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有哪些
尊敬的各位同仁，專家學(xué)者們，
在紀(jì)念人大制度周年的研討會上，我想分享一些關(guān)于這一制度的核心要素。人大制度，作為我國的根本政治制度，其內(nèi)涵豐富，包含了民主集中制原則、人民代表的廣泛代表性以及立法、監(jiān)督等關(guān)鍵職能。
內(nèi)容是什么
我們要認(rèn)識到人大制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。它確保了國家權(quán)力源于人民，服務(wù)于人民，通過人民代表大會這一平臺，實(shí)現(xiàn)了人民意志的集中體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們要深化對民主集中制的理解，它既體現(xiàn)了民主，又注重效率，保證了決策的科學(xué)性和穩(wěn)定性。
人大制度的代表性不容忽視。代表們來自各行各業(yè)，他們直接傾聽民意，反映民情，確保政策制定更加貼近民生。而人大在立法過程中的主導(dǎo)作用，更是彰顯了法治精神，為社會公平正義提供了有力保障。
人大制度的監(jiān)督功能不可替代。它對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，對法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，維護(hù)了憲法和法律的權(quán)威，促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程。
規(guī)范
然而，我們也應(yīng)看到，制度的完善永無止境。如何進(jìn)一步提高人大的決策效率，如何強(qiáng)化代表的履職能力，如何更好地實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的有效性，這些都是我們需要不斷探討和實(shí)踐的問題。我們要在規(guī)范中求進(jìn)步，以改革的精神推動人大制度的與時(shí)俱進(jìn)。
重要性
人大制度的重要性不言而喻。它是我國政治體制的基石，是社會主義民主政治的重要載體。它的穩(wěn)健運(yùn)行，對于維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)社會和諧，保障人民權(quán)益，都具有深遠(yuǎn)影響。因此，我們要深入研究，積極探索，以實(shí)際行動推動人大制度的不斷完善和發(fā)展。
在這個(gè)特殊的紀(jì)念日，讓我們共同回顧歷史，展望未來，以更高的責(zé)任感和使命感，致力于人大制度的創(chuàng)新與實(shí)踐，為我國的政治文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。謝謝大家。
在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話范文
第1篇 在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話
在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話
在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話
⒈針對人大工作特點(diǎn)，把握創(chuàng)新方法。縣級人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務(wù)”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會上除聽取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開展“熱點(diǎn)”問題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動；常委例會上聽匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺規(guī)范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認(rèn)識，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于年月創(chuàng)辦了人大工作研究會，當(dāng)時(shí)在市縣級人大中屬第一家。研究會創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會組織法、述職評議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長了見識、開闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒉結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會聽取匯報(bào)的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開展調(diào)查研究，在聽取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對此，我們出臺了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長等等名被任命人員的行政職務(wù)，追究了余人的執(zhí)法過錯責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動城市
工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后常委會經(jīng)過召集部分人大代表座談、開展專題調(diào)查，聽取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！稕Q定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級文明城創(chuàng)建工作。
⒊打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識?？朔m正了常委會在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開拓 進(jìn)取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點(diǎn)”問題。通過開展代表建議面復(fù)評議，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問題。通過組織各級人大代表開展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開展“我為‘村村通’作貢獻(xiàn)”活動，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)高潮，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過發(fā)揮人大研究會的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要創(chuàng)新，“____”是根本》等系列理論研討成果被各級報(bào)刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹立了南宮人大的良好形象。
第2篇 在紀(jì)念人大制度五周年研討會上的講話
在紀(jì)念人大制度五周年研討會上的講話
在紀(jì)念人大制度五周年研討會上的講話
各位理事、同志們：
今天，我們以研討會的形式紀(jì)念人民代表大會成立周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開的。會前研究會共收到論文和紀(jì)念文章余篇，在此，我代表市人大常委會向一直熱愛和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見和觀點(diǎn)，講得都很好，觀點(diǎn)鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大年的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過人大的工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，以實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國的基本方略，不斷推進(jìn)依法治國進(jìn)程；必須堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局開展工作，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。
南宮人大成立年來，特別是人大常委會成立多年來，在堅(jiān)持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時(shí)，還緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開公示制度、對任命人員進(jìn)行述職評議、公民旁聽人大常委會會議、代表向選民述職、強(qiáng)化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機(jī)和活力。可以說，南宮市人大幾年來的變化和發(fā)展，都是在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會發(fā)言，供同志們參考。
一、把握時(shí)代要求，樹立創(chuàng)新觀念
在縣級人大工作要不要創(chuàng)新的問題上，人們的認(rèn)識并不完全一致。有人認(rèn)為，縣級人大及其常委會工作只要嚴(yán)格依法辦事，無所謂創(chuàng)新；還有人認(rèn)為，縣級人大及其常委會每年能把幾次會議開好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯了，何以創(chuàng)新；也有人認(rèn)為，民主法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一切都得慢慢來，沒必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認(rèn)識帶來的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長此以往，便視野狹窄，行動遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要創(chuàng)新樹立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。
⒈憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，人大常委會習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強(qiáng)的決定、決議，忽視了對決定、決議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過場，任后開展述職評議不到位，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級人大及其常委會用創(chuàng)新精神來研究問題、解決問題是全面履行法定職權(quán)的需要。
⒉黨給予時(shí)代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國特色社會主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級人大及其常委會最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)，也對人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時(shí)代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級人大及其常委會的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇。縣級人大及其常委會，要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒊人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭。縣級人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資打假、社會治安、以及反腐敗問題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，縣級人大要在新形勢下樹立執(zhí)政為民意識，關(guān)注弱勢群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
二、結(jié)合工作實(shí)踐，拓寬創(chuàng)新思路
創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價(jià)值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實(shí)踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中吸取精華，緊密結(jié) 合現(xiàn)實(shí)問題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點(diǎn)子”如不盡江水滾滾而來。
⒈針對人大工作特點(diǎn)，把握創(chuàng)新方法?？h級人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務(wù)”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會上除聽取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開展“熱點(diǎn)”問題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動；常委例會上聽匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺規(guī)范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認(rèn)識，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于年月創(chuàng)辦了人大工作研究會，當(dāng)時(shí)在邢臺市縣級人大中屬第一家。研究會創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會組織法、述職評議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長了見識、開闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒉結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會聽取匯報(bào)的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開展調(diào)查研究，在聽取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對此，我們出臺了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長等等名被任命人員的行政職務(wù)，追究了余人的執(zhí)法過錯責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動城市
工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后，常委會經(jīng)過召集部分人大代表座談、開展專題調(diào)查，聽取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。《決定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級文明城創(chuàng)建工作。
⒊打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識。克服糾正了常委會在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點(diǎn)”問題。通過開展代表建議面復(fù)評議，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問題。通過組織各級人大代表開展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開展“我為‘村村通’作貢獻(xiàn)”活動，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)高潮，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過發(fā)揮人大研究會的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要創(chuàng)新，“____”是根本》等系列理論研討成果被各級報(bào)刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹立了南宮人大的良好形象。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)
實(shí)踐告訴我們：創(chuàng)新是革命，是對傳統(tǒng)觀念、陳規(guī)陋習(xí)和局部利益、短期行為的否定，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突變，推動事物發(fā)展。光靠一股熱情難以奏效，只有抓好基礎(chǔ)，才能不斷取得創(chuàng)新成果。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。人大工作是一項(xiàng)政治性、法律性都很強(qiáng)的工作，人大常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，在很大程度上取決于常委會組成人員的整體素質(zhì)和決策水平。而開拓創(chuàng)新需要有大量理論知識、業(yè)務(wù)知識、工作實(shí)踐的積累和總結(jié)，需要博采眾長，厚積薄發(fā)。因此，作為人大工作者必須善于學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)，完成理論與實(shí)踐的積累結(jié)合。要不斷提高常委會組成人員的法律素質(zhì)、政治水平和議政能力，為開拓創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。為此，上屆我們搞了八次法制講座，本屆剛一換屆就召開主任擴(kuò)大會議，集中一周時(shí)間進(jìn)行了《憲法》為主的法律學(xué)習(xí)，有效地提高了常委會組成人員的法律素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
第二，健全工作制度，實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化。對于人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照符合前瞻性、可操作性、實(shí)效性的特點(diǎn)，以制度的形式確定下來，對已有的制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，形成比較完善的人大工作機(jī)制。同時(shí)，建立機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制度，通過獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰等舉措，強(qiáng)化人大工作人員的責(zé)任感和壓力感，引導(dǎo)人大工作人員奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取，為人大工作創(chuàng)新提供保證。
第三，樹立全新的工作作風(fēng)。積極倡導(dǎo)敢為人先的精神，堅(jiān)持創(chuàng)新思維與依法辦事相統(tǒng)一，敢于探索實(shí)踐、努力在財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督和代表工作四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。大力弘揚(yáng)實(shí)話實(shí)說的正氣，敢于說真話，說實(shí)話，使每一項(xiàng)決定、決議和審議意見都能成為推動全市建設(shè)與發(fā)展的重要力量。繼續(xù)保持一抓到底的韌性。堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓跟蹤、抓催辦、抓督查，一抓到底，務(wù)求工作成效。
第四，積極推動機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。要健全完善人大常委會理論研究機(jī)構(gòu)，把有一定理論基礎(chǔ)，有一定研究能力的人大機(jī)關(guān)干部組織起來，確定課題研究計(jì)劃，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地研究新時(shí)期人大工作面臨的新形勢、新情況、新問題，不斷豐富人大理論研究成果，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。同時(shí)，深化干部制度改革，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對人大機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部及時(shí)予以提撥、重用，使人大干部隊(duì)伍成為“活水”，使人大機(jī)關(guān)成為培養(yǎng)干部的基地。
各位理事、同志們，經(jīng)過年的建設(shè)和發(fā)展，人民代表大會制度已日趨深入人心，人民代表大會制度建設(shè)和發(fā)展的前景也將會越來越光明，越來越美好。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大及其常委會的任務(wù)也越來越重，越來越艱巨。進(jìn)一步堅(jiān)持人大制度，加強(qiáng)人大工作，是全黨全社會的共同責(zé)任。我們要按照同志在紀(jì)念全國人民代表大會成立周年大會上的講話中，向各級人大常委會提出的要求來做好人大工作積極參與立法，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；進(jìn)一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)。并緊緊圍繞以上幾個(gè)方面問題，積極探索，勇于實(shí)踐，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大制度，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而努力奮斗！
謝謝大家！
第3篇 在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話范文
在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話范文
在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話范文
各位理事、同志們：
今天，我們以研討會的形式紀(jì)念人民代表大會成立周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開的。會前研究會共收到論文和紀(jì)念文章余篇，在此，我代表市人大常委會向一直熱愛和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見和觀點(diǎn)，講得都很好，觀點(diǎn)鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大年的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過人大的工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，以實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國的基本方略，不斷推進(jìn)依法治國進(jìn)程；必須堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局開展工作，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。
南宮人大成立年來，特別是人大常委會成立多年來，在堅(jiān)持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時(shí)，還緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開公示制度、對任命人員進(jìn)行述職評議、公民旁聽人大常委會會議、代表向選民述職、強(qiáng)化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機(jī)和活力?？梢哉f，南宮市人大幾年來的變化和發(fā)展，都是在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會發(fā)言，供同志們參考。
一、把握時(shí)代要求，樹立創(chuàng)新觀念
在縣級人大工作要不要創(chuàng)新的問題上，人們的認(rèn)識并不完全一致。有人認(rèn)為，縣級人大及其常委會工作只要嚴(yán)格依法辦事，無所謂創(chuàng)新；還有人認(rèn)為，縣級人大及其常委會每年能把幾次會議開好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯了，何以創(chuàng)新；也有人認(rèn)為，民主法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一切都得慢慢來，沒必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認(rèn)識帶來的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長此以往，便視野狹窄，行動遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要創(chuàng)新樹立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。
⒈憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，人大常委會習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強(qiáng)的決定、決議，忽視了對決定、決議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過場，任后開展述職評議不到位，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級人大及其常委會用創(chuàng)新精神來研究問題、解決問題是全面履行法定職權(quán)的需要。管理者范文網(wǎng)版權(quán)所有
⒉黨給予時(shí)代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國特色社會主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級人大及其常委會最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)，也對人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時(shí)代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級人大及其常委會的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇。縣級人大及其常委會，要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。
⒊人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭。縣級人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資打假、社會治安、以及反腐敗問題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，縣級人大要在新形勢下樹立執(zhí)政為民意識，關(guān)注弱勢群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
二、結(jié)合工作實(shí)踐，拓寬創(chuàng)新思路
創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價(jià)值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實(shí)踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中吸取精華，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點(diǎn)子”如不盡江水滾滾而來。
第4篇 在紀(jì)念人大制度50周年研討會上的講話人大政協(xié)
各位理事、同志們：
今天，我們以研討會的形式紀(jì)念人民代表大會成立50周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開的。會前研究會共收到論文和紀(jì)念文章60余篇，在此，我代表市人大常委會向一直熱愛和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見和觀點(diǎn)，講得都很好，觀點(diǎn)鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大50年的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過人大的工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，以實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo);必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國的基本方略，不斷推進(jìn)依法治國進(jìn)程；必須堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局開展工作，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。
南宮人大成立50年來，特別是人大常委會成立20多年來，在堅(jiān)持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時(shí)，還緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開公示制度、對任命人員進(jìn)行述職評議、公民旁聽人大常委會會議、代表向選民述職、強(qiáng)化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機(jī)和活力?？梢哉f，南宮市人大幾年來的變化和發(fā)展，都是在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會發(fā)言，供同志們參考。
一、把握時(shí)代要求，樹立創(chuàng)新觀念
在縣級人大工作要不要創(chuàng)新的問題上，人們的認(rèn)識并不完全一致。有人認(rèn)為，縣級人大及其常委會工作只要嚴(yán)格依法辦事，無所謂創(chuàng)新；還有人認(rèn)為，縣級人大及其常委會每年能把幾次會議開好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯了，何以創(chuàng)新；也有人認(rèn)為，民主法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一切都得慢慢來，沒必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認(rèn)識帶來的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長此以往，便視野狹窄，行動遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要創(chuàng)新樹立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。
1、憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，人大常委會習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強(qiáng)的決定、決議，忽視了對決定、決議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過場，任后開展述職評議不到位，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級人大及其常委會用創(chuàng)新精神來研究問題、解決問題是全面履行法定職權(quán)的需要。
2、黨給予時(shí)代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國特色社會主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級人大及其常委會最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)，也對人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時(shí)代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級人大及其常委會的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇?？h級人大及其常委會，要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。
3、人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭?？h級人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資打假、社會治安、以及反腐敗問題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，縣級人大要在新形勢下樹立執(zhí)政為民意識，關(guān)注弱勢群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
二、結(jié)合工作實(shí)踐，拓寬創(chuàng)新思路
創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價(jià)值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實(shí)踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中吸取精華，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點(diǎn)子”如不盡江水滾滾而來。
1、針對人大工作特點(diǎn)，把握創(chuàng)新方法?？h級人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務(wù)”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會上除聽取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開展“熱點(diǎn)”問題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動；常委例會上聽匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺規(guī)范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認(rèn)識，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于98年12月創(chuàng)辦了人大工作研究會，當(dāng)時(shí)在__市縣級人大中屬第一家。研究會創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會組織法、述職評議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長了見識、開闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。
2、結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會聽取匯報(bào)的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開展調(diào)查研究，在聽取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對此，我們出臺了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長等等7名被任命人員的行政職務(wù)，追究了20余人的執(zhí)法過錯責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動城市
工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后，常委會經(jīng)過召集部分人大代表座談、開展專題調(diào)查，聽取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。《決定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級文明城創(chuàng)建工作。
3、打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識。克服糾正了常委會在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點(diǎn)”問題。通過開展代表建議面復(fù)評議，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問題。通過組織各級人大代表開展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開展“我為‘村村通’作貢獻(xiàn)”活動，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)高潮，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過發(fā)揮人大研究會的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要創(chuàng)新，“____”是根本》等系列理論研討成果被各級報(bào)刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹立了南宮人大的良好形象。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)
實(shí)踐告訴我們：創(chuàng)新是革命，是對傳統(tǒng)觀念、陳規(guī)陋習(xí)和局部利益、短期行為的否定，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突變，推動事物發(fā)展。光靠一股熱情難以奏效，只有抓好基礎(chǔ)，才能不斷取得創(chuàng)新成果。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。人大工作是一項(xiàng)政治性、法律性都很強(qiáng)的工作，人大常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，在很大程度上取決于常委會組成人員的整體素質(zhì)和決策水平。而開拓創(chuàng)新需要有大量理論知識、業(yè)務(wù)知識、工作實(shí)踐的積累和總結(jié)，需要博采眾長，厚積薄發(fā)。因此，作為人大工作者必須善于學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)，完成理論與實(shí)踐的積累結(jié)合。要不斷提高常委會組成人員的法律素質(zhì)、政治水平和議政能力，為開拓創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。為此，上屆我們搞了八次法制講座，本屆剛一換屆就召開主任擴(kuò)大會議，集中一周時(shí)間進(jìn)行了《憲法》為主的法律學(xué)習(xí)，有效地提高了常委會組成人員的法律素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
第二，健全工作制度，實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化。對于人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照符合前瞻性、可操作性、實(shí)效性的特點(diǎn)，以制度的形式確定下來，對已有的制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，形成比較完善的人大工作機(jī)制。同時(shí)，建立機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制度，通過獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰等舉措，強(qiáng)化人大工作人員的責(zé)任感和壓力感，引導(dǎo)人大工作人員奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取，為人大工作創(chuàng)新提供保證。
第三，樹立全新的工作作風(fēng)。積極倡導(dǎo)敢為人先的精神，堅(jiān)持創(chuàng)新思維與依法辦事相統(tǒng)一，敢于探索實(shí)踐、努力在財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督和代表工作四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。大力弘揚(yáng)實(shí)話實(shí)說的正氣，敢于說真話，說實(shí)話，使每一項(xiàng)決定、決議和審議意見都能成為推動全市建設(shè)與發(fā)展的重要力量。繼續(xù)保持一抓到底的韌性。堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓跟蹤、抓催辦、抓督查，一抓到底，務(wù)求工作成效。
第四，積極推動機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。要健全完善人大常委會理論研究機(jī)構(gòu)，把有一定理論基礎(chǔ)，有一定研究能力的人大機(jī)關(guān)干部組織起來，確定課題研究計(jì)劃，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地研究新時(shí)期人大工作面臨的新形勢、新情況、新問題，不斷豐富人大理論研究成果，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。同時(shí)，深化干部制度改革，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對人大機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部及時(shí)予以提撥、重用，使人大干部隊(duì)伍成為“活水”，使人大機(jī)關(guān)成為培養(yǎng)干部的基地。
各位理事、同志們，經(jīng)過50年的建設(shè)和發(fā)展，人民代表大會制度已日趨深入人心，人民代表大會制度建設(shè)和發(fā)展的前景也將會越來越光明，越來越美好。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大及其常委會的任務(wù)也越來越重，越來越艱巨。進(jìn)一步堅(jiān)持人大制度，加強(qiáng)人大工作，是全黨全社會的共同責(zé)任。我們要按照同志在紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中，向各級人大常委會提出的要求來做好人大工作:積極參與立法，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；進(jìn)一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)。并緊緊圍繞以上幾個(gè)方面問題，積極探索，勇于實(shí)踐，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大制度，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而努力奮斗！
謝謝大家！
在紀(jì)念人大制度50周年研討會上的講話
