社會團體調研報告

第1篇 社會團體基本情況調研報告

這是關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

政治、經濟體制是通過一定機制的運轉來實現的，而機制能否高速協調運轉決定于其機構的組合形式。市場體制下的機制通常由國家、社會、市場三大部件組成，國家靠行政機關主導，社會靠中介組織協調，市場靠工商企業(yè)運作。在社會中介體系的建設中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會團體是社會中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現實做好社會中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對我市社組織的現狀及發(fā)展趨勢做簡要的分析。

我市現有各類全市性社會團體198個，按其發(fā)揮的社會作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會團體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協調企業(yè)，形成群體力量參與國內外市場競爭，同時維護企業(yè)的經濟利益和合法權益，也進行行業(yè)自律，規(guī)范內部行業(yè)的不良競爭行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協會在對外經濟活動中極具權威，但在我國還屬發(fā)育時期。我市現有行業(yè)協會九個（集體建筑企業(yè)協會、機械工業(yè)企業(yè)管理協會、電力企業(yè)管理協會、個體私營企業(yè)協會等），約占總數的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應有作用。一些本來可以建立的協會還沒能建立起來，如木工機械協會、釣魚竿協會等。但隨著形勢發(fā)展，尤其是加入wto后，國內外市場競爭日益復雜、激烈，行業(yè)協會的蓬勃發(fā)展是必然結果。榮成市漁業(yè)協會便是一個極好的范例和良好的開端。行業(yè)協會的建立與運行，既可大力促進我市的經濟發(fā)展，也可為市直機關減員提供一個好去處。

二、專業(yè)類社會團體。如資產評估協會、質量檢驗協會、建設監(jiān)理協會、道路運輸協會、體育總會、機動車駕駛員協會、律師協會等，共157個，約占社團總數的80%。此類社會團體門類多、范圍廣、專業(yè)性強，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財政、工商、稅務、法律等各個部門和系統。他們的主要作用是：對本專業(yè)系統進行業(yè)務管理、資格認證和協調服務，組織各種形式的培訓、交流、比賽、聯誼、評獎及其他活動。通過這些方式，規(guī)范本系統專業(yè)性的社會活動，并豐富人們的社會和家庭生活，提高公民的整體素質，形成良好的社會時尚，對社會穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯誼性社會團體。這是一類以愛好和友誼為基礎的社會群體，如海外交流協會、球迷協會、觀賞石協會等等，共16個，約占社團總數的8%。主要是通過建立良好的人際關系，促進國內外交往與交流。這些社團的活躍，對我市招商引資等經濟活動起著積極的作用，同時也推動了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協會是經濟性的，是市場經濟體系的一個重要環(huán)節(jié)。聯誼性協會是交際性的，通過調節(jié)人際關系影響社會。而專業(yè)性協會卻另有特點，其門類設置與行政機關的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設立什么樣的協會，如技術監(jiān)督部門的質量檢驗協會、司法部門的律師協會、城建部門的建設監(jiān)理協會等。因而各大系統設立的專業(yè)性協會與政府職能轉變和行政機構改革有著密切的聯系，他們有著承擔行政機關剝離出的職能和分流的人員的任務。因此，有三個問題需要研究解決：1、社團組織機構的獨立問題。專業(yè)性社團與業(yè)務主管單位關系密切，往往直接受業(yè)務主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機構上看，往往是局長兼會長、副局長兼副會長、業(yè)務科長兼秘書長的“政社合一”的模式。98年初統計，我市103個社團的主要負責人由副處級以上行政領導干部兼任著，占社團總數的52%，這樣使這些社會團體難以構成獨立的法人主體。為解決這一問題，國務院[1994]59號文規(guī)定：“為加快政府職能轉變，更好地發(fā)揮社會團體的獨立作用，國務院各部委、各辦事機構、各直屬機構的領導同志今后不再兼任社團領導職務。”[1998]17號文又規(guī)定：“縣級以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及所屬部門的在職縣（處）級以上領導干部不得兼任社會團體領導職務。”市委、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級以上行政領導干部應于98年6月20日之前辭去所兼社團職務。社團屬于民間組織，對負責人的素質要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團負責人的首選對象。但由于社團負責人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團從行政機關中退出來，還有許多細致工作要做。2、社團的經濟財務獨立問題。設在系統內的專業(yè)性團體，經費來源一般較充足。99年財務檢查中有獨立帳戶的33個社團，年收入高的可達100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經費來源有的靠業(yè)務單位撥款，有的直接向會員收取，個別也有收取服務費或興辦經濟實體的，其中濫收費、高收費和不當開支情況較為嚴重，真正用于社團活動的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務等，籌集資金的路子還會更寬些。目前在機構獨立的基礎上，切實把社團的帳目獨立出來，按財經制度進行管理十分必要。這樣在機構改革中，只要專業(yè)性社團的責、權、利到位，對于政府職能轉變、構筑“小政府、大社會”、“社會事情社會辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統設立了部分副處級的事業(yè)單位，承擔著行政機關的部分職能。從大的趨勢看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或專業(yè)協會所取代，這樣可以從根本上改變機構的性質，減輕財政負擔，使他們由吃“財政飯”變?yōu)?ldquo;自籌資金、自聘人員、自主地開展活動”的中介組織。

總之，大力培育發(fā)展行業(yè)協會等各類社團組織，建設和完善各行各業(yè)的市場中介體系，是推動新一輪經濟發(fā)展的重要動力。而規(guī)范、完善各大系統的專業(yè)性協會，是實現政府職能轉變、構筑新的社會結構框架，使上層建筑和經濟基礎相適應的關鍵環(huán)節(jié)，對推動我市的政治、經濟發(fā)展具有現實和深遠的意義。