收入分配制度范本改革

收入分配制度是企業(yè)管理的核心組成部分，旨在確保公平、激勵(lì)與效率的平衡，以激發(fā)員工的工作積極性，提高組織的整體績效。它通過設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和福利政策，來引導(dǎo)員工的行為，促進(jìn)公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

包括哪些方面

改革收入分配制度，主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1. 薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：包括基本工資、績效獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)等組成部分，需根據(jù)職位、技能和工作貢獻(xiàn)進(jìn)行合理配置。

2. 績效評估體系：建立公正、透明的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保員工的收入與其工作成果直接掛鉤。

3. 激勵(lì)機(jī)制：如設(shè)立晉升通道、年終獎(jiǎng)、員工股票計(jì)劃等，以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀表現(xiàn)。

4. 福利政策：包括醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、假期制度等，以保障員工的基本生活需求。

5. 公平原則：確保相同工作得到相同報(bào)酬，避免內(nèi)部競爭失衡。

重要性

改革收入分配制度對于企業(yè)的長期發(fā)展至關(guān)重要：

1. 提升員工滿意度：合理的收入分配能增強(qiáng)員工的歸屬感，降低離職率，提高員工的忠誠度。

2. 激發(fā)潛力：通過績效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工積極進(jìn)取，挖掘個(gè)人潛力，提升整體工作效率。

3. 保持競爭力：吸引和留住優(yōu)秀人才，提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

4. 促進(jìn)公平文化：營造公平公正的工作環(huán)境，減少內(nèi)部矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

方案

1. 優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)：根據(jù)市場調(diào)研，調(diào)整基礎(chǔ)薪資與績效獎(jiǎng)金的比例，使績效成為收入的主要驅(qū)動(dòng)因素。

2. 推行績效管理：引入360度反饋和okr（目標(biāo)與關(guān)鍵結(jié)果）考核，確?？冃гu估的全面性和客觀性。

3. 建立激勵(lì)制度：設(shè)立年度優(yōu)秀員工獎(jiǎng)，提供晉升機(jī)會(huì)，對關(guān)鍵崗位實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

4. 完善福利體系：提供更全面的保險(xiǎn)覆蓋，增加彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程工作的可能性，提升員工工作生活的平衡。

5. 定期評估與調(diào)整：每年進(jìn)行一次收入分配制度的審查，根據(jù)業(yè)務(wù)變化和員工反饋進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

總結(jié)而言，收入分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要兼顧公平與效率，同時(shí)考慮到企業(yè)的實(shí)際情況和員工的需求。只有這樣，才能構(gòu)建一個(gè)既激勵(lì)員工又推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的有效制度。

收入分配制度范本改革范文

目錄

• 第一篇：收入分配制度改革
• 第二篇：收入分配制度改革
• 第三篇：淺談收入分配制度改革
• 第四篇：收入分配制度改革淺談
• 第五篇：5、收入分配制度改革

多管齊下 收入分配制度改革勢在必行

07級阿拉伯語系01班 陳璁瑩 07090037

摘要：

我國現(xiàn)行的收入分配原則是堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。1978年之后國家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線上進(jìn)行微調(diào)。收入分配制度改革根本性原因貧富差距加大，需要多管齊下的措施，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：

收入分配改革 貧富差距 分配不公 特權(quán) 力度過弱

一． 收入分配制度改革發(fā)生背景

㈠、我國現(xiàn)行的收入分配原則

我國現(xiàn)行的收入分配原則是由社會(huì)主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系決定的，堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。這是因?yàn)椋a(chǎn)資料公有制是前提條件；舊的分工還沒有消失，勞動(dòng)還存在著重大差別，勞動(dòng)還只是謀生的手段。除了“按勞分配”以外，還存在著以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配、勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配、按管理和知識產(chǎn)權(quán)類生產(chǎn)要素參與分配都多種要素分配方式。

㈡、收入分配制度改革歷程

中國建國后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)行單一的“按勞分配”的分配體制，由于國家通過計(jì)劃而不是市場來進(jìn)行收入的初次分配導(dǎo)致這種分配方式彈性度過低，于是出現(xiàn)了“平均主義”的傾向，影響了勞動(dòng)者的工作積極性，阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)步，繼而也影響了國家的發(fā)展。1978年后，改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力成為時(shí)代主流，市場機(jī)制被引入收入分配體制中，取代了單一的“按勞分配”，從而有效的提高了人民的勞動(dòng)積極性。這是我國第一次收入分配制度的改革。此次改革確定了我國“以按勞分配為主，多種分配制度相結(jié)合”的收入分配制度，也同我國“以公有制為主體，多種所有制相結(jié)合”的生產(chǎn)資料所有制形式相吻合。

隨著時(shí)代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)意識在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的影響力逐漸加大，一切向市場看齊的結(jié)果是大大提高了我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，使得國民總體收入進(jìn)一步提升，然而市場化的收入分配制度使得積攢的大量財(cái)富沒能公平的使所有人得益，一部分人通過努力率先富了起來，于是貧富差距進(jìn)一步拉大，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，催生了進(jìn)一步進(jìn)行收入分配制度改革的必要。

如果說1978年的“改革開放”對中國經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了顛覆性的改革，那么之后國家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線上進(jìn)行微調(diào)。市場主導(dǎo)和宏觀調(diào)控成為中國經(jīng)濟(jì)管理天平上的兩個(gè)重要砝碼，前者為刺激生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性服務(wù)；后者則作為保障性措施保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展維持社會(huì)穩(wěn)定。

中央對收入分配制度的基本看法是：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。”①1978年以后的收入分配制度改革措施均集中于對“再次分配”的政策性調(diào)整。

① 引自江澤民同志在中共十六大工作報(bào)告中的講話

二． 當(dāng)下進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因

當(dāng)下我國進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因也是根本性原因是由于市場機(jī)制引入后的收入分配制度導(dǎo)致的人民內(nèi)部貧富差距加大，影響部分人群的生活水平，間接導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素的積累，對“和諧社會(huì)”構(gòu)成了威脅。

2014年4月17日《北京青年報(bào)》刊登了國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的一項(xiàng)針對國民收入的權(quán)威統(tǒng)計(jì)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在這項(xiàng)對12．5億國人做的調(diào)查中，占總調(diào)查量20％的高收入調(diào)查者擁有著相當(dāng)于42．4％的全部調(diào)查者的財(cái)富；中國高收入階層年總收入一般在20萬元以上，人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的1％。

2014年5月10日《新華網(wǎng)》報(bào)道稱我國貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。 報(bào)道稱我國基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右，不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。 2014年到2014年，十年時(shí)間，盡管國家高度重視收入分配不平均的問題，并多次提高城鎮(zhèn)居民最低工資線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保范圍來完善社會(huì)保障制度，但我國貧富差距并沒有縮小，反而以某種可怕的加速度持續(xù)發(fā)展。

在我看來，“貧富差距拉大”并不奇怪也并不可怕，它是每個(gè)執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家必須面對的問題。即使如北歐若干社會(huì)福利優(yōu)勢突出，人均收入和生活水平非常高的國家，也不可能實(shí)現(xiàn)全民收入的完全一致，達(dá)到收入分配的絕對公平。然而中國的“貧富差距”是建立在一種不公平的社會(huì)背景之下的，一些特權(quán)階級控制資源，甚至與一些官員勾結(jié)，大量的聚斂財(cái)富，利用手中的權(quán)利瓜分留在普通老百姓手中的財(cái)富。于是造成了富者更富，貧者更貧。貧者絕望的原因是因?yàn)樽约旱呐o法追上物質(zhì)資料價(jià)值的增速，而這種增速并不是自然形成的，而是被某些已擁有大量財(cái)富的利益集團(tuán)所控制的。

更嚴(yán)重的是，這些利益集團(tuán)在套取資源的同時(shí)常常伴隨著一些違法行為，加劇了社會(huì)的不安因素。在我看來，這種不安情緒像和諧平靜生活表面下的暗潮涌動(dòng)，像不定時(shí)的炸彈，不及時(shí)拆除，后果比單純的“貧富差距拉大”要嚴(yán)重的多。

以房地產(chǎn)行業(yè)為例，據(jù)2014年福布斯中國財(cái)富排行榜統(tǒng)計(jì)，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154名；在前40名巨富中，房地產(chǎn)商占19名；在前10名超級富豪中，房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財(cái)富的主要集中地。這些房地產(chǎn)商獲得土地的途徑有二，一是通過政府招標(biāo)拍賣，繼而催生了權(quán)錢交易，誕生了官員腐敗的一大溫床，中國反腐30年的十大貪官中幾乎每一個(gè)都間接或直接收受過房地產(chǎn)商的賄賂；二是通過直接向老百姓購買，此一舉又衍生出了性質(zhì)惡劣的暴力行為，成為犯罪甚至是黑社會(huì)犯罪的搖籃，而由于與前一途徑的相互勾結(jié)，使得受到欺壓的百姓“投訴無門”，增加了對房地產(chǎn)行業(yè)的積怨，嚴(yán)重得可能會(huì)導(dǎo)致針對政府和社會(huì)的群體性事件。

因此，專家認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。換言之，收入分配制度再改革勢在必行。

三． 當(dāng)下收入分配制度改革措施之我見

早在十多年前，國家就已明確了收入分配制度改革的必要性和緊迫性，也采取了一系列措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，然而效果似乎并不明顯。個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行的一些有關(guān)分配制度改革的具體措施存在的最大問題，也是1978年以來我國推行的許多方面的沿革中普遍存在的問題即

使政府宏觀調(diào)控的力度過于微弱，或者說，自上而下的改革之所以難于自下而上的革命，就在于改革的過程中難免觸碰當(dāng)局者的自身利益，于是難免有避重就輕，隔靴搔癢之嫌。

以提高最低收入保障線為例，2014年4月1日起，上海市最低工資調(diào)整為1120元，上海市自1993年來開始對最低工資線每年做調(diào)整，已從1993年的210元增至2014年的1120元，然而據(jù)為我統(tǒng)計(jì)，單人在上海每個(gè)月除去房子和奢侈品外的正?；ㄤN為2014-2500元，也就是說，仍然高出最低工資線近一倍?；蛘哒f這項(xiàng)措施在表達(dá)政府減少貧富差距的意愿和決心方面更多于它所能帶來的世紀(jì)效應(yīng)。事實(shí)上，在我國像這樣的“象征性”措施實(shí)在是太多了。

既然改革在短時(shí)期內(nèi)無法撼動(dòng)“收入分配不公”的根本原因，那么唯有多管齊下，在不斷的探索中，加大力度，調(diào)整方向，最終達(dá)到“人民共同富?！钡慕K極目標(biāo)。具體來說，可以有這樣幾個(gè)途徑：

㈠、健全社會(huì)保障制度

我國社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求?！笆晃濉逼陂g，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場效率的高度，以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系。當(dāng)前健全社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、完善制度。 ㈡、控制混亂的分配秩序

在企業(yè)，有些單位沒有建立工資制度或缺乏工資管理，工資支付行為不規(guī)范，一些企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付工資標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)企業(yè)仍存在拖欠甚至克扣勞動(dòng)者工資、同工不同酬等問題，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，由此引發(fā)勞動(dòng)爭議甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。在事業(yè)單位，仍普遍存在分配雙軌制，國家工資制度與單位分配制度并存，制度內(nèi)工資不高，制度外收入不少。②可采取的措施可以是加大法律監(jiān)控，依法打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。

㈢、大力發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)積累社會(huì)共同財(cái)富

幾乎所有的社會(huì)問題最終都能歸結(jié)到這一條上來，事實(shí)也是如此。當(dāng)下政府所做的收入分配制度的改革更容易將力氣集中在“二次分配”上，然而無論是提高福利制度還是直接提供補(bǔ)助都需要大量的財(cái)力做基礎(chǔ)，這就需要我們，無論用何種方式，繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，積累社會(huì)共同財(cái)富。只有如此，政府才有更多的余錢來保障收入分配不公的受害者享受一個(gè)相對可以接受的平和的生活狀態(tài)。

② 引自步正發(fā)2014年5月12日在第四屆中國薪酬管理高層論壇上的講話

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。 厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強(qiáng)勢，賣方弱勢。

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會(huì)。 在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。 關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房價(jià)攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要， 另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富裕”的目標(biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對國家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣

的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L，國家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺(tái)過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚校峭嶙旌蜕心畈坏煤媒?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國走的是“中國特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫猓唧w而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時(shí)等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，

就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說說就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對每個(gè)企業(yè)做出正確的評估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和確認(rèn)。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資

的實(shí)際操作辦法的提議。總的來說，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。針對此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得?？傊?，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2014年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年暑期學(xué)生主題征文

收入分配制度改革淺談

張廣喜

摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長，但貧富差距日漸拉大及收入分配不公問題已成為擺在政府面前不得不解決的問題，合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為百姓最強(qiáng)呼聲，收入分配問題已成當(dāng)今熱議的民生問題了。在以縮小貧富差距、提升全體國民福祉為主要目標(biāo)改革頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)先將提高低端群體收入作為改革的重點(diǎn)之一，大力提升低收入群體的收入，并以此為改革基點(diǎn)，破除各項(xiàng)體制機(jī)制弊端，逐步縮小日益凸顯的貧富差距。而應(yīng)讓社會(huì)絕大部分財(cái)富掌握在少數(shù)人手中。

關(guān)鍵字：分配公平 內(nèi)需

（一） 收入分配現(xiàn)存的問題

《2014年預(yù)算執(zhí)行情況與2014年預(yù)算報(bào)告》顯示，2014年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元，支出769.54億元。其中，723.6億元又以各種名目返回給了央企，而調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%；而2014年國企實(shí)現(xiàn)利潤1.3萬億元，2014年則升至近2萬億元，同比增長37.9%，利潤上繳比例應(yīng)為5%－10%，但2014年國企利潤上繳比例僅為6%左右，2014年更是降至2.9%，而在其他國家，國有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的30%-60%，有的甚至高達(dá)盈利的80%-90%，但全民所有的中國國企則堅(jiān)決拒絕“過多”上繳利潤。收入分配改革是個(gè)關(guān)系到中國全局改革的大問題，如果因?yàn)閲罄婕瘓F(tuán)的反對而難以推進(jìn)，無疑會(huì)加大中國整體改革和社會(huì)穩(wěn)定所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。可以說，提高國企特別是壟斷央企的利潤上繳比例，限制國企高管和部分員工過高的薪資水平，這是收入分配改革的長期難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。

與此相對的就是低收入者。低收入者的人群非常龐大，在當(dāng)前大致包括普通工人、農(nóng)民和社會(huì)困難群體收入。數(shù)據(jù)顯示，截止2014年9月，包括城市低保對象、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保對象以及國家優(yōu)撫對象在內(nèi)的四類國家保障對象，數(shù)量接近9000萬人，如果再加上900多萬的城鎮(zhèn)失業(yè)者，僅以此計(jì)算出來的低收入群體就已近億。此外，也有人按照聯(lián)合國貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算認(rèn)為，中國貧困人口的數(shù)字應(yīng)該在2億左右，真實(shí)的低收入群體不會(huì)少于4億人，照此推算，這幾乎占到了中國人口的近三成。

這里引用溫總理的話：所有小問題乘以13億都是大問題！

（二）在推行分配制度改革時(shí)應(yīng)注意的問題

首先要保持穩(wěn)定的發(fā)展，唯有在發(fā)展的基礎(chǔ)上才能談分配。也就是要先“做蛋糕”，只有把蛋糕做大了，才能保證又要分的，不能只顧“公平”，而讓每個(gè)人都窮公平，這就有點(diǎn)因噎厭食啊。但正如上面所說，很多壟斷的央企，占去的很大部分的資源，同時(shí)產(chǎn)生的效益只有很小的部分才流到人民手中。這也是我們以后應(yīng)該改變的地方。

從“穩(wěn)增長”的角度看，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，顯然更有利于抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力。如果低收入群體的收入能有明顯提升，其釋放的消費(fèi)潛力將不可低估。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)“邊際效用遞減”的規(guī)律，從收入與消費(fèi)的關(guān)系看，收入水平越低的個(gè)人或家庭，其消費(fèi)率越高，相反，收入水平越高的個(gè)人或家庭，消費(fèi)率越低。按照這一規(guī)律，提升低收入人群的收入，其帶來的消費(fèi)效用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中高收入群體的效用。以進(jìn)城打工的農(nóng)民工為例，有研究認(rèn)為，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場規(guī)律辦事，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多收入 1

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年暑期學(xué)生主題征文

3千至5千億元，這一金額遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。農(nóng)民是中國最大

的消費(fèi)群體，農(nóng)民工的這一收入“欠賬”能否得以消除，可以說直接關(guān)系到國家內(nèi)需的擴(kuò)大和

國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

稅收有配置資源的作用。因而在實(shí)際操作中，我們要利用好這個(gè)職能。不僅僅在個(gè)人所

得稅方面，在很多企業(yè)尤其是占用社會(huì)資源多，能耗大的企業(yè)上多進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，已達(dá)到社

會(huì)的資源分配均衡點(diǎn)。

國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響也不可忽視的，我們要利用好我國的優(yōu)勢，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易。全國人

大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈9月2日在長春呼吁，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革，啟動(dòng)

居民消費(fèi)。用民生消費(fèi)、國內(nèi)投資、外匯“三架馬車”均衡發(fā)展來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的國際

國內(nèi)環(huán)境促使中國改變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要用民生消費(fèi)、國內(nèi)投資、外匯均衡

發(fā)展來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以下是各專家的觀點(diǎn)

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源近日接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，今年中國更重要

的任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)該把中國經(jīng)濟(jì)2014年增長拉動(dòng)力更多放到擴(kuò)大內(nèi)需上，抓好投資，

抓好消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)首先要保證民眾收入提高。他建議今年應(yīng)該在加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入方面下

更大氣力，努力推動(dòng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)

為，2014年調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，要以提升消費(fèi)需求力度作為導(dǎo)向，以收入分配改革為切入口

和驅(qū)動(dòng)點(diǎn)。只有收入的提高才能支撐市場的需求，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)。

專家同時(shí)認(rèn)為，要采取積極的財(cái)政政策進(jìn)行民生工程的建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。

結(jié)構(gòu)性減稅將為緩解企業(yè)困難、提高居民收入發(fā)揮根本性作用。

收入分配的改革任重道遠(yuǎn)。但我們要一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)的做好每一步。

參考文獻(xiàn)：

《2014年預(yù)算執(zhí)行情況與2014年預(yù)算報(bào)告》

2014-09-02 16:42:55 ，人民網(wǎng)《吳曉靈吁推進(jìn)收入分配制

度改革刺激居民消費(fèi)》

管理科學(xué)與工程學(xué)院管理科學(xué)0901

15295595508

987960606@qq.com2

5、收入分配制度改革

中國收入差距已達(dá)33倍。有關(guān)專家表示，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。

基尼系數(shù)0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國基本適用。專家建議：在單獨(dú)衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時(shí)，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線定為0.4；而在衡量全國居民之

間的收入分配差距時(shí)，可以將警戒線上限定為0.5，實(shí)際工作中按0.45操作。 1922年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)，設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為a，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為b。并以a除以a+b的商表示不平等程度。這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果a為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果b為零則系數(shù)為1，收入分配絕對不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。如果個(gè)人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會(huì)變小。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

目前我國的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間。

成思危委員長曾明確表示，要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

我國慈善事業(yè)捐贈(zèng)款只相當(dāng)于美國的1/400

“一個(gè)國家、一個(gè)民族，窮不可怕，資源匱乏不可怕，落后也不可怕，最可怕的是缺乏起碼的人文關(guān)懷，就好比一艘船上坐了上千人，突遇風(fēng)浪，面臨不測，在這種價(jià)值選擇面前，寧可一船人沉沒也決不拋棄一個(gè)人，這樣的民族才是不可戰(zhàn)勝的?！?/p>

胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題

胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議

研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題

■著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，

努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢

■努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜

■合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平

中共中央政治局5月26日召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。中共中央___胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

會(huì)議指出，要按照《中華人民共和國國公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，把解決好收入分配問題放在重要的位置，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。各地區(qū)各部門要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)人民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

新華社報(bào)道，中共中央___胡錦濤于5月26日主持召開了中共中央政治局會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。政治局會(huì)議專項(xiàng)研究收入問題，并作專項(xiàng)報(bào)道，至少是新世紀(jì)以來第一次。由此可以預(yù)見，在未來的國家政治議程和政策議程中，收入分配制度改革將成為最重要的議題之一。

當(dāng)代社會(huì)的治理觀念非常強(qiáng)調(diào)“政策議程”的作用，強(qiáng)調(diào)問題之能否解決，首先與“問題排

序”有關(guān)，即是否承認(rèn)有這個(gè)問題，是否把它排在優(yōu)先位置上。由此而來的一般的行動(dòng)建議是，如果你想解決一個(gè)問題，必須有能力把它提到社會(huì)認(rèn)可或政府認(rèn)可的議程上。由于要競爭進(jìn)入議程的問題太多，所以，當(dāng)代民主政治對于政治家的“議題運(yùn)作”能力提出了越來越高的要求。一般來說，議題運(yùn)作的成功有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，它是對廣泛的社會(huì)爭議的回應(yīng)；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第三，它明確引導(dǎo)政策方向，提供“政策工具箱”和政策評價(jià)指標(biāo)。

收入分配制度改革作為議題的突出，滿足了上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前面兩個(gè)。是否滿足第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要觀察，因?yàn)闀簳r(shí)還看不到對于收入問題的明確診斷。如果要理順收入分配關(guān)系，那么關(guān)系不順的原因和癥結(jié)是什么呢？沒有明確的診斷就不會(huì)有對癥下藥的政策思路。好比說，我們要將房價(jià)過高看作是一個(gè)問題，但如果不能對房價(jià)過高的原因有一個(gè)認(rèn)識和說明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，甚至是互相沖撞的。

近年來最重要的社會(huì)爭議是關(guān)于“反思改革”的討論和一系列政策辯論。爭議反映了社會(huì)高度關(guān)注的三個(gè)方面:一個(gè)是繼續(xù)改革的方向是什么，動(dòng)力機(jī)制在哪里；一個(gè)是社會(huì)不公正問題；一個(gè)是發(fā)展背后的貧困問題。爭議表明，處于底層的社會(huì)公眾，最先認(rèn)識到了一項(xiàng)基本國情，就是以發(fā)展為中心的改革，和以gdp增長為中心的發(fā)展，迄今為止并沒有自動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)平衡、可持續(xù)發(fā)展以及共同富裕。

因此我們把“分配議題”的突出看作是對社會(huì)爭議的回應(yīng)。比起單一的發(fā)展思維和增長思維，強(qiáng)調(diào)分配制度的改革，意味著正面面對嚴(yán)重的社會(huì)不公正與貧困問題。分配制度改革本身也是改革，改革從這個(gè)方向深入，既能維持改革話語，也有利于重新培育改革共識與動(dòng)力。這是重要的認(rèn)識進(jìn)步。

從強(qiáng)調(diào)增長，強(qiáng)調(diào)“國力”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入，強(qiáng)調(diào)“民力”，也是許多國家經(jīng)歷過的發(fā)展階段。在這個(gè)階段上，減少貧困，縮小收入差距和地區(qū)差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國家列為最重要的政策目標(biāo)和政績指標(biāo)。而中國國情條件下有所不同的一點(diǎn)是，收入分配制度改革的問題，不可避免地涉及到了公務(wù)員群體的收入與待遇問題。

盡管這個(gè)問題有很高的社會(huì)敏感度，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持正面面對它。與其在一個(gè)不合理的分配制度下任由某些灰色領(lǐng)域滋生，不如更加公開而公平地加以討論。在公務(wù)員隊(duì)伍中，收入分配制度的改革包含兩個(gè)方向。一個(gè)是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結(jié)構(gòu)“棄暗投明”，并有統(tǒng)一規(guī)范，另外一個(gè)是減少部門差別和地區(qū)差別。這種改革具有積極意義，因?yàn)樗欣谠诮y(tǒng)一財(cái)政下建立統(tǒng)一的政府行為規(guī)范，消除因部門尋租而帶來的部門差別。盡可能減少地區(qū)間差別，也有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵(lì)更多的大學(xué)生或其他人到基層去工作。

但是所有這些積極方面要真正實(shí)現(xiàn)，還有賴于一種行為傳導(dǎo)鏈條的建立。通過規(guī)范收入制度，使政府官員消除從干預(yù)經(jīng)濟(jì)中獲得好處的沖動(dòng)。政府的行為將更多地集中于產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境、公正規(guī)則、權(quán)益維護(hù)等方面，通過消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發(fā)展機(jī)會(huì)并提高收入。在這樣的情景下，公務(wù)員的收入問題才會(huì)在社會(huì)整體合理的背景下真正得到理順。

收入分配制度改革六個(gè)關(guān)鍵詞

工資制度改革

包含企業(yè)工資制度改革、行政機(jī)關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革三部分。工資制度改革迄今為止，我國大規(guī)模的工資制度改革有兩次。一次是1985年，國有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤，國有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。另一次是1993年,行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行職級工資制，事業(yè)單位則根據(jù)所處行業(yè)，分別實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎(jiǎng)金制等。

國有單位福利制度改革

最早被重視的是住房制度改革，經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時(shí)，企業(yè)辦社會(huì)問題也被重視起來，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)分開，到目前正在大力推動(dòng)的分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

個(gè)人所得稅制度改革

我國于1980年開征個(gè)人所得稅時(shí)，當(dāng)時(shí)納稅的主要對象是來華工作的外籍人員，開征當(dāng)年的個(gè)人所得稅總額只有20萬元。1986年和1987年，國家相繼出臺(tái)了個(gè)體工商戶所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。自1999年11月起，國家決定恢復(fù)征收利息稅，其指向很明確，就是將這筆錢用于低收入人群。2014年，全國個(gè)人所得稅總額達(dá)到1737.1億元。

社會(huì)保障制度改革

我國城市社會(huì)保障制度按照先企業(yè)后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的次序推動(dòng)。目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會(huì)保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢。

在農(nóng)村開展的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有兩個(gè)，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點(diǎn)或局部推行階段。

社會(huì)救濟(jì)制度改革

社會(huì)救濟(jì)是政府運(yùn)用再分配手段，對低收入者生活予以救助的一種制度安排。自1997年起，國務(wù)院決定在全國城市建立最低生活保障制度，對生活在最低生活保障線以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。

農(nóng)村收入分配制度改革

隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。

論我國收入分配制度改革

收入分配制度改革之我見

深化收入分配制度改革

推進(jìn)收入分配制度改革

中國收入分配制度改革初探