救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第1篇
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一、親臨一線，靈活性強(qiáng)，跟進(jìn)審計能夠迅速展開
2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，地震也波及勉縣，使勉縣遭受了嚴(yán)重?fù)p失。災(zāi)情發(fā)生后，勉縣審計局根據(jù)縣委縣政府關(guān)于抗震救災(zāi)工作的緊急部署和安排，迅速轉(zhuǎn)移工作中心，積極跟進(jìn)投入到了抗震救災(zāi)之中，并根據(jù)中省審計機(jī)關(guān)的要求和安排以最快速度投入到抗震救災(zāi)款物的審計監(jiān)督工作中。
(一)快速反應(yīng)，迅速介入。5.12汶川特大地震發(fā)生后，勉縣審計局快速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了審計局抗震救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，一邊圍繞縣委政府中心工作，由局長帶隊，迅速深入包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展查災(zāi)和核實(shí)災(zāi)情，一邊安排局機(jī)關(guān)人員搭建抗震篷，準(zhǔn)備臨時辦公場所，積極投入抗震救災(zāi)工作中。首先根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)安排，于5月17日制定出臺了《勉縣抗震救災(zāi)資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，對救災(zāi)款物的性質(zhì)、來源、管理、使用等，依據(jù)相關(guān)政策提出了監(jiān)督管理辦法，為全縣救災(zāi)資金物資的有效使用建立了安全屏障；隨后又成立了以局長為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的抗震救災(zāi)資金和物資專項審計領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣審計機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)資金和物資專項審計工作，并打破常規(guī)，面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位下發(fā)了《關(guān)于對勉縣抗震救災(zāi)款物使用進(jìn)行審計的通知》。對救災(zāi)款物的適用范圍，標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等內(nèi)容，事前介入，跟蹤審計；接著又通過專函主動與縣民政、財政等部門聯(lián)系，對救災(zāi)款物拔發(fā)數(shù)量，定時向縣人民政府匯報，同時報送電子文本和書面資料，每晚匯總后上報漢中聯(lián)合審計組，確保全縣救災(zāi)款物的來源和發(fā)放信息上下暢通。通過一個《辦法》、一個《通知》和一個快速靈通的信息渠道。給做好救災(zāi)款物的全程跟蹤審計打開了“綠色”通道。勉縣審計局出臺的《勉縣抗震救災(zāi)資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，在指導(dǎo)勉縣的救災(zāi)款物審計中發(fā)揮了重要作用，成為全省特殊時期發(fā)揮審計職責(zé)的最早規(guī)范性文件，得到審計署、省、市審計機(jī)關(guān)的充分肯定，以至于后來被審計署寫進(jìn)給國務(wù)院的報告中。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視。精心組織，確?？拐鹁葹?zāi)款物審計工作有序、有效實(shí)施。面對災(zāi)情，面對不斷到來的救災(zāi)資金和物資。勉縣審計局及時發(fā)下了《關(guān)于加強(qiáng)勉縣抗震救災(zāi)資金和物資審計工作的通知》，提出了提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任；提前介入、全程跟蹤；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、確保質(zhì)量；上下溝通，靈通信息、防震避險，確保安全等六條意見，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，奔赴重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行救災(zāi)款物審計和監(jiān)督款物發(fā)放，加班加點(diǎn)拿出了《阜川鎮(zhèn)抗震救災(zāi)款物到位及使用情況審計調(diào)查》、《縣抗震救災(zāi)款物到位及使用情況審計調(diào)查》等4個審計報告。短時間內(nèi)掌握了全縣救災(zāi)物資發(fā)放的第一手資料。全局干部發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，救災(zāi)款物參加審計265人次，分別對全縣救災(zāi)資金、特殊黨費(fèi)、14個非法定歸集單位537.8萬元捐贈款、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個行政村51個單位救災(zāi)款物到住及發(fā)放情況進(jìn)行了審計調(diào)查，出色地完成了特殊時期的“特殊審計”。
二、創(chuàng)新審計方法，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為國家財物的安全提供建設(shè)性作用
面對如此大數(shù)額的救災(zāi)資金和物資，審計局黨組清醒的認(rèn)識到責(zé)任的重大和壓力。審計局一班人從領(lǐng)導(dǎo)到每一個人都樹立了發(fā)放到每一位災(zāi)民手中的錢物才是真正的救災(zāi)款物的理念，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新審計思路，突出“抓住兩頭，盯住中間，實(shí)施倒查”的方法，對發(fā)放過程全程跟蹤審計監(jiān)督，即一頭緊緊抓住國家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領(lǐng)取的，從村上著手，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查花名、查臺賬，走訪農(nóng)戶，開展調(diào)查，倒查各級是否如數(shù)發(fā)放，清楚反映全縣“滯留”問題，為政府決策解決滯留問題提供了重要依據(jù)。除向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時提交有關(guān)審計報告外，還向縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)報送《中省抗震救災(zāi)有關(guān)文件資料匯編》，為加強(qiáng)全縣抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，及時提出合理化審計建議15條。針對審計中發(fā)現(xiàn)的向災(zāi)民收取救災(zāi)物資發(fā)放運(yùn)輸費(fèi)用和擠占資金用于救災(zāi)物資運(yùn)送費(fèi)用問題，及時向縣政府及中、省、市聯(lián)合審計組提出了“救災(zāi)物資發(fā)放應(yīng)建立一個政府運(yùn)作成本補(bǔ)償機(jī)制”的建議，為政府解決救災(zāi)款物發(fā)放和運(yùn)輸中的困難、有效防止款物滯留和救災(zāi)款挪用等問題，尋找到了一條科學(xué)的解決渠道，得到了縣政府的同意，政府即刻撥付75.9萬元應(yīng)急資金解決政府運(yùn)作成本補(bǔ)償問題。這一舉措，開創(chuàng)了政府應(yīng)對突發(fā)公共事件中撥付專款解決政府運(yùn)作成本問題的先河。針對救災(zāi)物資又滯留的現(xiàn)象，審計局又提出了建立救災(zāi)物資計劃、發(fā)放、使用、調(diào)配和管理終端網(wǎng)絡(luò)體系的建議，促使救災(zāi)物資管理更加科學(xué)規(guī)范，并提高救災(zāi)物資使用效益，減少損失浪費(fèi)，這一建議也得到中省市審計機(jī)關(guān)的好評。由于審計局的思路創(chuàng)新，方法得當(dāng)，全縣救災(zāi)款物發(fā)放及時、合理，經(jīng)中省市聯(lián)合審計組審計，未發(fā)現(xiàn)勉縣救災(zāi)款物發(fā)放任何問題。2008年7月11日，國家審計署領(lǐng)導(dǎo)和審計署社會保障司司長王中信來勉縣檢查指導(dǎo)審計工作時。在聽了勉縣人民政府的抗震救災(zāi)、抗震救災(zāi)審計工作匯報后，對勉縣人民政府抗震救災(zāi)和勉縣審計工作非常滿意和放心。他說，“糧食發(fā)放非常科學(xué)，基本沒有滯留，沒有造成浪費(fèi)。尤其對救災(zāi)款的發(fā)放對象，能夠從37萬的受災(zāi)對象中把握到23000人，說明政府做了大量工作。政府把握地這么好、這么嚴(yán)，審計工作做得這么細(xì)，我非常放心!”
三、上下聯(lián)動，形成合力，促進(jìn)各項工作的不斷完善和健康發(fā)展
歷時一個多月，勉縣審計局一班人經(jīng)受住了天災(zāi)的考驗，也付出了艱辛和汗水，確保了成千上億元救災(zāi)款物有效使用，出色的完成了憲法和審計法所賦予的神圣職責(zé)。
(一)建章立制，規(guī)范管理。針對抗震救災(zāi)初期應(yīng)急階段各級在救災(zāi)款物籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分救災(zāi)資金管理不夠規(guī)范，物資接收、發(fā)放手續(xù)不完備，臺賬不健全，款物混記不清，無法反映接收和發(fā)放物資情況的單位等現(xiàn)象，審計干部及時耐心地幫助其進(jìn)行清理、核對并建賬。確保救災(zāi)物資的接收、發(fā)放和管理規(guī)范運(yùn)行。對發(fā)現(xiàn)管理制度、內(nèi)控制度等方面存在的不足，幫助其分析問題產(chǎn)生的原因。并提出改進(jìn)和完善的意見或建議。提出審計建議28條，被采納24條。通過審計，促使各級都制定和完善了抗震救災(zāi)款物管理辦法。使救災(zāi)款物管理、分配，做到有章可循。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第2篇
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我們＆＆縣位于××省中部，××市東北部，幅員面積4238平方公里，地貌大體為“六山一水三分田”，轄10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村，全縣人口32萬，其中農(nóng)業(yè)人口196958人?！痢量h屬典型的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，受氣候的影響，每年都遭受不同程度的自然災(zāi)害。特別2005年，不僅遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)、風(fēng)雹和洪澇災(zāi)害，而且受到了大豆菌核病和水稻稻瘟病的侵襲，多種自然災(zāi)害致使全縣農(nóng)作物不同程度受災(zāi)面積達(dá)到86667公頃，占全縣耕地總面積的89%，原創(chuàng)：受災(zāi)群眾達(dá)16.9萬人。面對嚴(yán)重的災(zāi)情，縣委、縣政府堅持以人為本，從構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，在全力爭取省廳市局支持的同時，舉全縣之力幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，解決實(shí)際問題，保證他們的正常生活，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。工作中，我們主要抓了以下幾個方面：
一、多渠道籌措資金，全力解決冬令期間群眾的基本生活問題。為了讓受災(zāi)群眾安全過冬、溫暖過冬，我們積極拓寬思路，多元籌措資金，千方百計保證受災(zāi)群眾的基本生活。一是財政拿一塊。縣財政在十分緊張的情況下，通過壓縮節(jié)支、削減項目，盡量為救災(zāi)救濟(jì)提供資金支持。僅2005年，全縣就拿出專項資金20萬元，用于救災(zāi)救濟(jì)工作。二是爭取省廳幫一塊。主要是實(shí)事求是地向省廳反映災(zāi)情，得到了各位領(lǐng)導(dǎo)的理解和同情，給我們撥付了66萬元的冬令救災(zāi)資金，解決了我們的燃眉之急，做到了雪中送碳。對這部分資金，我們在使用上做到了專款專用。其中，拿出30萬元，統(tǒng)一采購120噸糧食，解決了2400戶、8400人的口糧問題；拿出資金18萬元，解決了1900戶災(zāi)民“兩節(jié)”期間的生活困難問題；拿出資金10萬元，為2000人解決了治病款；拿出資金8萬元，為177戶每戶送去一噸煤，解決了冬季取暖問題。三是社會各界捐一款?？h委、縣政府積極開展為受災(zāi)群眾獻(xiàn)愛心活動，動員機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工和社會各界人士，共為災(zāi)民捐款21萬元，衣物1萬余件。這些款物都及時下?lián)艿搅烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，放到了災(zāi)民手中，有效解決了他們的實(shí)際困難。四是組織各單位扶貧解困送溫暖。春節(jié)前，從縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)做起，全縣機(jī)關(guān)干部都深入基層為貧困戶，特別是受災(zāi)戶解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，送錢送物折合人民幣40多萬元。
二、建立長效機(jī)制，從根本上幫助受災(zāi)群眾脫貧致富。工作中，我們堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，把重點(diǎn)放在開發(fā)式救濟(jì)上，全力幫助受災(zāi)群眾發(fā)展生產(chǎn)，上項目。一是設(shè)立扶貧基金。主要是通過機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部拿一塊、社會各界捐一塊等途徑，籌集了上百萬元資金，專門用于扶貧解困，特別是用于農(nóng)村受災(zāi)戶發(fā)展生產(chǎn)。二是開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動。組織全縣副科級以上干部，與農(nóng)村受災(zāi)戶、貧困戶結(jié)成“一幫一”對子，包產(chǎn)業(yè)、包項目、包生活、包子女入學(xué)，力爭經(jīng)過努力，使這些貧困群眾盡快擺脫困境。到目前為止，全縣共為受災(zāi)貧困戶解決資金45萬元，落實(shí)包扶項目200多個。三是開展“無房特危房會戰(zhàn)”。在對農(nóng)村群眾進(jìn)行救助的時候，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村極貧戶、受災(zāi)戶的住房現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，有的門窗破損，有頂蓋滲漏，不僅不能遮風(fēng)擋雨，雨季到來還存在安全隱患。極個別農(nóng)戶甚至無房可住。為從根本上解決困難群眾的生活問題，我們多方籌措資金400多萬元，在全縣開展了解決農(nóng)村無房特危房問題會戰(zhàn)。截止到2005年底，已經(jīng)為606戶農(nóng)村極貧戶、受災(zāi)戶維修重建了房屋，2000多口人得到了妥善安置，受到了群眾的好評，也得到了上級的認(rèn)可。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正把群眾受益的好事辦好。為保證救災(zāi)救濟(jì)工作順利推進(jìn)，使群眾真正享受到黨和政府的溫暖，我們堅持把監(jiān)督管理貫穿于工作的全過程，保證工作不跑偏，不出差。一是嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。主要是加強(qiáng)受災(zāi)群眾的審核認(rèn)定，通過深入細(xì)致的調(diào)查摸底，建立了災(zāi)民救助花名冊，將受災(zāi)戶的家庭情況、受災(zāi)程度等情況記錄清楚，為有針對性地進(jìn)行幫扶提供依據(jù)。原創(chuàng)：同時，還建立了開發(fā)型貧困戶包扶檔案，對具體貧困原因、脫貧項目等進(jìn)行深入細(xì)致的分析落實(shí)，明確包扶人和脫貧時間。二是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。對救災(zāi)救濟(jì)款實(shí)行財政專帳專戶管理，資金封閉運(yùn)行。每次下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款物都堅持?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用的原則，不搞平均分配。同時，審計部門還定期對資金使用情況進(jìn)行專項審計，保證資金運(yùn)行安全。三是嚴(yán)把發(fā)放關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會接到救災(zāi)款物后，都召開村民代表大會，制定分配方案，嚴(yán)格發(fā)放程序，實(shí)行三公開。即救災(zāi)款物數(shù)量公開，發(fā)放對象公開，條件公開，并公示七天。對村民有異議的重新進(jìn)行調(diào)查處理。無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部簽字后發(fā)放。各鄉(xiāng)、村干部工作中都能夠認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，不擠挪用，不偏親向友，全縣沒有出現(xiàn)因救災(zāi)款物發(fā)放不公平而引發(fā)群眾上訪的問題。
雖然我縣在救災(zāi)救濟(jì)工作中做了大量卓有成效的工作，也取得了一些成績。但實(shí)事求是地說，由于我縣還依靠財政轉(zhuǎn)移支付保工資，過日子，用于救災(zāi)救濟(jì)的資金還十分有限，一些困難群眾還沒有救助到位，工作中還存在很多問題亟待解決。在下步工作中，我們要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以解決受災(zāi)群眾的現(xiàn)實(shí)困難為重點(diǎn)，以開發(fā)式救濟(jì)幫助受災(zāi)群眾脫貧致富為目標(biāo)，緊緊依靠省廳的支持，舉全縣之力，保證受災(zāi)群眾妥善得到安置，早日走入小康行列。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好兩件事：
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第3篇
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1、制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的目的和意義
自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的工作制度和行動方案，是各級政府和各有關(guān)部門明確救助責(zé)任、落實(shí)救助職責(zé)、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進(jìn)建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過制定救助應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和救助工作科學(xué)化管理水平。一旦災(zāi)害到來，能有效地保證救助工作順利進(jìn)行，使災(zāi)害損失降到最低限度，切實(shí)保障災(zāi)民的利益，保障災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
2、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的工作原則
救災(zāi)救助工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，部門分工，綜合協(xié)調(diào)的原則?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，縣直各單位承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。救災(zāi)救助工作要堅持以人為本，采取自救為主、政府補(bǔ)助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會團(tuán)體大力開展自救互助和社會捐助活動，及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災(zāi)民的基本生活。
3、本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、縣成立自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組
縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組作為全縣自然災(zāi)害救災(zāi)指揮決策機(jī)構(gòu)，組長由分管副縣長擔(dān)任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財政局、交通局、供電公司、農(nóng)業(yè)委、國土局、電信公司、*局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局），作為自然災(zāi)害救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農(nóng)業(yè)委等單位抽調(diào)專人辦公。其職責(zé)為：①傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組的工作指令并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；②及時收集評估災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展情況向上級報告，并負(fù)責(zé)救災(zāi)工作信息；③負(fù)責(zé)救災(zāi)工作過程中協(xié)調(diào)工作；④完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作；⑤自然災(zāi)害發(fā)生后實(shí)行值班制度。
2、領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的職責(zé)
1）縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。
2）縣委宣傳部、廣播電視局：負(fù)責(zé)組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。
3）民政局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織核查統(tǒng)計報告災(zāi)情，申請和管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。
4）水利局：承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報，指導(dǎo)全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢情況，對主要水庫水量實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
5）經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)商務(wù)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災(zāi)工作。
6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及年度計劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目審批、核準(zhǔn)、備案以及向國家爭取項目建設(shè)資金和以工代賑資金的核報工作。
7）財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。
8）交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)境內(nèi)中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關(guān)設(shè)施以及內(nèi)河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，保證救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散。
9）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同縣民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
10）國土局：負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會同民政部門核查、評估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民房屋倒塌新建房屋選址工作。
11）電信公司：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時修復(fù)電信設(shè)施。
12）*局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，打擊各種違法犯罪活動，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
13）建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。
14）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
15）教育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和財產(chǎn)，做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和教育教學(xué)工作。
16）氣象局：組織天氣預(yù)測、預(yù)報，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。
17）糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)的口糧需要。
18）林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
19）供銷社：負(fù)責(zé)縣級救災(zāi)物資的儲備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。
20）供電公司：修復(fù)損壞的電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民用電。
21）人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐歙部隊和民兵的搶險救災(zāi)工作。
縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作。
3、災(zāi)情核查組分工
為及時準(zhǔn)確掌握災(zāi)情損失，并積極協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開展好各項救災(zāi)工作，根據(jù)工作職能，全縣成立8個災(zāi)情核查組。災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)情核查組要立即趕赴災(zāi)情發(fā)生地開展災(zāi)情核查工作。具體分工如下：
（1）民政局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計災(zāi)區(qū)受災(zāi)、死亡、失蹤、傷病人口數(shù)；校舍、廠房、災(zāi)民房屋損壞、倒塌間數(shù)；大牲畜死亡頭數(shù)；災(zāi)民缺糧、衣、被數(shù)等情況。
（2）水利局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計災(zāi)區(qū)汛期水利設(shè)施損失及塘、庫容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數(shù)，水產(chǎn)業(yè)損失和旱情水勢情況以及災(zāi)民飲水發(fā)生困難等情況。
（3）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計災(zāi)區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)、減產(chǎn)、絕收、病蟲害等數(shù)據(jù)；汛期農(nóng)田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。
（4）交通局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計災(zāi)區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內(nèi)河交通損失等情況。
（5）國土局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失情況。
（6）供電公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計災(zāi)區(qū)電力設(shè)施損壞、電力中斷的損失情況。
（7）電信公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計災(zāi)區(qū)電信設(shè)施損壞、通訊中斷損失情況。
（8）林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計災(zāi)區(qū)林業(yè)損失情況。
災(zāi)情核查組要及時將災(zāi)情損失情況報告縣自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，為開展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。
三、應(yīng)急救援隊伍的組成及物質(zhì)儲備
1、應(yīng)急救援隊伍的組成
重大自然災(zāi)害發(fā)生，實(shí)行全民動員，黨政機(jī)關(guān)、各派、社會團(tuán)體、各企事業(yè)單位及社會各界人士都應(yīng)積極投入到救災(zāi)搶險活動中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會團(tuán)體、社區(qū)、個人災(zāi)害救助的整體效能。
縣組織成立緊急救援大隊（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急救援小分隊（30——60人），緊急救援隊伍組成人員應(yīng)以基干民兵、黨團(tuán)員、退伍軍人為主?？h緊急救援大隊由縣人武部負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)。緊急救援隊伍必須做到服從指揮、組織嚴(yán)密、機(jī)動力強(qiáng)、反應(yīng)迅速。
縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護(hù)小分隊。
2、物資儲備
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)部門要落實(shí)一定數(shù)量的糧油儲備。縣民政局要儲備一定數(shù)量的救災(zāi)帳蓬、救災(zāi)棉被衣物和救災(zāi)款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門要配備必要的藥品和醫(yī)療機(jī)械、救護(hù)車。
縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災(zāi)專用器械、傳真機(jī)、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設(shè)備，要確保救災(zāi)信息的迅速傳遞，救災(zāi)物資快速調(diào)運(yùn)，以提高緊急救援的時效性。
在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)人力、器械、物資和資金以及來自上級和外地的支援力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。
四、預(yù)警、預(yù)報
1、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報
縣氣象局、水利局、國土局、民政局對自然災(zāi)害的發(fā)生要及時發(fā)出預(yù)警、預(yù)測和報告災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)造成的威脅或損失。各專業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報工作。
2、災(zāi)情信息的搜集評估報告
災(zāi)情損失達(dá)到大災(zāi)以上程度時，當(dāng)?shù)鼐戎A(yù)案開始啟動，救災(zāi)工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)分級負(fù)責(zé)管理體制的要求，立即開展救災(zāi)工作，組織人員察看災(zāi)情，收集和上報災(zāi)情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災(zāi)工作迅速，上報災(zāi)情及時”的要求，在初步掌握災(zāi)情損失后，半小時內(nèi)向縣政府和縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及縣直有關(guān)部門簡要報告災(zāi)情，并派員深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核實(shí)?？h災(zāi)情核查組的負(fù)責(zé)單位和其它縣直有關(guān)單位要深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)情的核查工作，確定災(zāi)情實(shí)際損失情況，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室在災(zāi)情發(fā)生3小時內(nèi)向上級有關(guān)部門報告，并在當(dāng)日內(nèi)形成書面材料向上級報告災(zāi)情。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實(shí)行24小時零報告制度，并每天8時前將截止前一天24小時的災(zāi)情向縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室報告，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室每天9時之前將截止前一天24小時的全縣災(zāi)情向上級報告。
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、ⅰ級響應(yīng)
（1）啟動條件
全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列損失視為特大災(zāi)情。縣啟動ⅰ級響應(yīng)。
①農(nóng)作物受災(zāi)面積20萬畝以上，絕收面積1000畝以上；
②倒塌房屋500間以上；
③因災(zāi)死亡5人以上；
④因災(zāi)轉(zhuǎn)移安置500人以上；
5直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元以上。
（2）啟動程序
縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向縣長提出啟動ⅰ級響應(yīng)的建議，由縣長決定啟動ⅰ級響應(yīng)。
2、ⅱ級響應(yīng)
（1）啟動條件
全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列災(zāi)情損失的視為重大災(zāi)情，縣啟動ⅱ級響應(yīng)。
①農(nóng)作物受災(zāi)面積10-20萬畝，絕收面積500-1000畝；
②倒塌房屋300-500間；
③因災(zāi)死亡2-5人；
④因災(zāi)轉(zhuǎn)移安置200人以上
5直接經(jīng)濟(jì)損失0.8-1.0億元。
（2）啟動程序
縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向分管縣長提出啟動ⅱ級響應(yīng)的建議，由分管縣長決定啟動ⅱ級響應(yīng)。
3、ⅲ級響應(yīng)
（1）啟動條例
全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列災(zāi)情損失的視為大災(zāi)情，縣啟動ⅲ級響應(yīng)。
①農(nóng)作物受災(zāi)面積5-10萬畝，絕收面積100-500畝；
②倒塌房屋100-300間；
③因災(zāi)轉(zhuǎn)移安置50人以上；
④直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-0.8億元。
（2）啟動程序
縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向分管縣長請示同意后，由縣民政局局長決定啟動ⅲ級響應(yīng)。
六、行動和措施
1、人員的搜索和救援
如發(fā)生有人員失蹤，應(yīng)及時采取行動搜索，災(zāi)情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應(yīng)急救援隊伍1小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展救援工作?？h直有關(guān)部門在接報告后3小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)搜索救援工作。
①自救、互救的發(fā)動
災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災(zāi)害現(xiàn)場要全面發(fā)動組織災(zāi)民采取措施進(jìn)行自救，未受災(zāi)人員或受災(zāi)較輕人員要主動幫助受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)民開展互救活動?？h直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導(dǎo)群眾之間開展多種形式的互助互濟(jì)活動，幫助指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，使災(zāi)情損失減少到最低限度。
②醫(yī)療救治的施行
縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)情實(shí)施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)派有技術(shù)力量的醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)實(shí)地進(jìn)行防病治病工作，特殊病人和重病人運(yùn)送至具備條件的醫(yī)院進(jìn)行治療，對災(zāi)區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進(jìn)行消毒，傳染疾病實(shí)行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。
③外界支援的接口
縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)縣直單位和災(zāi)害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災(zāi)發(fā)生后，要設(shè)立專門地點(diǎn)，確定專人負(fù)責(zé)，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊登記，對食品、藥品等有關(guān)物資要抽樣送達(dá)縣衛(wèi)生防疫站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行化驗檢查，防止有毒有害物品和劣質(zhì)商品進(jìn)入災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2、轉(zhuǎn)移安置的組織
①緊急救援隊伍的調(diào)動
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊汛期要隨時處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)情，應(yīng)首先調(diào)動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應(yīng)急小分隊趕赴災(zāi)情發(fā)生地協(xié)助搶險救災(zāi)?？h自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組可從縣直緊急救援大隊派員前往受災(zāi)地區(qū)，實(shí)施緊急救援。
②轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)
我縣地處山區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)情發(fā)生后需要轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、道路、安置災(zāi)民的條件，制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案，同時將方案發(fā)放到村民，在村民組進(jìn)行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉(zhuǎn)移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。安置點(diǎn)以災(zāi)情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災(zāi)民安置在其他未受災(zāi)的群眾家中，并可以通過投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時住所等方式進(jìn)行。災(zāi)情發(fā)生后，急需轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)、村干部必須根據(jù)已制定的方案對災(zāi)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。
③對災(zāi)區(qū)群眾的宣傳動員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會干部要做好安置災(zāi)民的思想動員工作，講清轉(zhuǎn)移安置的必要性和重要性，把他們的生產(chǎn)生活安置好，使他們積極配合轉(zhuǎn)移安置工作的開展。
④組織實(shí)施
災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國土局、民政局、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關(guān)部門密切配合?？h發(fā)改委要對災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)安排落實(shí)基建項目、項目建設(shè)資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災(zāi)民工作，幫助和督促落實(shí)災(zāi)民安置點(diǎn)房屋的恢復(fù)和重建，并安排災(zāi)民建房補(bǔ)助資金和困難群眾的生活補(bǔ)助；縣國土局做好災(zāi)民安置點(diǎn)地質(zhì)情況的調(diào)查，保證安置點(diǎn)不再發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；縣建設(shè)局根據(jù)安置點(diǎn)的實(shí)際情況做好規(guī)劃設(shè)計。
⑤安置點(diǎn)的物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫和安全保障
縣供銷部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點(diǎn)的物資供應(yīng)工作，必須滿足災(zāi)民日用品的需求，可采取在安置點(diǎn)開設(shè)臨時售貨點(diǎn)和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點(diǎn)的物資供應(yīng)，穩(wěn)定災(zāi)民生活。
縣衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療小分隊駐守安置點(diǎn)，發(fā)生疾病及時治療。
*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點(diǎn)安全保障工作，協(xié)助做好安置點(diǎn)的值班工作，防止社會閑雜人員在安置點(diǎn)住宿，確保安置點(diǎn)社會秩序穩(wěn)定。
3、災(zāi)區(qū)緊急救援的動員和支持
①災(zāi)區(qū)需求的評估和確定
災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問題相繼發(fā)生，相關(guān)物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況作出評估，形成書面報告，縣直有關(guān)單位派技術(shù)人員赴實(shí)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評估的物資需求報告進(jìn)行核實(shí)確定。
②救災(zāi)物資的籌措
根據(jù)災(zāi)區(qū)所需物資情況，縣直有關(guān)單位要積極進(jìn)行籌措。災(zāi)民所需的糧油由縣糧食局負(fù)責(zé)籌集調(diào)運(yùn)外地糧油或啟用儲備糧；災(zāi)區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民的生活用品和必需品由縣供銷社負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民所需衣、被由縣民政局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過投親靠友、借住公房、搭建臨時住所或啟用縣民政局儲備的救災(zāi)帳蓬等方式解決。
③救災(zāi)物資的調(diào)集和運(yùn)輸
各單位籌集的災(zāi)區(qū)所需物資，由縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一調(diào)集分配，物資的運(yùn)輸由縣交通部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛進(jìn)行運(yùn)輸，縣*交警大隊負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全。
④救災(zāi)物資的發(fā)放管理
救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格管理和保管，確保救災(zāi)物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時一定要嚴(yán)格按照救災(zāi)物款的“專物專用、重點(diǎn)使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進(jìn)行，使有限的救災(zāi)物資發(fā)揮出更大的救災(zāi)效益。
⑤社會捐贈的發(fā)動和管理
一旦大的災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組立即動員社會各方面力量參與救災(zāi)，廣泛開展救災(zāi)捐贈活動，捐錢捐物、出力出技術(shù)，全力支援災(zāi)區(qū)搞好生產(chǎn)自救工作。在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災(zāi)活動。各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐贈活動?？h委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應(yīng)組織開展義演、義賣、義診等救災(zāi)募捐活動。
救災(zāi)捐贈款物的接收、管理分配原則及方式：
原則：接收管理捐贈款物必須做到專人負(fù)責(zé)、制度健全、專帳管理、手續(xù)完備。救災(zāi)捐贈款物堅持?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實(shí)施的原則。捐贈款物，必須真正用于救災(zāi)，并盡可能用于幫助災(zāi)民恢復(fù)重建住房。定向捐贈款物，按捐贈者意愿分配使用。捐贈款物的接收、分配、使用情況及時向社會公布，自覺接受監(jiān)察、審計部門以及新聞輿論的監(jiān)督及群眾的監(jiān)督。
方式：縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室統(tǒng)一接收縣內(nèi)外的救災(zāi)捐贈款物，全面掌握救災(zāi)捐贈款物接收的數(shù)量來源及分配使用情況；根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌安排，制定捐贈款物的分配方案；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)撥，確保救災(zāi)捐贈款物及時送到災(zāi)區(qū)人民手中。
重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民、在駐單位以及對口的聯(lián)系縣直單位所捐贈的款物，用于本地救災(zāi)。
黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位及非重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將救災(zāi)捐贈款物的接收情況及時報縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的指令具體組織實(shí)施分配。
4、救災(zāi)保障措施
①交通運(yùn)輸保障
交通、鐵路部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復(fù)被水毀的公路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。
②通訊聯(lián)絡(luò)保障
通訊管理部門盡快修復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，各部門、各單位也應(yīng)盡快修復(fù)本部門本單位內(nèi)的通信設(shè)施，確保救災(zāi)通信暢通。
③電力保障
電力部門要在最短時間內(nèi)恢復(fù)被水毀的送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。
④糧油食品物資供應(yīng)保障
糧食、供銷部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品與物資，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民口糧、生活必需品的供應(yīng)。
⑤維護(hù)社會治安
縣*局、駐歙武警部隊積極協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序、保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
⑥做好重要部門的警衛(wèi)和災(zāi)區(qū)的消防工作
縣*部門要增派警力，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)的政府機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)救濟(jì)物品的集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、商店都要組織人員守護(hù)。消防大隊要協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災(zāi)。
5、工作協(xié)調(diào)和新聞宣傳
災(zāi)害救助涉及社會的各個部門、行業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)及個人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個救災(zāi)工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負(fù)責(zé)，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域為主，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。
縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟(jì)，重建家園，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
6、主要災(zāi)害和次生災(zāi)害的預(yù)防和處理
我縣遭受的災(zāi)害主要是洪澇災(zāi)害，每年汛期給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災(zāi)害的發(fā)生，重點(diǎn)做好抗洪救災(zāi)工作。洪澇災(zāi)害發(fā)生極易出現(xiàn)大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災(zāi)害，各地、各部門要積極做好洪澇災(zāi)害的預(yù)防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真對待，解決災(zāi)民的基本生活并積極做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作。
七、附則
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本單位救助應(yīng)急預(yù)案。
2、各地各單位干部要加強(qiáng)對本預(yù)案的學(xué)習(xí)，了解掌握預(yù)案內(nèi)容，積極開展宣傳，切實(shí)增加群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高群眾和社會力量參與救災(zāi)的積極性。
3、縣直有關(guān)部門要進(jìn)行救災(zāi)工作的演練，熟悉掌握救災(zāi)專用器械，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第4篇
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一封來自青海西寧的“一位母親”信，來到了四川省紀(jì)委的常委會上。
這位母親是一個單位的臨時聘用人員，丈夫身患尿毒癥，18歲的孩子還在上學(xué)，家庭非常困難，但這一次，她為四川地震災(zāi)區(qū)捐出100元。
信的結(jié)尾是：真心希望你們能管好、用好社會各界的捐款，真正將有限的錢用在刀刃上！，但愿我們能為災(zāi)區(qū)的重建盡一點(diǎn)微薄之力！
“5?12”地震發(fā)生后，隨著媒體在第一時間對災(zāi)情的全面“直播”，出現(xiàn)了空前的愛心捐贈熱潮。這次救災(zāi)賑災(zāi)創(chuàng)造了新中國賑災(zāi)史上的幾個第一：各方動員最快、國際救援最及時與賑災(zāi)款項最多。截至6月4日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物436.81億元，為“98抗洪”近66倍。目前，捐贈還在繼續(xù)。
與此同時，全世界所有支持者也都在關(guān)注：如此巨額的捐款捐物，你們怎么支配？如何保證全部用于受災(zāi)群眾身上？對救災(zāi)款物的監(jiān)管，既是中央應(yīng)對突發(fā)事件能力的一次考驗，也是對重災(zāi)區(qū)四川執(zhí)政能力的一次考驗。
最密集的監(jiān)管號令：中央令箭頻發(fā)
當(dāng)生死大營救還在爭分奪秒進(jìn)行中，對救災(zāi)物資的監(jiān)管也緊鑼密鼓地提到中央的重要議事日程?？倳泚硭拇ㄖ笇?dǎo)抗震救災(zāi)工作期間，明確指示，四川要向人民群眾交一個明白賬、放心賬。
中央紀(jì)委監(jiān)察部亦在第一時間作出反應(yīng)，在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知，提出要加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)管。5月20日，又與民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》。
“貪污、截留、挪用救災(zāi)款物，趁機(jī)發(fā)‘國難財’，性質(zhì)嚴(yán)重，天理難容，要發(fā)現(xiàn)一起迅速查處一起，嚴(yán)懲不貸并公開曝光！”中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)空前嚴(yán)厲的言辭表達(dá)無比決心。
5月28日，中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立。中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇任組長，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬和審計署審計長劉家義任副組長。這樣的超級豪華陣容，前所未有。隨后，馬急赴四川一線督戰(zhàn)。此前，中央紀(jì)委副書記黃樹賢剛從四川返京?！斑@么短的時間里中央紀(jì)委兩名副書記連赴四川，實(shí)屬罕見?！彼拇ㄊ〖o(jì)委一位同志告訴記者。
5月30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮主持召開總指揮部第15次會議，研究規(guī)范和加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈款物的管理，做好救災(zāi)物資和資金分配使用等問題。
針對同一事件，中央在短時間連發(fā)多道令牌，這在共和國歷史上絕無僅有?！白罡邔用嬉宰罡呒墑e和最刻不容緩的速度，下達(dá)的一道道監(jiān)管令箭，顯示中央將救災(zāi)款物的監(jiān)管，提升到關(guān)系抗震救災(zāi)成敗甚至更高的政治高度。”
號令一下，四川緊急行動起來。四川省委常委、省紀(jì)委書記歐澤高態(tài)度鮮明：“全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，都要切實(shí)站好崗、履好職、把好關(guān)，保證救災(zāi)款物的發(fā)放，決不允許挪用、濫用情況發(fā)生，向人民群眾交一份明白帳、放心帳。”
最強(qiáng)的監(jiān)管力量：多部門協(xié)同作戰(zhàn)
“不惜一切代價打贏這場硬仗!”這是四川省委書記、省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部總指揮劉奇葆這段時期說得最多、語氣最堅定的一句話。
救人搶險，生命第一；災(zāi)后重建，民生至上。救災(zāi)款物監(jiān)管的成敗，考驗著四川為民執(zhí)政的能力，亦成為決定這場仗的勝負(fù)關(guān)鍵。
“救災(zāi)物資和資金的分配要張榜公布，做到公開公平公正，接受群眾監(jiān)督。對，挪用、侵占救災(zāi)物資和資金的行為，要堅決予以查處?！痹?月19日全省抗震救災(zāi)工作電視電話會議中，劉奇葆表情嚴(yán)肅、話語鏗鏘。
四川省抗震救災(zāi)指揮部《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的通知》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈資金管理的規(guī)定》，十萬火急地下發(fā)到各省級部門和各市州。“一定要有賬，一定要及時發(fā)放，一定要全程跟蹤”，三個“一定要”，成為省級各相關(guān)部門和各災(zāi)區(qū)監(jiān)管工作的行動指南和“口頭禪”。
四川省紀(jì)委監(jiān)察廳成為最早介入對救災(zāi)款物監(jiān)管的機(jī)關(guān)?！按_?？拐鹁葹?zāi)資金物資調(diào)撥、捐贈接收、分發(fā)得及時、公開、透明，是省紀(jì)委監(jiān)察廳和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職能的重要職責(zé)。”省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波的話擲地有聲。
“在地震發(fā)生后的第二天，省紀(jì)委監(jiān)察廳在研究如何結(jié)合職責(zé)開展抗震救災(zāi)工作時，就開始思考監(jiān)管問題。并且提出，緊急狀態(tài)下的監(jiān)督工作，不能像平常一般的開會發(fā)文，坐等匯報，必須主動出擊、靠前監(jiān)督。”省監(jiān)察廳副廳長趙振銑告訴記者。
省紀(jì)委監(jiān)察廳在第一時間向省民政廳、衛(wèi)生廳、省紅十字會等11個省級重點(diǎn)救災(zāi)款物收發(fā)部門派出監(jiān)督工作組；隨后，又向成都、德陽、綿陽等6個重災(zāi)區(qū)派出監(jiān)督工作組，蹲點(diǎn)指導(dǎo)各災(zāi)區(qū)開展工作。歐澤高專門表態(tài)，“監(jiān)督工作需要多少人，就提供多少人?！?/p>
監(jiān)督工作組人員對記者說，根據(jù)以往的體會，最初他們還有點(diǎn)擔(dān)心，一些地方會不會對紀(jì)委上門監(jiān)督不理解。結(jié)果，“到了之后，都非常歡迎，說我們來得太及時了。在當(dāng)前這種非常的狀況下，如何保證不出問題，他們也緊張。全國人民都在盯著呢！”
審計、財政、民政等多種監(jiān)督力量也全面介入。“這次是多兵種協(xié)作，大軍團(tuán)作戰(zhàn)，形成最強(qiáng)的監(jiān)督力量?！弊鳛楸O(jiān)督組負(fù)責(zé)人之一的趙振銑告訴記者，目前各種監(jiān)督力量正協(xié)同配合，共同構(gòu)建一個覆蓋救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用全過程的監(jiān)督天網(wǎng)。
5月20日，省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)款物管理使用與監(jiān)督檢查工作的通知》，這是不同的監(jiān)督力量整合后發(fā)出的第一記重拳。
最高的監(jiān)管目標(biāo)：不給作案機(jī)會
查辦案件一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾強(qiáng)烈反應(yīng)。但四川省紀(jì)委一名干部對記者說，“不能僅僅以查了多少案子、揪出了多少人來衡量監(jiān)管的力度，查辦案件只是監(jiān)管一個方面。監(jiān)管的最高水平是讓人無空子可鉆，沒有機(jī)會作案。作為監(jiān)督者，寧可選擇去做默默無聞的扁鵲大哥，而不要去做名滿天下的神醫(yī)扁鵲?！?/p>
四川這一次，正是在朝這個方向努力?！巴ㄟ^建立一套反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的救災(zāi)款物監(jiān)管體系，構(gòu)建一個‘不愿為’‘不能為’‘不敢為’的機(jī)制，確保把每一分救災(zāi)款、每一件救災(zāi)物資都真正用于救災(zāi)和恢復(fù)重建?！毕嚓P(guān)人士說。
在地震后頭兩天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員?！斑@是社會的拳拳愛意，但同時也容易造成管理失控，給不法分子造成可乘之機(jī)?！笔〖o(jì)委監(jiān)察廳監(jiān)督工作組人員說。一起篡改中國紅十字總會賑災(zāi)賬號的詐騙案更加讓人警覺。因此，監(jiān)督工作組做的第一件事就是通過新聞媒體發(fā)出通告，告知廣大群眾到法定接受捐贈的地點(diǎn)捐款捐物。
在這次捐贈熱潮中，幾乎每個部門每個機(jī)構(gòu)，都接收到了大量善款或救災(zāi)物資，會不會出現(xiàn)各行其是、九龍“噴水”的混亂？
趙振銑向記者介紹：“在這種非常特殊的狀態(tài)下，四川借鑒了‘大部制’的的思路，多個口子進(jìn)，但只能一個口子出，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫(yī)療器械歸衛(wèi)生廳。”當(dāng)然，“前提條件就是建立一個靈敏高效信息溝通機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌。接收捐贈的省級機(jī)關(guān)部門每天要將款物接收、分撥、結(jié)余情況在16：30向省抗震救災(zāi)總指揮部和省紀(jì)委監(jiān)察廳匯報?！?/p>
民眾非常關(guān)注救災(zāi)資金的使用。四川專門規(guī)定，使用捐贈等非財政性資金采購的物資，也應(yīng)參照《政府采購法》執(zhí)行。這樣做法，在歷次救災(zāi)中還是首次。
目前，中央一級相關(guān)規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，四川具體的規(guī)章制度正加緊建立健全，“我們的目標(biāo)是，對救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用的每一個環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任人，簽字畫押，就是一瓶礦泉水也要查清楚來龍去脈！”省抗震救災(zāi)指揮部物資處的人介紹說，“混水才能摸魚，有漏洞才能鉆。把每個環(huán)節(jié)都清楚明確，每個責(zé)任都落實(shí)到人頭，就一定可以防患于未然?！?/p>
與此同時，監(jiān)督力量正行動在一線。省紀(jì)委監(jiān)察廳對救災(zāi)款物流程的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格督查，并向社會公開抗震救災(zāi)監(jiān)督舉報電話12588，設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱。5月14日至5月27日，共接受群眾反映抗震救災(zāi)中的舉報2233件次，每天舉報數(shù)量是平時的16倍。
“哪只手敢伸向救災(zāi)款物，我們就堅決斬斷它！”省紀(jì)委書記歐澤高斬釘截鐵地說。對典型案件，不僅要及時查處，還要向社會公開通報?！安蝗绱司蜎]有震懾力！”
最有效的監(jiān)管手段：公開透明
眾目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公開，別無他途。
相關(guān)人士告訴記者，四川省委省政府一開始就明確提出建立救災(zāi)款物信息披露制度，及時向社會和受災(zāi)群眾公開公示。“以抗震災(zāi)情一樣的公開廣度、透明程度和反應(yīng)速度來做救災(zāi)款物的信息公開！”
“非常規(guī)時期的非常規(guī)工作，就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施?！笔〖o(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波表示，接收要公示、分發(fā)要公示，全過程都要公開透明。
“就是一分錢也要公開。”四川省民政廳副廳長陳克福說。在慈善總會的捐贈點(diǎn)，記者看到，一位老人剛捐了200元，兩分鐘后，這一信息就已經(jīng)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，捐款人的姓名、金額、時間都一目了然。
而今，不論身處何地，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，都可以查到四川省慈善總會、省紅十字會的任意一筆捐款捐物記錄。在災(zāi)區(qū)，人口密集的發(fā)放點(diǎn)，都有救災(zāi)款物收發(fā)的詳細(xì)公示；在偏遠(yuǎn)稀疏的村落，傳統(tǒng)的高音喇叭被派上用場，要讓每個群眾都心中有數(shù)。
一知情人告訴記者，有省委領(lǐng)導(dǎo)專門指示，“不僅要讓群眾知道發(fā)了多少東西，也要讓群眾知道東西是從哪個手上發(fā)出的，誰拍的板，誰簽的字，每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人也要公示。”
有6000多名人員在監(jiān)管一線的審計署也貫徹公開路線，將每個月定期向社會公布一次救災(zāi)款物管理使用情況的審計結(jié)果，第一次公布將在6月20日進(jìn)行。
公開透明為社會公眾參與龐大捐贈監(jiān)督打開了大門，同時也將四川的一舉一動直接置于全社會監(jiān)督之下。
5月26日，四川省內(nèi)各大媒體公告，省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部面向社會公開征集社會監(jiān)督員。這一消息迅速隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播全國?！八拇ú慌卤O(jiān)督，四川歡迎監(jiān)督！”省紀(jì)委人士對記者說。
記者當(dāng)天來到設(shè)于省紀(jì)委監(jiān)察廳的報名點(diǎn)，現(xiàn)場感受到民眾參與的熱烈?！斑@是我們自己的事，我當(dāng)然要來！”一報名者這樣回答記者的提問。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第5篇
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自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
為及時高效有序開展村級自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，最大程度地減輕人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合本村實(shí)際，特制訂本預(yù)案。
一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）村級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮所
村級指揮所負(fù)責(zé)全村自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理工作，成員由村兩委成員、民兵、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組成，指揮部設(shè)在村辦公樓。
指揮：xx
副指揮：xx
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、
（二）指揮所下設(shè)：指揮所辦公室、災(zāi)情信息組、巡邏搶險組、轉(zhuǎn)移安置組、生活保障組。
1指揮所辦公室
成員：xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各項工作的聯(lián)接。
2災(zāi)情信息組
成員：xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)本村災(zāi)情信息收集、分析、報告和通報工作。
3巡邏搶險組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)對本村內(nèi)各處易災(zāi)點(diǎn)、災(zāi)害險情點(diǎn)的監(jiān)視，發(fā)出預(yù)警信號，檢查人員轉(zhuǎn)移情況。發(fā)生險情和人員傷亡時，負(fù)責(zé)搶險和救助工作。
4轉(zhuǎn)移安置組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)本村內(nèi)各處易災(zāi)點(diǎn)的人員、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移安置工作。
5生活保障組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)保障轉(zhuǎn)移人員基本生活，組織搶險物資供應(yīng)，后勤保障服務(wù)工作。
二、村（社區(qū)）級基本情況
（一）行政村地理位置及人口、耕地等基本情況。
本行政村位于運(yùn)河鎮(zhèn)西部（原五杭鎮(zhèn)南），現(xiàn)有總?cè)丝趚x戶xx、人（其中：常住人口xx、戶xx、人，外來人口92人），危舊房戶1戶。耕地總面積xx畝，其中；企業(yè)18多家。
（二）全村各種易災(zāi)點(diǎn)基本情況。
本行政村有低洼易淹點(diǎn)1處，危舊房1間。
（三）避災(zāi)場所基本情況
本村現(xiàn)有（或者相鄰可用），避災(zāi)點(diǎn)3個，可以安置災(zāi)民2500人。
三、應(yīng)急物資儲備
（一）通信、交通工具準(zhǔn)備
村級指揮所成員在汛期間必須配備通信和交通工具，保證聯(lián)絡(luò)暢通。
（二）搶險工具準(zhǔn)備
村級指揮所在汛期間配備各類基本搶險工具。
（三）救災(zāi)物資準(zhǔn)備
1、利用避災(zāi)點(diǎn)儲備物資；
2、連鎖超市放心店救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議；
3、上級調(diào)撥的救災(zāi)物資。
四、應(yīng)急預(yù)案啟動
村級指揮所接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦指令后，立即啟動本預(yù)案。
五、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置
根據(jù)所確定需轉(zhuǎn)移安置戶的情況，分期分批轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的避災(zāi)中心（點(diǎn)）安置。
第一批轉(zhuǎn)移人員：老、弱、病殘人員；
第二批轉(zhuǎn)移人員：地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危舊房戶；
第三批轉(zhuǎn)移人員：低洼易淹地人員
六、災(zāi)民救助
災(zāi)情發(fā)生后，村級指揮所迅速開展災(zāi)民救助工作。
（一）臨時生活保障
保障相應(yīng)避災(zāi)點(diǎn)轉(zhuǎn)移災(zāi)民臨時生活，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到醫(yī)治。
（二）救災(zāi)款物發(fā)放
1、救災(zāi)款物發(fā)放堅持公平、公正、公開原則，實(shí)行民主評議、張榜公示，接受社會監(jiān)督。
2、建立災(zāi)民救助花名冊，發(fā)放災(zāi)民救助卡，確保救災(zāi)款物發(fā)放工作規(guī)范、有序進(jìn)行。
七、災(zāi)情收集上報
災(zāi)情發(fā)生后，村級指揮所災(zāi)情信息組迅速深入受災(zāi)點(diǎn)收集各類災(zāi)情，及時開展查災(zāi)、核災(zāi)，并登記造冊、分析匯總后，由村級民政助理員上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障和民政辦。
八、災(zāi)后重建
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第6篇
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全力保障困難群眾的基本生活
----在全市城市低保暨農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作會議上的講話
（2005年7月日）
同志們：
這次會議是市政府同意召開的一次重要會議。剛才，市民政局張局長傳達(dá)了省城市低保暨農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作會議精神，市委張書記還要作重要講話,我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，下面我就今年上半年全市農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作作簡要回顧，并對如何搞好下半年農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。
一、上半年全市農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作回顧
救災(zāi)救濟(jì)工作是民政部門的主要工作，是民政工作的主線，它關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好救災(zāi)救濟(jì)工作能充分體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關(guān)心和愛護(hù)，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我們按照市委、市政府的要求和局黨委的部署，把救災(zāi)和安排好災(zāi)區(qū)群眾生活提到踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識，堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災(zāi)工作方針，充分發(fā)揮指導(dǎo)縣區(qū)救災(zāi)工作的職能作用，實(shí)現(xiàn)了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的“要讓災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有房住”的目標(biāo)，做了一些有益的工作。
1、認(rèn)真做好救災(zāi)工作。我市每年都有低溫、干旱、暴雨、冰雹和滑坡泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生，為確保在災(zāi)情發(fā)生時能及時、快速傳遞災(zāi)情，給各級黨委、政府提供決策依據(jù)，市、縣區(qū)民政部門健全了汛期值班制度、制定了救災(zāi)緊急預(yù)案，堅持24小時值班。今年上半年全市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是6月29日至7月3日，我市發(fā)生近十幾年來未有過的強(qiáng)降雨過程，降雨量最多處222.5毫米。這次災(zāi)情呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是降雨集中；二是來勢兇猛；三是危害極大。這次強(qiáng)降雨過程使全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)861個村不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口81565戶、384128人次。農(nóng)作物受災(zāi)26.39萬畝，其中糧食作物192370畝，經(jīng)濟(jì)作物71435畝，其它120畝。絕收面積8.08萬畝。因災(zāi)民房倒塌557間，圈舍211間,損壞房屋1615間;死亡1人，死傷大家畜5頭；校舍、衛(wèi)生院所（室）、水利設(shè)施、交通、通訊、電力設(shè)施、縣鄉(xiāng)村機(jī)關(guān)房屋、廠礦企業(yè)設(shè)施等也不同程度地遭受損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6213.2萬元。秦州區(qū)因大雨造成294座雙孢菇大棚倒塌，185座大棚部分墻體倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失306萬元。
災(zāi)情發(fā)生后，全市各級黨委政府都十分關(guān)注災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，召開專題會議研究和安排部署救災(zāi)工作。7月4日，市委副書記張同志、副市長張同志帶領(lǐng)民政、水利等部門的負(fù)責(zé)同志及時趕赴秦州、麥積、清水、張川等縣區(qū)親臨一線實(shí)地察看災(zāi)情，指揮基層抗災(zāi)救災(zāi)，關(guān)心災(zāi)民疾苦，深入災(zāi)民家中問寒問暖。使基層干部和災(zāi)區(qū)群眾深受鼓舞，堅定了抗災(zāi)救災(zāi)的信心?！盀?zāi)情就是命令”，災(zāi)情發(fā)生后，我們民政部門都能充分發(fā)揮職能作用，隨即啟動救災(zāi)預(yù)案，組織人員及時奔赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作，真正做到三個第一，即第一個上報災(zāi)情；第一個趕赴災(zāi)害現(xiàn)場；第一個將救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)。使災(zāi)區(qū)人民深切感受到黨和政府對他們的關(guān)心和幫助，感受到黨和政府的溫暖，從而堅定信心、振奮精神，積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。由于各級黨委、政府的關(guān)心、支持，雖然經(jīng)歷了大災(zāi)大難，但災(zāi)區(qū)群眾人心安定，社會穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序井然。
在做好調(diào)查核實(shí)和統(tǒng)計上報、妥善安排群眾生產(chǎn)生活的同時，多次派人向省廳匯報災(zāi)情，積極爭取救災(zāi)資金，上半年我們共爭取恢復(fù)建設(shè)救災(zāi)資金1410萬元，已下?lián)芫葹?zāi)資金1237萬元，基本落實(shí)到群眾手中，幫助受災(zāi)群眾和困難群眾度過難關(guān)。
2、狠抓災(zāi)民建房工作。我市是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都程度不同的發(fā)生陰雨暴洪和山體滑坡等自然災(zāi)害，使部分群眾的住房受到不同程度的損壞，對他們的人身安全造成嚴(yán)重威脅，給他們的生產(chǎn)生活帶來極大困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止目前，全市發(fā)生山體滑坡和出現(xiàn)滑坡險情的涉及57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個村的3446戶、16637人，民房21597間。全市有129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、996個村、4664戶、21508人因雨倒塌房屋9879間，損壞或造成危房12812間。近年來，市、縣區(qū)民政部門都把救災(zāi)工作的重點(diǎn)放在災(zāi)民建房工作上，組織人員，集中力量，對全市的重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)山體滑坡地段逐一進(jìn)行察看，摸清底子，并根據(jù)掌握的情況，制定了較為切合實(shí)際的災(zāi)民建房計劃。根據(jù)“集中財力、分步實(shí)施”和“先倒塌、后損壞、先集中、后分散”的原則，對災(zāi)區(qū)困難群眾進(jìn)行救濟(jì)，幫助其盡快重建家園。并采取村委會幫助、親友鄰里相幫等多種形式對其他群眾進(jìn)行了妥善安置，保證了災(zāi)區(qū)群眾有房住。我局還組織各受災(zāi)縣區(qū)根據(jù)民房受損情況，擬定受災(zāi)民房恢復(fù)建設(shè)實(shí)施方案，及早制定民房恢復(fù)建設(shè)計劃，確保民房恢復(fù)建設(shè)工作順利開展。止目前，共下?lián)転?zāi)民建房款206.2萬元、經(jīng)過努力全市已建成3752間，使大部分重災(zāi)戶順利搬進(jìn)了新居。
3、認(rèn)真做好救災(zāi)資金的管理使用工作。一是建立定期不定期檢查、對帳制度。市、縣區(qū)民政局定期不定期組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困難群眾家中調(diào)查了解救災(zāi)資金發(fā)放使用情況，做到救災(zāi)糧、款、物了如指掌。一方面市民政局與縣區(qū)民政進(jìn)行對帳，每季度至少對帳一次，對撥入數(shù)、發(fā)放數(shù)、余額全面掌握，通過對帳，實(shí)行正常的監(jiān)督管理。另一方面縣區(qū)民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳，每月至少一次,對當(dāng)月的發(fā)生額，余額進(jìn)行對帳，通過對帳發(fā)現(xiàn)問題,查找原因，及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立推廣困難群眾生活定期探視制度。甘谷縣努力探索新時期農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作的新途徑和新方式，建立了農(nóng)村“三缺戶”生活定期探視制度，縣鄉(xiāng)村組干部通過采取“一看二談三幫”的探視方式將“三缺戶”生活情況直接掌握在手，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，取得了明顯效果。結(jié)合我市連年受災(zāi)、群眾家底薄、農(nóng)村缺糧面大、在較長時期內(nèi)總會有一部分群眾需要救濟(jì)的實(shí)際，我們及時推廣甘谷縣做好困難群眾生活工作的經(jīng)驗。層層建立責(zé)任制，大力推行“千村百戶”災(zāi)民定點(diǎn)定時定人探視幫扶制度，即民政部門根據(jù)災(zāi)情和困難程度實(shí)際，確定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由縣區(qū)、民政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部每人確定3—5戶災(zāi)民和特困戶，實(shí)行定人定點(diǎn)定時探視，定期了解這部分災(zāi)民生活方面的困難。通過對這部分災(zāi)民生活的探視了解和實(shí)施救助，不僅使救災(zāi)救濟(jì)工作做到了及時有效，而且還能夠全面掌握本地災(zāi)民群眾生活的整體情況，另一方面通過對這部分災(zāi)民的探視了解和掌握本地災(zāi)民群眾生活的整體情況，為全面實(shí)施救濟(jì)提供科學(xué)依據(jù)。市民政局機(jī)關(guān)65名干部職工與甘谷縣武家河鄉(xiāng)黑峽溝村、王家窯村的126戶村民結(jié)成幫扶對子，堅持每三個月探視一次，今年已兩次組織干部職工深入幫扶村為黑峽溝村治河修路爭地工程投資3萬元。為王家窯村50戶特困戶每戶捐助了200元的春耕生產(chǎn)啟動金、1袋化肥、1套棉衣和1套科技資料，同時還組織市復(fù)退軍人精神病療養(yǎng)院的醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場為120名村民免費(fèi)治病、免費(fèi)送藥價值達(dá)3000多元。截止目前，全市共確定2717名干部（其中縣級干部209人，科級干部9301人，民政系統(tǒng)干部151人）聯(lián)系了2095村的9301戶41527人。困難群眾生活定期探視制度的建立和推廣，使我市“三缺戶”有飯吃、有衣穿、有房住，重大疾病患者基本得到政府救助，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是實(shí)行《救災(zāi)款物發(fā)放證》制度。為使救災(zāi)款物確保發(fā)到重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶和三無戶（無錢、無糧、無自救能力的戶）手中。秦安縣堅持?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用、救助到戶的原則。率先實(shí)行《救災(zāi)款物發(fā)放證》制度，按規(guī)定程序確定救助對象，將救災(zāi)款物發(fā)放到戶。將救助證作為政府在特定的救助時段內(nèi)，對需要救助的災(zāi)民實(shí)施生活救助時，向救助對象發(fā)放款物的憑證。凡符合政府救濟(jì)的農(nóng)村居民，以家庭為單位由戶主向戶口所在地村委會提出書面申請，經(jīng)村委會初審，由村民代表大會或村民評議小組評議，并進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：接受資金物資數(shù)量，救助對象，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和時段等。經(jīng)公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準(zhǔn)。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送縣區(qū)民政部門備案。申請救助的災(zāi)民困難戶經(jīng)批準(zhǔn)后，憑戶主身份證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取災(zāi)民救助證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)放災(zāi)民救助證的同時，建立災(zāi)民救助臺賬，作為救助證發(fā)放的憑據(jù)。災(zāi)民救助證及臺賬的主要內(nèi)容包括：災(zāi)民救助證編號、戶主姓名、身份證號、受災(zāi)情況、需救濟(jì)情況和救助記錄、領(lǐng)取人和經(jīng)辦人簽章等。救濟(jì)名單和數(shù)量確定后，救災(zāi)款物必須全額按照確定的名單和數(shù)量發(fā)放到被救助災(zāi)民和貧困群眾手中，并在《救災(zāi)款物發(fā)放證》上認(rèn)真進(jìn)行登記，任何單位、組織和個人不得以任何理由用救災(zāi)救濟(jì)款扣減被救助災(zāi)民和貧困群眾所欠的稅、費(fèi)、欠款、借款等。災(zāi)民救助證按荒情救濟(jì)（春荒、冬令、新災(zāi)）時段發(fā)放，階段性使用。止目前，全市共發(fā)放《災(zāi)民救助證》12萬多本，這一制度的實(shí)行受到了困難群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。
4、積極開展社會救濟(jì)工作。對五保戶、特困戶等弱勢群體開展救濟(jì)是民政的重要工作之一。一是以做好春荒群眾生活安排為主線，妥善安排好全市農(nóng)村困難群眾的生活問題。據(jù)統(tǒng)計，元至接新期間，全市有20.34萬戶，99.94萬人因災(zāi)缺糧，共缺糧7895.72萬公斤，其中“三無戶”有8.54萬戶、30.38萬人，缺糧1814萬公斤。他們是農(nóng)村最困難的群體，確保他們的生活不出問題，就是既保證了救濟(jì)重點(diǎn)，又使有限的救濟(jì)資金集中用在了“刀刃”上。上半年我們適時下?lián)艽夯目诩Z款700萬元，使全市農(nóng)村困難群眾普遍得到了救濟(jì)。有效地幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過災(zāi)荒，保證了部分特困群眾的生活不出問題。二是做好五保供養(yǎng)工作。為進(jìn)一步抓實(shí)、抓好五保供養(yǎng)工作，上半年開展了農(nóng)村五保戶調(diào)查工作，核準(zhǔn)了五保戶供養(yǎng)人員及應(yīng)納入供養(yǎng)人員的基本情況，全市共有五保戶6535戶、6594人，已保5678戶、5988人，未保867戶、966人，年需支出五保供養(yǎng)金419.8萬元。我們集中人、財、物力，建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施完備的新型農(nóng)村敬老院。到目前為止，全市共興辦敬老院66所，并配備了一些責(zé)任心強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的工作人員，為五保老人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，真正做到了讓農(nóng)村五保老人在敬老院中老有所樂、老有所為、生有所養(yǎng)、死有所葬。維護(hù)了五保對象的根本利益，使他們真正體會到黨和政府的關(guān)懷和社會大家庭的溫暖。三是切實(shí)做好春節(jié)期間困難群眾的走訪慰問工作。我們十分重視困難群眾的年關(guān)生活，每年在春節(jié)期間對困難群眾進(jìn)行走訪慰問，特別是對特困戶、五保戶、重災(zāi)戶進(jìn)行了走訪、慰問，使困難人群能和全市人民一道過上一個安樂、祥和的春節(jié)。四是做好城市生活無著流浪乞討人員救助工作。根據(jù)《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，上半年對流浪乞討人員實(shí)施救助1107人，共支出遣送和救助經(jīng)費(fèi)21.5萬元。救濟(jì)工作的開展有效地解決了全市困難群眾和流浪乞討人員的生活問題，確保了他們有房住、有衣穿、有飯吃，杜絕了非正常情況發(fā)生，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
雖然救災(zāi)救濟(jì)工作取得了一定成績,但與新時期救災(zāi)救濟(jì)工作的要求還有很大差距,還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)對救災(zāi)救濟(jì)工作的重大意義認(rèn)識不足，政府救災(zāi)責(zé)任落實(shí)不好，過分強(qiáng)調(diào)財政困難，救災(zāi)資金列而少支、甚至列而不支的現(xiàn)象依然存在;有的縣區(qū)對市上下?lián)艿木葹?zāi)資金下?lián)懿患皶r，不能很好地滿足救災(zāi)應(yīng)急工作和受災(zāi)群眾的基本需求，影響了救災(zāi)救濟(jì)工作的時效；有的縣區(qū)對中央和省上救災(zāi)資金管理使用的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行不力，沒有建立救災(zāi)資金專戶管理、封閉運(yùn)行制度,擠占、挪用救災(zāi)資金等問題時有發(fā)生；有的縣區(qū)救災(zāi)救濟(jì)工作底數(shù)不清，工作不夠扎實(shí)細(xì)致，報災(zāi)不實(shí)，各部門之間、上下級之間銜接配合不力，救災(zāi)救濟(jì)工作手段落后，工作經(jīng)費(fèi)缺乏。這些問題，需要在下一步的工作中予以高度關(guān)注,并切實(shí)加以研究解決。
二、今后一個時期要突出抓好的主要工作
(一)強(qiáng)化救災(zāi)資金管理,提高救助水平。對救災(zāi)資金管理工作，局黨委始終高度重視,逢會必講,一再重申。這次會議我們不僅仍然要強(qiáng)調(diào)這一問題,而且要深入研究討論進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)救災(zāi)資金管理使用的具體措施?？偟目?，這幾年救災(zāi)資金管理使用工作經(jīng)過各級黨委政府的不懈努力，已有很大好轉(zhuǎn)。但是，也應(yīng)清醒地看到,仍有少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的負(fù)責(zé)同志置中央和省上的政策規(guī)定于不顧,弄虛作假、欺上瞞下,致使救災(zāi)資金管理工作中的違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生。值得注意的是,這些問題是在中央和省委三令五申要求抵制腐敗、加強(qiáng)監(jiān)管、認(rèn)真查處和糾正救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)問題的大背景下存在的。當(dāng)前，我們正在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,社會各界和廣大人民群眾對民政部門高度關(guān)注。救災(zāi)資金是災(zāi)民的“救命錢”,管好用好救災(zāi)資金，直接關(guān)系到黨和政府的形象。在這個問題上，我們一定要高度警惕，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。為了切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用工作，從源頭上防止和糾正救災(zāi)款違紀(jì)違規(guī)問題，省民政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用工作的意見》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的要求,請各縣區(qū)務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí):一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔2001〕58號文件,在全市普遍建立救災(zāi)資金專戶管理、封閔運(yùn)行制度,將救災(zāi)資金的使用嚴(yán)格確定在解決災(zāi)民的衣、食、住、醫(yī)等困難以及緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建范圍之內(nèi),決不允許將救災(zāi)資金用于平衡預(yù)算或挪作他用。二是要認(rèn)真落實(shí)各級政府救災(zāi)工作責(zé)任，及時列支救災(zāi)資金，并在省、市救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?優(yōu)先安排本級救災(zāi)資金。三是要進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)資金的申請程序，堅決糾正核災(zāi)不實(shí)、報災(zāi)不準(zhǔn)、摻加水分等現(xiàn)象。四是要嚴(yán)格救災(zāi)資金發(fā)放時效。各地春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金必須在30日內(nèi)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政和民政助理必須在15日以內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。五是要繼續(xù)實(shí)行災(zāi)民建房的淘汰制。凡被市上列入正常災(zāi)民建房的縣區(qū),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)問題,一律取消災(zāi)民建房項目，并至少在三年內(nèi)不再考慮。六是要加大處罰力度,凡擠占、挪用、截留救災(zāi)資金的縣區(qū),一經(jīng)查出,市上要在下次撥款時,從下?lián)芸h區(qū)的救災(zāi)資金中扣減大于違紀(jì)資金數(shù)額的救災(zāi)款。七是要推行對救災(zāi)資金管理使用情況的跟蹤問效和定期審計制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合和協(xié)作，定期不定期開展對救災(zāi)資金的審計檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。八是要對救災(zāi)資金實(shí)行核銷制度。省、市救災(zāi)資金由市上下?lián)艿娇h區(qū)的15天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30天后,各縣區(qū)要分別將救災(zāi)資金的出庫單、撥付資金文件等材料上報市民政局。對逾期不報的按救災(zāi)資金尚未下?lián)軐Υ?。九是要建立救?zāi)資金到位情況的通報制度。根據(jù)民政部要求,春荒和冬令救濟(jì)資金由市上下?lián)?5天后開始,每隔7天向社會公布一次資金到位情況，直至全部發(fā)放到戶。十是要對救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)實(shí)行一票否決制。在執(zhí)行民政系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核中,凡查出在救災(zāi)資金管理使用中有違紀(jì)違規(guī)問題的單位，實(shí)行一票否決制，當(dāng)年不能評定為先進(jìn)。十一是要加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈款物的管理和使用。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照上述要求，切實(shí)做好救災(zāi)資金管理使用工作，努力提高救災(zāi)救濟(jì)工作水平。
(二)落實(shí)民政部“三個規(guī)程”，規(guī)范救助行為。民政部今年制定下發(fā)的《應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作規(guī)程》是民政部對救災(zāi)救濟(jì)工作歷史經(jīng)驗的總結(jié)和深化救災(zāi)體制改革的重要成果，也是適應(yīng)新形勢要求，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民生活救助工作，推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)的重要舉措，今年4月，已將上述“三個規(guī)程”轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)。各縣區(qū)民政部門要切實(shí)把貫徹執(zhí)行“三個規(guī)程”作為全面加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，提升救災(zāi)救濟(jì)工作整體水平的核心內(nèi)容來抓,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面理解和把握規(guī)程的基本原則和具體要求。在災(zāi)害應(yīng)急工作中，要注意根據(jù)災(zāi)情及時啟動相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，在災(zāi)后24小時內(nèi)將各項災(zāi)民救助措施落實(shí)到位,切實(shí)提高對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。在災(zāi)民生活救助工作中,要注意在堅持以往災(zāi)民救助“四聯(lián)單”的基礎(chǔ)上,認(rèn)真執(zhí)行《災(zāi)民救助卡》制度,并建立《災(zāi)民救助花名冊》、《災(zāi)民救助人口臺帳》，按時逐級上報備案,實(shí)現(xiàn)災(zāi)民救助工作規(guī)范化管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活救助的監(jiān)控工作,明確監(jiān)督的措施、工作步驟和獎懲辦法,全面落實(shí)春荒、冬令災(zāi)民救助資金基層公示制度。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中,要注意規(guī)范恢復(fù)重建管理制度,進(jìn)一步完善我市災(zāi)民建房措施,特別要明確各級政府恢復(fù)重建工作的責(zé)任,健全恢復(fù)重建項目管理的工作程序和工作要求。要全面落實(shí)恢復(fù)重建備案制度,實(shí)行項目管理和項目責(zé)任終身制,做到恢復(fù)重建項目逐級備案,災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作管理到村到戶。
(三)建立救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高救助時效。國家實(shí)行救災(zāi)工作分級管理體制,是救災(zāi)工作改革的重要舉措。根據(jù)救災(zāi)分級管理體制，地方各級政府都有救災(zāi)責(zé)任,救災(zāi)事權(quán)主要在地方。經(jīng)過多年的努力，我市救災(zāi)工作分級管理體制已基本建立起來,大部分縣區(qū)貫徹落實(shí)了市政府的要求,不同程度地列支了救災(zāi)款,救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的框架已基本建立,改變了以往大災(zāi)小災(zāi)一律靠上級撥款的局面。但也有少數(shù)縣區(qū),存在著單純依賴上級的“等、靠、要”思想，一味強(qiáng)調(diào)客觀原因,至今沒有按要求列支救災(zāi)款,列而少支的現(xiàn)象比較普遍。各級黨委、政府都高度重視救災(zāi)工作,十分關(guān)心災(zāi)民生活,各縣區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大地方投入,全力做好救災(zāi)救濟(jì)工作。我們一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā),明確各級政府的救災(zāi)責(zé)任，落實(shí)地方列支的救災(zāi)資金。一是要認(rèn)真落實(shí)災(zāi)害管理分級負(fù)責(zé)制。按照省政府《甘肅省農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案》的規(guī)定要求:特大災(zāi)、大災(zāi)由國家和省上視情給予補(bǔ)助,一般災(zāi)和小災(zāi)基本上要由市、縣承擔(dān)起救災(zāi)責(zé)任。民政部門的同志要積極向黨委、政府匯報,求得領(lǐng)導(dǎo)重視,主動與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭取支持和幫助，力爭列支數(shù)量逐年有所增加，逐步達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是要把救災(zāi)裝備的改善和提高現(xiàn)代救災(zāi)管理水平作為提高救災(zāi)救濟(jì)工作整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,及時為救災(zāi)工作配備必要的微機(jī)、攝像、通訊等裝備，全面提高災(zāi)情信息管理和救災(zāi)應(yīng)急水平。同時要做好現(xiàn)有救災(zāi)帳篷的回收、儲存、保管工作。三是要把經(jīng)常性社會捐助工作納入各縣區(qū)民政部門的重要議事日程,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)常性社會捐助站點(diǎn)工作,在有條件的城市社區(qū)建立“慈善超市”,營造人人關(guān)心災(zāi)民和特困群眾的社會氛圍,推動社會捐助事業(yè)深入、健康、持續(xù)發(fā)展。
三、做好當(dāng)前農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作的幾點(diǎn)要求
今年上半年,全市大部分地方旱情嚴(yán)重,局部地區(qū)還發(fā)生了嚴(yán)重的雪災(zāi)、沙塵暴、低溫冷凍、洪水和泥石流等自然災(zāi)害。特別是4月以來,全市降水增多,冰雹、暴洪、滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁。從氣候趨勢預(yù)測和災(zāi)情會商結(jié)果看,我市部分地區(qū)氣候仍比較反常,部分流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性較大,救災(zāi)救濟(jì)工作的形勢不容樂觀。對此,各級政府和民政部門必須增強(qiáng)憂患意識,保持清醒頭腦,決不能麻痹大意。要牢固樹立防大汛、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備,把各項工作做得更充分一些、更扎實(shí)一些,牢牢把握防汛救災(zāi)的主動權(quán),切實(shí)做好各項救災(zāi)措施的落實(shí)。
首先,要切實(shí)加強(qiáng)對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把救災(zāi)工作作為當(dāng)前的大事來抓,層層落實(shí)救災(zāi)工作責(zé)任制,切實(shí)做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。要切實(shí)做好救災(zāi)人員、裝備、資金、物資的準(zhǔn)備工作,一旦災(zāi)情發(fā)生,要立即投入救災(zāi)工作。特別要對災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真排查和及時處理,并建立災(zāi)害預(yù)警和鄉(xiāng)村干部值班制度,確保汛期群眾安全和信息暢通。有險情征兆時,要提前做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作,確保人民群眾生命安全。
其次,要嚴(yán)格災(zāi)情報告制度。要認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)情報告的一系列具體規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情信息管理工作。重大災(zāi)情發(fā)生后,各地必須在第一時間內(nèi)將初步情況報市局,災(zāi)情穩(wěn)定之前執(zhí)行24小時零報告制度。對于死亡、失蹤10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,要同時上報省民政廳。各地在報送災(zāi)情的同時,必須報告各級政府的救災(zāi)投入和災(zāi)民生活安排情況。要加強(qiáng)災(zāi)情的核查上報工作，確保災(zāi)情準(zhǔn)確客觀，實(shí)事求是,防止夸大,也要防止漏報、遲報。對不及時報災(zāi)或瞞報、虛報災(zāi)情的人員和事件要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,以維護(hù)災(zāi)情管理工作的嚴(yán)肅性。
第三,確保災(zāi)后緊急救助措施的落實(shí)。各級民政部門要普遍建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員,并根據(jù)本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)實(shí)際,加強(qiáng)救災(zāi)儲備設(shè)施建設(shè),儲存必要的救災(zāi)物資,確保災(zāi)害發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通,方便迅捷。并調(diào)整本地救災(zāi)儲備物資的布局，商財政等有關(guān)部門采購必要的救災(zāi)物資,以確保救災(zāi)應(yīng)急需要?？h級民政部門要在災(zāi)后發(fā)生的第一時間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū),在災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)將方便食品、衣被、凈水、藥品、帳篷等物資發(fā)放到需緊急轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民手中,保證災(zāi)民有臨時住所,有7-10天的口糧,有換洗衣服和臥具,有干凈的飲用水。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第7篇
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今年以來，我縣遭受了以干旱、風(fēng)雹、洪澇、病蟲害等為主的自然災(zāi)害，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)了不同程度的災(zāi)情，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活造成很大損失。
20__年，全縣農(nóng)業(yè)受災(zāi)總面積16287.67公頃，成災(zāi)面積9326.07公頃，其中絕收面積792.36公頃，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，涉及198個行政村，受災(zāi)戶數(shù)4.1244萬戶、受災(zāi)人口11.848萬人。災(zāi)害致使房屋損壞322間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16035萬元，其中農(nóng)業(yè)損失15921萬元。全縣有3.9879萬戶、6.2278萬人、缺口糧474.784萬公斤。其中無自救能力戶0.7052萬戶、1.0481萬人，缺糧125.772萬公斤；有部分自救能力戶1.0025萬戶、1.9115萬人，缺糧152.92萬公斤；有自救能力戶2.2802萬戶、3.2682萬人，缺糧196.092萬公斤。需救濟(jì)1.7077萬戶、2.9596萬人，需救濟(jì)糧278.692萬公斤。
為妥善安置災(zāi)民生活，確保災(zāi)年不發(fā)生任何非正常問題，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本救災(zāi)工作方案：
以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為內(nèi)容，繼續(xù)堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家的必要救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，堅持救災(zāi)工作以人為本的原則，在重點(diǎn)安排好特困家庭和重災(zāi)民基本生活的同時，做好政府救助和社會捐贈工作，廣泛發(fā)動群眾，廣辟生產(chǎn)自救渠道，做到一手抓救災(zāi)，一手抓生產(chǎn)。通過自力更生，生產(chǎn)自救，增強(qiáng)廣大群眾的抗災(zāi)能力和自救能力。確保災(zāi)民的基本生活，確保災(zāi)年不發(fā)生非正常問題，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。
（一）.調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，制定救助方案。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立抗災(zāi)救災(zāi)工作組，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部深入災(zāi)區(qū)，按照受災(zāi)程度、減產(chǎn)損失情況、生產(chǎn)自救等方面逐村逐戶進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地調(diào)查核實(shí)，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶。準(zhǔn)確掌握今年災(zāi)民生活困難底數(shù)，尤其為災(zāi)民口糧、越冬取暖、明春籽種等生產(chǎn)生活必需品分別登記造冊，建立臺帳，發(fā)放災(zāi)民救助卡。特別是對三無戶進(jìn)行重點(diǎn)救助，掌握到戶到人，達(dá)到底數(shù)清、情況明、數(shù)字實(shí)，全部建立檔案。二是積極主動與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧、財政等職能部門密切合作，在進(jìn)一步掌握核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)救災(zāi)方案，同時分口向上級上報災(zāi)情，積極爭取上級對口部門的支持。三是宣傳部門和電視臺開辟專題和專欄，集中宣傳報道抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)受災(zāi)群眾提高抗災(zāi)救災(zāi)意識，樹立自力更生、戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。四是廣泛動員社會力量積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，形成全社會抗災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大氛圍。組織開展好向災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心送溫暖救災(zāi)捐助活動。
（二）.精心謀劃安排，確保災(zāi)區(qū)群眾口糧。全縣“三項消費(fèi)”為 6210萬公斤，無自救能力、有部分自救能力戶和有自救能力戶共計3.9879萬戶、6.2278萬人，在冬令、春荒期間，缺糧474.784萬公斤。因災(zāi)需救濟(jì)缺糧戶1.7077萬戶、2.9596萬人，需救濟(jì)口糧278.692萬公斤，折款1254.__萬元。為此，要采取以下救助辦法加以解決。一是積極爭取省市的大力支持幫助，確?！叭裏o戶”今冬明春的口糧得到保障。二是加大救災(zāi)資金的投入力度，爭取把縣級救災(zāi)資金預(yù)算列支到位。三是對有部分自救能力戶，通過生產(chǎn)自救糧食仍有缺口的，按照上級有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行開倉供糧。
（三）.采取措施、開展自救。按照“一業(yè)受災(zāi)多業(yè)補(bǔ)”的思路，幫助受災(zāi)群眾拓寬創(chuàng)收門路，為災(zāi)民增收出主意、抓信息、想辦法、拓市場、搞服務(wù)。發(fā)動群眾因地制宜地發(fā)展一些短、平、快生產(chǎn)項目，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，采取多種方式，增加收入，確保災(zāi)年災(zāi)民的基本生活得到保障。做好農(nóng)副產(chǎn)品銷售工作。特別是水果專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化銷售渠道，通過內(nèi)購內(nèi)銷、內(nèi)購?fù)怃N，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效。組織勞務(wù)輸出，開展生產(chǎn)自救。做到以副救災(zāi)，以工補(bǔ)農(nóng)，一產(chǎn)損失二、三產(chǎn)業(yè)補(bǔ)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。
為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織廣大群眾開展生產(chǎn)自救，保證本方案真正落到實(shí)處。為此：
（一）.縣政府成立以縣長為組長，主管副縣長為副組長，民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、財政、糧食、交通、水務(wù)、農(nóng)行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)救災(zāi)辦公室。定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)度會，通報救災(zāi)工作開展情況，適時研究制定救災(zāi)工作措施。
（二）.層層建立健全抗災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制。實(shí)行扶貧與救災(zāi)相結(jié)合，部門對口包扶貧、包救災(zāi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)干部組成生產(chǎn)救災(zāi)工作組，深入鄉(xiāng)、村、戶指導(dǎo)生產(chǎn)救災(zāi)，繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村戶的生產(chǎn)救災(zāi)目標(biāo)責(zé)任制，使救災(zāi)工作目標(biāo)更明確，
責(zé)任更分明。（三）.嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)款物“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，在救災(zāi)款、糧、物發(fā)放使用中，將重點(diǎn)放在重災(zāi)鄉(xiāng)、村和三無戶身上，嚴(yán)禁平均發(fā)放和優(yōu)親厚友。在救災(zāi)款物發(fā)放前搞好群眾評議，村委會審核，堅持三聯(lián)單到戶，張榜公布的既定發(fā)放程序，使救災(zāi)款物的發(fā)放做到“公開、公平、公正”。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第8篇
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一、救災(zāi)救濟(jì)工作
2005年我市范圍內(nèi)遭受了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇、低溫冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲等自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積267058公頃，占播種面積的58%，絕收面積102885公頃，占受災(zāi)面積的39%；受災(zāi)人口371922人，占農(nóng)村人口的52%，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民498人；倒塌和損壞民房1357間；共造成直接經(jīng)濟(jì)損失20805萬元。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時部署救災(zāi)工作。各級黨委和政府十分重視救災(zāi)工作，在災(zāi)情發(fā)生后，積極組織民政、農(nóng)委等有關(guān)部門深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，幫助災(zāi)民解決種子、生產(chǎn)資料、資金和恢復(fù)重建的困難問題，盡一切努力減少災(zāi)害損失。市政府適時召開了全市防汛工作會議，專題部署了防汛備災(zāi)工作。市民政局多次下發(fā)通知,下派工作組15個40人次，督促各地做好防汛備災(zāi)、災(zāi)情報告和災(zāi)民救濟(jì)工作，確保了救災(zāi)工作有序進(jìn)行。全市嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情零報告制度，得到省廳的肯定。
（二）嚴(yán)格資金管理，保證災(zāi)民基本生活。全市在進(jìn)行全面救災(zāi)款自查的同時，接受了審計、人大等上級有關(guān)部門近半年時間的延伸審計和監(jiān)督檢查。針對基層救災(zāi)物資管理不規(guī)范問題，市局8月份制定出臺了《社會捐助款物和救災(zāi)物資管理規(guī)定》，提高了全市救災(zāi)管理工作水平。年初，通過2次調(diào)查，制定了全市2005年春夏荒災(zāi)民救助方案，采取災(zāi)民自救、政府救濟(jì)、社會幫扶、互助互濟(jì)等形式，有效開展災(zāi)民救濟(jì)工作。全市發(fā)放災(zāi)民救助卡3.86萬個，實(shí)施政府救助12.9萬人次，安排救災(zāi)款591萬元，確保了需救濟(jì)災(zāi)民每人每月30斤口糧。
(三)積極構(gòu)建災(zāi)害緊急救援體系。我市切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，在4月份啟動了災(zāi)情會商制度，并建立了災(zāi)情會商的聯(lián)絡(luò)體系和會商工作人員庫。按照《省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容，重新修訂了《市特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并完成《市災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》、《市敬老院火災(zāi)緊急事件處置預(yù)案》的起草工作。確保按預(yù)案要求組織開展應(yīng)急救援工作，將災(zāi)害損失降低到最低限度。
（四）積極引導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救。全市各級黨委、政府和民政部門向災(zāi)民做耐心細(xì)致的思想工作，教育群眾樹立抗災(zāi)救災(zāi)意識，自救自立，充分發(fā)揮救災(zāi)主體作用。各縣（市）區(qū)政府積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織向修路、采礦、運(yùn)輸、建筑、林業(yè)生產(chǎn)等周邊市場和外地轉(zhuǎn)移勞動力10萬余人；并號召災(zāi)民進(jìn)山采集山產(chǎn)品，從事工商副業(yè)，發(fā)展庭院養(yǎng)殖和畜牧等增加農(nóng)民收入。
（五）積極推動經(jīng)常性社會捐助工作。按照國家和省的部署，積極推進(jìn)社會捐助工作。在市福彩公益金資助下，由市區(qū)民政部門建立了1處示范性“慈善愛心超市”，對市區(qū)特困優(yōu)撫對象和城市低保人員進(jìn)行救助。目前， 也已經(jīng)建立慈善超市，其他縣的此項工作正在積極運(yùn)作，可望在每個縣（市）區(qū)建立1處或多處慈善超市。為配合慈善超市的啟動，全市認(rèn)真開展捐助月活動，共接收捐款0.92萬元，物資4萬件。此外，由于積極爭取，得到省廳3個項目22萬元的老區(qū)改造資金支持。
二、城市低保工作
截止12月末，全市保障人員78743人，月發(fā)放保障金497.1萬元，累計發(fā)放保障金5836.9萬元。全市城市低保人均補(bǔ)差達(dá)到63元，超過省里要求的人均補(bǔ)助60元的目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化和規(guī)范動態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)“城市低保規(guī)范服務(wù)年”活動。今年2月份修訂出臺《市區(qū)城市居民最低生活保障辦法》，于4月1日正式實(shí)施。各地將保障人員分類動態(tài)管理和核查，及時辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金手續(xù)，確保保障人員有進(jìn)有出，保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人員6582人，停發(fā)5685人。全市各地實(shí)行了微機(jī)備案和“一戶一檔”管理，在媒體上公布了熱線電話，實(shí)行首問責(zé)任制，及時處理舉報信訪，沒有因工作失誤越級上訪問題。
（二）嚴(yán)格資金管理。年初，全市落實(shí)地方財政低保資金預(yù)算540萬元。省撥我市4229萬元轉(zhuǎn)移支付資金全部下?lián)艿轿?。在國家補(bǔ)助資金沒有及時撥付的情況下，全市各地民政部門積極協(xié)調(diào)財政部門，由地方自籌資金按月墊付發(fā)放保障金，做到了足額按時發(fā)放，維護(hù)了社會穩(wěn)定。6個縣（市）區(qū)通過銀行、郵政部門全部實(shí)現(xiàn)了保障金社會化發(fā)放。
（三）切實(shí)提高低保水平。按省的有關(guān)要求，將提高低保水平工作列入市委“6項利民行動、辦好26件實(shí)事”實(shí)施方案。經(jīng)過大量的調(diào)查測算、匯報爭取工作，6個縣（市）區(qū)均提高了保障標(biāo)準(zhǔn)（目前為 市區(qū)150元、 縣127元、其他縣市120元），平均上調(diào)了17％。同時還實(shí)行了分類施保，各地對重殘、重病、鰥寡孤獨(dú)、學(xué)生和70歲以上老人給予加發(fā)10％－20％低保金的照顧。
（四）積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助工作。按省統(tǒng)一部署，于5月中旬開展了城市醫(yī)療救助對象調(diào)查摸底工作。據(jù)調(diào)查，全市低保人員中患大病和常見病人數(shù)分別為4203人和15300人，占低保總?cè)藬?shù)的5.4%和20%，因病致貧人數(shù)為35180人，占低保總?cè)藬?shù)的45%。為進(jìn)一步推進(jìn)開展城市醫(yī)療救助提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓住出臺《保障辦法》的契機(jī)，還制定落實(shí)了保障人員就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律援助等內(nèi)容的救助政策。為鼓勵就業(yè)，對 市區(qū)主動申報就業(yè)收入的低保人員實(shí)行了為期3個月“低保漸退”制度。
（五）深入開展社會保障試點(diǎn)工作。按試點(diǎn)工作要求，民政部門承擔(dān)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)期滿符合條件人員納入低保，和對無力參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休職工本人按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)的工作任務(wù)。主管領(lǐng)導(dǎo)和救災(zāi)救濟(jì)科人員都被抽調(diào)到市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室任職，在及時制定工作方案的同時，利用全市試點(diǎn)動員會的機(jī)會，對各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時配合勞動部門對集體企業(yè)退休職工進(jìn)行核定，保證了城鎮(zhèn)社保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第9篇
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一、抗震救災(zāi)款物的審計工作措施及成效
(一)工作措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，確?？拐鹁葹?zāi)款物審計工作有序、有效實(shí)施。市、縣審計局成立了以局長為組長、主管社保的副局長為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的抗震救災(zāi)資金和物資專項審計領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、縣審計機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)資金和物資專項審計工作。市局及時下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市抗震救災(zāi)資金和物資審計工作的通知》，提出了提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任；提前介入、全程跟蹤；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保質(zhì)量；上下溝通，靈通信息、防震避險，確保安全等六條意見。還陸續(xù)派出了五個督查組由五位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別奔赴漢臺區(qū)、城固縣、佛坪縣、留壩縣、鎮(zhèn)巴縣，對當(dāng)?shù)氐目拐鹁葹?zāi)資金和物資專項審計工作進(jìn)行了督促檢查和指導(dǎo)。在檢查審計工作開展情況的同時，督導(dǎo)組深入有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪受災(zāi)戶，檢查救災(zāi)款物管理、發(fā)放情況，有力推動了這項特殊任務(wù)的完成。
2、突出非常規(guī)審計特點(diǎn)，不斷改進(jìn)審計方法。根據(jù)這次審計任務(wù)量大、面廣、難度大等特點(diǎn)，為有效開展工作，采取了集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、同級審和“上審下”相結(jié)合的方式方法進(jìn)行。關(guān)口前移，事中介入，全程跟蹤，五統(tǒng)一，市縣聯(lián)動，信息共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，收效顯著。勉縣審計局，采取“抓住兩頭，盯住中間，實(shí)施倒查”的辦法，對救災(zāi)款物發(fā)放實(shí)施全程跟蹤審計監(jiān)督。一頭緊緊抓住國家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領(lǐng)取到的，從村上著手，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查花名冊、查臺賬，走訪農(nóng)戶開展調(diào)查，倒查是否如數(shù)撥付、發(fā)放，把全縣“滯留”問題清楚地反映出來，為政府決策解決“滯留”問題提供了至關(guān)重要的依據(jù)。略陽縣審計局采取了三個結(jié)合，即全面審計和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查和被查相結(jié)合，事前介入和事后監(jiān)督相結(jié)合。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，快查快辦，限時整改。對一些比較突出的、普遍性的問題，以審計建議書的方式及時向政府反映，政府高度重視，立即進(jìn)行整改。
3、全面審計，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《全省抗震救災(zāi)款物審計工作方案》要求，按每個階段應(yīng)把握的審計重點(diǎn)開展審計和調(diào)查。工作重心下移，突出審計重點(diǎn)。在全面審計的基礎(chǔ)上，按照救災(zāi)款物的流向，工作重心向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶延伸，突出對糧食、帳蓬、非法定歸集部門單位捐贈款物、“特殊黨費(fèi)”和物資采購環(huán)節(jié)的專項審計。
(二)取得的成效
1、建章立制，規(guī)范管理?？拐鹁葹?zāi)初期應(yīng)急階段各級政府在救災(zāi)款物籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分救災(zāi)資金管理不夠規(guī)范，物資接收、發(fā)放手續(xù)不完備，臺賬不健全，款物混記不清，無法反映接受和發(fā)放物資情況的單位，審計組幫助其進(jìn)行清理、核對并建賬，確保救災(zāi)物資的接受、發(fā)放和管理規(guī)范運(yùn)行。對發(fā)現(xiàn)管理制度、內(nèi)控制度等方面存在問題，幫助其分析問題產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)和完善的意見或建議。截至目前，全市各級審計機(jī)關(guān)提出審計建議286條，被采納242條。通過審計，促進(jìn)各級政府都制定和完善了抗震救災(zāi)款物管理辦法，使救災(zāi)款物管理、分配，做到有章可循。
2、及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些帶有苗頭性、普遍性的問題，如：將“公款私存、虛假發(fā)票報賬”等有可能引發(fā)違法違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了“審計免疫功能”，保護(hù)了干部，發(fā)揮了審計的“警示”和“威懾”作用，確保救災(zāi)款物的安全有效運(yùn)行。
3、促進(jìn)救災(zāi)款物的及時發(fā)放，提高救災(zāi)款物的使用效益。通過第一階段審計發(fā)現(xiàn)各級政府滯留、欠撥應(yīng)急資金和救濟(jì)糧現(xiàn)象比較普遍，審計后提出整改意見，督促各級政府及時予以撥付，把黨的溫暖送到災(zāi)民心中。
4、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾舉報反映的問題，維護(hù)了政府的形象，增強(qiáng)了政府公信力。
5、積累了應(yīng)對突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗，鍛煉了審計干部。中、省、市、縣審計機(jī)關(guān)聯(lián)合審計，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享。不僅提高了工作效率，而且鍛煉了審計干部。在關(guān)建時刻審計人員，冒高溫酷暑查賬建賬，踏著強(qiáng)余震深入村、戶核實(shí)災(zāi)情，充分體現(xiàn)審計人吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)、克難攻堅、能打硬仗的精神，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。
6、查清了救災(zāi)款物規(guī)模狀況，資金性質(zhì)、來源渠道和分配使用情況，為災(zāi)后重建打好了基礎(chǔ)。
二、應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞
從審計情況看，目前抗震救災(zāi)應(yīng)急體制較好的發(fā)揮了執(zhí)行政策的剛性和推進(jìn)工作的力度，對保證救災(zāi)款物及時發(fā)放，提高救災(zāi)款物的使用效益，保護(hù)受災(zāi)群眾利益和維護(hù)社會穩(wěn)定起到了不可替代的積極作用。但在一些具體環(huán)節(jié)還存在一些缺陷和漏洞：
(一)審計應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞：
1、現(xiàn)行審計體制制約審計應(yīng)急機(jī)制作用的發(fā)揮?？拐鹁葹?zāi)款物審計，實(shí)行關(guān)口前移，事中介入，全程跟蹤，實(shí)行五統(tǒng)一，特事特辦，聯(lián)合審計等方法，無疑是一次創(chuàng)新，通過這次審計實(shí)踐，充分證明是行之有效的審計方法。但現(xiàn)行審計體制不能保證整合各級審計力量形成最強(qiáng)的合力。
2、應(yīng)急審計的范圍、內(nèi)容、對象超越了審計職責(zé)的范疇。如災(zāi)情的界定，倒房、重度危房、受損程度等。
3、基層審計機(jī)關(guān)硬件設(shè)施滿足不了應(yīng)急審計的需要。
4、應(yīng)急審計機(jī)制對各級審計機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制。這次特殊審計基層審計機(jī)關(guān)投入了大量的人力、物力，加之當(dāng)?shù)刎斦щy，使本身捉肘見襟的經(jīng)費(fèi)陷入困境。
(二)政府應(yīng)急機(jī)制存在的缺陷和漏洞：
1、市、縣沒有自上而下建立救災(zāi)物資集中管理和申報撥付機(jī)制，非法定單位和部門自行接收、撥付和使用救災(zāi)款物，各自為政。未能做到救災(zāi)因地制宜，科學(xué)調(diào)度救災(zāi)物資，使個別地方的救災(zāi)物資在局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，不能最大限度的發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
2、基層政府在抗震救災(zāi)工作中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不順暢?；鶎诱诳拐鹁葹?zāi)工作中擔(dān)負(fù)著從核實(shí)災(zāi)情、救災(zāi)救助、款物發(fā)放等環(huán)節(jié)的無限責(zé)任，而在執(zhí)行政策上沒有因地制宜的靈活處置權(quán)，更沒有承擔(dān)突發(fā)責(zé)任的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，給基層政府在具體工作中帶來諸多困難。
3、對抗震救災(zāi)工作監(jiān)督檢查機(jī)制不規(guī)范。多頭監(jiān)督和監(jiān)督缺位同時存在。對抗震救災(zāi)款物管理、發(fā)放，從中央到縣鄉(xiāng)，各個監(jiān)督機(jī)關(guān)和相關(guān)上級主管部門檢查接連不斷，各自為政，而這些檢查中大多數(shù)是重復(fù)檢查，基層在處理大量具體工作的同時，必須拿出很大精力接待各種檢查，不僅達(dá)不到預(yù)期目的，而且行政效率很低，某種程度上是人力、物力、時間的浪費(fèi)。
4、政策性文件出臺滯后，給基層抗震救災(zāi)工作造成被
動。抗震應(yīng)急階段，許多政策是經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)講話公布出來，基層在研究本級的實(shí)施意見時，正式文件規(guī)定還沒有下發(fā)到基層作為政策依據(jù)，使基層工作在掌握、執(zhí)行政策方面不能快速反應(yīng)，而且政策規(guī)定操作性不強(qiáng)，某些環(huán)節(jié)上還不能因地制宜，從而使基層救災(zāi)等工作任務(wù)重、困難多、壓力大的問題十分突出。如：災(zāi)民建房貼息貸款，貼息范圍、貼息時間沒有明確。
三、救助政策執(zhí)行中值得關(guān)注的問題
(一)“三無”人員認(rèn)定較難把握?！叭裏o”、“三孤”人員是國家根據(jù)四川重災(zāi)區(qū)制定的受災(zāi)困難群眾臨時生活救助對象，漢中市雖然是陜西重災(zāi)區(qū)，但又區(qū)別于四川災(zāi)情，在實(shí)際認(rèn)定上較難把握。這也是各級政府幾經(jīng)核實(shí)災(zāi)情、老百姓不甚理解、舉報案件多的重要原因。
(二)余震造成新的災(zāi)情救濟(jì)政策不明朗，救災(zāi)資金無著落?！?．12”地震后中央和省、市給災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾給予了極大的關(guān)心和關(guān)愛，及時下?lián)芰伺R時生活救助和房屋重建資金，使我市災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定得到了迅速恢復(fù)。但余震造成的新增災(zāi)情的救濟(jì)政策至今不明朗，新增救助資金也未得到落實(shí)，致使部分受災(zāi)對象至今無法得到及時救助。
(三)偏遠(yuǎn)山區(qū)受災(zāi)群眾建筑材料運(yùn)輸困難，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求修建成本過高(山區(qū)災(zāi)民重建成本要高于平川災(zāi)民建房成本的50％)，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不符，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的災(zāi)民更是無力重建，部分災(zāi)民希望將“磚混結(jié)構(gòu)”改為“木結(jié)構(gòu)”或“生土結(jié)構(gòu)”，建議省市根據(jù)實(shí)際能從政策上予以明確。
四、解決應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞的對策
針對抗震救災(zāi)應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞以及救助政策執(zhí)行中值得關(guān)注的問題應(yīng)從以下方面予以解決：
1、根據(jù)各級政府應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，審計機(jī)關(guān)也應(yīng)制定與完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，規(guī)范行為，確保在緊急狀態(tài)下審計監(jiān)督“到位”不“越位”。同時，加強(qiáng)基層審計機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，以適應(yīng)特殊條件下審計工作的需要。
2、上級政府應(yīng)對困難地區(qū)和部門因地震大幅度增加的各種費(fèi)用追加財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，同時根據(jù)各地財力狀況確定災(zāi)后重建配套比例。
3、災(zāi)后重建時限要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和兌付辦法等政策缺乏實(shí)際操作性，給工作帶來了一定困難。建議各級政府在政策范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整建房補(bǔ)助政策：一是在捐贈資金和建房補(bǔ)助資金的安排上適當(dāng)向貧困戶和貧困地區(qū)傾斜，增大補(bǔ)助額度。二是適當(dāng)延長建房期限，按損毀程度有計劃、分批次實(shí)施建房，一方面緩解國家補(bǔ)助資金壓力，另一方面也可平抑建房原材料、施工費(fèi)用的過快上漲。三是整合其他扶貧資金和項目，有計劃、公平地對受災(zāi)困難農(nóng)戶給予政策、資金傾斜幫扶。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付受災(zāi)農(nóng)戶后重建資金應(yīng)按進(jìn)度分期、分批實(shí)行“一卡通”式發(fā)放，有利于公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
4、及時制定城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)單位因地震災(zāi)害損壞和倒塌房屋的補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，并簡化審批程序、快速撥付資金，以減輕基層政府的困難和工作壓力，消除不安全隱患，確?？h級各基層政權(quán)工作的正常有序運(yùn)行。
5、建議上級政府加強(qiáng)對對口支援單位協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，督促落實(shí)對口支援承諾，努力提高對口支援活動真正的社會效應(yīng)。各級民政部門應(yīng)主動落實(shí)社會捐贈歸口管理職責(zé)，切實(shí)管好社會捐贈、對口支援資金和項目，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，合理調(diào)配，日常監(jiān)管等工作。
6、加強(qiáng)審計計劃與資金使用計劃的同步性。救災(zāi)資金撥付計劃應(yīng)與國家救助政策相銜接，不應(yīng)因資金撥付滯后，導(dǎo)致政策不能及時落實(shí)，影響災(zāi)民救助工作，相應(yīng)的審計計劃也應(yīng)與資金撥付計劃同步。
7、建議建立救災(zāi)物資計劃、發(fā)放、使用、調(diào)配和管理終端網(wǎng)絡(luò)體系，使救災(zāi)物資管理更加科學(xué)規(guī)范，提高救災(zāi)物資使用效益，減少損失浪費(fèi)。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第10篇
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一、上半年工作總結(jié)今年以來，我處在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管局長的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市民政工作會議精神，堅持“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，解放思想，真抓實(shí)干，按照年初工作計劃，有條不紊地做好救災(zāi)救濟(jì)各項工作，扎扎實(shí)實(shí)地完成各項任務(wù)。1、抗雪防凍救災(zāi)工作取得全面勝利 在市抗雪防凍救災(zāi)工作指揮部和局黨委高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“人民至上，生命至上，安全至上”的救災(zāi)工作方針，全力以赴，眾志成城，雪前高度關(guān)注天氣變化，通過電話通知、短信等在全市救災(zāi)部署前既已全面展開工作。雪中密切關(guān)注雪情發(fā)展，雪災(zāi)形成后各項救災(zāi)措施迅速落實(shí)。市救災(zāi)組、市民政局領(lǐng)導(dǎo)分7個組，市和縣區(qū)各級民政部門負(fù)責(zé)同志親臨雪災(zāi)第一線，靠前指揮，指導(dǎo)開展生產(chǎn)救災(zāi)；各級救災(zāi)部門沉著應(yīng)對，快速反應(yīng)。全市2500多名民政干部日夜奮戰(zhàn)在雪災(zāi)一線，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍開展防災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)工作，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五保戶、低保戶和困難戶住房安全重點(diǎn)排查，分散五保包保到戶到人，全市30833名五保未因雪災(zāi)發(fā)生一起傷亡事件。通過進(jìn)敬老院、騰住公房、投親靠友等，對已倒戶和危房戶進(jìn)行妥善安置，全市轉(zhuǎn)移安置人口9033人。同時啟動應(yīng)急預(yù)案ⅱ級響應(yīng)，建立災(zāi)情日報制度、24小時值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大災(zāi)情2小時必報制度等，開通救災(zāi)熱線，平均約每10分鐘一次，高峰時徹夜電話不斷。及時發(fā)放救災(zāi)款物，積極爭取省廳支持，爭取了省冬令款、雪災(zāi)款、滯留旅客救助資金、春荒款等總計780萬元，救災(zāi)棉被4000床；市本級下?lián)芏羁詈脱?zāi)專用款共計476萬元。開展全市農(nóng)村雪災(zāi)困難群眾全面排查，不漏一村、一戶、一人，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、名冊到戶的《春荒需救濟(jì)人口臺帳》和《倒塌民房臺帳》。全力開展道路除冰、保暢和滯留旅客救助工作，及時下?lián)?00萬元滯留旅客臨時生活救助資金，全市計救助滯留旅客51462人，救助食品折款387425元，救助飲用水4225箱，救助棉被、毛毯124床，棉衣119件，肥東縣、肥西縣、包河區(qū)在重要阻斷節(jié)點(diǎn)不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，以各種形式為滯留旅客做好基本生活保障和服務(wù)。
經(jīng)過上下的共同努力，保證了國、省道和高速公路快速疏通，春節(jié)期間沒有人員滯留。受災(zāi)群眾生活得到妥善安排，沒有人缺衣少糧；新春佳節(jié)歡樂祥和，氣氛濃郁；全市人心安定，社會穩(wěn)定，市民政局榮獲“抗雪防凍救災(zāi)工作先進(jìn)單位”，受到省委省政府、市委市政府表彰。此外，進(jìn)一步完善了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級救災(zāi)預(yù)案，完成市救災(zāi)減災(zāi)中心項目申請立項的各項工作，蜀山區(qū)竹蔭里社區(qū)榮獲首批“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號，受到民政部表彰。2、冬春困難群眾生活得到妥善安排；對既缺糧又完全沒有自救能力的五保戶、優(yōu)撫對象和低保戶全部由政府救濟(jì)和發(fā)動社會力量捐助加以解決。市民政、財政、糧食、審計、監(jiān)察等部門將適時成立聯(lián)合檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)款、冬令春荒口糧到位情況和各項救災(zāi)措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查。同時要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格救災(zāi)款物發(fā)放程序，對災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理，堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾和社會輿論監(jiān)督，確保災(zāi)民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“兩節(jié)”開展慰問。1月21日，搶在暴雪封路前，組織貨源，在全市設(shè)立51個發(fā)放點(diǎn),對近萬戶城區(qū)一類低保家庭發(fā)放了價值300萬元的米、面、油等生活必需品；廬陽區(qū)針對困難群眾實(shí)際，采取多種方式，把救助工作做到家，把米面油送上門。“兩節(jié)”期間，組織開展慰問和送溫暖活動，確保困難群眾過個和諧年、安詳年。3、全市雪災(zāi)倒房重建工作扎實(shí)高效 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。3月18日召開了全市救災(zāi)救濟(jì)暨雪災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作會議，以合政秘[2008]17號文件印發(fā)了《××市2008年雪災(zāi)倒塌民房重建工作實(shí)施方案》，全面部署了雪災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作。各縣區(qū)都召開會議，出臺相應(yīng)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是災(zāi)民建房工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，每個建房戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)災(zāi)后重建具體工作，層層分解細(xì)化，實(shí)行倒房重建領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)包到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包到戶，做到任務(wù)明確，責(zé)任清楚，工作到位，確保全市災(zāi)民建房工作有計劃按步驟快速實(shí)施推進(jìn)。
