三項(xiàng)制度范本改革匯編(三項(xiàng),制度范本改革)

在企業(yè)管理中，制度范本改革旨在提升組織效率，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。它通過(guò)更新和完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，確保企業(yè)能夠快速響應(yīng)內(nèi)外部挑戰(zhàn)，同時(shí)保障員工權(quán)益，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提升整體績(jī)效。

包括哪些方面

三項(xiàng)制度范本改革主要包括以下關(guān)鍵領(lǐng)域：

1. 組織架構(gòu)調(diào)整：審視現(xiàn)有部門設(shè)置，優(yōu)化職能分配，確保職責(zé)明確，減少交叉和冗余。

2. 工作流程標(biāo)準(zhǔn)化：梳理業(yè)務(wù)流程，制定清晰的操作指南，提高工作效率，降低出錯(cuò)率。

3. 員工激勵(lì)機(jī)制改革：重新設(shè)計(jì)薪酬福利體系，引入績(jī)效考核，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)新力。

重要性

制度范本改革的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 提升競(jìng)爭(zhēng)力：靈活的制度能幫助企業(yè)迅速適應(yīng)市場(chǎng)變化，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. 提高執(zhí)行力：明確的流程和責(zé)任劃分有助于提高執(zhí)行效率，減少?zèng)Q策延遲。

3. 保障員工滿意度：合理的激勵(lì)機(jī)制可以提升員工的工作滿意度，降低人才流失率。

4. 促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)：改革有助于塑造積極向上的企業(yè)文化，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

方案

實(shí)施三項(xiàng)制度范本改革的方案如下：

1. 組織架構(gòu)調(diào)整： - 進(jìn)行部門功能評(píng)估，識(shí)別重疊和空白區(qū)域。 - 設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)小組，解決部門間溝通障礙。 - 定期審查和調(diào)整架構(gòu)，確保其與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。

2. 工作流程標(biāo)準(zhǔn)化： - 收集各部門工作流程，分析瓶頸和改進(jìn)點(diǎn)。 - 制定詳細(xì)的工作手冊(cè)，明確每個(gè)步驟的責(zé)任人和完成標(biāo)準(zhǔn)。 - 實(shí)施培訓(xùn)，確保員工理解并遵守新流程。

3. 員工激勵(lì)機(jī)制改革： - 建立基于業(yè)績(jī)的薪酬體系，確保公平公正。 - 引入長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，如股票期權(quán)，鼓勵(lì)員工與企業(yè)共成長(zhǎng)。 - 設(shè)立員工反饋渠道，定期評(píng)估并調(diào)整激勵(lì)政策。

改革過(guò)程中，需注重以下幾點(diǎn)：

- 廣泛征求員工意見(jiàn)，確保改革方案的接受度。 - 分階段實(shí)施，避免一次性大刀闊斧的變革帶來(lái)混亂。 - 管理層需以身作則，積極推行新制度，樹(shù)立榜樣。

三項(xiàng)制度范本改革是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，它需要管理層的明智決策和全體員工的積極參與。通過(guò)科學(xué)的改革，企業(yè)將能夠更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

三項(xiàng)制度范本改革(三項(xiàng),制度范本改革)范文

目錄

• 第一篇：三項(xiàng)制度改革是完成市場(chǎng)化的急先鋒
• 第二篇：三項(xiàng)制度改革情況報(bào)告
• 第三篇：淺議財(cái)政三項(xiàng)制度改革
• 第四篇：糧庫(kù)深化三項(xiàng)制度改革匯報(bào)材料
• 第五篇：地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

三項(xiàng)制度改革是完成市場(chǎng)化的急先鋒

尹曉文

見(jiàn)微知著，一葉知秋。時(shí)下，“科級(jí)管理人員崗位適配性評(píng)價(jià)管理辦法”、“試點(diǎn)分公司經(jīng)營(yíng)體銷售提成工資激勵(lì)辦法”已經(jīng)成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。再加上去年實(shí)施的“營(yíng)銷總公司員工崗位交流管理辦法”，標(biāo)志著三項(xiàng)制度改革很已經(jīng)成為營(yíng)銷系統(tǒng)完全市場(chǎng)化改革的急先鋒。

什么是三項(xiàng)制度改革？通俗的講，就是要在營(yíng)銷系統(tǒng)推進(jìn)“干部能上能下，薪酬能高能低，人員能進(jìn)能出”的勞動(dòng)、人事、分配制度的全面改革。怎么理解“是完成市場(chǎng)化的急先鋒”？就是要在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革過(guò)程中，將堅(jiān)持完全市場(chǎng)化作為改革的指南針。

逆水行舟，不進(jìn)則退。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，營(yíng)銷系統(tǒng)必須從激活人力資源入手，加大改革力度，將三項(xiàng)制度改革作為變革創(chuàng)新的急先鋒。在這個(gè)問(wèn)題上任何的搖擺和畏懼，只會(huì)是貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)窮后患。與完全市場(chǎng)化接軌的改革是我們生存發(fā)展的唯一出路，不改革只有死路一條。

然而由于種種原因，我們改革的步伐還跟不上完全市場(chǎng)化的要求，三項(xiàng)制度改革缺乏力度，企業(yè)在運(yùn)行機(jī)制上還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的許多痕跡，在干部職工思想上許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念還根深蒂固，從而導(dǎo)致了在貫徹落實(shí)營(yíng)銷變革創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的過(guò)程中執(zhí)行不到位、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)、“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”缺乏后勁。這主要表現(xiàn) 1

在：一是思想觀念陳舊，與完全市場(chǎng)化要求差距甚遠(yuǎn)，還存在“大鍋飯”、“鐵交椅”、“無(wú)過(guò)便是德”等觀念，不求“我能為企業(yè)做些什么”，只求“企業(yè)要為我做些什么”，不思在“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)效益”中進(jìn)取，對(duì)職工與企業(yè)是利益共同體和命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平上，工作績(jī)效不高；二是薪酬分配制度還不能有效地發(fā)揮激勵(lì)作用，職工收入不能完全由工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和公司的“調(diào)結(jié)構(gòu)”品種的激勵(lì)力度不夠，績(jī)效考核管理執(zhí)行不嚴(yán)，考核中的獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣落實(shí)不到位，部分單位存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象。三是干部職工缺乏動(dòng)力和壓力?；旧线€是“進(jìn)了企業(yè)的門，就是企業(yè)的人”，工作缺乏危機(jī)感，積極性難以充分發(fā)揮。

時(shí)勢(shì)比人強(qiáng)。針對(duì)種種與殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)極不相適應(yīng)的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境逼迫我們改革，企業(yè)的生存發(fā)展要求我們改革，武鋼十幾萬(wàn)名職工和家屬今后的生活來(lái)源，生存保障問(wèn)題，也必須通過(guò)我們的改革來(lái)確保。我們必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)“干部能上能下、薪酬能高能低、人員能進(jìn)能出”三項(xiàng)制度改革，確保營(yíng)銷隊(duì)伍始終保持一種奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)。一是著力構(gòu)建“賽馬式”選人用人平臺(tái)。在干部的選拔和任用上，充分發(fā)揮好崗位適配性評(píng)價(jià)的評(píng)判功能，變“相馬”為“賽馬”，遵循“優(yōu)勝劣汰”的鐵律，重德才、重實(shí)干、重業(yè)績(jī)，旗幟鮮明的支持和使用勇?lián)?dāng)、有本事、務(wù)實(shí)肯干的干部，在競(jìng)爭(zhēng)中選賢任能。二是著力構(gòu)建“彈性式”薪酬激勵(lì)平臺(tái)。用好績(jī)效考核這個(gè)“指揮

棒”，堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體銷售提成工資激勵(lì)辦法在一線分公司的試點(diǎn)工作，不斷改進(jìn)完善考核激勵(lì)的方法手段，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，按貢獻(xiàn)多少分配，向業(yè)績(jī)突出人員傾斜，凝聚正能量，釋放正效應(yīng)。三是著力構(gòu)建“開(kāi)放式”人員流動(dòng)平臺(tái)。采取多種途徑，從先進(jìn)企業(yè)以及公司內(nèi)部生產(chǎn)、研發(fā)等單位吸納優(yōu)秀人才，同時(shí)結(jié)合營(yíng)銷人員退出機(jī)制以及有序、健康交流等多種方式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷隊(duì)伍的“流水不腐、戶樞不蠹”。

人的因素永遠(yuǎn)在企業(yè)改革發(fā)展中起決定作用。從某種意義上說(shuō)，三項(xiàng)制度改革的成敗決定著我們營(yíng)銷事業(yè)發(fā)展的興衰。“企興我富，企衰我窮”，作為國(guó)企的一名職工，我們與企業(yè)早已結(jié)成利益和命運(yùn)的共同體，我們還有理由不去積極響應(yīng)和支持改革嗎？

附件：

1.營(yíng)銷總公司科級(jí)管理人員崗位適配性評(píng)價(jià)管理辦法

2.試點(diǎn)分公司經(jīng)營(yíng)體銷售提成工資激勵(lì)辦法

3.營(yíng)銷總公司員工崗位交流管理辦法

汾西縣文化館

三項(xiàng)制度改革情況報(bào)告

汾西縣地處臨汾市西北部，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1區(qū)、14.3萬(wàn)人口?？h文化館現(xiàn)有管理人員和專業(yè)人員4名，其中，館長(zhǎng)1名，副館長(zhǎng)1名，專業(yè)人員2名。

近年來(lái)，我館在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，以深化改革為動(dòng)力，在隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)和行政管理方面進(jìn)行了積極的探索，走出了一條適應(yīng)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新路子，有力地增強(qiáng)了縣文化館管理、指導(dǎo)、服務(wù)全縣文化工作的生機(jī)和活力。

一、隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，全館人員的綜合素質(zhì)和工作能力不斷得到新的提高

2014年以來(lái)，縣文化館一班人始終堅(jiān)持把提升全館人員的學(xué)歷職稱水平和管理、指導(dǎo)、服務(wù)公共文化的能力作為推動(dòng)全縣文化事業(yè)發(fā)展和繁榮的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，使隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新成效。一是堅(jiān)持不懈地狠抓職工培訓(xùn)教育，極大地促進(jìn)了全員素質(zhì)和能力的提高。全面實(shí)施了職工自學(xué)與集體培訓(xùn)輔導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)歷進(jìn)修與崗位培訓(xùn)相結(jié)全，繼續(xù)教育與專業(yè)化培訓(xùn)相結(jié)合，專項(xiàng)技能培訓(xùn)與全面素質(zhì)提升相結(jié)合等舉措，使全員參加學(xué)歷進(jìn)修和崗位培訓(xùn)時(shí)間每年均達(dá)到48學(xué)時(shí)以上，業(yè)務(wù)人員完成國(guó)家規(guī)定 1

的繼續(xù)教育時(shí)間每年均達(dá)72學(xué)時(shí)以上。二是全員學(xué)歷水平和專業(yè)技術(shù)職稱水平顯著提高。通過(guò)堅(jiān)持不懈地自學(xué)和培訓(xùn)進(jìn)修，全館4名管理人員和業(yè)務(wù)人員的學(xué)歷均達(dá)到中專以上水平，均取得助理館員以上專業(yè)技術(shù)職稱。三是各門類人員配備齊全，分工嚴(yán)密，使各項(xiàng)群眾性文化活動(dòng)均有專人管理，專人指導(dǎo)。我館明確規(guī)定：館長(zhǎng)郭小英專管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，兼管舞蹈、文學(xué)、美術(shù)三個(gè)藝術(shù)門類的指導(dǎo)；副館長(zhǎng)杜文珍專管音樂(lè)，兼管戲劇、攝影和群文理論的指導(dǎo)；業(yè)務(wù)人員張三燕專管演出設(shè)備，兼管數(shù)字化服務(wù)設(shè)備。四是全員工作業(yè)績(jī)顯著，多次榮獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門表彰。2014年5月，由館長(zhǎng)郭小英指揮、副館長(zhǎng)杜文珍領(lǐng)唱、代表縣人行表演的大合唱，榮獲臨汾市人行系統(tǒng)文藝匯演二等獎(jiǎng)。2014年8月，由副館長(zhǎng)杜文珍獨(dú)唱、代表縣煙草公司表演的歌伴舞，榮獲臨汾市煙草公司文藝匯演三等獎(jiǎng)。2014年10月，由副館長(zhǎng)杜文珍獨(dú)唱、代表縣城建局表演的歌伴舞，榮獲臨汾市城建系統(tǒng)文藝匯演三等獎(jiǎng)。2014年，縣文化館自排自演兩個(gè)文藝節(jié)目參加全市“愛(ài)、樹(shù)、建”活動(dòng)文藝調(diào)演，榮獲市委宣傳部表彰，其中，歌伴舞節(jié)目榮獲一等獎(jiǎng)，音樂(lè)快板節(jié)目榮獲二等獎(jiǎng)。

二、深入開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)，極大地豐富了人民群眾的文化生活。一是堅(jiān)持館內(nèi)設(shè)施設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)開(kāi)放，使廣大人民群眾無(wú)償享受到多種形式的文化服務(wù)活動(dòng)。二是大力組織開(kāi)展大型文化活動(dòng)，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。

2014年縣文化館共舉辦大型文藝表演活動(dòng)12次，使全縣城鄉(xiāng)人民群眾享受到了豐富多彩的文化藝術(shù)欣賞。三是組織舉辦大型文藝展覽4次，極大地推動(dòng)了各門類文化藝術(shù)的欣賞、交流和推廣。四是大力開(kāi)展多種形式的文化交流活動(dòng)，推動(dòng)全縣文化藝術(shù)的發(fā)展和繁榮。多次組團(tuán)或選拔優(yōu)秀演員參加市及市以上文化交流活動(dòng)，多次評(píng)選優(yōu)秀書畫作品參加市及市以上書法繪畫展覽或評(píng)選賽，選派本縣杰出書法藝術(shù)家武春木赴霍州等市、縣培訓(xùn)班執(zhí)教執(zhí)訓(xùn)，傳授本縣書法藝術(shù)發(fā)展成果，精心組織舉辦了“汾西、靈石、交口、隰縣”四縣書法繪畫藝術(shù)作品大展，深入開(kāi)展了大觀摩、大交流活動(dòng)。五是精心組織了群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作和群眾業(yè)余文藝作品推廣活動(dòng)。極大地推動(dòng)了全縣群眾性業(yè)余文藝創(chuàng)作活動(dòng)的深入開(kāi)展。2014年，精心組織汾西鼓樂(lè)藝術(shù)團(tuán)應(yīng)邀赴全國(guó)大中城市演出260余場(chǎng)，多次獲金、銅、銀獎(jiǎng)；精心指導(dǎo)縣老年體協(xié)歌舞團(tuán)開(kāi)展豐富多彩的文藝表演活動(dòng)；深入開(kāi)展群眾業(yè)余文藝作品推廣活動(dòng)，使本縣一大批文藝作品在國(guó)家、省、市文化界產(chǎn)生了重大影響；六是積極組建、扶持、發(fā)展文藝團(tuán)隊(duì)，大力組織開(kāi)展下基層為社區(qū)居民和農(nóng)民群眾文藝演出活動(dòng)。七是大力加強(qiáng)基層文化活動(dòng)示范基地建設(shè)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)文化館、站精心指導(dǎo)，深入開(kāi)展了多種形式的文化活動(dòng)，帶動(dòng)和推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展。八是深入開(kāi)展群眾性文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，極大地發(fā)展壯大了全縣文化藝術(shù)隊(duì)伍，繁榮了全縣文化藝術(shù)事業(yè)。九是精心

實(shí)施了文藝刊物創(chuàng)作、編輯、出版和群眾文藝輔導(dǎo)資料搜集整理和編撰工作，精心打造了汾西文化品牌。十是全面加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集搶救、普查整理、名錄申報(bào)和傳承發(fā)展工作，有力地推動(dòng)了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。十一是加強(qiáng)檔案室建設(shè)，全面規(guī)范了全館的檔案資料管理。

三、全面加強(qiáng)文化館領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面優(yōu)化全縣文化事業(yè)的行政管理。一是狠抓全館領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論建設(shè)，努力提高班子成員的政治素質(zhì)和管理能力。二是堅(jiān)持不懈地狠抓民主集中制建設(shè)，努力提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是全面加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，用制度規(guī)范全館各項(xiàng)管理工作和業(yè)務(wù)工作。2014年以來(lái)，縣文化館先后建立健全了《理論學(xué)習(xí)制度》、《會(huì)議制度》、《工作制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《考核管理制度》。對(duì)管理人員和業(yè)務(wù)人員全部實(shí)行了崗位責(zé)任制管理，制定 了嚴(yán)格的《汾西縣文化館崗位管理制度》和全館人員《考勤、請(qǐng)銷假制度》，嚴(yán)格規(guī)定了《館長(zhǎng)職責(zé)》、《副館長(zhǎng)職責(zé)》、《業(yè)務(wù)人員工作職責(zé)》。全面規(guī)范了全館人員的服務(wù)行為，制定了嚴(yán)格的《舞蹈室管理制度》、《器樂(lè)室管理制度》、《美術(shù)室管理制度》、《聲樂(lè)室管理制度》、《資料室管理制度》。四是狠抓制度的考核落實(shí)。對(duì)全館人員實(shí)行了嚴(yán)格的上下班考勤制度和請(qǐng)銷假制度，使全館始終保持了良好的工作秩序。對(duì)全館人員實(shí)行了嚴(yán)格的考績(jī)制度。對(duì)全館管理 人員和業(yè)務(wù)人員全部實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管

理，堅(jiān)持做到各類人員年初目標(biāo)任務(wù)明確，年終嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

特此報(bào)告

汾西縣文化館

二〇一四年九月二十日

淺議財(cái)政三項(xiàng)制度改革

財(cái)政部從1999年開(kāi)始，推行以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革，成立了國(guó)庫(kù)支付司，選擇國(guó)務(wù)院六個(gè)部門作為國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，標(biāo)志著這項(xiàng)改革即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重帳戶分散進(jìn)行的，這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確依據(jù)；大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，逐步建立起以部門預(yù)算為基礎(chǔ)財(cái)政管理制度。

一、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想和原則

財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)為主要形式的財(cái)政管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。其原則是：有利于規(guī)范操作，有利于管理監(jiān)督，有利于方便用款，有利于分步實(shí)施。

二、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的內(nèi)容及意義

1、部門預(yù)算，是指將原來(lái)各類不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，成為一個(gè)覆蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算,一個(gè)部門一本預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算以后，預(yù)算編制直接細(xì)化到單位和項(xiàng)目，公開(kāi)透明，按照法定程序經(jīng)過(guò)人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得隨意改變，增強(qiáng)了預(yù)算惡毒嚴(yán)肅性，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。

由于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)集中在財(cái)政收入方面，財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，預(yù)算管理制度基本上沿用舊的做法，采用“基數(shù)增長(zhǎng)”的方法，預(yù)算編制較粗，支出額只能增不能減，預(yù)算分配透明度不高，脫離監(jiān)督，預(yù)算約束軟化，預(yù)算資金分散支付和儲(chǔ)存，單位預(yù)算內(nèi)、外資金不能統(tǒng)籌安排使用，資金使用效益不高，這些問(wèn)題已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制約著事業(yè)單位的改革和發(fā)展，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法已是勢(shì)在必行。

對(duì)預(yù)算單位實(shí)行部門預(yù)算，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，是我國(guó)財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)規(guī)范部門預(yù)算管理，與國(guó)際通行做法接軌，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

2、國(guó)庫(kù)支付，也稱國(guó)庫(kù)單一帳戶制度。是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。主要內(nèi)容是：建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理，收入直接繳入

3、政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制訂的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

國(guó)家財(cái)政三項(xiàng)制度改革是相輔相成的，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)是手段。部門預(yù)算搞好了，可為國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)；國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)是預(yù)算執(zhí)行的保障，搞好了可為預(yù)算編制提供依據(jù)。從而使財(cái)政改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。

三、財(cái)政三項(xiàng)制度改革給事業(yè)單位帶來(lái)的影響

實(shí)行部門預(yù)算以后，作為基層預(yù)算單位所有的收支都要在一本預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)，這有利于單位全盤考慮、統(tǒng)籌安排使用各類資金集中解決事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。避免部門內(nèi)部各管一塊，造成家底不清。

實(shí)行部門預(yù)算以后，為國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)，可使財(cái)政改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。

實(shí)行部門預(yù)算，使財(cái)政分配與部門和單位職能更好地結(jié)合起來(lái)，有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的宏觀調(diào)控作用和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。就必須：

1、建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系；

2、規(guī)范收入收繳程序；

3、規(guī)范支出撥付程序；

4、購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、工資支出、購(gòu)買支出、零星支出

由于流域機(jī)構(gòu)受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，思想觀念亟待更新。管理方式落后，資金使用上缺少經(jīng)濟(jì)效益和成本概念，一些無(wú)效投資和浪費(fèi)現(xiàn)象都被社會(huì)效益所掩蓋；歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，臃腫，部門職能交叉，人員超編；單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入少，并且不穩(wěn)定，流域機(jī)構(gòu)單位存在的這些問(wèn)題直接影響部門預(yù)算改革與單位的實(shí)施。為使部門預(yù)算能夠順利實(shí)施，把預(yù)算改革與單位的體制改革有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，并借實(shí)行部門預(yù)算之機(jī)把單位的改革推向深入，必須作好以下幾項(xiàng)工作：

1、界定清楚單位應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職能，圍繞單位職能編制預(yù)算

2、對(duì)基層單位進(jìn)行認(rèn)真清理

3、部門預(yù)算的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向基層

4、加強(qiáng)收入管理

5、提高認(rèn)識(shí)，搞好預(yù)算管理制度改革：部門預(yù)算改革與國(guó)庫(kù)集中支付配套實(shí)施，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一帳戶中封閉運(yùn)行，預(yù)算單位基本上見(jiàn)不到實(shí)撥資金，有效的防止了財(cái)政資金被層層截留、擠占挪用，財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。部門預(yù)算一旦批復(fù)執(zhí)行，不允許隨

意改變。

針對(duì)改革帶來(lái)的新的變化和影響，作為這項(xiàng)改革的試點(diǎn)部門，單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政管理體制改革的文件和政策，提高認(rèn)識(shí)，盡快適應(yīng)新形式的要求，研究制訂相關(guān)的實(shí)施辦法和政策，提高財(cái)政資金使用管理水平。

1、要認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行預(yù)算的自覺(jué)性，克服辦事、花錢的隨意性和長(zhǎng)官意志、先斬后奏等，真正作到無(wú)預(yù)算不支出，無(wú)計(jì)劃不辦事，有多少錢辦多少事。

2、按部門預(yù)算要求，水利基金、基本建設(shè)資金的使用必須實(shí)行項(xiàng)目管理。所以要抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，結(jié)合單位近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)輕重緩急，篩選出單位的建設(shè)、發(fā)展項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行必要性、預(yù)期效果分析，在作好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算。

3、要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的分析總結(jié)，特別是支出定額方面的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際提出修訂建議，及時(shí)向上級(jí)反映，不斷提高預(yù)算的編制水平。

4、建立和加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)、工程專業(yè)人員負(fù)責(zé)單位的預(yù)算編制、上報(bào)、調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)行。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和投入，縮短預(yù)算編制審批的時(shí)間，提高辦公自動(dòng)化水平和工作效率。

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糧庫(kù)深化三項(xiàng)制度改革匯報(bào)材料

今年以來(lái)，××_庫(kù)根據(jù)總字[2014]1號(hào)文及集團(tuán)總結(jié)會(huì)精神，緊緊圍繞“調(diào)動(dòng)積極性和激發(fā)創(chuàng)造性”這一目標(biāo)，繼續(xù)深化和完善三項(xiàng)制度改革，建立健全了行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)活力和自我發(fā)展的能力。

在用人制度上，始終堅(jiān)持“看成績(jī)論英雄，以貢獻(xiàn)定升降”的原

則，徹底打破“論資排輩”的用人思想。對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘，按照先述職，再評(píng)議的程序競(jìng)選，今年有一名同志落選，三名同志競(jìng)爭(zhēng)上中層崗位通過(guò)干部競(jìng)聘，增強(qiáng)了他們的事業(yè)心和責(zé)任感，激活了干部隊(duì)伍，干部隊(duì)伍工作熱情空前高漲。

深化用工制度改革。該庫(kù)把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，對(duì)每一個(gè)崗位都實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。為增強(qiáng)在崗員工的緊迫感和危機(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的日常管理和監(jiān)督，制定了《員工待崗、下崗管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行半年考核與日常管理相結(jié)合，由部室（科長(zhǎng)、科室人員），庫(kù)（主任、考勤主任結(jié)合企管部）進(jìn)行管理和監(jiān)督，按比例形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到常抓不懈。塑編公司一名員工因違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，公司對(duì)其做出了待崗半年的處理。調(diào)運(yùn)部一名員工因擅自脫崗，給單位造成一定影響和損失，單位對(duì)其做出了待崗3個(gè)月的處理。目前，企業(yè)內(nèi)部形成了人人思干，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工的良好工作氛圍。

在分配制度上，嚴(yán)格按照集團(tuán)總公司“三個(gè)差別”的要求，進(jìn)一步拉開(kāi)分配檔次。一般員工工資分基礎(chǔ)工資、崗位工資和效益工資三部分，所占比例分別為30、30和40，每月計(jì)發(fā)工資總額的80，其余20作為風(fēng)險(xiǎn)工資，年底經(jīng)集團(tuán)審計(jì)完成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，補(bǔ)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)工資，如未完成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按實(shí)際完成比例發(fā)放。一般職工崗位工資分為三檔：第一檔為基數(shù)工資 50元；第二檔為基數(shù)工資 30元；第三檔為基數(shù)工資。工資分配制度的改革，極大地調(diào)動(dòng)了廣大員工積極創(chuàng)收的積極性。

三項(xiàng)制度的改革激發(fā)了廣大干部員工的積極性和創(chuàng)造性，截止到目前，該庫(kù)共中轉(zhuǎn)車皮910車，同比增加210車，銷售小麥203車，出口花生米21箱，白瓜子2箱，辣椒3箱，瓜子仁3箱，產(chǎn)銷編織袋170萬(wàn)條，大酒店?duì)I業(yè)額80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了首季開(kāi)門紅。

《糧庫(kù)深化三項(xiàng)制度改革匯報(bào)材料》

地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內(nèi)部改革、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史條件差異性和現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理模式的特殊性，地勘單位三項(xiàng)制度改革有其自身的側(cè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。下面就此問(wèn)題談粗淺認(rèn)識(shí)。

一、重點(diǎn)

建立人盡其才，才盡其用，能升能降，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)更需要有一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和良好思想素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。當(dāng)前地勘單位還不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的激勵(lì)約束機(jī)制，加速人才的市場(chǎng)化配置；要根除求全責(zé)備，遷就照顧，憑印象選人，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)用人的錯(cuò)誤觀念，建立科學(xué)的選拔、評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制；要實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開(kāi)制度，把以學(xué)歷、資歷為主調(diào)整為以能力、業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)橹?，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度，建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制；要打破干部、工人身份界線，變身份管理為崗位管理，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

建立精干高效，優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出，有效競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)用工制度。當(dāng)前勞動(dòng)用工制度的弊端主要在于：用工總量過(guò)大，富余人員較多，效率不高；未納入社會(huì)保障體系，“出口”渠道不暢，職工能進(jìn)不能出；職工身份復(fù)雜，管理不夠規(guī)范，《勞動(dòng)法》、全員勞動(dòng)合同制未得到真正落實(shí)。深化勞動(dòng)用工制度改革，根本的是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)施雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的社會(huì)化，與勞動(dòng)力市場(chǎng)形成雙向互動(dòng)機(jī)制；要努力創(chuàng)造條件建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范和完善勞動(dòng)合同制；要結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人員，為地勘單位的發(fā)展創(chuàng)造寬松的內(nèi)部環(huán)境。

建立形式多樣，自主靈活，能增能減，有效激勵(lì)的工資分配制度。三項(xiàng)制度中，工資分配制度是職工最關(guān)注的，也最能影響其工作積極性的因素?，F(xiàn)行工資分配制度不足主要表現(xiàn)在：地勘單位以事業(yè)工資模式為主的分配體系與現(xiàn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)；工資構(gòu)成中固定部分偏大，與效益掛鉤部分偏少，均衡性有余，反映勞動(dòng)成果差異不足；勞動(dòng)力價(jià)格封閉運(yùn)行，職工收入水平同市場(chǎng)脫節(jié)等等。實(shí)施工資分配制度改革，總的指導(dǎo)思想是按照事企分離的原則，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的工資制度，事業(yè)部門仍執(zhí)行原事業(yè)的工資制度。執(zhí)行企業(yè)工資制度的單位，要嚴(yán)格按照“兩低于”的原則，實(shí)行對(duì)工資總額的動(dòng)態(tài)彈性調(diào)控，與本單位經(jīng)濟(jì)效益掛勾；要建立以崗位工資為主的分配制度，形成以崗位為主體，以效益和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的薪酬體系；要大力推行經(jīng)營(yíng)者年薪制，積極探索各種要素參與分配的途徑，建立優(yōu)秀技術(shù)人員的津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度；要根據(jù)煤炭地質(zhì)單位的特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，積極探索靈活多樣、行之有效的分配形式，最大限度地發(fā)揮好工資分配的杠桿、激勵(lì)作用。

二、難點(diǎn)

轉(zhuǎn)變觀念難。改革開(kāi)放幾十年，地勘單位轉(zhuǎn)機(jī)建制也有十幾年，職工觀念確實(shí)在不斷轉(zhuǎn)變，但離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，離地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求還相差甚遠(yuǎn)。觀念是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的東西，是長(zhǎng)期感性認(rèn)識(shí)和理性思考的結(jié)果，一旦形成，很難改變，有時(shí)甚至是根深蒂固。首先是轉(zhuǎn)變觀念的方向不明，向何處轉(zhuǎn)，由于人員素質(zhì)各異，所處環(huán)境不同，認(rèn)識(shí)態(tài)度不一，是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，沒(méi)有絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的用人權(quán)，就是我說(shuō)了算，我想用誰(shuí)就用誰(shuí)，我讓誰(shuí)下崗誰(shuí)就下崗，把職工的權(quán)利置之腦后。其次，促進(jìn)職工觀念轉(zhuǎn)變的措施不力。我們一說(shuō)轉(zhuǎn)變觀念，就是動(dòng)員、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)。事實(shí)上，僅靠這些是遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的。轉(zhuǎn)變職工的觀念，必須有領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，有榜樣的示范，有實(shí)實(shí)在在的利益觸動(dòng)和心靈震撼。這方面，我們還做得很不夠。其三是口頭上轉(zhuǎn)變?nèi)菀?，落?shí)在行動(dòng)上難。大多數(shù)職工是想得到，說(shuō)得到，就是做不到。一涉及到自身的利益，一看要得罪人，就抵制，回避。所以說(shuō)，實(shí)施“三項(xiàng)”制度改革，轉(zhuǎn)變職工觀念是首要的，也是最艱巨的。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難。談到改革，只要有利于單位的發(fā)展，大家都是支持的，擁護(hù)的，但一涉及到具體問(wèn)題，分歧和矛盾就會(huì)出現(xiàn)。任何一項(xiàng)改革措施，利弊都是相對(duì)的，是利大于弊，還是弊大于利，往往難以判斷。改革必然引起利益的重新調(diào)整，不同的利益主體之間的利益沖突在所難免。如經(jīng)營(yíng)者要搞年薪制，以體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，技術(shù)人員要實(shí)施技術(shù)崗位津貼，那么苦臟累的一般工人崗位是否也應(yīng)該傾斜？減員能增效，但下崗人員的生活困難要不要考慮？組織行為學(xué)理論認(rèn)為，在組織中，對(duì)員工賦予的責(zé)任、權(quán)職和員工所獲得的薪酬、晉升等因素所造成的員工的公平感對(duì)員工的激勵(lì)起著重要作用，但怎樣的薪酬制度才能最大限度地

體現(xiàn)公平呢，恐怕不同的利益群體都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

具體操作難。起草一個(gè)方案，制定一項(xiàng)制度不難，但要不折不扣、始終如一地執(zhí)行一項(xiàng)制度卻不那么容易。三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各種人力資源策略必須保持前后、上下和相互之間的一致性，每一項(xiàng)新制度的出臺(tái)都必須有與之相配套的機(jī)制和環(huán)境。如實(shí)行崗位工資，就必須有相應(yīng)的

崗位測(cè)評(píng)機(jī)制、考核評(píng)鑒機(jī)制。如果沒(méi)有科學(xué)的工作分析、崗位評(píng)價(jià)，就不可能確定合理的崗位薪資，勢(shì)必引起分配的不公；如果沒(méi)有可操作性強(qiáng)的考核評(píng)鑒機(jī)制，在同一崗位干好干壞一個(gè)樣，就會(huì)陷入新的平均主義，改革流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果，甚至適得其反。又如，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)后，可高職低聘，也可低職高聘，在什么職務(wù)拿什么工資，在有關(guān)文件中規(guī)定，對(duì)于解聘或低聘人員的工資要作相應(yīng)調(diào)整，但如何調(diào)整，并不明確，實(shí)際操作中，各單位也不盡相同。三項(xiàng)制度改革沒(méi)有固定模式，不能照搬，只有在反復(fù)實(shí)踐中創(chuàng)新、探索，才能建立起既體現(xiàn)自身特點(diǎn)，又符合時(shí)代精神的新機(jī)制。

地勘單位的性質(zhì)定位難。地勘單位是事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理，但具體到某一項(xiàng)制度，是執(zhí)行事業(yè)的，還是執(zhí)行企業(yè)的？如關(guān)于職工工傷待遇問(wèn)題，如果執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文件，則與當(dāng)前地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際不相符，如果執(zhí)行企業(yè)的規(guī)定，但實(shí)際上又未參加企業(yè)工傷保險(xiǎn)，且地勘單位目前的工資制度、財(cái)務(wù)制度都是事業(yè)單位的，這無(wú)疑給工作增加了難度。作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有用人的自主權(quán)，但又有人員編制和審批程序上限制；作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有靈活的工資分配制度，但又要執(zhí)行事業(yè)單位的增資文件；作為企業(yè)，地勘單位實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，但又有職工身份差別，干部、工人分別執(zhí)行不同的工資系列。地勘單位實(shí)施企業(yè)化管理，正處于一個(gè)過(guò)渡期，上述現(xiàn)象還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

建立社會(huì)保障體系難。建立完善的社會(huì)保障體系，是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的必備條件。地勘單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》不嚴(yán)，實(shí)施《全員勞動(dòng)合同制》流于形式，職工“出口”渠道不暢，很大程度上在于未納入社會(huì)保障體系。由于歷史原因，地勘單位離退休人員較多。僅以一二五隊(duì)為例，在職職工人，離退休人員人，在職人員與離退休人員比例為，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是不愿接收這個(gè)包袱的。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，按宜昌市地方政策，一二五隊(duì)需一次性交納近萬(wàn)元的門檻費(fèi)，這筆費(fèi)用對(duì)正處于扶植轉(zhuǎn)產(chǎn)期的地質(zhì)隊(duì)來(lái)說(shuō)，是根本無(wú)力承受的。唯有失業(yè)保險(xiǎn)，地方政府要求統(tǒng)一納入，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不加入，職工能進(jìn)不能出，單位、職工交了錢，卻沒(méi)有人能真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。上述現(xiàn)象帶有濃厚的地方保護(hù)色彩，但一定程度上也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，怨不得地方政府，也非我們的過(guò)錯(cuò)。這些歷史負(fù)擔(dān)，靠地質(zhì)隊(duì)自身是無(wú)力解決的，需國(guó)家從地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)際困難出發(fā)，給予政策、資金上的扶持和協(xié)調(diào)。

地勘單位富余人員多、產(chǎn)業(yè)面廣、資金短缺給三項(xiàng)制度改革增加了難度。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，大批的富余人員被裁減下來(lái)，生活得不到保障，會(huì)不會(huì)影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定？實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)、待崗、一次性補(bǔ)償解除勞動(dòng)合同等措施分流下崗人員后，巨大的費(fèi)用支出（退養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)、補(bǔ)償金）誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？地勘單位的產(chǎn)業(yè)分布廣，工種復(fù)雜，不可能建立統(tǒng)一的工資分配體系。地勘單位的人力資源潰乏，選人用人的余地不大，難以形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。

地勘單位三項(xiàng)制度改革所面臨的困難是現(xiàn)實(shí)的，看不到問(wèn)題的復(fù)雜性就不可能提出有針對(duì)性的解決方案，就不可能在問(wèn)題一旦出現(xiàn)時(shí)，仍然保持清醒的頭腦，處變不驚，臨危不亂，運(yùn)籌帷幄。

三、對(duì)策

⒈深入調(diào)查研究、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要對(duì)現(xiàn)行人事用工分配制度進(jìn)行全面細(xì)致的研究，哪些是符合地勘單位實(shí)際、行之有效的，哪些是需進(jìn)一步修改完善的，哪些是必須徹底改革的，從決策層到執(zhí)行層要做到心中有數(shù)。要通過(guò)調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)到改革是必要的，但改革是有阻力、有風(fēng)險(xiǎn)、有困難、需要付出代價(jià)的；認(rèn)識(shí)到任何一項(xiàng)制度的利弊是相對(duì)的，科學(xué)管理和永不停息的探索才是永恒的主題。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合支持，形成合力，才能達(dá)到事半功倍的效果。

⒉加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變職工觀念。觀念決定思路，思想決定行動(dòng)。地勘單位職工轉(zhuǎn)變觀念尤為重要，而且緊迫。要通過(guò)生動(dòng)的宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和有力的規(guī)章措施，幫助職工迅速轉(zhuǎn)變觀念。要徹底破除進(jìn)了單位的門、就是單位的人、單位就應(yīng)該管我一輩子的就業(yè)觀念；破除沒(méi)有功勞有苦勞、干多干少一個(gè)樣的分配觀念；破除無(wú)功不為過(guò)、平庸不是錯(cuò)的用人觀念。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、競(jìng)爭(zhēng)的觀念和法制的觀念。

⒊認(rèn)真研究方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。三項(xiàng)制度改革涉及方方面面的因素，必須納入一個(gè)整體，進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，配套完善。方案的制定要經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上的反復(fù)循環(huán)，廣泛征求意見(jiàn)，逐步修改完善。出臺(tái)的各項(xiàng)制度既要有前瞻性，又要有可操作性，要經(jīng)得起法律、政策和時(shí)間的檢驗(yàn)。要針對(duì)改革的難點(diǎn)，分清主次，權(quán)衡輕重，先試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)；先從簡(jiǎn)單易行、能立竿見(jiàn)影的方面入手，再漸漸深入，各個(gè)突破。如實(shí)施崗位工資，可先從機(jī)關(guān)開(kāi)始；社會(huì)保障方面，可讓部分新進(jìn)職工參加地方保險(xiǎn)，等時(shí)機(jī)成熟，再全面鋪開(kāi)。

⒋結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)動(dòng)基層參與。地勘單位由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，大多沒(méi)有定型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，人員分散，歷史包袱重，遺留問(wèn)題多。鑒于此，在改革過(guò)程中，如果僅由職能部門或領(lǐng)導(dǎo)操作，就難免顧此失彼，有失偏頗，很難充分考慮到每個(gè)單位的特殊性，出臺(tái)的措施也很難得到他們支持與擁護(hù)。只有發(fā)揮基層的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，賦予基層應(yīng)有的自主權(quán)，讓基層參與改革，才能做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。如在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，讓基層提出建議；在一般職工的分配上，讓基層討論制定分配方案；在職工競(jìng)爭(zhēng)上崗中，由基層經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算等等。

⒌實(shí)施事企分離，建立社會(huì)保障。實(shí)施事企分離，可以解決地勘單位性質(zhì)定位不清的問(wèn)題。事企分體運(yùn)行后，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的人事用工分配制度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，事業(yè)部分仍執(zhí)行事業(yè)管理模式，二者互不干擾，互不攀比。建立完善的社會(huì)保障體系，是地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然要求。要努力爭(zhēng)取國(guó)家在政策、資金上的支持，幫助地勘單位解決歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)在力所能及的范圍內(nèi)，地勘單位自身也要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早做工作早主動(dòng)，早日加入早受益。

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