基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第1篇
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要求入黨的同志自愿向所在單位黨組織提出書面申請，申請主要寫對黨的認識、入黨動機和本人主要表現(xiàn)。黨組織接到申請后，應(yīng)派人與申請入黨人談話（一般在十五天內(nèi)）進行下面教育和鼓勵。二、確定入黨積極分子
入黨申請人經(jīng)黨小組（共青團組織）推薦、支委會（不設(shè)支委會的支部大會）審查同意后，便確定為入黨積極分子。黨支部將入黨積極分子報上級黨委備案，并通知入黨積極分子本人，要求其本人寫出自傳（內(nèi)容主要寫本人簡歷、家庭主要成員及主要社會關(guān)系的政歷和現(xiàn)實表現(xiàn)情況），指定兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。
三、進入考察期
考察期一年以上，自黨支部確定其為入黨積極分子之日算起。黨支部每半年要對要求入黨的積極分子進行一次考察，每次考察情況要填入入黨積極分子考察表（填寫考察意見時，要真實、具體、準(zhǔn)確，既要有優(yōu)點，也要寫出缺點）。防止平時無記錄，入黨前閉門造車、突擊編寫的現(xiàn)象。要注意掌握表中時間順序即工作順序，按先后順序一般為：黨小組（團支部推薦意見）－＞支部對申請人的政歷了解意見－＞支委會（或不設(shè)支委會的支部大會）討論是否列為入黨積極分子的意見－＞考察意見（時間相隔不能超過8個月）－＞綜合政審結(jié)論－＞黨內(nèi)外群眾公開測評意見－＞支委會或支部大會討論發(fā)展對象意見－＞黨總支意見。
四、聽取黨內(nèi)外群眾意見
黨支部派一至兩名正式黨員召開座談會，聽取黨內(nèi)外群眾對入黨積極分子的反映。
1、座談會黨外群眾一般不少于8人，不夠8人的，支部應(yīng)加以說明。
2、座談會應(yīng)在考察期近一年，支部準(zhǔn)備列為發(fā)展對象之前召開。
記錄整理表內(nèi)評定意見反映要求真實。除表內(nèi)情況還應(yīng)附一份完整的群眾座談會原始記錄（參加人員必須簽名）。
五、確定發(fā)展對象
要求入黨的積極分子經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會（不設(shè)支委會的支部大會）討論同意，可列為發(fā)展對象。
黨支部確定了發(fā)展對象，應(yīng)及時向上級黨委（總支）報告意見，并附送入黨積極分子的政審材料、黨內(nèi)外群眾意見的原始記錄、考察材料、《入黨積極分子考察登記表》等。
上級黨委分管書記和組織部門進行審查，對符合要求的，同意確定為發(fā)展對象，并報市委組織部組織科審定，方可下發(fā)《入黨志愿書》。
六、政治審查
審查發(fā)展對象本人對黨的路線、方針、政策的態(tài)度、政治歷史和重大政治斗爭中（特別是''和動亂）的表現(xiàn)。動亂期間在校的中專學(xué)歷以上的學(xué)生入黨時一定要到該校取得當(dāng)時政治表現(xiàn)證明材料。
審查發(fā)展對象直系親屬和關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。
對發(fā)展對象自傳中反映出的情況及上述審查內(nèi)容要形成綜合性的政審材料和結(jié)論意見（落款處須蓋上支部章）。
七、短期培訓(xùn)
基層黨委要對發(fā)展對象進行短期集中培訓(xùn)，時間一般五至七天（或不少于四十個學(xué)時），主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、鄧小平理論等文件。中組部組織局編寫的《入黨教材》可作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的，要發(fā)正式文件并報市委組織部備案。
未經(jīng)培訓(xùn)的（除個別特殊情況外）不能發(fā)展入黨。培訓(xùn)后要填寫培訓(xùn)成績登記表并由市委組織部蓋章，裝入入黨材料檔案。
八、確定入黨介紹人
入黨介紹人由兩名正式黨員擔(dān)任，一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，也可由發(fā)展對象約請，或由黨組織指定。
入黨介紹人的主要任務(wù)是：
1、向被介紹人解釋黨的綱領(lǐng)、章程，闡明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，認真了解被介紹人的入黨動機、政治覺悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、經(jīng)歷等情況，如實向黨組織匯報。不能采取馬馬虎虎的態(tài)度，更不能有意隱瞞和歪曲事實真相。
2、指導(dǎo)被介紹人填寫《入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見（填寫入黨介紹人意見時，不要簡單地以'提希望'的形式代替寫缺點，而應(yīng)實事求事地對被介紹人的政治覺悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)和其它方面的情況作出全面評價，并表明自己對其能否入黨的態(tài)度）。向支部大會負責(zé)地介紹被介紹人情況。
3、被介紹人批準(zhǔn)為預(yù)備黨員以后，應(yīng)繼續(xù)對他進行教育幫助，使他按期轉(zhuǎn)為正式黨員。
九、填寫入黨志愿書
發(fā)展對象填寫《入黨志愿書》，須經(jīng)上級黨組織同意，在入黨介紹人的指導(dǎo)下，用鋼筆或毛筆填寫。并要求其填寫時要忠誠老實、實事求是，不得有任何隱瞞和偽造。字跡要清楚，不得涂改。對《入黨志愿書》上有的項目沒有內(nèi)容可填時，應(yīng)注明'無'。在'對黨還有哪些需要說明的問題'一欄，主要填寫需要向黨說明，而其它欄目中不能填寫的問題，或?qū)δ承谀啃枰a充說明的問題。如親友中被停職、拘留審訊等，現(xiàn)在尚無結(jié)論和處理的問題。
十、支委會審查
召開支委會，嚴格審查發(fā)展對象填寫的《入黨志愿書》和有關(guān)材料、經(jīng)支委集體討論認為發(fā)展對象合格和手續(xù)完備后，即提交支部大會進行討論。
十一、召開支部大會
程序：
1、申請入黨人匯報對黨的認識、入黨動機、本人履歷、現(xiàn)實表現(xiàn)以及向組織說明的其它問題；
2、黨小組和介紹人介紹入黨人的主要情況，并對其能否入黨表明意見；
3、支委會報告對申請入黨人審議情況；
4、與會黨員充分發(fā)表意見，對申請入黨人能否入黨進行討論；
5、申請入黨的人對大會討論情況表明自己的態(tài)度；
6、采取舉手或無記名投票的方式進行表決。
注意事項：
1、到會有表決權(quán)的正式黨員達到應(yīng)到會的正式黨員半數(shù)以上；
2、申請入黨人及其入黨介紹人必須參加支部大會；
3、討論兩個以上的人入黨時，必須逐個討論和表決；
4、支部決議應(yīng)及時填寫在《入黨志愿書》上，決議內(nèi)容包括申請人的優(yōu)缺點，應(yīng)寫實到有表決權(quán)的正式黨員數(shù)、表決結(jié)果及日期；
5、及時將《入黨志愿書》、申請書、政審材料、培養(yǎng)教育和考察材料報黨委審批。
十二、組織員談話
在審批接收新黨員前，要指派黨委組織委員、組織員、其他黨委成員同申請人談話（2人以上），作進一步的考察。談話前，組織員要對支部報來的入黨材料進行審查，看材料是否齊全，手續(xù)是否完備（查看支部記錄），并采取座談或個別談心的方式，聽取黨內(nèi)外人員對入黨申請人的反映。談話中，主要了解被談話人的入黨動機，對黨的認識和對黨的基本知識的掌握情況，征求其對黨需要說明的問題，幫助其提高對黨的認識，指出努力的方向。談話后，及時如實地將談話人的意見填入《入黨志愿書》，并向黨委匯報談話情況。
十三、黨委審批
黨委審批要及時，必須在支部上報的接受預(yù)備黨員決議三個月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。凡無故超過規(guī)定時間而未予審批的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
黨委審批必須堅持集體討論，不能個人說了算，更不能以黨政聯(lián)席會的形式討論審批黨員，黨委審批的意見要填寫在《入黨志愿書》上，注明預(yù)備期的起止時間，并通知報批的黨支部。
十四、支部向本人發(fā)出入黨通知書
黨支部接到上級黨委入黨審批通知后，應(yīng)及時通知本人并在黨員大會上宣布。黨支部應(yīng)將上級黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨小組活動，告訴其交納黨費的時間、規(guī)定等。
十五、入黨宣誓
預(yù)備黨員必須面對黨旗進行宣誓。舉行入黨宣誓儀式的時間，應(yīng)盡可能在上級黨組織批準(zhǔn)預(yù)備黨員后及時舉行（一般由基層黨委或黨支部組織進行）。有些黨支部為了使入黨宣誓儀式更有紀念意義，采取在黨的生日集中舉行入黨宣誓儀式的辦法，也是可以的。
入黨宣誓儀式的程序：
1、唱國際歌；
2、黨組織負責(zé)人致詞；
3、新黨員宣誓；
4、上級黨組織代表講話；
5、黨員代表講話(文秘站:)；
6、新黨員代表向黨表示決心。
十六、預(yù)備期的培養(yǎng)考察
預(yù)備期為一年，從支部大會通過預(yù)備黨員之日算起。對預(yù)備黨員地教育和考察，黨組織通過聽取本人匯報、個別談心、集中培訓(xùn)、介紹人幫助等方式，每季度要討論一次，發(fā)現(xiàn)問題及時同本人談話。預(yù)備黨員要自覺地接受黨組織的教育和考察，經(jīng)常向黨組織匯報思想和工作情況，每半年要向支部書面匯報思想和工作一次。預(yù)備期潢后，黨支部要進行全面考察，并寫出書面報告。各基層黨委和市直機關(guān)工委的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料（轉(zhuǎn)正申請、個人思想工作匯報、黨小組意見、黨內(nèi)外群眾意見、黨支部考察報告及發(fā)展材料）必須報市委組織部審查同意后，方可討論審批。
十七、預(yù)備期滿
考察合格。
轉(zhuǎn)正。
手續(xù)：
1、本人在預(yù)備期滿前適當(dāng)時候向支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；
2、黨小組提出意見；
3、黨支部征求黨內(nèi)外群眾意見；
4、支委會審查；
5、支部大會討論、表決通過；
6、預(yù)備黨員材料報市委組織部審核；
7、上級黨委審批。
黨委對黨支部上報的接收預(yù)備黨員的決議，必須在三個月內(nèi)審批，并通知報批的黨支部。
考察不合格。
延長預(yù)備期。
對預(yù)備期滿后不完全具備條件或犯有一定的錯誤，但還沒有完全喪失預(yù)備黨員條件，并且本人決心努力改正錯誤的，可延長預(yù)備期。延長時間最長不超過一年，最短不能少于半年。延長預(yù)備期必須經(jīng)過支部大會討論作出決議，填入《入黨志愿書》，報上級黨委。延長預(yù)備期期滿后，由黨支部根據(jù)其是否具備黨員條件作出轉(zhuǎn)為正式黨員或取消預(yù)備黨員資格的決議并報上級黨委審批。
取消預(yù)備黨員資格。
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第2篇
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法院轉(zhuǎn)正申請書范文(一)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
20xx年8月，通過學(xué)校的推薦以及省委組織部的一系列考核，我有幸成為一名選調(diào)生，來到渭城區(qū)人民法院工作，至今已經(jīng)有一年多時間了，期間在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)關(guān)心、同志們的幫助支持下，我逐步完成了從學(xué)校到政府機關(guān)、從學(xué)生到國家公務(wù)員這種環(huán)境和角色的雙重轉(zhuǎn)變和適應(yīng)，比較圓滿地完成了自己所承擔(dān)的工作任務(wù)，在思想政治覺悟和業(yè)務(wù)工作能力等方面都取得了一定進步和提高，為今后的工作和學(xué)習(xí)奠定了良好基礎(chǔ)。現(xiàn)將個人一年來的思想、工作和學(xué)習(xí)方面的情況匯報如下。
在工作和學(xué)習(xí)中我能夠認真學(xué)習(xí)黨的各項理論知識，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家制定的各項路線、方針、政策，保持政治上的堅定。始終堅持三個至上的重要指導(dǎo)思想，緊密圍繞為大局服務(wù)，為人民司法的工作主題，以實際行動踐行把當(dāng)事人的事當(dāng)作父母交辦的事來辦，把當(dāng)事人當(dāng)作兄弟姐妹來接待的工作理念。同時結(jié)合自己在實際工作中所遇到的問題，認真總結(jié)，進一步鍛煉自己，豐富了自己的政治理論知識，提高了自己的整治理論水平。
在法院工作的一年多時間里，我先被分配在民二庭工作，在這期間，我熟悉了法院的基本情況，了解了案件辦理的整個流程。作為法官助理，還逐步熟悉并掌握了法庭記錄、案卷裝訂、文書規(guī)整等基本工作，為自己的法院工作開了個好頭。
20xx年1月，我來到了底張人民法庭工作。底張人民法庭是渭城區(qū)人民法院的兩個基層派出法庭之一，案件數(shù)目多，工作繁雜，在這里，我開始全面接觸審判工作的各個環(huán)節(jié)，為自己今后獨立辦案夯實了基礎(chǔ)。
在法庭記錄方面，嚴格遵照庭審程序，使庭審記錄程序規(guī)范。從法庭地處基層農(nóng)村的實際出發(fā)，加強把口頭語言轉(zhuǎn)化為書面文字的能力，尤其是把陜西方言、農(nóng)村土話用普通話和法言法語精確表達的能力。
在案卷裝訂方面，嚴格按照審監(jiān)庭的規(guī)范進行操作，在基層法庭案卷眾多的情況下，做到從裝訂順序到編制目錄，從正副卷分裝到填寫信息表，每個步驟都能又快又好地完成。
在文書送達方面，跟隨有經(jīng)驗的法官學(xué)習(xí)方法，掌握了針對村干部、律師、婦女等不同人群以及針對離婚、征地款、交通肇事等不同案件的送達技巧，能基本應(yīng)對作為民事審判工作中最難解決的送達問題。
在起草判決方面，通過領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，已經(jīng)對起草離婚糾紛、侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛、機動車交通事故責(zé)任糾紛等類型的判決得心應(yīng)手。
在接待來訪群眾方面，把當(dāng)事人當(dāng)作兄弟姐妹來接待，把當(dāng)事人的事當(dāng)作父母交辦的事來辦，耐心聽取每一位來訪群眾的訴求，對群眾提出的問題耐心解答，用通俗易懂的語言把法言法語解釋清楚，讓群眾能聽懂、易接受。
在法庭工作之余，我嚴格貫徹落實渭城區(qū)人民法院創(chuàng)立的法官聯(lián)絡(luò)工作室機制，堅持每周五前往所包的兩個村組走訪群眾，為村民進行法律服務(wù)，堅持做好駐村筆記，做到了根治于人民群眾。
除了每天的日常工作，我還經(jīng)歷了許多工作中的第一次。第一次赴外省進行財產(chǎn)保全，20xx年5月，我跟隨陳斌副庭長前往山東省高唐縣扣押車輛，整個過程險象環(huán)生，讓我懂得作為法官不光要能斗智，還要能斗勇，只有做到智勇雙全，才能成為一名出色的法官。第一次前往監(jiān)獄開庭，通過監(jiān)獄開庭，我深刻體會到了法律的平等，整個庭審過程不僅要充分保證罪犯的權(quán)利，還要注意把握庭審的氛圍和節(jié)奏，以免影響罪犯在監(jiān)獄的改造。第一次在田間地頭開庭，按照渭城法院五進活動的要求，底張法庭把庭審搬到了鄉(xiāng)村，并邀請村民代表、人大代表對案件進行調(diào)解和點評，整個庭審過程受到了省市媒體的高度關(guān)注，對法律的宣傳效果非同凡響。除此之外，還有許許多多個第一次，這一個個第一次使我很好的鍛煉了自己，更成為我工作中的一筆寶貴財富。
在這一年多時間里，我撰寫信息報告5篇，提交論文2篇，起草法律文書上百篇，所在的底張法庭各項業(yè)務(wù)指標(biāo)連續(xù)三個季度位居全院第一位。今后我將再接再厲，以公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，力爭成為一名優(yōu)秀的法院人。
在努力提高自身業(yè)務(wù)能力的同時，我還堅持再學(xué)習(xí)、再深造，積極準(zhǔn)備在職研究生考試，同時認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和社會知識，用學(xué)習(xí)不斷充實自己。
以上是我工作一年來的基本情況總結(jié)，不妥之處，懇請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。作為一名公務(wù)員，我渴望按期轉(zhuǎn)正，請領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我一年的工作學(xué)習(xí)表現(xiàn)，考慮我的申請，我將接受組織對我的嚴格考驗。
此致
敬禮
申請人：
申請期：xx年x月x日
法院轉(zhuǎn)正申請書范文(二)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫**，來到潛山縣人民法院工作，至今已有一年的時間了，期間在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)關(guān)心、同志們的幫助支持下，在思想政治覺悟和業(yè)務(wù)工作能力等方面都取得了一定的進步和提高，作為一名基層公務(wù)員，我提出轉(zhuǎn)正申請：
在工作和學(xué)習(xí)中能夠認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和三個代表重要思想，認真學(xué)習(xí)和貫徹黨和國家制定的各項路線、方針、政策，保持政治上的清醒和堅定?？h人民法院黨組非常重視干警隊伍思想政治素質(zhì)的建設(shè)和提高，通過全國法院系統(tǒng)的大學(xué)習(xí)、大討論等相關(guān)活動的開展，結(jié)合自己在實際工作中遇到的問題，認真總結(jié)，進一步認識了自己，鍛煉了自己，豐富了自己的政治理論知識，提高了自己的政治理論水平。
在法院工作的一年多的時間里，我先在研究室工作，熟悉了法院的基本情況，認真從事法院工作簡報的刊發(fā)以及負責(zé)每個月司法報表的統(tǒng)計整理工作，并將司法統(tǒng)計報表按月向安慶市中級人民法院報送。20xx年11月，我來到了位于xx縣xx的xx人民法庭從事書記員的工作。xx法庭是我院四個基層派出法庭之一，案件數(shù)目多，工作繁雜。在基層審判的第一線，通過法庭記錄及案件的送達、審理，使我將書本上的法律知識能夠結(jié)合實踐加以運用，辦案能力獲得了一定的鍛煉，為將來獨立辦案打下了堅實的基礎(chǔ)。在完成書記員基本工作職責(zé)的同時，我還負責(zé)庭內(nèi)的內(nèi)勤工作，認真細致的管好每一筆帳，用好每一塊錢，得到了庭內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認可。
在努力提高自己業(yè)務(wù)能力的同時，我還堅持再學(xué)習(xí)、再深造，于20xx年1月份考取了安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)碩士的研究生。通過理論知識的進一步提高和積累，使自己能夠更好的適應(yīng)將來的工作。
在生活中，嚴于律己，保持簡樸的生活態(tài)度。虛心向單位的老同志請教不懂的問題。利用業(yè)余時間，維護法院的電腦及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
以上是我工作一年來的基本情況總結(jié)，不妥之處，懇請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。，請領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我一年的工作學(xué)習(xí)表現(xiàn)，考慮我的申請，并接受組織對我的嚴格考驗!
此致
敬禮
申請人：
申請期：xx年x月x日
法院轉(zhuǎn)正申請書范文(三)尊敬的院領(lǐng)導(dǎo)：
xx年6月我通過考試成為我院的一名工作人員，被分配在立案庭工作。一年來，我加強政治學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)精益求精，在見習(xí)期滿之際，我鄭重向院領(lǐng)導(dǎo)提出轉(zhuǎn)正申請。為了便于院領(lǐng)導(dǎo)對我的考察，現(xiàn)將一年來的實際工作情況向組織作以匯報：
一、政治思想方面：
主動加強政治學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)國家公務(wù)員條例，與自己平時的行為進行對照，嚴格按照國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。關(guān)心時政，在思想上和黨組織保持高度一致，并于xx年8月27日光榮的加入了中國共產(chǎn)黨，成為一名預(yù)備黨員。加入黨組織以后，我更是時時謹記自己是一名黨員，堅持立黨為公、司法為民。以黨的xxxx理論和先進性理論嚴格要求自己，做一名合格的共產(chǎn)黨員。
二、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面：
作為一名從校園直接進入工作崗位的學(xué)生，缺少經(jīng)驗，對于業(yè)務(wù)知識需要一個重新洗牌的過程，在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和同事們的幫助下，能夠很快融入到嶄新的工作生活中。無論是各類材料的撰寫還是書記員的記錄，都能夠圓滿的完成，得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的肯定。今年3月8日，參加了我省法院系統(tǒng)新進人員崗前培訓(xùn)，通過20天的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐能力有了明顯提高，順利地通過結(jié)業(yè)考試，完成培訓(xùn)任務(wù)。
三、作風(fēng)紀律方面
廉潔奉公、勤政司法，不遲到、不早退，遵守各項規(guī)章制度和各項要求，工作上兢兢業(yè)業(yè)、生活上團結(jié)同事，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。今年4月9日，我服從領(lǐng)導(dǎo)安排借調(diào)到省聯(lián)席會議辦公室工作。聯(lián)席辦的工作任務(wù)重、時間緊，經(jīng)常加班加點，但我毫無怨言，各項工作均按時完成并安排的井井有條，受到聯(lián)席辦領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評。8月20日，我圓滿的完成了借調(diào)任務(wù)回到我院。
一年來，自己在各級領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助下，取得了一定成績，但我深知自己還存在缺點和不足，在今后的工作和學(xué)習(xí)中，要更嚴格要求自己，虛心向同事們學(xué)習(xí)請教，爭取在思想、工作、學(xué)習(xí)上有更大的進步。
以上是自己工作一年來的基本情況小結(jié)，不妥之處，懇請組織批評指正，作為法院的一員，我渴望按期轉(zhuǎn)正，請院領(lǐng)導(dǎo)考慮我的申請，我將虛心接受組織對我的審查和考驗!
此致
敬禮
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第3篇
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自1992年山西省佐云縣試行開展農(nóng)村低保（最低生活保障簡稱低保）工作以來，全國各地農(nóng)村在2000年以后逐步建立農(nóng)村低保救助制度，2007年全國實現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。據(jù)國家審計署2012年第34號文件《全國社會保障資金審計結(jié)果》顯示：截至2011年底，全國城市和農(nóng)村低保對象分別有2256.27萬人和5298.28萬人，分別比2005年底增長7.25%和551.04%；城市和農(nóng)村低保月人均補助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元；2011年全國城鄉(xiāng)低保資金支出1284.14億元。低保作為再次分配的重要手段，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟“兼顧公平”的理念，對于農(nóng)村貧弱階層的救助彰顯了國家的道義擔(dān)當(dāng)和社會主義制度的優(yōu)越性，并發(fā)揮著維護基層社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略，因而，農(nóng)村低保在我國是一項具有扶弱濟貧、救助倫理性質(zhì)的重要政治制度。每年近千億元的農(nóng)村低保資金在基層是如何運作的、效果如何是關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的重大問題。下面以c市鸚洲鄉(xiāng)為例展現(xiàn)中國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀并分析其中存在的問題與原因。
c市鸚洲鄉(xiāng)共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農(nóng)業(yè)戶7635戶，農(nóng)業(yè)人口26271人）。鸚洲鄉(xiāng)比鄰c市，交通便利，以農(nóng)業(yè)種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉(xiāng)經(jīng)濟水平處于c市中上等。c市2005年試行農(nóng)村特困救助政策，2007年實現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。鸚洲鄉(xiāng)共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。c市2013年7月農(nóng)村c類低保標(biāo)準(zhǔn)是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《c市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定，鸚洲鄉(xiāng)的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應(yīng)保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉(xiāng)低保救助；2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫(yī)療教育等。由于醫(yī)療救助主要發(fā)生在特定家庭，其他配套救助也不經(jīng)常發(fā)生，本文主要以農(nóng)村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實踐現(xiàn)狀。
本文的任務(wù)是呈現(xiàn)農(nóng)村低保制度運行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進行了累計25天的駐村調(diào)研，本文材料皆源于此。本文綜合運用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎(chǔ)上，對夏村的低保數(shù)據(jù)、低保戶信息做了統(tǒng)計。然后運用半結(jié)構(gòu)訪談方法，向村干部、村民逐一核實低保戶信息，并對特殊低保戶（關(guān)系保、維穩(wěn)保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實地反映農(nóng)村低保運行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運作中“關(guān)系保”和“維穩(wěn)保”的產(chǎn)生及其對農(nóng)村低保分配的影響；第三部分重點描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農(nóng)村低保制度的地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，然而基層組織在低保規(guī)范化過程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點關(guān)注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評議制度和動態(tài)管理制度實踐，并指出農(nóng)村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結(jié)和政策建議。
二、權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的低保
夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務(wù)工人員200多人，50歲以下中青年人大都在c市打零工，在家務(wù)農(nóng)的大都是50歲以上的中老年人。
夏村2005年左右開始進行農(nóng)村特困救助工作，2007年全市建立農(nóng)村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運轉(zhuǎn)。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農(nóng)民想盡辦法通過正當(dāng)或者非正當(dāng)途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前c市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調(diào)查、結(jié)果公示等低保實施制度，農(nóng)村低保的分配秩序是相當(dāng)混亂的。
同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關(guān)系（尤其是上級官員的關(guān)系）對低保資源分配的影響，更沒有關(guān)注到縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)村組織在低保制度運作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為理解農(nóng)村低保運行現(xiàn)狀的分析框架。
（一）“關(guān)系?！钡漠a(chǎn)生
“熟人社會”是一個差序格局式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，費孝通將個體與他人的關(guān)系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關(guān)系等信息。分散居住、流動性強的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關(guān)注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權(quán)并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關(guān)系的影響尤為明顯。
夏村2007年開始實行低保時，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設(shè)，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數(shù)貧困者的福利。利用關(guān)系資源產(chǎn)生的低保戶本文稱之為“關(guān)系?！?。依據(jù)“關(guān)系”的遠近，夏村關(guān)系保的關(guān)系分為村內(nèi)的關(guān)系和村外的關(guān)系兩類。逐戶核對信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶65人低保中，真正屬于“關(guān)系?！钡挠?戶，其中夏德佳一戶是憑關(guān)系獲得應(yīng)該享受低保的正常戶。7戶關(guān)系保的情況以及村民反應(yīng)如下。
1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚l在市檢察院工作，親戚l找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。
2、路杰，兩個女兒，上面領(lǐng)導(dǎo)給區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區(qū)民政局領(lǐng)取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關(guān)系戶。
3、馬大梅，兩個兒子，一個在區(qū)電業(yè)局工作，一個在市政協(xié)為領(lǐng)導(dǎo)開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。
4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當(dāng)過隊長，現(xiàn)在市里打工，通過朋友關(guān)系從區(qū)民政局獲得一個低保名額。
5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標(biāo)是通過上級關(guān)系指派的。但村民都對此毫無異議。
6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經(jīng)濟富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據(jù)村民反映，此戶是現(xiàn)任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關(guān)系保。
7、夏佳志，現(xiàn)任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。
這些屬于較為明顯的關(guān)系戶，還有一些比較隱形的關(guān)系戶，那就是村內(nèi)與村干部關(guān)系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內(nèi)的關(guān)系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內(nèi)關(guān)系戶的產(chǎn)生是村落社會結(jié)構(gòu)內(nèi)生性因素所致，村干部可以隨機應(yīng)變做出增減安排以平衡村內(nèi)關(guān)系、應(yīng)對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關(guān)系大都來自于上級行政官員，這已經(jīng)遠遠超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關(guān)系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。
（二）“維穩(wěn)?！钡漠a(chǎn)生——社會救助中的維穩(wěn)運作
據(jù)鸚洲鄉(xiāng)民政所所長說，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低保”——“維穩(wěn)?！?。據(jù)統(tǒng)計2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過40萬元。而通過維穩(wěn)渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內(nèi)的社會救助資金來進行“利益誘導(dǎo)”和“精英俘獲”，于是在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中維穩(wěn)保得以產(chǎn)生，社會救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。c市《低保責(zé)任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權(quán)弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責(zé)任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩(wěn)成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經(jīng)驗材料為例來展現(xiàn)社會救助中維穩(wěn)運作。
目前中國社會救助資金共有4類：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助。農(nóng)村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會救助指標(biāo)有維穩(wěn)保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠不止12戶。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過節(jié)都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。
目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產(chǎn)生的上訪群體，又可細分為3個群體：第1個群體是由于城區(qū)擴建征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪，這一群體所引發(fā)的上訪，由經(jīng)管站和包片干部負責(zé)，不進入鄉(xiāng)辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費時期一些人將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發(fā)利益之爭。
第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團涉核、參戰(zhàn)退役軍人。
第三類是涉法涉訴群體，統(tǒng)計為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計為1個群體。第五類是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計為1個群體。
群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會千方百計地去息訪，向上訪者許諾低保指標(biāo)、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認為自己應(yīng)當(dāng)年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩(wěn)保之一。
在鸚洲鄉(xiāng)辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額。現(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房。可是在2012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當(dāng)時沒有明確回復(fù)，讓他先打報告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標(biāo)準(zhǔn)：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。
“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”
“兄弟，莫著急。現(xiàn)在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作。”
“那8·1之前搞不成，我就要去北京了?！?/p>
……
政府為了達到維穩(wěn)目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結(jié)果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個循環(huán)中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實踐者，他以八一建軍節(jié)將要來臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經(jīng)成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進一步加劇社會救助制度的異化。
（三）村落的反應(yīng)：抵制與順從
無論是關(guān)系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內(nèi)部引起強烈的反應(yīng)。如果說村干部利用低保制度對上級權(quán)力關(guān)系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應(yīng)對措施。
評議組成員x：“關(guān)系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的。”
評議組成員y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”
普通村民a：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關(guān)。村干部都不愿得罪人?！?/p>
普通村民b：“低保養(yǎng)懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的?！?/p>
關(guān)系戶的關(guān)系大都來自市、區(qū)等政府部門，面對這些關(guān)系村委會一般是無可奈何的。
村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會同意。這里面有上下級關(guān)系，村里有難處”。
為了抵制住上級政府部門的關(guān)系，村干部采取了一系列的應(yīng)對措施，并逐漸取消一些關(guān)系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領(lǐng)導(dǎo)的簽字復(fù)印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領(lǐng)導(dǎo)。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領(lǐng)導(dǎo)，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因為現(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關(guān)系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。
夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。
夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因為政府整頓砂船運輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)都口頭答應(yīng)讓他一家吃低保；但夏德金支書要領(lǐng)導(dǎo)的簽字。夏明找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)們都不肯簽字。結(jié)果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因為他的女兒得了先天性心臟病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因為身體不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。
由上可知，中國低保制度在鄉(xiāng)村社會的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運作并產(chǎn)生了關(guān)系保、維穩(wěn)保，村落社會的公平觀念遭到?jīng)_擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關(guān)系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運。處于權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的農(nóng)村低保難以保持自身的救助倫理特質(zhì)，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例
為了抵制地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項低保制度，推進低保運作規(guī)范化。自2011年以來，c市出臺了一系列完善低保運作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責(zé)任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調(diào)查制度》、《動態(tài)管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報有獎制度》等。c市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統(tǒng)》進行社會救助資金社會化發(fā)放?？梢哉f，c市的低保制度建設(shè)是較為全面、先進和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實施填補了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業(yè)”任務(wù)量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關(guān)系戶的挑戰(zhàn)等。下面對前三項作簡要論述，后兩項在其他部分論述。
（一）公示引發(fā)的詰難
自2011年民主評議制度實施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內(nèi)容的做法，對評審結(jié)果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權(quán)。c市低保公示制度要求：村委會要對評議結(jié)果張榜公示7天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核；鄉(xiāng)與村委會成員組成調(diào)查小組，進一步進行評議，張榜公示7天，無異議后報區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網(wǎng)站進行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。
盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經(jīng)濟條件差、誰家有病人、誰家有什么關(guān)系在外邊?？戳说捅９久麊?，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關(guān)系在哪里。“吃低?！钡挠^念逐漸進入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關(guān)系（維穩(wěn)）戶等不該享受低保的人享受了低保，導(dǎo)致低保成為一項沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權(quán)威和信譽度，加大了村莊未來工作的難度。
如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發(fā)出的詰難的本質(zhì)上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標(biāo)分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。
（二）“做作業(yè)”任務(wù)加重
在夏村調(diào)查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業(yè)”。為了達到辦公現(xiàn)代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運用電腦，他因為患有肺結(jié)核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實際上相當(dāng)于一個村干部，村內(nèi)的文案工作都由他負責(zé)，所以在村委會我們也經(jīng)?？吹剿纳碛?。
自2011年c市實行《全國最低保障信息系統(tǒng)》后，村會計每月都要上報低保信息。除了做好網(wǎng)絡(luò)信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進行規(guī)范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計票、最后的公示結(jié)果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產(chǎn)備案、區(qū)低保申請對象調(diào)查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級調(diào)查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應(yīng)由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規(guī)范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準(zhǔn)確無誤，填寫任務(wù)就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調(diào)研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風(fēng)格也多有雷同，經(jīng)過核實確實是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當(dāng)事人申請書上修改的。
如：夏峰聲的申請自述：
我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。
我自幼弱智，結(jié)婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因為如此家庭和我離婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農(nóng)村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準(zhǔn)。
申請人：（空白）
2010年8月3日
申請人提出申請后，還要公示當(dāng)次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結(jié)果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農(nóng)村組織工作方法由原來串家到戶“拉家常”逐步向現(xiàn)代化辦公形式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既需要村干部付出相應(yīng)的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經(jīng)費的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準(zhǔn)官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業(yè)”會越來越多。
（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化
夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實的信息。將真實信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。
低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。
在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經(jīng)過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：
第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標(biāo)。按照低保政策規(guī)定，低保應(yīng)以戶為單位進行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標(biāo)，是明顯違反政策的。但在低保的實施中幾乎所有的農(nóng)村都是以人為單位而非以戶為單位進行低保指標(biāo)分配的。一方面因為“戶”在農(nóng)村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經(jīng)濟實力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農(nóng)戶傾斜，照顧弱者個人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變?yōu)榈捅Ｈ?，村支書講，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強烈”?！暗捅糇兂傻捅Ｈ恕边@種帶有平均主義性質(zhì)的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當(dāng)性。
第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結(jié)構(gòu)實情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不在低保范圍內(nèi)”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農(nóng)戶不能申請低保，因為任何人到老年都有喪失勞動力的可能，在當(dāng)下國力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務(wù)都推向政府，中國農(nóng)村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結(jié)構(gòu)，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關(guān)系保、維穩(wěn)保就可能產(chǎn)生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至?xí)v容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低保”。表3中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因為兒子不養(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因為村委會有“縱容子女不養(yǎng)老”的擔(dān)憂。
第三，虛報收入信息。依照低保政策，收入在當(dāng)?shù)仄骄€以下的農(nóng)戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴重越形象越好。其實，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（c市2013年農(nóng)村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫(yī)都說，按照這個標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)沒有一戶符合低保戶標(biāo)準(zhǔn)的。在c市，1300元的生活標(biāo)準(zhǔn)很難說是符合現(xiàn)實情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識。但是為了規(guī)范化申請者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導(dǎo)社會救助政策、阻礙其改善。
國家為了低保運作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標(biāo)，村干部和申請對象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實信息，結(jié)果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實”，進而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運作。
四、低保民主評議與退出制度實踐
（一）民主評議的程序與實質(zhì)
中國農(nóng)村低保真正走向運作規(guī)范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數(shù)幾個村干部商量決定的低保評選機制，評議人人數(shù)和代表層次的增多促進了低保評選的民主化。
2012年c市低保民主評議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎(chǔ)、有責(zé)任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數(shù)由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調(diào)查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內(nèi)容；入戶調(diào)查制度要求對于被評選上的低保對象鄉(xiāng)村兩級100%的入戶率、區(qū)民政局30%的入戶率抽查；群眾監(jiān)督與舉報有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。
民主評議在剛開始實際運作時，出現(xiàn)了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應(yīng)如下：
村民代表c：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話，領(lǐng)導(dǎo)講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了?！?/p>
村民代表d：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當(dāng)代表的得罪人！’”
2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進一步規(guī)范民主評議制度，2012年3月15號《c市社會救助管理局關(guān)于進一步加強完善城鄉(xiāng)低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數(shù)都進行了規(guī)定。調(diào)整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據(jù)我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數(shù)是村民小組長，這些人村莊工作經(jīng)驗豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調(diào)整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應(yīng)和低保評定的結(jié)果對此是明顯確證。
村民代表d：“當(dāng)面得罪人，誰都不干。現(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些?！?/p>
2012年5月11日夏村進行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結(jié)果公示的“廣告”效應(yīng)，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。
2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當(dāng)天即公布了選票結(jié)果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。
2012年度的評選結(jié)果是比較公平的，應(yīng)該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關(guān)系保和維穩(wěn)保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結(jié)果得到了村民的認可。
民主評議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評定的程序公正，其實質(zhì)是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的評議組成員剝離出來，通過技術(shù)化的手段進一步獲取結(jié)果公平。民主評議制度保證了低保進入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。
（二）低保退出制度的實踐
低保實行動態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟的變化情況進行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府定期報告家庭人員、收入和財產(chǎn)情況，原則上城市按月、農(nóng)村按季度復(fù)核。（2013年《c市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態(tài)管理制度規(guī)定，農(nóng)村低保至少一年應(yīng)該微調(diào)一次，主管部門應(yīng)當(dāng)按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農(nóng)村實踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機制。
在低保制度運行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的?，F(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準(zhǔn)則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環(huán)境，結(jié)果低保成為一種“只進不出”的制度。
村干部j：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如q，若取消她，她首先會認為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消q又會得罪普通老百姓。”
評議組成員y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子?！?/p>
家庭條件轉(zhuǎn)好的低保戶或者關(guān)系（維穩(wěn)）保無法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車吃低?！钡墓之惉F(xiàn)象，這勢必造成村莊內(nèi)部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態(tài)管理制度成為虛設(shè)。上級民政部門也逐漸察覺到這種現(xiàn)象、并提出了相應(yīng)的整改政策。c市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點清理12類人員，要求“要把應(yīng)該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點清理的12類人員如下：
（1）家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線。
（2）家庭成員中有自然減員未報告的。
（3）進入社保領(lǐng)取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。
（4）子女已成年且就業(yè)的。
（5）已領(lǐng)取企業(yè)退休生活費，家庭月人均收入高于最低保障線的。
（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。
（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；
（8）就業(yè)年齡內(nèi)，拒絕推薦就業(yè)的。
（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的。
（10）不如實提供收入情況，虛報、隱瞞或提供假證明的，對入戶調(diào)查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。
（11）因酗酒、、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。
（12）通過信息比對的疑問人員。
鑒于上級政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內(nèi)取消不符合規(guī)定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關(guān)系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當(dāng)事人死亡的有4個，成員就業(yè)的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：
公 示
村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經(jīng)13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農(nóng)村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據(jù)相關(guān)文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低?！，F(xiàn)將評議結(jié)果公布如下：（同意票）
夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡
文昌哥（2人） 13票 戶主死亡
夏德秋（2人） 13票 戶主死亡
華工力（1人） 13票 成員死亡
程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)
夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)
于美韻（1人） 7票 生活改善
夏村村委會
2013年5月11日
在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關(guān)系背景強硬有關(guān)系，也與他們的一人低保有關(guān)，村委會沒有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關(guān)系戶，相比村外的關(guān)系，村干部更容易處理村內(nèi)的關(guān)系應(yīng)對上級政策。
綜上所述，中國農(nóng)村低保制度運行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機制給我們的啟示有：
1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；
2、村干部怕得罪人的行事準(zhǔn)則加劇了低保進出渠道淤塞的程度；
3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動力并取得一定效果，重點清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機制的建立提供制度支持；
4、在清理不合格低保對象時存在關(guān)系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權(quán)力通過私人關(guān)系對農(nóng)村低保的公平性構(gòu)成巨大威脅。所以，低保退出機制的形塑不僅要與村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相磨合，更重要的是要將上級權(quán)力關(guān)系關(guān)在法制的籠子里。
總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項制度建設(shè)。
（三）新低保觀念的形成
農(nóng)村低保制度自2007年實施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點錢”到競相爭取，在政府努力構(gòu)建低保公示制度、民主評議制度建設(shè)的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。
3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們?nèi)孔鲠t(yī)藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認為有的家庭條件比他好都“吃低?！绷?，所以他也要“吃低?！?。
姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認為自己年級大了，喪失勞動能力了，應(yīng)該國家來養(yǎng)老。
村民f說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要?！?/p>
夏村6戶不符合規(guī)定的關(guān)系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關(guān)系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應(yīng)。
通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點：
1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。
2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。
3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒有這方面的信息。
綜上，在低保實施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應(yīng)當(dāng)享受低保，一旦享受低保就應(yīng)當(dāng)終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項公共資源，低保的救助倫理性質(zhì)被忽略。新低保觀念導(dǎo)致更多不符合條件的農(nóng)戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規(guī)范化過程中增加更多不規(guī)范的內(nèi)容。
夏村的低保評議和退出制度實踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權(quán)力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內(nèi)社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。c市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實措施為基層低保運作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。
五、問題與政策建議
綜上所述，當(dāng)下中國農(nóng)村低保制度在基層社會實踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農(nóng)村低保資金如果想要實現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進一步完善。
1、關(guān)系保。在地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，地方性權(quán)力往往能夠通過關(guān)系變?yōu)橘Y源，村莊內(nèi)的關(guān)系戶成為村內(nèi)低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對于村內(nèi)的關(guān)系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在c市采取重點清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關(guān)系的低保戶。而村外的關(guān)系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關(guān)系的人一般家庭經(jīng)濟更好、對村落公平?jīng)_擊更大。因而，上級政府官員的私人關(guān)系通過權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對基層低保的公平性產(chǎn)生更為強烈的沖擊。民政部門應(yīng)當(dāng)警惕這種隱形的利益關(guān)聯(lián)，將官員的權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，同時加強低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。
2、維穩(wěn)保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費時代，基層治理資源匱乏，而當(dāng)下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結(jié)果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權(quán)的治權(quán)、治責(zé)是當(dāng)下中國基層政治的重要任務(wù)也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。
3、臨時救助資金管理體系不規(guī)范。臨時救助資金正是因為具有“臨時性”特征，在申請對象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強監(jiān)督和審查。
4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關(guān)系的有力制度資源。同時，也應(yīng)當(dāng)看到在村務(wù)工作規(guī)范化的過程中存在許多“裁剪事實”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門做好調(diào)查研究，根據(jù)各地實際收入和生活情況制定低保申請標(biāo)準(zhǔn)，并建立真實信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實性。
5、低保申請標(biāo)準(zhǔn)線偏低導(dǎo)致沒有標(biāo)準(zhǔn)。c市2013年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線為年人均收入1300元以下，這已經(jīng)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和消費的實際情況。鄉(xiāng)、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。既然沒人符合低保標(biāo)準(zhǔn)，你申請了，我也可以申請，于是引發(fā)低保申報者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導(dǎo)”村民虛報、亂填收入。低保應(yīng)當(dāng)滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當(dāng)?shù)牡捅?biāo)準(zhǔn)線是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現(xiàn)。
6、低保觀念混亂。無論是區(qū)、鄉(xiāng)、村干部還是普通農(nóng)民對于低保的認識都存在觀念混亂的現(xiàn)象。官方組織將社會救助資金當(dāng)做治理資源和工作手段；農(nóng)民則將低保資金當(dāng)做養(yǎng)老金不管家境如何都會競相爭取，出現(xiàn)“國家的錢，不要白不要”的現(xiàn)象，低保的救助倫理性、公益性被自上而下地剔除了。低保觀念的形成重在基層政府的政策執(zhí)行效應(yīng)，只有從政府部門的官員個人做起，依法行政下功夫清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶，維護村落社區(qū)的公平觀念，才可能在村民中形成正確的低保觀念。
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第4篇
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一、修正后《民事訴訟法》及其司法解釋施行的基本情況
（一）收、結(jié)案基本情況
總體上看，修改后的民訴法施行以后，隨著申請再審案件管轄“上提一級”（第178條）和基層法院不再受理當(dāng)事人申請再審案件（第181條），全國法院新收各類申訴、申請再審案件總體呈下降的態(tài)勢，如2009年1-10月，全國共新收101175件，同比下降17.21%；全國法院新收各類再審案件總體呈上升的態(tài)勢，如2009年1-10月，全國共新收3，1936件，同比上升6.26%；各級法院做了大量息訟穩(wěn)控工作，信訪案件數(shù)量呈下降態(tài)勢。各地高級、中級、基層法院民事申請再審和再審案件收、結(jié)案數(shù)量正如當(dāng)初預(yù)料的一樣，呈現(xiàn)不同的態(tài)勢：高級法院呈現(xiàn)井噴式增加，如江蘇上升5倍，新疆上升近10倍；中級法院有升有降，總體比較平穩(wěn)，但再審案件數(shù)比例明顯增多；基層法院呈現(xiàn)普遍下降態(tài)勢，并且基層法院受理民事再審案件數(shù)的下降幅度明顯高于中級法院。
（二）對高、中、基層法院的影響
1.對高級法院的影響
由于民事申請再審和再審案件的急劇上升以及審查要求的提高，各地主要采取三項應(yīng)對措施：一是調(diào)整級別管轄。各地法院按照最高人民法院調(diào)整級別管轄的通知，下壓一審案件管轄權(quán)，大幅提高基層法院受理一審案件爭議標(biāo)的，高級法院原則上不再受理一審民商事案件，減少二審案件數(shù)量，使得高級法院將主要審理一、二審案件轉(zhuǎn)向主要審查、審理申請再審以及再審案件；二是增配相關(guān)機構(gòu)和人員。如江蘇、新疆分別增設(shè)立案二庭和審監(jiān)二庭，廣東增設(shè)立案二庭。多數(shù)高院還在本轄區(qū)下級法院選調(diào)部分法官或抽調(diào)法官集中辦案；三是全院動員集中辦案。從事民事審判的民一庭、民二庭、民三庭等部門以及有審判職稱的在綜合部門的人員，均承擔(dān)一定的申請再審案件的審查工作，如廣東將該類案件分流到四個民事審判庭審查。
2.對中級法院、基層法院的影響
由于申請再審管轄的確定化，中級法院實際承擔(dān)原由基層法院審監(jiān)庭審理的民事申請再審及再審案件，工作量有所減輕?；鶎臃ㄔ簩彵O(jiān)庭審監(jiān)職能重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，不再承擔(dān)民事申請再審案件的審查和依當(dāng)事人申請啟動再審的案件，僅承擔(dān)少量的依職權(quán)進人再審和民事抗訴再審案件，受理再審案件的數(shù)量下降，工作重點轉(zhuǎn)向開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，逐步將監(jiān)督關(guān)口前移，力求從源頭上提高案件質(zhì)量，減少形成申訴、再審的消極因素?？傮w上是中級法院有升有降，基層法院降幅較大；依當(dāng)事人申請啟動再審數(shù)量下降，上級法院指令再審數(shù)量上升；法院依職權(quán)啟動再審的案件數(shù)量有較大增長。
（三）抗訴再審案件數(shù)量有所上升
各地法院反映，伴隨著新民訴法的實施，檢察機關(guān)也加大了抗訴的力度，中級以上法院受理的抗訴案件數(shù)量增幅較大。如廣東云浮中院受理的抗訴案件由上一年度的1件上升為5件，東莞中院由原來的2件上升為15件。
二、貫徹實施修正后《民事訴訟法》的主要做法
（一）積極部署，確保修正后《民事訴訟法》的及時準(zhǔn)確施行
民訴法修正使得全國法院民事審判領(lǐng)域發(fā)生全局性變革。為確保修正后民訴法在本轄區(qū)法院的及時準(zhǔn)確實施，各地高院做了大量艱苦細致的調(diào)研工作。由于各項應(yīng)對措施到位、運行良好，確保了新民訴法的及時準(zhǔn)確施行，確保了上級法院面對巨大辦案壓力等問題的及時有效化解。符合各地特點的新的審判監(jiān)督工作格局正逐步成形。
（二）理順內(nèi)部工作機制，力爭“上提一級”徹底解決糾紛
各地法院根據(jù)新民訴法的精神和要求，切實轉(zhuǎn)變審監(jiān)法官的審判作風(fēng)，增強廣大法官定紛止?fàn)幍呢?zé)任心和使命感。如廣東法院要求審監(jiān)法官有針對性地對當(dāng)事人進行訴訟指導(dǎo)，解除當(dāng)事人的疑慮，促使當(dāng)事人息訟止?fàn)?。在處理申請再審和再審案件中，將重心放在修?fù)對立當(dāng)事人之間的關(guān)系、徹底化解糾紛上，改善監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平。如新疆高院，審監(jiān)庭不再專門負責(zé)再審案件的審理工作，除立案庭外，全院各相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭審查決定提起再審的案件，由各業(yè)務(wù)庭自行審理，避免因認識不同而產(chǎn)生意見沖突導(dǎo)致重復(fù)勞動。對事實認定和適用 法律 錯誤、嚴重損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法及時改判，防止不及時糾錯造成當(dāng)事人反復(fù)申訴、上訪；對原審裁判存在瑕疵又不足以再審改判的案件，通過多種方式疏導(dǎo)對立情緒，慎重處理，千方百計減少不穩(wěn)定因素。同時，加大再審案件調(diào)解力度，努力實現(xiàn)和諧司法與案結(jié)事了。
（三）及時抓好基層法院審監(jiān)庭職能轉(zhuǎn)變
伴隨著民訴法的修正，各地基層法院審監(jiān)庭的工作重心及時調(diào)整和轉(zhuǎn)換到案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作上來。大部分中院和部分基層法院結(jié)合本地實際，均制定了具體的操作規(guī)程和實施細則，并建立和完善了相關(guān)的配套制度，如案件質(zhì)量流程管理、案件質(zhì)量通報、錯案責(zé)任追究、獎懲制度等，對被上級法院改判、發(fā)回和被當(dāng)事人投訴有質(zhì)量問題的三類案件進行質(zhì)量監(jiān)督管理，在全院逐步形成了統(tǒng)一、規(guī)范、動態(tài)的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制。通過案件質(zhì)量監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)了案件審理中存在的主要問題、原因，積極發(fā)揮了反饋建議、為院領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué) 決策、合理調(diào)整和配置審判資源等功能作用。如珠海市香洲區(qū)法院重點開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作以來，被上級法院改判、發(fā)回重審的案件已由2007年的576件減少為2008年的300多件。一些法院還積極拓展和放大審判監(jiān)督工作對促使上下級法院審判質(zhì)量效率雙提高的職能作用。
（四）加大培訓(xùn)力度，探索繁簡分流的審判方式
高級法院審監(jiān)庭針對民訴法的修改及其配套司法解釋的實施，普遍開展了一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新疆法院還專門請求最高法院支持，選派最高法院以及相關(guān)高院業(yè)務(wù)骨干，講授審監(jiān)工作指導(dǎo)思想和基本方法、民訴法及其司法解釋、公司法及其司法解釋、房地產(chǎn)糾紛、刑事再審實務(wù)、訴訟時效司法解釋、物權(quán)法、合同法及其司法解釋等內(nèi)容。各地法院在審查申請再審案件時，基本能夠按照新民訴法及其配套司法解釋的精神，緊密圍繞當(dāng)事人申請再審的事由成立與否來決定是否啟動再審，積極探索繁簡分流的審查和審理方式。
三、修改后《民事訴訟法》及其司法解釋施行中遇到的主要問題
各地法院貫徹實施修正后民訴法及其配套司法解釋的總體情況良好，但在四家高院的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少問題，有的需要在今后的工作中加以規(guī)范和改進，有的涉及到司法政策的調(diào)整。
（一）對新《民事訴訟法》及司法解釋的理解和把握存在偏差
1.關(guān)于申請再審立案受理、審查程序和再審程序功能的把握。民訴法第180條規(guī)定了申請再審立案的形式要件，最高法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>;審判監(jiān)督程序若干間題的解釋》（以下簡稱《審監(jiān)程序解釋》）第1-7條予以細化。但有的法院和法官沒有按照該司法解釋第3條規(guī)定要求當(dāng)事人提供包含指明再審事由的再審申請書，即予以立案受理，導(dǎo)致審查程序中辦案效率較低。有的法官并沒有按照該司法解釋第9條的規(guī)定圍繞當(dāng)事人指明的再審事由是否存在進行審查，使得審查程序沒有發(fā)揮應(yīng)有的過濾功能，具有實質(zhì)判斷性質(zhì)的審查程序或者與立案審查階段相混淆，或者與再審審理程序相混淆，而再審審理程序應(yīng)當(dāng)主要針對當(dāng)事人的再審請求進行，判斷原審裁判結(jié)果是否需要糾正。
2.關(guān)于裁定進人再審的標(biāo)準(zhǔn)。有的法官對因當(dāng)事人申請而裁定再審的標(biāo)準(zhǔn)掌握過嚴，沒有按照修改后的民訴法第179條規(guī)定的“十三項外加一款”的“法定情形”進行審查，而是沿用原來“確有錯誤”的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上不利于及時糾錯和化解矛盾，無法提高審查申請再審案件的效率。
3.關(guān)于依職權(quán)再審的標(biāo)準(zhǔn)?！秾彵O(jiān)程序解釋》第so條規(guī)定：“當(dāng)事人未申請再審、人民檢察院未抗訴的案件，人民法院發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解協(xié)議有損害國家利益、社會公共利益等確有錯誤情形的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第177條的規(guī)定提起再審?！睂Ψㄔ阂缆殭?quán)啟動再審的范圍限制為有損公益的確有錯誤情形，但不少地方依然掌握過寬，沒有按照司法解釋精神執(zhí)行，造成依職權(quán)啟動再審的隨意性較大。
4.關(guān)于“上提一級”的把握。有的法院對修正后民訴法第175條“可以向上一級人民法院申請再審”的規(guī)定錯誤理解為既可以向原審法院申請再審，也可以向上一級法院申請再審。而全國人大的立法本意是完全的上提一級，不存在例外。
5.關(guān)于因當(dāng)事人申請而被指令再審的問題。根據(jù)民訴法第181條的規(guī)定，因當(dāng)事人申請而再審的，僅最高法院和高級法院可以在緩解辦案壓力時才可使用指令再審.中級法院只能自行再審，對此類案件無權(quán)指令再審。但.有的中級法院還存在將依當(dāng)事人申請啟動再審的案件，指令到基層法院審理的現(xiàn)象。
6.關(guān)于因檢察機關(guān)抗訴而指令再審的問題。民訴法第188條規(guī)定對于抗訴案件：“…有本法第179條第1款第1項至第5項規(guī)定情形之一的，可以交下一級人民法院再審”，主要是事實錯誤類再審事由，人民法院可以指令再審。當(dāng)前司法實踐中，存在著檢察機關(guān)對于案件屬于事實錯誤類事由還是法律錯誤類事由判斷錯誤，人民法院是否依審查后實際上的事由類型決定，還是依檢察機關(guān)抗訴的事由決定，各地各級法院做法并不一致；有的法院對于檢察機關(guān)以第179條第1款第6項事由抗訴的也指令再審，不符合民訴法第188條規(guī)定；對于抗訴事由兩個以上，其中既包含第1項至第5項事由，又包含五項之外事由的，是否可以指令再審，做法不一。
（二）新《民事訴訟法》及司法解釋諸多地方需要進一步規(guī)范
各地反映，在新民訴法及其配套司法解釋的施行過程中，涉及到對民事申請再審事由的成立標(biāo)準(zhǔn)理解不一，在民事申請再審審查程序與再審審理程序中存在不少操作層面的問題。
1.對再審新證據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)認識不一。有的法院調(diào)研后認為，《審監(jiān)程序解釋》并沒有完全涵蓋再審新證據(jù)的所有情形，實踐中最可能認定為再審新證據(jù)的重新鑒定、反復(fù)鑒定缺乏合理規(guī)定；《民事訴訟法》第179條明確規(guī)定“有新的證據(jù)”，并需達到“足以推翻原判決、裁定’，的程度才能進人再審。對于“足以推翻原判決、裁定”這一標(biāo)準(zhǔn)在申請再審審查階段如何把握，成為困擾法官的難題。應(yīng)當(dāng)在立案受理、還是審查階段或再審階段判斷，是當(dāng)事人提交時判斷還是法官判斷，沒有明確規(guī)定；另外，關(guān)于新證據(jù)的把握和認定還涉及到其他疑難問題，例如《審監(jiān)程序解釋》和《最高人民法院關(guān)于適用<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>;中有關(guān)舉證時限規(guī)定的通知》對新證據(jù)主客觀要件規(guī)定不一致的理解，原一、二審程序中的舉證時限和證據(jù)失權(quán)制度的重新解讀，對案外人提供的新證據(jù)及檢察機關(guān)調(diào)取的證據(jù)如何把握等問題，尚需進一步深人研究。
2.關(guān)于管轄權(quán)錯誤的再審事由?！睹褚皇略V訟法》第179條第1款第7項規(guī)定“違反法律規(guī)定，管轄錯誤的”，人民法院應(yīng)當(dāng)再審?！秾彵O(jiān)程序解釋》第14條規(guī)定：“違反專屬管轄、專門管轄規(guī)定以及其他嚴重違法行使管轄權(quán)的”，屬于《民事訴訟法》規(guī)定的管轄錯誤。但司法實踐中對因管轄權(quán)錯誤的再審事由是否應(yīng)以申請再審人在原審中曾經(jīng)提出管轄異議為前提，并未做規(guī)定。
3.關(guān)于申請再審事由的成立與再審改判標(biāo)準(zhǔn)的界定?！睹袷略V訟法》修改的一項主要亮點就是將當(dāng)事人申請再審的事由進行了明細化、具體化，《審監(jiān)程序解釋》第10條至第18條對部分事由的成立標(biāo)準(zhǔn)進一步做出解釋。但在審判實踐中，受原有工作機制和傳統(tǒng)觀念的影響，在把握再審事由的成立標(biāo)準(zhǔn)上仍存在認識不一的現(xiàn)象。民事申請再審案件的審查分別由不同的審判庭承擔(dān)，這在客觀上容易造成提起再審的標(biāo)準(zhǔn)不一致。另外，多數(shù)法院在審查過程中仍將提起再審的標(biāo)準(zhǔn)等同于再審改判的標(biāo)準(zhǔn)，在觀念和作法上尚未按照立法修改的要求予以改變。
4.關(guān)于訴訪分離機制。在當(dāng)前信訪申訴數(shù)量龐大的情況下，不少法院加強信訪環(huán)節(jié)的篩選分流，細化申請再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，強化立案審查機制，對于符合條件的申請再審納人審理程序，避免符合條件的申請再審得不到及時受理轉(zhuǎn)化為新的信訪；對于不符合條件的，通過信訪予以處理，防止占用程序資源。但是，有的法院和法官認為民訴法修正就是“放開口子”收申請再審案件，完全不顧《審監(jiān)程序解釋》規(guī)定的申請再審案件受理條件，造成了將很多屬于“訪”范圍的案件立為申請再審案件，訴、訪分離機制存在銜接不到位的問題。
5.關(guān)于是否應(yīng)告知當(dāng)事人審查合議庭組成人員。《審監(jiān)程序解釋》第8條規(guī)定：“人民法院受理再審申請后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭予以審查?！钡珜θ嗣穹ㄔ捍_定合議庭后是否需要通知當(dāng)事人的問題沒有做出明確規(guī)定，對該問題司法實踐中存在不同的意見，做法不一。
6.關(guān)于合理期間是否扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第181條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)審查。但根據(jù)《審監(jiān)程序解釋》，在人民法院立案受理期間發(fā)現(xiàn)再審申請書中含有不符合規(guī)定情形而要求當(dāng)事人補正或改正的，對于該補充或改正期間是否計入審限，以及在何種特殊情況下院長可以批準(zhǔn)延長審限及批準(zhǔn)的次數(shù)，沒有做出明確規(guī)定，這也為司法操作帶來混亂。另外，調(diào)卷期間是否應(yīng)從審限中加以扣除也不明確。
7.關(guān)于指定再審存在的問題。上級法院在使用指定再審中存在一些棘手問題，如接受再審的法院是否可以發(fā)回重審？信訪責(zé)任是原審法院承擔(dān)還是再審法院？原審訴訟費用是否轉(zhuǎn)移？等等問題。
8.關(guān)于案外人申請再審問題?！秾彵O(jiān)程序解釋》第5條和第42條以與執(zhí)行標(biāo)的物具有不可分利益為標(biāo)準(zhǔn)，賦予案外人申請再審權(quán)利。但案外人認為原判決、裁定、調(diào)解書侵犯其債權(quán)利益的，是否可以行使申請再審權(quán)，卻沒有規(guī)定。目前后一種情況案件也很多，“剪不斷、理還亂”。
9.關(guān)于再審開庭原則?！秾彵O(jiān)程序解釋》第31條規(guī)定再審案件必須開庭，但新疆等地認為，當(dāng)?shù)氐乩項l件和社會環(huán)境特殊，多數(shù)再審案件爭議標(biāo)的都不大，讓雙方當(dāng)事人不遠千里參加訴訟，加大了當(dāng)事人訴累，因此是否一律要求再審開庭，值得再研究。
10.關(guān)于審查部門與再審部門銜接問題。有的法院反映，由于審查部門與再審部門未能有效銜接，審查部門不從再審的整體工作上考慮，對一些時過境遷，已無法查清事實的案件立案再審。這類案件進人再審后，由于是非不清，責(zé)任不明，造成再審后難以調(diào)解，更無法判決。
11.關(guān)于再審階段合議庭的組成問題。對于民事申請再審案件經(jīng)審查認為需要提起再審的案件，審查階段的合議庭能否繼續(xù)對案件進行再審審理，立法和司法解釋均未做出明確規(guī)定，司法實踐中認識不一。
12.關(guān)于文書繁簡與引用法條問題。審查后裁定駁回的文書繁簡程度，實際上涉及到審查工作的理念問題。有的地方仍然沒有脫離全面復(fù)查的做法，文書沒有針對當(dāng)事人申請的再審事由闡述。有的法院裁定駁回以及裁定再審的文書引用 法律 條文不當(dāng)。
（三）檢察機關(guān)抗訴再審和法院依職權(quán)啟動的再審缺乏必要規(guī)定
檢察機關(guān)抗訴再審屬于公權(quán)力啟動再審的方式。檢察機關(guān)的調(diào)查取證是否屬于再審新證據(jù)？檢察機關(guān)抗訴中如何把握再審事由，如果對事由的內(nèi)涵理解與法院不一應(yīng)對如何處理？對檢察機關(guān)抗訴書如何審查以及審查的程度？等等。對法院依職權(quán)啟動再審缺乏相應(yīng)的必要規(guī)定。
（四）基層法院審監(jiān)庭的工作職能有待明確、隊伍有待加強
由于申請再審案件“上提一級”管轄，各基層法院審監(jiān)庭除重點負責(zé)刑事行政申訴和申請再審案件審查、部分再審案件的審理、案件質(zhì)量監(jiān)督管理外，其他具體職能還處在探索階段。多數(shù)基層法院審監(jiān)庭還承辦發(fā)回重審案件或分流其他業(yè)務(wù)庭的案件（包括參加或負責(zé)執(zhí)行程序中的評估、拍賣工作），執(zhí)行監(jiān)督，法律文書評比等工作。一些高級法院希望最高法院能就基層審監(jiān)庭的工作職責(zé)作出統(tǒng)一的規(guī)定。然而，審監(jiān)業(yè)務(wù)又涉及到方方面面，對人員素質(zhì)要求很高。但由于基層法院審監(jiān)庭案件數(shù)量大幅下降，其他庭各類案件大幅上升，審監(jiān)庭的人員有的被其他部門借用，有的與行政庭合署辦公，不少法院難以組成一個合議庭，甚至有的基層法院還提出撤銷審監(jiān)庭。
四、初步意見和建議
面對上述問題，筆者認為，應(yīng)當(dāng)采取以下一些主要措施。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)
對于民訴法及其配套司法解釋尚未把握到位的法官和法院，一是要加大傳達力度。進一步轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，讓他們深刻把握再審之訴為方向的民事再審制度改革與職權(quán)主義下的申訴全面復(fù)查的根本不同之處，促使立案受理、審查階段和再審審理階段理念一致、協(xié)調(diào)配合；二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上級法院應(yīng)當(dāng)及時舉辦民訴法及其配套司法解釋培訓(xùn)班，讓從事申請再審案件立案受理、審查階段和再審審理階段的所有相關(guān)法官均予參與，更好地理解和掌握立法精神和主要內(nèi)容，繁簡有序地辦好每一件案件。
（二）加強對突出問題的調(diào)研，及時指導(dǎo)性意見
當(dāng)前，上級法院應(yīng)當(dāng)對前文羅列的施行中存在的主要問題加強調(diào)研，再具體問題具體對待。
1.對再審新證據(jù)等及時作出司法解釋。如對于再審新證據(jù)的認定和運用，案外人申請再審以及再審裁判標(biāo)準(zhǔn)問題，可以作出單獨的司法解釋。
2.對再審調(diào)解等問題會議紀要或指導(dǎo)性意見。要高度重視民事再審調(diào)解徹底化解社會矛盾糾紛的作用，加強對各地再審調(diào)解經(jīng)驗的 總結(jié) 和調(diào)研，必要時指導(dǎo)性意見。對于指定再審、指令再審，以及具體操作的一些問題有必要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時召開會議或下發(fā)指導(dǎo)意見，予以明確，進一步加以規(guī)范。
3.對再審一律開庭等需要進一步研究、論證。對于是否應(yīng)嚴格執(zhí)行“上提一級’，、再審一律開庭以及依職權(quán)再審帶來的問題，需要加強調(diào)研論證，提出配套解決舉措，必要時修改已有規(guī)定。
（三）進一步推進基層法院審監(jiān)工作的職能作用
應(yīng)當(dāng)明確基層法院審監(jiān)庭的兩項基本職能：一是審理再審案件以及少數(shù)申訴案件，包括刑事、行政申訴和再審案件，民事抗訴再審案件和法院依職權(quán)決定再審的案件；二是做好案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作。為此，要確保審監(jiān)庭機構(gòu)和人員的穩(wěn)定，并采取切實措施不斷提高審監(jiān)干部的 政治 和業(yè)務(wù)水平。上級法院要加快對各地案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作規(guī)范性意見的制定，及時指導(dǎo)基層法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保各地開展好這項工作并取得實際成效，從源頭上減少申請再審案件的發(fā)生。
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第5篇
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一、xx年以來發(fā)展的黨員名單：略。
二、嚴肅審查、手續(xù)齊全 我校發(fā)展黨員各項材料齊全規(guī)范。主要材料有：《入黨申請書》、《入黨志愿書》、《入黨積極分子考察表》、《外調(diào)材料》、《支部綜合政審材料》和《個人思想?yún)R報》（半年一次）等；注意檢查入黨申請書、志愿書是由本人親筆填寫；高中學(xué)生申請人入黨時都年滿18周歲；從支部確定其為入黨積極分子到支部通過其為預(yù)備黨員有一年以上的考察培養(yǎng)期；培養(yǎng)教育期間有確定2名聯(lián)系培養(yǎng)人，聯(lián)系人按照要求每半年填寫一次考察鑒定；入黨積極分子要求經(jīng)過培訓(xùn)；本人參加支部吸收其為預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的黨員大會；黨支部的會議記錄完整，寫清會議時間、地點、內(nèi)容、主持人、記錄人、黨員總數(shù)、實際出席缺席黨員人數(shù)及缺席原因、參加會議的預(yù)備黨員和列席人名單、會議討論情況、表決形式及結(jié)果；《入黨志愿書》中該簽名蓋章的位置均有簽名和蓋章；預(yù)備黨員預(yù)備期滿時能提出書面轉(zhuǎn)正申請；入黨材料上填寫的時間與各種記錄具有一致性，符合邏輯關(guān)系；入黨材料一般沒有涂改；入黨材料按規(guī)定存入本人人事檔案中（包括《入黨志愿書》、入黨申請書和轉(zhuǎn)正申請書、自傳、政審材料、教育考察材料等）。
三、認真培養(yǎng)、嚴格把關(guān) 我校入黨積極分子都經(jīng)過民主推薦；吸收28歲以下的團員入黨有經(jīng)過團組織的推優(yōu)；在學(xué)校黨總支的指導(dǎo)下，黨支部能按規(guī)定每半年對要求入黨的積極分子進行一次考察；每次確定入黨積極分子和發(fā)展對象都經(jīng)過黨支部研究；黨支部讓發(fā)展對象填寫《入黨志愿書》時是經(jīng)過上級黨組織同意，并對發(fā)展對象進行填寫前的認真指導(dǎo)。黨支部對發(fā)展對象都形成綜合性政審材料，綜合性政審材料有結(jié)論性意見；通過接收預(yù)備黨員的決議后及時報學(xué)校黨總支與教育工委；做到每季度討論一次對預(yù)備黨員教育考察情況；能及時討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜；通過預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正決議后能及時上報上級黨組織。支部召開吸收預(yù)備黨員大會和討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正大會時、黨員到會的人數(shù)都符合《細則》的規(guī)定；黨支部討論兩個以上的人入黨時，是逐個討論和表決。 發(fā)展上述黨員，均經(jīng)認真培養(yǎng)、考察，一是個人向黨組織寫了入黨申請書，二是組織黨員同志負責(zé)與其聯(lián)系；三是堅持組織他們參加學(xué)習(xí)黨的基本知識，都經(jīng)過市教育工委統(tǒng)一組織的培訓(xùn)；四是他們都能積極地向黨組織匯報思想工作、學(xué)習(xí)情況；五是認真聽取黨內(nèi)外群眾對他們的意見；六是認真做好其有關(guān)社會關(guān)系的調(diào)查；七是均有兩名正式黨員作介紹人；八是發(fā)展時均召開黨員大會，認真審查，做出決議，并報市教育工委審批；九是加強預(yù)備期限考察工作。
四、工作認真，表現(xiàn)良好 近年發(fā)展的教師黨員2人，事業(yè)的責(zé)任感強，勤于教書育人，其中有一人任校中層干部，另一人為工會工作積極分子。發(fā)展的學(xué)生黨員8人，升入高校后，在高校黨組織的教育下，繼續(xù)從品學(xué)兼優(yōu)方向發(fā)展，均為學(xué)生骨干，有的還獲得了一等獎學(xué)金，受好評。 但是，由于各種原因，一方面我校教師與學(xué)生黨同發(fā)展數(shù)量還較保守；另一方面學(xué)生積極群眾基礎(chǔ)子的物色期、考察期較短（但都能保證一年以上），今后擬將培養(yǎng)期提前開始，并進一步加強黨校與團校的管理，力爭有充分的培養(yǎng)。
五、結(jié)構(gòu)合理，先模明顯 隨著學(xué)校的快速發(fā)展，黨員人數(shù)不斷增加。到目前為止，我校黨總支共有黨員總數(shù)81人，其中新調(diào)入黨員10人，編外合同制黨員3人，離退休黨員6人，外出學(xué)習(xí)返回黨員2人。在學(xué)校的骨干教師中，絕大部分是黨員。如，目前我校的6位市學(xué)科帶頭人中有5位是黨員，16位教研組長、年段長中有黨員13位。黨員中有碩士研究生11人，研究生課程班畢業(yè)或?qū)W習(xí)34人。全體黨員同志認真履行“三個代表”重要思想，認真學(xué)習(xí)黨的xx大及xx大四中全會精神，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻、開拓創(chuàng)新、文明守法，在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，為學(xué)校的發(fā)展做出了貢獻。 但是，由于各種原因，一方面我校教師與學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量還較保守；另一方面學(xué)生積極分子的物色期、考察期較短（但都能保證一年以上），今后擬將培養(yǎng)期提前開始，并進一步加強黨校與團校的管理，力爭有充分的培養(yǎng)。
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第6篇
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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實抓好行政許可法宣傳教育
行政許可法頒布后，局黨組召開專題辦公會，對貫徹行政許可法作出了統(tǒng)一部署，主要是抓好三個層次的宣傳教育工作。一是組織全體干部職工學(xué)習(xí)。我局把《行政許可法》的學(xué)習(xí)納入干部普法計劃，把學(xué)習(xí)《行政許可法》作為2004、2005年學(xué)法的重點，組織干部職工進行反復(fù)學(xué)習(xí)。去年局公務(wù)員分四批次參加了市法制局、人事局聯(lián)合舉辦的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和考試。二是組織業(yè)務(wù)科室人員開展“以案學(xué)法”學(xué)習(xí)活動。我局林政、營林、野生動植物保護辦、森防站等負有行政許可職能的科室(單位)，除了要求工作人員熟悉《行政許可法》各條款外，還根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍，從全省林業(yè)行政訴訟案件中選取較為典型的不作為、亂作為案例，進行剖析和大討論活動，使負責(zé)辦理行政許可的工作人員增加了依法行政的自覺性。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。我局將《行政許可法》列入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排專題會議進行學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部還參加了市組織的處級干部行政許可法培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，全局上下的行政理念和工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，依法行政、執(zhí)法為民的意識進一步得到加強，依法辦事的水平也有了提高。
二、規(guī)范審批行為，認真做好有關(guān)行政許可的清理工作
為確保《行政許可法》得到貫徹落實，我局認真按照市政府的有關(guān)要求，以提高審批效率，方便群眾辦事為出發(fā)點，積極主動配合市審改辦做好林業(yè)行政許可事項的清理工作。在行政審批事項清理中，我局結(jié)合黨員先進性教育活動，通過對保留審批事項的法律依據(jù)進行再學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部職工站在保持共產(chǎn)黨員先進性和改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性，增強了大家做好這項工作的責(zé)任感和使命感。在清理中切實做到不打折扣，也不搞變通，該廢止的廢止，該撤消的撤消，該修改的修改。為我局貫徹落實行政審批制度改革工作奠定了基礎(chǔ)。在市第二輪行政審批制度改革中，我局取消行政審批事項*項，按一般業(yè)務(wù)管理事項*項，保留事項*項。在第三輪行政審批制度改革中，我局擬下放*項行政審批事項到縣級林業(yè)局，*項審批事項轉(zhuǎn)為正常業(yè)務(wù)管理。
三、完善規(guī)章制度，加強行政許可配套制度建設(shè)
為規(guī)范行政許可行為，我局著重加強了行政許可配套管理制度的完善工作。一是制訂完善了《xx市林業(yè)局森林采伐審批審核操作規(guī)定》、《xx市林業(yè)局征用、占用林地審核審批操作規(guī)定》、《xx市林業(yè)局生態(tài)公益林審核操作規(guī)定》、《xx市林業(yè)局對查處沒收的野生動物處置程序的有關(guān)規(guī)定》等內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范了辦事程序，使行政管理人員有章可循，規(guī)范了林業(yè)行政管理。二是結(jié)合我局實際，對保留的審批、審核事項制定了規(guī)范的工作程序，明確規(guī)定了每項審批事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、對象、條件、期限和收費標(biāo)準(zhǔn)，并在林業(yè)網(wǎng)站和辦理該項審批事項的相關(guān)辦公場所進行公布。既避免了辦證群眾因不熟悉情況而拖延辦證時間，又便于接受群眾監(jiān)督，并為我局下階段實行網(wǎng)上受理行政許可奠定了基礎(chǔ)。三是制定了《xx市林業(yè)局行政許可管理辦法》，對實施審批、審核行為的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監(jiān)督檢查、過錯責(zé)任追究等作了規(guī)定。對審批、審核事項的一次性告知、接件、審查、辦理期限、退件、決定、送達回執(zhí)等環(huán)節(jié)，也按照《行政許可法》的要求制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，使行政審批、審核進一步規(guī)范化、制度化、法制化。四是制定了統(tǒng)一規(guī)范的實施許可的格式文書。包括行政許可申請書、行政許可受理告知書、不予行政許可決定書、聽證告知書、送達回證等10多種文本，并全部免費為申請人提供。目前，我局對涉及多個下屬單位、科室的審批，統(tǒng)交給一個單位或科室牽頭辦理，理順了一些交叉審批、多頭審批的問題，簡化了審批手續(xù)，審批時限比行政審批制度改革前大大縮短。我們還嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策，堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上防止工作人員在審批、審核中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
四、建立監(jiān)督機制，確保林業(yè)行政許可依法辦理
為確保《行政許可法》得到貫徹落實，確保林業(yè)行政審批、審核行為合法、規(guī)范，保障權(quán)益人的正當(dāng)權(quán)益，我局建立了比較完善的監(jiān)督機制。
1、發(fā)揮法制機構(gòu)的監(jiān)督管理作用。為規(guī)范林業(yè)行政許可行為，我局指定法制科對各業(yè)務(wù)科室（單位）的審批、審核行為進行監(jiān)督管理，規(guī)定在行政審批、審核中，先由承辦科室（單位）提出初審意見，送交法制科對審核事項的事由、法律依據(jù)、條件等進行把關(guān)，確定審批事項無越權(quán)審批行為、申請項目符合規(guī)定后，再提交局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大審批事項由局務(wù)會議集體決定。今年我局又設(shè)立了行政許可管理辦公室，主要負責(zé)組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業(yè)務(wù)辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監(jiān)督檢查等工作，從而為規(guī)范林業(yè)審批、審核行為和保障權(quán)益人的正當(dāng)權(quán)益打下了基礎(chǔ)。
2、落實審核過錯追究制。我局明確規(guī)定，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）工作人員在行政許可中因故意或過失，給國家利益、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任，對徇私枉法、索賄受賄造成嚴重后果的，從重處罰。我局還把審批過錯追究納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書，如有違反規(guī)定者，除了追究當(dāng)事人責(zé)任外，還追究相關(guān)科室或單位責(zé)任人責(zé)任，直至分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從而增強了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的工作責(zé)任感。版權(quán)所有
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第7篇
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上海市房地產(chǎn)登記的法律依據(jù)主要是《上海市房地產(chǎn)登記條例》（以下簡稱《登記條例》）。《登記條例》修訂的同時，上海的房地產(chǎn)登記機構(gòu)對于登記錯誤的糾正方式也歷經(jīng)變化。在現(xiàn)行《登記條例》下，由于僅有更正登記一種糾錯手段，較難糾正登記實踐中存在的諸多房地產(chǎn)登記錯誤情形，因此引起諸多相關(guān)的糾紛和訴訟，也啟發(fā)我們對房地產(chǎn)登記糾錯方式的討論和思考。我們認為，盡管上海的地方性法規(guī)《登記條例》中沒有規(guī)定房地產(chǎn)登記機構(gòu)可以依職權(quán)撤銷錯誤的房地產(chǎn)登記，但是行政法的基本法理表明，行政主體有權(quán)撤銷、變更自己作出的具體行政行為，因此在登記實務(wù)中有必要增設(shè)“登記機構(gòu)撤銷登記”這一糾錯手段，來補充更正登記適用范圍過窄、糾錯不足的局限，從而完善上海的房地產(chǎn)登記糾錯制度。
一、更正登記的概念及其適用范圍
更，字典中的解釋為“改變，改換”；正，解釋為“改正，糾正（錯誤）”。更正，顧名思義，也就是糾正錯誤的意思。更正登記作為糾正房地產(chǎn)登記錯誤的一種方式和手段被明文列入房地產(chǎn)登記法律法規(guī)中，在國家層面和上海出現(xiàn)的時間并不同步，其內(nèi)涵和適用范圍也不盡一致。
（一）國家層面的規(guī)定
《物權(quán)法》出臺之前，我國國家層面的登記規(guī)章《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（建設(shè)部令第57號）中僅規(guī)定了登記機關(guān)以注銷房屋權(quán)屬證書的方式糾正不實登記的糾錯制度，尚未出現(xiàn)“更正登記”的概念。
2007年頒行的《物權(quán)法》作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在其“不動產(chǎn)登記”一節(jié)正式將“更正登記”作為糾正不動產(chǎn)登記簿記載錯誤的手段和方法，予以了明確。
《物權(quán)法》第19條：權(quán)利人、利害關(guān)系人認為不動產(chǎn)登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯誤的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。
配合《物權(quán)法》的施行而出臺的《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號）則通過第74、75條兩個條文對更正登記的具體適用條件、申請材料和更正程序作了詳細的規(guī)定。
從《物權(quán)法》和《房屋登記辦法》的規(guī)定來看，國家層面的更正登記適用范圍廣泛，既可以依當(dāng)事人（權(quán)利人、利害關(guān)系人）的申請進行更正，也可以由登記機構(gòu)自行更正，而且兩種更正方式均適用于所有的“不動產(chǎn)（房屋）登記簿記載的事項錯誤”，包括房屋物理狀況的記載錯誤，也包括權(quán)利人、權(quán)利狀況等涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的記載錯誤。
（二）《上海市房地產(chǎn)登記條例》中的立法沿革
上海在1995年制定地方性房地產(chǎn)登記法規(guī)《上海市房地產(chǎn)登記條例》，從1996年開始實行“房地合一”的登記模式。這一版《登記條例》中也未出現(xiàn)更正登記的概念，直至2002年《登記條例》修訂，增立第18條，創(chuàng)設(shè)了更正登記糾錯制度。該版《登記條例》下，不論依權(quán)利人申請更正，還是登記機構(gòu)依職權(quán)采取更正，只要“發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)登記冊的記載有誤”，就可以進行更正，因此在登記實務(wù)中應(yīng)用廣泛。
《登記條例》在2008年再次被修訂，延續(xù)了2002年《登記條例》的更正糾錯制度，但是更正登記的適用范圍被大大限制了：對于當(dāng)事人申請的更正登記，如果房地產(chǎn)權(quán)利人不同意更正，那么只有生效法律文件證明登記簿記載的權(quán)利歸屬確有錯誤的才能更正；而登記機構(gòu)的依職權(quán)更正，則僅限于登記簿的記載出現(xiàn)了與原申請文件不一致的情形。
《登記條例》第61條：房地產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人認為房地產(chǎn)登記簿記載事項有錯誤的，可以持有關(guān)證據(jù)申請更正登記。申請更正登記的事項涉及第三人房地產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同申請。
房地產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理更正登記申請之日起20日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核，有下列情形之一的，房地產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正，并書面通知有關(guān)當(dāng)事人：第一，房地產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正，且房地產(chǎn)登記簿記載事項確有錯誤的；第二，房地產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正，但有行政機關(guān)、人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的文件證明房地產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利歸屬確有錯誤的。
《登記條例》第62條：房地產(chǎn)登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)登記簿記載與原申請登記文件不一致的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)的房地產(chǎn)權(quán)利人辦理更正登記手續(xù)。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不辦理更正手續(xù)的，房地產(chǎn)登記機構(gòu)可以依據(jù)原申請登記文件對房地產(chǎn)登記簿的記載予以更正，并書面通知當(dāng)事人。
二、上海市房地產(chǎn)登記糾錯制度的局限和解決途徑
（一）房地產(chǎn)登記錯誤的類型
依據(jù)造成登記錯誤的不同原因，房地產(chǎn)登記錯誤可以劃分為不同的類型，舉例而言有以下幾類。
1.書寫錯誤類
案例：2003年2月9日，a公司向某區(qū)登記處申請辦理某地塊的土地使用權(quán)初始登記，并提交了登記申請書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗收證明等材料，其中建設(shè)用地批準(zhǔn)書上載明“土地所有權(quán)性質(zhì)”為“集體”，a公司自填的登記申請書中對土地權(quán)屬性質(zhì)勾選的也是“集體”，但是登記人員辦理初始登記時在登記信息系統(tǒng)中卻誤將土地狀況的“權(quán)屬性質(zhì)”選為了“國有”，并因此向a公司核發(fā)了土地權(quán)屬性質(zhì)記載為“國有”的房地產(chǎn)權(quán)證。
2.認定事實有誤類
案例一：某套房屋的原產(chǎn)權(quán)人為黃某，2009年2月，黃某的弟弟假冒其兄，又另找他人假冒自己，至某區(qū)登記處申請將該房屋過戶至自己名下，并提交了一份虛假的房地產(chǎn)買賣合同，區(qū)登記處向黃某的弟弟頒發(fā)了產(chǎn)證。2010年7月，黃某向法院提起行政訴訟，庭審中查明了上述造假事實。
案例二：某套房屋的產(chǎn)權(quán)人為干某，2009年11月，干某的兒子找人假冒其父，與石某簽訂了抵押借款合同，將干某的房屋抵押給石某借得95萬元，其后假干某與石某共同至區(qū)登記處申請辦理干某房屋的抵押權(quán)登記，區(qū)登記處向石某核發(fā)了抵押登記證明。2011年12月，區(qū)法院作出生效刑事判決，確認干某之子的上述詐騙事實。
3.登記申請文件事后被撤銷或確認無效類
案例：某房屋原系公有住房，承租人為項某。2007年1月，項某的外孫女王某在未經(jīng)其家人協(xié)商一致的情況下，代其家人在《職工家庭購買公有住房協(xié)議書》上簽字，約定房屋歸項某、王某兩人共同共有，并據(jù)此與公房公司簽訂公有住房出售合同，辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。2008年5月，項某等三人向法院提起民事訴訟，法院判決確認了項、王與公房公司簽訂的公有住房出售合同無效。
4.登記權(quán)利人的主體不適格類
案例：某公房原來由張某承租，1996年10月，張某與市房管局簽訂《公有住房出售合同》購買了產(chǎn)
權(quán)，并由其人填寫了產(chǎn)權(quán)登記申請書，但因故直至1999年11月區(qū)登記處才受理該房屋的轉(zhuǎn)移登記，
并于1999年12月向張某核發(fā)了房地產(chǎn)權(quán)證。2010年3月，張某的孫子提起行政訴訟主張撤銷張某的產(chǎn)證，
并提供了張某的死亡證明，證明張某于1997年12月已經(jīng)報死亡。
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第8篇
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一、各級黨組織在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)
1、基層黨（總）支部在發(fā)展黨員工作中的主要職責(zé)：
①對有入黨愿望的同志及時鼓勵，指導(dǎo)寫好入黨申請書。②召開支委會，研究確定入黨積極分子，建立入黨積極分子檔案。③加強對入黨積極分子和預(yù)備黨員的教育和管理。每半年對入黨積極分子進行一次全面考察，如實填寫培養(yǎng)考察登記表。④對重點發(fā)展對象進行政治審查，全面考察了解發(fā)展對象對黨的路線、方針、政策的態(tài)度，在重大政治斗爭中的表現(xiàn)，計劃生育情況以及直系親屬和主要社會關(guān)系的政治歷史情況，做到政審細致全面真實。⑤組織發(fā)展對象參加上級黨組織舉辦的集中培訓(xùn)。⑥嚴格按規(guī)定的程序做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正和接收預(yù)備黨員工作。及時對發(fā)展對象或預(yù)備黨員有關(guān)情況進行公示，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。召開黨內(nèi)外群眾座談會，征求對重點發(fā)展對象或預(yù)備黨員的意見。指導(dǎo)發(fā)展對象認真填寫入黨志愿書。召開支部黨員大會討論接收新黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。⑦按規(guī)定時限上報接收新黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料。⑧保存和管理好入黨申請人有關(guān)入黨申請、思想?yún)R報、自傳、培養(yǎng)登記表等入黨材料。
2、基層黨（工）委在發(fā)展黨員工作中的主要職責(zé)
①提出發(fā)展黨員工作指導(dǎo)性計劃，明確發(fā)展黨員重點。②適時舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班。③及時對基層黨支部上報的接收預(yù)備黨員材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料進行審查。審查合格后，及時進行組織考察。④按審批權(quán)限和審批時限要求，研究討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。⑤指導(dǎo)所屬基層黨（總）支部做好發(fā)展黨員工作，對基層（總）支部在發(fā)展黨員工作中不按規(guī)定程序進行或不按時限要求上報，進行批評幫助，及時糾正。⑥管理好所屬基層單位的黨員材料，需轉(zhuǎn)交組織、人事部門的，及時轉(zhuǎn)交。
3、縣委組織部在發(fā)展黨員工作中的主要職責(zé)
①認真研究新形勢下做好發(fā)展黨員工作的基本規(guī)律，不斷對發(fā)展黨員工作進行機制創(chuàng)新。②依據(jù)全縣黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布狀況提出全縣發(fā)展黨員工作宏觀性指導(dǎo)計劃。③定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，抓好對入黨積極分子的集中培訓(xùn)。④堅持經(jīng)常對基層黨（工）委發(fā)展黨員工作進行檢查指導(dǎo)，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組干、部門政工人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。⑤嚴格審核基層黨組織上報的入黨材料，做好登記。⑥及時進行組織考察，并按時限要求進行審批接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。⑦認真做好入黨材料的返還、歸檔工作。
二、責(zé)任追究具體規(guī)定
1、各基層黨（工）委、黨（總）支部要認真履行組織發(fā)展職責(zé)，切實做好入黨積極分子的培養(yǎng)、培訓(xùn)、考察、接收等工作，壯大黨的組織，提高黨的戰(zhàn)斗力。縣屬各企業(yè)和農(nóng)村黨（總）支部每年要在培養(yǎng)成熟的前提下，至少發(fā)展1名黨員。對于具備發(fā)展條件，而不重視培養(yǎng)積極分子，連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的基層黨（總）支部，上級黨組織應(yīng)對支部負責(zé)人進行提示或誡勉談話；連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的基層黨（總）支部，上級黨組織應(yīng)對支部負責(zé)人視其情節(jié)給予誡勉談話，直至免職，對支部班子進行調(diào)整。
2、基層黨（總）支部發(fā)展黨員沒有堅持標(biāo)準(zhǔn)或不按規(guī)定程序操作，或延遲上報黨員材料的，由黨（工）委進行通報批評，對支部負責(zé)人進行組織談話，由支部主要負責(zé)人對具體經(jīng)辦工作人員進行批評教育。
3、基層黨（工）委對所屬支部發(fā)展黨員工作檢查指導(dǎo)不力，不注意培養(yǎng)積極分子，連續(xù)兩年不能完成上級黨組織分配的組織發(fā)展指導(dǎo)性任務(wù)，或不按權(quán)限和時限審批黨員，追究黨（工）委分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)要向縣委組織部寫出書面檢查，黨（工）委要提出整改方案。
4、基層黨（工）委多次上報入黨材料不規(guī)范的，追究政工、組干責(zé)任，政工、組干要分別向組織部和黨委寫出書面檢查，必要時對政工、組干進行組織調(diào)整。
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第9篇
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一、健全農(nóng)戶建房村級審議機制
農(nóng)戶建房村級審議機制是規(guī)范農(nóng)村建房的重要一環(huán)，是實行公
正、合理、平等的議事制度的具體形式。包括：
1、申請。擬建房戶向所在地村民委員會提交建房書面申請，申
請報告中需詳細說明家庭基本情況、建房理由、原住房面積及處置意見、申請用地面積、擬建設(shè)地點、建造層次、四鄰意見等。
2、村委會審查、審議。村委會對提交的申請報告應(yīng)及時組織審查、審議，經(jīng)審議后確認符合報批條件的，應(yīng)當(dāng)在所在地予以公告，公告期應(yīng)滿一周，公告內(nèi)容包括申請戶家庭基本情況、建房理由、原住房面積及處置意見、申請用地面積、擬建設(shè)地點、建造層次、用地隸屬關(guān)系、周邊環(huán)境等。公告后無異議的，由村書記、村主任在申請報告上簽署意見并加蓋村委會公章后報所轄工作片。
二、實行聯(lián)合踏勘制度
1、對村級組織初步確定的擬建房戶，管轄工作片片長接到村報
送的建房申請后提出聯(lián)合踏勘建議，并組織現(xiàn)場踏勘。參加聯(lián)合踏勘的人員包括國土所、規(guī)劃站、城建中隊、聯(lián)村干部及其他相關(guān)人員。國土、規(guī)劃、城建各司其職做好勘測工作，聯(lián)村干部配合村委會做好四鄰關(guān)系調(diào)查和協(xié)調(diào)工作。
現(xiàn)場踏勘人員須出具初步踏勘意見送交當(dāng)事人。對現(xiàn)場無法明確答復(fù)的，由工作片片長負責(zé)收集匯總參加踏勘人員的意見，及時反饋到村委會；對踏勘、核查不符合建房條件的，踏勘后五個工作日內(nèi)予以明確答復(fù)。
2、集中審議。組織現(xiàn)場踏勘后，工作片片長應(yīng)及時召集相關(guān)人
員，對所管轄村建房申請情況的踏勘意見進行集中審議。參加集中審議人員包括國土、規(guī)劃、城建、聯(lián)村干部、相關(guān)村主任、部分村民代表（視需要而定）。集中審議一般每個月一次，遇特殊情況可臨時召集。集中審議應(yīng)形成書面結(jié)果，并報分管領(lǐng)導(dǎo)。
集中審議主要審查是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、是否符合用地規(guī)劃、是否屬于優(yōu)先安排對象、分輕重緩急確定擬建房批次、提出下一步措施意見等。
三、審核、報批
對踏勘后符合條件的建房戶，規(guī)劃、國土部門造冊后，報鎮(zhèn)政
府審核。經(jīng)審核確定后，國土所、規(guī)劃站依程序及時辦理相關(guān)報批手續(xù)。報批材料附后。
規(guī)劃、國土部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、用地規(guī)劃的指導(dǎo)和服務(wù)，讓村級班子熟悉本村規(guī)劃現(xiàn)狀，收集規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料。
四、報批條件
（一）村民新建、改建、擴建住宅必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒蕪坡地、廢棄地，嚴格控制占用耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過以下限額標(biāo)準(zhǔn)：
1、1?3人的每戶不超過75平方米，4人的每戶不超過95平方米，5人的每戶不超過110平方米，6人以上（含6人）的每戶不超過125平方米。
2、房屋面積計量范圍包括墻身、挑陽臺、挑廊、門臺、室外樓梯等，以房屋垂直投影面積為準(zhǔn)。
3、屬就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的，可參照農(nóng)業(yè)人口的宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)，但需主管部門及房改部門同意。
（二）農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：
1、已擁有一處宅基地的；
2、出賣、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地上建筑物的；
3、以所有家庭人員作為一戶申請并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由的；
4、其他不符合申請建房條件的。
（三）申請宅基地人口計算標(biāo)準(zhǔn)：
1、以居民戶口簿登記的家庭人口為依據(jù)；
2、義務(wù)兵、在校學(xué)生在遷出戶口前屬本村集體經(jīng)濟組織成員的，可計為申請宅基地的人口；
3、已領(lǐng)取獨生子女證的，可增加建房用地一個人口計入，但最高批準(zhǔn)限額不得超過125平方米；違反計劃生育政策超生的，經(jīng)依法處理并年滿14周歲，可計算為申請宅基地的人口；
4、子女分家后，父母老人應(yīng)跟子女計算建房人口，不得單獨立戶，如系子女多、父母單獨立戶的，所占住房面積應(yīng)計算到其子女中。
基層干部轉(zhuǎn)正申請書 第10篇
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1955年8月1日，中華人民共和國國防部為慶祝建軍28周年，舉辦了盛大的宴會，許光達也參加了宴會。在宴會期間，許光達得知了自己將被授予大將軍銜的消息。
這本來是個好消息，但許光達卻為自己將被授予大將軍銜的事不安，他對妻子說：“幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，多少和我并肩戰(zhàn)斗過的戰(zhàn)友柳克明(直荀)、段德昌、周逸群、孫一中、李劍如……以及那更多叫不出姓名的年輕的戰(zhàn)士，把他們滿腔的熱血灑在了解放事業(yè)的戰(zhàn)場，我這頂‘烏紗帽’，是建立在多少戰(zhàn)友、下級流血犧牲基礎(chǔ)之上的，他們長眠在我們戰(zhàn)斗過的地方，我這個幸存者今天得到如此榮譽，是‘一將功成萬骨枯’啊!”幾經(jīng)思考，他給和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)寫了一份“降銜申請書”，全文如下：
軍委、各位副主席：
授我以大將銜的消息，我已獲悉。這些天，此事小槌似地不停地敲擊心鼓，我感謝主席和軍委領(lǐng)導(dǎo)對我的高度器重。高興之余，惶惶難安。我捫心自問：論德、才、資、功，我佩戴四星，心安神靜嗎?此次，按新民主主義革命時期的功績授勛。回顧自身歷史，1925年參加革命，戰(zhàn)績平平。1932—1937年，在蘇聯(lián)療傷學(xué)習(xí)，對中國革命毫無建樹。而這一時期是中國革命最艱難困苦的時期；蔣匪軍數(shù)次血腥的大“圍剿”，三個方面軍被迫作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)友們在敵軍層層包圍下，艱苦奮戰(zhàn)，吃樹皮草根，獻出鮮血生命。我坐在窗明幾凈的房間吃牛奶、面包。自蘇聯(lián)返回后，有幾年是在后方。在中國人民的行列里，在中國革命的事業(yè)中，我究竟為黨為人民做了些什么?
對中國革命的貢獻，實事求是地說。是極不足道的。不要說同大將們比，心中有愧，與一些年資較深的上將比，也自愧不如。和我長期共事的王震同志功勛卓著：湘鄂贛豎旗，南泥灣墾荒；南下北返，威震敵膽；進軍新疆，戰(zhàn)果輝煌……
為了心安，為了公正，我曾向賀副主席商請降銜?，F(xiàn)在我誠懇、慎重地向主席、各位副主席申請：授我上將銜。另授功勛卓著者以大將。
許光達
1955年9月10日
后來主席讀了這份申請書，十分感慨，他在中央軍委的一次會議上手持許光達的降銜申請對在座的、、等軍委領(lǐng)導(dǎo)同志說：“這是一面明鏡，共產(chǎn)黨人自身的明鏡。”顯得有幾分激動，他走到窗前，用力推開兩扇窗戶說道：“五百年前，大將徐達，二度平西，智勇冠中州；五百年后，大將許光達，幾番讓銜，英名天下?lián)P?！?/p>
