- 目錄
第1篇 科學編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告
一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認識
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1.按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。
2.按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。
3.按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成?？h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使量入為出的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風險。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。
(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面：
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后，對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標，對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5.財政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后，審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案，編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案，報政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。
第2篇 單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實踐報告
資產(chǎn)治理與預(yù)算治理嚴密連系，并為部分預(yù)算治理效勞，是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個偏向。新實施的《事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理暫行方法》，明白提出“事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理運動，該當對峙資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的準則，履行什物費用定額準則，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理的嚴密一致”，以準則的方式對推進資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系任務(wù)提出了新的要求。這關(guān)于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度，推進預(yù)算治理與資產(chǎn)治理相連系，對深化部分預(yù)算變革具有非常主要的意義，是深化公共財務(wù)變革的實際需求。
一、確立“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的主要意義
推進資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系，必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的關(guān)系，資產(chǎn)治理和預(yù)算治理兩者互為前提和根底。
1、財務(wù)預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主渠道,事業(yè)單元國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值賠償首要依托預(yù)算布置來完成。預(yù)算布置能否合理，決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應(yīng)用效率。
2、資產(chǎn)存量是審定單元預(yù)算的主要根底，資產(chǎn)治理程度直接影響著預(yù)算資金分派的科學性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上，才干連系事業(yè)單元實行本能機能的需求，科學編制和審定事業(yè)單元有關(guān)資產(chǎn)的各項預(yù)算，經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆，到達提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預(yù)算編制愈加科學的基本目的。
3、資產(chǎn)治理的進程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的進程互相對應(yīng)，具有一致性。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見，為預(yù)算部分編制預(yù)算草案供應(yīng)精確牢靠的信息；預(yù)算經(jīng)過審批后，預(yù)算部分將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反應(yīng)給資產(chǎn)治理部分，為施行資產(chǎn)預(yù)算跟蹤治理供應(yīng)根據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部分在實行收購、資金撥付等手續(xù)后構(gòu)成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預(yù)算的申報剖析階段。
4、經(jīng)過推進部分預(yù)算、國庫集中付出、當局進出分類、當局收購、進出兩條線等各項財務(wù)變革，在財務(wù)資金的治理層面完成了公共財務(wù)變革的嚴重打破，然則因為事業(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，制約了公共財務(wù)變革全體程度和效能的提拔，若何進一步增強預(yù)算治理與資產(chǎn)治理任務(wù)，新的當局進出科目變革方案為預(yù)算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。
二、當前資產(chǎn)與預(yù)算治理存在的問題
1、缺乏有用的資產(chǎn)預(yù)算治理體系體例，資產(chǎn)閑置、糜費與資產(chǎn)的反復(fù)裝備并存，降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國務(wù)業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算治理不斷是渙散的，資產(chǎn)的購建權(quán)、運用權(quán)和措置權(quán)渙散在各單元手中，各單元資產(chǎn)的運用權(quán)難以橫向調(diào)劑。
2、缺乏合理的治理準則，因為事業(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標準等問題的存在，很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構(gòu)成的資產(chǎn)、承受捐贈的資產(chǎn)，經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在，這種情況的構(gòu)成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準則。
3、資產(chǎn)的過度占用和糜費，降低了資產(chǎn)的運用效率因為資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全，財務(wù)部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算布置缺乏科學精確的根底性數(shù)據(jù)，難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復(fù)置辦和超規(guī)范置辦。
三、做好資產(chǎn)與預(yù)算治理相連系的幾點建議
1、資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系。履行什物費用定額準則，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理和預(yù)算治理的嚴密一致。
2、強化集中預(yù)算治理，進步資產(chǎn)的裝備效率。對資產(chǎn)執(zhí)行集中治理，分歧單元的資產(chǎn)的集中治理，分歧類型資產(chǎn)的集中治理，對分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理，便于資產(chǎn)的集中預(yù)算和優(yōu)化裝備，在集中治理的根底上，要進一步做好資產(chǎn)的一致預(yù)算治理
3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關(guān)準則系統(tǒng)。強化資產(chǎn)運用進程中的治理，避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國有資產(chǎn)執(zhí)行國度一致一切，當局分級監(jiān)管，單元據(jù)有、運用的治理體系體例環(huán)繞部分預(yù)算治理要乞降資產(chǎn)治理實踐需求，制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)，共同當局收購和國庫集中付出變革，科學合理地分派資本，節(jié)省高效有利地勢用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對峙為預(yù)算治理精密化效勞的準則，分類制定。還，要逐漸樹立、健全與部分預(yù)算相順應(yīng)的事業(yè)單元財政治理準則，為完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)準則根底，樹立主管部分和財務(wù)部分相連系雙重治理準則，主管部分著重治理準則，確保資產(chǎn)的平安完好，財務(wù)部分從價值上增強單元資產(chǎn)運用狀況，連系支出治理，經(jīng)過經(jīng)費支出約束進行有用地治理和節(jié)制。
4、進一步標準和完美預(yù)算決議計劃順序。財務(wù)部分應(yīng)進一步增強預(yù)算治理任務(wù)，進步財務(wù)資金分派的標準性和科學性，完成國有資產(chǎn)裝備的標準合理。要把資產(chǎn)治理有機地連系到預(yù)算順序之中，把住資產(chǎn)進口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范，從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題，并逐漸完美現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié)，樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，樹立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行申報準則，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后果，標準資產(chǎn)購建和運用行為，反省催促資產(chǎn)據(jù)有運用單元不時進步運用效率。財務(wù)部分在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時，要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運用情況，樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準則，促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報環(huán)節(jié)，實時反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運用情況，年關(guān)構(gòu)成年度資產(chǎn)申報，并與決算申報有關(guān)項目互相印證，作為往后預(yù)算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。
5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查，摸清事業(yè)單元“家底”的根底上，做好資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務(wù)。以標準事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責任為根底，樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)技能支撐，資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系、資產(chǎn)治理與財政治理相連系、什物治理與價值治理相連系的準則。
6、理順治理體系體例。即各級財務(wù)部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負其責。各級財務(wù)部分是當局擔任行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理的本能機能部分，對事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔任對本部分所屬事業(yè)單元的國有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對本單元據(jù)有、運用的國有資產(chǎn)施行詳細治理。
7、進步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道，進步財務(wù)資金運用效益，在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴厲的節(jié)制準則和審批順序，對沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn)，要求從實踐需求動身，從嚴節(jié)制，合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn)，必需由本單元資產(chǎn)治理部分會同財政部分審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)目報同級財務(wù)部分審批，經(jīng)同級財務(wù)部分審批贊同，各單元才可以將資產(chǎn)置辦項目列入單元年度部分預(yù)算。
8、強化運用治理。在資產(chǎn)運用環(huán)節(jié)，不單要求事業(yè)單元包管國有資產(chǎn)的平安完好，對行政事業(yè)單元中超標裝備、低效運轉(zhuǎn)或許長時間閑置的國有資產(chǎn)，同級財務(wù)部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運用或許措置。還對行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應(yīng)用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為規(guī)則了嚴厲的節(jié)制和審批順序。
9、增強措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題，事業(yè)單元措置國有資產(chǎn)該當嚴厲實行審批手續(xù)，未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)措置該當依照公開、公平、公道的準則進行，該當接納拍賣、招招標等方法進行。
10、完美收入治理。單元出租、出借和運營運用國有資產(chǎn)構(gòu)成的收入以及措置國有資產(chǎn)取得的收入屬于國度一切，該當依照當局非稅收入治理的規(guī)則，執(zhí)行“進出兩條線”治理；事業(yè)單元對外投資收益以及應(yīng)用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等獲得的收入該當歸入單元預(yù)算，一致核算，一致治理。
11、經(jīng)過強化監(jiān)視約束機制的功用，防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運用中的違規(guī)。強化管帳監(jiān)視本能機能，嚴厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關(guān)準則，加大各類方式的審計監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的嚴厲性，財務(wù)部分、主管部分、審計部分、監(jiān)察部分及有關(guān)單元應(yīng)親密共同，增強對國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的監(jiān)視反省，對事業(yè)單元不執(zhí)行有關(guān)準則，逾越預(yù)算項目、資產(chǎn)裝備規(guī)范，自行購開國有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀行為，所購建資產(chǎn)由財務(wù)部分或主管部分依照事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)則進行處置，并由相關(guān)部分追查事業(yè)單元及有關(guān)人員的責任。
第3篇 科學編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告模板
一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認識
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1.按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。
2.按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。
3.按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風險。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。
(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括：國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機構(gòu)貸款擔保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面：
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后，對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標，對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
第4篇 科學編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告格式
一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認識
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1.按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。
2.按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。
3.按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
(一)充分認識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風險。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。
(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括：國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機構(gòu)貸款擔保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面：
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后，對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標，對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
第5篇 科學編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告范文
一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認識
（一）合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1．按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。
2．按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。
3．按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。
4．按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算。績效預(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
（二）構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1．按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省（自治區(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省（自治區(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省（自治區(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成?？h（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2．按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門（含直接單位）的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
（一）充分認識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1．有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2．有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3．有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風險。
（二）明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1．政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2．可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3．統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4．及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。
（一）對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
1．債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。（3）債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括：國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。（4）擔保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機構(gòu)貸款擔保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔保收入等。（5）其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。（6）其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2．債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：（1）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。（2）債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。（3）債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。（4）債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。（7）其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
（二）建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面：
1．地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2．地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3．地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4．地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5．地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6．本級（地方）政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級（地方）政府債務(wù)還本付息明細情況。
7．地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
（三）規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1．財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府的財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2．政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報財政部門。
3．財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后，對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4．政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標，對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5．財政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后，審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案，編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案，報政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。
