加工貿(mào)易合同 第1篇
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加工貿(mào)易，主要指對外加工裝配貿(mào)易、中小型補(bǔ)償貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易。而通常所說的“三來一補(bǔ)”中來樣加工不在加工貿(mào)易的范圍內(nèi)。一直以來，加工貿(mào)易占據(jù)著江門外貿(mào)進(jìn)出口的“半壁江山”。目前，江門市加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，年進(jìn)出口額超億美元的大型加工貿(mào)易企業(yè)僅有11家，占企業(yè)總數(shù)的1%，其余99%的企業(yè)均屬于中小型加工貿(mào)易企業(yè)。自2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，江門市眾多中小型加工貿(mào)易企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對江門加工貿(mào)易目前嚴(yán)峻的形勢，江門政府各部門特別是江門海關(guān)采取有力措施，緩解金融危機(jī)對廣大中小企業(yè)的沖擊，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在眾多應(yīng)對措施中，其中最具有實踐操作意義的就是針對中小型加工貿(mào)易企業(yè)存在的信息化管理程度較低、資金壓力較大的實際困難，積極推進(jìn)紙質(zhì)手冊電子化改革，通過在加工貿(mào)易備案、通關(guān)、核銷等環(huán)節(jié)采用“電子化手冊+自動核算”的電子化手冊模式取代現(xiàn)有的紙質(zhì)手冊，為企業(yè)提供全天候、全方位和便捷的網(wǎng)上“大通關(guān)”服務(wù)，從根本上提高了行政審批效率，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，盤活了企業(yè)資金鏈條，提高了企業(yè)的競爭力。目前，江門關(guān)區(qū)已有714家中小型企業(yè)建立了電子化手冊備案數(shù)據(jù)庫，覆蓋率達(dá)到100%。二、紙質(zhì)手冊與電子化手冊之比較
（一）紙質(zhì)手冊
從20世紀(jì)80年代開始，按照傳統(tǒng)的加工貿(mào)易監(jiān)管模式的規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)必須持政府批準(zhǔn)的加工貿(mào)易合同到主管海關(guān)備案，申請保稅并領(lǐng)取加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊，之后才能進(jìn)行料件的進(jìn)口和加工成品的出口。但是企業(yè)申領(lǐng)紙質(zhì)手冊的過程中涉及的部門多，環(huán)節(jié)多。首先，要到商務(wù)主管部門取得其簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》，然后到相應(yīng)的稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)登記，憑稅務(wù)登記證明以及加工貿(mào)易批準(zhǔn)證等文件向主管海關(guān)申請備案。需辦理開設(shè)臺賬手續(xù)的，企業(yè)還需向銀行（一般是中行、工行）辦理臺賬保證金專用賬戶設(shè)立手續(xù)。已設(shè)立臺賬保證金專用賬戶的，憑“海關(guān)注冊登記證明”向銀行進(jìn)行一次性備案?？梢姡髽I(yè)在辦理紙制手冊的過程中，需往返商務(wù)主管部門、稅務(wù)部門、主管海關(guān)、銀行4個部門奔波并涉及行政審批、稅務(wù)登記、海關(guān)備案、銀行設(shè)立保證金臺賬等20多道環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，一本紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊要申領(lǐng)下來一般至少需要5個工作日左右的時間。顯然，對追求效益的大多數(shù)企業(yè)來說，這種管理模式是不能適應(yīng)的。其次，紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊是以合同為單元進(jìn)行監(jiān)管的管理模式。一個合同對應(yīng)一本紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊，進(jìn)口料件和出口成品必須同時向主管海關(guān)進(jìn)行一次性備案，而且合同項下備案的進(jìn)口料件的品種、數(shù)量以及規(guī)格等必須與加工出口成品的品種、數(shù)量以及規(guī)格完全對應(yīng)。對于實施現(xiàn)代化管理的加工貿(mào)易企業(yè)來說，紙質(zhì)手冊的一次性備案顯得呆板不靈活，不符合企業(yè)高效運(yùn)作的需求，因為企業(yè)物流的各個環(huán)節(jié)包括料件的進(jìn)口、儲存、運(yùn)輸、加工裝配、銷售等都與海關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。因此，企業(yè)需要采取分段備案，先備案進(jìn)口料件，在生產(chǎn)成品出口前（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)）再備案成品及申報準(zhǔn)確、實際的單損耗情況。
由此可見，傳統(tǒng)的紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊存在以下缺點:首先，一個合同只有一本紙質(zhì)手冊，手冊難以周轉(zhuǎn)。在大多數(shù)情況下，企業(yè)進(jìn)口一個合同項下的料件時，要分批和在不同口岸進(jìn)境，這樣，企業(yè)不得不將一本手冊在不同貨代、不同口岸之間接力，在接力的過程中，如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，就會造成貨物進(jìn)出口的延誤。其次，由于紙質(zhì)手冊實行進(jìn)口料件、出口成品及單損耗關(guān)系同時一次備案，進(jìn)口料件備案表的數(shù)量、品種與出口成品清單備案表的品種、數(shù)量需完全一致，而企業(yè)在進(jìn)行加工生產(chǎn)過程中，由于加工工藝受到設(shè)備和技術(shù)等多種因素的影響，單損耗的情況不可能控制得與備案的數(shù)據(jù)完全一致，這樣就會造成紙質(zhì)手冊進(jìn)出口數(shù)量、金額倒掛問題，而企業(yè)為了解決單本手冊進(jìn)出口難以平衡等問題，不得不在海關(guān)各部門之間來回奔波，耗費(fèi)大量的精力。在這種背景下，電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式包括電子賬冊模式和電子化手冊模式。電子賬冊模式的適用對象是加工貿(mào)易進(jìn)出口較為頻繁、規(guī)模較大、原料和產(chǎn)品較為復(fù)雜、管理信息化程度較高較完善的大型加工貿(mào)易企業(yè)。而電子化手冊適用對象正是廣大中小型加工貿(mào)易企業(yè)。
（二）電子化手冊
電子化手冊管理仍然以企業(yè)的單個加工貿(mào)易合同為單元實施對保稅加工貨物的監(jiān)管，但不再使用紙質(zhì)手冊。海關(guān)為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立電子底賬。一個加工貿(mào)易合同建立一個電子化手冊，對企業(yè)實行電子化手冊管理，電子化手冊有以下特點
1.以合同（訂單）為單元進(jìn)行管理。商務(wù)主管部門審批每份加工貿(mào)易合同（訂單），海關(guān)根據(jù)合同（訂單）建立電子底賬，企業(yè)根據(jù)合同（訂單）的數(shù)量建立多本電子化手冊。
2.企業(yè)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向商務(wù)主管部門和海關(guān)申請辦理合同審批和合同備案、變更等手續(xù)。
3.納入加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度管理。
4.納入電子化手冊的加工貿(mào)易貨物進(jìn)口時全額保稅。
5.無需調(diào)度手冊，憑身份認(rèn)證卡實現(xiàn)全國口岸的報關(guān)。
（三）兩種手冊管理模式比較
自從2008年發(fā)生金融危機(jī)以來，由于全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)急劇變化，電子商務(wù)的應(yīng)用，迫使江門中小加工貿(mào)易企業(yè)改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易觀念，普遍采用了電子化手冊管理模式。電子化手冊和紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊在監(jiān)管的特點上存在以下顯著區(qū)別，具體如下表：可見，電子化手冊以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取代人工作業(yè)，避免了紙質(zhì)貿(mào)易加工手冊中每個合同都要到商務(wù)主管部門審批、稅務(wù)登記、海關(guān)備案、銀行設(shè)立臺帳等繁瑣手續(xù)，電子化手冊由于實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，整個審批備案過程只需半個工作日，企業(yè)不用派人往返各部門奔波，在辦公室就可以完成審批備案。同時，由于實行聯(lián)網(wǎng)管理，企業(yè)可以在全天24小時內(nèi)隨時在網(wǎng)上進(jìn)行進(jìn)出口申報，向海關(guān)發(fā)送電子報關(guān)數(shù)據(jù)，海關(guān)計算機(jī)進(jìn)行電腦自動審核，符合要求的就發(fā)送通過的電子回執(zhí)，企業(yè)收到電子回執(zhí)后，再進(jìn)行現(xiàn)場交單審核，這樣企業(yè)報關(guān)時就不受報關(guān)現(xiàn)場上下班時間的限制。
三、電子化手冊管理模式的功能
自從2004年6月11日江門海關(guān)關(guān)區(qū)第一家加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點企業(yè)——新會中集集裝箱有限公司正式啟動加工貿(mào)易電子賬冊監(jiān)管模式以來，江門關(guān)區(qū)加工貿(mào)易開始向網(wǎng)絡(luò)化、無紙化方向發(fā)展。在加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式下，企業(yè)可以按生產(chǎn)周期將進(jìn)口料件、出口成品通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)完成審批、備案，建立電子賬冊，從而免除了以往為申辦一本加工貿(mào)易手冊而往返奔波的麻煩，也降低了經(jīng)營成本。與電子賬冊不同的是，電子化手冊管理是加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的另一個監(jiān)管方式。它是電子賬冊和紙質(zhì)手冊的結(jié)合體。由于江門市加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，電子化手冊的建立和管理就顯得尤為重要，下面具體分析電子化手冊具有哪些功能。
（一）備案環(huán)節(jié)
1.分段式備案。分段式備案指將電子化手冊的相關(guān)內(nèi)容分為合同備案和通關(guān)備案兩部分分別備案，通關(guān)備案的數(shù)據(jù)建立在合同備案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。合同備案環(huán)節(jié)的備案內(nèi)容包括表頭數(shù)據(jù)、料件表和成品表三部分。電子化手冊備案時，海關(guān)審核要求與對紙質(zhì)手冊的審核要求完全一致：審核企業(yè)的備案申請內(nèi)容與商務(wù)主管部門出具的“加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證”是否相符，備案申請數(shù)量是否超出了商務(wù)主管部門確定的加工生產(chǎn)能力，企業(yè)的相關(guān)申請是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。電子化手冊審核通過后，系統(tǒng)自動生成手冊編號。
2.備案變更。企業(yè)辦理合同備案變更手續(xù)應(yīng)當(dāng)通過電子口岸向主管海關(guān)發(fā)送合同備案變更數(shù)據(jù)，并提供企業(yè)的變更申請與商務(wù)主管部門出具的“加工業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證變更證明”，以及相關(guān)單證材料。如果通關(guān)備案已通過，則合同備案變更通過后，系統(tǒng)將對通關(guān)備案的數(shù)據(jù)自動進(jìn)行變更。
（二）進(jìn)出口報關(guān)環(huán)節(jié)
實行電子化手冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)在貨物進(jìn)出口時，有進(jìn)出境貨物報關(guān)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報關(guān)和其他保稅加工貨物報關(guān)三種情形。
1.進(jìn)出境貨物報關(guān)。企業(yè)在加工貿(mào)易貨物進(jìn)出境報關(guān)前，應(yīng)從企業(yè)管理系統(tǒng)導(dǎo)出料號級數(shù)據(jù)生成歸并前的報關(guān)清單，或通過電子口岸電子化系統(tǒng)按規(guī)定格式錄入當(dāng)次進(jìn)出境的料號級清單數(shù)據(jù)，并向電子口岸數(shù)據(jù)中心報送。數(shù)據(jù)中心按歸并關(guān)系和其他合并條件，將企業(yè)申報的清單生成報關(guān)單。
2.深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報關(guān)。電子化手冊加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報關(guān)與紙質(zhì)手冊管理下的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報關(guān)一樣，分為備案、收發(fā)貨和結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)三個環(huán)節(jié)。
3.其他保稅加工貨物報關(guān)。電子化手冊管理下的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以內(nèi)銷、結(jié)轉(zhuǎn)、退運(yùn)、放棄、銷毀等方式處理保稅進(jìn)口料件、成品、副產(chǎn)品、殘次品、邊角料和受災(zāi)貨物的報關(guān)手續(xù)，與紙質(zhì)手冊管理下的其他保稅加工貨物報關(guān)一樣。
（三）核銷環(huán)節(jié)
加工貿(mào)易合同 第2篇
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（一）實現(xiàn)由傳統(tǒng)加工貿(mào)易向現(xiàn)代加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)變
面對我國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀及國際國內(nèi)環(huán)境，實現(xiàn)由傳統(tǒng)加工貿(mào)易向現(xiàn)代加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)變已成為我國加工貿(mào)易發(fā)展的根本出路，是我國加工貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)定位的重點。首先，要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，為適應(yīng)未來全球經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的需要，我國應(yīng)當(dāng)主動在較低層次產(chǎn)業(yè)上擴(kuò)大互補(bǔ)性貿(mào)易分工，在深層次產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易。其次，要實現(xiàn)加工貿(mào)易的深加工、精加工，延長加工貿(mào)易的加工鏈條，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值。最后，要結(jié)合西部開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，把部分勞動密集型的傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向廣大中西部地區(qū)和東北老區(qū)轉(zhuǎn)移。
（二）境外加工貿(mào)易將成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)
發(fā)展加工貿(mào)易的國家往往有兩種背景，一是國內(nèi)資源匱乏，二是經(jīng)濟(jì)剛剛起步或正處趕超階段。我國屬于第二種情形，是一個發(fā)展中的國家，也是一個后勁十足的大國。我國發(fā)展加工貿(mào)易是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求也是趕超發(fā)達(dá)國家的重要途徑。但是我國要謀求的是未來的大國地位，要真正的趕超發(fā)達(dá)國家，除了重視一般貿(mào)易外，還要積極地開展境外加工貿(mào)易。
（三）鼓勵外資進(jìn)人上游產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提升我國出口產(chǎn)品的科技水平和競爭力
目前，我國給予低層次加工貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資傾向投入到簡單加工貿(mào)易中，有悖于我國利用外資的初衷。因此，應(yīng)當(dāng)把利用外資政策和鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展政策有效地結(jié)合起來。
（四）積極培育企業(yè)的自主技術(shù)研發(fā)能力
融入跨國公司全球化經(jīng)營體系的最終目的,是實現(xiàn)我國自身產(chǎn)業(yè)的升級換代和技術(shù)進(jìn)步。加工貿(mào)易的確對我國整體加工技術(shù)水平的提高起到了一定的積極作用,但通過加工貿(mào)易方式,我們不太可能獲得國外高新技術(shù)的核心技術(shù)。
（五）加強(qiáng)我國境外加工貿(mào)易的宏觀管理
首先要加強(qiáng)境外加工貿(mào)易方面的促進(jìn)措施。以往在境外加工貿(mào)易的政策性保險和非商業(yè)風(fēng)險保障方面，我國僅對一般意義上的出口信用保險給予一定的業(yè)務(wù)支持。其次要加強(qiáng)金融服務(wù)和監(jiān)管功能，重要的是要將商業(yè)銀行納入政府對境外加工貿(mào)易項目商業(yè)貸款的審批管理過程，由相關(guān)的商業(yè)銀行部門負(fù)責(zé)審查項目的風(fēng)險并進(jìn)行可行性評估，提高商業(yè)銀行的積極性，改變普遍存在的“惜貸”現(xiàn)象。
（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新,與港臺密切合作,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子、微電子、通訊等行業(yè),由于投資巨大,產(chǎn)品價值大,增值率高,多為年進(jìn)出口額超千萬美元的大型企業(yè),一般位于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)。此類企業(yè)對引進(jìn)國外高新技術(shù)、最新的管理理念,培養(yǎng)高科技人才及帶動相關(guān)企業(yè)技術(shù)更新等方面具有重要作用。大力促進(jìn)港臺資本投資國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用香港地區(qū)的較充足的資金、臺灣地區(qū)豐富的發(fā)展高新技術(shù)的經(jīng)驗、高水平的管理,加上內(nèi)地大量的科技人才資源和成本低的優(yōu)勢,力爭在最短時期內(nèi)提升內(nèi)地加工貿(mào)易的技術(shù)水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).
二、我國加工貿(mào)易的特點分析
（一）加工貿(mào)易增長迅速,在我國對外貿(mào)易中的比重不斷提高
加工貿(mào)易成為我國外貿(mào)出口不斷增長的重要推動力和首要的貿(mào)易方式。2003年,全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4048億美元,突破4000億美元,凈增1026億美元,同比增長34%,占全國進(jìn)出口總額的47.6%。加工貿(mào)易出口2418.5億美元,同比增長34.4%,在全國外貿(mào)出口總額中所占比重為55.2%。加工貿(mào)易進(jìn)口1629.4億美元,增長33.3%,占全國進(jìn)口總額的比重為39.5%。全年加工貿(mào)易順差789.2億美元,同比增長36.7%,比全國外貿(mào)順差高出533.8億美元,為保持外貿(mào)順差和國際收支平衡發(fā)揮了積極的作用。
（二）在加工貿(mào)易的構(gòu)成中,進(jìn)料加工的比重不斷上升,來料加工的比重逐步下降
2003年,進(jìn)料加工進(jìn)出口額為3113.3億美元,同比增長41.2%,占加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的76.9%。其中:進(jìn)料加工出口額為1875.2億美元,同比增長41.6%,進(jìn)口額為1238.1億美元,同比增長40.7%。來料加工出口額為543.3億美元,同比增長14.5%,進(jìn)口額為391.3%億美元,同比增長14.5%。進(jìn)料加工比重的提高,意味著加工貿(mào)易企業(yè)自主經(jīng)營能力的不斷提高。
（三）境外加工貿(mào)易作為一種新的加工貿(mào)易方式正在得到發(fā)展
境外加工貿(mào)易是指我國企業(yè)以現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)投資為主,在境外以加工裝配的形式,帶動和擴(kuò)大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料、零配件出口的國際經(jīng)貿(mào)合作和對外投資方式。作為對外投資的一個組成部分,境外加工貿(mào)易是我國企業(yè)走出國門的重要方式,對推動企業(yè)國際化經(jīng)營、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)大出口具有重要意義。發(fā)展加工貿(mào)易的國家，往往有兩種背景，一是國內(nèi)資源匱乏，二是經(jīng)濟(jì)剛剛起步或正處趕超階段。我國屬于第二種情形。
加工貿(mào)易合同 第3篇
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我國對加工貿(mào)易一直實行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:
(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期
加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準(zhǔn),海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進(jìn)口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊、進(jìn)出口報關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強(qiáng)實際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期
加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標(biāo)簽等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計算機(jī)管理
90年代中期開始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺帳的實施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運(yùn)用計算機(jī)對加工貿(mào)易合同備案與核銷進(jìn)行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C(jī)數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對,進(jìn)一步嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實現(xiàn)全國加工貿(mào)易計算機(jī)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。
同時,海關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)審批和實地監(jiān)管。如對進(jìn)口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭墝徟?經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗、核銷量化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強(qiáng)實際監(jiān)管。
回顧海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當(dāng)局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進(jìn)行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀(jì)80年代,海關(guān)工作貫徹“促進(jìn)為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時地提出“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針,標(biāo)志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實現(xiàn)均衡。
二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價
1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關(guān)計算機(jī)監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴(yán)密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機(jī)制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達(dá)42%,略高于加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達(dá)到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:
(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度
長期以來,我國對開展加工貿(mào)易實行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅(qū)動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的變化,寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對一般貿(mào)易進(jìn)口的管制,逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入wto后,我國關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動力。但是,由于我國17%的進(jìn)口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。
(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大
由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進(jìn)口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關(guān)監(jiān)管面臨的難點問題。
(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對不足
由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國負(fù)責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬多人。但是當(dāng)前,我國從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺帳金額占加工貿(mào)易進(jìn)口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。
(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力
加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責(zé)任不清、難以落實的情況,對加工貿(mào)易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)管的責(zé)任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個部門對加工貿(mào)易都在進(jìn)行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對每一家企業(yè)實施驗廠,對企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無法保證對每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風(fēng)險將會大大降低。
(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度
對于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國家稅款就會流失?，F(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴(yán)密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運(yùn)作,管理工作量和難度很大。
對加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化,企業(yè)難以事先準(zhǔn)確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實際情況予以變更,但是變更又相當(dāng)頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業(yè)和各管理部門都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。
因此,監(jiān)管工作要實現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。
三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗
外國海關(guān)對加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方?，F(xiàn)在各國對加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行;二是先征后退,原料進(jìn)口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進(jìn)的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機(jī)制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點和根本前提。
歐盟國家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)格保護(hù)。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進(jìn)口前,向海關(guān)提出申請,經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書(類似我國的加工貿(mào)易手冊),貨物進(jìn)境時企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷。這類似于我國目前的加工貿(mào)易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業(yè)守法自律性強(qiáng)及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進(jìn)口時沒有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進(jìn)口稅的可能性時,可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進(jìn)口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書;貨物進(jìn)口時要先征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進(jìn)口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請退還進(jìn)口時所繳納的稅款?！稓W盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認(rèn)為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準(zhǔn)證書前,可對加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔(dān)保。
日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對加工貿(mào)易實行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開展加工貿(mào)易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔(dān)保保稅政策,對一年內(nèi)加工復(fù)出口,進(jìn)口時提供料件稅款等值擔(dān)保的予以免稅,如屆時不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進(jìn)口時先征稅,在規(guī)定的時間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對在保稅工廠以外區(qū)域開展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國目前對加工貿(mào)易實行兩種監(jiān)管模式:第一種,對在指定區(qū)域內(nèi)開展的加工貿(mào)易實行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。
有必要說明的是,韓國發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經(jīng)過10多年的探索、實踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實行保稅政策外,韓國海關(guān)對加工貿(mào)易進(jìn)口料件實行先征后退的政策。
與上述國家相對比,我國的加工貿(mào)易具有不同的特點,對監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,已占全國外貿(mào)進(jìn)出口50%。其次,我國加工貿(mào)易目前“遍地開花”,不限區(qū)域地全部實行保稅政策,2000年國家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進(jìn)入出口加工區(qū)。因此,我國加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當(dāng)一段時期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國與不少發(fā)達(dá)國家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國家,我國關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達(dá)國家,而且進(jìn)口還要征收高達(dá)17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進(jìn)口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿(mào)易全面實行“先征后退”,給企業(yè)帶來的資金成本將會明顯高于發(fā)達(dá)國家。更為重要的差異則在于,發(fā)達(dá)國家退稅手續(xù)簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標(biāo)而不是按出口實績,加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達(dá)半年到一年,這就會進(jìn)一步加大企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。另外,發(fā)達(dá)國家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達(dá),容易獲得擔(dān)保等金融服務(wù);而我國金融體系極不發(fā)達(dá),企業(yè)融資難、融資成本高,如果對加工貿(mào)易實行“先征后退”,或要求提供擔(dān)保,給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)會大大高于發(fā)達(dá)國家。由于上述差異,我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現(xiàn)實出發(fā),探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。
四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議
(一)正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系
從本質(zhì)上講,“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強(qiáng)監(jiān)管”不僅是為了維護(hù)國家稅收保全機(jī)制,而且是為了維護(hù)國內(nèi)企業(yè)與進(jìn)口品的平等競爭,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但是,在實際操作中,在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管”時,如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強(qiáng)化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了,稅收才會有增長的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系,“促進(jìn)發(fā)展”是目的,“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴(yán)峻的形勢下,要通過引進(jìn)新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實現(xiàn)既能有效防范走私,又促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標(biāo)。
促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易不斷提高國內(nèi)采購率,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級,提高加工貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用;促進(jìn)加工貿(mào)易從以oem(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向odm(原廠委托設(shè)計制造)、obm(自創(chuàng)品牌制造)升級,促進(jìn)加工貿(mào)易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿(mào)易的國際競爭力。為了實現(xiàn)上述目標(biāo),加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進(jìn)口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。
(二)貫徹分類管理的思路,實現(xiàn)多種管理模式的共存
加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進(jìn)口保稅政策的前提下,對不同種類的企業(yè)實行與符合其發(fā)展實際需要的管理模式。
第一,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。對影響國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化安全的;違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機(jī)拆解等;對擴(kuò)大出口作用有限、國內(nèi)外差價大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進(jìn)出口活動,不宜實行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。
第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進(jìn)一步落實出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。在保證有效監(jiān)管的前提下,對加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進(jìn)口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。
第三,加快對出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達(dá)到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。
第四,對信用紀(jì)錄不良、運(yùn)作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實行“保證金實轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風(fēng)險評估機(jī)制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入wto以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔(dān)保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當(dāng)?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進(jìn)出口的便捷、政府管理成本和風(fēng)險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局
經(jīng)過近年來海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進(jìn)口關(guān)稅和增值稅過高外,主要是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序過于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任,并落實到位;加強(qiáng)加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強(qiáng)各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當(dāng)簡化加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。
(四)大力推廣“大通關(guān)”試點取得的成功經(jīng)驗,提高監(jiān)管的效率
提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上?！按笸P(guān)”改革試點中的成功經(jīng)驗,實行“異地報關(guān)、電子報關(guān)、提前報關(guān)”,實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關(guān)”。對于對通關(guān)效率有特殊要求的商品,實行“提前報關(guān)、艙單后核;即時提貨、機(jī)場直遞;實時監(jiān)控、卡口驗放”的通關(guān)模式。
(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平
加工貿(mào)易合同 第4篇
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簽約地點：
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甲方：________地址：__________電話：__________傳真____________
乙方：________地址：__________電話：__________傳真____________
根據(jù)平等互利原則，______________有限公司與 ______________有限公司友好協(xié)商特約簽定本合同。
一、雙方承諾：由乙方提供不作價設(shè)備______ 美元（港幣）給甲方用于加工生產(chǎn)______之用，（詳見設(shè)備清單）。產(chǎn)權(quán)歸乙方所有。使用期限為______年，在監(jiān)管期限內(nèi)，不得擅自在境內(nèi)銷售、串換、轉(zhuǎn)讓、抵押或者移作他用。到期后如不續(xù)簽，則由甲方協(xié)助乙方申報海關(guān)核準(zhǔn)后處理。乙方以免費(fèi)方式提供設(shè)備，不需甲方辦理付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)或差價償還設(shè)備款。
二、甲方向乙方購買原料、輔料
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三、甲方供乙方制成品的數(shù)量及金額
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│原料│輔料│
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│編碼 │單位│數(shù)量 │單價 │金額 │品名 │單位 │數(shù)量 │單價│金額 │
加工貿(mào)易合同 第5篇
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加工貿(mào)易的短板
首先，加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并未充分發(fā)揮。相對于一般貿(mào)易而言。我國加工貿(mào)易增值率不高，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)弱。拉動作用相對較小。許多外商投資的加工貿(mào)易，既不使用國內(nèi)原材料，也不存在對其他企業(yè)的示范效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)，而僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地。一些行業(yè)和項目存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。這種類型的加工貿(mào)易對我國中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小，組裝環(huán)節(jié)的加工附加值和增值率較低。
其次，加工貿(mào)易長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)。我國加工貿(mào)易主要在勞動密集型行業(yè)迅速發(fā)展，其中包括紡織服裝、鞋、家具、機(jī)電產(chǎn)品等，近年來又在電子產(chǎn)品、it領(lǐng)域異軍突起。雖然新興行業(yè)屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)從事的也只是其中的勞動密集型環(huán)節(jié)。因此，我國的加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)價值鏈中仍處于低端。第三。國內(nèi)企業(yè)參與不足。目前，我國加工貿(mào)易的經(jīng)營主體是外商投資企業(yè)。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中占80％，而國有企業(yè)、民營企業(yè)所占比重很低。民族企業(yè)遠(yuǎn)未成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量，這說明國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。使得我國原有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)作用沒有充分發(fā)揮出來，從而嚴(yán)重阻礙了整個加工貿(mào)易的升級和國內(nèi)配套程度的提高。
第四。區(qū)域分布不均衡。改革開放以來，我國采取了梯度推進(jìn)、優(yōu)先開發(fā)東部沿海地區(qū)、漸進(jìn)西移的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使開放條件相對較好的東部沿海地區(qū)率先邁入經(jīng)濟(jì)加速增長階段，而中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，使得加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡。
第五，政策與監(jiān)管模式需進(jìn)一步完善。近年來，我國加工貿(mào)易不僅規(guī)模迅猛擴(kuò)張，且在貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、布局等方面均發(fā)生了深刻的變化。例如現(xiàn)在普遍實行的憑相關(guān)文件辦理流轉(zhuǎn)方式比較適合于采購渠道單一、產(chǎn)品簡單的加工貿(mào)易企業(yè)，而對于從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)則非常不適合，尤其是對加工貿(mào)易企業(yè)通過結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國內(nèi)采購帶來了不利影響。
“突圍”路徑
延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條。要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級，除了在產(chǎn)業(yè)鏈中游精選、從事加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)之外，還可進(jìn)入如下三個產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸領(lǐng)域：一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提高加工貿(mào)易的增值率；二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務(wù)：三是向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展。進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。鼓勵國外加工貿(mào)易企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)、設(shè)計中心；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與本地大學(xué)和科技中心合作，提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快對國外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次自主創(chuàng)新，提升企業(yè)從事oem(委托制造)配套能力；鼓勵向odm(委托設(shè)計制造)和obmi自主品牌加工制造)發(fā)展，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有廣泛知名度的自有品牌。
大力推進(jìn)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化整合。打破行業(yè)、部門和地區(qū)乃至所有制界限。沖破自成體系、門類齊全的地方經(jīng)濟(jì)格局。篩選出能夠影響經(jīng)濟(jì)大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當(dāng)家產(chǎn)品，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜式發(fā)展，在短期內(nèi)迅速形成氣候，打造區(qū)域性特色品牌。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通運(yùn)輸建設(shè)，以增強(qiáng)整體運(yùn)輸能力為目標(biāo)，大力開發(fā)以公路、航運(yùn)為重點的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。建成四通八達(dá)的路網(wǎng)框架，同時加強(qiáng)郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西部與國內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國內(nèi)外人才，技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境。
有針對性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造。增強(qiáng)對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開拓國際市場、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢。進(jìn)一步辦好部級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和加工區(qū)。
穩(wěn)定人民幣匯率。加工貿(mào)易企業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端，利潤率低，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)極易受到匯率變化的影響。隨著人民幣的升值。我國人力資本優(yōu)勢被逐漸抵消，商品成本提高，出口商為了維持利潤而提高價格，出口產(chǎn)品的國際競爭力必然被嚴(yán)重削弱。這不利于我國出口的擴(kuò)大和產(chǎn)品在國際市場上占有率的提高。因此。促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，要穩(wěn)定人民幣匯率。
通過各種手段積極減少貿(mào)易摩擦。在貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)摩擦是難免的，問題是要公正、合理地解決。加工貿(mào)易摩擦也僅僅是全球貿(mào)易爭端的一個縮影?？梢灶A(yù)見，更多的貿(mào)易爭端也會出現(xiàn)在其他行業(yè)，中國已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。我國應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來看，將擴(kuò)大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦，又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問題。
調(diào)整加工貿(mào)易政策。我國一般貿(mào)易逆差，而加工貿(mào)易順差，貿(mào)易總體順差，也就是說我國的貿(mào)易不平衡是由加工貿(mào)易造成的。我們要研究加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的利弊，在存在弊端的領(lǐng)域調(diào)整政策。在稅收等方面，采取與一般貿(mào)易相同的政策。
提高企業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。目前，我國的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，發(fā)展水平低，技術(shù)含量不高，出口產(chǎn)品仍以勞動密集型為主，即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，也主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞動密集型部分。因此，發(fā)展核心技術(shù)，設(shè)立研發(fā)中心。是促進(jìn)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。政府應(yīng)努力營造適合企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，打造公平競爭的準(zhǔn)入平臺，建立公正、規(guī)范、有序的投資和競爭體制。特別要大力扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，考慮允許企業(yè)將加工貿(mào)易的研發(fā)費(fèi)用、研發(fā)設(shè)備采購費(fèi)用和設(shè)立研發(fā)中心的費(fèi)用全部或部分抵扣增值稅。鼓勵有條件的國內(nèi)企業(yè)培育自主品牌，并給予必要的政策支持。
加工貿(mào)易合同 第6篇
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第二條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷是指：經(jīng)營企業(yè)因故不能按規(guī)定加工復(fù)出口，而需將保稅進(jìn)口料件或其制成品在國內(nèi)銷售，或轉(zhuǎn)發(fā)用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。
第三條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件應(yīng)全部加工復(fù)出口，如確有特殊原因需內(nèi)銷，須報省級外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)。（屬于一般貿(mào)易實行進(jìn)口配額許可證或登記管理的商品除外）。
第四條經(jīng)營企業(yè)申請加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷，必須具備下列條件之一：
（一）外商因故與經(jīng)營單位協(xié)商，要求中止執(zhí)行原已簽訂的出口合同，經(jīng)營企業(yè)能夠提供有關(guān)證明，并且，從價格等方面考慮，很難再簽訂新的出口合同。
（二）因國際市場價格下跌，經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行原已簽訂的開價出口合同，將遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并且，能夠提供已與外商達(dá)成的中止執(zhí)行合同的協(xié)議。
（三）進(jìn)口料件已投入加工使用，但加工的制成品質(zhì)量不符合已簽訂的出口合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且，經(jīng)營企業(yè)能夠提供出口商品質(zhì)量檢驗部門或國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督部門出具的相應(yīng)證明。
（四）因改進(jìn)加工工藝、降低單耗而產(chǎn)生一部分余料，或由于加工工藝的技術(shù)要求，而不可避免地產(chǎn)生了數(shù)量合理的邊角料，并且，經(jīng)營企業(yè)未能夠提供生產(chǎn)行業(yè)主管部門的有關(guān)證明。
（五）因不可抗力致使已簽訂的出口合同無法繼續(xù)執(zhí)行。
（六）具備其它要求內(nèi)銷的下當(dāng)理由。
第五條經(jīng)營企業(yè)申請加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷，必須在規(guī)定的制成品返銷截止日期以前向規(guī)定的外經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請，并提供如下材料：
（一）詳細(xì)陳述已核銷情況和轉(zhuǎn)內(nèi)銷原因的內(nèi)銷申請報告（原件）
（二）《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》（正本）
（三）加工貿(mào)易進(jìn)出口合同（復(fù)印件）
（四）《海關(guān)加工貿(mào)易登記手冊》（正本）
（五）《進(jìn)口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單》（正本）
（六）申請內(nèi)銷的加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件清單（需注明商品名稱、商品代碼、規(guī)格、數(shù)量、金額）
第六條對提交的材料齊全并且符合本辦法第五條規(guī)定的經(jīng)營單位，由外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》（格式見附件）并在批準(zhǔn)證上注明批準(zhǔn)內(nèi)銷的進(jìn)口料件的商品名稱、商品代碼、規(guī)格、數(shù)量和金額，同時加蓋“加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章”
第七條對不屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷，海關(guān)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，在依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款擴(kuò)稅款利息后，辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。
第八條對屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷，按下列規(guī)定辦理加工貿(mào)易登記手冊核銷手續(xù)。
（一）如經(jīng)營業(yè)員企業(yè)能夠在規(guī)定的核銷期內(nèi)提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明，海關(guān)參照本辦法第七條的規(guī)定辦于加工貿(mào)易手冊的核銷手續(xù)。
（二）如經(jīng)營企業(yè)不能按期提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明，海關(guān)除按規(guī)定補(bǔ)征稅款及稅款利息外，同時按進(jìn)口料件案值處以等值以下、30%以上的罰款，方予辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。
第九條對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自內(nèi)銷加工貿(mào)易進(jìn)口料件或其制成品的，由海關(guān)按《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》的規(guī)定處理。
第十條各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門須逐日匯總本地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)口料件的內(nèi)銷審批情況。并通過中國了際電子商務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一報外經(jīng)貿(mào)部。
第十一條各及外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按本辦法的有關(guān)規(guī)定審批進(jìn)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷審批，結(jié)違反本辦法的，外經(jīng)貿(mào)部將予以通報批語或取消其加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷審批權(quán)。觸犯弄律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
加工貿(mào)易合同 第7篇
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甲方：________地址：__________電話：__________傳真____________
乙方：________地址：__________電話：__________傳真____________
根據(jù)平等互利原則，______________有限公司與 ______________有限公司友好協(xié)商特約簽定本合同。
一、雙方承諾：由乙方提供不作價設(shè)備______ 美元（港幣）給甲方用于加工生產(chǎn)______之用，（詳見設(shè)備清單）。產(chǎn)權(quán)歸乙方所有。使用期限為______年，在監(jiān)管期限內(nèi)，不得擅自在境內(nèi)銷售、串換、轉(zhuǎn)讓、抵押或者移作他用。到期后如不續(xù)簽，則由甲方協(xié)助乙方申報海關(guān)核準(zhǔn)后處理。乙方以免費(fèi)方式提供設(shè)備，不需甲方辦理付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)或差價償還設(shè)備款。
二、甲方向乙方購買原料、輔料
原料
輔料
編碼
單位
數(shù)量
單價
金額
品名
單位
數(shù)量
單價
金額
三、甲方供乙方制成品的數(shù)量及金額
原料
輔料
編碼
單位
數(shù)量
單價
金額
品名
單位
數(shù)量
單價
金額
四、乙方供料于____________________ 起運(yùn)抵 _______________
??甲方制成品于_________________ 日前運(yùn)往______________
五、運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)用
_______________________________________________________
六、保險費(fèi)負(fù)擔(dān)
______________________________________________________
七、付款方式
_____________________________________________________
八、包裝要求
_____________________________________________________
九、仲裁：因執(zhí)行本合同所發(fā)生的爭議或與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決，如果協(xié)商不能解決，應(yīng)提交中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會根據(jù)該會仲裁程序進(jìn)行仲裁，仲裁裁決為最終裁決，對雙方都有約束力。
十、本合同一式八分，由簽字雙方各執(zhí)一分，其余六分報送有關(guān)部門備案。
加工貿(mào)易合同 第8篇
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自2004年起,美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)2010年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù),中美全年累計進(jìn)出口總值3853.41億美元,占同期中國進(jìn)出口總值的13%。其中,中國對美出口2833.04億美元,占同期中國出口總值的18%;自美國進(jìn)口1020.37億美元,占同期中國出口總值的7.32%;對美貿(mào)易順差1812.67億美元。長期大規(guī)模貿(mào)易順差一方面受到美國譴責(zé),動用種種貿(mào)易保護(hù)措施抑制中國出口,另一方面造成我國大規(guī)模外資流入,形成巨額外匯儲備。
中國的出口貿(mào)易的特色是加工貿(mào)易占有相當(dāng)比重。2009年我國加工貿(mào)易累計進(jìn)出口9093.2億美元,占同期中國進(jìn)出口總值的41.2%。其中出口5869.8億美元,占同期中國出口總值的48.85%;進(jìn)口3223.4億美元,占同期中國進(jìn)口總值的32.05%。中國貿(mào)易順差大部分來自于加工貿(mào)易順差。
加工貿(mào)易同樣是對美貿(mào)易順差主要來源,2007年我國對美以加工貿(mào)易方式出口1454. 1億美元,增長12.9%,占當(dāng)年我國對美出口總值的62. 5%;進(jìn)口181. 6億美元,增長8. 1%,加工貿(mào)易項下對美實現(xiàn)貿(mào)易順差1272. 5億美元,相當(dāng)于2007年中美貿(mào)易順差的77. 9%。一邊是國外企業(yè)對加工能力需求大,一邊是不斷受到美國等指責(zé)和貿(mào)易壁壘,本來利潤不高的中國加工貿(mào)易企業(yè)的處境日益惡化。
2 中國加工貿(mào)易體系與對美貿(mào)易順差分析
中國加工貿(mào)易體系與對美貿(mào)易順差有什么關(guān)系?我們說加工貿(mào)易體系在很大程度上推動了中美間順差的持續(xù),而深層次的原因在于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及在中國的美國制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張。
根據(jù)比較優(yōu)勢理論和赫克歇爾-俄林模型,各國相對要素稟賦決定其在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢,趨向于出口相對富裕和便宜的要素密集型商品,進(jìn)口相對稀缺和昂貴的要素密集型商品。因此,中美貿(mào)易中,中國將利用勞動力、土地等資源成本較低的優(yōu)勢出口勞動密集型產(chǎn)品,而美國將出口資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品。實際上,中國對美國出口基本符合h-o模型,但美國向中國出口的大多不是資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品,貢獻(xiàn)最大的竟是植物產(chǎn)品和紙制品。美國大量出口非自身比較優(yōu)勢產(chǎn)品,而進(jìn)口大量自身有生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品,造成貿(mào)易逆差巨大,這種看似不合理的情形原因何在?
首先,以加工貿(mào)易為主的貿(mào)易體系使中國出口的最終產(chǎn)品包含很多其他國家的產(chǎn)品附加值。加工貿(mào)易方式對勞動力有較大需求,同時需要土地建造廠房及其他配套設(shè)施,但對自主技術(shù)要求很低,正符合中國的比較優(yōu)勢。詳細(xì)看美國利用中國加工貿(mào)易進(jìn)行生產(chǎn)的過程:首先從日本、韓國從事研發(fā)、設(shè)計等資本或技術(shù)密集型生產(chǎn)活動,生產(chǎn)并出口關(guān)鍵零部件;再從東盟、臺灣等生產(chǎn)并出口零部件系統(tǒng)或模塊;最后在中國大陸從事勞動密集型組裝并提供少量組件,在香港從事面向美國等海外市場的營銷服務(wù),而美國成為產(chǎn)品目標(biāo)市場并最終實現(xiàn)產(chǎn)品價值。境外制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的結(jié)果改變了貿(mào)易地理流向,最終產(chǎn)品出口地由日本、韓國轉(zhuǎn)移到中國,這部分產(chǎn)品造成的對美貿(mào)易順差也隨之轉(zhuǎn)移到中國。按現(xiàn)有貿(mào)易統(tǒng)計方式,盡管大多標(biāo)有“中國制造”的產(chǎn)品都是由日、韓、臺的跨國集團(tuán)生產(chǎn),最終產(chǎn)品包含很多國家產(chǎn)品附加值,但以最終價值計算的出口額通常算在中國頭上,造成對中國貿(mào)易順差統(tǒng)計存在“虛高”。
其次,加工貿(mào)易帶來的中美貿(mào)易順差是一個“惡性循環(huán)”。美國將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有勞動力優(yōu)勢的中國,自身保留具有高新技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)格限制技術(shù)流入中國。國際市場上低端、低附加值產(chǎn)品價格上漲遠(yuǎn)小于高技術(shù)產(chǎn)品,中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)承接了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié),使中國出口價格指數(shù)下降,而美國向中國出口高新技術(shù)含量高的最終產(chǎn)品,使美國向中國出口價格指數(shù)上升。相對價格下降使美國企業(yè)有利可圖,擴(kuò)大對加工貿(mào)易品的進(jìn)口。同時,美國對中國高端產(chǎn)品——中國稀缺的、需要進(jìn)口的產(chǎn)品——的貿(mào)易限制導(dǎo)致中國只能向其他國家尋求,使中國對美國出現(xiàn)持續(xù)貿(mào)易順差。
最后,加工貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也是維系中美貿(mào)易順差的重要因素。國內(nèi)很多加工貿(mào)易企業(yè)主要從事技術(shù)含量較低的工作,簡單地增加勞動力投入就可擴(kuò)大產(chǎn)出。此外,中國加工貿(mào)易企業(yè)分布相對集中,易產(chǎn)生外部規(guī)模效應(yīng),節(jié)約上下游聯(lián)系成本,細(xì)化分工以提高勞動生產(chǎn)率。地域上的集中不僅降低了平均成本,也提高了獲取訂單的競爭力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使中國加工貿(mào)易行業(yè)能夠維持相對低的生產(chǎn)成本,即使長期中國勞動力工資上升,美國企業(yè)也很難在生產(chǎn)成本上低于中國,中國能長期在加工貿(mào)易帶動下形成對美順差。
3 中國對美加工貿(mào)易發(fā)展趨勢與中國的對策
在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的大環(huán)境下,中國自身勞動力優(yōu)勢、美國制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移、部分產(chǎn)品具有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力,及美國對華出口限制制約發(fā)揮自身比較優(yōu)勢等多方面原因造成了加工貿(mào)易帶來的順差長期存在,并且在一定時期內(nèi)還會逐漸增加。但這趨勢最終還是會減弱。
第一,中國工資率將上升,加工貿(mào)易上的優(yōu)勢將被其他發(fā)展中國家取代。中國工資率上升的原因在于干中學(xué)效應(yīng)帶來的生產(chǎn)率上升,及人口紅利減少、勞動力開始出現(xiàn)稀缺帶來的勞動力價格上升。于是,加工成本也隨之上升。東南亞等其他發(fā)展中國家在勞動力價格上的優(yōu)勢將逐漸體現(xiàn)。由于勞動力國際流動遠(yuǎn)小于資本流動,發(fā)達(dá)國家會轉(zhuǎn)向新興國家尋求加工貿(mào)易服務(wù)。
第二,中國自身也要謀求出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大量貿(mào)易順差帶來的高額外匯儲備是決策者面對的一個難題,從政策上對加工貿(mào)易企業(yè)的扶持將減少。許多加工貿(mào)易企業(yè)都從事低端產(chǎn)品生產(chǎn),讓市場競爭淘汰落后企業(yè)更符合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改良的思路。
第三,當(dāng)前國際環(huán)境也不利于加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展,一是人民幣升值抬高了產(chǎn)品出口價格,加工成本升高;二是美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成需求減少,外包產(chǎn)品也減少,使中國加工出口企業(yè)經(jīng)歷寒冬。
那么,我們是否應(yīng)改變以加工貿(mào)易為主的出口方式,使這種長期存在的高成本順差消失呢?顯然是不可取的。一是加工貿(mào)易符合我們要素稟賦比較優(yōu)勢;二是加工貿(mào)易體系不僅是我國國情決定,也符合美國及其他發(fā)達(dá)國家需要;三是綜合經(jīng)濟(jì)因素共同推動我國對美貿(mào)易順差,單靠人為抑制加工貿(mào)易不一定能減少,只有讓加工企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變而自然轉(zhuǎn)型。
加工貿(mào)易合同 第9篇
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一、寧波加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
（一）加工貿(mào)易方式以進(jìn)料加工為主，商品主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)品。寧波加工貿(mào)易的兩種方式中，進(jìn)料加工占主導(dǎo)地位。2006年寧波進(jìn)料加工的進(jìn)出口分別占全市進(jìn)出口額的80.35%和91.05%，而2007年1～8月份的進(jìn)料加工進(jìn)出口分別占95.02%和95.07%。2006年的來料加工只占19.65%和8.95%，2007年的來料加工只占4.98%和4.93%。寧波加工貿(mào)易進(jìn)出口商品的種類比較多，其商品主要集中在紡織、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)品，就2006年來說，寧波紡織、機(jī)電進(jìn)出口總額分別達(dá)到236，159萬美元和442，090萬美元，這兩類產(chǎn)品占加工貿(mào)易進(jìn)出口額的68.59%。
（二）加工貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)步增長，外商投資企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)最為突出。近五年來，寧波加工貿(mào)易一直保持平衡增長勢頭，其年均增長幅度為19.9%，但還是低于同期一般貿(mào)易整體增長幅度；而且所占進(jìn)出口總額比重逐年下降，直到2003年才有所回升，達(dá)到17.1%，但仍低于浙江18.3%和全國48%的水平。在加工貿(mào)易中，外商投資企業(yè)所占比重最大，2006年其加工貿(mào)易進(jìn)出口額73，354萬美元，占全市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的30%。另外，寧波民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民營企業(yè)從事加工貿(mào)易也異軍突起，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1，093，349萬美元，同比增長48.69%，增幅居各類企業(yè)首位。
（三）加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不均，整體規(guī)模不大。寧波加工貿(mào)易的區(qū)域分布中，鄞州區(qū)、余姚、鎮(zhèn)海等地區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)多、業(yè)務(wù)量大，而象山、奉化和寧海等地區(qū)加工貿(mào)易的企業(yè)少，業(yè)務(wù)量相對就小。2006年而言，寧波加工貿(mào)易進(jìn)出口額與深圳、大連、青島、廈門的出口額所占比例。（表1）
二、寧波加工貿(mào)易的優(yōu)勢
（一）寧波加工貿(mào)易的獲利能力領(lǐng)先全國。從寧波市外經(jīng)貿(mào)局了解到，就2006年而言，寧波加工貿(mào)易增值率25.45%。這表明寧波加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級已初顯成效。加工貿(mào)易增值率反映的是加工貿(mào)易中進(jìn)口零配件到最后成品出口過程產(chǎn)生的新價值，是體現(xiàn)加工貿(mào)易附加值的一個主要指標(biāo)。作為一種兩頭在外（進(jìn)口原材料、出口成品）的貿(mào)易方式，加工貿(mào)易曾被認(rèn)為缺少自主創(chuàng)新、附加值不高、對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)少。在寧波，外貿(mào)出口中的加工貿(mào)易比重連續(xù)多年低于20%。
出口產(chǎn)品國產(chǎn)零配件替代性增強(qiáng)也是加工貿(mào)易增值率提高的重要原因。原先，波導(dǎo)手機(jī)的生產(chǎn)成本中，進(jìn)口零部件占了近60%。但隨著手機(jī)零部件國產(chǎn)化率的提高，除了芯片和液晶顯示屏需要進(jìn)口外，結(jié)構(gòu)件、外殼、電池等均可采用性價比更高的國產(chǎn)材料代替，加工貿(mào)易出口的國產(chǎn)比例提高近60%。
（二）寧波保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展快速增長。保稅區(qū)作為寧波開展加工貿(mào)易的重要區(qū)域，2006年以來各項加工業(yè)務(wù)呈快速增長態(tài)勢。2007年1～8月進(jìn)區(qū)加工貨運(yùn)量2.13萬t，加工貨值1.78億美元，同比分別增長19.6%和60.8%。加工產(chǎn)品出境1.56萬t，貨值1.13億美元，分別比上年同期增長42.4%和91.9%。區(qū)內(nèi)加工企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷0.18萬t，貨值0.36億美元，在貨運(yùn)量有所減少的情況下，貨值大幅增長，增幅達(dá)1.1倍，表明保稅區(qū)內(nèi)銷產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值正迅速提高，產(chǎn)品內(nèi)銷共征收稅款0.46億元，同比增長1倍。加工貿(mào)易的快速增長有效地帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、寧波加工貿(mào)易發(fā)展的劣勢
（一）加工貿(mào)易中小型企業(yè)多，結(jié)構(gòu)不合理。寧波的外向型經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但絕大部分加工貿(mào)易企業(yè)脫胎于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以“輕、小、集、加”為主，經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏實力雄厚的旗艦型企業(yè)。2006年寧波地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)平均合同備案金額僅為21.9萬美元／本，遠(yuǎn)低于深圳（164萬美元）和蘇州（367萬美元）。加工貿(mào)易產(chǎn)品主要集中于小機(jī)電、紡織、化工等勞動密集型企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)比重小，整體加工檔次低，高附加值產(chǎn)品加工和科技含量較少。2006年寧波以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品僅占加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的9%，大多數(shù)加工企業(yè)成本高，利潤薄，不利于企業(yè)搞兩頭在外的加工貿(mào)易。
（二）加工貿(mào)易管理措施滯后，手續(xù)復(fù)雜。加工貿(mào)易涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、中國銀行、外匯管理局、國稅局等部門，由于職責(zé)不同，相關(guān)規(guī)定不一致，管理中遇到問題認(rèn)識不統(tǒng)一，辦理手續(xù)很是繁瑣；各部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)和配合，導(dǎo)致管理脫節(jié)，整體管理效能降低，比一般貿(mào)易進(jìn)出口復(fù)雜了許多倍。加工貿(mào)易企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門也沒有全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，不能資源共享，如果加工貿(mào)易企業(yè)涉及變更、內(nèi)銷等情況，更要在相關(guān)管理部門間來回奔跑，不僅增加各種生產(chǎn)管理成本，還影響企業(yè)工作效率，以致不少企業(yè)因怕手續(xù)繁瑣而不愿開展加工貿(mào)易。
（三）加工貿(mào)易配套程度差，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不明顯。寧波大部分企業(yè)缺乏專門從事外貿(mào)和加工貿(mào)易的專業(yè)人才，對國內(nèi)外原材料采購信息不靈，供貨渠道不多，未能充分利用地緣優(yōu)勢進(jìn)行資源整合，形成大企業(yè)集聚效應(yīng)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。寧波有不少規(guī)模較大的上游原料加工貿(mào)易企業(yè)，如利華公司的羊毛條、lg公司的abs和寶新不銹鋼的不銹鋼板等，是本地不少下游加工企業(yè)出口產(chǎn)品中需要進(jìn)口的原材料，但是上述三家公司加工貿(mào)易出口的成品都將深加工結(jié)轉(zhuǎn)至外關(guān)區(qū)，本地結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)量很少，而本地下游企業(yè)大多從國外直接采購，影響了寧波加工貿(mào)易的發(fā)展。
四、進(jìn)一步加快寧波加工貿(mào)易的建議
多年來，加工貿(mào)易一直是寧波外貿(mào)的一條“短腿”，為了徹底改變這種狀態(tài)，各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，把加工貿(mào)易發(fā)展放在與一般貿(mào)易同等重要的地位，大力推動寧波加工貿(mào)易的發(fā)展。
（一）加大引資，擴(kuò)大加工貿(mào)易的經(jīng)營隊伍。擴(kuò)大加工貿(mào)易經(jīng)營隊伍和經(jīng)營主體，不僅要通過引進(jìn)國外跨國公司、大型企業(yè)的外資實現(xiàn)，還要做好寧波各類內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)獲權(quán)、用權(quán)工作，加快培養(yǎng)加工貿(mào)易經(jīng)營隊伍和專業(yè)人才。
1、排出一批加工貿(mào)易的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品予以重點扶持，加強(qiáng)與加工貿(mào)易外資前10強(qiáng)和內(nèi)資前10強(qiáng)的重點企業(yè)聯(lián)系，在通關(guān)、報驗、退稅、融資等方面實行重點支持，營造一批實力型加工貿(mào)易出口企業(yè)。
2、動員一批重點外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)加入到加工貿(mào)易的隊伍中來，引導(dǎo)其開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供促銷機(jī)會、開展咨詢服務(wù)等工作，鼓勵其積極開展加工貿(mào)易。
3、幫助有生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品優(yōu)勢但尚未獲取進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)而不能直接簽訂加工貿(mào)易經(jīng)營合同的企業(yè)盡快取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，通過外貿(mào)孵化器為其提供加工貿(mào)易的各種服務(wù)。
（二）優(yōu)化管理，提高加工貿(mào)易監(jiān)管水平。適應(yīng)新形勢下加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，要繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作，使加工貿(mào)易的管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的軌道。
1、加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、外管、銀行等部門的合作，并對各部門的加工貿(mào)易管理模式進(jìn)行整合，制定規(guī)范的加工貿(mào)易辦理流程，使企業(yè)一目了然，提高辦事效率。
2、要盡快實現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)專用網(wǎng)、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，并對加工貿(mào)易實行統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以利于提高加工貿(mào)易的通關(guān)效率；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)與外匯、稅務(wù)、銀行、檢驗檢疫等其他部門的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，形成信息化的“大通關(guān)”機(jī)制。
3、各部門要根據(jù)國家對口部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧波實際，擬訂進(jìn)一步促進(jìn)寧波加工貿(mào)易發(fā)展的管理辦法；對已建立的促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要經(jīng)常性地開展活動，以研究解決寧波加工貿(mào)易工作的重大問題。
（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)加工貿(mào)易配套服務(wù)。調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，就是要不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。
1、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)加工企業(yè)從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品向高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品方向發(fā)展，重點是扶持新材料、電子信息、機(jī)電一體化、化工醫(yī)藥等四大領(lǐng)域加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展。
2、充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的載體功能，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入各類園區(qū)，特別是進(jìn)入出口加工區(qū)，使之成為發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，以便享受各種優(yōu)惠政策和便利條件。
3、培育加工貿(mào)易中介市場，引導(dǎo)出口企業(yè)利用本地資源形成本地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，重點放在羊毛、塑料原料、不銹鋼等無法形成產(chǎn)業(yè)鏈的大宗原材料上，從而推動加工貿(mào)易的發(fā)展。
（四）改善環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易良性發(fā)展。面對寧波加工貿(mào)易滯后的嚴(yán)峻形勢，各級各部門必須齊心協(xié)力，加大對加工貿(mào)易的支持力度，為進(jìn)一步擴(kuò)大寧波的加工貿(mào)易提供必要的保障。
1、進(jìn)一步加大加工貿(mào)易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行政策推薦，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
2、加快加工貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。通過向外引進(jìn)、組織培訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿(mào)易人才。
加工貿(mào)易合同 第10篇
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第二條本辦法所稱的加工貿(mào)易，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。
來料加工是指進(jìn)口料件由外商提供即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。
進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。
第三條本辦法所稱經(jīng)營企業(yè)是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可證的對外加工裝配服務(wù)公司。
本辦法所稱加工企業(yè)是稱接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實行相對獨(dú)立核算并已辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。
第四條經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。
第二章審批機(jī)關(guān)及分級審批
第五條各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)、并可根據(jù)實際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報外經(jīng)貿(mào)部備案。
第六條經(jīng)授權(quán)審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的各級外經(jīng)貿(mào)主管部門（簡稱加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)，下同）須按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格、樣式刻制加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，并由省級外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一報外經(jīng)貿(mào)部備案。
第七條各級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)名單及其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章（印模）由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一送海關(guān)總署備案。
第八條各級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)，應(yīng)具備使用計算機(jī)審批管理系統(tǒng)審批加工貿(mào)易的條件，須配備相應(yīng)的計算機(jī)管理設(shè)備，加入中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，并與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng)。
第九條開展進(jìn)口原料屬于國家對加工貿(mào)易進(jìn)口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批，各省級審批機(jī)關(guān)不得將審批權(quán)下放。
其它加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批。
第三章申報文件和材料
第十條經(jīng)營企業(yè)申請開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，必須提供下列文件和材料：
（一）經(jīng)營企業(yè)出具書面申請報告及加蓋經(jīng)營企業(yè)公章的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請表》。
（二）經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)批準(zhǔn)文件（或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書）和工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
（三）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本，加工企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽定的進(jìn)出口合同正本。
（五）經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本。
（六）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要出具的其它證明文件和材料。
第十一條如經(jīng)營企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，除出具本辦法第十條所規(guī)定的證明文件或材料外，須同時提供外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的能說明生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模的合同、章程，以及能確認(rèn)已建成投產(chǎn)，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件。
第十二條開展下列特定商品的加工貿(mào)易，除按本辦法第十條和第十一條規(guī)定出具證明文件和材料外，須同時按下列規(guī)定相應(yīng)提供其它證明文件和材料：
（一）開展進(jìn)口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進(jìn)口批準(zhǔn)文件。
（二）開展進(jìn)口料件或出口制成品屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件。
第四章加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（合同）審批
第十三條各級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，須嚴(yán)格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定，審核經(jīng)營企業(yè)提供的有關(guān)證明文件和材料，嚴(yán)禁“三無”（無工廠、無加工設(shè)備、無工人）企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止企業(yè)以加工貿(mào)易名義進(jìn)行走私等違法活動。
第十四條《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》是海關(guān)等部門據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺賬相關(guān)手續(xù)的有效證明文件。對能夠按規(guī)定提交各項證明文件和材料，且確有加工復(fù)出口能力的經(jīng)營企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審核簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。
第十五條加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真填制《進(jìn)口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。
第十六條加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)須嚴(yán)格按照海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)國家工業(yè)局制訂并分批公布的全國統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易。對尚沒有全國統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批企業(yè)所申報和單耗，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》予以備案。海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)單耗不符的，將意見函告原審批機(jī)關(guān)，由原審批機(jī)關(guān)予以調(diào)整，海關(guān)也相應(yīng)辦理有關(guān)內(nèi)容的變更手續(xù)。
第十七條加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時，必須認(rèn)真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》?！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。
加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應(yīng)在嚴(yán)格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。
第十八條國家將加工貿(mào)易進(jìn)口商品分為禁止類、限制類和允許類，將加工貿(mào)易企業(yè)分為a類、b類、c類、d類（具體分類原則和分類目錄按照［1999］35號文件的規(guī)定另行對外公布并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整）；國家對開展限制類商品的加工貿(mào)易和c類企業(yè)開展的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”管理。
加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時，應(yīng)認(rèn)真審核加工貿(mào)易進(jìn)口商品和企業(yè)的類別，如屬于限制類商品或c類企業(yè)，應(yīng)在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》備注欄內(nèi)注“實轉(zhuǎn)”字樣。
