辦”牽頭組織有關(guān)區(qū)縣對影響奧運環(huán)境的重點地區(qū)22處空閑土地(含地)進(jìn)行清理整治。對不按要求整治的個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，采取了暫停新項目審批和限制網(wǎng)上簽約等處理措施。通過開發(fā)閑置土地及地的清理，清理了一批開發(fā)遺留問題，美化了涉奧重點地區(qū)的環(huán)境。
(三)解決部分房地產(chǎn)開發(fā)項目“臨時代永久”問題。為解決居民用電安全隱患問題，市建委對33個供電存在“臨時代永久”的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行調(diào)查清理，其中“臨時代永久”問題基本得到解決的有6個，占18.2%；正在供電部門辦理報裝手續(xù)的有11個，占33.3%；存在資金問題的有9個，占27.3%；其他情況7個，占21.2%。對用電改造資金不到位的開發(fā)企業(yè)發(fā)出書面責(zé)令整改通知，督促其年內(nèi)必須啟動用電改造工程。
四、加大老舊小區(qū)整治力度，探索建立適合老舊小區(qū)的長效管理機制
(一)全面落實城鎮(zhèn)房屋解危工作，實現(xiàn)“五無”目標(biāo)。經(jīng)過房屋安全鑒定，全市共有危房4049戶、7672間、12.1萬平方米。截至7月底，已完成10.95萬平方米、3650戶，6934間，分別占總規(guī)模、總戶數(shù)、總間數(shù)的90.5%、90.1%、90.4%。目前已有東城、海淀、石景山、門頭溝、昌平、通州、平谷、房山區(qū)及密云、延慶縣等十個區(qū)(縣)提前完成了“無城鎮(zhèn)危房戶”工作目標(biāo)。
(二)實施歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)修繕整治計劃。按照《關(guān)于落實20*年奧運會前舊城內(nèi)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整治工作的指導(dǎo)意見》提出的“修繕、改善、疏散”原則，采取政府主導(dǎo)、財政投入、居民自愿、專家指導(dǎo)、社會監(jiān)督的實施方式，市建委組織有關(guān)區(qū)縣全面推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整治工作。截至6月底，共計改造完成44條胡同，1954個院落，1.06萬戶居民，解除了危險，改善了居住條件，并保護(hù)了古都風(fēng)貌。
(三)改善老舊小區(qū)的居住環(huán)境，開展老舊小區(qū)、城中村、邊角地環(huán)境整治。將老舊小區(qū)環(huán)境整治工作，列入市政府實事工程和折子工程。在20*年完成整治200個的基礎(chǔ)上，20*年全市計劃整治老舊小區(qū)300個。市市政管委、市建委牽頭，組織有關(guān)區(qū)縣積極推進(jìn)此項工作，上半年已完成251個。共粉飾樓體1400萬平方米，修復(fù)甬路177萬平方米，綠化補建118萬平方米，安裝路燈4229盞。
(四)健全老舊小區(qū)長效管理機制。從老舊小區(qū)的實際情況出發(fā)，充分尊重居民意愿，因地制宜地建立起符合老舊小區(qū)特點和居民基本需求的長效管理機制，提高老舊小區(qū)的居住質(zhì)量。根據(jù)試點小區(qū)情況來看，目前老舊小區(qū)主要有單位自管、物業(yè)企業(yè)管理和居委會管理三種模式。根據(jù)老舊小區(qū)的管理現(xiàn)狀，市政府有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗，建立規(guī)則，把老舊小區(qū)管理作為物業(yè)管理的一種形式納入地方規(guī)章予以規(guī)范，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。
五、完善政策法規(guī)，為物業(yè)管理發(fā)展提供法制保障
(一)研究起草*市的物業(yè)管理政府規(guī)章?！段飿I(yè)管理條例》出臺后，為了規(guī)范*市的物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，在總結(jié)經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，已起草*市物業(yè)管理的政府規(guī)章，內(nèi)容包括業(yè)主大會的成立與運作、物業(yè)服務(wù)與維護(hù)、前期物業(yè)管理以及物業(yè)管理區(qū)域劃分等，目前正在進(jìn)一步修改完善。
(二)研究制定業(yè)主大會和業(yè)主委員會的指導(dǎo)規(guī)則。針對當(dāng)前矛盾比較突出、社會反映強烈的業(yè)主大會成立難、業(yè)主委員會運作不規(guī)范、難以監(jiān)督等問題，市社會辦、市建委研究制定了《*市住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則(試行)》，其主要內(nèi)容包括區(qū)(縣)建委、房管局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的職責(zé)分工，業(yè)主大會和業(yè)主委員會的成立、運作以及指導(dǎo)監(jiān)督等。旨在推進(jìn)業(yè)主大會成立和規(guī)范運作，支持、幫助業(yè)主參與物業(yè)管理，提高自律意識，促進(jìn)社區(qū)和諧。
(三)完善物業(yè)服務(wù)收費政策。按照《*市物業(yè)服務(wù)收費管理辦法(試行)》規(guī)定，對經(jīng)濟適用住房和危改小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。20*年，市發(fā)改委對本市32個經(jīng)濟適用住房(危改房)小區(qū)的2004年至2006年度的物業(yè)服務(wù)成本進(jìn)行了調(diào)查，重新核定了經(jīng)濟適用住房物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。
(四)進(jìn)一步加強住宅專項維修資金管理。截至目前，全市已累計歸集商品住宅專項維修資金176.3億元，使用2168.6萬元；累計歸集房改維修資金55億元，使用6億元。同時，從以下三個方面進(jìn)一步加強監(jiān)督和管理：一是實施統(tǒng)一管理。維修資金的日常管理工作將劃歸市住房資金中心，實施專業(yè)化的統(tǒng)一管理；二是增加維修資金監(jiān)督的透明度。自20*年元月起，在全市范圍內(nèi)向已交納商品住宅維修資金的業(yè)主發(fā)放查詢卡，發(fā)卡前首先向社會進(jìn)行公告，目前領(lǐng)卡告知率達(dá)95%，已發(fā)卡45萬張；三是修訂完善住宅專項維修資金交存標(biāo)準(zhǔn)。20*年6月，了《關(guān)于住宅專項維修資金交存標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
六、關(guān)注民生，推進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展
物業(yè)管理是住房制度改革和住房商品化的產(chǎn)物，當(dāng)前處于向市場化物業(yè)管理轉(zhuǎn)軌時期，相關(guān)的法律制度還有待逐步完善，業(yè)主的消費意識和自我管理能力尚需增強，物業(yè)服務(wù)市場仍需加大規(guī)范力度。雖然本市在規(guī)范物業(yè)管理方面取得了積極進(jìn)展，但是物業(yè)管理的發(fā)展和完善還需要一個長期的過程，潛在的問題仍然不少，與各位代表的期望、居民的要求相比還有不小的差距。下一步，我們將按照市人大常委會的要求，從保障居民合法權(quán)益、維護(hù)首都社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，理順物業(yè)管理與社會管理、物業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)之間的關(guān)系，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場秩序，努力化解物業(yè)管理矛盾糾紛，促進(jìn)宜居城市建設(shè)。
(一)加強立法與政策調(diào)研。針對目前物業(yè)管理存在的問題，不斷加強立法與政策調(diào)研，適時出臺相關(guān)的法規(guī)政策，強化解決此類問題的處理手段，從法律層面杜絕出現(xiàn)新的問題。
(二)加大行業(yè)治理力度，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)動態(tài)資質(zhì)管理體系，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，加大執(zhí)法力度。同時，發(fā)揮街道、社區(qū)作用，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會，引導(dǎo)業(yè)主有序管理。
(三)完善住宅維修資金管理，加強維修資金使用監(jiān)管，研究制定*市的實施細(xì)則，解決當(dāng)前面臨的使用、續(xù)籌等問題。
(四)制定規(guī)劃，采取措施，逐步解決開發(fā)遺留問題。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過分類匯總，區(qū)分不同類別、不同情況確定解決方法，制定年度計劃，采取有針對性的措施，逐步解決一批建設(shè)項目遺留的開發(fā)問題。
(五)加強宣傳，引導(dǎo)規(guī)范物業(yè)管理和諧發(fā)展。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛開展宣傳，引導(dǎo)業(yè)主委員會依法活動，促進(jìn)業(yè)主依法履責(zé)和維權(quán)；加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)先進(jìn)典型宣傳力度，發(fā)揮示范和帶動作用。同時，曝光服務(wù)質(zhì)量低下企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
政審報告 第10篇
閱讀提示：本篇共計3920個字，預(yù)計看完需要10分鐘，共有110位用戶關(guān)注，27人點贊！
一、從權(quán)力腐敗看行政審批的主要特征
特征之一：行政審批在管理經(jīng)濟活動中的作用已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個階段。改革開放之前，行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟的主要手段，通過層層審批實現(xiàn)對社會資源的計劃配置。這種高度集中的計劃體制，在建國后的一段時間內(nèi)，集中必要財力物力，打破西方一些國家的經(jīng)濟封鎖和壟斷，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，曾發(fā)揮了積極作用。在“雙軌制”時期，計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的行政審批日益顯露出弊端。一度出現(xiàn)“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現(xiàn)象，這種“馬拉松”式蓋公章的現(xiàn)實嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實行市場經(jīng)濟以來，改革行政審批制度成為發(fā)展市場經(jīng)濟的必然趨勢。計劃體制改革取得重大進(jìn)展，對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)明顯減少，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強。
特征之二：當(dāng)前的行政審批正向宏觀調(diào)控加速過渡。通過縮小行政審批范圍和內(nèi)容，指令性計劃和實物性指標(biāo)大幅度縮減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，全部取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃，工業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃減少了95％以上。在物資流通領(lǐng)域，由國家負(fù)責(zé)平衡和分配的物資，由1979年256種減少到目前的4種。在投資領(lǐng)域，當(dāng)前國家安排的投資資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項目建議書、可行性研究報告和開工報告3道程序。在外貿(mào)外匯領(lǐng)域，國家主要通過匯率、關(guān)稅、利率、出口信貸等經(jīng)濟手段和法律手段，調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。在價格管理方面，除對極少數(shù)壟斷性的公用事業(yè)和關(guān)系國計民生、不適宜競爭的重要商品和服務(wù)繼續(xù)由政府定價外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格都由市場形成。繼續(xù)實行國家定價的，僅有藥品、供電、郵政和少數(shù)服務(wù)價格等13種。
特征之三：行政審批腐敗的低成本現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學(xué)國情研究中心指出，我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)軌時期，腐敗的收益遠(yuǎn)高于腐敗的成本和風(fēng)險。官員腐敗受查處的概率更低。年至，我國因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動因“低風(fēng)險，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會派出6個檢查組分赴11個市，對貫徹建筑法和工程招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人吃驚，違法現(xiàn)象觸目驚心，許多所謂的“政績工程”在建設(shè)過程中，以行政命令代替法律，以現(xiàn)場辦公會代替審批，嚴(yán)重違法，尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域明招暗定、幕后交易問題突出，已經(jīng)成為滋生腐敗的一個重災(zāi)區(qū)，而腐敗人為之付出代價的卻寥寥無幾。
特征之四：行政審批與部門收費相互依存的現(xiàn)象較為明顯。從行政審批的歷史來看，行政審批是政府管理經(jīng)濟的一種主流手段，很多建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費仍然是依靠行政審批來收取的，成了個別部門的生財之道。從行政審批的現(xiàn)實來看，許多行政審批權(quán)力，從設(shè)置的那天起就帶來了一批收費項目，形成了“權(quán)力支持收費，收費養(yǎng)育權(quán)力”的怪圈。從行政審批的發(fā)展來看，行政審批的事項必將越來越少，但是行政審批部門仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭利。這種權(quán)費相互依存的關(guān)聯(lián)傾向，值得各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內(nèi)容。
二、行政審批權(quán)力滋生腐敗的主要表現(xiàn)及原因分析
由于體制缺陷，監(jiān)權(quán)不力，利益驅(qū)動等因素，導(dǎo)致行政審批領(lǐng)域大量公權(quán)被私用，成為滋生腐敗的溫床，其主要表現(xiàn)為：
（一）先批條子后批項目------領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力干預(yù)審批是腐敗現(xiàn)象高發(fā)惡化的主要原因。審批領(lǐng)域許多大要案的發(fā)生發(fā)展，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子，打招呼開始演變而成的，表現(xiàn)為“先批條子后批項目”。原寧波市委書記，一次一次的通過批條子，打招呼，書記現(xiàn)場辦公會等形式，施加壓力，指示寧波日報社購買港商鐘圣宏投資興建的寧波華宏國際中心大樓，還要求金融機構(gòu)和有關(guān)單位給寧波五洲有限公司提供資金支持，結(jié)果造成數(shù)億元資產(chǎn)損失。從到，從湛江走私案的150億，到廈門遠(yuǎn)華案的530億，不難看出，權(quán)力腐敗出現(xiàn)了惡化的趨勢和高官高發(fā)的態(tài)勢。從眾多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例的剖析看，無不是領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼開始演化成權(quán)力干預(yù)插足所致。如原廣西自治區(qū)主席收受大量賄賂后，通過權(quán)力干涉正常的招投標(biāo)活動，直接下指令，指定某房地產(chǎn)開發(fā)商成為一塊黃金地段的開發(fā)商。
（二）馬拉松式蓋公章-----行政不作為現(xiàn)象是腐敗蔓延的催化劑?，F(xiàn)行的行政審效率十分低下，有的可以不由政府來管的事政府要審批，可以只由一個或幾個部門審批的事卻需要許多部門層層審批，可以在一天內(nèi)辦完的事，卻拖著不辦或無限期地拖著，以致誘發(fā)索賄受賄。行政不作為最典型的現(xiàn)象就是“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的老三難問題。前些年媒體上披露了不少某某項目費時數(shù)年、蓋了數(shù)百個公章的新聞，引起社會各界的強烈震動，一時“馬拉松式的蓋公章”成了政府部門在老百姓中的形象代表。許多地方部門和企業(yè)仍然要一趟一趟往北京跑，一些省級政府部門實際承擔(dān)的審批事項仍然多達(dá)2000多項。一個建設(shè)項目從立項到開工，要經(jīng)過一、二十個部門審批，蓋上幾十個、上百個公章，一年半載辦不下來，成了花錢的“無底洞”。
（三）個人說了算-----體制缺陷、權(quán)力失控是腐敗現(xiàn)象難以遏制的源頭。中科院有關(guān)專家指出，九十年代的腐敗高峰期的原因歸咎于“家長制”的復(fù)活。而“家長制”的復(fù)活意味著“權(quán)力過分集中”，就是意味著權(quán)力的絕對化。這在廣西玉林市原市委書記李乘龍陳，山東泰安市原市委書記胡建學(xué)的陳述中可以得到印證。從理論上講，制度可以制約腐敗。但是，現(xiàn)實中“有形的制度”往往敵不過“無形的家長制”，嚴(yán)密的制度和嚴(yán)厲的黨紀(jì)國法，遇到有“絕對的權(quán)力”的“第一把手”，都變成了虛設(shè)，成了空文。通過對這種現(xiàn)象的深入剖析發(fā)現(xiàn)，設(shè)置權(quán)力者在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為下放權(quán)力就是上級管的事放給下級，結(jié)果把本應(yīng)放給市場的權(quán)力下放給了部門。放權(quán)不是放給部門，而是應(yīng)該放給市場，放給企業(yè)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。體制缺陷和權(quán)力失控已經(jīng)逐步成為人們反思腐敗教訓(xùn)的共識。
（四）一切為了錢------個人和局部利益是誘發(fā)腐敗的直接驅(qū)動因素。近幾年，大大小小的腐敗案例都與“錢”字有關(guān)，“明”錢易究，“暗”錢難查。只要獲得審批權(quán)就等于拿到了收費的通行證，有的領(lǐng)導(dǎo)也為這些審批權(quán)，將大量時間和精力耗費在具體繁瑣的事務(wù)當(dāng)中。由于存在行政審批與部門收費相互依存的特征，在現(xiàn)實生活中的隱蔽處，存在收費對權(quán)力的諸多誘惑。權(quán)力能產(chǎn)生收費，收費能給部門帶來實惠，這種直接的利益因素始終誘發(fā)著腐敗問題的產(chǎn)生。面對1000萬元“好處費”的誘惑，便同意南寧西園飯店門口的一塊土地由廣西銀興實業(yè)發(fā)展公司開發(fā)。隨后，指示南寧市政府將該工程85畝用地的出讓價格，從評估價每畝96萬余元壓到55萬元。由此，廣西銀興實業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)人周坤給、李平的“好處費”增加到1600萬元。由此可見，“錢”成了誘發(fā)腐敗最直接的因素。
三、從源頭上遏制行政審批權(quán)力腐敗的對策思考
政府管理經(jīng)濟依賴于行政審批，行政審批滋生了腐敗現(xiàn)象，腐敗讓經(jīng)濟付出了沉重的代價。許多經(jīng)濟增長點不能有效培育和發(fā)展，非國有經(jīng)濟投資不旺的局面仍無明顯改觀，根本上是源于行政審批和收費提高了進(jìn)入市場的門檻和風(fēng)險。這種形勢告訴我們，改革行政審批制度已是當(dāng)務(wù)之急。
（一）加大行政審批制度改革力度，積極推進(jìn)投融資體制改革進(jìn)程。要堅定不移地引入招標(biāo)、拍賣等市場機制參與行政審批，必須進(jìn)行合理分解行政審批權(quán)力，遏制、權(quán)錢交易的行為。必須堅持不懈地營建“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控”的新模式?！捌髽I(yè)自主決策”，就是要通過深化改革，把應(yīng)由企業(yè)決策的投資決策權(quán)交給企業(yè)，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律從事投融資活動，成為法人實體和市場主體?！般y行獨立審貸”，就是根據(jù)信貸原則獨立評審項目，銀行自主決定貸款的投向。任何機構(gòu)和個人，都不能以任何理由、任何形式干預(yù)銀行的獨立審貸?！罢暧^調(diào)控”，就是政府按照國家的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策以及相關(guān)的投資政策，制定有關(guān)投融資的法律、法規(guī)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對全社會投融資活動實施以間接方式為主的宏觀調(diào)控。
（二）加強配套制度建設(shè)，積極推行法定審批流程工作制。這是防止腐敗現(xiàn)象滋生的根本途徑和有效辦法。第一，合理設(shè)置權(quán)力。對于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)的論證，要加強權(quán)力源頭的治理力度，確保權(quán)力的源頭是科學(xué)合理。分解審批權(quán)力，建立制約機制，使審批行為規(guī)范透明。賦予行政相對人一定的權(quán)利救濟手段。對于某些重大事項的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。第二，加強經(jīng)濟立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強地方經(jīng)濟立法工作，以法律的形式明確行政審批部門的審批權(quán)限、審批程序。從法律上杜絕政府部門利用行政審批權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟活動，建議盡快出臺《投融資法》。第三，推行稽察制度和復(fù)議制度。實行重大行政審批項目稽察制度和行政審批責(zé)任追究制度，對稽察出的違規(guī)違法審批問題，堅決進(jìn)入法律處理程序。推行行政審批復(fù)議制，拓展行政復(fù)議承辦渠道，切實保障行政審批相對人的合法權(quán)益。第四，加強內(nèi)部程序監(jiān)管。各級領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研等活動中，對審批事項一律不得自行承諾。堅持會簽制和辦公審批制，防止權(quán)力過于集中。
（三）提高公務(wù)員的工資待遇，實現(xiàn)“以薪奉職”。目前許多級別較低的領(lǐng)導(dǎo)干部存在相當(dāng)多的不廉潔行為，一個不容回避的原因是，在低薪制下艱難地維持著正常生活的需要。特別是近年來，供給式的實物分配日益減少，公務(wù)員享有的許多福利待遇被逐步取消后，隨著住房消費、醫(yī)療、子女上學(xué)等支出的增加，公務(wù)員的低薪越來越難以應(yīng)付必要的生活支出，勞動報酬嚴(yán)重背離了按勞分配的原則。人類的活動逃脫不了利益指導(dǎo)。人類主動性、目的性的活動，無不與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)。在任何歷史活動的背后，皆有深刻的物質(zhì)動因。我們現(xiàn)行的公職低薪制嚴(yán)重脫離了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實際，造成勞動報酬分配的嚴(yán)重不公。據(jù)國家計委社會發(fā)展司調(diào)查，目前公務(wù)員工資制度改革尚未完全到位，公務(wù)員工資水平明顯偏低，收入差距在擴大，對黨政機關(guān)公務(wù)員的心理造成了一定沖擊。
