發(fā)改委調(diào)研方案

發(fā)改委調(diào)研方案 第1篇

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吳邦國委員長主持會議。

根據(jù)通過的議程，會議首先聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于郵政法修訂草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議；如果審議意見比較一致，也可以考慮本次常委會會議審議通過。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。

全國人大常委會議事規(guī)則頒布施行20多年來，對規(guī)范議事程序，提高議事效率，保障全國人大常委會依法履行職權(quán)，發(fā)揮了重要的作用。隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展完善，需要總結(jié)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對全國人大常委會議事規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛就修改常委會議事規(guī)則的必要性、修正案草案起草情況以及這次修改的指導(dǎo)思想、工作思路、主要內(nèi)容等作了說明。

為了加強(qiáng)國防動員建設(shè)，健全國防動員制度，完善國防動員體系，維護(hù)國家安全和發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)單位以國防法為依據(jù)，總結(jié)我國國防動員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界主要國家的國防動員立法經(jīng)驗(yàn)，擬訂了國防動員法草案。受國務(wù)院、中央軍委的委托，國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈向會議作了關(guān)于國防動員法草案的說明，介紹了制定國防動員法的必要性、草案起草的簡要經(jīng)過，并就草案中國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國防要求、預(yù)備役人員的儲備與征召、物資動員、公民和組織的國防義務(wù)與權(quán)利、特別措施等主要問題作了解釋。

為保障人民武裝警察部隊(duì)依法執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，武警總部在總結(jié)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬訂了人民武裝警察法草案。受國務(wù)院、中央軍委的委托，中國人民武裝警察部隊(duì)司令員吳雙戰(zhàn)就人民武裝警察法草案規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、任務(wù)范圍、職權(quán)、義務(wù)和權(quán)利、保障措施、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等作了說明。

受國務(wù)院委托，司法部部長吳愛英向會議作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和大韓民國關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說明、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說明，外交部副部長李金章作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案等。

全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。最高人民法院院長王勝俊以及最高人民檢察院負(fù)責(zé)人等列席會議。

當(dāng)天下午，會議分組審議《全國人大常委會議事規(guī)則修正案（草案）》，這是草案首次提交人大常委會審議。

參加分組審議的全國人大常委會組成人員認(rèn)為,全國人大常委會議事規(guī)則經(jīng)過20多年的實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，既體現(xiàn)了全國人大常委會的民主集中制，保障依法履行職權(quán)，又體現(xiàn)了進(jìn)一步健全完善和規(guī)范議事程序，保證及提高議事效率。

4月21日上午，會議分組審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案），常委會組成人員普遍認(rèn)為修改后的草案對穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定具有重要意義。

在分組審議時龔學(xué)平說, 制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營的糾紛解決機(jī)制，是對農(nóng)村土地承包法和現(xiàn)有的法律規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，也是落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的法律保障。

關(guān)于仲裁的范圍問題，任茂東說, 關(guān)于征地補(bǔ)償引起的糾紛是否屬于仲裁范圍的問題，這次法律委在關(guān)于修改問題的說明中進(jìn)行了說明，因征收及其補(bǔ)償問題涉及行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系，因此不宜列入仲裁的范圍。但是，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)引起的糾紛，修改報告認(rèn)為，仲裁難度較大，目前各地做法不一，因此不宜明確列入仲裁范圍。我認(rèn)為理由并不是十分充分，最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋中明確規(guī)定，將“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”列入訴訟受理范圍。與此相銜接，我認(rèn)為可以考慮在本法將這一類糾紛納入這一范圍。

白克明在分組審議時提出，現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中有相當(dāng)多的不是村民和村民之間的，而是村民和村委會之間的。有時候一些村委會，不與老百姓商量就把土地變賣給某企業(yè)，這些問題常有。這部法律對這一類矛盾糾紛適用不適用？草案第二條最后一款沒有寫清楚。我認(rèn)為這部法應(yīng)把這個問題寫清楚，應(yīng)該明確村委會和村民之間的問題依照本法規(guī)定處理。農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾，不難調(diào)解，而最難的是老百姓與村委會的矛盾。

4月22日下午，十一屆全國人大常委會第八次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的報告、關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告、關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報告等。吳邦國委員長出席會議。

會議由周鐵農(nóng)副委員長主持。

受國務(wù)院委托，民政部部長李學(xué)舉向會議報告了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況。他說，目前以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進(jìn)展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題。今后一段時間，需要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問題為重點(diǎn)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項(xiàng)保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進(jìn)行銜接配套，增強(qiáng)推進(jìn)合力。他還從健全法律法規(guī)、加大資金投入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作、注重統(tǒng)籌平衡、強(qiáng)化基層管理和服務(wù)等方面報告了加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的具體措施。

受國務(wù)院委托，教育部部長周濟(jì)向會議報告了我國職業(yè)教育改革與發(fā)展情況。他說，近年來我國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破：職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力；職業(yè)教育辦學(xué)思想更加明確，改革發(fā)展思路更加清晰；加大投入，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)；建立健全職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，有效促進(jìn)了教育發(fā)展和社會公平。同時，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。周濟(jì)說，在研究制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》過程中，將進(jìn)一步明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究和吸收社會各界的意見和建議，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。他還從九個方面報告了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要政策措施以及關(guān)于修改職業(yè)教育法的工作進(jìn)展情況。

受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢向會議報告了大氣污染防治工作進(jìn)展情況。他說，目前我國大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展：主要大氣污染物排放總量得到有效控制；城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)；積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大；清潔能源利用和節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)；大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入；污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。他說，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。他還介紹了下一步的工作設(shè)想：確保實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物減排目標(biāo)；建立和完善區(qū)域、城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；大力推進(jìn)機(jī)動車污染防治工作；進(jìn)一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系；強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。

會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于郵政法修訂草案、全國人大常委會議事規(guī)則修正案草案審議結(jié)果的報告。法律委員會建議本次常委會會議審議通過這兩部法律案。

全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員戴秉國、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長等列席會議。

為了使公眾更充分地了解農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革發(fā)展、大氣污染防治工作進(jìn)展的情況和全國人大常委會相關(guān)的監(jiān)督和調(diào)研工作情況，當(dāng)天下午，全國人大常委會辦公廳召開專題記者會，邀請全國人大有關(guān)專門委員會和國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題作了介紹并回答中外記者的提問。

4月24日上午，十一屆全國人大常委會第八次會議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了修訂后的郵政法和關(guān)于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定，國家主席分別簽署第十二號、第十三號主席令予以公布。

吳邦國委員長主持會議。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和大韓民國關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了上述條約。

會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2984人。

會議還表決通過了有關(guān)任免案。

完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會議通過了關(guān)于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定。修改后的常委會議事規(guī)則，適應(yīng)新形勢下人大工作的需要，將實(shí)踐證明比較成熟的做法寫進(jìn)法律，同時注意與相關(guān)法律的銜接，對原有的一些規(guī)定作了補(bǔ)充完善，對于加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。

吳邦國指出，全面修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、業(yè)務(wù)范圍以及服務(wù)和資費(fèi)規(guī)定，強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機(jī)制，加大了對郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護(hù)制度，對于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民生活和社會發(fā)展需要，具有重要意義。

吳邦國說，會議還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、大氣污染防治等三個專項(xiàng)工作報告。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益。黨的十六大以來，農(nóng)村社會保障工作積極推進(jìn)，取得明顯成效，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但由于這項(xiàng)工作起步時間不長，地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入不足、保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問題都很突出，與農(nóng)民群眾的需要與期待有較大差距。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社保體系建設(shè)。一是要把增加農(nóng)村社保投入作為實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的一個重點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度。二是要盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會保障問題。三是要逐步提高農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，積極做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

吳邦國強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，雖然近些年的發(fā)展取得了歷史性的突破，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要還有很大差距，仍是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。搞好職業(yè)教育既是長遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展職業(yè)教育與開發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生結(jié)合起來，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。一要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。二要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動各方面的積極性，支持、鼓勵社會各界尤其是大企業(yè)參與職業(yè)教育。三要加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。

吳邦國強(qiáng)調(diào)，在充分肯定大氣污染防治工作取得的成績的同時，要充分認(rèn)識防治大氣污染的重要性、緊迫性和長期性，充分認(rèn)識造成我國大氣污染的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等各種手段有效控制和減少大氣污染，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標(biāo)。一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展清潔能源，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快治理老污染源，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決控制新污染源。三要加大火電、冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治工作，建立和完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

吳邦國指出，為配合這次會議的審議，提高工作質(zhì)量，有關(guān)專門委員會圍繞上述三個專題，深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。有關(guān)專門委員會還在事前或調(diào)研過程中分別聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的情況介紹，調(diào)研結(jié)束后又及時與國務(wù)院有關(guān)部門充分交換意見，對修改和完善有關(guān)專項(xiàng)工作報告、加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提出中肯建議。會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對專項(xiàng)工作報告和有關(guān)法律草案提出了不少好的意見和建議。會后，法律委、法工委要會同有關(guān)方面，認(rèn)真研究大家對法律草案的審議意見，進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律草案，提請以后的常委會會議審議；常委會辦公廳要匯總整理大家對專項(xiàng)工作報告的意見和建議，形成審議意見，送國務(wù)院及有關(guān)部門研究改進(jìn)工作參考。

吳邦國還就進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大常委會的監(jiān)督工作發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，客觀形勢對做好人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊抓住常委會工作報告確定的監(jiān)督重點(diǎn)，從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運(yùn)用這些年形成的一套行之有效的工作機(jī)制和方法，堅(jiān)持依法行使職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，爭取今年在提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度上邁出新步伐。

吳邦國指出，今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。為做好全年工作，黨中央及時作出了保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列重大決策部署。十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的政府工作報告又作了具體安排，確定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，并部署了七個方面的重點(diǎn)工作。從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)過全國上下的共同努力，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了6.1％，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢得到初步遏制，整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期。在國際金融危機(jī)持續(xù)深化蔓延的背景下，這一成績的確來之不易，充分說明中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署是完全正確的，也進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)展信心。但同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化還是初步的，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，前進(jìn)中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，做好全年的工作，任務(wù)繁重。

吳邦國說，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，今年的常委會工作報告明確提出，要把推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。為此，吳邦國強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：

一要加強(qiáng)調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。這些年來，我們在人大工作中，無論是立法工作還是監(jiān)督工作，都形成了積極開展調(diào)查研究的好做法。調(diào)查研究既是我們做好人大工作的內(nèi)在需要，其本身也可以起到推動有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。搞好調(diào)查研究，首先需要結(jié)合人大工作重點(diǎn)選擇好調(diào)研題目。根據(jù)委員長會議精神，全國人大有關(guān)專門委員會已就監(jiān)督9080億元中央政府投資計(jì)劃的實(shí)施問題，選擇保障性住房建設(shè)等五個題目，準(zhǔn)備主動開展專題調(diào)研，常委會會議還將安排聽取和審議有關(guān)專題調(diào)研的報告。希望通過專題調(diào)研，提出有分量的意見和建議，以點(diǎn)帶面，推動改進(jìn)工作，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格把握政府投資和政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府投資量力而行，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列決策部署落到實(shí)處。

二要搞好跟蹤監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督是這些年我們推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個好辦法。這是因?yàn)椋舜蟠_定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，都是一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，這就需要我們抓住這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報告、開展執(zhí)法檢查等多種形式，深入開展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，力爭取得實(shí)實(shí)在在的效果。前些年通過人大監(jiān)督推動解決的拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資和超期羈押等問題，都是經(jīng)過幾年的跟蹤檢查，最后取得了滿意的結(jié)果。今年，我們確定的一些重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，也要采取這一做法，有的要在下半年通過調(diào)研等形式進(jìn)行跟蹤檢查，有的要在明年繼續(xù)作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，安排聽取審議專項(xiàng)工作報告或開展執(zhí)法檢查等。

三要增加人大監(jiān)督工作的透明度。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。增加人大監(jiān)督工作的透明度，既是常委會自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的內(nèi)在需要，也有利于更好地推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。一是按照監(jiān)督法的規(guī)定，將執(zhí)法檢查報告、專項(xiàng)工作報告及審議意見等，及時向社會公開，并注意收集和認(rèn)真研究各方面的意見和建議。二是加強(qiáng)跟蹤報道，對一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺到調(diào)研、從審議到反饋，要進(jìn)行全程的、有重點(diǎn)的持續(xù)性報道。三是加強(qiáng)新聞宣傳的組織與策劃，把握輿論導(dǎo)向。應(yīng)盡量減少程序性的內(nèi)容，多報道實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將人大工作的新聞宣傳向深度拓展。要充分利用電視廣播、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，靈活運(yùn)用各種報道形式，使人大工作宣傳報道既準(zhǔn)確深入、又生動活潑。

全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長等列席會議。

發(fā)改委調(diào)研方案 第2篇

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政協(xié)半年工作總結(jié)

上半年，縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動力，以推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)發(fā)展為目的，緊密圍繞縣委十三屆六次全委會議的部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，認(rèn)真履行三項(xiàng)職能，積極推進(jìn)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，切實(shí)提高自身素質(zhì)

上半年，縣政協(xié)把組織和推動委員學(xué)習(xí)，作為加強(qiáng)委員的政治理論修養(yǎng)、提高協(xié)商議政能力的重要工作，貫穿于政協(xié)工作的全過程。重點(diǎn)對中發(fā)[2006]5號文件，即：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》精神進(jìn)行了深入地學(xué)習(xí)。一是在縣政協(xié)十一屆三十六次主席會議上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并就加強(qiáng)委員對文件的學(xué)習(xí)做了具體安排。二是組織部分委員和常委就學(xué)習(xí)和理解文件精神進(jìn)行專題座談。3月27日，縣政協(xié)召開了學(xué)習(xí)中發(fā)[2006]5號文件精神專題座談會，會上，委員們暢所欲言，對如何學(xué)習(xí)和理解文件精神以及在今后的工作中如何貫徹落實(shí)，提出了很多好的見解。三是組織機(jī)關(guān)干部切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)堅(jiān)持每周三理論學(xué)習(xí)制度，對中央“五號文件”、《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的意見》等都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)討論，深刻理解了其精神實(shí)質(zhì)。

在縣政協(xié)十一屆五次全委會議期間，以《黨的十六屆五中全會的基本精神和主要內(nèi)容》為題，對委員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，使委員們對十六屆五中全會的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵有了更加深刻的認(rèn)識。各專委會、活動小組也積極組織本界別的政協(xié)委員，開展多種形式的學(xué)習(xí)活動，不斷豐富政協(xié)委員的業(yè)務(wù)知識。

進(jìn)行了文史資料的編撰工作，對縣內(nèi)的歷史文化名人、古跡遺址、戰(zhàn)爭史料等進(jìn)行了認(rèn)真的收集和整理，并準(zhǔn)備在年底前出版《泰來文史資料（第六輯）》。參加了市政協(xié)科學(xué)發(fā)展觀與人民政協(xié)理論研討會，縣政協(xié)獲優(yōu)秀組織獎。有三篇文章獲一等獎，七篇獲二等獎。論文的數(shù)量和質(zhì)量以及參加研討人員的組織情況，均居各縣、區(qū)前列。

二、把促進(jìn)發(fā)展作為第一要務(wù)，認(rèn)真履行政協(xié)職能

促進(jìn)發(fā)展是政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。半年來，我們牢牢把握發(fā)展這個主題，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，針對全縣改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題，開展調(diào)研、視察、協(xié)商，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。

1、政治協(xié)商取得了新進(jìn)展。以拓展廣度、深度為重點(diǎn)，努力提高協(xié)商質(zhì)量和水平。一是規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，暢通協(xié)商渠道。圍繞全縣的大政方針和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重大問題，確定全年各次常委會的協(xié)商議題，認(rèn)真制定和實(shí)施協(xié)商計(jì)劃，力求使協(xié)商主題明確，緊扣中心工作。不斷完善全委會議集中協(xié)商、常委會議重點(diǎn)協(xié)商、主席會議專題協(xié)商、專委會議對口協(xié)商的格局，并通過大規(guī)模討論、小范圍座談、公開協(xié)商、內(nèi)部溝通等方式，豐富協(xié)商形式，拓展協(xié)商渠道。二是全委會議集中協(xié)商，突出協(xié)商效果。在縣委的重視和支持下，積極開展決策前協(xié)商，并就決策執(zhí)行中的重要問題進(jìn)行跟蹤協(xié)商。在縣政協(xié)十一屆五次全會上，全體委員對我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)協(xié)商，還首次圍繞如何發(fā)揮政協(xié)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用設(shè)立了大會發(fā)言，有二個黨委和一個活動組作了典型發(fā)言，收到了良好的協(xié)商效果。三是專委會開展對口協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商的針對性。各專門委員會積極就我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具體政策的落實(shí)和工作問題，與有關(guān)部門開展了對口協(xié)商，提出意見和建議。如文教衛(wèi)體委員會組織委員對我縣幼兒和特殊教育開展情況進(jìn)行了視察，并提出了許多具有參政價值的意見和建議。

2、發(fā)揮政協(xié)信息、委員視察、特約監(jiān)督員的作用，積極開展民主監(jiān)督工作。上半年，縣政協(xié)認(rèn)真收集和整理各方面反映的意見和建議，并及時整理信息上報。共有10余條信息在省、市、縣級刊物發(fā)表，對相關(guān)工作起到了很好的輿論監(jiān)督作用。組織委員先后就國稅局和縣總工會有關(guān)工作開展視察，有針對性的提出了意見和建議。被聘為行風(fēng)監(jiān)督員的政協(xié)委員，積極對有關(guān)部門執(zhí)行政策法規(guī)、勤政廉政、行風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等事項(xiàng)開展監(jiān)督評議，較好地履行了監(jiān)督職責(zé)。

3、繼續(xù)深入開展專題調(diào)研活動，努力提高參政議政水平。為了充分發(fā)揮政協(xié)組織的參政議政作用，縣政協(xié)組成兩個調(diào)研組，分別深入塔子城、勝利、江橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣職業(yè)教育中心、縣農(nóng)廣校等部門，對我縣重點(diǎn)推進(jìn)的六項(xiàng)工作之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研，全面、細(xì)致地了解了我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的現(xiàn)狀，并針對存在的認(rèn)識不足，思想觀念陳舊，培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民工素質(zhì)較低；信息系統(tǒng)不健全，引導(dǎo)作用不夠；組織管理和扶持力度不夠等問題，提出了要切實(shí)增強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識；要努力提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度；要不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間；要認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)和技能培訓(xùn)；要研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠扶持政策等建議。為黨政決策提供了重要參考。三、提高質(zhì)量,講究實(shí)效，充分發(fā)揮提案在履行職能中的作用

一是抓提案交辦。政協(xié)十一屆五次全委會議結(jié)束以后，政協(xié)提案委立即和縣委辦、政府辦聯(lián)系，于3月份召開了有30多個單位參加的提案交辦會。在提案交辦會上，政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)就進(jìn)一步提高對政協(xié)提案辦理工作重要性的認(rèn)識，辦理提案的原則和切實(shí)加大辦理力度，不斷提高落實(shí)率等問題提出了具體要求；對黨政部門認(rèn)真辦理政協(xié)提案、支持政協(xié)工作表示滿意。截止3月底，縣政協(xié)五次會議上的54件提案，已全部交辦完畢。二是抓提案督辦。為做好提案辦理工作，給委員一個滿意的答復(fù)，我們做到主席督辦和提案委督辦相結(jié)合，把《關(guān)于加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》等5件關(guān)系到全局性工作的提案列為重點(diǎn)提案，由主席、副主席牽頭督辦。關(guān)于《充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用的建議》等46件提案，由提案委督辦。截止6月末，收到提案答復(fù)50份，已辦結(jié)和計(jì)劃辦結(jié)44份，辦復(fù)率為81%。政府辦、廣電局收到提案，立即辦理，辦理速度快，結(jié)案率高，對其他提案的辦理起到了很好的示范作用。三是抓提案服務(wù)。上半年，提案委員會為委員提供了提案撰寫指導(dǎo)服務(wù)和提案知識咨詢服務(wù)，為承辦單位提供了提案答復(fù)上的溝通服務(wù)和提案辦理上的協(xié)調(diào)服務(wù)，使提案工作逐步向制度化、規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化

根據(jù)新形勢對政協(xié)工作提出的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化，縣政協(xié)注意切實(shí)提高自身建設(shè)。一是對原有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了充實(shí)和完善。先后制定并完善了《政協(xié)黨組工作制度》、《理論學(xué)習(xí)制度》、《政協(xié)委員履行職責(zé)管理考核制度》、《機(jī)關(guān)管理有關(guān)制度》等項(xiàng)工作制度。同時，狠抓制度的落實(shí)，使各項(xiàng)工作有章可循，良性循環(huán)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)委員工作。認(rèn)真開展委員接待日活動，并定期走訪委員。由各專委會主任牽頭，主席或分管副主席及秘書長參加，堅(jiān)持每月組織形式多樣的委員接待日活動，改變了委員一年只參加一次會議的單調(diào)局面，切實(shí)加強(qiáng)了委員與政協(xié)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系。還定期走訪不同界別的政協(xié)委員，及時通報全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要事項(xiàng)，向委員所在單位領(lǐng)導(dǎo)了解委員發(fā)揮作用的情況，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)對委員參加政協(xié)活動的支持，為委員履行職能創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對委員的考核與管理。為進(jìn)一步規(guī)范委員行為，調(diào)動委員參政議政的積極性，結(jié)合去年制定的《縣政協(xié)委員履行職責(zé)管理和考核辦法》，對委員參加會議、活動的情況實(shí)行登記備案，并進(jìn)行定期通報，使委員履行職責(zé)的積極性有了新的提高。

總之，半年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政府的大力支持下，縣政協(xié)圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一大局做了一些工作，取得了一定成績，但與新形勢、新任務(wù)對政協(xié)工作的要求和人民群眾的期望還有較大差距。主要是委員主體作用發(fā)揮不夠充分，專委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)活動組工作開展不夠平衡，委員的學(xué)習(xí)教育活動還不能堅(jiān)持經(jīng)常，反映社情民意工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都有待于在今后的工作中加以改進(jìn)。下半年，縣政協(xié)要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以縣委十三屆六次全會精神為指導(dǎo)，圍繞全縣各項(xiàng)中心工作，積極履行政協(xié)職能，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。要抓好以下幾個方面的工作：一、抓好理論宣傳，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政協(xié)工作

要認(rèn)真領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)意義、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)工作。繼續(xù)抓好中發(fā)[2006]5號文件和縣委十三屆六次全委會議精神以及新農(nóng)村建設(shè)方面知識的學(xué)習(xí)。通過舉辦理論研討會、委員培訓(xùn)班、報告會等形式，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)宣傳工作落到實(shí)處。同時，要突出理論宣傳工作，錄制《泰來縣政協(xié)活動專題片》，審訂出版泰來文史資料第六輯。

二、圍繞中心，豐富活動，充分發(fā)揮政協(xié)的整體功能

㈠抓好一項(xiàng)調(diào)研和一次民主評議。即：圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村情況開展調(diào)研；圍繞一個政府職能部門工作開展民主評議。

㈡開展好以下3項(xiàng)重點(diǎn)視察。（1）視察重點(diǎn)提案辦理情況；（2）視察廣電工作；（3）視察《宗教管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)情況。

㈢組織好以下5項(xiàng)活動。（1）開展委員接待日和走訪委員活動；（2）召開第七屆人民政協(xié)理論與實(shí)踐研討會；（3）與參加單位搞好聯(lián)誼活動；（4）落實(shí)好換屆選舉的相關(guān)工作；（5）對全體政協(xié)委員和機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行考評。

三、重視督辦，提高質(zhì)量，全面提升提案工作

一是要認(rèn)真做好提案的收集、整理、催辦、落實(shí)工作，努力提高提案特別是重點(diǎn)提案的辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、帶案調(diào)研、跟蹤督查等形式，推動承辦單位認(rèn)真辦理、積極落實(shí)。二是要加強(qiáng)提案的綜合分析研究工作，對已經(jīng)辦結(jié)的提案認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，充分發(fā)揮提案在履行職能中的作用。三是要立足于提高提案質(zhì)量，把提案工作同調(diào)查、視察和反映社情民意等基礎(chǔ)性工作和經(jīng)常性活動有機(jī)結(jié)合起來，為今后提出有全面情況、有深度分析、有具體建議的高質(zhì)量提案奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化管理，落實(shí)制度，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

要按照《政協(xié)泰來縣委員會委員履行職責(zé)管理考核暫行辦法》的要求，繼續(xù)深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，繼續(xù)加強(qiáng)對委員參加會議、活動，撰寫提案、信息，反映意見和建議等方面情況的考評。適當(dāng)調(diào)整委員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)委員隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)活動組的指導(dǎo)，調(diào)動他們組織政協(xié)活動的積極性。

發(fā)改委調(diào)研方案 第3篇

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1、定期召開人大工作會議并作出相關(guān)決定。自2001年以來，市委在每屆任期內(nèi)都召開一次人大工作會議，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的相關(guān)文件，明確市委領(lǐng)導(dǎo)人大工作及其地方立法工作的主要方式，加強(qiáng)對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年12月，市委三次人大工作會議明確提出：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下突出地方特色，把保證國家法律實(shí)施，促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展，規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行，保障公民合法權(quán)益，整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義作為地方立法的基本價值取向，增強(qiáng)立法的針對性、實(shí)效性。要進(jìn)一步完善立法工作格局，堅(jiān)持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市政府在地方性法規(guī)制定中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)市人大常委會與市政府各層次的全面協(xié)調(diào)。

2014年12月，市委四次人大工作會議將切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為重要內(nèi)容。提出：要繼續(xù)堅(jiān)持每屆黨委召開一次人大工作會議、黨委常委會定期聽取人大常委會黨組工作匯報、黨委專題會研究人大常委會工作中的重要問題、人大常委會主任列席黨委常委會、重要立法市委牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組等好的做法，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度化建設(shè)。同時強(qiáng)調(diào)，要健全人大常委會黨組對同級黨委負(fù)責(zé)和報告工作的制度，充分發(fā)揮人大常委會黨組作用。據(jù)此，人大常委會黨組進(jìn)一步完善了黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則，健全了向同級黨委請示報告工作制度。

2、對重要立法工作進(jìn)行研究并作出指示。市人大常委會五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和重大立法項(xiàng)目，均經(jīng)市委常委會會議討論，其中五年立法規(guī)劃以市委文件形式下發(fā)。市十三屆人大常委會制定、修改的2 6項(xiàng)法規(guī)中，有13項(xiàng)法規(guī)草案經(jīng)市委常委會討論;市十四屆人大以來，市委常委會已就實(shí)施代表法辦法、代表建議辦理?xiàng)l例、大氣污染防治條例、軌道交通安全運(yùn)營條例、控制吸煙條例、憲法宣誓組織辦法、院前醫(yī)療急救條例等多部法規(guī)進(jìn)行了討論。

未上會討論的法規(guī)項(xiàng)目，市人大常委會黨組也向市委作了書面報告。對于重點(diǎn)立法項(xiàng)目，市委也創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)立法工作方式。如在制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》過程中，由一位市委常委親自擔(dān)任立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對立法中的重點(diǎn)問題，及時組織市人大常委會、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，作出指示，有力地保證了立法進(jìn)度和法規(guī)草案質(zhì)量。

3、大力支持人大改進(jìn)立法工作。在市委支持下，市人大常委會和市政府于2009年、2011年和2013年共同召開了三次立法工作會議，共同研討立法工作面臨的形勢和任務(wù)，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)行動。三次立法工作會議提出了北京市地方立法的價值取向和立法工作格局，明確了針對問題立法，立法解決問題，轉(zhuǎn)變立法工作中的行政管理思維，以改革精神和法治思維、法治方式立法，運(yùn)用法治思維和公共治理理念抓好首都公共領(lǐng)域立法問題等立法工作原則;強(qiáng)調(diào)要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，善于通過立法凝聚共識、規(guī)范發(fā)展、化解矛盾，更好地動員組織人民群眾共同把首都建設(shè)好。三次立法工作會議的召開，為立法工作不斷適應(yīng)形勢發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

2013年5月，常委會黨組向市委作了將部分重要地方性法規(guī)提交市人代會審議通過的專題匯報，提出今后凡屬于人代會自身活動的、關(guān)系全局性的重大問題的、涉及大多數(shù)人利益的公共管理與服務(wù)的立法事項(xiàng)，都可以考慮提請市人代會審議表決。這一建議得到了市委的大力支持。在2014年、2015年市十四屆人大二次、三次會議上，市人大常委會將實(shí)施代表法辦法、代表建議辦理?xiàng)l例和大氣污染防治條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例四項(xiàng)法規(guī)草案提請大會審議，切實(shí)落實(shí)代表大會立法權(quán)，保障人民參與立法的權(quán)利。

4、積極推動開展立法協(xié)商。2013年，市人大常委會黨組在匯報大氣污染防治條例立法情況時，向市委常委會提出了將法規(guī)草案在市政協(xié)開展立法協(xié)商的建議。會上，市委常委會通過了將大氣污染防治條例草案在市政協(xié)開展立法協(xié)商的決定。2014年，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委辦公廳印發(fā)了關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知，推動立法協(xié)商走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。立法協(xié)商過程：一是常委會黨組就重要立法項(xiàng)目向市委提出開展立法協(xié)商的建議;二是市委常委會經(jīng)討論決定將法規(guī)草案在市政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商，發(fā)市政協(xié)黨組;三是市政協(xié)組織各黨派、各界別的政協(xié)委員就法規(guī)草案進(jìn)行討論，市政協(xié)黨組向市委報告協(xié)商意見;四是市委將市政協(xié)各黨派、各界別的意見建議，交常委會黨組研究;五是常委會在草案修改工作中吸收合理的意見建議，常委會黨組向市委報告研究吸收情況;六是市委將常委會黨組研究吸收情況反饋市政協(xié)黨組，市政協(xié)向政協(xié)各黨派、各界別通報。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)保證了立法協(xié)商工作始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委是立法協(xié)商的核心。至今，北京市已有七部法規(guī)草案進(jìn)行了立法協(xié)商，取得了很好的效果。

(二)常委會黨組充分發(fā)揮人大工作領(lǐng)導(dǎo)核心作用

市委四次人大工作會議后，市人大常委會黨組落實(shí)會議精神，主要加強(qiáng)了五個方面的工作：

1、健全常委會黨組對同級黨委負(fù)責(zé)和報告工作制度，立法工作是其重要內(nèi)容。2015年3月，常委會黨組通過了《北京市人大常委會黨組議事規(guī)則》，明確了黨組工作原則，黨組會議議事范圍，向市委請示報告事項(xiàng)，議事程序，議事紀(jì)律等內(nèi)容?！蹲h事規(guī)則》規(guī)定，黨組向市委請示報告的事項(xiàng)包括8個方面，其中，在立法方面請示報告的內(nèi)容為五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要的法規(guī)草案、立法中的重要問題。2015年，常委會黨組共向市委作出了各方面工作的報告46個，其中立法事項(xiàng)8個，爭取市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推動了黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度化。

2、發(fā)揮人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會黨組認(rèn)真履行對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對各項(xiàng)立法重要工作和每一項(xiàng)法規(guī)草案的修改均進(jìn)行認(rèn)真研究。例如，對建設(shè)工程質(zhì)量條例和院前急救醫(yī)療服務(wù)條例，黨組聽取匯報和專題討論不下7次，研究、分析常委會審議意見和其他各方面意見，把握立法工作方向，協(xié)調(diào)解決立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、主動圍繞市委確立的中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作。常委會緊緊圍繞市委確立的中心任務(wù)安排立法項(xiàng)目。近年來，出臺了大氣污染防治條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、軌道交通運(yùn)營安全條例等重要法規(guī);在保障民生方面，審議了全民健身?xiàng)l例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例草案;針對大城市病治理，安排了降低小客車使用強(qiáng)度條例、停車管理?xiàng)l例、房屋租賃條例等立法項(xiàng)目，目前正加緊調(diào)研起草;針對京津冀協(xié)同發(fā)展的立法保障問題，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究，并持續(xù)推進(jìn);針對法治政府建設(shè)，委托中國政法大學(xué)開展行政程序條例立法的法規(guī)預(yù)案研究，組織開展對現(xiàn)行有效法規(guī)中的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，已取得初步成果。

4、著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。常委會黨組注重以立法推動改革，強(qiáng)調(diào)不能試圖通過立法固化甚至強(qiáng)化不符合改革要求的舊有體制，應(yīng)當(dāng)通過立法推動新體制、新機(jī)制的建立。在居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案審議過程中，常委會黨組提出，要著力破解在養(yǎng)老問題上單靠政府包不起，單靠家庭買不起，單靠企業(yè)賠不起的困局，推動政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)社會治理方式。

按照社會共治理念，條例明確規(guī)定居家養(yǎng)老服務(wù)，是以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。在建設(shè)工程質(zhì)量條例立法過程中，常委會黨組提出要著力破除單純依賴行政管理的思維，以法治思維和改革精神，推動政府從一手包辦轉(zhuǎn)向完善市場機(jī)制、構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任體系、構(gòu)建對建設(shè)工程全壽命周期的質(zhì)量體系，按照改革思路對條例草案的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了完善。

5、大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會不斷完善各級人大代表、專家學(xué)者和人民群眾通過座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)上公示、公開征集意見等方式，參與立法的工作機(jī)制。2014年，市人大常委會建立了市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾制度。常委會將市人大代表劃分成179個代表小組，與原選舉單位的區(qū)人大代表建立固定聯(lián)系，在區(qū)代表原選區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人民群眾直接交流，搭建起了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和同人民群眾的聯(lián)系平臺;為人民群眾依法有序表達(dá)意見和要求建立了渠道，也為代表依法履職，參與立法決策，提供了支持和保障。2015年人代會前，市人大代表持居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案到各聯(lián)系點(diǎn)，面對面征求區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人民群眾意見，共有472位代表參與了活動。他們的意見由區(qū)人大常委會整理后反饋，及時吸收到了提請人代會審議的法規(guī)草案中。

可以說，代表聯(lián)系制度的建立，使代表的審議發(fā)言更有底氣，也使立法更接地氣，更給了政府部門改革的壓力和動力。常委會還把各專業(yè)領(lǐng)域的代表組織起來，成立12個專業(yè)代表小組，由市人大各專委會聯(lián)系。專業(yè)代表小組的代表每年組織專題調(diào)研，提出調(diào)研報告;同時，對于與本專業(yè)相關(guān)的立法，全程參與。深入貫徹中央10號文件，做好新形勢下地方立法工作今年2 月， 中共中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》(以下簡稱中央10號文件)，對加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了具體部署。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會落實(shí)中央和市委文件，圍繞加強(qiáng)今后一個時期人大的立法工作，主要提出了七個方面的要求和工作措施。

第一，立法工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持正確的政治方向、改革方向和方式方法。一是堅(jiān)持正確的政治方向。越是面臨艱巨的任務(wù)，越要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路、中國特色社會主義政治發(fā)展道路、中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度的內(nèi)在優(yōu)勢和作用，這是我們破解全面深化改革和城市轉(zhuǎn)型難題，做好立法工作的根本保證。二是堅(jiān)持正確的改革方向。改革難，正確的改革更難，哪怕只是前進(jìn)一小步，也要朝著正確的方向走。對于當(dāng)前的行政管理體制改革，要運(yùn)用法治思維、法治方式，改革原有的、固化的體制，引領(lǐng)、推動新體制、新機(jī)制的建立，取得改革的突破。三是堅(jiān)持正確的方式方法。人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、民主決策的制度保證。人大的每一項(xiàng)立法，都要貫徹民主、法治、科學(xué)的精神，找到正確的改革途徑和辦法，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，切實(shí)引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障北京全面深化改革和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，立法工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，促進(jìn)改革決策與立法決策的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)改革，黨也領(lǐng)導(dǎo)立法。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)鍵是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。一是對城市的改革和發(fā)展方向有總體的把握。對于按照首都的功能性質(zhì)定位和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的要求，北京要建立什么要的城市治理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會建設(shè)體制，以及要采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式和行政方式，要有清晰的、總體的思路，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)各項(xiàng)改革方案。二是處理好改革和立法的關(guān)系。改革是核心，立法是支撐和保障。堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，立法工作應(yīng)當(dāng)納入改革總體布局，一手部署改革，一手部署立法，在研究總體改革方案和具體改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，提出配套立法的需求和建議。三是處理好改革的頂層設(shè)計(jì)和立法的制度設(shè)計(jì)的關(guān)系。改革的頂層設(shè)計(jì)要先于立法的制度設(shè)計(jì)，按照法治思維對制度建設(shè)進(jìn)行考慮。立法的制度設(shè)計(jì)要以頂層設(shè)計(jì)為指引，進(jìn)行必要性分析和可行性考量，對頂層設(shè)計(jì)加以完善、補(bǔ)充和調(diào)整，架起目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間的橋梁，為正確、有效地實(shí)施改革方案提供支持。四是對統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)立法和改革作出制度安排，重要立法項(xiàng)目，可以考慮在政府提請人大審議前，提交市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組或者市委常委會討論。

第三，發(fā)揮好常委會黨組對常委會立法工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。常委會黨組是同級黨委的派出機(jī)構(gòu)和常委會的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨委加強(qiáng)對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的組織安排和組織保證。一是充分利用人大及其常委會作為匯集、表達(dá)民意的制度平臺的優(yōu)勢，對議案辦理、監(jiān)督工作以及代表建議集中反映出的改革需求，向市委進(jìn)行匯報，為相關(guān)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)提供民意和法制視角。二是組織常委會工作機(jī)構(gòu)對相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)行法理和制度設(shè)計(jì)研究，為在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革多出主意、多想辦法，努力使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成國家意志，推動市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。三是在具體立法工作中，要對各方面提出的改革舉措和創(chuàng)新需求，從立法上積極研究可行路徑和解決方法。凡是改革方案對制定、修改或廢止有關(guān)法規(guī)提出需求的，及時啟動立法程序。實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為地方性法規(guī)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，在法規(guī)中做出具體規(guī)定;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟又需要法規(guī)做出規(guī)定的，先做出原則規(guī)定，明確改革的基本方向和主要措施，邊積累經(jīng)驗(yàn)邊修改完善。對不適應(yīng)改革要求的法規(guī)，要及時修改和廢止。

第四，在充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢中，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。一是發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，從人民群眾中汲取改革動力和智慧。二是發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，在共求說得對上下功夫。堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策相統(tǒng)一，對各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)籌、匯總、分析、研究、論證，既要研究應(yīng)當(dāng)怎么辦，也要研究為什么沒有這么辦的阻力和制約因素，充分揭示矛盾，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系，盡力把話說到點(diǎn)子上，尋求最大公約數(shù)。三是加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)。對于立法議題，在經(jīng)調(diào)查研究形成初步修改方案時，及時與政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人溝通信息、交換意見、協(xié)調(diào)工作，以利于完善方案，達(dá)成思想共識，形成工作合力。

第五，堅(jiān)持發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市政府內(nèi)部對立法工作的整體統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)對法規(guī)草案起草工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府提請審議的地方性法規(guī)草案，要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織起草工作機(jī)制，發(fā)揮好政府法制部門的綜合協(xié)調(diào)作用和對改革的統(tǒng)籌推進(jìn)作用。起草過程中堅(jiān)持立法公開、問題導(dǎo)向和公共治理理念，按照法治思維、法治方式自覺地改革行政管理體制和管理方式，從源頭上解決立法的公正性問題，防止部門局限、部門利益對立法的影響。二是加強(qiáng)常委會和市政府之間的溝通協(xié)調(diào)。充分利用常委會與市政府建立的多層次溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，解決立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

發(fā)改委調(diào)研方案 第4篇

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一、2006年，省人民政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設(shè)等戰(zhàn)略部署，做了大量卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的。省十屆人大四次會議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)順利完成。同時也要看到，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民增收依然困難，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，資源環(huán)境約束矛盾突出；服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平相對不高，居民消費(fèi)仍顯不足；就業(yè)和社會保障壓力加大，部分社會成員之間收入差距過大，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。對這些問題，要在今后工作中努力加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案及報告，體現(xiàn)了中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主要目標(biāo)和措施是可行的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，同意《關(guān)于浙江省2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》。

三、2007年，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，按照省委“四位一體”總體布局的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的召開。為順利完成今年計(jì)劃，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

(一)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)業(yè)農(nóng)政策，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)各種類型職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)提高農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，著力解決農(nóng)民飲用水困難，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)公共配套服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，深化城鄉(xiāng)配套改革，盡快完善農(nóng)村社會保障體系，不斷提高我省新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。采取綜合有效措施，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。把推動自主創(chuàng)新和實(shí)施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場競爭力。努力促進(jìn)投資適度合理增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，更加重視進(jìn)口工作，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)行政管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善政策舉措，加快推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大節(jié)能降耗工作力度，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法有序地解決突出的環(huán)境污染問題，確保完成年度節(jié)能降耗和污染減輕任務(wù)。依法從嚴(yán)從緊管理土地，促進(jìn)節(jié)約土地和集約用地。

(四)關(guān)注民生和促進(jìn)社會發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道。著力提高低收入者收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、部分社會成員之間收入差距。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會保險制度，擴(kuò)大覆蓋面，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善公共財(cái)政制度，繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的投入，并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決就醫(yī)、就學(xué)、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會治安穩(wěn)定。依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，重點(diǎn)保證食品、藥品安全。采取強(qiáng)有力措施，努力爭取安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

以上報告，請予審議。

浙江省第十屆人民代表大會第五次會議審議了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級預(yù)算草案的報告》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2006年我省各級政府和財(cái)稅部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行省十屆人大四次會議決議，堅(jiān)持依法科學(xué)理財(cái)，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。全年預(yù)算執(zhí)行總體是好的，預(yù)計(jì)全省和省級財(cái)政收支平衡。

2006年預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題是：財(cái)政收支矛盾依然突出；專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性和使用績效有待進(jìn)一步提高；部分地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險任務(wù)艱巨。對此，各級政府和財(cái)政部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2007年預(yù)算草案和報告，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，貫徹了黨的十六屆五中、六中全會和省委十一屆十一次全會精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的總體要求，預(yù)算草案和報告是可行的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年省級預(yù)算草案，同意省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級預(yù)算草案的報告》。

此外，本次會議還對省人民政府提交的20個省級部門預(yù)算草案進(jìn)行了審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對省水利廳部門預(yù)算草案進(jìn)行了專題審查，審查情況報告附后。

三、為做好今年的財(cái)政工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)代表們的審議意見，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

(一)積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，著力推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分運(yùn)用財(cái)稅政策，支持自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)完善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展

軌道。

(二)優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，保障收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，新增財(cái)力應(yīng)主要用于社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，繼續(xù)加大對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、公共安全及新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。加快社會保障體系及救助體系建設(shè)，著力解決困難群體基本生活保障。堅(jiān)持勤儉節(jié)約方針，嚴(yán)格控制會議、培訓(xùn)、考察等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

(三)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全性和有效性。健全財(cái)政資金長效監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化政府重大投資項(xiàng)目績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。完善社保資金管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保社保資金安全與規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格財(cái)政財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對二、三級預(yù)算單位的監(jiān)督。做好土地出讓金納入預(yù)算管理工作。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政績效評價和績效審計(jì)。加強(qiáng)全省政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化對國有投融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范和化解財(cái)政風(fēng)險。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

(四)深化公共財(cái)政制度改革，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化以部門預(yù)算、國庫集中支付和財(cái)政績效評價為核心的公共財(cái)政制度改革，推進(jìn)政府非稅收入征管體系建設(shè)，加快構(gòu)建有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的公共財(cái)政體制機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施政府收支分類改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

以上報告，請予審議。

浙江省人民代表大會法制委員會工作報告

2006年是法制委員會在省人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展的一年。一年來，法制委員會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極發(fā)揮在地方立法工作和“法治浙江”建設(shè)中的職能作用。

一、認(rèn)真做好法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作，不斷提高法規(guī)質(zhì)量

根據(jù)《浙江省人大常委會2006年立法計(jì)劃》的安排，法制委員會先后對宗教事務(wù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、實(shí)施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、蠶種管理?xiàng)l例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、預(yù)防職務(wù)犯罪條例、溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例、艾滋病防治條例等進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出草案修改稿、審議結(jié)果報告和草案表決稿，提請常委會會議審議通過。組織調(diào)研起草并向常委會會議提請審議企業(yè)商號管理和保護(hù)規(guī)定議案，會同代工委為主任會議起草人民代表大會代表議案處理辦法、關(guān)于修改《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則》的決定，按法定程序統(tǒng)一審議后提請常委會會議審議通過。初次審議關(guān)于修改《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的決定，向常委會會議提出書面審議情況報告。同時，對杭州、寧波兩市人大常委會報批的17件地方性法規(guī)，進(jìn)行合法性審查，提出批準(zhǔn)文本草案、審議結(jié)果報告和批準(zhǔn)決定草案，并提請常委會會議審查批準(zhǔn)。

一年來，為進(jìn)一步提高法規(guī)質(zhì)量，法制委員會在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作中著重把握好以下幾方面問題：一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著力以發(fā)展固和諧。如在組織調(diào)研起草和審議企業(yè)商號管理和保護(hù)規(guī)定時，針對企業(yè)商號特別是企業(yè)知名商號被侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生的問題，在廣泛調(diào)查研究、充分論證基礎(chǔ)上著重對企業(yè)商號的登記、企業(yè)知名商號的認(rèn)定及保護(hù)等作出了許多創(chuàng)制性規(guī)定，加大了企業(yè)商號管理和保護(hù)力度，維護(hù)了正常的市場競爭秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本，著力以管理和諧。如在審議實(shí)施道路交通安全法辦法時，對長期以來實(shí)行的自行車登記制度進(jìn)行了重大調(diào)整，并進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)交通規(guī)則和交通事故處理的各項(xiàng)規(guī)定，保障交通安全，有力地維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。在審議實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法時，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧社會各方利益，控制公權(quán)，維護(hù)私權(quán)，著力以利益和諧引領(lǐng)社會和諧。如在審議固體廢物污染環(huán)境防治條例時增加對環(huán)保部門行使查封、暫扣等行政強(qiáng)制權(quán)的批準(zhǔn)程序、期限、保管責(zé)任的規(guī)定；在審議物業(yè)管理?xiàng)l例時著重對首次業(yè)主大會的召開條件及業(yè)主投票權(quán)數(shù)、物業(yè)管理用房的配置比例、物業(yè)裝修、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任等作了修改和規(guī)定，較好地處理業(yè)主、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同利益主體之間關(guān)系。在審議燃?xì)夤芾項(xiàng)l例時進(jìn)一步合理科學(xué)規(guī)范燃?xì)庥脩簟⒔?jīng)營單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，較好地維護(hù)燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。四是堅(jiān)持立法公開，著力以公開促公正求和諧。對所有地方性法規(guī)草案堅(jiān)持在地方立法網(wǎng)上公布，公開征求全社會意見，進(jìn)一步提高立法的公開性，促進(jìn)了立法公正。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力以民主促和諧。對多數(shù)法規(guī)草案堅(jiān)持印發(fā)地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，還就實(shí)施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例等法規(guī)草案的有關(guān)問題專門召開專家論證會，聽取專家意見；對企業(yè)商號管理和保護(hù)規(guī)定多次召開專家論證會，并分別不同對象召開5個專題座談會；對實(shí)施道路交通安全法辦法涉及的群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題先后召開6個綜合性座談會和3個專題座談會，并就自行車是否需要登記以及如何登記問題，對近10個銷售單位及車輛管理所進(jìn)行電話采訪；就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例走訪相關(guān)部門征求意見和進(jìn)行協(xié)調(diào)；將物業(yè)管理?xiàng)l例草案在《浙江日報》全文刊登，公開征求社會各界意見，并會同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會就有關(guān)問題舉行了立法聽證會，進(jìn)一步暢通利益表達(dá)機(jī)制，提高法規(guī)的科學(xué)性、可行性。

二、積極推進(jìn)立法工作創(chuàng)新，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制

根據(jù)常委會的工作要求和主任會議的工作安排，牽頭組織殯葬管理?xiàng)l例立法質(zhì)量評估工作。這是我省人大常委會自1979年行使地方立法權(quán)以來，第一次開展地方性法規(guī)的立法質(zhì)量評估工作。通過對條例實(shí)施后的跟蹤檢查及存在問題的綜合實(shí)證分析，以點(diǎn)帶面，及時修改不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)，有利于進(jìn)一步改進(jìn)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量，同時為建立地方立法質(zhì)量評估的長效機(jī)制，推進(jìn)評估工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。出臺《關(guān)于規(guī)范部門參與立法工作的意見》，為進(jìn)一步提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量提供了制度保障。試行了立法計(jì)劃預(yù)安排制度，促進(jìn)和保障立法計(jì)劃的有效實(shí)施。

三、完善立法工作程序，促進(jìn)立法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)

牽頭組織起草《浙江省人大常委會立法工作程序》，對立法計(jì)劃的制定和實(shí)施、法規(guī)草案的起草、法規(guī)案的提出、專門

委員會的先行審議、法規(guī)案第一次審議、法制委員會的統(tǒng)一審議、法規(guī)案再次審議、法規(guī)草案的表決、批準(zhǔn)較大市的法規(guī)、法規(guī)公告、法規(guī)備案和檔案管理等立法程序和工作環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，并報主任會議通過，進(jìn)一步提高立法工作的制度化、規(guī)范化水平，保證立法工作效率，促進(jìn)立法質(zhì)量的提高。

四、開展規(guī)章備案審查工作，完善規(guī)章備案審查工作程序

會同相關(guān)專門委員會開展對2005年報備案的政府規(guī)章進(jìn)行合法性審查，并對其中3件政府規(guī)章個別條款提出修改的審查意見，省政府停止相關(guān)條款的適用，并決定作適當(dāng)修改，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。牽頭組織力量對《政府規(guī)章備案審查工作程序》進(jìn)行修訂，增加主動審查、共同審查、溝通協(xié)商等制度，并報主任會議通過，進(jìn)一步規(guī)范了備案審查工作程序，完善備案審查工作機(jī)制，加大備案審查工作力度，提高備案審查工作實(shí)效，為常委會進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索。

五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平

認(rèn)真組織學(xué)書記在紀(jì)念建黨85周年大會上重要講話、十六屆六中全會和省委十一屆十一次會議精神，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持社會主義法治理念，牢固樹立立法為民思想，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性。深入開展和諧社會建設(shè)與地方立法工作、推進(jìn)地方立法民主化、地方立法質(zhì)量評估等立法理論實(shí)踐問題研究，參與立法課題調(diào)研，撰寫了多篇法學(xué)論文在部級或省級刊物發(fā)表，還多次應(yīng)邀參加全國人大常委會法工委召開的專題研討會，開闊視野，理清思路，提高理論素養(yǎng)，為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)地方立法工作、提高立法質(zhì)量提供理論支持。召開省級有關(guān)部門立法工作座談會，對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門參與地方立法工作提出針對性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見，避免立法工作中部門利益傾向。指導(dǎo)法制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，召開務(wù)虛會，研討完善法規(guī)審議工作環(huán)節(jié)，科學(xué)把握自身工作定位和工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范常委會組成人員審議意見的記錄、匯報、采納、溝通機(jī)制，積極為常委會立法當(dāng)好參謀助手，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、認(rèn)真履行法定職責(zé)，做好代表議案審議等其它各項(xiàng)工作

審議省十屆人大四次會議主席團(tuán)交付審議的代表議案11件和辦理代表建議7件、政協(xié)提案7件。通過深入調(diào)研、召開座談會、主動上門征求領(lǐng)銜代表意見等，不斷提高工作水平，增強(qiáng)工作實(shí)效，為審議議案作好充分準(zhǔn)備。代表議案的審議結(jié)果報告已經(jīng)省十屆人大常委會第二十八次會議審議通過。參與常委會組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。答復(fù)法律法規(guī)詢問20余件，其中書面答復(fù)3件。編印法制工作簡報20多期，為委員審議法規(guī)提供參考。對全國人大常委會法工委下發(fā)的行政強(qiáng)制法等11件法律草案，進(jìn)行認(rèn)真研究，并充分征求各方面意見，及時上報修改建議。做好《浙江省地方性法規(guī)匯編(2006)》編制工作。協(xié)助香港澳門基本法委員會、全國人大常委會法工委做好在杭舉辦的基本法委員會例會、中德國家賠償法理論研討會的有關(guān)會務(wù)工作。接待全國人大及兄弟省、市來訪考察20多批次。

一年來，法制委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得一定成績，但與憲法、法律賦予的職責(zé)和常委會的工作要求相比，還存在一些差距。主要是與省政府及有關(guān)部門聯(lián)系、相關(guān)專工委工作聯(lián)系的主動性需進(jìn)一步增強(qiáng)，法規(guī)審議中一些重大問題的論證需進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)審議中的有關(guān)工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善等，要努力在今后工作中不斷改進(jìn)、逐步解決。

2007年是本屆人大及其常委會任期的最后一年，立法工作量大，時間緊，任務(wù)重。法制委員會要在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以十六大和十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆十一次全會精神，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，繼續(xù)保持飽滿的工作熱情，加倍努力，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一、認(rèn)真做好2007年立法計(jì)劃的具體實(shí)施，進(jìn)一步改進(jìn)立法工作。做好新型墻體材料促進(jìn)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例、森林消防條例、氣象條例、村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例(修改)、青年志愿服務(wù)條例、社會治安綜合治理?xiàng)l例(修訂)、廣告條例、職工基本養(yǎng)老保險條例(修改)、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法(修改)、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例等法規(guī)草案以及已經(jīng)常委會初審4件法規(guī)草案的統(tǒng)一審議工作。對二類計(jì)劃項(xiàng)目中條件成熟列入常委會立法程序的，依法進(jìn)行統(tǒng)一審議。組織實(shí)施監(jiān)督法辦法立法起草小組，做好調(diào)研論證和起草等立法準(zhǔn)備工作。改進(jìn)立法計(jì)劃編制工作，做好2008年年度立法計(jì)劃的編制工作。進(jìn)一步改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持法規(guī)草案專家論證會制度和聽證會制度，完善立法專家?guī)熘贫?，充分發(fā)揮立法專家?guī)斓膶＜易饔?，擴(kuò)大公民參與立法的渠道，規(guī)范對公民意見收集、整理、采用，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。主動加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門、各專工委的協(xié)調(diào)配合，探索保證立法計(jì)劃實(shí)施的有效機(jī)制，提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量。進(jìn)一步加大立法調(diào)研的深度、力度，重視發(fā)揮代表和市、縣(區(qū))人大在立法工作中的作用，加強(qiáng)立法知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)與杭州、寧波兩市人大法制委員會的聯(lián)系溝通，做好上報法規(guī)的審查批準(zhǔn)與立法指導(dǎo)工作。

二、加強(qiáng)備案審查工作。按照監(jiān)督法的規(guī)定和《政府規(guī)章備案審查工作程序》的職責(zé)分工及其工作要求，認(rèn)真做好報送政府規(guī)章的備案審查，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，提高工作效率。積極探索規(guī)范性文件的備案審查工作，進(jìn)一步完善備案審查工作機(jī)制。

三、做好其它日常工作。做好省十屆人大五次會議主席團(tuán)交付的代表議案和建議的辦理工作，有關(guān)法律法規(guī)問題詢問的答復(fù)工作，全國人大常委會法工委下發(fā)的法律草案征求意見工作，法制工作簡報的編輯工作和《浙江省地方性法規(guī)匯編(2007)》的編印工作以及主任會議交辦的其它工作。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大和省第十二次黨代會精神，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身工作定位，不斷提高對問題的駕馭能力、判斷能力和解決能力。加強(qiáng)對法制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的指導(dǎo)，建立健全學(xué)習(xí)制度，深化理論研究，總結(jié)五年立法工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，提高整體戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)自身修養(yǎng)，創(chuàng)造相互理解、相互支持、相互促進(jìn)的良好工作氛圍。

浙江省人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會工作報告

2006年，內(nèi)務(wù)司法委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會和監(jiān)督法的有關(guān)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)“法治浙江”的總體要求，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，注重實(shí)效，較

好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、認(rèn)真組織實(shí)施對省民政廳廳長的述職評議工作

對省民政廳廳長進(jìn)行述職評議，是經(jīng)省委同意和省十屆人大四次會議確定的省人大常委會的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。內(nèi)司委按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，認(rèn)真配合常委會及評議工作小組做好有關(guān)具體工作。6月份以來，內(nèi)司委就省民政廳丁作和省民政廳廳長依法履職情況，分別征求了分管副省長和17個省級部門的意見，聽取了省審計(jì)廳對全省民政部門審計(jì)情況的匯報，與省民政廳有關(guān)人員進(jìn)行了座談，并分組赴杭州、寧波等7個市和13個縣(市、區(qū))，通過聽取匯報、座談、實(shí)地察看等形式，重點(diǎn)對救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置、社會事務(wù)和基層自治組織建設(shè)等工作進(jìn)行了深入調(diào)研。期間，還向省人大代表、各設(shè)區(qū)的市人大常委會，各市、縣(市、區(qū))民政部門發(fā)函征求意見。在與省民政廳反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告，并印發(fā)省人大常委會第二十七次會議作為評議參考。調(diào)研報告在充分肯定我省民政工作以及吳桂英廳長履職情況的同時，指出在民政工作中殯葬事業(yè)的管理體制還不夠順暢，基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的管理工作還不夠規(guī)范，個別專項(xiàng)執(zhí)法工作效果還不夠明顯。并建議省民政廳及吳桂英廳長要進(jìn)一步樹立以民為本的工作宗旨，深化民政管理體制改革，加強(qiáng)民政法制建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，不斷推進(jìn)民政事業(yè)向前發(fā)展。在評議雙方的共同努力下，評議工作取得了預(yù)期的效果。評議會后，省政府對評議意見高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示省民政廳及有關(guān)部門認(rèn)真研究，加快落實(shí)，省民政廳現(xiàn)已按照評議意見制定了具體的整改實(shí)施意見，并就改革殯葬事業(yè)的管理體制、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)采取了具體措施。

二、積極協(xié)助省人大常委會聽取和審議“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的情況報告

2006年7月，省人大常委會聽取和審議了省高級人民法院、省人民檢察院關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的情況報告。為協(xié)助做好這項(xiàng)工作，內(nèi)司委做了大量的調(diào)查研究，并對已經(jīng)開展的刑事訴訟法和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作執(zhí)法檢查的整改情況進(jìn)行了跟蹤督查。4月份以來，內(nèi)司委分別聽取了省委巡視組、政法委等有關(guān)部門和部分在杭律師對“兩院”規(guī)范執(zhí)法行為的意見，先后赴嘉興、湖州、海鹽、長興等市、縣，通過聽取匯報、實(shí)地察看、查閱案卷等形式進(jìn)行深入調(diào)研。在與省“兩院”反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向省人大常委會第二十六次會議提交了調(diào)研報告。調(diào)研報告在充分肯定省“兩院”專項(xiàng)整改活動成績的同時，還就法院在司法過程中的內(nèi)部案件請示過多，一些中級法院將減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，以及個別法官與律師關(guān)系、司法公開、司法人員執(zhí)法監(jiān)督制約等方面存在的問題；一些檢察院在執(zhí)法過程中對自偵案件的辦理不規(guī)范、不文明，法律監(jiān)督工作力度不足，扣押、凍結(jié)款物不規(guī)范，以及依法保障律師執(zhí)業(yè)、檢察業(yè)務(wù)工作考核等方面存在的問題，提出了相應(yīng)的意見和建議。省“兩院”對此高度重視，對專項(xiàng)整改問題作了進(jìn)一步的查擺和剖析，及時研究和部署，制定了相關(guān)措施，要求各地停止減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范法院內(nèi)部案件請示和訴訟、執(zhí)行收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法文明辦案和公正執(zhí)法，并按時向省人大常委會提交了整改工作情況報告。

三、組織開展《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》的起草和提請審議工作

《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》是省人大常委會2006年的一類立法項(xiàng)目，由內(nèi)司委負(fù)責(zé)草案起草和提請審議工作。內(nèi)司委就條例的起草工作與省人民檢察院進(jìn)行了多次溝通，并委托省人民檢察院起草了條例草案的建議稿。在建議稿的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委修改起草了條例草案初稿，并赴江蘇進(jìn)行立法調(diào)研，對有關(guān)問題作了進(jìn)一步研究。條例草案初稿經(jīng)多次集體研究、反復(fù)修改后，印發(fā)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))人大常委會征求意見。內(nèi)司委還召開省級有關(guān)部門座談會，聽取省人民檢察院、監(jiān)察廳、審計(jì)廳等13家單位的意見，并赴紹興、金華、嵊州、東陽等市開展調(diào)研，對條例草案進(jìn)行了再次研究和修改，于9月份提請省人大常委會第二十七次會議審議，11月份經(jīng)省人大常委會第二十八次會議審議通過。

四、認(rèn)真做好其他的工作

2006年，內(nèi)司委還會同省老齡工作委員會辦公室，對老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研；配合全國人大內(nèi)司委開展了禁毒法、消防法立法調(diào)研以及“五五”普法決議、“兩官法”實(shí)施情況和人民調(diào)解工作調(diào)研；參與了省人大常委會組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查；對省人大常委會組成人員、省人大代表等提出的60余件案件轉(zhuǎn)交公安、司法機(jī)關(guān)等依法處理；審議了省十屆人大四次會議主席團(tuán)交付審議的15件代表議案，并向常委會作了審議結(jié)果的報告，辦結(jié)了7件省人大代表建議和1件政協(xié)委員提案。

五、注重加強(qiáng)自身建設(shè)

一年來，內(nèi)務(wù)司法委員會進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委全會精神，并以此指導(dǎo)委員會的各項(xiàng)工作。在監(jiān)督法出臺前后，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并加強(qiáng)了對評議工作、群眾申訴案件辦理等工作的研究，進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)的工作制度。在注重自身建設(shè)的同時，還加強(qiáng)了與市、縣(市、區(qū))人大對口部門和兄弟省、市人大內(nèi)司委的聯(lián)系和交流，召開了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會，參加了華東地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會、全國人大內(nèi)司委召開的部分省(市、區(qū))人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會，與省人大干部培訓(xùn)中心共同舉辦了全省人大內(nèi)務(wù)司法系統(tǒng)干部培訓(xùn)班。

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但也還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，如在工作中如何進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，如何根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范工作制度，改進(jìn)工作方式，提高工作實(shí)效等，這些都需要在2007年的工作中加以改進(jìn)和完善。

2007年省人大內(nèi)務(wù)司法委員會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，服務(wù)中心。突出重點(diǎn)。依法監(jiān)督，注重實(shí)效，努力做好人大內(nèi)務(wù)司法工作，積極推進(jìn)我省民主法制建設(shè)進(jìn)程。

2007年主要工作有以下幾個方面：

一、認(rèn)真做好有關(guān)法規(guī)的起草和修訂工作

根據(jù)省人大常委會立法計(jì)劃，今年內(nèi)司委承擔(dān)《浙江省青年志愿服務(wù)條例(草案)》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國婦女權(quán)益保障法)辦法(修訂草案)》和《浙江省社會治安綜合治理?xiàng)l例(修訂草案)》的起草和提請審議工作。為此，內(nèi)司委將加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，深入開展立法調(diào)研，做好有關(guān)的具體工作，及時提請省人大常委會進(jìn)行審議。

二、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作

為了進(jìn)一步促進(jìn)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，省人大常委會將于2007年年中聽取和審議省高級人民法院落實(shí)“三項(xiàng)承諾”的實(shí)施情況和省人民檢察院開展法律監(jiān)督的工作情況報告。為此，內(nèi)司委將深入調(diào)研，為常委會審議做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。此外，內(nèi)司委還將對省民政廳落實(shí)省人大常委會評議意見的情況進(jìn)行跟蹤督查；對《中華人民共和國人民防空法》及我省實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查；繼續(xù)受理和轉(zhuǎn)辦人民群眾的申訴和意見。

三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用

一是認(rèn)真審議省十屆人大五次會議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會審議的代表議案，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，及時與代表溝通聯(lián)系，提高審議質(zhì)量，同時認(rèn)真做好代表建議的辦理工作。二是密切與人大代表的聯(lián)系，在開展立法、監(jiān)督等工作中，充分發(fā)揮省人大代表內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的作用，傾聽代表的意見建議，使內(nèi)務(wù)司法委員會的工作在代表的參與和監(jiān)督下開展得更好。

四、努力加強(qiáng)委員會自身建設(shè)

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會、省十屆人大五次會議精神。二是繼續(xù)加強(qiáng)對監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，改進(jìn)和完善有關(guān)工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督工作。三是進(jìn)一步密切同市、縣(市、區(qū))人大內(nèi)司、法制(工)委的聯(lián)系，共同推動全省人大內(nèi)務(wù)司法工作的進(jìn)一步開展。四是回顧本屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會的工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，提高工作實(shí)效。

浙江省人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會工作報告

2006年，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四位一體”戰(zhàn)略部署的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依法履行職責(zé)，較好地完成了省十屆人大四次會議交付的各項(xiàng)任務(wù)。

一、注重質(zhì)量，認(rèn)真做好地方經(jīng)濟(jì)立法工作

按照省人大常委會2006年立法計(jì)劃，財(cái)經(jīng)委組織起草、提請審議了《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例(草案)》，初審了《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《浙江省港口管理?xiàng)l例》等4件法規(guī)草案。由于立法任務(wù)較重，為了提高法規(guī)草案的審議質(zhì)量，財(cái)經(jīng)委在明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同參與的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做到：一是提前介入，統(tǒng)一認(rèn)識。地方經(jīng)濟(jì)立法涉及面廣，各方面的意見較多，財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)與起草部門溝通聯(lián)系，及時了解掌握法規(guī)的起草進(jìn)展情況及立法要解決的主要問題，統(tǒng)一對立法難點(diǎn)和重點(diǎn)的認(rèn)識。二是加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見。在起草和審議法規(guī)草案時，財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持廣泛征求各方面的意見和建議，對涉及的重要問題，反復(fù)深入討論，認(rèn)真研究，并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，直接聽取最基層部門、相關(guān)人員的意見。三是重視學(xué)習(xí)和借鑒。地方經(jīng)濟(jì)立法的政策性和專業(yè)性都較強(qiáng)，財(cái)經(jīng)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家有關(guān)法律法規(guī)精神的同時，注意借鑒吸收外省(市、區(qū))相關(guān)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“有特色、可操作、不抵觸”的原則，提出符合我省實(shí)際情況、有針對性的審議意見，為常委會審議做好前期準(zhǔn)備工作。

二、圍繞中心，積極開展對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督

財(cái)經(jīng)委把對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，不斷加大監(jiān)督力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是認(rèn)真做好審議工作。根據(jù)工作要求，重點(diǎn)對年度、半年度計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行審議監(jiān)督。在聽取經(jīng)濟(jì)綜合部門匯報、赴部分市縣開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出審議報告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報告。二是加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研。按照圍繞省委中心工作、服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導(dǎo)思想，財(cái)經(jīng)委于去年下半年對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，提出了加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列意見和建議。同時，結(jié)合經(jīng)濟(jì)立法工作，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)等重大問題，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。三是注重綜合分析。在審議年度計(jì)劃執(zhí)行情況和半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時，財(cái)經(jīng)委反復(fù)討論，認(rèn)真分析，使所提意見建議有一定的針對性和說服力。對半年度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，經(jīng)調(diào)研分析后指出，我省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)向好，但應(yīng)清醒看到存在的農(nóng)民增收、企業(yè)效益提高、外貿(mào)持續(xù)快速增長和財(cái)政收入持續(xù)較快增長等方面難度加大的情況，并相應(yīng)提出了建議意見。四是關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)經(jīng)委始終把對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督作為重要工作來抓，組織省人大代表財(cái)經(jīng)專業(yè)小組對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，了解和掌握所到之處的建設(shè)進(jìn)展情況。視察結(jié)束后，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真整理代表提出的意見建議，形成了視察報告，向省政府及有關(guān)部門進(jìn)行反饋。

三、講求實(shí)效，精心組織開展執(zhí)法檢查工作

對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，是省人大常委會2006年的一項(xiàng)重要工作，財(cái)經(jīng)委承擔(dān)了具體組織實(shí)施工作。經(jīng)委在注意改進(jìn)方法的同時，著重把握調(diào)研準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、自查自糾、檢查整改等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，力求突出實(shí)效。一是摸清情況，明確檢點(diǎn)。執(zhí)法檢查前，財(cái)經(jīng)委不但多次聽取省級相關(guān)部門情況介紹，還分組赴市縣進(jìn)行調(diào)研，了解掌握全省安全生產(chǎn)情況，分析存在的主要問題和隱患，建議常委會將危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路交通作為檢點(diǎn)，并提出了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想和計(jì)劃安排。二是重視自查，推動自查自糾。執(zhí)法檢查自始至終強(qiáng)調(diào)自查自糾、邊查邊改。財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)與各市人大的聯(lián)系，及時了解各地開展自查的情況，并到市縣督促自查工作。要求政府部門列出道路交通事故多發(fā)點(diǎn)和限期搬遷的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單，既為實(shí)地檢查作準(zhǔn)備，也推動各地加強(qiáng)自查自糾的力度。三是注重整改，著眼長效規(guī)范。針對我省中小企業(yè)量大面廣、道路車輛迅速增加的情況和安全生產(chǎn)方面存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、各類事故隱患嚴(yán)重、部分領(lǐng)域事故數(shù)量呈上升趨勢等問題，提出了增強(qiáng)法制意識、健全監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)安全措施、重視隱患整改、提高保障能力等建議意見。對此，省政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)整改意見。從反映情況看，通過執(zhí)法檢查，安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)意識得到了進(jìn)一步提高，事故隱患整改得到了進(jìn)一步重視，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三個“零增長”。針對人民群眾對虛假違法廣告意見較多、反響強(qiáng)烈的情況，財(cái)經(jīng)委在上半年開展了廣告法專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研。在肯定我省貫徹實(shí)施廣告法所做的工作和取得的成績的同時，指出存在的問題，提出促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)意見，督促有關(guān)部門加大對虛假違法廣告的整治力度，促進(jìn)了廣告法的貫徹實(shí)施。

在全國人大常委會節(jié)約能源法執(zhí)法檢查組來浙江檢查期間，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真配合安排，落實(shí)實(shí)地檢查、材料準(zhǔn)備等各項(xiàng)要求，保證了執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行。

四、突出重點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算的審查監(jiān)督

財(cái)經(jīng)委在預(yù)決算審查監(jiān)督重點(diǎn)的把握上，適時進(jìn)行調(diào)整，在審查收入預(yù)算同時更加注重對支出預(yù)算的審查，在審查支

出的合法性同時更加注重財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是強(qiáng)調(diào)要加大對社會保障職能和公共服務(wù)職能的有效保障，使政府預(yù)算更好地體現(xiàn)公共財(cái)政的要求。在有關(guān)的審查報告和審議意見中，多次提出要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。針對當(dāng)前預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性債務(wù)、國有資產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理。同時，財(cái)經(jīng)委還專門聽取了省財(cái)政廳關(guān)于省長專項(xiàng)資金安排、政府收支分類改革工作情況匯報，年底還專題聽取財(cái)政支出績效評價工作開展情況匯報，切實(shí)履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。財(cái)經(jīng)委繼續(xù)把部門預(yù)算審查監(jiān)督作為深化預(yù)算審查監(jiān)督的重要抓手和載體。2006年有18個省級部門預(yù)算提交省十屆人大四次會議審議，其中對省民政廳部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。人代會前，邀請11位專家學(xué)者對省民政廳部門預(yù)算進(jìn)行評審。大會期間，組織35位代表進(jìn)行專題審查。通過審查，財(cái)經(jīng)委就結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、專項(xiàng)資金不專的問題、轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、社會捐贈資金的管理、行政成本偏高等方面提出了具體意見和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)對部門預(yù)算的全過程監(jiān)督，財(cái)經(jīng)委在年中專門聽取了關(guān)于省民政廳部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報。對2005年重點(diǎn)審查的省建設(shè)廳、省交通廳部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行了審查，并聽取了省審計(jì)廳對這兩個部門決算審計(jì)結(jié)果的報告。

財(cái)經(jīng)委積極支持審計(jì)部門依法審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。在新一年度審計(jì)工作方案形成之前，財(cái)經(jīng)委事先聽取省審計(jì)廳匯報，提出審計(jì)重點(diǎn)，明確工作要求。2006年，省審計(jì)廳比較全面地對政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，開展了對政府投資項(xiàng)目的績效審計(jì)。審計(jì)工作報告向社會公開后，引起了社會各方面的普遍關(guān)注。根據(jù)常委會組成人員審議意見，財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)審計(jì)所涉問題的跟蹤監(jiān)督，積極推動整改工作。省財(cái)政廳及有關(guān)部門針對審計(jì)揭露的問題及時制定整改方案，落實(shí)整改措施。省政府也在規(guī)定時間內(nèi)向常委會提出整改結(jié)果報告。省人大常委會第二十四次會議還專門審議了省政府關(guān)于審計(jì)所涉問題整改情況的報告。

五、改進(jìn)方法，重視對代表議案的審議

隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn)和對代表工作的重視，代表議案的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。省十屆人大四次會議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委審議的代表議案有13件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個方面。財(cái)經(jīng)委對議案審議工作非常重視，不僅上門征求代表意見，還認(rèn)真研究落實(shí)議案提出的要求。共有6件議案列入了常委會2006年的立法計(jì)劃，其中3項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)常委會審議通過或提請審議。有4件議案經(jīng)和政府部門溝通，開展了調(diào)研和立法準(zhǔn)備，已建議列入常委會的2007年立法計(jì)劃。另有3件議案由于國家法正在修改中等情況，財(cái)經(jīng)委將進(jìn)一步做好立法調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高委員會履職水平

為切實(shí)履行職責(zé)，財(cái)經(jīng)委努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。一是堅(jiān)持認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會精神及監(jiān)督法，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為要求，積極探索人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的新途徑，努力推進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。財(cái)經(jīng)委員會積極參加全國人大財(cái)經(jīng)立法工作培訓(xùn)班和華東地區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會，介紹和交流了我省情況，并組織調(diào)研組到外省市考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)立法和財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持民主集中制原則。財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，具體工作分工協(xié)作。一年來財(cái)經(jīng)委員會召開全體會議10次，主任委員辦公會議12次，保證工作有序開展。三是堅(jiān)持依靠代表。財(cái)經(jīng)委在開展經(jīng)濟(jì)立法和財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中，注意吸收代表參與，認(rèn)真聽取代表意見，發(fā)揮代表作用，確保各項(xiàng)工作最大限度地符合廣大群眾的利益。

一年來，財(cái)經(jīng)委積極開展各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)立法、財(cái)經(jīng)監(jiān)督都取得了新的進(jìn)展和成效。但同時也還存在一些不足，主要是財(cái)經(jīng)監(jiān)督的實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；計(jì)劃審查監(jiān)督的方式有待探索改進(jìn)；預(yù)決算審查監(jiān)督中提高財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性和約束的剛性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；工作機(jī)構(gòu)的辦事、辦文效率和質(zhì)量有待提高等。這些問題都有待于在新的一年加以重視和改進(jìn)，以推動人大財(cái)經(jīng)工作邁上新臺階。

2007年，省人大財(cái)經(jīng)委要在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省委十一次全會精神和“四位一體”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行職責(zé)，提高經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，認(rèn)真辦理省十屆人大五次會議交付的各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)際行動迎接黨的十七大召開。

一、加強(qiáng)對計(jì)期的審查監(jiān)督

(一)認(rèn)真履行對全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的審查職責(zé)。為做好“對計(jì)劃草案和計(jì)劃報告進(jìn)行審查，并提出審查報告”55作，會前要在認(rèn)真聽取省級經(jīng)濟(jì)綜合部門匯報、加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對編制和完善年度計(jì)劃提出意見建議。省十屆人大五次會議期間，深入各代表團(tuán)，認(rèn)真聽取代表的發(fā)言，并根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，提出審查報告。

(二)加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真做好全省計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，及時、準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。特別是對于半年度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，要加強(qiáng)與省級綜合部門的經(jīng)常性聯(lián)系，深入調(diào)查研究，全面了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要變數(shù)、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)等，及時提出建議意見。

(三)開展“五大百億”工程實(shí)施情況的調(diào)研?！拔宕蟀賰|”工程是本屆人大關(guān)注的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，2007年是基本完成之年，省政府要專門向常委會匯報實(shí)施情況。為協(xié)助常委會做好審議，財(cái)經(jīng)委要在聽取具體實(shí)施部門匯報的基礎(chǔ)上開展調(diào)研，深入了解實(shí)施情況，撰寫好調(diào)研報告，提供常委會組成人員審議時參考。

(四)結(jié)合對省水利廳部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，適時組織對“萬里清水河道”等工程的實(shí)施情況進(jìn)行視察，督促水利資金的有效使用。

二、積極參與地方經(jīng)濟(jì)立法工作

按照省人大常委會2007年的立法計(jì)劃，明確分工，提前介入，加強(qiáng)聯(lián)系，深入調(diào)研，切實(shí)提高起草和初審質(zhì)量。

(一)認(rèn)真做好財(cái)經(jīng)委提請審議的《浙江省廣告條例(草案)》的準(zhǔn)備工作，成立起草小組，認(rèn)真起草修改，保證條例草案及時提請常委會審議。

(二)對財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)初審的一類立法項(xiàng)目――《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例(草案)》和二類立法項(xiàng)目――《浙江省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省非稅收入管理?xiàng)l例(草案)》《浙江省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》、《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂草案)》，要做好計(jì)劃，落實(shí)人員，主動聯(lián)系，及時了解起草情況，把握重要問題。草案一旦提交財(cái)經(jīng)委審議，即開展立

法調(diào)研，廣泛征求意見，起草初審報告。繼續(xù)做好2006年結(jié)轉(zhuǎn)的一類立法項(xiàng)目――《浙江省新型墻體材料促進(jìn)條例(草案)》的初審工作。

(三)按照落實(shí)《省委十一屆十一次全會意見重要舉措分工方案》的要求，積極開展健全市場運(yùn)行和價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的立法調(diào)研。

(四)配合做好全國人大財(cái)經(jīng)委的經(jīng)濟(jì)立法工作。針對相關(guān)法律征求意見稿，要按照要求，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，結(jié)合我省實(shí)際，提出修改意見，及時整理上報。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督

2007年是省人大常委會預(yù)算工作委員會成立后的第一年。省人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委要按照條例規(guī)定，依法做好預(yù)算審查監(jiān)督的各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

(一)做好預(yù)算、決算的審查工作。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的高度，把握預(yù)決算審查的重點(diǎn)和要求，進(jìn)一步健全和完善預(yù)決算審查機(jī)制，提高預(yù)決算審查的質(zhì)量和實(shí)效。繼續(xù)開展對部門預(yù)算、決算的重點(diǎn)審查，選擇省水利廳部門預(yù)算作為重點(diǎn)審查對象，采取專家審查、代表專題審查等形式，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。做好對省民政廳部門決算的審查工作。

(二)做好對重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)研工作。選擇事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)研，掌握安排使用情況，剖析存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)資金管理的意見建議。2007年，省人大常委會安排專題聽取和審議省政府相關(guān)情況報告，我們將積極開展相關(guān)調(diào)研，為常委會審議做好基礎(chǔ)工作。

四、認(rèn)真做好法律監(jiān)督工作

要根據(jù)常委會開展法律監(jiān)督的工作部署，積極參與法律監(jiān)督的各項(xiàng)工作，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改情況進(jìn)行跟蹤督查。按照省人大常委會關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報告的審議意見，財(cái)經(jīng)委要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，逐項(xiàng)對照檢查落實(shí)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在全省范圍內(nèi)正確實(shí)施。

五、認(rèn)真辦理代表議案

要按照加強(qiáng)代表工作的要求，充分發(fā)揮代表的作用，做好為代表服務(wù)工作。

(一)認(rèn)真辦理省十屆人大五次會議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委辦理的代表議案和建議。要及時與有關(guān)部門溝通，認(rèn)真征求代表意見，做好代表議案、建議的辦理工作。

(二)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。財(cái)經(jīng)委在開展各項(xiàng)工作時，要吸收代表參與，認(rèn)真聽取代表的意見，接受代表的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮代表的主體作用。

(三)組織省人大代表財(cái)經(jīng)專業(yè)小組開展重點(diǎn)工程視察活動。

六、切實(shí)加強(qiáng)委員會自身建設(shè)

財(cái)經(jīng)委要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行法定職責(zé)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

(一)以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，不斷提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆六中全會決定，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把和諧社會建設(shè)放在突出的位置，切實(shí)提高依法履職的能力。

(二)以監(jiān)督法為要求，規(guī)范人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。監(jiān)督法對人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提出了明確的要求。要依照監(jiān)督法的規(guī)定，認(rèn)真逐項(xiàng)貫徹實(shí)施，尤其是對財(cái)經(jīng)監(jiān)督明確的新規(guī)定，要認(rèn)真研究，落實(shí)措施，確保人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作依法開展。

發(fā)改委調(diào)研方案 第5篇

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——在政協(xié)第十屆全國委員會第五次會議上

（2007年3月3日）

黃孟復(fù)

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十屆四次會議以來的提案工作，請予審議。

政協(xié)十屆四次會議以來，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件，八個派中央和全國工商聯(lián)提案201件，人民團(tuán)體提案2件，界別小組提案52件，政協(xié)專門委員會提案2件。按類別分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案2252件，教科文衛(wèi)體方面提案1488件，政治、法律和社會保障等方面提案1259件。提案送交166個承辦單位辦理，截至2007年2月20日，98.94％的提案已經(jīng)辦復(fù)。

一

一年來，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，把加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作作為全國政協(xié)工作創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，著重開展了以下工作：

（一）形成加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的指導(dǎo)性意見，提出一系列具體舉措。政協(xié)十屆四次會議閉幕后，根據(jù)主席會議關(guān)于創(chuàng)新提案工作的要求，進(jìn)行了廣泛調(diào)研，召開了政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、承辦單位、地方政協(xié)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等不同范圍、不同形式的座談會30余次，聽取各種意見，分析現(xiàn)實(shí)問題，交流開拓性做法。經(jīng)反復(fù)研究討論，形成了《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》。該《意見》進(jìn)一步明確了以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障，加大重點(diǎn)提案督辦力度，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制，努力增強(qiáng)提案工作合力等舉措，對全面提高提案工作水平具有重要指導(dǎo)作用。

（二）召開全國政協(xié)提案工作座談會，推進(jìn)提案工作開拓創(chuàng)新。2006年11月下旬召開了全國政協(xié)提案工作座談會，賈慶林主席、王忠禹副主席出席并講話，提案委員會主任做了工作報告。會議強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)責(zé)任意識、協(xié)商意識、全局意識、創(chuàng)新意識；研究了提案質(zhì)量、辦理成效等評價標(biāo)準(zhǔn)；交流了提高提案工作質(zhì)量特別是形成提案工作合力的經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步提出了正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系、擴(kuò)大協(xié)商范圍、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等要求。會議貫穿務(wù)實(shí)、創(chuàng)新精神，明確了任務(wù)，推動了工作。

（三）探索提案工作新方式，著力發(fā)揮提案實(shí)效。一是堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為立足點(diǎn)。通過召開黨派提案工作會議、舉辦提案工作報告會、發(fā)揮典型示范作用、修改充實(shí)提案首頁內(nèi)容等方式，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識。二是加大提案督辦力度。通過提案委員會、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的辦理協(xié)商會、重點(diǎn)提案調(diào)研、走訪等方式，促進(jìn)辦理工作取得實(shí)效。先后召開辦理協(xié)商會8次，進(jìn)行調(diào)研5次，組織走訪7次。報送重要提案摘報、調(diào)研報告共65期，總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示26人次。參與有關(guān)部門的提案辦理協(xié)調(diào)工作15次。組織五十多家承辦單位進(jìn)行座談交流，共商提高辦理質(zhì)量的舉措。三是拓展宣傳工作途徑。運(yùn)用報刊、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳提案的形成、辦理過程和成效，逐步增加公開提案全文的數(shù)量，不斷擴(kuò)大提案工作影響。

二

政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會，以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)等重大任務(wù)，積極通過提案建言獻(xiàn)策。政協(xié)提案得到了中共中央、國務(wù)院以及承辦單位的高度重視，經(jīng)認(rèn)真辦理，許多建議已被吸收到國家法律法規(guī)、方針政策、重要規(guī)劃和黨政部門工作中，對協(xié)助黨和國家實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位就建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從不同角度提出相關(guān)提案一千八百多件，得到了有關(guān)部門的高度重視。民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央、全國工商聯(lián)、致公黨界別組和部分委員提出的盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的提案，為決策提供了參考，經(jīng)過多方共同努力，全國人大常委會決定將企業(yè)所得稅法草案提交十屆人大五次會議審議。關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的提案，中國人民銀行同提案委員會、提案者聯(lián)合調(diào)研后，相關(guān)建議被吸收到農(nóng)村金融改革整體規(guī)劃中。針對提案反映的中小企業(yè)融資難問題，中國銀監(jiān)會就進(jìn)一步做好中小企業(yè)貸款工作和金融服務(wù)工作下發(fā)了通知。人資環(huán)委員會提出的加快我國煤層氣開發(fā)利用的提案，國家發(fā)展改革委十分重視，在規(guī)劃建設(shè)西氣東輸二線等天然氣管網(wǎng)時充分吸納。關(guān)于推進(jìn)天然林保護(hù)工程的提案，國家林業(yè)局、財(cái)政部等同提案委員會、提案者聯(lián)合調(diào)研后，采取了一系列新舉措，促進(jìn)了難點(diǎn)問題的解決。關(guān)于珠江水資源保護(hù)和咸潮治理的提案，水利部進(jìn)行了重點(diǎn)辦理，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了《關(guān)于解決澳門珠海供水問題的報告》，編制了《保障澳門珠海供水安全規(guī)劃》。針對提案反映的對臺小額貿(mào)易中存在的問題，商務(wù)部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂了《對臺灣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》。

在教科文衛(wèi)體方面：九三學(xué)社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創(chuàng)新能力提出了五十余件提案，科技部在制定相關(guān)規(guī)劃、政策時認(rèn)真吸納，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合加強(qiáng)科研教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的提案，教育部加強(qiáng)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算審查工作，進(jìn)一步規(guī)范了科研項(xiàng)目申請書。民進(jìn)中央提出的落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育投入保障新機(jī)制的提案，財(cái)政部在制定相關(guān)政策時積極吸納。結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的提案，文化部會同有關(guān)部門研究提出了具體項(xiàng)目措施。結(jié)合整治虛假違法廣告的提案，工商總局加大了專項(xiàng)整治力度，并聯(lián)合廣電總局下發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》。結(jié)合人文奧運(yùn)進(jìn)校園的提案，北京奧組委會同教育部制定并實(shí)施了《“北京2008”中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》，教育部面向高校啟動了“奧運(yùn)文化進(jìn)校園”活動。

在政治、法律、社會保障等方面：關(guān)于構(gòu)建“問責(zé)”體系的提案，中央紀(jì)委、國務(wù)院法制辦在起草相應(yīng)規(guī)定、條例時給予了充分重視。結(jié)合改善珠三角地區(qū)治安狀況的提案，廣東省政府重點(diǎn)開展了多種專項(xiàng)打擊活動，取得了明顯成效。針對提案反映的人民法院判決執(zhí)行難問題，最高人民法院聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)通知，進(jìn)一步促進(jìn)問題的解決。針對提案反映的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，全國總工會成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了相關(guān)工作。關(guān)于將貴州汞礦下崗失業(yè)人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇的建議，貴州省政府作為特殊情況，個案辦理，使近九千名下崗職工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。關(guān)于改善全國性宗教團(tuán)體辦公場所和宗教院校校舍的提案，國家宗教事務(wù)局認(rèn)真辦理，經(jīng)過多方面努力，啟動了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工程。

從提案辦理工作的整體情況來看，已經(jīng)解決或采納的占16.44％，列入計(jì)劃擬解決或采納的占68.76％。對一些未被采納的提案，承辦單位也及時向提案者作了說明。2006年度的提案辦理工作呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)了與提案者的溝通協(xié)商。如，國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、北京市政府、河北省政府等通過多種形式，與提案者普遍進(jìn)行溝通聯(lián)系，共商解決辦法。建設(shè)部在政協(xié)十屆四次會議閉幕當(dāng)天，邀請有關(guān)提案者進(jìn)行座談，進(jìn)一步聽取意見。財(cái)政部在如實(shí)答復(fù)港澳委員建議國家開發(fā)銀行香港代表處轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)的提案后，認(rèn)真聽取提案者的反饋意見，再次對提案進(jìn)行了答復(fù)。

二是加強(qiáng)了黨派提案辦理工作。如，國務(wù)院振興東北辦就加快東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展等提案，專程走訪民盟中央。國務(wù)院研究室就農(nóng)工黨中央提出的防止城市人口相對貧困化的提案，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。天津市委、市政府十分重視臺盟中央提出的在濱海新區(qū)內(nèi)建設(shè)臺商投資區(qū)的提案，在有關(guān)工作中認(rèn)真吸納。

三是加強(qiáng)了重點(diǎn)提案跟蹤辦理工作。如，公安部對提案答復(fù)中向委員承諾的事項(xiàng)進(jìn)行了立項(xiàng)督辦，并及時反饋有關(guān)情況。國家民委結(jié)合促進(jìn)“興邊富民行動”的提案，又采取多項(xiàng)措施進(jìn)一步加大了工作力度。鐵道部針對委員們一直關(guān)注的取消春運(yùn)期間客運(yùn)票價上浮問題，作出了積極努力，逐步使提案建議落到實(shí)處。

為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了七個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。

三

提案工作在取得成績的同時，也面臨著一系列新情況新問題，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，提案工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在新的一年里，常委會將緊緊圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》，扎實(shí)有序地推進(jìn)以下工作：

加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)提高提案質(zhì)量。注重對調(diào)研成果進(jìn)行深化論證和提煉總結(jié)，形成高質(zhì)量提案。堅(jiān)持和完善提案審查立案、提案質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效。加大提案者和承辦單位的溝通協(xié)商力度，實(shí)現(xiàn)“提”“辦”雙方良性互動?；I備召開全國政協(xié)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會。

加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新。堅(jiān)持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范提案工作各個環(huán)節(jié)的操作程序，逐步建立健全協(xié)調(diào)高效的工作體制和工作機(jī)制。

發(fā)改委調(diào)研方案 第6篇

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法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問題

本屆人大及其常委會五年來共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本屆人大常委會法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個問題：

第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來看，起草主體由兩個方面組成，一是政府主管部門或是法規(guī)的執(zhí)法部門，有34件，占85％；二是市人大專門委員會或者常委會的工作委員會，有6件，占15％。同全國人大常委會相比，目前本市人大常委會直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門組織起草并提出議案。政府部門起草法規(guī)雖能夠調(diào)動其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門熟悉行政管理和專業(yè)的長處。但政府部門因其本身的局限性，容易從部門利益出發(fā)考慮問題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。

第二，法規(guī)草案報請市人大常委會審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會會議審議通過后，市人大有關(guān)專門委員會、人大常委會法工委、市政府法制辦總要召開立法工作聯(lián)席會議，人大常委會辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會會議審議法規(guī)的時間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門起草，人大常委會的主動權(quán)少，常委會審議法規(guī)要等政府報來，往往“等米下鍋”比較被動，時常出現(xiàn)常委會審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會對立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。

第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報請市人大常委會審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會的審議精力。

第四，法規(guī)起草時的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門自身的局限性，對法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對一些重大問題，常委會審議過程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對上述問題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議

法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動各方面積極性，廣泛聽取不同意見；有利于人大有關(guān)委員會和政府法制部門提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式?，F(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：

1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專門委員會或常委會工作委員會牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動性；二是對涉及到幾個部門職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門或人大的有關(guān)委員會牽頭，有關(guān)政府部門參加，成立專門的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機(jī)構(gòu)會同政府法制辦共同起草；三是對一些理論性、專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)可以委托專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項(xiàng)目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長補(bǔ)短。

重視發(fā)揮立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門起草-市政府法制辦審查-市人大專門委員會初步審議-法制委員會統(tǒng)一審議。這四棒接力對起草法規(guī)來說，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專門委員會、常委會法工委參加，法學(xué)專家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢：政府實(shí)際工作部門熟悉行政管理和業(yè)務(wù)，考慮問題較實(shí)際可行；人大部門全局意識強(qiáng)，考慮問題能兼顧平衡政府部門和管理相對人各方利益；專家理論性強(qiáng)，考慮問題較合法、規(guī)范。將這三股力量匯集，相互取長補(bǔ)短，共同起草法規(guī)草案，有助于提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量。

2、立法調(diào)研制度化，切實(shí)提高實(shí)效。立法調(diào)研工作分起草時的調(diào)研和審議過程中的調(diào)研兩部分，相對來說，法規(guī)起草時的調(diào)研，是立法的基礎(chǔ)，很大程度上決定了法規(guī)的起草質(zhì)量。因此，立法調(diào)研必須從源頭上抓起，并貫穿于立法的全過程，形成制度化。確立立法項(xiàng)目時，就要注意進(jìn)行深入調(diào)查和反復(fù)論證，力求切實(shí)可行；法規(guī)起草前再進(jìn)行調(diào)查，使之適應(yīng)新形勢、新情況的要求；法規(guī)起草后，進(jìn)一步廣泛征求意見，特別是對與人民群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的法規(guī)草案，在設(shè)置權(quán)利和義務(wù)時應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并采取公開登報、座談等不同形式，廣泛征求社會各界和廣大人民群眾的意見。立法調(diào)研也要講求實(shí)效，針對立法中的重大問題研究論證，真正解決問題，力求提高實(shí)效。

3、建立協(xié)調(diào)制度，明確各執(zhí)法部門的職責(zé)。法規(guī)案的協(xié)調(diào)制度主要是針對法規(guī)案涉及較多部門利益而言的。有時一個法規(guī)往往涉及兩個以上執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限劃分問題，這就必須在法規(guī)案中注意處理好各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分清主次，以避免法規(guī)案通過后因法規(guī)規(guī)范不清造成執(zhí)法實(shí)踐中的相互扯皮，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

建立法規(guī)案協(xié)調(diào)制度，特別是由政府部門起草的法規(guī)案，法規(guī)草案到政府法制機(jī)構(gòu)后，要舉行有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加的法規(guī)案起草協(xié)調(diào)會，重點(diǎn)是對政府部門之間的職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛聽取有關(guān)部門的意見，既要保證法規(guī)案的統(tǒng)一、科學(xué)、合理，確保提請到人大常委會的法規(guī)草案在部門職責(zé)上不交叉、不打架；又要保證法規(guī)案通過后的社會效益，便于操作，切實(shí)可行。對以政府名義提交人大的法規(guī)案，各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)確定的，有關(guān)執(zhí)法部門再有意見，原則上不予理睬；對提交人大審議但沒有經(jīng)過政府協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)不定的法規(guī)案，有關(guān)執(zhí)法部門提出異議后，人大可以將法規(guī)案退回政府，由其協(xié)調(diào)并作出決定后，再列入常委會會議議程予以審議，從程序上確保立法的嚴(yán)肅性。

發(fā)改委調(diào)研方案 第7篇

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設(shè)立檢委會辦公室。實(shí)行委員專兼職結(jié)合，是基層檢察機(jī)關(guān)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)改革實(shí)踐證明。檢委會辦公室作為檢委會制度運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)中心，其作用的發(fā)揮直接影響檢察委員會議事效率和議事水平，因此，改進(jìn)檢委會辦公室工作制度，完善其運(yùn)行機(jī)制，提高其工作效能，是確保檢察委員會有序、高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來加強(qiáng)檢察委員會辦公室建設(shè)。

一、做好軟硬件建設(shè)，提高檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)工作效能

1．在機(jī)構(gòu)和人員上提供保障。設(shè)置檢察委員會辦公室并配備專職人員，是提高檢察委員會議事質(zhì)量和效率的組織保證．從檢察委員會改革及其發(fā)展方向來看．檢察委員會的職能作用越來越重要。它是檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行和發(fā)展的最高決策機(jī)構(gòu)。隨著越來越多的案件呈現(xiàn)出專業(yè)化、高科技化犯罪的趨勢，再加上國家法律法規(guī)及司法解釋不斷的立、改、廢等因素影響。致使專職人員固有的知識結(jié)構(gòu)和陳舊的工作經(jīng)驗(yàn)難以滿足重大、疑難、復(fù)雜及新型犯罪類案件的需要。檢委會專職人員應(yīng)針對當(dāng)前社會出現(xiàn)的犯罪新動態(tài)，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐，更新既有的知識結(jié)構(gòu)、拓展現(xiàn)有的工作思路，以提高檢委辦的工作效率和工作質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于檢委會決策。促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．注重制度建設(shè)，健全工作機(jī)制。要采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)檢委辦的制度建設(shè)．健全檢委會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，并及時通過調(diào)研論證、公開征求意見等方式，將檢委辦在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和方法等成果及時通過有關(guān)渠道提交人大立法或最高檢司法解釋等形式予以固化，從而實(shí)現(xiàn)立法工作和司法實(shí)踐的良性互動，并從制度層面進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮檢委會辦事機(jī)構(gòu)的作用，服務(wù)于檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

3．運(yùn)用科技手段提高檢委會辦公室辦公效率。充分利用科技強(qiáng)檢的優(yōu)勢，將高科技手段引入檢委會工作，從而使檢委會辦公室工作效率得到提高，辦公程序更加規(guī)范、有序。檢委會辦公室可以將檢委會各種文書和請示材料、委員書面發(fā)言意見、檢察長簽發(fā)決定等通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)傳輸，這樣省卻了紙來紙往的煩瑣，方便檢委會資料的保存和查閱，將事務(wù)性的工作簡單化，使管理更加科學(xué)。

二、轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化檢委會辦公室管理職能

1．參謀輔助職能。檢委會辦公室具有參謀輔助職能是由其性質(zhì)所決定的。具體地講，檢委會辦公室的參謀和輔助職能就是要對提交檢委會進(jìn)行討論的案件和事項(xiàng)，受理后進(jìn)行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項(xiàng)是否需要提交檢委會、提交依據(jù)和科室觀點(diǎn)理由闡述是否恰當(dāng)。提交檢委會研究的案件，檢委會辦公室可在吃透案情的基礎(chǔ)上，提出法律咨詢意見和解決方案，并提供必要的法律依據(jù)，報請檢察長決定后分別進(jìn)行處理。對一些程序性的簡單問題則可自行處理，如對證據(jù)不足需要補(bǔ)充材料的案件，檢委會辦公室可以自行作出不予受理決定，并建議提交部門予以補(bǔ)充。

2．管理協(xié)調(diào)職能。管理協(xié)調(diào)職能是檢委會辦公室參謀輔助職能的拓展和延伸。參謀輔助職能主要是輔助檢委會行使議事職能，而管理協(xié)調(diào)職能則是輔助檢察長和檢委會對其他檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行管理。檢委會辦公室作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)管理部門，理應(yīng)承擔(dān)起對檢察業(yè)務(wù)的管理職能，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。

發(fā)改委調(diào)研方案 第8篇

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法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問題

本屆人大及其常委會五年來共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本屆人大常委會法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個問題：

第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來看，起草主體由兩個方面組成，一是政府主管部門或是法規(guī)的執(zhí)法部門，有34件，占85％；二是市人大專門委員會或者常委會的工作委員會，有6件，占15％。同全國人大常委會相比，目前本市人大常委會直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門組織起草并提出議案。政府部門起草法規(guī)雖能夠調(diào)動其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門熟悉行政管理和專業(yè)的長處。但政府部門因其本身的局限性，容易從部門利益出發(fā)考慮問題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。

第二，法規(guī)草案報請市人大常委會審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會會議審議通過后，市人大有關(guān)專門委員會、人大常委會法工委、市政府法制辦總要召開立法工作聯(lián)席會議，人大常委會辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會會議審議法規(guī)的時間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門起草，人大常委會的主動權(quán)少，常委會審議法規(guī)要等政府報來，往往“等米下鍋”比較被動，時常出現(xiàn)常委會審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會對立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。

第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報請市人大常委會審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會的審議精力。

第四，法規(guī)起草時的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門自身的局限性，對法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對一些重大問題，常委會審議過程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對上述問題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議

法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動各方面積極性，廣泛聽取不同意見；有利于人大有關(guān)委員會和政府法制部門提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式。現(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：

1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專門委員會或常委會工作委員會牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動性；二是對涉及到幾個部門職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門或人大的有關(guān)委員會牽頭，有關(guān)政府部門參加，成立專門的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機(jī)構(gòu)會同政府法制辦共同起草；三是對一些理論性、專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)可以委托專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項(xiàng)目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長補(bǔ)短。

重視發(fā)揮立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門起草-市政府法制辦審查-市人大專門委員會初步審議-法制委員會統(tǒng)一審議。這四棒接力對起草法規(guī)來說，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專門委員會、常委會法工委參加，法學(xué)專家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢：政府實(shí)際工作部門熟悉行政管理和業(yè)務(wù)，考慮問題較實(shí)際可行；人大部門全局意識強(qiáng)，考慮問題能兼顧平衡政府部門和管理相對人各方利益；專家理論性強(qiáng)，考慮問題較合法、規(guī)范。將這三股力量匯集，相互取長補(bǔ)短，共同起草法規(guī)草案，有助于提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量。

2、立法調(diào)研制度化，切實(shí)提高實(shí)效。立法調(diào)研工作分起草時的調(diào)研和審議過程中的調(diào)研兩部分，相對來說，法規(guī)起草時的調(diào)研，是立法的基礎(chǔ)，很大程度上決定了法規(guī)的起草質(zhì)量。因此，立法調(diào)研必須從源頭上抓起，并貫穿于立法的全過程，形成制度化。確立立法項(xiàng)目時，就要注意進(jìn)行深入調(diào)查和反復(fù)論證，力求切實(shí)可行；法規(guī)起草前再進(jìn)行調(diào)查，使之適應(yīng)新形勢、新情況的要求；法規(guī)起草后，進(jìn)一步廣泛征求意見，特別是對與人民群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的法規(guī)草案，在設(shè)置權(quán)利和義務(wù)時應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并采取公開登報、座談等不同形式，廣泛征求社會各界和廣大人民群眾的意見。立法調(diào)研也要講求實(shí)效，針對立法中的重大問題研究論證，真正解決問題，力求提高實(shí)效。

3、建立協(xié)調(diào)制度，明確各執(zhí)法部門的職責(zé)。法規(guī)案的協(xié)調(diào)制度主要是針對法規(guī)案涉及較多部門利益而言的。有時一個法規(guī)往往涉及兩個以上執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限劃分問題，這就必須在法規(guī)案中注意處理好各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分清主次，以避免法規(guī)案通過后因法規(guī)規(guī)范不清造成執(zhí)法實(shí)踐中的相互扯皮，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

發(fā)改委調(diào)研方案 第9篇

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當(dāng)前，我市進(jìn)入了全方位開放、多區(qū)域合作的重要時期。*一東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建設(shè)和多區(qū)域合作加快推進(jìn)、*一東盟博覽會長期在*舉辦、*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域性國際城市、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建開放*和諧*、建設(shè)*“首善之區(qū)”等新形勢、新任務(wù)，對政協(xié)提案工作提出了新的要求。我們要以創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市政協(xié)提案工作。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的重要意義

政協(xié)提案工作是落實(shí)*共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體。新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，有利于各派和無黨派人士更好地履行職能，充分發(fā)揮*特色社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，共建社會主義和諧社會。

政協(xié)提案工作是實(shí)行社會主義協(xié)商民主的一個重要渠道。提案的提出和辦理過程，是市委、市政府通過市政協(xié)密切聯(lián)系群眾，廣泛進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主的過程。新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，有利于擴(kuò)大市民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)市民群眾依法管理社會事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)、社會文化和社會事業(yè)的權(quán)利，不斷推進(jìn)我市社會主義民主政治的建設(shè)。

政協(xié)提案工作是一項(xiàng)具有全局意義的工作。提案既涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，也涉及提出提案的廣大政協(xié)委員、各派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會，涉及辦理提案的市委、市政府職能部門和各縣、區(qū)。新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，有利于調(diào)動提案者和承辦單位積極性，形成推動工作的合力，凝聚各方面的智慧和力量，為促進(jìn)我市的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

二、明確加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的總體要求

加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉*特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》、《自治區(qū)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的實(shí)施意見》精神，遵循“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和循序漸進(jìn)的原則，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)提案辦理實(shí)效為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制，增強(qiáng)提案工作合力，不斷提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，提高提案的采納率、面商率、落實(shí)率和滿意率，充分發(fā)揮政協(xié)提案在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中的作用。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，切實(shí)提高提案質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案工作的生命，只有高質(zhì)量的提案，才能體現(xiàn)提案的價值、發(fā)揮提案的作用。各級政協(xié)要組織政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人民政協(xié)理論和提案工作知識，不斷提高理論政策水平。要通過組織委員培訓(xùn)、委員視察、派調(diào)研、專門委員會調(diào)研等，讓政協(xié)委員和政協(xié)參加單位知情知政。要建立提案征集長效機(jī)制，使提案征集經(jīng)常化，增加平時提案數(shù)量，提升提案質(zhì)量。

政協(xié)委員要充分發(fā)揮主體地位和作用。在運(yùn)用提案參政議政時，要樹立精品意識，以高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞全市的中心工作及市民最關(guān)心、最直接的利益問題，通過調(diào)查研究，提出有情況、有分析、有建議、科學(xué)可行的提案。委員所提提案應(yīng)能說明信息的來源。聯(lián)名提案的委員應(yīng)參與提案過程并親自署名。

各派、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會要充分發(fā)揮各自的組織和人才優(yōu)勢，通過積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，提出高質(zhì)量的提案。黨派、團(tuán)體要了解本組織成員的提案情況，提出明確的質(zhì)量要求，不盲目追求提案的數(shù)量。

要積極探索在提案工作中發(fā)揮界別作用的方法和途徑。各級政協(xié)在政協(xié)全體會議和日常工作中，注重發(fā)揮界別的優(yōu)勢，加強(qiáng)界別間的學(xué)習(xí)交流，支持和幫助界別開展活動。各界別可安排適當(dāng)?shù)臅r間進(jìn)行溝通、交流、研究本界別共同關(guān)心的提案問題。

要進(jìn)一步增強(qiáng)提案審查立案的嚴(yán)謹(jǐn)性，切實(shí)提高提案審查的質(zhì)量。要本著尊重和維護(hù)提案者的民利、保證提案質(zhì)量的原則，進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，完善提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行提案初審、復(fù)審、疑難提案會審制度，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。

四、加強(qiáng)協(xié)商溝通，努力提高提案辦理質(zhì)量

辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理質(zhì)量直接關(guān)系到提案工作的成效。承辦單位要根據(jù)“南府辦[20*]32號”文件的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)提案辦理工作，規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)與提案者溝通，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。承辦單位的第一負(fù)責(zé)人要切實(shí)掌握提案辦理全過程，親自簽發(fā)提案答復(fù)文件，確保提案辦理工作有序、優(yōu)質(zhì)、高效進(jìn)行。要把提案辦理工作列入本單位的重要議事日程，建立健全提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，明確提案辦理工作聯(lián)絡(luò)員。

承辦單位要規(guī)范辦理程序，注重辦理質(zhì)量，講求實(shí)效，辦好提案。所承辦的提案要在三個月內(nèi)明確答復(fù)提案者，能夠及時解決的問題，應(yīng)當(dāng)及時解決；需要延長辦理時間的，應(yīng)當(dāng)向提案者說明情況并制定落實(shí)計(jì)劃和完成期限，按時解決問題、落實(shí)提案；對確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)充分說明原因。在辦理過程中，要采取“請進(jìn)來、走出去”等形式與提案者協(xié)商辦案，不斷提高提案辦理的面商率和滿意率。要把提案辦理工作列入本單位年度責(zé)任目標(biāo)考核工作并形成制度。

承辦單位要在分析所辦提案的基礎(chǔ)上，按照不低于5%的比例，確定本部門年度重點(diǎn)辦理的提案，集中力量和時間，采取有力措施予以重點(diǎn)辦理。要在年度辦理工作總結(jié)中，突出反映重點(diǎn)提案的辦理情況。

各級政協(xié)要加大對提案辦理民主監(jiān)督的力度。要結(jié)合黨委、政府的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)，適當(dāng)選擇一些重點(diǎn)提案，通過必要的程序推薦給黨委、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)研究督辦。由領(lǐng)導(dǎo)同志督辦的重點(diǎn)提案，承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織辦理工作，督促檢查、辦理落實(shí)。提案委員會要經(jīng)常跟蹤提案辦理工作，協(xié)調(diào)提案者和承辦單位的關(guān)系；通過提案調(diào)研、協(xié)商議政、現(xiàn)場辦案、跟蹤視察等形式跟蹤督辦政協(xié)提案，切實(shí)提高提案辦理的透明度。

五、增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)工作貫穿于提案工作的各環(huán)節(jié)，各級政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)提案服務(wù)工作。要積極爭取各級黨委、政府及其職能部門的支持和幫助，對政協(xié)提案工作提供人力、物力、財(cái)力支持，使提案工作真正做到總體上有部署，措施上有要求，組織上有依托，物質(zhì)上有保障。要不斷加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支責(zé)任心強(qiáng)、掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)優(yōu)良的提案工作者隊(duì)伍。

提案委員會要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。要認(rèn)真做好向政協(xié)全會、常委會和主席會議報告提案辦理情況的工作；做好提案交辦、重點(diǎn)提案選擇、跟蹤提案辦理、開展協(xié)商辦案等工作協(xié)調(diào)；充分利用市政協(xié)提案管理信息化系統(tǒng)，普及提案的網(wǎng)上提交和網(wǎng)上查詢，逐步完善提案的網(wǎng)上審查、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上辦復(fù)，不斷提高提案工作效率，為參與提案工作各方提供便捷的服務(wù)。

六、加強(qiáng)宣傳和理論研究，擴(kuò)大提案工作的社會影響

搞好提案宣傳工作是擴(kuò)大人民政協(xié)社會影響的重要方面。各級政協(xié)組織要加強(qiáng)和改進(jìn)提案宣傳工作，密切與宣傳部門和各新聞機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。市委宣傳部、市屬新聞媒體要積極配合市政協(xié)做好提案工作宣傳，充分利用報紙、電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)大力宣傳提案工作，提高社會各界對政協(xié)提案工作的認(rèn)知度。

深入研究提案工作中出現(xiàn)的新情況新問題，努力把握提案工作的新規(guī)律。要動員和吸納社會上的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，參與提案工作理論的研究，增強(qiáng)研究力量，拓寬研究領(lǐng)域，豐富研究內(nèi)容，夯實(shí)提案工作的理論基礎(chǔ)，以理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動提案工作向前發(fā)展。

七、扎實(shí)推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

提案工作涉及面廣、程序陸強(qiáng)，要求高、影響大，必須有規(guī)范的程序和制度保障。各級政協(xié)、各承力蟬位要在抓好現(xiàn)有規(guī)章制度落實(shí)、維護(hù)其嚴(yán)肅性；權(quán)威陸和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新提案工作的思路、方法和機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。要根據(jù)形勢發(fā)展、工作需要和上級的要求，進(jìn)一步修訂《提案工作條例》和有關(guān)制度，完善黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案制度，調(diào)整充實(shí)提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀提案與先進(jìn)承力卑位的評選辦法，建立提案工作聯(lián)絡(luò)員制度和捻鯉工作考評制度，規(guī)范提案征集、審查、交辦、辦理、答復(fù)、督辦、反饋、總結(jié)、考評、表彰等工作程序，使提案工作更加富有生機(jī)與成效。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成提案工作合力

要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對政協(xié)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)黨組和主席會議要及時研究和部署提案工作。政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要閱批派、人民團(tuán)體的集體提案。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年分別領(lǐng)銜督辦一件以上重點(diǎn)提案，并協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重點(diǎn)提案督辦工作。

要積極探索各方重視、廣泛合作、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的提案工作機(jī)制。市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳要適時召開秘書長聯(lián)席會議研究政協(xié)提案工作，開好每年的政協(xié)提案交辦會、上半年和年度提案辦理情況通報會，形成提案辦理工作的合力。要完善提案會辦機(jī)制，由提案主辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提案會辦工作，與會辦單位統(tǒng)一辦理意見，共同辦理提案并統(tǒng)一行文答復(fù)提案者。

發(fā)改委調(diào)研方案 第10篇

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法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問題

本屆人大及其常委會五年來共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本屆人大常委會法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個問題：

第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來看，起草主體由兩個方面組成，一是政府主管部門或是法規(guī)的執(zhí)法部門，有34件，占85％；二是市人大專門委員會或者常委會的工作委員會，有6件，占15％。同全國人大常委會相比，目前本市人大常委會直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門組織起草并提出議案。政府部門起草法規(guī)雖能夠調(diào)動其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門熟悉行政管理和專業(yè)的長處。但政府部門因其本身的局限性，容易從部門利益出發(fā)考慮問題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。

第二，法規(guī)草案報請市人大常委會審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會會議審議通過后，市人大有關(guān)專門委員會、人大常委會法工委、市政府法制辦總要召開立法工作聯(lián)席會議，人大常委會辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會會議審議法規(guī)的時間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門起草，人大常委會的主動權(quán)少，常委會審議法規(guī)要等政府報來，往往“等米下鍋”比較被動，時常出現(xiàn)常委會審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會對立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。

第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報請市人大常委會審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會的審議精力。

第四，法規(guī)起草時的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門自身的局限性，對法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對一些重大問題，常委會審議過程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對上述問題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議

法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動各方面積極性，廣泛聽取不同意見；有利于人大有關(guān)委員會和政府法制部門提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式。現(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：

1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專門委員會或常委會工作委員會牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動性；二是對涉及到幾個部門職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門或人大的有關(guān)委員會牽頭，有關(guān)政府部門參加，成立專門的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機(jī)構(gòu)會同政府法制辦共同起草；三是對一些理論性、專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)可以委托專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項(xiàng)目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長補(bǔ)短。

重視發(fā)揮立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門起草-市政府法制辦審查-市人大專門委員會初步審議-法制委員會統(tǒng)一審議。這四棒接力對起草法規(guī)來說，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專門委員會、常委會法工委參加，法學(xué)專家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢：政府實(shí)際工作部門熟悉行政管理和業(yè)務(wù)，考慮問題較實(shí)際可行；人大部門全局意識強(qiáng)，考慮問題能兼顧平衡政府部門和管理相對人各方利益；專家理論性強(qiáng)，考慮問題較合法、規(guī)范。將這三股力量匯集，相互取長補(bǔ)短，共同起草法規(guī)草案，有助于提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量。

2、立法調(diào)研制度化，切實(shí)提高實(shí)效。立法調(diào)研工作分起草時的調(diào)研和審議過程中的調(diào)研兩部分，相對來說，法規(guī)起草時的調(diào)研，是立法的基礎(chǔ)，很大程度上決定了法規(guī)的起草質(zhì)量。因此，立法調(diào)研必須從源頭上抓起，并貫穿于立法的全過程，形成制度化。確立立法項(xiàng)目時，就要注意進(jìn)行深入調(diào)查和反復(fù)論證，力求切實(shí)可行；法規(guī)起草前再進(jìn)行調(diào)查，使之適應(yīng)新形勢、新情況的要求；法規(guī)起草后，進(jìn)一步廣泛征求意見，特別是對與人民群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的法規(guī)草案，在設(shè)置權(quán)利和義務(wù)時應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并采取公開登報、座談等不同形式，廣泛征求社會各界和廣大人民群眾的意見。立法調(diào)研也要講求實(shí)效，針對立法中的重大問題研究論證，真正解決問題，力求提高實(shí)效。

3、建立協(xié)調(diào)制度，明確各執(zhí)法部門的職責(zé)。法規(guī)案的協(xié)調(diào)制度主要是針對法規(guī)案涉及較多部門利益而言的。有時一個法規(guī)往往涉及兩個以上執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限劃分問題，這就必須在法規(guī)案中注意處理好各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分清主次，以避免法規(guī)案通過后因法規(guī)規(guī)范不清造成執(zhí)法實(shí)踐中的相互扯皮，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

建立法規(guī)案協(xié)調(diào)制度，特別是由政府部門起草的法規(guī)案，法規(guī)草案到政府法制機(jī)構(gòu)后，要舉行有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加的法規(guī)案起草協(xié)調(diào)會，重點(diǎn)是對政府部門之間的職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛聽取有關(guān)部門的意見，既要保證法規(guī)案的統(tǒng)一、科學(xué)、合理，確保提請到人大常委會的法規(guī)草案在部門職責(zé)上不交叉、不打架；又要保證法規(guī)案通過后的社會效益，便于操作，切實(shí)可行。對以政府名義提交人大的法規(guī)案，各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)確定的，有關(guān)執(zhí)法部門再有意見，原則上不予理睬；對提交人大審議但沒有經(jīng)過政府協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)不定的法規(guī)案，有關(guān)執(zhí)法部門提出異議后，人大可以將法規(guī)案退回政府，由其協(xié)調(diào)并作出決定后，再列入常委會會議議程予以審議，從程序上確保立法的嚴(yán)肅性。