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有哪些
制度體系建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，它涵蓋了企業(yè)的各個層面，包括但不限于：
1. 組織架構(gòu)：明確各部門職責(zé)，規(guī)定員工的角色和權(quán)限。
2. 操作流程：設(shè)定日常業(yè)務(wù)運(yùn)行的具體步驟和標(biāo)準(zhǔn)。
3. 決策機(jī)制：定義重大事項的決策程序和參與人員。
4. 監(jiān)控與評估：建立內(nèi)部審計和績效考核體系。
5. 法規(guī)遵從：確保企業(yè)行為符合法律法規(guī)要求。
6. 風(fēng)險管理：識別和應(yīng)對潛在風(fēng)險的策略和程序。
內(nèi)容是什么
制度體系建設(shè)的內(nèi)容需詳盡而具體，應(yīng)包括：
1. 制度編制：清晰闡述制度的目的、適用范圍、基本原則。
2. 制度執(zhí)行：明確執(zhí)行流程，確保每個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人。
3. 制度修訂：定期評估并更新制度，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展變化。
4. 培訓(xùn)與宣導(dǎo)：讓員工理解和遵守制度，提高制度執(zhí)行力。
5. 制度監(jiān)督：設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保制度落地執(zhí)行。
6. 反饋與改進(jìn)：鼓勵員工提出改進(jìn)建議，持續(xù)優(yōu)化制度體系。
規(guī)范
制度體系建設(shè)的規(guī)范性體現(xiàn)在：
1. 合理性：制度應(yīng)符合法律法規(guī)，兼顧公平公正。
2. 完整性：覆蓋企業(yè)運(yùn)營的各個方面，無遺漏。
3. 易懂性：語言簡潔明了，避免專業(yè)術(shù)語過多。
4. 實效性：制度應(yīng)能解決實際問題，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)。
5. 可執(zhí)行性：制度應(yīng)具有操作性，便于員工執(zhí)行。
6. 動態(tài)性：隨著企業(yè)環(huán)境變化，制度應(yīng)及時調(diào)整。
重要性
制度體系建設(shè)的重要性不容忽視，它：
1. 保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營：通過規(guī)范行為，減少不確定性和沖突。
2. 提升效率：明確流程，減少溝通成本，提高工作效率。
3. 降低風(fēng)險：預(yù)防合規(guī)風(fēng)險，保護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和利益。
4. 塑造文化：體現(xiàn)企業(yè)價值觀，塑造積極的企業(yè)文化。
5. 促進(jìn)發(fā)展：為戰(zhàn)略實施提供有力支撐，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
通過精心構(gòu)建和維護(hù)制度體系，企業(yè)能夠建立起有序、高效、合規(guī)的運(yùn)營環(huán)境，為長期成功奠定堅實基礎(chǔ)。
制度體系建設(shè)規(guī)范范文
第1篇 制度體系建設(shè)規(guī)范
淺談企業(yè)管理中的制度體系建設(shè)
引:制度是人們對主客觀世界反復(fù)認(rèn)證后產(chǎn)生的認(rèn)識的外在化,以文字手段體現(xiàn)著對某一事物、某一事件、某一課題的駕馭能力。
通俗的理解,制度就是外在化的認(rèn)識。
人們創(chuàng)建制度、修復(fù)制度的目的就是為了更好的指導(dǎo)前進(jìn)道路上的流程性、瑣碎性事務(wù),確保其始終沿著當(dāng)下的正確認(rèn)識來運(yùn)行。
從這個意義上來講,制度就具有十分重要的作用。
筆者結(jié)合煙草行業(yè)實際,就企業(yè)管理中的制度體系建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識和體會。
制度具有群體性,這一特性決定了應(yīng)該重視制度。
制度總是調(diào)整著一定范圍內(nèi)的秩序,給予一定規(guī)模的群體以運(yùn)行的流程和節(jié)點。
基于這一特性,制度代表著群體的利益,是各個個體綜合利益平衡的結(jié)晶。
制度的這種平衡技術(shù)不僅能夠有效實現(xiàn)整體效率的最大化,而且對單個個體的理性預(yù)期有了一定的回應(yīng),能夠統(tǒng)一整體的運(yùn)行節(jié)奏、運(yùn)行軌道。
正是由于這個特點,對于存在于群體中的而游離于制度之外的個體,制度總會以某種大多數(shù)人能夠接受的方式對其進(jìn)行懲戒,最終確保其納入制度的范疇,以重視制度的存在。
從這個意義上來講,制度能夠得到應(yīng)有的重視不僅在于大多數(shù)人的遵循,也在于對游離制度之外個體的懲戒。
制度具有客觀性,這一特性決定了應(yīng)該遵循制度。
制度是外在化的規(guī)則性意識,必然客觀的反映著一定的事件、過程、要素。
制定制度的過程是一個復(fù)雜的過程,是多數(shù)個體以各自的直接經(jīng)驗、間接經(jīng)驗、實踐積累,基于推動某項工程實現(xiàn)、運(yùn)行而共同化學(xué)組合的結(jié)果;制度執(zhí)行的過程是整體意識與客體對象磨合、碰撞的狀態(tài),進(jìn)而檢驗著制度的合理性。
制度的這一特性,決定了正常情況下應(yīng)該受到群體的遵循,因為沒有一個更好的辦法能夠讓整體的意識與客觀世界進(jìn)行更好的融合。
即便制度出了紕漏,也還有改進(jìn)循環(huán)的階段,能夠?qū)χ贫缺旧磉M(jìn)行有效的修復(fù)。
制度具有前瞻性,這一特性決定了應(yīng)該尊重制度。
制定制度的出發(fā)點在于當(dāng)下的實際狀態(tài),落腳點在于對未來發(fā)展的良好預(yù)期,嫁接出發(fā)點與落腳點的過程足以彰顯出制度的前瞻性。
制度應(yīng)該具有這樣的特性,唯如此,才能既滿足群體當(dāng)下的需求,又順應(yīng)對未來的某種期待,這完全符合人類不斷發(fā)展的深層次矛盾。
這一特性決定了群體應(yīng)該尊重制度,因為尊重制度在一定意義上來講就是尊重未來、尊重發(fā)展、尊重期待。
只有群體具有了這種尊重制度的意識,才能喚起內(nèi)心對制度的信仰,進(jìn)而養(yǎng)成制度大于一切的心理積淀。
制度具有可塑性,這一特性決定了應(yīng)該呵護(hù)制度。
應(yīng)該講,沒有一個制度能夠原模原樣的長存下去。
因為制度存在的客觀條件、群體的綜合狀態(tài)等等都會發(fā)生可預(yù)期或者難以預(yù)料的變化,從而產(chǎn)生了制度的修復(fù)問題。
這也是制度可塑性的反映。
對于制度的可塑性,應(yīng)該以修復(fù)的態(tài)度來看待。
制度與制度之間存在著制度性的自我修復(fù)功能,這個應(yīng)予尊重。
既然可塑,就為群體各個階段的決策者提供了科學(xué)管理、實現(xiàn)提升的空間,每項制度都期待著進(jìn)一步的發(fā)展和變化。
這里,應(yīng)該更加重視制度可塑性中的顛覆性修復(fù)。
應(yīng)該保持制度的連續(xù)性,盡量避免顛覆性修復(fù),讓群體中的每個個體對制度本身的剛性始終保持敬畏之心。
制度具有隔離性,這一特性決定了應(yīng)該維護(hù)制度。
制度與現(xiàn)實之間,與事件本身的規(guī)律之間,在一定程度上存在著隔膜。
這種隔膜是人的認(rèn)識無法跳躍的,是現(xiàn)實存在的,也是人不斷追求予以壓縮的地帶。
人無完人,人的認(rèn)識沒有邊界,同樣,客觀世界展現(xiàn)給我們的是公平公正的,但需要我們不斷加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真研判,妥善應(yīng)對。
隔離的這種特性,決定了我們不能對制度的完美性進(jìn)行絕對的認(rèn)同,要保持創(chuàng)新意識、改革意識和進(jìn)取精神,改革那些不符合實際的制度,讓制度體系與時俱進(jìn),充分發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。
當(dāng)前,行業(yè)在企業(yè)管理制度建設(shè)方面還存在著一定的不足。
具體表現(xiàn)為:
一是存在重建立、輕健全的情況。
制度動態(tài)管理的理念不夠成熟,一定程度上造成相當(dāng)規(guī)模數(shù)量的制度成了應(yīng)景之作,因事而制定、因時而制作,事情完了、時間過了制度就空置起來,出現(xiàn)了制度空轉(zhuǎn),缺乏動態(tài)化的管理;系統(tǒng)管理的理念不夠成熟,在根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)置,對制度進(jìn)行系統(tǒng)的盤點方面存在不足,沒有形成制度分類管理體系,達(dá)不到分門別類、有序管理,從而造成了制度臃腫、層次不清。
二是存在重設(shè)計、輕操作的情況。
制度在原則性方面固然要表現(xiàn)出一定的彈性,從而有效的彌合具體操作環(huán)節(jié)的疏漏,確保執(zhí)行匡正在一定的范圍內(nèi),避免權(quán)力失控;同時,更應(yīng)該重視制度的執(zhí)行力問題,能不能操作、操作水平如何、如何管理操作資源,這些問題需要制度體系進(jìn)行切實的關(guān)注。
唯有如此,才能做到制度原則性與規(guī)則性的統(tǒng)一,既能達(dá)到宏觀上的對接,又能實現(xiàn)微觀上的介入。
三是存在重效果、輕過程的情況。
制度出臺后,執(zhí)行效果是檢驗制度的一個重要因素,但過程也是不能忽視的基礎(chǔ)因素之一。
執(zhí)行效果需要一連串的能夠經(jīng)得起檢驗的過程鏈的支撐,任何一個過程鏈都足以在內(nèi)外環(huán)境允許的情況下影響整體效果的最優(yōu)化。
在監(jiān)督制度的過程性方面存在著一定的不足,需要引進(jìn)過程管理理念,不斷加大對制度的全程監(jiān)督。
四是存在重形式、輕內(nèi)容的情況。
因某項活動而建立的配套制度規(guī)模在整個制度體系中占有一定的分量,這就需要樹立轉(zhuǎn)化的思維,確保配套制度在活動完成后或全面或部分的轉(zhuǎn)嫁到相關(guān)機(jī)制中去,有效避免活動形式的消失帶來制度價值的失靈。
另外,制度自身廉潔性對于確保執(zhí)行制度的廉潔性有著直接的作用,在監(jiān)督監(jiān)察制度廉潔性方面還有很多的工作要做。
五是存在重建設(shè)、輕儲備的情況。
行業(yè)發(fā)展日新月異,與外在的溝通也日益密切,各種偶然的、必然的因素都有可能導(dǎo)致內(nèi)部的變化。
這就需要制度體系具有一定的張力,能夠預(yù)料得到、控制得了。
因此,制度儲備就變的十分重要、十分迫切。
當(dāng)前,做好制度儲備工作,不僅僅是考驗制度建設(shè)水平的事情,更是對制度責(zé)任感的拷問。
歷史上,管仲指出“國皆有法,而無使法必行之法”,明代張居正感嘆“天下之事不難于立法,而難于法之必行”。
這種“使法必行之法”,其實質(zhì)就是法治精神。
“法之必行”的真正動力來自哪里有人說靠監(jiān)督,有人說靠激勵,也有人寄希望于懲戒。
這些都不無道理,但還有一點往往被人忽視,那就是有賴法治精神。
正如盧梭所說,“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁,而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。
管用而有效的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。
從這個意義上看,制度并不完全取決于條文有多么復(fù)雜嚴(yán)密,也不僅體現(xiàn)在群體對條文有多么深透的了解,而在于努力把制度精神、制度觀念熔鑄到人們的頭腦之中,體現(xiàn)于日常行為之中。
而這種對制度精神層面重要性認(rèn)識的不足,正是導(dǎo)致制度建設(shè)中存在這樣那樣不足的根本原因。
為此,應(yīng)該做到“五個注重”,不斷提升制度建設(shè)的水平。
一是注重對制度建設(shè)的價值管理。
對于制度而言,其價值突出體現(xiàn)在對良好的群體秩序的控制方面,體現(xiàn)在對復(fù)雜問題有序化調(diào)節(jié)方面,體現(xiàn)在對基礎(chǔ)性工程進(jìn)行規(guī)劃固定方面。
不僅制度的制定需要著眼價值的考量,管理制度也要考慮價值的平衡問題。
根據(jù)企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,將制度體系區(qū)分為戰(zhàn)略性制度、基礎(chǔ)性制度、操作性制度、人文性制度、規(guī)則性制度等多個類別,對體系整體進(jìn)行價值性的區(qū)分和管理。
評價制度的價值尺度應(yīng)該是多元的,兼顧整體和局部,兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),兼顧平衡與調(diào)整,兼顧效果與節(jié)約。
二是注重對制度建設(shè)的廉潔審查。
個體不規(guī)范的行為觸犯了一定的制度,必然會受到制度的制裁,這是制度設(shè)計者的初衷。
這里,要更加重視制度本身的廉潔性問題。
執(zhí)行制度也許對于個別不規(guī)范行為亮了綠燈,但如果制度本身存在廉潔性不強(qiáng)的問題,在設(shè)計這個環(huán)節(jié)出了紕漏,那負(fù)面影響的范圍和力度將超過任何一個環(huán)節(jié)。
因此,要加強(qiáng)對制度廉潔性的審查,責(zé)成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項工作,以廉潔性為標(biāo)準(zhǔn),做制度建設(shè)的“漏斗”和“過濾器”,從源頭上杜絕不規(guī)范的行為。
三是注重對制度建設(shè)的全員參與。
制度能否代表群體的根本利益,能否凝聚群力推動事業(yè)發(fā)展,從建設(shè)操作技術(shù)方面來講,還是要重視全員的有序參與。
這就需要避免單個個體或部分個體閉門造制度,缺乏實地調(diào)研、缺乏群眾參與的制度從一開始就失去了活力、沒有了動力,要廣泛動員,激發(fā)干部職工建設(shè)制度的熱情,主動參與、全程參與。
只有這樣,才能確保干部職工從內(nèi)心上像認(rèn)同自己一樣認(rèn)同制度,像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)制度。
四是注重對制度建設(shè)的心態(tài)培養(yǎng)。
無論是制定制度、完善制度,還是監(jiān)督制度、修復(fù)制度,關(guān)鍵在于落實制度、執(zhí)行制度。
靠什么執(zhí)行、靠什么落實,一方面要增強(qiáng)執(zhí)行制度的正面引導(dǎo),讓那些規(guī)范執(zhí)行制度的人得到規(guī)范發(fā)展的實惠;一方面要增強(qiáng)執(zhí)行制度的負(fù)面懲戒,讓那些頂風(fēng)作案、不顧制度的行為受到制度性的懲罰,提升不規(guī)范行為的成本;第三,也是最長遠(yuǎn)的舉措,還是要培養(yǎng)群體的制度心態(tài),讓干部職工從內(nèi)心深處重視制度,以制度為綱,靠制度干事,形成好習(xí)慣。
五是注重對制度建設(shè)的預(yù)期調(diào)整。
群眾對于制度的期待是多元化的、階段性的。
這與制定制度的客觀實際也具有一定的吻合性。
對此,要積極順應(yīng),任何置若罔聞、不顧民意的想法和做法都是錯誤的。
這就需要我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以制度建設(shè)為己任,以群體的制度預(yù)期為著眼點,充分發(fā)揮頂層設(shè)計的宏觀駕馭作用,更加重視基層微觀的介入作用,做好制度的預(yù)期調(diào)整工作,讓工作始終充滿激情,讓職工充滿期待,讓企業(yè)更具活力。
第2篇 紡織公司兩個體系建設(shè)考核獎懲制度
為了強(qiáng)化公司安全“兩個體系”的風(fēng)險管控力度和隱患排查制度的貫徹落實，扎實地開展排查治理整改工作，用管控措施將安全風(fēng)險降到最低程度；用隱患排查治理整改制度的執(zhí)行去清除萌芽狀態(tài)中的安全隱患，避免安全各類事故發(fā)生，最大程度地減少公司的財產(chǎn)損失和工傷事故的發(fā)生，使安全“兩個體系”在實際工作中同生產(chǎn)、質(zhì)量、設(shè)備、財務(wù)等管理體系一樣，在同一平臺上運(yùn)作的管理體系，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。根據(jù)山東省安監(jiān)局的文件精神和要求，結(jié)合《公司安全生產(chǎn)獎罰規(guī)定》，特制立本專項考核獎罰。
一、獎勵：
凡在一個年度內(nèi)在安全“兩個體系”的風(fēng)險管控和隱患排查治理工作中做出優(yōu)異成績，風(fēng)險管控到位，按照公司制定的安全風(fēng)險點和管控層級，認(rèn)真扎實地管控和隱患排查整改治理及時到位，沒有發(fā)生工傷事故和財產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、設(shè)備事故的單位，年終給予單位（車間、部門）一次性安全管理分獎勵10分，人民幣500元--1000元。此獎勵由所在車間（部門）二次獎勵到各班組并由公司授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。
二、處罰：
1、在安全“兩個體系”建設(shè)和推進(jìn)中，經(jīng)公司安全辦檢查，沒有按照管控層級和隱患排查頻次去排查的三級、四級的排查，考核車間（部門）安全管理分10分，處罰單位第一責(zé)任人200元，以現(xiàn)金的形式交財務(wù)部。注：安全辦代表公司進(jìn)行二級排查（涵蓋消防、電氣、?；?、天然氣、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)），先期由季度排查暫調(diào)為月度排查。安全辦二級排查由分管副總或安委會監(jiān)督。
2、凡因管控和排查不到位、不認(rèn)真、弄虛作假，使隱患沒有在所管控的層級中、范圍內(nèi)消除或整改，造成設(shè)備事故、工傷事故、火災(zāi)事故、電氣事故等事故視傷勢和事故損失，處罰單位第一責(zé)任人200元--1000元，并公司通報取消年度各類評優(yōu)資格。
3、凡出現(xiàn)生產(chǎn)廠、車間和班組三、四級排查出的安全隱患對交叉部門如：電氣、動力等的整改責(zé)任人、責(zé)任部門送達(dá)“隱患整改通知單”，不能按整改要求的時限內(nèi)整改或不整改，使隱患不能在規(guī)定時限內(nèi)整改消除，對整改責(zé)任人處100元--200元的處罰，全公司通報并取消年度各類評優(yōu)資格。
4、凡因各級排查整改不按頻次規(guī)定，整改不按時限、整改不達(dá)標(biāo)而釀成事故的給予一次性處罰500元，扣除單位安全管理分30分，并全公司通報取消年終各類評優(yōu)資格。
5、職業(yè)危害的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理整改考核與安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理整改一并考核。
6、公司已建立考核記錄（澳泰公司隱患排查的檢查考核記錄），實行月度考核獎懲兌現(xiàn)。
第3篇 安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,減少生產(chǎn)安全事故,保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命的安全,把《安全生產(chǎn)法》落到實處,根據(jù)“安全第一,預(yù)防為主”的方針和有關(guān)規(guī)定,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為目的,按照“橫向到邊,縱向到底”的安全管理要求,通過建立條塊結(jié)合,安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)我廠的安全生產(chǎn)管理工作,逐步形成群策群力、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的安全生產(chǎn)管理新局面,以根本上減少和杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全,促進(jìn)我廠持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、網(wǎng)絡(luò)體系的機(jī)構(gòu)建立
(一)按行政區(qū)域建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
1、廠區(qū)設(shè)立安委會,安委會主任由張軍恒擔(dān)任,有關(guān)單位一把手為副主任和委員。下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在廠安監(jiān)管理處。
2、車間全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
各車間設(shè)立車間安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由劉進(jìn)旺主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由分管各車間的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,各部門要確定1-2名專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員的資格由相關(guān)部門確認(rèn)資格考核發(fā)證。
(二)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理員,必須參加由區(qū)政府組織的專業(yè)安全生產(chǎn)上崗培訓(xùn),經(jīng)區(qū)安監(jiān)局考核合格,取得證書后方可任職。
三、安委會、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的職責(zé)
(一)安委會的主要職責(zé)
1、在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)精心指導(dǎo)下,研究、部署和指導(dǎo)全廠安全生產(chǎn)工作。
2、定期分析全廠安全生產(chǎn)形勢,組織和監(jiān)督有關(guān)部門貫徹落實***、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
3、協(xié)調(diào)安委會各成員單位的安全生產(chǎn)工作,并對各級、各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查。
4、通過政策引導(dǎo)、法律約束,技術(shù)示范等措施,鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入,采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝,全面提高廠區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
5、完成縣政府交辦事項以及其他有關(guān)安全生產(chǎn)重大事項。
(二)安委會辦公室主要職責(zé)
1、聯(lián)系安委會各成員單位,并協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
2、督促檢查各有關(guān)部門貫徹落實安委會決議和安全生產(chǎn)工作部署情況。
3、定期匯總廠區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢,提出改進(jìn)工作的措施和意見,并向安委會報告。
4、承辦安委會召開的會議及重要活動。
5、承辦安委會交辦事項及日常工作。
6、對事故責(zé)任人的處理落實情況進(jìn)行檢查追究并及時上報上級安委會。
7、發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故及時上報。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)
1、研究、部署指導(dǎo)廠區(qū)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。
2、定期分析安全形勢,組織和監(jiān)督有關(guān)部門單位貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
3、協(xié)調(diào)各成員單位的安全生產(chǎn)工作,并對各有關(guān)部門和管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查。
4、通過政策引導(dǎo)、法律約束,技術(shù)示范等措施,鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入,采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝,全面提高廠區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
5、完成廠區(qū)他有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的主要職責(zé)
1、聯(lián)系各成員單位,并協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
2、督促檢查各有關(guān)部門貫徹落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決議和安全生產(chǎn)工作部署情況。
3、定期匯總廠區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢,提出改進(jìn)工作的措施和意見,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告。
4、承辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)召開的會議及重要活動。
5、承辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交辦事項及日常工作。
6、對事故責(zé)任人的處理落實情況進(jìn)行檢查追究并及時上報。
7、發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故及時上報。
(五)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員的工作職責(zé)
1、自覺接受所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
2、掌握廠區(qū)安全生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的持證上崗培訓(xùn)情況。
3、經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督活動,加大對各類企業(yè),特別是非公有制企業(yè)、礦山(采石場)、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存等企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,及對隱患提出整改意見。
4、跟蹤監(jiān)督有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位,加強(qiáng)對安全隱患的整改,盡快消除隱患。對于一時難以消除的重大事故隱患,及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告,采取果斷措施直至消除隱患。
(六)安全生產(chǎn)管理員的工作職責(zé)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)常識。
2、負(fù)責(zé)本企業(yè)所分管的安全生產(chǎn)管理工作。
3、協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,督促職工遵章守紀(jì)。
4、開展安全巡回檢查,及時糾正生產(chǎn)中三違行為,發(fā)現(xiàn)事故隱患迅速向一級負(fù)責(zé)人報告,對隱患提出整改意見,并負(fù)責(zé)監(jiān)督消除事故隱患。
第4篇 建立健全懲防體系制度建設(shè)的幾點思考 黨建黨委
建立健全懲防體系制度建設(shè)的幾點思考
中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和集團(tuán)公司下發(fā)的《實施意見》，都對當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了具體的意見和措施，建立具有集團(tuán)公司特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這對于集團(tuán)公司保持改革發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧礦區(qū)具有十分重要的意義。在落實中，除加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督落實外，進(jìn)一步建立健全有效的懲治和預(yù)防腐敗制度體系，形成懲防體系長效機(jī)制尤為重要。
制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發(fā)展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
一、進(jìn)一步建立健全制度體系 集團(tuán)公司已經(jīng)建立了一整套反腐倡廉和黨風(fēng)廉政方面的制度，在今后，要根據(jù)形勢的變化和發(fā)展，結(jié)合實際情況，進(jìn)一步加以完善。加強(qiáng)樹立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。在企業(yè)管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的制衡分離，推進(jìn)民主集中制和礦廠務(wù)公開工作，構(gòu)建科學(xué)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在干部人事管理上，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評價體系、領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避制度，組織部、紀(jì)委聯(lián)席會議制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。在投融資管理、財務(wù)管理、采購供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、工程項目、土地征遷、勞動用工等容易滋生腐敗的關(guān)鍵工作領(lǐng)域和重要權(quán)力部門，建立完善相關(guān)的制度體系，確保資金、財物的合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立樹立制衡、內(nèi)部監(jiān)督和外部審計相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)過程控制和信息反饋，從制度上實現(xiàn)操作程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制。
此外，還應(yīng)建立完善監(jiān)督管理機(jī)制、教育防范機(jī)制、懲戒機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和組織保障機(jī)制。
二、抓好落實是關(guān)鍵
抓不好制度的落實，就會讓制度形同虛設(shè)，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進(jìn)而會導(dǎo)致有規(guī)不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會嚴(yán)重?fù)p害黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，最終導(dǎo)致人心渙散，紀(jì)律嚴(yán)不起來，制度落實不下去，阻礙集團(tuán)公司的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
在具體落實中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執(zhí)行制度的表率。細(xì)化工作目標(biāo)和措施，落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和責(zé)任。同時，要把各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實和分管范圍內(nèi)的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業(yè)績考核、干部考察選拔作用和評比先進(jìn)的重要依據(jù)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并重
中央《實施綱要》和集團(tuán)公司《實施意見》的出臺，最主要的特點就是把預(yù)防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化過程控制。
在監(jiān)督中，要堅持黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。組織監(jiān)督著重在于黨委和紀(jì)檢、審計部門的監(jiān)督檢查，為此，要注重提高紀(jì)檢部門專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，提高他們對自身工作重要性的認(rèn)識，從維護(hù)企業(yè)的發(fā)展和廣大職工群眾切身利益的角度，對違法違紀(jì)案件秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。要提高各級紀(jì)檢部門人員的地位和權(quán)力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運(yùn)行機(jī)制，真正實現(xiàn)對各單位黨政班子特別是一把手的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督失控，同時，這樣做也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和愛護(hù)。
要注重依靠廣大職工群眾進(jìn)行監(jiān)督，建立和規(guī)范信訪、舉報制度，暢通信息反饋渠道，使各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的權(quán)力始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督約束之下，最大限度地發(fā)揮懲防體系建設(shè)的作用。
第5篇 兩個體系建設(shè)考核獎懲管理制度
1 目的
為切實推進(jìn)兩個體系建設(shè),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保生產(chǎn)安全文明進(jìn)行,將兩個體系建設(shè)考核與獎勵、懲罰有機(jī)地結(jié)合起來,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的全面提高,使兩個體系建設(shè)工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,特制定本制度。
2 適用范圍
本制度適用于本公司所有部門和人員的兩個體系考核獎懲管理。
3 考核依據(jù)
3.1 總經(jīng)理簽署《安全承諾》,定期進(jìn)行安全生產(chǎn)績效考核。
3.2 逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》,明確年度工作目標(biāo)并予以考核。
3.3 每名員工與部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》。
3.4 員工調(diào)整工作崗位時《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》的具體內(nèi)容隨之改變。
3.5 企化管控部負(fù)責(zé)執(zhí)行公司級安全考核與獎懲,重大安全責(zé)任事項的考核報總經(jīng)理審批。
3.6 各部門負(fù)責(zé)本部門安全生產(chǎn)工作的績效考核,安全員負(fù)責(zé)監(jiān)督。
4 實施細(xì)則
4.1 一般規(guī)定
4.1.1 公司年終總結(jié)時,由各部門按照考核情況推薦,安全員按照獎懲細(xì)則審核,提出獎勵建議,報總經(jīng)理批準(zhǔn),給予獎勵。
4.1.2 對安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生管理有特殊貢獻(xiàn)者,由部門推薦,公司安全生產(chǎn)委員會審議,總經(jīng)理批準(zhǔn)給予獎勵。
4.1.3 發(fā)生安全事故后,由公司安全生產(chǎn)委員會根據(jù)《安全事故管理制度》明確責(zé)任,確定責(zé)任人,按照“四不放過”的原則處理,對責(zé)任部門、責(zé)任人、相關(guān)人員進(jìn)行處罰。
4.1.4 所罰款項由被罰部門或個人按公司有關(guān)規(guī)定到財務(wù)部門繳納,不得攤?cè)肷a(chǎn)成本。
4.1.5 堅持公平、公正、公開的原則,實事求是的進(jìn)行獎懲,并接受全員監(jiān)督。
4.1.6 企化管控部負(fù)責(zé)編制、修訂本制度,公司安全生產(chǎn)委員會審核,總經(jīng)理批準(zhǔn)后實施。
4.2 獎勵
凡具有下列情況之一者,按其功績大小,分別給予精神表揚(yáng)和或物質(zhì)獎勵。
4.2.1 認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生管理方針、政策、法律和規(guī)定,在安全生產(chǎn)或職業(yè)衛(wèi)生管理工作中做出顯著成績,年終總結(jié)被評為優(yōu)秀的部門和個人,各獎勵1000元和800元。
4.2.2 對安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害管理及“兩個體系”建設(shè)工作,提出合理化建議的部門和個人,每半年至少匯總一次,經(jīng)集團(tuán)相關(guān)職能部門評估后,根據(jù)綜合評審等級給予50-1000元獎勵。
4.2.3 由于認(rèn)真檢查,及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,采取有效措施,積極參與搶險救災(zāi),避免重大火災(zāi)、爆炸、人身傷亡、裝置停產(chǎn)、主要設(shè)備損壞以及有其它顯著成績者,獎勵100元。
4.2.4 為保證安全生產(chǎn),積極提出合理化建議,經(jīng)有關(guān)部門審查,確有較大價值,列為安全技術(shù)措施項目,實施后,經(jīng)實踐考核有效者,獎勵50元到500元。
4.2.5 對改善勞動條件,消除塵、毒和噪音危害,預(yù)防職業(yè)病發(fā)生,對環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)較大的技術(shù)改進(jìn)項目的主要成員,獎勵50元。
4.2.6 在發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故中,臨危不懼,奮勇?lián)尵?保護(hù)公司財產(chǎn)和人身安全,避免事故擴(kuò)大,措施得力,成績突出者,獎勵200元到2000元。
4.2.7 及時制止違章和誤操作并轉(zhuǎn)危為安者,獎勵200元到1000元。
4.2.8 舉報事故經(jīng)確認(rèn)屬實者,獎勵50元。
4.3 處罰
安全生產(chǎn)處罰分為經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰。 經(jīng)濟(jì)處罰:公司扣罰安全生產(chǎn)責(zé)任者的獎金收入。
行政處罰:警告、通報批評、責(zé)令檢討、停職檢查、解除勞動合同等。
刑事處罰:造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,按照國家法律,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
4.3.1 發(fā)生因工傷亡事故的處罰
4.3.1.1 發(fā)生死亡或重傷事故,處以2000元和500元的罰款,對責(zé)任部門進(jìn)行通報批評,部門經(jīng)理予以責(zé)令檢討,責(zé)任人予以停職檢查、解除勞動合同。
4.3.1.2 發(fā)生輕傷事故,要對責(zé)任部門和責(zé)任者給予警告,責(zé)任人予以責(zé)令檢討,并分別處以200元和50元的罰款。
4.3.1.3 對于較大、重大未遂事故,要對責(zé)任部門和責(zé)任者給予警告、通報批評。
4.3.2 違章違紀(jì)處罰
4.3.2.1 對在生產(chǎn)作業(yè)中,不按規(guī)定穿戴好勞動防護(hù)用品的職工和管理人員,給予警告、通報批評、責(zé)令檢討,并處以20元的罰款。
4.3.2.2 在生產(chǎn)作業(yè)中,未按本崗位操作規(guī)程操作,給予責(zé)令檢討、停職檢查,并處以50元的罰款。
4.3.2.3 對隨意向下水道排放有毒有害液體的部門和個人,給予停職檢查、解除勞動合同,并分別處以1000元和200元的罰款。
4.3.2.4 對生產(chǎn)區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛超速行駛,違章駕駛或違章乘車者,未造成事故者,給予警告、通報批評,并處以20元的罰款。
4.3.2.5 對車間內(nèi)安全通道不暢通的責(zé)任部門,給予警告處分,并處以100元的罰款。
4.3.2.6 對不按安全生產(chǎn)各項管理制度進(jìn)行工作的部門和個人,給予責(zé)令檢討、停職檢查,并處以200元和50元的罰款。
4.3.2.7 除上述情況外,對其它違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的,可參照獎懲細(xì)則酌情處罰。
4.3.3 存在事故隱患的處罰
對存在事故隱患的部門,有下列情況之一者,酌情給予處罰。
4.3.3.1 各種生產(chǎn)設(shè)備、儀器、儀表和生產(chǎn)場地的防護(hù)裝置、安全裝置、指示信號裝置要齊全、有效、可靠,對不符合要求的相關(guān)部門給予警告、通報批評處分。
4.3.3.2 對各種安全裝置未按規(guī)定進(jìn)行定期校驗的,給予警告處分。
4.3.3.3 經(jīng)檢查認(rèn)定為事故隱患,在接到《隱患整改通知書》后,對在限期內(nèi)能消除而不消除的;本部門不能消除,但應(yīng)制訂臨時安全措施而不制訂的;本部門不能消除,但應(yīng)提出上報而未提出上報的部門,給予責(zé)令檢討、停職檢查、解除勞動合同,并處以500元的罰款。
4.3.4 加重處罰
凡有下列情況之一的應(yīng)加重處罰,具體加重程度由公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。處罰方式包括對當(dāng)事人罰款、停職檢查、解除勞動合同。
4.3.4.1 違章指揮,造成因工死亡、重傷、輕傷、急性中毒及重大未遂事故的。
4.3.4.2 發(fā)生事故后仍不采取有效措施,不認(rèn)真吸取教訓(xùn),致使事故重復(fù)發(fā)生的。
4.3.4.3 發(fā)生事故隱瞞不報、虛報或故意拖延時間不報的。
4.3.4.4 接到《隱患整改通知書》后不按期排除隱患或未采取有效措施而發(fā)生事故的。
4.3.4.5 對工作不負(fù)責(zé)任,因故發(fā)泄私憤,有意擾亂操作,造成經(jīng)濟(jì)損失和違反勞動紀(jì)律,不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度造成事故的。
4.3.4.6 對已列入安全技術(shù)措施項目,不按期實施又不采取應(yīng)急措施而造成事故的。
4.3.4.7 對忽視勞動條件,削減或取消安全設(shè)備、設(shè)施而造成事故的。
4.3.4.8 對設(shè)備長久失修,備用設(shè)備起不到備用作用,帶病運(yùn)轉(zhuǎn)又不采取緊急措施而造成事故的。
4.3.4.9 對違章設(shè)計、制造、安裝或不按設(shè)計方案施工造成事故的。
4.3.4.10凡阻止、干擾、刁難安全管理人員進(jìn)行正常工作或無理取鬧、拒絕安全管理人員檢查的。
4.3.5 減免處罰
有下列情況之一的,可酌情減免處罰,具體減免程度由公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
4.3.5.1 因不可抗拒的自然災(zāi)害或意外事故而造成傷亡事故的。
4.3.5.2 發(fā)生工傷事故屬于本部門以外其它原因的。
4.3.5.3 對事故隱患積極采取治理措施,但限于技術(shù)水平,在限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定的。
4.3.5.4 發(fā)生事故后,能迅速改正錯誤,表現(xiàn)較好,能積極組織(配合)調(diào)查,認(rèn)真進(jìn)行事故分析,并能配合制訂防范措施的。
4.3.6 其他處罰
4.3.6.1發(fā)生事故時,對構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
4.3.6.2 發(fā)生事故需賠償經(jīng)濟(jì)損失的,其賠償金額由公司研究決定,賠償款應(yīng)從本人工資中扣除。但每月扣除罰款后的剩余部分,不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),直至逐月扣完。
5 附則
本制度自批準(zhǔn)之日起施行。
第6篇 煙草行業(yè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)規(guī)范體系探析
近年來，煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作，高度重視自律，切實加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，逐步建立了各項規(guī)章制度和工作機(jī)制，以開展“兩項檢查”和“三項檢查”為契機(jī)，梳理和完善規(guī)章制度，推進(jìn)政（企）務(wù)公開，取得了顯著成效，規(guī)范建設(shè)的工作格局基本形成，規(guī)范水平明顯提升。但同時還必須看到煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)中還存著各種各樣的弊端，尤其是規(guī)范
制度建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，要達(dá)到全面規(guī)范還有很長的路要走。筆者根據(jù)煙草行業(yè)制度建設(shè)的實際情況，就規(guī)范制度建設(shè)必要性、強(qiáng)化制度執(zhí)行率等方面進(jìn)行了分析，對以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動全面規(guī)范進(jìn)行初步探討。
正確認(rèn)識制度建設(shè)的必要性，推動全面規(guī)范
隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展，全面規(guī)范越來越重要，然而全面規(guī)范首先要規(guī)范制度建設(shè)，如果缺乏規(guī)范制度管理體系，就必然導(dǎo)致經(jīng)營管理混亂，工作效率不高，財產(chǎn)損失和浪費，經(jīng)營效益低下。
尤其是煙草商業(yè)企業(yè)取消縣級公司法人后，市級煙草公司的規(guī)模擴(kuò)大了，管理范圍、空間更廣更大。其經(jīng)營管理就更需要一個健全、有效、規(guī)范的內(nèi)部管理監(jiān)督制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營管理的實踐和發(fā)展過程看，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，而建立內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制的基礎(chǔ)就是建立規(guī)范的制度和監(jiān)督評價體系。沒有規(guī)范、有效、實用的制度體系，全面規(guī)范便缺乏基礎(chǔ)，無異于空中樓閣，說起來好聽、看上去很美、做起來很空。
因此，必須正確地認(rèn)識到規(guī)范制度建設(shè)是重點和關(guān)鍵，煙草行業(yè)以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動全面規(guī)范，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，是對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認(rèn)識和把握；是堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)隊伍建設(shè)、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。
從近年來煙草行業(yè)專項檢查和日常管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題看，規(guī)范化制度建設(shè)顯得十分重要，通過梳理和查找制度建立和執(zhí)行過程中的不規(guī)范問題，透析成因，研究對策，落實整改，使制度更完善，流程更優(yōu)化，程序更規(guī)范，執(zhí)行更到位，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，切實增強(qiáng)全面規(guī)范的意識，促進(jìn)推動煙草行業(yè)全面規(guī)范建設(shè)工作不斷深入。
當(dāng)前，煙草行業(yè)雖然在規(guī)范建設(shè)上取得了一定的成績，但是，煙草系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)工作整體水平仍不夠平衡，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)范的思想認(rèn)識不到位，重效益、輕規(guī)范，重形式、輕實效，重眼前、輕長遠(yuǎn)的思想還不同程度存在；規(guī)范管理的整體水平有待提高，對生產(chǎn)經(jīng)營的過程控制缺乏有效的措施；規(guī)范建設(shè)的制度基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)有的制度體系對經(jīng)營管理的覆蓋面不全、控制力不夠，制度建設(shè)不夠系統(tǒng)、不夠具體，從而不能有效防止一些無章可循、無據(jù)可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問題的發(fā)生。
分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要根源在于不夠規(guī)范或規(guī)范不全面，這些問題已經(jīng)日趨成為阻礙煙草行業(yè)走向全面規(guī)范的瓶頸。針對煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)中存在的這些問題，務(wù)必高度重視、認(rèn)真對待。沒有規(guī)范，形成不了規(guī)矩，工作執(zhí)行力會大打折扣，就會出現(xiàn)有令不行、有禁不止的局面，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。煙草行業(yè)要通過全面、細(xì)致、深入地查找和梳理生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，從根本上解決存在的問題，構(gòu)建以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作長效機(jī)制，促進(jìn)煙草行業(yè)更加嚴(yán)格、更加自律、更加規(guī)范，從而逐步走向全面規(guī)范。
全面梳理完善規(guī)章制度，規(guī)范制度體系
規(guī)范的制度體系是搞好各項管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。為維護(hù)制度的科學(xué)規(guī)范與完整統(tǒng)一，防止在制度建立中重復(fù)、遺漏和相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導(dǎo)向作用，使制度更具可操作和實效性。
要認(rèn)真梳理內(nèi)部管理監(jiān)督制度，努力從存在問題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產(chǎn)生的問題根源。當(dāng)前內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)方面存在的問題，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴(yán)密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無罰則，有制度，無考核，造成制度行同虛設(shè)；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成制度監(jiān)管體系。因此，要定期對制度進(jìn)行全面清理，剔除與當(dāng)前加強(qiáng)管理不相適應(yīng)的規(guī)章制度，并及時完善補(bǔ)充相關(guān)制度，針對本單位制定的相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補(bǔ)充修改完善，已過時效的或不合理的要及時進(jìn)行清理，真正做到以制度規(guī)范行為。按照分、市公司是經(jīng)營主體、縣（分）局是行政執(zhí)法主體的體制要求，按兩個層次進(jìn)行修改完善規(guī)章制度：
其次再對縣局的規(guī)章制度進(jìn)行修改完善：找出縣局之間管理的共同之處，使一些規(guī)章制度及管理要求達(dá)到統(tǒng)一一致；根據(jù)縣局之間管理的不同之處及實際情況，制定出一些符合其實際需要的個性化制度，使其管理能在遵循規(guī)范、統(tǒng)一的原則之下更加細(xì)致和完善。對所有規(guī)章制度進(jìn)行分門別類、匯編成冊，形成一套完善的制度體系。
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)推動全面規(guī)范，是煙草行業(yè)自身發(fā)展的需
要，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。企業(yè)管理監(jiān)督各項規(guī)章制度，是一個單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全與完善，保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)要求；是提高經(jīng)營管理效益，防止舞弊，控制風(fēng)險，是單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的方法。內(nèi)部管理監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，只要存在企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)營管理，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督制度。
因此，企業(yè)必須按照科學(xué)管理、民主管理、依法管理的要求，結(jié)合本單位、本部門實際情況，進(jìn)一步建立和完善有關(guān)專賣、經(jīng)營、財務(wù)等內(nèi)部管理監(jiān)督制度，用制度來規(guī)范經(jīng)營管理行為，用制度來加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。要嚴(yán)格辦事程序，加強(qiáng)過程控制。要明確每一個崗位的職責(zé)，規(guī)范辦事的每一道程序，防止人為性和隨意性。也就是說對任何一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理均要由兩個以上的人或部門來完成，不賦予某一個人或某一個部門單獨執(zhí)行一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)力，以便每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行交叉控制，防止錯誤和舞弊的發(fā)生。這樣，一旦出現(xiàn)問題也很容易發(fā)現(xiàn)并得到糾正，也就是通常所說的賬、財、物分管，批準(zhǔn)和執(zhí)行分開，以保證企業(yè)的財產(chǎn)不受損失。要從制度層面上，多方采取措施，進(jìn)一步完善加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。
規(guī)范制度建設(shè)要抓好以下幾個方面工作：
要規(guī)范決策程序，按照科學(xué)管理民主管理、依法管理的要求，完善各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則和議事決策程序，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)決策行為，用制度來規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。
要規(guī)范化實施程序，充分發(fā)揮投資、預(yù)算、薪酬委員會等決策機(jī)構(gòu)的作用，切實做到?jīng)]有經(jīng)過預(yù)算，任何人無權(quán)決定開支，決不允許把預(yù)算流于形式。沒有經(jīng)過薪酬委員會討論，任何人不得隨意調(diào)整工資水平。沒有經(jīng)過投資委員會討論并按規(guī)定批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)新上項目，并要建立決策失誤追究制度。要全面推行物資比質(zhì)比價采購，工程建筑、軟件開發(fā)等資質(zhì)認(rèn)正，公開招標(biāo)，防止暗箱操作，防止做表面文章。
規(guī)范監(jiān)督程序，要公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。全面推行政（企）務(wù)公開。增加透明度，公開辦事結(jié)果是接受監(jiān)督的有效形式。充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的體制，加強(qiáng)對企業(yè)的管理監(jiān)督，用制度來保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力
既要規(guī)范制度建設(shè)，更要重視加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，為了保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，要落實制度，提高制度的執(zhí)行力，再好的制度得不到落實都是一紙空文。有的企業(yè)雖然各項制度都有，寫在紙上，掛在墻上，但是執(zhí)行時就是不能到位；有了制度卻不能很好地抓落實，有章不循和執(zhí)行制度不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實，各單位的職能部門根據(jù)自己的職責(zé)范圍，制定切實可行的加強(qiáng)行業(yè)和自身管理監(jiān)督的具體措施，自覺接受管理監(jiān)督部門的監(jiān)督?？雌髽I(yè)制度是否得到有效的遵循，執(zhí)行中有何成效，出現(xiàn)了什么問題，某項內(nèi)部管理制度為什么不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，估計可能會造成什么后果。對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)管制度的，給予精神和物質(zhì)獎勵；對于違反制度的行為，必須給予嚴(yán)肅處理和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，堅決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。只有做到壓力與動力相結(jié)合，才能最終達(dá)到加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的目的。
再好的制度也是人制訂的，再好的制度也要靠人來執(zhí)行，從這個角度講，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的過程中，提高隊伍素質(zhì)至關(guān)重要，單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，既是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時又是監(jiān)督的主要對象，要自覺接受監(jiān)督，處處嚴(yán)格自律，帶頭遵守規(guī)章制度，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中起表率作用。按照科學(xué)管理、民主管理和依法管理的要求，用制度來規(guī)范企業(yè)各項經(jīng)營管理行為，提高制度執(zhí)行力。
針對管理的重點部位、重要環(huán)節(jié)，要建立規(guī)范的制度措施，注重抓好對各項管理制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)日常檢查落實，分析容易產(chǎn)生不規(guī)范經(jīng)營行為的薄弱環(huán)節(jié)，建立用制度管人管錢管資產(chǎn)的長效機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確，激勵和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理監(jiān)督制度，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系，在規(guī)范制度建設(shè)的基上推動全面規(guī)范通過四條線運(yùn)行體系加以體現(xiàn)：通過財務(wù)審計一條線管住錢和物，規(guī)范付款批報程序；通過內(nèi)部專賣管理監(jiān)督一條線加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營管理行為；通過紀(jì)檢監(jiān)察一條線加強(qiáng)人事監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和員工行為；信息技術(shù)支撐一條線管住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范運(yùn)作程序。真正做到人人受監(jiān)督，事事講程序，行為受約束，管理有制度，確保全面規(guī)范真正落到實處。
煙草行業(yè)發(fā)展的實踐證明，沒有嚴(yán)格規(guī)范，就沒有良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，就沒有煙草行業(yè)今天的大好形勢。全面規(guī)范是煙草專賣體制安身立命的根本所在，是實踐“國家利益至上、消費者利益至上”的根本途徑，是維護(hù)行業(yè)形象、避免社會過度關(guān)注的重要措施，是在全球金融危機(jī)的新形勢下行業(yè)上水平、保增長的重要保證，是煙草行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
近年來，嚴(yán)格規(guī)范給煙草行業(yè)帶來了顯著變化，抓規(guī)范提高了效益，激發(fā)了活力，進(jìn)一步夯實管理基礎(chǔ)，提升管理水平?！耙灰?guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的發(fā)展思路，全面夯實煙草行業(yè)的各項基礎(chǔ)，提升了行業(yè)競爭實力和形象。煙草行業(yè)對內(nèi)不斷拓寬營銷視野、優(yōu)化組織體系、調(diào)整物流模式、強(qiáng)化電子結(jié)算、推進(jìn)終端建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量，其主體功能得到進(jìn)一步完善，有力提高了行業(yè)間的市場競爭力。對外在卷煙打假方面成績斐然，為維護(hù)煙草市場秩序、保護(hù)消費者合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。整體工作發(fā)展持續(xù)、運(yùn)行穩(wěn)健，各項業(yè)績指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
全面規(guī)范的內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境初步具備，在這良好的工作基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)需要進(jìn)一步堅定信心，乘勢而上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草總體要求，以扎實推進(jìn)全面規(guī)范為契機(jī)，在工作中要把握和實踐國家局提出“煙葉防過熱、卷煙上水平、利稅保增長”的要求，通過思想觀念、工作程序、監(jiān)管方面等
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第7篇 懲防體系建設(shè)制度辦法
民政局懲防體系建設(shè)制度
一、總體要求
懲防體系建設(shè)各責(zé)任單位,要按照任務(wù)分工的要求,切實履行職責(zé),堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,整合力量,協(xié)調(diào)推進(jìn),確保各項工作落實到位,為懲防體系建設(shè)順利推進(jìn)提供有力保證。牽頭單位要切實履行主抓職責(zé),會同有關(guān)部門抓好分解任務(wù)的落實;各責(zé)任單位要密切配合,積極主動抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,保證工作任務(wù)的完成。
二、建立牽頭單位和責(zé)任單位聯(lián)席會議制度
(一)聯(lián)席會議組成人員
聯(lián)席會議召集為徐立新,其他成員為:
(二)聯(lián)席會議職責(zé)
1、研究部署工作目標(biāo)、計劃、任務(wù)及措施;
2、實行工作事項告知制度,及時互通和協(xié)調(diào)工作進(jìn)度;
3、實行工作會商制度,共同研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題;
4、實行工作反饋制度,及時互通工作落實結(jié)果。
(三)聯(lián)席會議議事規(guī)則
1、聯(lián)席會議由召集人或召集人指定的其他組成人員召集,聯(lián)席會議成員及辦公室主任和各聯(lián)絡(luò)員參加。聯(lián)席會議成員不能參加會議的,應(yīng)委托其他同志參加。
2、聯(lián)席會議的議題由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)收集整理,由各有關(guān)單位在會議召開前10日向辦公室提交。辦公室將收集的議題及時報送會議召集人,由召集人決定是否提交會議。一旦確定會議議題,辦公室應(yīng)當(dāng)于會議召開前5日,將會議議題發(fā)聯(lián)席會議成員。
3、聯(lián)席會議討論的議題由提交議題方準(zhǔn)備相關(guān)材料,內(nèi)容包括要點、背景、提交理由以及解決的建議或方案等。
4、聯(lián)席會議議決的事項,由聯(lián)席會議辦公室整理形成會議紀(jì)要,各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行。
三、建立牽頭單位和責(zé)任單位情況通報制度
(一)通報形式:采取召開聯(lián)席會或通報會、印發(fā)簡報、電話會等形式。
(二)通報內(nèi)容:
1、各單位推進(jìn)工作的設(shè)想、計劃及工作部署等情況;
2、工作的進(jìn)展情況;
3、工作中存在的困難和問題;
4、工作中總結(jié)出的典型經(jīng)驗和做法;
5、工作完成情況及最終成果。
(三)通報規(guī)則:原則上每月通報一次,如遇重大事項、特殊情況可隨時通報。
四、建立懲防體系建設(shè)各項工作信息公開制度
(一)公開形式:利用公開欄、政府網(wǎng)站、報紙、簡報、會議紀(jì)要、廣播電視等載體,及時向社會公布可公開的懲防體系建設(shè)各項工作重要信息。
(二)公開內(nèi)容:懲防體系建設(shè)各項工作的部署、實施、推進(jìn)等情況以及重要工作成果等內(nèi)容。
(三)公開規(guī)則:原則上每季度公布一次,若遇重大事項、特殊情況可及公布。信息公開實行審簽制,擬公開信息由聯(lián)席會議辦公室收集匯總,送牽頭單位和責(zé)任單位會簽后,報聯(lián)席會議召集人審核簽發(fā)。
五、建立牽頭單位和責(zé)任單位聯(lián)合督查制度
(一)督查形式:牽頭單位和責(zé)任單位根據(jù)懲防體系建設(shè)各項工作的實際,確定督查形式,整合督查力量,確保工作任務(wù)圓滿完成。督查形式包括:
1、專項監(jiān)督檢查;
2、書面述職。
(二)督查內(nèi)容:重點是各有關(guān)單位在推進(jìn)工作中的履職盡責(zé)情況。具體包括:
1、工作重視程度;
2、落實工作部署情況;
3、工作進(jìn)度及成效;
4、推進(jìn)工作的效能與效率。
(三)督查規(guī)則:根據(jù)工作需要適時開展督查和交叉檢查。檢查方式經(jīng)牽頭單位和責(zé)任單位研究確定后,由牽頭單位牽頭,組建聯(lián)合檢查組,組織實施監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況書面報送聯(lián)席會議辦公室,及時通報各有關(guān)單位。
第8篇 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)制度
第一條為充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用,加強(qiáng)預(yù)案的編制、修訂和管理工作,建立“縱向到底、橫向到邊”和系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、動態(tài)化的預(yù)案體系,切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力,按照省、市和縣應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定,制訂本制度。
第二條應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總體要求
(一)系統(tǒng)性。各級各類應(yīng)急預(yù)案基本框架大體一致,主要內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,預(yù)案之間無縫銜接,與上級總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案保持一致。
(二)科學(xué)性。深入研究、分析和掌握突發(fā)公共事件發(fā)生的機(jī)理、影響的范圍和發(fā)展的規(guī)律,科學(xué)設(shè)定預(yù)案的基本框架和具體內(nèi)容,吸取以往處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗教訓(xùn),廣泛聽取專家意見,提高預(yù)案的科學(xué)性和合理性。
(三)針對性。預(yù)案的制訂要符合實際,要根據(jù)地區(qū)特點和部門自身的特殊要求,切實解決實際問題。
(四)應(yīng)急性。應(yīng)急預(yù)案的程序設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系要體現(xiàn)高效率,突出反應(yīng)的快速性和處置的果斷性。
(五)操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容具體規(guī)范,情況預(yù)想合理準(zhǔn)確,處置程序措施切實可行,事前、事發(fā)、事中、事后環(huán)節(jié)的流程和執(zhí)行主體明確。
第三條縣應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱縣應(yīng)急辦)是全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)預(yù)案的起草編制和修訂的組織計劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和預(yù)案管理工作?？h直各單位(部門)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本單位預(yù)案的編制、修訂和管理工作。
第四條突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系分為五類三級,即總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、社會單元應(yīng)急預(yù)案和大型活動應(yīng)急預(yù)案五類。
第五條縣級總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是縣人民政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。按照以下編制審核程序制定和公布實施。
(一)立項。由縣應(yīng)急辦提出書面立項報告,報縣人民政府辦公室批準(zhǔn)后正式立項。
(二)起草?？h應(yīng)急辦組織專門工作班子進(jìn)行起草,并組織征求縣相關(guān)部門(單位)意見,召開專家評估會進(jìn)行論證。
(三)審核。縣應(yīng)急辦提出縣總體應(yīng)急預(yù)案修訂草案及修訂說明,報送縣人民政府辦公室主任、常務(wù)副縣長審定后,提請縣人民政府常務(wù)會議審議,由縣長簽發(fā)。
(四)印發(fā)?？h總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣長簽發(fā)后,以縣人民政府名義印發(fā),縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。
(五)發(fā)布?？h總體應(yīng)急預(yù)案修訂完成后,縣應(yīng)急辦應(yīng)會同縣人民政府新聞辦公室及時向社會發(fā)布。
第六條縣級突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案是縣政府及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。按照以下編制審核程序制定和公布實施。
(一)立項。由負(fù)責(zé)該項工作的縣直和駐嘉有關(guān)部門(單位)向縣人民政府提出書面立項報告。縣人民政府辦公室(縣應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)初審后提出處理意見,并提出同意或不同意立項的理由,按程序報縣人民政府分管副主任、主任審定同意后正式立項。
(二)起草?？h專項應(yīng)急預(yù)案立項后,主辦部門(單位)組織專門班子,依據(jù)市和縣總體應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本專項工作實際情況進(jìn)行起草。草案經(jīng)主辦部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后,報縣應(yīng)急辦,預(yù)案中涉及其他部門職能的,同時上報有關(guān)部門的會簽意見。
(三)審核?？h應(yīng)急辦會同主辦部門(單位),組織專家對預(yù)案草案初審(專家原則上不少于7人),并提出《預(yù)案初審意見書》;主辦部門(單位)根據(jù)專家意見修改,同時征求縣人民政府法制辦意見;修改后的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)資料(預(yù)案報審稿、相關(guān)部門會簽意見、意見采納情況、《預(yù)案初審意見書》)等上報縣人民政府辦公室;縣人民政府辦公室按照公文處理程序,報分管副主任、主任、常務(wù)副縣長審發(fā)。
(四)印發(fā)?？h專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施,由縣人民政府辦公室印發(fā),主辦部門(單位)負(fù)責(zé)解釋。
(五)發(fā)布?？h專項應(yīng)急預(yù)案編制完成后,縣應(yīng)急辦會同主辦部門(單位)、縣人民政府新聞辦公室及時向社會發(fā)布。
第七條縣級突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。按照以下編制審核程序制定和公布實施。
(一)立項。由負(fù)責(zé)該項工作的縣直部門和駐嘉有關(guān)部門(單位)向縣人民政府提出書面立項報告,縣人民政府辦公室(縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé))初審后提出處理意見,并提出同意或不同意立項的理由,按程序報縣人民政府分管副主任、主任審定同意后正式立項。
(二)起草?？h級應(yīng)急部門預(yù)案立項后,主辦部門(單位)組織起草班子,根據(jù)省、市和縣總體應(yīng)急預(yù)案、上級相關(guān)部門預(yù)案和本部門(單位)實際做好草案的起草工作。草案經(jīng)主辦部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議后,報縣應(yīng)急辦。
(三)審核。縣應(yīng)急辦會同主辦部門(單位)組織專家對預(yù)案草案初審<專家原則上不少于7人),并提出《預(yù)案初審意見書》;主辦部門(單位)根據(jù)專家意見修改,同時征求縣人民政府法制辦意見;修改后的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)資料(預(yù)案報審稿、相關(guān)部門會簽意見、意見采納情況、《預(yù)案初審意見書》)等上報縣人民政府辦公室;縣人民政府辦公室按照公文處理程序,報分管副主任、主任、常務(wù)副縣長審發(fā)。
(四)印發(fā)?？h部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣人民政府審定后實施,由主辦部門(單位)印發(fā)(注明“經(jīng)縣人民政府同意”),并負(fù)責(zé)解釋,同時報縣人民政府備案。
(五)發(fā)布?？h部門應(yīng)急預(yù)案編制完成后,主辦部門(單位)會同縣人民政府新聞辦公室及時向社會發(fā)布。
第八條社會單元應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等社會基層單元,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和本單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的實際制訂的預(yù)案。中央部屬單位和部門的應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后,報所在地人民政府備案。
第九條重大活動應(yīng)急預(yù)案是當(dāng)組織較大規(guī)模的_、慶典、會展、商貿(mào)、文化、體育等活動時,按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,由組織(主辦)單位負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案,在活動舉行前3天報所在地人民政府批準(zhǔn)(備案)。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)急預(yù)案編制和修訂參照縣級應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)要求進(jìn)行編制,及時向社會公布,并報縣人民政府備案。
第十一條突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系按照市政府辦公室《縣(市區(qū))人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》執(zhí)行;專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系按照本專業(yè)(本部門)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則執(zhí)行。
第十二條總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂一次,最長不超過5年。在遇有特別重大、重大突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,根據(jù)處置情況和預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時對總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化及時修訂。應(yīng)急預(yù)案修訂負(fù)責(zé)單位、審核、印發(fā)及解釋權(quán)與編制過程一致。
第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要做好各類應(yīng)急預(yù)案的存檔和備案,同時建立紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)版本的預(yù)案目錄和預(yù)案信息庫,使用專門房間、專用文件柜和專用電腦進(jìn)行存放,并指定專人負(fù)責(zé)保管工作。
第十四條加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案實施的全過程的監(jiān)督檢查,檢查主要采取定期檢查和不定期抽查兩種形式實施。檢查的內(nèi)容,主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門(單位)是否按照預(yù)案做好常態(tài)下的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、器材裝備、信息報告、應(yīng)急保障、預(yù)案演練等工作的落實情況,應(yīng)急組織(指揮)機(jī)構(gòu)落實情況,應(yīng)急預(yù)案種類要素是否齊全、管理是否科學(xué)規(guī)范等項內(nèi)容。
第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門(單位)要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定年度演練計劃。針對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急工作的實際,組織應(yīng)急預(yù)案演練。
第十六條應(yīng)急預(yù)案演練主要包括四種形式,即綜合演練、專項演練、分項演練和集結(jié)點驗。應(yīng)急預(yù)案演練的方法主要有:實兵綜合演練,指揮中心、指揮部應(yīng)急指揮演練,救援隊伍集結(jié)與展開演練,指揮部與各救援隊伍協(xié)同演練,應(yīng)急指揮員帶通信工具演練等。
第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合性應(yīng)急預(yù)案演練方案和縣級專項(部門)應(yīng)急預(yù)案演練方案報縣人民政府批準(zhǔn),演練活動由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),相關(guān)單位(部門)承辦。
第十八條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),上報書面總結(jié)材料,并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。
