有哪些制度
生產(chǎn)制度是企業(yè)管理的核心組成部分，主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 生產(chǎn)計(jì)劃與調(diào)度，確保資源有效分配；2. 質(zhì)量控制體系，保證產(chǎn)品品質(zhì)；
3. 設(shè)備管理和維護(hù)，確保生產(chǎn)線穩(wěn)定運(yùn)行；
4. 安全規(guī)程，保障員工健康與安全；
5. 作業(yè)流程規(guī)范，提高生產(chǎn)效率。
是指什么
生產(chǎn)制度是指企業(yè)在組織生產(chǎn)活動(dòng)過程中制定的一系列規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，旨在指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)行為，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量。它涵蓋了從原料采購到成品出庫的全過程，包括人員職責(zé)、工作流程、工藝參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面，旨在確保生產(chǎn)的有序進(jìn)行。
重要內(nèi)容
1. 明確崗位職責(zé)：清晰界定每個(gè)部門和員工的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。
2. 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)：制定詳細(xì)的操作指南，減少錯(cuò)誤和浪費(fèi)，提高工作效率。
3. 質(zhì)量管理：設(shè)立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。
4. 應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能出現(xiàn)的生產(chǎn)問題，預(yù)先設(shè)定解決方案，降低風(fēng)險(xiǎn)。
5. 持續(xù)改進(jìn)：定期評(píng)估生產(chǎn)制度的效果，適時(shí)調(diào)整和完善。
制度流程
生產(chǎn)制度的建立通常遵循以下步驟：
1. 需求分析：了解企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)和現(xiàn)狀，識(shí)別制度需求。
2. 制度設(shè)計(jì)：結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。
3. 培訓(xùn)與溝通：確保所有相關(guān)人員理解并接受新制度。
4. 實(shí)施監(jiān)控：執(zhí)行制度，并持續(xù)跟蹤效果。
5. 反饋與調(diào)整：收集反饋，對(duì)制度進(jìn)行必要的修改和完善。
請(qǐng)注意，生產(chǎn)制度的制定和執(zhí)行需結(jié)合實(shí)際情況靈活調(diào)整，既要保證規(guī)范性，也要注重實(shí)用性。在實(shí)施過程中，管理者應(yīng)密切關(guān)注員工的反饋，不斷優(yōu)化制度，使之更加適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)需求。
如何生產(chǎn)制度范文
第1篇 如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度
摘要高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，就是要求在抓落實(shí)上繼續(xù)下功夫。落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”重在實(shí)行“一崗雙責(zé)”。其一，有助于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;其二，有助于完善指標(biāo)體系，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀;其三，有助于突出責(zé)任重點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”;其四，有助于加大監(jiān)管效力，實(shí)施有效監(jiān)管;其五，有助于建立考核機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。
胡總書記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。今年，國(guó)家安監(jiān)總局提出的安全生產(chǎn)“落實(shí)年”，就是要求在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫。把總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列講話精神，把近年來***、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，真正落到實(shí)處，見到成效。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保證安全生產(chǎn)中促發(fā)展，在加快發(fā)展中提高安全的保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)的同步協(xié)調(diào)，探索一條安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的新路。當(dāng)前，各級(jí)黨政組織的一把手已經(jīng)站在第一線，形成共識(shí)，高度關(guān)注安全生產(chǎn)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中指出，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是要堅(jiān)持以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作基本制度，積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決制”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，有助于處理好安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，的確是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新，值得為此鼓與呼。落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”重在實(shí)行“一崗雙責(zé)”。筆者從五個(gè)方面發(fā)表拙見：
其一，有助于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在實(shí)際工作中強(qiáng)化兩個(gè)主體，即政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體;落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制，即政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制的責(zé)任制度。兩者相輔相成，缺一不可。安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂?？萍荚俑撸度朐俅?，沒有人負(fù)責(zé)不行，關(guān)鍵是人的責(zé)任心。溫家寶總理在20__年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出，對(duì)政府來說，要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任者，安全生產(chǎn)守土有責(zé)，重大問題必須親自抓，負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)，重大隱患要胸中有數(shù)，確保一方平安;對(duì)企業(yè)而言，直接掌握決策權(quán)的法定代表人就是第一責(zé)任人，必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，自覺接受政府的有效監(jiān)管，行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的有效監(jiān)督。落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制，這就體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上與中央是否保持高度一致，能否不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際抓落實(shí)，而不是照本宣科，繼續(xù)下決心解決“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的頑癥，真正做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。真正把安全生產(chǎn)放在同等重要的位置，列入工作的重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志在布置經(jīng)濟(jì)工作時(shí)一定檢查考核安全工作，每逢重大節(jié)日或重大活動(dòng)，按分工條線有針對(duì)性地進(jìn)行安全檢查，督查重大事故隱患整改情況，由過去分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人一人抓的局面，變成黨政組織領(lǐng)導(dǎo)集體抓，各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作都能主動(dòng)部署、主動(dòng)督查、主動(dòng)協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)到位。
其二，有助于完善指標(biāo)體系。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。嚴(yán)格考核，真正把責(zé)任制建立起來?？己司鸵兄笜?biāo)，因此，必須建立完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。重要的在于要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)和樹立安全生產(chǎn)政績(jī)觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益是政績(jī)業(yè)績(jī);搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也是政績(jī)，更是難得的政績(jī)業(yè)績(jī)。把安全生產(chǎn)工作績(jī)效納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)工作，使用干部的重要依據(jù)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，將有力促進(jìn)兩個(gè)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。根據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率，已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將責(zé)任和指標(biāo)層層分解，建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，確保安全生產(chǎn)與各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)安全形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整和壓降控制指標(biāo)，力促安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。起初社會(huì)上有人不理解，認(rèn)為死亡人數(shù)怎能下指標(biāo)其實(shí)經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)一般有兩大類：一類是增長(zhǎng)性指標(biāo)，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、利潤(rùn)、gdp等;一類是控制性指標(biāo)，越低越好，越小越好，不要突破控制。如人口增長(zhǎng)率、案件發(fā)生率等，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。這也是一個(gè)積極的指標(biāo)，不是一個(gè)消極的指標(biāo)，這是國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定的12項(xiàng)治本之策之一。指標(biāo)的核心在于“控制”，實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故，把事故死亡控制在最可能低的范圍內(nèi)，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，也是落實(shí)安全發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
其三，有助于突出責(zé)任重點(diǎn)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要有效地實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。必須十分重視重大事故隱患的整治，確定隱患查處重于事故查處的理念。事故源于隱患。重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。現(xiàn)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，安全生產(chǎn)方針的這一發(fā)展和完善，是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也反映了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理;只有防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。綜合治理是安全方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把工作基點(diǎn)放在綜合治理上，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移，把主要工作精力轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故、減少死亡上來，掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。綜合治理的基本方法和途徑，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全“三同時(shí)”。安全發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障和前提，規(guī)劃要體現(xiàn)安全，一是要有目標(biāo);二是有項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、隱患治理項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等;三要有資金投入和資金保證;四要有措施;五要有支撐。突出責(zé)任工作重點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀要做到心中有數(shù)。集中精力研究部分重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，力求做到每抓一家就規(guī)范一家、完善一家，在整治的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)效管理的機(jī)制措施。對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行梳理分類，明確整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，定期公布整改進(jìn)度，對(duì)整改不力的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
其四，有助于加大監(jiān)管效力。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要實(shí)施有效監(jiān)管。建立推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施交辦，對(duì)落實(shí)過程中實(shí)行跟蹤督辦，對(duì)工作落實(shí)不力的實(shí)行查辦。責(zé)任的本能驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新工作手段，提高監(jiān)管水平。積極采用安全執(zhí)法科技手段，保障必要的裝備和經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)事故分析預(yù)測(cè)，為工作決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù);加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，整合社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人才資源，建立事故隱患評(píng)估體系，以提高監(jiān)管服務(wù)的技術(shù)水平;堅(jiān)持依法治安，重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅事故查處各類事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)懲事故背后的腐敗和違法行為，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，依照《刑法正案(六)》，高法，高檢的司法解釋，國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和《條例》，以及中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)，對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任人員，特別是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要從嚴(yán)查處，切實(shí)解決安全執(zhí)法中的“失之于寬，失之于軟”的問題，并及時(shí)公布查處結(jié)果。
其五，有助于建立考核機(jī)制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。建立控制指標(biāo)考核機(jī)制，真正把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處，對(duì)于強(qiáng)化地方政府安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓安全工作積極性很有作用。嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，把履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況與單位及個(gè)人利益掛起鉤來。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，通過逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效的壓力傳遞。既要突出對(duì)重點(diǎn)工作的考核，又要注意對(duì)事故指標(biāo)控制的考核，既要看工作過程，更要看工作效果。把日常檢查與年終考核緊密結(jié)合起來，對(duì)指標(biāo)超控單位及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，并加大對(duì)發(fā)生重大事故的單位領(lǐng)導(dǎo)的懲處力度，對(duì)未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的，其行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任者，一年內(nèi)職務(wù)不得晉升，工資不得升級(jí)。在抓好責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著、未突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的地區(qū)和單位予以表彰，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，賞罰分明。
第2篇 如何進(jìn)行安全生產(chǎn)過程管理制度
一、杜邦的安全管理系統(tǒng)
1.做到有感領(lǐng)導(dǎo)
在安全生產(chǎn)過程管理中,不僅高層領(lǐng)導(dǎo)要積極參與其中,各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)也都要參與。杜邦公司認(rèn)為管理層可以通過以下的方式顯示有感領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)安全承諾:
第一,通過一些例子帶頭制定和遵守所有的安全規(guī)則和程序;
第二,顯示對(duì)安全的熱情和對(duì)個(gè)人誠懇的關(guān)心;
第三,領(lǐng)導(dǎo)安全委員會(huì)的會(huì)議;
第四,參加各種日常會(huì)議并對(duì)安全事項(xiàng)進(jìn)行討論;
第五,參加日常的安全觀察;
第六,參與高潛在的和嚴(yán)重的事故調(diào)查。
第七,與有關(guān)的員工進(jìn)行討論,表達(dá)關(guān)心和增強(qiáng)從事故中所學(xué)的東西;
第八,開展一些公司的安全活動(dòng)來承認(rèn)或祝賀個(gè)人和部門取得的好的安全業(yè)績(jī)。
2.杜邦人的安全行為
杜邦人的安全行為主要有:
第一,上下樓梯要手扶扶手;
第二,上車之后第一件事永遠(yuǎn)是系好安全帶;
第三,不會(huì)因貪圖美味而去安全設(shè)施不完備的小店,而且一般在就餐時(shí)都選在飯店一樓靠門口的地方。
第四,出差住酒店會(huì)選擇比較低層的樓層;
第五,開會(huì)或搞活動(dòng)的第一件事是安全,要讓所有人知道安全通道在哪;
第六,停車一定是車頭向外;
第八,用的筆一定是筆頭向內(nèi);
第九,在工作時(shí)一定不會(huì)奔跑;
第十,開車時(shí)一定不會(huì)接、打電話;
第十一,招聘了大批醫(yī)學(xué)博士和和醫(yī)學(xué)教授。
……
3.杜邦嚴(yán)守的十大安全信念
杜邦嚴(yán)守的十大安全信念包括:
第一,凡工業(yè)意外均可避免;
第二,管理層須對(duì)意外的發(fā)生負(fù)責(zé);
第三,要盡一切所能控制容易引起危險(xiǎn)的工序;
第四,維持安全的工作環(huán)境,杜邦員工人人有責(zé);
第五,員工必須接受嚴(yán)格的工業(yè)安全訓(xùn)練;
第六,管理層必須時(shí)常審核安全設(shè)施及系統(tǒng);
第七,如有任何錯(cuò)漏,必須立即糾正;
第八,杜邦員工無論在上班時(shí)還是在下班后都要注意安全;
第九,安全操作是一項(xiàng)精明的生意策略;
第十,安全系統(tǒng)以人為主。
4.影響安全的主要問題
杜邦公司曾給中國(guó)的一些大型國(guó)企做咨詢,隨后制定出了一份一百頁的咨詢方案,并概括性的指出企業(yè)所存在的四大問題:
第一,企業(yè)管理體系缺乏完整性和統(tǒng)一性。企業(yè)各部門各自為政,沒有成為一個(gè)系統(tǒng)。事實(shí)上,好的上級(jí)目標(biāo)能夠?qū)ο录?jí)目標(biāo)產(chǎn)生指導(dǎo)作用,而好的下級(jí)目標(biāo)對(duì)上級(jí)目標(biāo)具有支承作用,兩者之間不能有矛盾。
第二,缺乏對(duì)安全表現(xiàn)在直線管理職責(zé)上的體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)把安全問題推給某個(gè)專業(yè)部門,讓生產(chǎn)部門只負(fù)責(zé)生產(chǎn),品質(zhì)部門只負(fù)責(zé)品質(zhì),這樣就使直線部門缺少安全意識(shí),因此,對(duì)于直線職責(zé)生產(chǎn)部同樣需要給員工做培訓(xùn),為員工提供防護(hù)用品并對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查,不能將這些問題全部推給安全管理部門。其中涉及部門人員分工問題,應(yīng)遵循兩個(gè)原則,即誰做更有效和誰做更節(jié)省資源。
第三,缺乏安全管理技巧和采用了低標(biāo)準(zhǔn)老習(xí)慣,直線管理者缺乏有效地改善安全管理的方法和手段。在企業(yè)中,對(duì)于安全管理的具體方法和手段以及培訓(xùn)方式不能單一,一定要靈活,不能沿用傳統(tǒng)的方式,要建立起一套有效的安全激勵(lì)機(jī)制。
第四,在工藝安全管理方面存在較大差距,特別是有效的工藝風(fēng)險(xiǎn)分析、工藝信息、變更管理、設(shè)備完整性以及開車前的安全檢查等。員工往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)最了解,最有發(fā)言權(quán),因此企業(yè)需要有經(jīng)驗(yàn)的員工參與企業(yè)的安全管理。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理
1.安全因素識(shí)別表
安全因素識(shí)別表的運(yùn)用
安全因素識(shí)別表主要是用于對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別。企業(yè)可以利用安全因素識(shí)別表對(duì)每個(gè)工序、每個(gè)工位的安全隱患進(jìn)行識(shí)別,并根據(jù)產(chǎn)生的頻率和危害大小進(jìn)行分級(jí),然后針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小采取對(duì)應(yīng)的措施和培訓(xùn),或提供防護(hù)裝置或減少采購量等,將所有的安全隱患充分而準(zhǔn)確地識(shí)別出來并進(jìn)行安全隱患分級(jí)。
安全因素識(shí)別表的培訓(xùn)
對(duì)于一線員工的培訓(xùn)而言,安全因素識(shí)別表是最好的教材,其可以培訓(xùn)員工本崗位所具有的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)該采取的措施,并讓員工了解自己的上下工序以及與自己工序最臨近的工序都存在哪些安全隱患,應(yīng)該如何防范,這樣當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)其他工序有違規(guī)作業(yè)時(shí),有能力進(jìn)行指正。而這也就要求了員工首先要專業(yè)地掌握自己工序和臨近工序的安全問題。
安全因素識(shí)別表的制定
一般來說,安全因素識(shí)別表由管理者和專業(yè)人員執(zhí)筆,員工參與,即最后由員工對(duì)制定出來的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表提出意見。需注意的是,風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表是動(dòng)態(tài)的,由于企業(yè)的工藝、產(chǎn)品和人員都在變,因此有的企業(yè)半年就強(qiáng)制修改一次。
2.現(xiàn)場(chǎng)安全管理
概括來說,現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)有兩個(gè):
安全巡檢“掛牌制”
即對(duì)重要的安全崗位實(shí)行掛牌制,如檢修設(shè)備,就需要斷開設(shè)備的電源,并要在設(shè)備電源掛上“設(shè)備正在檢修,請(qǐng)勿合閘”的提醒牌;對(duì)于重要的安全隱患崗位,實(shí)行掛牌授權(quán)制,如對(duì)于危險(xiǎn)的地帶,可以掛牌指出哪些人員才能進(jìn)入此區(qū)域,非名單內(nèi)的人員,不得擅自進(jìn)入。
現(xiàn)場(chǎng)“三點(diǎn)控制”
現(xiàn)場(chǎng)“三點(diǎn)控制”指對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)的控制。
此外,在抓安全思想教育的同時(shí),企業(yè)還應(yīng)著重抓好以下十個(gè)環(huán)節(jié):
第一,新進(jìn)人員上崗,病假人員、傷愈人員復(fù)工和調(diào)換工種人員。這些人員是事故高發(fā)人員,稱為危險(xiǎn)人,需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
第二,職工精神狀態(tài)、體力、或情緒出現(xiàn)異常。這類人員有可能剛接受嚴(yán)厲的處罰,或者受到重大表彰,中大獎(jiǎng)的等,情緒容易波動(dòng),并且容易將情緒發(fā)泄到產(chǎn)品和設(shè)備上,所以要及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)溝通,多監(jiān)督。
第三,搶時(shí)間,趕任務(wù)和職工下班前夕。在生產(chǎn)緊急搶時(shí)間、趕任務(wù)時(shí),容易出現(xiàn)安全事故。
第四,領(lǐng)導(dǎo)忙于抓生產(chǎn)或處理事故。生產(chǎn)緊張時(shí),領(lǐng)導(dǎo)往往忙于抓生產(chǎn)或其他事情,而忽視了安全問題,這時(shí)要注意好安全問題,不能顧此失彼。
第五,職工受表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)或處分。對(duì)安全工作做得好和不好的員工給予正負(fù)激勵(lì)時(shí)要特別注意員工的情緒波動(dòng)。
第六,工資晉級(jí)、獎(jiǎng)金浮動(dòng)、分配住房、工作變動(dòng)。
第七,職工受到天災(zāi)人禍。
第八,節(jié)假日前后(包括節(jié)假日加班)。如七八月防汛時(shí)期和節(jié)假日前后,要做好安全檢查,包括電源是否切斷,安全措施是否到位,值班人員是否落實(shí)等。
第九,重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)操作人員。
第十,發(fā)生事故后。
三、安全管理模式
1.從工藝技術(shù)角度考慮安全
從工藝技術(shù)的角度來說,企業(yè)應(yīng)每年定期對(duì)工藝進(jìn)行分析,進(jìn)行改良,具體包括四個(gè)方面:
第一,工程師和操作人員都要熟悉工藝原理、原材料性質(zhì)、設(shè)備材質(zhì)及作用。
第二,制定操作程序安全規(guī)定手冊(cè),每三年更新一次。
第三,加強(qiáng)對(duì)工藝過程改變的管理,即要說明改變的要點(diǎn)以及是否考慮了安全和環(huán)境方面的問題。各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人要簽字,才能進(jìn)行改變。同時(shí)一年內(nèi)要進(jìn)行檢驗(yàn),如被認(rèn)可,方能正式確定下來。
第四,對(duì)工藝危險(xiǎn)進(jìn)行分析,每五年進(jìn)行一次大的過程危險(xiǎn)的全面分析,有爆炸可能的工藝,每三年進(jìn)行一次分析。在分析中對(duì)全流程的每一單元都要進(jìn)行分析,有建議、有預(yù)案。
2.從設(shè)備技術(shù)角度考慮安全
從設(shè)備技術(shù)的角度來說,企業(yè)應(yīng)從以下方面考慮安全:
第一,設(shè)備要定期進(jìn)行質(zhì)量檢查,保證設(shè)備完好。目前最流行的設(shè)備管理是tpm,其核心思想是要求使用設(shè)備的人員逐漸會(huì)保養(yǎng)設(shè)備和維修設(shè)備,從而減少分工,讓操作人員更專業(yè),這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。這是從提高員工的專業(yè)能力方面來減少事故,須知員工對(duì)設(shè)備的結(jié)構(gòu)性能越了解越不會(huì)出事故。
第二,新設(shè)備在使用前要進(jìn)行安全檢查,有檢查清單,有技術(shù)負(fù)責(zé)人需要相關(guān)人員簽字。需注意,對(duì)于該點(diǎn)檢的位置一定要點(diǎn)檢,不該點(diǎn)檢的位置一定要?jiǎng)h除,從而讓員工使用方便。
第三,定期進(jìn)行機(jī)械的完好性檢查。
第四,設(shè)備的改造,包括管道的移位,要進(jìn)行安全評(píng)估。
3.從人員角度考慮安全
從人員的角度,企業(yè)需做到以下方面:
第一,員工必須進(jìn)行安全培訓(xùn),包教包會(huì),在操作中必須采用安全的操作法,一般需培訓(xùn)數(shù)周。對(duì)復(fù)雜的工藝,要進(jìn)行安全和技能的培訓(xùn),約半年,每年要溫習(xí)一次。培訓(xùn)有記錄,要備案。
第二,對(duì)外協(xié)承包人員也要進(jìn)行安全培訓(xùn),一般為數(shù)小時(shí)(有針對(duì)性地),經(jīng)許可方可上崗。
第三,對(duì)事故要調(diào)查和報(bào)告,召集有關(guān)各方面的人員討論事故原因,提出建議,經(jīng)理簽字,提出的問題限期解決,并通報(bào)其他部門組織學(xué)習(xí)。
第四,制定應(yīng)急情況準(zhǔn)備反應(yīng)。應(yīng)急計(jì)劃手冊(cè)規(guī)定了每個(gè)人的工作范圍、責(zé)任及應(yīng)急指揮者,并規(guī)定了無責(zé)任人員的集合地點(diǎn)。每年要進(jìn)行一次演習(xí),包括周圍的居民和單位,發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。每個(gè)工廠的每個(gè)化學(xué)危險(xiǎn)品流程都有預(yù)案,分為廠級(jí)、車間級(jí)和工段級(jí)三種預(yù)案,有計(jì)算機(jī)模型。
第五,定期進(jìn)行檢查,保證所有措施都完整無誤地被執(zhí)行。
一般來說,不安全行為包括:
第一,操作失誤;
第二,造成安全裝置失效
第三,使用不安全設(shè)備;
第四,手代替工具操作;
第五,冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所;
第六,攀、坐不安全位置;
第七,不按規(guī)定正確使用個(gè)人防護(hù)用品用具;
第八,不安全裝束;
第九,指揮錯(cuò)誤;
第十,監(jiān)督失誤。
不安全的狀態(tài)包括:
第一,防護(hù)、保險(xiǎn)信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷,包括無防護(hù)和防護(hù)不當(dāng);
第二,設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷
第三,強(qiáng)度不夠;
第四,設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行;
第五,維修、調(diào)整不當(dāng);
第六,個(gè)人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷;
第七,生產(chǎn)(施工)場(chǎng)地環(huán)境不良,包括照明光線不良,照度不足,通風(fēng)不好等;
第八,通道線路不合理。
對(duì)于不安全行為,歸結(jié)來說,其產(chǎn)生的原因主要有三個(gè):
第一,不知道正確的操作方法;
第二,雖然知道正確的操作方法,但為了快點(diǎn)干完而省略了必要的步驟;
第三,按照自己的習(xí)慣操作。
在安全現(xiàn)場(chǎng)管理中,安全標(biāo)志具有警醒和警示員工的作用,因此必不可少。企業(yè)不僅應(yīng)設(shè)有安全標(biāo)志,也要告訴員工背后的道理,如在安全標(biāo)志中,紅色代表禁止,黃色代表警告,綠色代表通行。同時(shí),企業(yè)要注意防止標(biāo)語泛濫,否則起不到應(yīng)有的效果。
此外,在有些企業(yè)中,員工不愿意佩戴防護(hù)用品,這很危險(xiǎn)。對(duì)于防護(hù)用品,不僅要佩戴,而且要以正確的方式佩戴,對(duì)此,企業(yè)可以找某個(gè)員工作為示范標(biāo)準(zhǔn),包括安全帽、口罩、安全鞋、防砸鞋、手套、耳塞、反光背心等的正確佩戴方法,將這些拍下來引導(dǎo)其他員工正確操作,注意,對(duì)于防護(hù)用品的佩戴最好要有個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)。
總之,程序制度再好,也不可能將風(fēng)險(xiǎn)百分之百控制,因此人們一定要依法辦事,減少事故風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)員工如果按管理制度辦事,即使出了問題,也能夠免責(zé),不被追究責(zé)任。
四、車間安全須知
具體來說,車間安全須知主要包括十條:
第一,進(jìn)入車間作業(yè)場(chǎng)所,必須按規(guī)定穿戴好勞動(dòng)保護(hù)用品,操作旋轉(zhuǎn)機(jī)床嚴(yán)禁戴紗類的手套。
第二,車間內(nèi)禁止穿露趾、露跟鞋和高跟鞋。禁止在車間內(nèi)追逐、喧嘩、打鬧或做與本人工作無關(guān)的事情。
第三,操作前,應(yīng)檢查工具、設(shè)備和工作環(huán)境,排除故障和事故隱患,確保安全方可正式操作。
第三,工作中,應(yīng)集中精神、堅(jiān)守崗位,未經(jīng)允許,不準(zhǔn)丟下工作擅自離開崗位。
第四,下班前必須斷開電源、氣源,熄滅火種,檢查清理場(chǎng)地。
第五,修理機(jī)械、電氣設(shè)備,必須停機(jī)停電,并在動(dòng)力開關(guān)處掛上“斷電作業(yè)嚴(yán)禁合閘”的警示牌,必要時(shí)設(shè)人監(jiān)護(hù)。警示牌必須誰掛誰摘,并確認(rèn)無人檢修時(shí)方準(zhǔn)合閘。
第六,行人要走指定通道,注意警示標(biāo)志,嚴(yán)禁貪圖方便跨越危險(xiǎn)區(qū),嚴(yán)禁攀登吊運(yùn)中的物件,以及在吊物、吊臂下通過和停留,嚴(yán)禁從行駛中的機(jī)動(dòng)車輛爬上、跳下、拋卸物品。
第七,變配電站(室)、危險(xiǎn)品倉庫、小油庫、液化氣管等要害部位,為公司重點(diǎn)防火部位,非本崗位人員未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁入內(nèi)。
第八,保持生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、車間、庫房的安全通道暢通,物料堆放整齊、穩(wěn)妥、不超高,及時(shí)清除工作場(chǎng)地散落的廢料和工業(yè)垃圾。
第九,發(fā)生工傷事故或其他事故,應(yīng)及時(shí)制止事故擴(kuò)大,并進(jìn)行搶救或搶修,同時(shí)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和安全部門。
第十,安全設(shè)施、監(jiān)測(cè)信號(hào)、照明、警戒標(biāo)志、防雷接地裝置,不得隨意拆除或非法占用。消防器材、滅火工具不準(zhǔn)隨便動(dòng)用,其安放地點(diǎn)周圍,不得堆放無關(guān)物品。
絕對(duì)禁止的不安全行為:
第一,機(jī)器操作、物體支撐和物體拿取的方法不正確,不牢靠;
第二,接近或進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所,例如靠近正在運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器或起吊的貨物,登上不安全場(chǎng)所等;
第三,對(duì)正在運(yùn)轉(zhuǎn)、通電或加熱中的機(jī)械裝置進(jìn)行清掃,加油或檢修;
第四,突然啟動(dòng)機(jī)器,無信號(hào),未確認(rèn)安全便移動(dòng)車輛,物體或者進(jìn)行下一步操作;
第五,機(jī)械裝置選擇不當(dāng),使用目的不合規(guī)定,使用有缺陷的機(jī)械裝置;
第六,在機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下離開,把機(jī)器或材料放在不安全的狀態(tài)下或場(chǎng)所中;
第七,拆除安全裝置,使安全裝置失效;
第八,跳上或跳下車輛或機(jī)器,用手代替規(guī)定的工具作業(yè);
第九,不用護(hù)具,選用護(hù)具有誤,穿不安全服裝。
五、如何打造安全型班組
1.打造安全型班組的實(shí)施建議
班組管理在安全生產(chǎn)過程中非常重要,建議建設(shè)五型班組,即學(xué)習(xí)型班組、節(jié)約型班組、清潔型班組、安全型班組和和諧型班組。
班組管理是安全管理的最前沿和陣地,要打造安全型班組,主要有十二條建議:
第一,定期安全大檢查。
第二,定期組織消防演練。
第三,安全培訓(xùn)。
第四,嚴(yán)格落實(shí)四不傷害和三違制度。
第五,設(shè)置專門的安全員。通常來說,班組具有五大員:安全員、設(shè)備管理員、信息員、質(zhì)量管理員等,這些人員是班組長(zhǎng)的左膀右臂,可以將班組中的專業(yè)人員設(shè)置成安全員,由其對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)。
第六,做好緊急預(yù)案。
第七,組織案例學(xué)習(xí)。
第八,警示標(biāo)語。
第九,每月一次安全生產(chǎn)總結(jié)。
第十,員工提出崗痊安全隱患,并排查。
第十一,組織組員觀看安全宣傳片。
第十二,讓專業(yè)人員對(duì)班組成員培訓(xùn)。
第十三,評(píng)選安全先進(jìn)人員。
2.班組長(zhǎng)如何抓安全
關(guān)于班組長(zhǎng)抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)方法,主要有九點(diǎn)建議:
第一,以身作則,做好表率。管理者一定要言行一致,并且人前人后都要行為一樣。
第二,要貫徹依靠群眾的原則。
第三,要貫徹法治的原則。
第四,班組安全管理要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。
第五,要獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
第六,實(shí)行民主管理。
第七,開展各種形式的安全競(jìng)賽是一種鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的有力措施,是開展比學(xué)趕幫的良好形式。
第八,要號(hào)召骨干起模范帶頭作用。
第九,要搞好與組員的團(tuán)結(jié)。
班組長(zhǎng)應(yīng)開展的日常安全管理工作:
第一,開好班前會(huì),做好“五同時(shí)”;
第二,班前、班中、班后的安全檢查;
第三,制止、糾正、處理違章行為;
第四,及時(shí)組織隱患整改;
第五,組織開展安全宣傳和安全教育;
第六,協(xié)助處理各種事故;
第七,管理好各種檔案資料和臺(tái)帳;
第八,安排好交接班,做好交接班記錄。
對(duì)于企業(yè)員工來說,曾經(jīng)“有條件要上,沒有條件也要上”,鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、默許帶病上崗、宣揚(yáng)工傷光榮等,風(fēng)行一時(shí)。但是,這些“英雄情結(jié)”都將逐漸化為新的理念,因?yàn)椤吧膶氋F在于珍惜”。只有保護(hù)好自己,才是對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。
第3篇 如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
班組是公司最小的管理單元，班組安全工作做好了,車間安全工作自然就管好了。如果能真正落實(shí)好班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，班組就能保車間，車間自然就能保公司。落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制要求：1、班組長(zhǎng)一定做好各項(xiàng)基本管理工作。2、安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)掛鉤，做好正負(fù)激勵(lì)。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求各級(jí)管理人員在各自的崗位上做好自己的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任制特別是落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)發(fā)揮基層的戰(zhàn)斗堡壘作用對(duì)安全管理來說是相當(dāng)重要的。責(zé)任制是安全管理的“綱”。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)重點(diǎn)是抓考核、考核抓獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)懲抓落實(shí)、落實(shí)抓兌現(xiàn)。班組安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)主要通過如下三種途徑。
（1）建立車間與班組長(zhǎng)的契約關(guān)系
要建立車間與班組長(zhǎng)的契約關(guān)系主要是通過簽定班組安全責(zé)任書，目的是通過責(zé)任書的簽定使班組長(zhǎng)明白自己的工作職責(zé)和具體工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信任管理。
（2）改革班組薪酬管理
把安全工作為班組長(zhǎng)薪酬的考核指標(biāo)，加強(qiáng)過程管理是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的又一途徑。所以車間必須把安全作為班組長(zhǎng)、員工薪酬發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)把安全工資納入員工工資體系。
（3）安全班組、安全標(biāo)兵評(píng)定
通過正激勵(lì)，加強(qiáng)過程控制，充分調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)的積極性也是加強(qiáng)班組安全管理落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效途徑，制造管理部主要是通過班組安全評(píng)比的方法來實(shí)現(xiàn)此目的。
第4篇 建筑企業(yè)如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律制度
前言
近年來，黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作日益重視，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度，在一定程度上遏制了事故發(fā)生上升的勢(shì)頭，極大地推動(dòng)了我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2004年1月9日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。
但是，由于各種各樣的原因，安全生產(chǎn)事故仍然連續(xù)發(fā)生，蓬勃發(fā)展的建筑行業(yè)也和煤炭、交通等行業(yè)一樣面臨著安全危機(jī)，究竟是什么原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故居高不下？又怎樣才能減少甚至避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呢這正是本篇試圖探討和解決的問題。
當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》獲九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過并于2002年11月1日起施行。隨著《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，以這部法律為中心，我國(guó)形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的、比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人大及常委會(huì)立法中與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律有10多部，國(guó)務(wù)院制定的各種條例達(dá)50多部。此外，國(guó)務(wù)院還下發(fā)了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章100多個(gè)。用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中的話說：“這些法律法規(guī)加起來，一寸厚的裝訂本有3大本。”
然而就是這3大本、上百個(gè)法律法規(guī)卻都管不住安全生產(chǎn)事故頻發(fā)！
必須承認(rèn)，我國(guó)近年來的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)每年因安全生產(chǎn)事故而喪生的人數(shù)達(dá)到十多萬。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開放的形象。而工程建設(shè)過程中發(fā)生的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)也一直高居不下，僅次于煤礦和交通行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其它行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家、社會(huì)的安定和千家萬戶的幸福生活。
面對(duì)此情此景，讓人對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑，人們不禁要問：為什么在黨和國(guó)家高度重視，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)頻頻出臺(tái)、嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任追究的背景下，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率仍然得不到顯著的控制呢？如此這般，到底是法律之過？還是人之過？
原因分析
安全生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒，不僅有法律問題，還有經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。法律規(guī)范的作用雖然是很強(qiáng)的，但它卻不是萬能鑰匙，不可能因?yàn)橐徊糠深C布了，各種違章行為就會(huì)自動(dòng)停止，安全生產(chǎn)事故就會(huì)自動(dòng)消失，安全隱患就會(huì)自動(dòng)消除。也許正如法學(xué)界流行的這么一句話：“法律是灰色的，而現(xiàn)實(shí)之樹常青。”
綜合分析我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為造成該行業(yè)安全生產(chǎn)水平一直長(zhǎng)期較低的主要原因應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)因素和企業(yè)自身管理兩方面的內(nèi)容。
一、社會(huì)因素。首先，盡管法律在社會(huì)生活中的作用舉足輕重，但必須承認(rèn)，除此之外還存在著其他一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的工具，如權(quán)力、行政、道德和習(xí)慣，它們所起的作用有時(shí)是法律所無能為力的。這一點(diǎn)隨著法律萬能作為一種狂妄和淺薄的觀點(diǎn)遭到拋棄，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。也就是說，社會(huì)紛繁復(fù)雜，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告訴我們，它無法在一切問題上都做到天衣無縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運(yùn)用它?！彼?，安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好，還必須要通過企業(yè)和人在日常社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的具體行為去運(yùn)用、去貫徹落實(shí)，才能體現(xiàn)出法律本身的真正價(jià)值。而當(dāng)今社會(huì)，由于各種各樣的原因，特別是長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的封建統(tǒng)治，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)的管理工程以及人們的習(xí)慣在一定程度上還停留在人治階段，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。
其次，整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)淡薄。從政府到百姓，有相當(dāng)數(shù)量的人，對(duì)安全生產(chǎn)的概念比較模糊，總認(rèn)為安全生產(chǎn)問題離自己很遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事故，總是麻木不仁，即使有所關(guān)注，也只是當(dāng)作社會(huì)新聞和茶余飯后的談資，根本沒有引以為戒。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)也已基本建立，可以說國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制，而且這些法律和制度都“寫”在了紙上，“貼”在了墻上，“讀”在了口上。但是，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，少數(shù)地方官員過分追求政績(jī)，甚至于有的地方官員充當(dāng)保護(hù)傘，或是干脆直接下海、借機(jī)謀取私利。于是，對(duì)于安全生產(chǎn)工作，常常是說起來重要，用起來次要，干起來不要，出了事故后又覺得必要，把關(guān)于安全生產(chǎn)的法律和制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上，讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設(shè)。另外，社會(huì)、政府對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)督、處罰不夠到位和有力，有法不依（權(quán)大于法）、執(zhí)法不嚴(yán)（情大于法）、違法不究（錢大于法），從而使得法律和制度在運(yùn)行中往往被架空，直接導(dǎo)致了企業(yè)無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。同時(shí)，雖然政府權(quán)力開始與其他社會(huì)公共行為分離，但并未從社會(huì)政治行為中完全分化出來，況且由于行政權(quán)力運(yùn)行的“太極化”，使得違法成本低廉，組織結(jié)構(gòu)層面的多重性也使得機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不分，這更加重了行政權(quán)力的社會(huì)化并滋生腐敗現(xiàn)象，執(zhí)法和監(jiān)管力量缺席。法律和制度在那擺著，而真正起實(shí)際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)則。制定安全生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者（包括政府、部門和企業(yè)）的行為，是為了減少和避免事故的發(fā)生。當(dāng)法律和制度被束之高閣，被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席，更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機(jī)。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住安全事故頻發(fā)，這不僅讓立法者尷尬，更讓守法者失去守法的勇氣和信心。
再者，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無序發(fā)展，造成了國(guó)家在宏觀上的失控，使得建筑市場(chǎng)極度“繁榮”，建筑施工隊(duì)伍“供不應(yīng)求”導(dǎo)致施工隊(duì)伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患。
《安全生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系，政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)安全管理的外部條件，安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理，否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗(yàn)政府監(jiān)管實(shí)效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產(chǎn)安全事故是否減少。
二、企業(yè)自身管理。主要是工程管理者以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡??；安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有得到有效的貫徹落實(shí)，特別是在基層的貫徹落實(shí)還停留在口頭上，流于形式；安全生產(chǎn)違法行為沒有受到有力的處罰和處理。
從總體上看，從業(yè)人員在施工建設(shè)過程中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些工程建設(shè)單位特別是個(gè)體建筑施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人依法管好安全施工生產(chǎn)的意識(shí)也很淡薄，他們或者不懂法律，或者明知故犯，沒有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人員傷亡。許多私營(yíng)企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益，片面地追求利潤(rùn)最大化，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，他們沒有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識(shí)到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒有真正成為所有施工建設(shè)單位的自覺行動(dòng)，沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。
另外，由于近年連續(xù)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，建筑市場(chǎng)對(duì)建筑施工隊(duì)伍的大量需求，使得建筑施工隊(duì)伍供不應(yīng)求、魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊(duì)、沒有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍充斥建筑市場(chǎng)。這些包工隊(duì)以及沒有資質(zhì)的建筑隊(duì)伍或者采取掛靠有資質(zhì)的大單位、或者通過賄賂等其他不正當(dāng)手段謀取到工程建設(shè)任務(wù)。一旦得到建筑任務(wù)后，為了彌補(bǔ)前期的不當(dāng)投入、并追求最大利潤(rùn)，他們必然會(huì)降低工程成本、偷工減料，安全投入必然也不會(huì)完全到位，安全技術(shù)裝備必然陳舊落后，安全設(shè)施也不可能得到充分保證。同時(shí)，由于這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低，不可避免地存在安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理網(wǎng)絡(luò)不健全、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多等現(xiàn)象。
再者，建設(shè)、施工企業(yè)的安全管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎(jiǎng)罰機(jī)制。特別是以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度缺乏或者得不到切實(shí)貫徹，各級(jí)管理人員沒有危機(jī)感，缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任心，推進(jìn)安全工作的動(dòng)力也就失去了。
大量的、沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的建設(shè)工人涌入基建隊(duì)伍也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的重要因素。工人的素質(zhì)差、安全生產(chǎn)技能差，加上管理再不到位，施工質(zhì)量得不到保證，還常常造成工程質(zhì)量安全事故，如橋梁坍塌、房屋倒塌、江堤決口等。
