第1篇 地區(qū)少數(shù)民族社會事業(yè)基本情況調(diào)研的報告
地區(qū)少數(shù)民族社會事業(yè)基本情況調(diào)研的報告
根據(jù)省民委文件要求,我局組織人員深入基層開展調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、教育調(diào)研情況
近年來,大興安嶺地區(qū)各級黨委、政府對少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)、教育、文化事業(yè)十分重視。兩縣政府切實加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把民族教育列入政府工作重要日程,認真貫徹執(zhí)行《中國教育改革與發(fā)展綱要》及省、地政府制訂的相關(guān)條例,普及九年義務(wù)教育,全面落實省、地民族教育工作會議精神,使民族教育質(zhì)量不斷得到提高,確保了民族教育的優(yōu)先發(fā)展。
(一)基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng),20__年新建并投入使用2800平方米的綜合教學(xué)樓;目前,鄉(xiāng)中心校共有在校學(xué)生347人,其中,小學(xué)生227人,初中120人,少數(shù)民族學(xué)生共有55人,占總學(xué)生數(shù)的16。白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)中心校,通了省“普九”驗收和20__年“普九”復(fù)檢,辦學(xué)條件不斷改善,教學(xué)質(zhì)量逐步提高,現(xiàn)已被確定為地級合格學(xué)校。全校共有教職工31人,其中任課教師27人,有7人為中專學(xué)歷,12人為大專學(xué)歷,3人為大學(xué)本科學(xué)歷。專任教師學(xué)歷全部達標(biāo),合格率為100。教師月工資足額發(fā)放。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學(xué)率為100,中小學(xué)生畢業(yè)率為100,中學(xué)升學(xué)率為75。中心校配備有41臺微機,擁有圖書3000冊。平均9人擁有一臺微機,每個學(xué)生擁有9冊圖書。20__年中心校開辦了雙語班,抽調(diào)會講本民族語言的教師開展語言會話課,為加快民族教育的發(fā)展,呼瑪縣政府加大投入力度,利用省、地、縣投入大量的資金改善了辦學(xué)條件,增添了新的教學(xué)用具,安裝了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),教學(xué)環(huán)境的不斷改善,為控制學(xué)生流失,起到了積極的作用。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)20__年建起了2964平方米的新教學(xué)樓,目前,在校學(xué)生653人,其中,小學(xué)387人,高中266人,少數(shù)民族學(xué)生86人,占總學(xué)生數(shù)的13。十八站鄂倫春族鄉(xiāng)中心校1997年通過國家“普九”驗收,20__年又通過省政府復(fù)檢,辦學(xué)條件逐年改善,教學(xué)質(zhì)量不斷提高,現(xiàn)已被確定為地級合格學(xué)校。全校教職工65人,共中任課教師55人,10人為中專學(xué)歷,36人為大專學(xué)歷,9人為大學(xué)本科學(xué)歷,專任教師學(xué)歷全部達標(biāo),達標(biāo)率為100。教師月工資足額發(fā)放。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學(xué)率100,中小學(xué)生畢業(yè)率100,中學(xué)升學(xué)率為80。中心校配備有47臺微機,擁有圖書10646冊,平均14人擁有一臺微機,每個學(xué)生擁有16冊圖書。20__年,中心校成立了雙語班,抽調(diào)能用鄂倫春族語會話的鄂倫春族教師對鄂倫春族學(xué)生開展本民族語言會話課。為了改善民族教育的辦學(xué)環(huán)境,省、地、縣各級政府和有關(guān)部門加大了對民族教育的投入,并實施新課實驗,取得較好的成績,不斷地改善辦學(xué)條件,控制學(xué)生流失。
十八站鄉(xiāng)中心校鄂倫春族寄宿班創(chuàng)建于1989年,學(xué)校配備了一名領(lǐng)導(dǎo)主管寄宿班,做到寄宿班的各項工作有人管,現(xiàn)在寄宿班人數(shù)為45名,占全校鄂倫春族學(xué)生人數(shù)的50,從1989年起,每年縣財政為鄂倫春寄宿班投入13萬元,用以保證鄂倫春族學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活支出。
(二)發(fā)展民族教育的做法和取得的成績
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)經(jīng)過不斷的努力,學(xué)校根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定,對鄂倫春族等幾個少數(shù)民族學(xué)生實行免收學(xué)雜費政策,同時還將鄂倫春族學(xué)生的助學(xué)金分別提高到每年小學(xué)生120元,中學(xué)生160元,對孤兒采取免費入學(xué),并發(fā)放生活費、衣物和學(xué)習(xí)用品并且在冬季免收取暖費。鄉(xiāng)黨委、政府為鼓勵鄂倫春族學(xué)生早日成材,規(guī)定并實施了鄂倫春族學(xué)生考取本科一次性獎勵3000元,考取大專一次性獎勵20__元,考取中專和重點高中獎勵1000元,并且報銷學(xué)生假期往返學(xué)校的交通費。20__年,大興安嶺地委做出決定(大發(fā)[20__]12號)普通高中招生,鄂倫春族學(xué)生全部錄取,重點高中招生降50分錄取。
近三年來,初步統(tǒng)計,共向上級學(xué)校輸送大學(xué)生、大、中專、高中畢業(yè)生29名,其中鄂倫春族學(xué)生11名。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)始終把民族教育事業(yè)當(dāng)作大事來抓,鄉(xiāng)黨委、政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對鄂倫春族等幾個少數(shù)民族學(xué)生實行免收學(xué)雜費,并相繼調(diào)整了六個人口較少民族學(xué)生助學(xué)金,將鄂倫春族助學(xué)金提高到,中學(xué)生每年290元,小學(xué)生每年210元;塔河縣政府每年還拿出6萬元作為教育助學(xué)專項資金,對考取大學(xué)本科的鄂倫春族學(xué)生一次性獎勵3000元,考取大、中專的鄂倫春族學(xué)生一次性獎勵20__元,孤兒考取的大中專的學(xué)生每人每年解決5000元的生活費和學(xué)雜費。并且塔河縣普通高中招生對鄂倫春族學(xué)生實行免費上高中。
(三)民族教育中存在的問題及解決建議
1、教師隊伍專業(yè)性不強,教師業(yè)務(wù)水平不十分過硬?,F(xiàn)在急需業(yè)務(wù)精、專業(yè)性強的新生力量來充實兩鄉(xiāng)教師隊伍,更需要對現(xiàn)有教師進行知識結(jié)構(gòu)、教育理念的更新。
針對存在的問題,我們建議,應(yīng)首先對現(xiàn)有教師進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),調(diào)動教師的積極 性進行新教法、新思路的學(xué)習(xí)。主動與外校建立聯(lián)合,進行教師交流,送我們的教師走出去學(xué)習(xí)、觀摩、實踐,引進外地優(yōu)秀教師或是高等學(xué)府的大學(xué)生志愿者,為我們進行新知識、新思想的交流,使我們教師的知識和思想與時代同步,使新鮮血液充實到我們的教師隊伍中。
2、由于鄂倫春族鄉(xiāng)村經(jīng)濟比較落后,一些鄂倫春族學(xué)生家庭貧困,考取高等學(xué)府后難以承受高額的學(xué)雜費,造成輟學(xué)。
針對存在的問題,我們建議:建立民族教育發(fā)展基金,為貧困的鄂倫春族學(xué)生提供獎學(xué)金、助學(xué)貸款或是借鑒國家建立“西藏班”、“新疆班”的辦法,建立“鄂倫春班”,為幫助鄂倫春族貧困學(xué)生、孤兒等弱勢鄂倫春族學(xué)生或其它較少民族貧困學(xué)生,應(yīng)采取這樣的形式為他們提供完成學(xué)業(yè)的保證。
3、兩鄉(xiāng)的鄂倫春雙語班的教師,語言發(fā)音夠不規(guī)范,授課比較困難。教師的發(fā)音帶有較重的個人習(xí)慣,不能達到授課的標(biāo)準(zhǔn),對學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)范的語言發(fā)音造成困難。
針對存在的問題,我們建議:盡快對雙語教學(xué)的教師進行培訓(xùn),學(xué)習(xí)國際標(biāo)準(zhǔn)音標(biāo),并建議撥付培訓(xùn)???,以滿足雙語教學(xué)培訓(xùn)的需要,同時設(shè)立民族教育專項資金,用于支持民族雙語教學(xué)的發(fā)展。
二、文化調(diào)研情況
大興安嶺地區(qū)對民族鄉(xiāng)的文化發(fā)展不斷加大資金投入力度,為促進民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,提供了經(jīng)濟上的保證。
(一)基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)文化站,占地600平方米,設(shè)有一個鄂倫春族陳列室,展廳面積100平方米,館藏文物有58件,均以鄂倫春族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用具為主。設(shè)有一個劇場,面積為380平方米,排練廳面積為80平方米,辦公室面積40平方米,白銀納鄉(xiāng)文化站業(yè)余藝術(shù)團在職人員1人,演員50人,其中,少數(shù)民族45人,編劇人員8人,服裝50套,年演場次達到15場,活動經(jīng)費全部由政府撥付。曾多次參加文藝演出,都獲了不錯的成績。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)文化站占地400平方米,在職人員4人,鄉(xiāng)文化站沒有建立展覽館和文藝隊,文化活動主要靠組織群眾進行廣場文藝演出,活動經(jīng)費全部由財政撥付。這些由業(yè)余演員參加的大型文藝演出活動,都取得了社會各界的廣泛好評。
第2篇 某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告
社會事業(yè)發(fā)展水平,既是民生民利實惠的體現(xiàn),也是城區(qū)發(fā)展軟實力的具體展示。加強社會事業(yè)管理,是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排,科教文衛(wèi)體委開展了__城區(qū)社會事業(yè)管理專題調(diào)研。
一、__城區(qū)社會事業(yè)管理現(xiàn)狀
(一)管理體制:主管部門管理為主
城區(qū)社會事業(yè)管理,實行的是區(qū)級職能部門主管、街道協(xié)管的體制。
從教育管理看,經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個階段。在“兩級管理”階段,區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務(wù)教育的實施方面擔(dān)負主要責(zé)任,包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學(xué)校校長、教師以及教育經(jīng)費,與街道共同調(diào)配和管理街道中小學(xué)校長、教師。街道負責(zé)義務(wù)教育的具體工作,包括征地、籌資、建校以及所轄中小學(xué)教育經(jīng)費的管理。__年以后步入“以區(qū)為主”管理階段,區(qū)政府及區(qū)教委在對直屬學(xué)校直接管理的同時,將街道中小學(xué)及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理,履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費、教師招聘、資源配置、教育督導(dǎo)等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學(xué),在組織和督促適齡兒童、少年入學(xué),幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問題,維護學(xué)校安全穩(wěn)定,防止適齡兒童輟學(xué)等方面履行職責(zé)。入駐城區(qū)的大專院校和職教學(xué)校,由市教委審批管理,區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護入駐學(xué)校的安全穩(wěn)定。
從衛(wèi)生管理看,其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)級衛(wèi)生事業(yè)單位進行全面管理的同時,對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門診部、民營醫(yī)院、個體診所等實行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項目職業(yè)危害評價報告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護士注冊許可工作。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面,市級醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法,對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督和違法處罰。
從文化管理看,也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級公益性文化事業(yè)單位(文化館、圖書館、文物管理所等),負責(zé)城區(qū)文學(xué)藝術(shù)、文物博物、圖書事業(yè)發(fā)展,指導(dǎo)全區(qū)性重大文化活動,指導(dǎo)藝術(shù)教育和培訓(xùn)工作,指導(dǎo)文物保護與利用;負責(zé)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),審批和管理城區(qū)文化市場,實行文化行政執(zhí)法,打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主,區(qū)文廣新局對其業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo),負責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化工作,對轄區(qū)內(nèi)文化市場進行協(xié)管。
從體育管理看,區(qū)體育局對區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進行直接管理。各個街道無體育工作下伸組織機構(gòu),其體育工作由區(qū)體育局指導(dǎo)管理。
(二)資源配置:向城區(qū)重點傾斜
適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢,政府通過規(guī)劃、政策和市場引導(dǎo),促進全區(qū)社會事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚,擴大了城區(qū)社會事業(yè)資源存量。
從教育資源存量看,城區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校154所,在校學(xué)生達70771名,占全區(qū)125206名在校學(xué)生的56.52%。其中,城區(qū)幼兒園(點)100個,在園幼兒10022名,占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%;城區(qū)小學(xué)校(點)28所,在校學(xué)生24578名,占全區(qū)49217名在校小學(xué)生的49.94%;城區(qū)普通中學(xué)校(點)18所(高中6所),在校學(xué)生22999名(高中生12057名),占全區(qū)45554名在校普通中學(xué)生的50.49%;城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所,在校學(xué)生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴大,而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面,西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院、海聯(lián)學(xué)院等高校也入駐__,提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次;在辦學(xué)水平方面,市級示范幼兒園、市級示范小學(xué)、市級重點中學(xué)、國家級重點職業(yè)中學(xué),全部集中在城區(qū),提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平;在優(yōu)秀人才方面,全區(qū)現(xiàn)有的19名“__名師”、2名“__市名師”全部集中在城區(qū),15名特級教師有95%集中在城區(qū),12名正高級研究者也全部集中在城區(qū),提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng),促進了__城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。
從衛(wèi)生資源存量來看,我區(qū)共有國有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)24個,其中,城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)13個,農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)11個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人,其中城區(qū)1016人,占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人,其中集中在城區(qū)的873人,占72%。在整個專業(yè)技術(shù)人員中,有高級職稱82人,全部在城區(qū);有中級職稱222人,其中城區(qū)201人,占90.5%;有初級職稱829人,其中城區(qū)566人,占68.3%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營情況看,__年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬元,除去財政撥款,業(yè)務(wù)收入為15365萬元,其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入12237萬元,占79.6%。
從文化資源存量來看,城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家,即區(qū)文化館、圖書館、文管所;有電影院1個;有街道文化服務(wù)中心6個;有民營文化企業(yè)近1000戶,占文化企業(yè)總數(shù)的92%,實際從業(yè)人員超過10000人。其中:印刷復(fù)制業(yè)(含打字復(fù)?。?26家,較大的企業(yè)70家;歌舞娛樂業(yè)136家,規(guī)模較大的有52家;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所(網(wǎng)吧)172家,規(guī)模較大的33家;電子游戲業(yè)83家,規(guī)模較大的有15家;書報刊出售出租業(yè)112家,規(guī)模較大的有10家;電子音像零售出租業(yè)210家;民辦非企業(yè)單位29家。
從體育資源存量來看,我區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)體育場地282個。其中,體育場4個;室內(nèi)外游泳池19個;籃球房4個;健身房8個;棋牌室4個,排球房、乒乓球房、體操房、武術(shù)房、羽毛球房等各2個;小運動場31個;足球場6個;室外網(wǎng)球場9個;卡丁車場、保齡球館、臺球房各1個;籃球場166個;排球場13個;門球場4個。非標(biāo)準(zhǔn)體育場地303個。其中,乒乓球場地120個;羽毛球場19個;三人制籃球場33個;健身路徑111條;速滑、蹦極跳等其它場地20個。體育場地總計為585個,體育場地總面積為430462.8㎡,人均占有面積為0.52㎡。
(三)發(fā)展機制:多種方式一起上
在堅持政府舉辦全民所有制事業(yè)機構(gòu)為主體的同時,放手讓集體、民營、個體一起上,在區(qū)政府自主舉辦的同時,大力引進社會事業(yè)單位入駐__,使城區(qū)社會事業(yè)得以快速發(fā)展。
從教育發(fā)展機制看,政府改革辦學(xué)體制,逐步改變了政府包攬辦學(xué)的狀況,形成了政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。學(xué)前教育以政府辦園為示范,民營化辦園為主體,城區(qū)公立幼兒園只有2個,而民營和私立幼兒園多達98個,占98%,引入了諸如龍湖實驗幼兒園等高層次私立幼兒園。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體,社會力量辦學(xué)為補充,在28所城區(qū)小學(xué)校(點)中,民辦小學(xué)校(點)只有6所,占21.43%,政府以優(yōu)惠地價和減免規(guī)費等政策,引入了魯能巴蜀小學(xué)等高層次小學(xué)。高中教育以政府辦學(xué)為主體,積極引進優(yōu)質(zhì)高中,__市一中寄宿學(xué)校、__外語學(xué)院附屬雙語學(xué)校等先后入駐__城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學(xué)為示范,大力發(fā)展社會力量辦學(xué),城區(qū)8所中職學(xué)校中,公立職中只有1所,民辦職業(yè)學(xué)校占87.5%。高等教育以引進為主,以優(yōu)惠地價、減免規(guī)費等政策機制,先后吸引西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院等院校入駐__城區(qū)。
從衛(wèi)生發(fā)展機制看,政府改革辦醫(yī)體制,逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況,形成了政府辦醫(yī)為主與社會辦醫(yī)相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。我區(qū)有非營利性的國有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個,國有醫(yī)療門診50個。而營利性醫(yī)療機構(gòu)多達256家,其中民營醫(yī)院20家,個體診所180家,企事業(yè)醫(yī)療單位56家。
在文化事業(yè)發(fā)展上,主要依靠財政投入,積極吸引社會力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢,完善市場準(zhǔn)入機制,制定優(yōu)惠的政策,吸引企業(yè)、個人、社會團體和境外資金等社會力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。
從體育發(fā)展機制看,場地建設(shè)投入多元化。政府加大對體育設(shè)施建設(shè)的工作力度,占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的__區(qū)體育中心,將于__年建成并投入使用。近年來,非公有經(jīng)濟成分比例逐漸增加,投入資金6955.93萬元,分別新增11.2倍和138.2倍。
二、城區(qū)社會事業(yè)管理的突出問題
(一)認識不到位,一手軟一手硬
城區(qū)建設(shè)重經(jīng)濟而忽視社會管理和公共服務(wù),導(dǎo)致城區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少,生均校舍面積少,生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機構(gòu)設(shè)置殘缺,管理體制操作錯位。
(二)規(guī)劃建設(shè)失范,社會事業(yè)跛腳
最近5年,__城區(qū)建設(shè)提速,城市化進程加快。城市人口不斷增加,城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是,城區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。過去5年,沒有規(guī)劃建設(shè)一個公立醫(yī)院和大型公共文化設(shè)施,安家田片區(qū)改造征用__體育館后遲遲未予還建。現(xiàn)有分散的、零星的體育基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)分布在學(xué)校和大型企事業(yè)單位,大型公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足。在城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)過程中,對教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施,一方面不規(guī)劃、不建設(shè),另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法,直接導(dǎo)致城市社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
(三)布局不合理,發(fā)展不均衡
從區(qū)域總體布局看,回興、龍塔是__城區(qū)社會事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看,義務(wù)教育發(fā)展不均衡是__城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問題。主要表現(xiàn)為學(xué)校布點不合理,城區(qū)居民子女入學(xué)矛盾過于集中。在兩路城區(qū),16萬人口的雙鳳橋街道,布局中小學(xué)15所,配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道,僅有2所中學(xué),3所完小。校際差距兩極化也是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強校更強,弱校更弱,這是城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。從衛(wèi)生事業(yè)看,全區(qū)沒有一所與主城區(qū)地位相適應(yīng)的三級綜合醫(yī)院。目前,城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式,一直沒有得到拓展和擴大。從文化事業(yè)看,區(qū)級文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設(shè)施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)(雙龍湖和雙龍橋街道),而各種大型文化活動也主要集中在這一地區(qū),其余街道則無大型文化設(shè)施,嚴(yán)重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面,也存在嚴(yán)重的布局不均,如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲,大型印刷復(fù)制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū),龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看,政府投入的大型體育公共設(shè)施主要集中在兩路地區(qū),而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無一處大型體育公共設(shè)施,布局結(jié)構(gòu)極不均衡。
(四)發(fā)展定位不高,創(chuàng)新活力不足
__城區(qū)社會事業(yè)建設(shè)和管理缺乏敢于改革、勇爭一流的魄力,設(shè)施上“小修小補”,工作上“小手小腳”,發(fā)展上“小打小鬧”,滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面,__職教中心雖然已躋身于全國重點職中的行列,但占地只有130畝,學(xué)生多達1萬余人,缺乏擴大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間;__中學(xué)雖然成功建成__市重點中學(xué),又征地270畝重新遷建,但沖刺北大、清華等一流大學(xué)的生源匱乏,暨華中學(xué)、松樹橋中學(xué)、南華中學(xué)規(guī)模偏小,質(zhì)量有待進一步提高;而__幼兒園、實驗小學(xué)、實驗中學(xué)雖然有良好的質(zhì)量聲譽,但都屬“袖珍”學(xué)校,難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學(xué)校比肩;其他學(xué)校更未入流,缺乏與“全國兩基工作先進地區(qū)”相適應(yīng)的一流學(xué)校。在衛(wèi)生方面,區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級醫(yī)院的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、硬件設(shè)施均不如人意,缺少象新橋、大坪等市級骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術(shù)隊伍中全科醫(yī)生以及高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和管理人才缺乏,尚未培養(yǎng)出在全國、全市有影響的學(xué)科帶頭人,重點??平ㄔO(shè)滯后,醫(yī)學(xué)科研水平不高,市級以上科研項目和成果不多,大型醫(yī)療設(shè)備裝備不足,科研成果及新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力不強。在文化方面,__圖書館規(guī)模較小、容量不足、設(shè)施陳舊,缺乏與主城區(qū)相適應(yīng)的標(biāo)志性公共文化設(shè)施。體育方面同樣缺乏大型的、標(biāo)志性的體育設(shè)施和較大規(guī)模的體育訓(xùn)練、比賽、群眾健身活動的體育場館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項目和品牌產(chǎn)品,對地區(qū)經(jīng)濟貢獻率低。
(五)投入渠道單一,投入嚴(yán)重不足
__年,區(qū)級財政對社會事業(yè)的投入僅占區(qū)本級財政收入165092萬元的31.66%,比當(dāng)年區(qū)級財政收入增長比例低17.4個百分點,未能實現(xiàn)與財政收入同步增長。一方面社會事業(yè)財政投入嚴(yán)重不足,另一方面社會事業(yè)造血功能脆弱,缺乏激勵民間資金投入社會事業(yè)的有效機制和手段,這是社會事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。
三、加強城區(qū)社會事業(yè)管理的對策建議
(一)樹立城市科學(xué)發(fā)展理念,努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
__城區(qū)建設(shè)“一手硬一手軟”、“一腿長一腿短”的傾向,已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學(xué)難、看病難等諸多矛盾,影響到了經(jīng)濟發(fā)展的智力基礎(chǔ)、精神動力尤其是社會環(huán)境。因此,城區(qū)建設(shè)和管理,必須盡快從單純強調(diào)經(jīng)濟增長向強調(diào)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從單純重視有形資源和物質(zhì)資本向重視無形資源和人力資本轉(zhuǎn)變,從單純注重硬實力建設(shè)向注重軟實力建設(shè)轉(zhuǎn)變,促進城區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)重視義務(wù)教育均衡發(fā)展,切實解決城區(qū)入學(xué)難題
一是科學(xué)規(guī)劃,實現(xiàn)學(xué)校布局均衡。城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)要科學(xué)預(yù)測入駐人口規(guī)模,根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素,按照城市每1萬人口有在校小學(xué)生898人設(shè)置1所小學(xué),每2萬人口有在校中學(xué)生996人設(shè)置1所中學(xué)的規(guī)定,超前制定和調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。同時,按規(guī)劃要求留足留夠?qū)W校建設(shè)用地,嚴(yán)禁隨意占用或出讓,切實做到規(guī)劃無盲點,建設(shè)有土地,確保各園區(qū)之間、各街道之間學(xué)校布局科學(xué)合理。二是開展達標(biāo)建設(shè),實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。城區(qū)小學(xué)按每校24個教學(xué)班1080名在校學(xué)生,生均校地面積17.37㎡,生均校舍建筑面積7.2㎡,教學(xué)儀器設(shè)備班平7萬元,運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn),進行投資建設(shè);城區(qū)初中按每校24個教學(xué)班1200名在校學(xué)生,生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡,教學(xué)儀器設(shè)備班平10萬元,運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn),進行投資建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實現(xiàn)城區(qū)辦學(xué)條件均衡。三是嚴(yán)格監(jiān)管,防范職責(zé)失衡。新區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)要堅持“誰開發(fā),誰建?!焙汀伴_發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤校”的原則,落實各園區(qū)和開發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校的責(zé)任。各園區(qū)和開發(fā)商要按照國家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建好學(xué)校后,由區(qū)教育行政部門接管辦學(xué)。區(qū)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度,防范開發(fā)部門尤其是開發(fā)商偷梁換柱,引進以盈利為目的像魯能巴蜀小學(xué)之類的民營學(xué)校代替義務(wù)教育免費公立學(xué)校。對未按國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定和調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的部門,對不按國家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校的開發(fā)商,政府應(yīng)追究其法律責(zé)任。
(三)走引進加改造的路子,努力打造品牌醫(yī)院
引進高學(xué)歷、高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才和在職提高深造,是打造品牌醫(yī)院的基礎(chǔ)和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺、加強在職人員培訓(xùn)等多種方式,引進高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人才。在區(qū)級醫(yī)院建設(shè)方面,為適應(yīng)__城區(qū)未來發(fā)展需要,區(qū)醫(yī)院發(fā)展實行就地擴建與新建有機結(jié)合,最終實現(xiàn)創(chuàng)建三級醫(yī)院目標(biāo)。擴建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面,要加大社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。加大招商引資力度,引進檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。
(四)大力培育文化產(chǎn)業(yè),積極打造特色文化
一是加大文化投入。設(shè)立__區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政每年對文化建設(shè)的經(jīng)費投入不低于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃,從城市住房開發(fā)投資中提取1%,用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟政策,吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體,建設(shè)公共文化設(shè)施,形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設(shè)投入機制。二是完善文化設(shè)施。改造__巴渝民俗博物館,改建文化館,遷建圖書館,新建電影超市,規(guī)劃建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心。在城區(qū)改造中,新建一批一流水平的城市雕塑。每個社區(qū)建成一個集科技示范、宣傳教育、文化活動于一體的文化設(shè)施。全面完成各街道綜合文化站建設(shè)。三是做大做強都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。
(五)強化體育硬件建設(shè),提升體育綜合功能
一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,納入園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃,推動體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算,每年增長幅度應(yīng)高于當(dāng)年經(jīng)常性財政支出的增長幅度。充分利用、開發(fā)整合現(xiàn)有體育場地資源,增強體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助。拓寬投資和融資渠道,鼓勵多種所有制經(jīng)濟主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場,提高體育彩票銷售總量,籌集更多體育經(jīng)費。三是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主要作用,依靠政府投入修建大型綜合體育設(shè)施。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費,改造舊場館,建設(shè)新場館,提高場館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場,要按規(guī)劃要求配套建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施;城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施面積無法達到教育部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃,將體育設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)和校外活動場所建設(shè)。充分發(fā)揮城市體育設(shè)施的功能和作用,大力推進群眾體育活動,不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。