建設調研報告(15篇)

報告怎么寫

一、背景與目標 2024年，我國的新農村建設已進入深化階段，旨在提升農村基礎設施，改善農民生活質量，推動農業(yè)現代化。本報告將對某地區(qū)的新農村建設進行實地調研，分析其現狀、問題，并提出改進策略。

二、調研方法 本次調研采用問卷調查、訪談和現場考察相結合的方式，涵蓋了村莊基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、文化教育等多個方面。

三、現狀分析

1. 基礎設施建設：大部分村莊的道路、水電設施已基本完善，但部分偏遠地區(qū)仍存在短板。

2. 生態(tài)環(huán)境：村莊綠化率較高，但污水處理和垃圾分類仍有待加強。

3. 產業(yè)發(fā)展：農業(yè)產業(yè)化趨勢明顯，但產品附加值低，市場競爭力弱。

4. 文化教育：農村教育資源逐步優(yōu)化，但仍存在師資短缺和設施不足的問題。

四、問題與挑戰(zhàn)

1. 經濟發(fā)展不平衡，部分地區(qū)依賴傳統(tǒng)農業(yè)，缺乏產業(yè)轉型動力。

2. 農民技能培訓不足，難以適應現代農業(yè)發(fā)展需求。

3. 村莊規(guī)劃不科學，影響長遠發(fā)展。

4. 文化傳承與創(chuàng)新不足，鄉(xiāng)村特色文化未能有效利用。

五、對策建議

1. 加大基礎設施投入，重點解決偏遠地區(qū)短板問題。

2. 推動綠色農業(yè)，加強環(huán)保設施建設和環(huán)保意識培養(yǎng)。

3. 促進產業(yè)升級，引導農民參與農產品深加工，提高附加值。

4. 引進優(yōu)質教育資源，提升師資力量，改善教育設施。

5. 制定科學村莊規(guī)劃，兼顧短期與長期發(fā)展。

6. 挖掘鄉(xiāng)村文化資源，推動文化與旅游融合發(fā)展。

第1篇 關于強化民主黨基層建設的調研報告

民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設放到了各項工作的首位。當前，在自身建設中要加強領導班子建設，機關建設的同時，還要切實抓好基層組織建設。

據我們的調查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的;存在著問題和矛盾，有些是很突出的。

一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據是：

1.好的、比較好的基層組織達70%左右。

2.基層組織領導班子講政治、講團結，工作努力，有威信，有號召力。

3.基層組織生活制度化、規(guī)范化。

4.基層組織有凝聚力和影響力。

5.基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。

二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現是：

1.少數基層組織領導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。

2.少數基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質量不高。

3.少數基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。

基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯系_____民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：

第一，是基層領導班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。

基層組織的狀況，直接取決于基層領導班子，特別是“一把手”?！耙话咽帧辈粌H要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領導，引導和帶領成員與所在單位黨政領導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽取所在單位黨政領導的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據實際情況直接進行物色、調配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應是工作型的、年輕的。

對于基層領導班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學習班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。

第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。

民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯合規(guī)定。但各市級組織還應結合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進基層組織條件》、《_____民革對黨員的十項要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細則》、《_____民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。

第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。

基層組織在本單位，應該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。

在黨派系統(tǒng)，基層組織應堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。

少數或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關系，與黨派市委關系處理不當，各行其是，甚至大唱反調，不溝通、不匯報，不按有關精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。

第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開展基層組織活動問題。

在建立社會主義市場經濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉變?；鶎咏M織活動的內容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)

務界工作，工作性質決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。

第五，是基層組織的凝聚力問題。

民革市委堅持搞大團結，搞五湖四海，實施凝聚力工程?；鶎咏M織也特別予以重視和支持。多做團結工作，多做思想工作，多多關心愛護黨員同志，在_____民革已蔚然成風。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當權益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。

第2篇 _鄉(xiāng)公路建設與管護的調研報告

鄉(xiāng)村公路建管“四層法”

――__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)公路建設與管護的調研報告

敬 仔

鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯系、發(fā)展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結合產業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設、管理、養(yǎng)護機制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設難、管理難、養(yǎng)護難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

__鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車里睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終于實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內都蘊藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導的產業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運輸量大幅度增長。去年，__鄉(xiāng)原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，zz鄉(xiāng)原煤產量達到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經濟發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經營現狀進行深入調查、論證后認為，從產業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項工作。并從統(tǒng)一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機制。

第一層：統(tǒng)一思想認識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領導為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進行宣傳發(fā)動，與企業(yè)負責人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計算道路整修后運輸成本降低、產量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業(yè)認識到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。__鄉(xiāng)采取主要領導與分管領導一人一礦，分片發(fā)動，據介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負責該礦的鄉(xiāng)領導曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。

動員企業(yè)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。

功夫不負有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認識上來。群眾也對鄉(xiāng)上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。

第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負責人為組長，出資企業(yè)負責人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協調工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負責；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如__鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大于10厘米的坑；三是落實各煤炭企業(yè)出資比例，__鄉(xiāng)由境內的四家煤炭企業(yè)承擔道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負責公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設過程中的債務償還。

制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，__鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負責人對規(guī)劃進行討論；二是強化村社干部大局意識和為公路整修的服務意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關群眾損失補償的辦法。

第三層：認真組織實施。為確保公路整修的順利進行，__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協調組、財務管理組、材料采購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統(tǒng)籌協調、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協調組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負責人和村社負責人為成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負責公路整修的經費管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的采買。質量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發(fā)現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉(xiāng)還強化“三公開”，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公布開支情況，每月由出資企業(yè)負責人集體對開支情況進行審核。二是公開材料采買，各項材料的價格由政府、企業(yè)負責人按照“質中求廉”的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。

第四層：進行長效管護。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認識到：公路不僅要“管”當前、更要“養(yǎng)”長遠，建立長效機制，才能發(fā)揮農村公路的長效作用。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負責人、村社干部一起制定了公路的長效管護辦法。兩鄉(xiāng)在長效管護機制的建立上，重點體現在“三化”：一是長期化。企業(yè)負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經費安全，同時政府每年拿出一定的經費作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。__鄉(xiāng)建立了管護基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護員崗位職責，明確每個公路養(yǎng)護員的養(yǎng)護路段、養(yǎng)護標準和養(yǎng)護要求，實行公路養(yǎng)護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保了公路管護見形象。__鄉(xiāng)聘請20名管護員，zz鄉(xiāng)聘請18名管護員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進行一次巡查，對發(fā)現的問題，責令管護人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進行評比。公路養(yǎng)護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護員，對公路養(yǎng)護好的村和養(yǎng)護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協議，即必須嚴格執(zhí)行國家運輸限載標準，如發(fā)現煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發(fā)現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。

三、交通改善促進產業(yè)發(fā)展

通過“四層法”，__鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環(huán)境，擴大了兩鄉(xiāng)對外經濟技術和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎上，今年__鄉(xiāng)原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立為兩鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。

第3篇 國稅部門內控機制建設調研報告

國稅部門內控機制建設調研報告

國稅部門內控機制建設調研報告

加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。

一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵

內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、健全規(guī)章制度，使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權力運行中，形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。

（一）建設基礎是明晰的權責體系。“明確權責分配、正確行使職權”是內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在于權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。

（二）主要內容是規(guī)范權力運行。內控機制建設強調以權力運行為主線，通過內部控制，使稅收管理權、稅收執(zhí)法權、行政管理權的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權力運行都有章可循、有律可依，保證權力運行不出軌、干部隊伍不出事。

（三）本質要求是促生內在的制約力。推進內控機制建設，要準確把握監(jiān)督與制約的關系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執(zhí)行力和責任的落實度為重點，通過規(guī)范權力的運行，使部門之間，以及部門內部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內生的制約力。

（四）表現形式是科學有效的管理機制。通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等，對權力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與稅收征管、內部管理的各種制度規(guī)范相適應、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。

二、當前國稅執(zhí)法內部監(jiān)控存在的主要問題

今年來，市國稅系統(tǒng)嚴格按照省局提出的找準稅收執(zhí)法“風險點”和加強內控機制建設的要求，結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預警在先、防范在前的理念，認真排查稅收執(zhí)法風險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現，當前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現在以下三方面：

（一）執(zhí)行與控制難對稱，執(zhí)法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱

從執(zhí)法內容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

第4篇 廣電局事業(yè)建設情況調研報告

廣電局事業(yè)建設情況調研報告

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進廣電事業(yè)建設的科學發(fā)展，本人結合學習實踐活動的開展，于20__年3月20日—31日，就我局事業(yè)建設情況，通過深入基層單位實地調查了解、翻閱資料、座談討論、征求意見建議等形式進行了調研。現將調研情況匯報如下。

一.基本情況

_____縣廣播電影電視局成立于1984年，現轄一個科級事業(yè)單位——縣電影發(fā)行放映公司，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，內設辦公室、總編室、財務后勤股、有線電視股、社管保衛(wèi)股、技術股、廣告部、平頂山轉播站、大靖數字電視站、黃羊川有線電視站11個職能機構。共有干部職工157人（包括臨時人員5人，離退休人員8人），其中，財政供給89人，自收自支68人；45歲以上38人，35歲以下43人，（占總人數的 27%）；男104人 ，女53人；從事新聞宣傳工作人員32人，從事線路管理、維護、收費 人。

二.事業(yè)建設發(fā)展現狀

1、新聞宣傳 多年來，廣播電視宣傳工作緊緊圍繞縣委、政府各個時期的中心工作，進行階段性、戰(zhàn)役性宣傳報道。利用標語、專題、系列、電視講話、實況等形式，先后開辦了《治理石羊河，_____在行動》、《科學發(fā)展，共建和諧》、《食品安全與健康》、《人口與計生》等20余個廣播電視專欄并精心設計制作播出了富有創(chuàng)意的新聞欄目片頭，建立了數字音頻工作站，開設了《報摘_____新聞》、《對農村廣播》、《學習節(jié)目》、《生活之友》、《讀書時間》、《法制園地》、《音樂天地》等七個廣播欄目，每年在線電視臺、廣播電臺采編制播稿件3000多條，專題片20多部，在市電臺、市電視臺、省電臺、省電視臺發(fā)稿數量逐年上升，為推進全縣工作營造了良好的輿論氛圍。

2、網絡建設 通過多年的發(fā)展建設，目前，我局已建成包括縣城有線電視轉播前端、_____鎮(zhèn)平頂山轉播站、大靖鎮(zhèn)青山寺轉播站、黃羊川有線電視站在內的縣級轉播臺站4個，中繼站1個(黑沖灘)，“2+ 1” 無線收轉站(室)52個(其中鄉(xiāng)站12個)，村級8路有線小前端7個，多路微波(模擬、數字)網點260個，縣城有線電視系統(tǒng)傳送中央、部分省市及縣臺電視節(jié)目30套，平頂山轉播站轉播模擬電視節(jié)目12套，同時轉發(fā)中央、部分省市、縣臺數字電視節(jié)目 套及中1、甘肅2套數字廣播節(jié)目，覆蓋_____河灌區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬多人口；大靖平頂山轉播站轉播中央、部分省市、縣臺數字電視節(jié) 套及中1、甘肅2套數字廣播節(jié)目，覆蓋大靖黃灌區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約l 3萬多人口。全縣廣播綜合覆蓋率81.9％，電視綜合覆蓋率89.91％，有線、數字電視用戶累計達9242戶，其中縣城有線電視用戶4885戶，農村數字電視用戶4357戶，年收入約100多萬元。

三、存在的主要問題

1、網絡發(fā)展不平衡。一是上世紀九十年代興建的農村微波電視網絡，由于當時缺乏資金、技術等，網絡質量不高，加之有線電視技術更新換代快，我局因資金缺乏無力對其進行技術改造，現已處于癱瘓狀態(tài)。

2、產業(yè)經營理念不強。我縣廣播電視業(yè)這幾年發(fā)展步伐緩慢，尤其是沉重的債務，導致發(fā)展資金十分匱乏，面臨巨大的生存和發(fā)展壓力，很大一部分職工連工資都無法全額兌現，致使廣大職工將廣播電視業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的理念不強，認識不到廣電事業(yè)發(fā)展的前景。

3、節(jié)目總體質量不高。我縣廣播電視臺自辦節(jié)目由于受財力、人力、等多種因素制約，雖然近幾年來有所提高，但仍然不能滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。

四、對策措施

1、牢牢把握正確的輿論導向，著力提高新聞宣傳水平。

一是圍繞縣委、縣政府十七大精神宣傳、落實科學發(fā)展觀、石羊河流域重點治理，植樹造林，日光溫室建設，水權水價改革，馬鈴薯種植，勞務輸出，移民搬遷，扶貧開發(fā)等中心工作抓好動態(tài)性報道。 二是創(chuàng)新節(jié)目形式，提高節(jié)目質量，在把握正確導向，全面宣傳十七大精神的前提下，精心打造《_____新聞》節(jié)目，加強新聞節(jié)目內容的創(chuàng)新，增加信息量，突出針對性，強化時效性，繼續(xù)改進會議和領導同志活動的報道，拓寬視野，堅持“三貼近”原則，把鏡頭、話筒更多地面向普通老百姓。同時，在繼續(xù)鞏固現有欄目、節(jié)目的基礎上，優(yōu)化結構，以創(chuàng)優(yōu)出精品為目標，著力開辦一些個性化、對象化鮮明的欄目、節(jié)目，推進節(jié)目質量和輿論引導能力躍上新臺階，更好的為縣委、縣政府工作大局服務，為廣大人民群眾精神文化需求服務。三是加大外宣力度，提升_____形象，積極探索外宣工作新思路，加大外宣力度，為宣傳_____對外開放，提升_____知名度、擴大_____對外影響營造良好的輿論氛圍。大力宣傳_____精神，宣傳縣委縣政府貫徹落實黨和國家各項方針政策，帶領全縣人民艱苦奮斗發(fā)展縣域經濟和社會各項事業(yè)所取得的成就，宣傳_____優(yōu)勢產業(yè)及特色產品，宣傳_____在四個文明建 設中涌現出來的先進典型，以及經驗做法。繼續(xù)保持在市電視臺播出_____新聞稿件名列前茅的勢頭，力爭在省市新聞媒體發(fā)稿量有不斷有新的提高。

2、統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，努力搞好事業(yè)建設。

廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程和農村廣播電視覆蓋工程，是廣播影視貫徹落實科學發(fā)展觀，為“三農”服務的具體體現，是廣播影視發(fā)展公益性事業(yè)的重要途徑，為了讓群眾能夠滿意地聽好廣播、看好電視，最大限度地滿足人民群眾日益增長的視聽需求，就要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以項目帶動為支撐，抓好以“三大工程”為主要內容的事業(yè)建設。

一是切實抓好“村村通”建設工程。今年“村村通”工程待省上建設任務下達后，按照工程建設要求，積極落實配套資金，完善實施方案，加強組織領導，抽調精兵強將，全力完成建設任務。

二是深入實施農村電影放映工程。按照國辦發(fā)［20__］38號文件確定的“企業(yè)經營、市場運作、政府買服務、群眾得實惠”的發(fā)展改革新思路，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使農村放映工作逐步建立起多種所有制，多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結合的新模式，從而有效解決廣大農民群眾看電影的問題。今年省上計劃安排我縣農村電影放映3319場，達到一村一月放一場電影的要求。同時，在縣城中心綠地放映公益性電影10場。

三是全力推進有線電視和數字電視建設。有線電視和數字微波電視作為有償服務，是提高廣播電視覆蓋的有效手段，也是增強廣播電視自身造血功能，增強發(fā)展后勁的有效手段。今年，我們要在維護好現有傳輸網絡，鞏固老用戶的基礎上，全力推進發(fā)展，積極爭取縣上和市廣電局在資金和技術上的支持，完成_____城區(qū)數字廣播電視整體轉換工作，建成市—縣新聞節(jié)目回傳通道。

第5篇 農村基層建設調研報告

在新的歷史條件下，如何加強農村基層____建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，營造有利于新農村建設和經濟發(fā)展的良好氛圍，是擺在地方黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面前的重要課題。我們李集鄉(xiāng)為摸清基層____建設情況，探索新形勢下做好農村基層____建設的新途徑、新辦法，我們深入村莊，走訪農戶502戶，村組干部和村干部43人，村民637人，其中黨員287人；召開黨員、村民、村組和村干部干部座談會12次；以徐莊村為____建設示范典型，向全鄉(xiāng)推廣，對農村基層____建設情況進行專題調研。現將調研情況報告如下：

一、當前我鄉(xiāng)農村建設的現狀

近幾年，在縣委、縣政府的領導下，李集鄉(xiāng)以經濟建設為中心，高度重視____建設工作，取得了顯著成效。

1、加強教育，提高農村黨員干部的廉政意識。努力加強農村思想政治教育，結合農村精神文明創(chuàng)建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設“三級聯創(chuàng)”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。把主題教育活動和農村基層____建設年活動結合起來，堅持以正面教育、自我教育為主，根據農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

2、強化監(jiān)督，確保權力規(guī)范運行。堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮農民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進鄉(xiāng)政務公開、村務公開、黨務公開，

保障農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；二是積極推行了“村財鄉(xiāng)管”制度，切實加強了對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為。三是凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業(yè)建設、土地流轉，種糧直接補貼的落實情況等等，都及時向群眾公開。四是加強了對村領導班子內部的監(jiān)督。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領導班子、述職述廉、廉政談話、經濟責任審計等制度，確保權力規(guī)范運行。

3、建章立制，從源頭上杜絕腐敗。堅持把制度建設落實到加強農村基層____建設的各個環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認真執(zhí)行民主集中制和____建設責任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內部矛盾的工作機制入手，在21個村、社區(qū)設立了紀檢委員，建立和完善了《____建設責任制》、《村黨支部工作十條規(guī)范》等民主決策、管理、監(jiān)督制度和《村書記工作職責》、《村主任工作職責》等村干部的工作職責，設立了村廉勤委員會、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，強化了對農村黨員干部職權行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，從源頭上杜絕了腐敗。

4、解決突出問題，維護群眾的合法權益。各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層____建設工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開展損害群眾利益突出問題的治理。深入治理民生工程、公益事業(yè)建設、土地流轉，種糧直接補貼和農民工工資等方面存在的突出問題。切實保障了各項惠農、支農政策的落實，減輕了農民的負擔。

二、我鄉(xiāng)農村建設存在的一些主要問題

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，隨著社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來越大。面對新情況，李集村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在____建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。

1、農村基層____建設基礎薄弱。表現在：一是村兩級，專職從事紀檢或____建設工作的人員非常少，特別是村一級。二是在少數鄉(xiāng)和不少村，____建設工作擺不到應有位臵，很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農村黨員隊伍年齡老化，結構不優(yōu)化。個別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”。其次，少數農村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權謀私，多拿多占，如利用計劃生育、房基地、集體資產出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，生活等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關注

的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務之便，吃拿卡要。部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導對____建設認識不到位，認為____建設工作可緊可松，可有可無。

2、發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠?；鶎狱h組織有的沒有把全心全意為人民服務作為宗旨，齊心協力帶領群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。有的黨員干部工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的為個人或親屬謀取不正當利益；有的基層干部工作作風不適應新農村建設和民主發(fā)展的要求，作風浮飄，粗暴蠻橫，不思進取，沒有開拓精神，工作方法簡單，不會做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習慣于強迫命令，甚至獨斷專行，在涉及選人用人、經濟建設等重大事項的決策上，主要領導搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數群眾的意見。

3、各項制度不完善，執(zhí)行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等

制度不夠完善的問題。比如：在制度建設上，有些鄉(xiāng)和基層部門的____建設責任制及相關制度不夠全面、系統(tǒng)，沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務處臵、工程發(fā)包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞。在制度落實上，有些村領導民主意識淡薄，村里大事小事都是村支書說了算，沒有發(fā)揮黨員和村民的作用。在責任追究上，監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在____責任制的考核與責任追究工作中，不少地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象，對發(fā)現問題的單位或個人處理過輕，導致反面典型起不到警示教育作用。

4、損害農民群眾利益的行為時有發(fā)生。有的村亂收費現象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規(guī)收費問題，甚至在入戶遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部工作不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間'踢皮球'，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導致矛盾激化，引發(fā)件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和發(fā)展企業(yè)占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定，影響了社會主義新農村建設，究其原因主要為：一是少數鄉(xiāng)、村黨組織對農村基層____建設工作認識不到位，重視不夠，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓工作滯后，針對性、實效性不強。三是加強農村基層____建設的各項規(guī)章制度不夠健全完善，缺少預防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長效機制。

第6篇 建設局雙擁工作調研述職報告

建設局雙擁工作調研述職報告

建設局雙擁工作調研述職報告近年來，______建設局作為地區(qū)“雙擁共建”成員單位，根據地區(qū)雙擁共建工作的總體要求，在地區(qū)雙擁領導小組的指導下，充分發(fā)揮擁軍職能優(yōu)勢，立足基層，服務大局，注重建設，大力開展多種形式的雙擁工作，全局出現軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，營造了軍愛民、民擁軍，軍民魚水一家人的社會氛圍，為國家和部隊建設，為改革開放和經濟發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，受到軍地雙方的充分肯定。為了解掌握建設系統(tǒng)各單位開展“雙擁”工作進展情況，并有針對性的指導政法系統(tǒng)各部門工作，_月_日，我市抽調工作人員組成調研組，深入各縣（市）建設局和基層單位，對開展“雙擁”工作情況進行了實地調查。

這次調研主要采取走訪座談干部職工、查看資料、聽取匯報等方式進行調研，現將調研情況匯報如下。

一、主要特點

（一）大力加強開展國防宣傳教育，不斷增強廣大干部職工的國防意識近年來，我局以做好新形式下雙擁工作，進一步加強軍民團結為基本目標，以促進建設系統(tǒng)工作發(fā)展為根本任務，采取多種形式和途徑，組織并指導地區(qū)各縣（市）大力開展了雙擁工作。在具體工作中，一是各縣（市）注重抓好以愛國主義為核心的國防教育和擁政愛民教育。

在元旦、春節(jié)、“八一”等節(jié)假日和國防教育月，各縣（市）都以各種形式積極開展雙擁活動和國防教育，貫徹學習《國防教育法》。二是結合年度依法治理工作，把國防教育納入普法規(guī)劃中，認真部署，抓好落實，不斷推進國防教育的經?；?、制度化和規(guī)范。

三是加強與駐軍部隊的聯誼，積極組織廣大干部職工深入部隊過“軍營日”活動，并組織召開擁軍優(yōu)屬座談會，增強國防意識，普及國防知識，以生動活潑的方式富有成效地開展國防教育工作。四是充分利用黑板報、宣傳櫥窗、簡報等宣傳陣地，加大擁軍工作宣傳力度，廣泛深入地宣傳、國務院、中央軍委關于加強軍政軍民團結的指示和要求，宣傳擁軍的各項舉措，宣傳擁軍模范典型和先進事跡，進一步激發(fā)全局干部職工做好雙擁工作的政治熱情。

通過這些活動，不斷增強了全局干部職工國防觀念和雙擁意識，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚氛圍，促進了軍政軍民關系良好的發(fā)展。

二、認真落實優(yōu)撫政策，扎扎實實做好擁軍優(yōu)撫工作，進一步營造良軍民團結氛圍通過調研，各縣（市）建設局，對開展好“雙擁”工作比較到位，能夠清楚的認識到，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)，是加強國防建設的重要內容，它關系到國家安危，人心安定，社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，在世界還不太平，國際強權政治和霸權主義有新的發(fā)展，國際恐怖主義活動十分猖獗，臺灣問題沒有解決，祖國沒有完全統(tǒng)一的情況下，做好雙擁工作顯得十分重要。而做好雙擁工作重要的一環(huán)，是抓好優(yōu)撫工作，它是“雙擁”工作的重要內容，具有較強的社會性、傳統(tǒng)性、政治性，做好優(yōu)撫工作，有利于依法維護和保障優(yōu)撫對象的合法權益，有利于促進國防建設和部隊建設，有利于促進國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

近年來，各縣（市）建設系統(tǒng)高度重視雙擁工作，采取了積極措施，充分調動廣大干部職工發(fā)揚擁軍優(yōu)撫的光榮傳統(tǒng)，把支援部隊建設作為義不容辭的己任，不擇不扣地認真落實政策，最大限度地使優(yōu)撫對象得到黨和國家的關懷。主要做好了以下工作：

1、做好退役士兵安置工作。根據阿行署辦[20__]23號文件的要求，各縣（市）對退役士兵的安置工作都進行了安排。

建設系統(tǒng)各單位為了切實把此項工作落到實處，縣（市）根據行業(yè)特點，并克服退役士兵文化較低、無專業(yè)特長難以安置的困難，結合安置士兵的個人素質和能力，有針對性的予以妥善安置退役士兵，完成了地區(qū)關于安置退設士兵的工作任務。

2、做好慰問工作。每年“八一”節(jié)，建設系統(tǒng)各單位局領導帶隊走訪慰問駐軍部隊和重點優(yōu)撫對象，通過召開座談會，局黨組和行政班子領導、全局干部職工和機關轉業(yè)、復員軍人一起暢談我軍建軍以來的輝煌歷程、軍民魚水情和新形式下的雙擁工作，并聯系建設工作實際，積極思考如何將部隊的光榮傳統(tǒng)帶到地方，在地方發(fā)揚光大。

座談會成了凝聚人心、激發(fā)斗志、重新走上征程的起點。

3、切實開展好“愛心獻功臣”工作，努力為重點優(yōu)撫對象解決“三難”問題。共學促共建，雙擁花枝茂。

軍地共同學習實踐“三個代表”活動成為深化雙擁共建工作的嶄新載體，取得了促進生產力、提高戰(zhàn)斗力、增強凝聚力的喜人成效。

二、下一步工作打算近幾年來，各縣（市）在雙擁方面做了許多工作，積累了一些有益的經驗，也取得了一定的成績，但從長遠來看，僅僅只是有了一個好的開始，雙擁工作任重而道遠。下一階段，我們決心從以下幾個方面努力，將建設系統(tǒng)的雙擁工作進一步推向深入。

一是將創(chuàng)建活動經?；谶@次調研結束后，我們將一如既往地把在創(chuàng)建活動中證明是好的做法和行之有效的措施堅持下來，使創(chuàng)建活動真正成為推動我區(qū)雙擁工作的動力。二是發(fā)揚創(chuàng)新精神，特別要在科技擁軍和鞏固

建設局雙擁工作調研述職報告第2頁

愛心獻功臣行動成果上下功夫，要創(chuàng)造性地開展工作，要創(chuàng)出特色，創(chuàng)出水平，不斷豐富擁軍的內涵，擴展擁軍的領域，提高擁軍的質量。三是要抓好優(yōu)撫雙擁法規(guī)政策建設，力爭將我們雙擁工作取得的成果用法規(guī)政策的形式固定下來，進一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，將我區(qū)的雙擁工作推向一個更新更高的層次。

三、幾點建議通過這次調研發(fā)現，各縣（市）建設局高度重視“雙擁”工作，對工作進行了安排部署，開展了有計劃的“雙擁”活動，取得了較好的成績，但是，在看到成績的同時，我們也發(fā)現了不問題和不足，雙擁工作還與新時期社會發(fā)展需求不符合，還有一定差距，在今后的工作中重點要從以下幾方面著手的抓好。

1、思想上要堅持與時俱進，不斷開創(chuàng)雙擁工作新局面。要注重調查研究，在行動上要緊緊圍繞實踐“三個代表”重要思想，從維護穩(wěn)定，從落實新時期軍事斗爭方針上出發(fā)理解支持雙擁工作。

要堅持務實創(chuàng)新，積極探索新形勢下擁軍工作的新方法，新路子。要根據形勢發(fā)展變化，預測和把握可能出現的問題，增強“維權”工作的前瞻性和有效性。

2、工作上要堅持改革創(chuàng)新，不斷拓寬雙擁工作新領域。部隊要教育干部戰(zhàn)士做改革開放的忠實支持者和捍衛(wèi)者，踴躍參加搶險救災和急難險重任務；地方要幫助部隊重點解決戰(zhàn)備、訓練中的困難，尤其要全力支持部隊實施“人才培養(yǎng)工程”；要把加強軍地思想和文化建設作為雙擁工作的重要內容，開展形式多樣的軍民共建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動。

3、行動上要堅持按章辦事，不斷健全雙擁工作新機制。針對當前影響雙擁工作深入發(fā)展的一些重點、難點問題，要進一步加大政策法規(guī)建設力度。

要加強督促檢查，促進優(yōu)撫政策落實，逐步改善優(yōu)撫對象的生活條件。要一如既往地支持部隊國防工程建設，盡心盡力地幫助部隊改善戰(zhàn)備、訓練、工作和生活條件。

要切實加強軍事設施保護，確保國防和軍事安全。要重實效，把工作重點放在解決部隊官兵的實際問題上來。

要利用座談會等活動，及時掌握雙擁工作信息，重點抓好雙擁工作要做好宣傳報道工作，推廣和總結先進經驗，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體的優(yōu)勢，廣泛宣傳法律擁軍的先進事跡、典型案例，增強干部群眾擁軍意識。

第7篇 關于劍河縣工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

為進一步全面詳細地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設情況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設提供決策參考?，F將我縣工業(yè)園區(qū)建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作匯報如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設情況

1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

⑴《劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經州級專家組評審通過，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經濟工業(yè)基地發(fā)展補充規(guī)劃環(huán)評報告書》和《黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)發(fā)展補充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術規(guī)劃，現正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的控制性詳細規(guī)劃已經落實格尼國際咨詢機構-廣州市格力咨詢有限公司具體負責編制，當前已出初稿，初稿正在進行審核中，預計7月底全面完成詳細規(guī)劃設計。⑷根據《州人民政府辦公室關于印發(fā)黔東南州省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)申報工作實施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20__]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經濟開發(fā)區(qū)，目前申報工作已經完成可行性研究報告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見書，現正在裝訂成文本向省級申報。

2、園區(qū)建設情況

劍河縣工業(yè)園區(qū)20__年開始建設建設第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來，縣政府經過銀行貸款和政府財政投資融資方式先后投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶在園區(qū)內。以后打算：一是在土地收儲方面，今后兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用于收儲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內2平方公里的土地;二是在項目建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務中心項目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎投資項目工程;三是在項目建設和工業(yè)技術改進、項目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現已投產使用，興旺鞋業(yè)正在建設中，目前機械設備都已經購齊，等待廠房竣工，將于10月份投產;四是基礎設施方面，基礎設施項目相關申報材料都已經向上級相關單位及部門上報，正等待審批以便實施。

二、園區(qū)建設存在的主要問題及原因

1、基礎設施跟不上，項目落地難。由于缺乏建設資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎設施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴建到2平方公里(近期發(fā)展目標)，而擴建部分的土地收儲難上加難。20__年以來，我縣引進產業(yè)項目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

2、企業(yè)個數少，生產規(guī)模小，經濟總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入上500萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業(yè)區(qū)管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業(yè)園區(qū)無法獨立開展業(yè)務工作，快捷的園區(qū)工作運行機制沒有形成，園區(qū)項目從立項到建成，程序復雜，手續(xù)報批“一站式”辦理并未從根本上實現，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業(yè)項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實現“五通一平”及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

三、下一步工作措施

為確保我縣與州政府簽訂的20__年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調度目標7000萬元以上、工業(yè)投資達到5億元以上、10個以上新建項目開工建設、7個工業(yè)技改、續(xù)建項目按期完成、園區(qū)行政服務平臺年底投入使用等各項目標管理責任狀的完成和我縣工業(yè)總產值年均增長35%，__年達到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長35%，__年達到7億元以上目標的實現，建議在鞏固20__年基礎的同時，急需擬采取以下工作措施：

(一)長遠規(guī)劃與近期建設并重。一是加強與黔東循環(huán)經濟管委會和相關規(guī)劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環(huán)經濟工業(yè)基地發(fā)展補充規(guī)劃環(huán)評報告書》以及《黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)發(fā)展補充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細化使用，確保20__年所有生產性、非生產項目和基礎設施建設用地。

(二)加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。按照“大規(guī)劃、大建設、大投入”的原則，大力推進園區(qū)基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區(qū)內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實現以園養(yǎng)園。二是爭取省州相關部門的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設、交通、環(huán)保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務中心及配套設施新建項目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場新建項目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗—天柱高速接口二級公路建設項目進入省州今年交通基礎設施建設項目盤子。

(三)細化招商任務，加大招商引資力度，堅持以項目促發(fā)展。落實縣鄉(xiāng)重點項目包聯和現場辦公制度，以招大商、上大項目為主，力爭每年落地項目不少于10個，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項目投資上，重點抓好建設鞋類、中藥材加工、電子產品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產品加工、木制智力開發(fā)玩具生產等較為成熟的招商引資項目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項目自身投入不足的瓶頸。

(四)加快項目建設進程，促進經濟總量增長。為解決我縣當前工業(yè)經濟指標增長泛力的問題，重點要抓好今年的續(xù)建、技改項目，使其盡快投產，促進經濟總量的提升。一是加強與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產60萬噸水泥續(xù)建項目的生產許可，確保上馬投產。二是繼續(xù)推進年產120萬雙的休閑運動鞋的生產加工、年產30萬件木制智能玩具的生產加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項目的服務推進工作，確保項目落地建設。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃?，進行技改擴容，力爭使進入園區(qū)企業(yè)都能做大做強。促進縣域工業(yè)經濟總量增長。

(五)優(yōu)化行業(yè)，加強整合。為確保20__年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實現增加值7000萬元以上目標，將我縣20__年的8家木材加工企業(yè)進行優(yōu)化整合上報。整合調度分解情況為：劍河縣供電局實現增加值1200萬元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實現增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實現增加值2050萬元。

(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報為省級工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤子進行調度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動上大項目、促進大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。

(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據園區(qū)規(guī)劃，運用財稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實現園區(qū)的滾動式開發(fā)。二是要量入為出，適當收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎設施建設計劃。三是要樹立“經營園區(qū)”的理念，探索市場化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開發(fā)觀念，鼓勵支持企業(yè)、個人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設和經營。四是要積極跟蹤研究國家宏觀經濟政策的變化，認真做好準備，爭取國家對園區(qū)基礎設施和產業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導企業(yè)通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區(qū)的融資渠道，實現園企共贏。

四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設的幾點建議

今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快屯州工業(yè)園區(qū)建設，并做好2平方公里的控制性詳細規(guī)劃和土地收儲工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設工作正處在起步階段。對如何加快工業(yè)園區(qū)建設，建議完善以下三方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領導要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關部門要積極的行動，特別是在園區(qū)建設申報“五通一平”及建設等基礎設施方面都要給予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項目申報等方面的機遇，形成一盤棋。

2、確立園區(qū)管理人員及建設辦公設施。屯州工業(yè)區(qū)建設以來，一是園區(qū)管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負責具體辦公，使其許多服務跟不上;二是園區(qū)沒有獨立的辦公室，現在僅有的一間10個平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

3、要開辟切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開發(fā)建設。一是縣政府通過各種渠道協調籌措園區(qū)建設資金，保證園區(qū)基礎公用設施的建設;二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業(yè)參與道路基礎設施建設;三是積極申報爭取園區(qū)建設扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關于促進非公有制經濟加快發(fā)展的

第8篇 關于平安建設調研報告

一、平安建設工作基本情況

我縣平安建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，深入開展平安家庭、平安校園、平安村(社區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動，努力在村(社區(qū))實現十無、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現9個不發(fā)生。堅持重典治亂，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，認真貫徹落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，切實排查化解各類社會矛盾糾紛，確保了_____社會政治和治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定，營造了和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。

二、平安建設工作中存在的突出問題

1、隨著經濟社會快速發(fā)展，因各種人民內部矛盾導致的不穩(wěn)定因素潛伏較大。一是山林、土地、水利設施等資源糾紛仍然較多，由此引發(fā)的不穩(wěn)定因素占較大比例。隨著我縣經濟的發(fā)展，山林、土地、灘涂(資源)開發(fā)、水利權屬等歷史遺留問題突出起來，使一些原來不受重視的荒(山)地變成了群眾爭奪的焦點。二是庫區(qū)移民遺留問題未得到徹底解決，導致上訪的問題仍時有發(fā)生。三是因工業(yè)園區(qū)及道路建設征用農民土地涉及的補償問題糾紛比較多。政府在開發(fā)利用土地的過程中未及時兌現或足額兌現征地補償款引起農民不滿而引發(fā)集體重復上訪事件。四是復退軍人要求安置而引發(fā)上訪的問題隱患較大。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在參加自衛(wèi)還擊戰(zhàn)的復退軍人要求安置工作，得到基本社會保障的問題，雖然經當地政府做說服工作目前還沒有發(fā)生大規(guī)模的上訪、鬧事行為，但未徹底解決終究是一大隱患。

2、整體治安壓力加大，違法犯罪活動呈現出城鄉(xiāng)一體化趨勢。_____毗鄰市區(qū)，近年來隨著城鄉(xiāng)違法犯罪手段的差異明顯縮小，犯罪分子在城鄉(xiāng)之間流動作案互相蔓延加快，違法犯罪日趨動態(tài)化的特征，致使城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案率呈現出上升態(tài)勢，特別是搶劫、殺人、盜搶機動車輛的大案近年來一直居高不下，嚴重影響人民群眾的安全感。

3、外來務工、流動人員管理滯后。如_____鎮(zhèn)外來務工人員已達20000多人，這些人在促進了當地經濟發(fā)展的同時也給當地的治安帶來極大的壓力。

4、六合彩等賭博活動屢禁不止，吸毒現象難于徹底遏制。六合彩等賭博活動日趨隱敝，且打擊難度大。吸毒向低齡化的方向發(fā)展，存在以販養(yǎng)吸的情況，不少吸毒者為賺取毒資，引誘發(fā)展他人吸毒。

5、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網吧、溜冰場等公共娛樂場所的治安及安全隱患十分突出。在網吧里經常發(fā)生尋釁滋事、打架斗毆的事件，已成為滋惹是非的一大聚集地。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溜冰場設在三樓天面、且設施簡陋，高峰時有近300多人，一旦出現事故勢必群死群傷，安全隱患十分嚴重。

三、存在問題的成因

1、歷史遺留問題與新時期社會矛盾相互交織，矛盾糾紛久拖不決。由于歷史原因，一些山林土地權屬不明確，山林土地糾紛雖經反復調處，但仍未能徹底解決這些矛盾糾紛。一旦遇到現實利益沖突很容易引發(fā)群體性事件及新的治安問題。對群眾關心的熱點問題，如不及時調解處理好，時間拖長，群眾唯有越級上訪解決問題。

2、社會面治安控制難度大、重點復雜地區(qū)和場所治安管理力度不足。一些機關只審批發(fā)照，不去認真履行管理職責，引發(fā)大量的治安問題。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧、溜冰場、廢品收購點等帶來的治安問題不容忽視。

3、外來人員管理滯后，是制約和影響社會治安的主要因素。一些新開設的工廠、企業(yè)面臨著招工難的問題，于是降低標準，把關不嚴，致使一些不明身份的人招了進來，造成了極大的漏洞和隱患。同時還存在出租屋亂建濫租的現象，甚至出現管理失控的狀態(tài)。

4、警力不足，與治安形勢發(fā)展不相適應。警務工作方式和警力部署上仍存在重打輕防現象，社會動態(tài)控制力度跟不上形勢發(fā)展，駕馭和控制治安局面的整體實力仍待加強。

四、加強平安建設的思路和對策

要按照市百鎮(zhèn)千村萬戶及縣平安建設的要求，通過開展創(chuàng)建平安家庭、平安校園、平安村(社區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，實現平安縣，把_____打造成社會安定有序、人民安居樂業(yè)的和諧社會。各級黨委、政府和有關部門要高度重視，加強領導，加大投入，要按照打防結合的原則，堅持穩(wěn)、準、狠和寬嚴相濟的政策，嚴厲打擊違法犯罪活動，堅決打擊黑惡勢力和封建迷信活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。特別是要大力加強農村治安防范工作，鼓勵成立維護農村社會秩序的治安聯防隊，預防和減少各類案件發(fā)生。加強鎮(zhèn)、村兩級人民調解組織建設，每個村(居)委會設立民事糾紛調解員，并做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)15天、村(居)委會10天排查矛盾糾紛一次。及時化解農村糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，特別是要注意及時防范化解群體性事件，把問題處理在萌芽狀態(tài)。

1、要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，積極穩(wěn)妥地化解人民內部矛盾。各級黨委、政府要進一步加強干部隊伍的思想作風教育，執(zhí)法理念教育、廉潔從政(警)教育和群眾觀念教育，不斷改進工作作風，努力減少因工作作風粗暴，工作方法簡單等問題引發(fā)的人民內部矛盾。切實解決當前征地補償不兌現，復退軍人及移民問題解決不及時等實際問題。對已出現的人民內部矛盾要堅持抓早抓小抓苗頭，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，防患于末然。

2、要抓隊伍建設。一是抓政法綜治班子建設，配齊配強基層政法綜治單位班子，提高戰(zhàn)斗力。二是切實增加基層警力，解決警力不足問題。三是積極推進公安三基建設，提高打擊犯罪能力。四是努力提高鎮(zhèn)村兩級人民調解員的素質，提高綜合調處能力。

3、要抓治安防范。各級政法綜治部門要指導督促機關、企事業(yè)單位和學校嚴格落實人防、物防、技防等各項安全防范措施，加強內部單位的防控。加強安全防范教育，提高群眾自我防范和依法辦事的意識。做好群防群治工作的組織、管理和協調，發(fā)動群眾開展鄰里守望、看樓護院、聯戶聯防、店面互防等自防活動。大力加強民主法制示范村以及六無平安村的創(chuàng)建。

4、要抓治安薄弱環(huán)節(jié)。要切實做好暫住人口登記、暫住證辦理、租住人員信息采集等工作，加強對流動人口和無業(yè)人員的管理。要加強特殊行業(yè)管理，嚴格按照有關法律法規(guī)對舊貨市場、特種行業(yè)及網吧進行日常管理，開展聯合整治，堅決消除隱患，加強娛樂服務場所治安管理，認真落實娛樂場所從業(yè)人員信息管理。

5、要增加嚴打合力。一是始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢、嚴厲打擊兩搶一盜，殺人、放火、涉毒、涉賭等違法犯罪。二是公檢法司部門要相互配合，相互協調，形成合力。檢察院要快捕快訴，法院要快審快判，特別是惡性案件一定要從重從快。三是媒體要廣泛宣傳，掀起高潮。四是各部門、各鎮(zhèn)，各村各廠要劃區(qū)而治，由黨員干部帶頭，組織輪流巡邏護衛(wèi)，搞好本地區(qū)、本部門、本單位的社會治安。五是思想意識要實現三個轉移，即實現指導思想向預防為主轉移，警力配置向基層一線轉移，工作著力點向提高效能轉移。確保實現提高路面見警率和群眾滿意率。

6、要增加政法經費投入。一是要加強政法綜治機關的硬件建設，改善基層政法綜治單位的辦公條件，如要解決個別基層政法單位經費困難問題;二是要著力解決政法機關的技術裝備和車輛緊缺問題，以適應新形勢的需要;三是要重視解決政法、綜治干警待遇問題，以便最大限度地發(fā)揮政法、綜治干警的工作積極性和主觀能動性;四是增加財政預算，撥給政法機關足額的辦公辦案經費，保障政法工作的正常運轉。

7、要加強矛盾糾紛排查調處四級網絡建設。充分發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用，鎮(zhèn)突發(fā)事件領導小組每個月要如開一次會議研究工作。同時，加大村治保員、調解員的培訓力度，建立工作責任制與獎勵激勵機制。

8、要繼續(xù)加大對黃、賭、毒的打擊工作。

9、要加大力度，做好學校周邊治安管理工作，清理各類網吧、游戲機室等，為青少年學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。

第9篇 國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構隊伍建設的調研報告

市國土資源局根據國土部《關于開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構隊伍建設情況書面調研的通知》文件精神，現將__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構隊伍建設調研情況報告如下：

(一)機構和隊伍現狀及職能

2、__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位，執(zhí)法局原定行政編制為7名，實際15人，全部參照公務員管理，繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金。經費來源為財政預算外管理。

3、車輛、辦公設備等裝備及人員福利待遇情況

配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺式電腦三臺、筆記本電腦一臺、照相機、錄像機、傳真機、手持gps、錄音筆各一臺，打印機兩臺。

4、業(yè)務培訓、持證上崗、人員素質情況

(二)執(zhí)法監(jiān)察機構隊伍建設中存在的主要問題

1、機構設置的職級較低，給有效行使執(zhí)法職能帶來了一定的難度，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，由于職級較低，說話腰桿不硬，執(zhí)法力度不大。

2、當前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應付，人員編制和經費方面存在很大問題，辦公經費困難，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設備簡陋，給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。

3、執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力還不能適應新形勢下國土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務水平還不十分高，這主要是目前執(zhí)法隊伍中的文化結構不盡合理，文化水平參差不齊，對執(zhí)法業(yè)務缺乏系統(tǒng)的學習和培訓，在國土資源違法案件中存在取證不全、定性不準等問題，影響了辦案效率。

4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責方面存在問題

執(zhí)法手段不夠完善，行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請強制執(zhí)行，如沒有法院的支持，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對于土地違法案件，在我們發(fā)現后就及時進行了制止，但由于缺乏強制力，有些違法者在我們下達《停止違法行為通知書》和舉行聽證的這段時間內，搶建房屋。待完成所有處罰程序，違法占地的建筑物已經搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過程中，面對社會上的說情風，抵制還不夠堅決、不夠得力、辦人情案的現象還仍然存在。

(三)進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍建設的建議

1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度

一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協調部門間的密切配合，特別是國土管理部門與司法部門之間的配合，形成執(zhí)法合力，徹底解決國土資源執(zhí)法難的問題。多方面強化執(zhí)法手段，建立完善與司法、紀檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度，發(fā)揮監(jiān)督機制的整體效益。充分利用現有懂業(yè)務、能秉公執(zhí)法的人員，充實到執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。引入公安機制，建立國土資源公安執(zhí)法體制，使國土資源執(zhí)法這個拳頭變得更加有力，最大發(fā)揮執(zhí)法效能。

二是國土資源法律、法規(guī)不完善的需進行補充和修正。通過對法律法規(guī)的補充修改，使現行法律法規(guī)更具有可操作性。

2 、完善動態(tài)巡查責任制

多年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動的事后查處狀態(tài)，否則，其結果必然是查不勝查，查而難處罰，只有從根本上落實國土資源巡查制度，切實做到事前防范，努力把國土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低執(zhí)法的難度，變被動為主動。

3、提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制

一是加強內部監(jiān)督。建立健全強有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級監(jiān)察信息網絡，聘請專兼職國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時發(fā)現和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要進一步完善內部制約機制，責任到人，將巡查工作納入到目標管理責任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農村違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。

二是加強社會監(jiān)督。建立錯案追究制、 案件首辦負責制，并公開向社會進行行風承諾，在社會各界聘請行風監(jiān)督員。在每個案件的處罰過程中都實行集體討論，建立案件會審制度，重大案件備案制度，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會監(jiān)督和制約機制。

4、加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質

執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢。但在新的形勢下，能不能突破這一局面，關鍵是要建立秉公執(zhí)法，廉潔奉公的國土資源執(zhí)法隊伍。

一是加強學習，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務素質。通過舉辦培訓班的形式，采取集中學習和個人自學相結合，大力加強理論、政策、法律法規(guī)的學習，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務能力和依法辦事水平，做到通曉業(yè)務、秉公執(zhí)法。

二是轉變工作作風。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關系，做到既要嚴肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法，還要為地方經濟發(fā)展服好務。

5、落實人員編制，納入國家公務員序列管理，改善目前執(zhí)法機構的經費困難和執(zhí)法設備不足等問題。加強執(zhí)法手段的現代化建設，逐步實現國土資源執(zhí)法的網絡化、智能化。

第10篇 最新江西省人大調研報告指出須加強專利服務體系建設

近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權，并指出科研院所處置成果收益無須審批。

“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經濟發(fā)展的市場化、信息化、國際化進程，知識產權工作將越來越重要，專利已成為經濟發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產權局組成專題調研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。

調研結果顯示，該條例自__年1月1日正式實施以來，全省知識產權事業(yè)步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數據指標快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱，江西省知識產權工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。

五年來專利數量穩(wěn)步增長

據統(tǒng)計數字顯示，截至__年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件，__年至__年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。

__年全省專利各項數據繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。

記者了解到，隨著國家知識產權試點示范城市和企業(yè)知識產權試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產權試點城市，經過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準為國家知識產權示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產權試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯動”試點示范工作體系。

通過試點示范，知識產權制度被引入試點單位并對企業(yè)生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用，既創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產業(yè)的科技含量，促進了創(chuàng)新驅動的發(fā)展和轉型升級的實施。

“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為。”江西省知識產權局相關負責人介紹說，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。

過半數企業(yè)沒申請過專利

調研報告指出，企業(yè)專利技術產業(yè)化實施的程度較高，其中高新技術企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術企業(yè)實施自有專利技術3347項，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。

“__年，我省高新技術企業(yè)專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元。”江西省知識產權局相關負責人說。

據介紹，高新技術企業(yè)以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計收益58.07%的收益，專利投入產出比高達1:10.43，是全省企業(yè)投入產出比的10倍，專利產業(yè)化經濟效益顯著，市場前景廣闊。

“但通過調研發(fā)現，截至目前全省仍有過半數企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負責人表示，__年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。

調研報告認為，企業(yè)整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數還未形成體系，有的形同虛設;多數企業(yè)沒有專美的專利管理機構和人員，即使在省知識產權試點企業(yè)，只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。

目前全省專利服務能力弱

“我省知識產權工作起步較晚，機構不健全，人員編制少，經費投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱。”調研報告指出，根據國家知識產權局統(tǒng)計年報，__年專利申請量全國排名第21位，僅占國內專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。

相關數據顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質量亟待提高。現有的大量專利被束之高閣，專利轉化率低，轉換運用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產業(yè)關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉淀。

調研報告認為，經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響，進而影響專利創(chuàng)造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經費投入不低于整個科技創(chuàng)新經費投入的10%。

與此同時，加大執(zhí)法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個知識產權局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內，在全省設區(qū)市法院把知識產權審判法庭建立起來。

調研報告強調，專利服務水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘專利數量，提升專利質量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護、運用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。

第11篇 2023年小城鎮(zhèn)建設調研報告

小城鎮(zhèn)建設側重農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，本文將介紹2023年小城鎮(zhèn)建設調研報告。

2023年小城鎮(zhèn)建設調研報告(1)

全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。

其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經過這幾年的高速發(fā)展，社會、經濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業(yè)大縣。農業(yè)人口仍占據主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，農民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮(zhèn)轉移，土地經營規(guī)模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產業(yè)增加值占國民生產總值比重為23.7。造成我縣第三產業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業(yè)的發(fā)展。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像_、y、z、m四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：

_鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面走在全縣的前列._鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總人口49829人.2002年國內生產值33億元,工農業(yè)總產值9.42億元,區(qū)域財政收入2053萬元,農民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬人,成為a縣的經濟重鎮(zhèn),跨入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設主要做法：

1、科學合理,準確定位,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，_鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2023年_小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家編制《2001-2023年_鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準,新規(guī)劃把_的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現代化歷史古鎮(zhèn)、工貿強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎。

2、創(chuàng)新機制,多元投入,高標準建設小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點，六是群眾自愿情一點。狠抓基礎設施建設,不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設,實現了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網絡,開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來水工程。

樹立精品意識,打造城鎮(zhèn)亮點：2000年，興建世紀大道;2001年,對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂場所;2002年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。

3、嚴格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設管理領導小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴把審批報建關,推行一書二證報建程序;設立專職保潔員,實行動態(tài)評估,落實責任制,聘請老干部為義務監(jiān)督員,

4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導地位,著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設,規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū),引進園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進項目8個,達成投資意向項目4個,其中省外項目7個,合同資金億元,實際到他資金l900萬元,出口創(chuàng)匯110萬美元。

三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產業(yè)。

_鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現在：

1、鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設后腿?，F行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設盲目攀比，不結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

通過對_鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設成功經驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結，對今后小城鎮(zhèn)化建設提出以下幾點建議：

1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。

因此，要先研究產業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。

加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。

4、集中力量重點抓好v、_、f、s、d幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。

5、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺具備旅游開發(fā)潛力，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鎮(zhèn)之路。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。

按著這個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設，按照：水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本的理念，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質，打造產業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

2023年小城鎮(zhèn)建設調研報告(2)

一、基本情況

近幾年來,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設,通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進農村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強小城鎮(zhèn)內涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構筑農村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現在五個方面:

(一)加強組織領導,加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經濟和社會發(fā)展的客觀要求,是調整我市經濟結構,轉變經濟增長方式,實現經濟可持續(xù)發(fā)展的突破口。為搞好小城鎮(zhèn)建設,市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》,確定了發(fā)展目標,制定了一系列政策措施,全面構筑起我市小城鎮(zhèn)建設的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業(yè)、金融等部門參加,具體負責小城鎮(zhèn)建設的協調指導工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構,把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程,切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。林家村鎮(zhèn)通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認識,增強了加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹十大典型現身說法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃,促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,是建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前,更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的原則,開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設計統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關部門的專家,經實地考查論證,制定了沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區(qū)的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設管理委員會,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法,認真實施一書兩證制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設日趨規(guī)范。

(三)因地制宜,開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的加快小城鎮(zhèn)建設,推進農村城市化進程的總體思路,結合本鎮(zhèn)特點,廣開門路,各唱各的拿手戲。突出體現在四個結合上:一是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實行聯片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展市場相結合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點,依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展外向型經濟相結合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產值達5200萬元,在周圍帶起了一個三產開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展個體私營經濟相結合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經營,轉移農村勞動力1.5萬名,經濟總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模,拉動了全鎮(zhèn)的經濟增長。

(四)制定政策,促進了小城鎮(zhèn)建設上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則,結合實際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導二、三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對進鎮(zhèn)建房經商農民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進了小城鎮(zhèn)建設的快速膨脹。

(五)強化管理,營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時,小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強,就三個中心鎮(zhèn)管理情況看,主要呈現三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局,有序開發(fā)的原則,嚴格建設程序,從批地到設計、建筑、裝璜實行一條龍管理,高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負責整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設了50多個生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

從調查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關起門來搞建設,難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據調查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權威性。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范,特色不突出,基礎設施不配套。

(三)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術人才和進鎮(zhèn)經商辦企業(yè)的農民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經委、建委、商貿園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。據基層反映,征用一塊土地,從審請到批復大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進鎮(zhèn)農民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現是:⑴市鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。⑷小城鎮(zhèn)建設經營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點建議

鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農業(yè)生產力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。江澤民___早就指出,要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心,在穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經濟,促進發(fā)展的重要內容。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設,切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。

(二)科學規(guī)劃,夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現實,著眼長遠,堅持高標準規(guī)劃,高質量建設,高水平管理,真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據,抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等,都要根據國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質量配套建設,提高規(guī)模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規(guī)劃編制的領導和督查工作。調查發(fā)現,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃,設計費最低需8萬元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現象突出,造成小城鎮(zhèn)建設散亂。鑒于此,應成立專門班子,對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進行統(tǒng)一調度,統(tǒng)一聘請專家論證設計,以減少費用,使全市小城鎮(zhèn)建設既統(tǒng)一協調,又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時,要進一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要嚴格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序,切實保障規(guī)劃的權威性和連續(xù)性。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定精品源自政治科 》要求,協調公安、民政等有關部門,采取得力措施,盡快完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設立居民委員會,按城市戶籍管理有關規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能,解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式,由建設小城鎮(zhèn)轉向經營小城鎮(zhèn)。按照誰投資,誰受益的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司,由住宅開發(fā)向二、三產業(yè)延伸。鼓勵市直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定》,市、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設;小城鎮(zhèn)建設的各項稅費,如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等,要重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn),構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理,優(yōu)化內部環(huán)境;制止亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款,營造寬松環(huán)境;加強社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破一條街,兩行樹的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設,突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。

第12篇 縣級煙企強化人才隊伍建設調研報告

縣級煙企強化人才隊伍建設調研報告

在新形勢下，縣級煙草企業(yè)盡管不再是一級企業(yè)法人，但所肩負的市場監(jiān)管和兩煙生產經營任務的基本職能沒有改變?？h級煙草企業(yè)是國家專賣法規(guī)、政策的執(zhí)法主體，是國家稅利實現的主要力量，是建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”煙草經濟的重要支撐，是現代煙草農業(yè)建設的直接組織者和實施者。如何加強煙草企業(yè)人才隊伍建設，提高企業(yè)綜合素質，對于保證煙草經濟又快又好的發(fā)展，應該成為縣級煙草企業(yè)領導班子面臨的重要課題。

縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設的現狀

1、是企業(yè)普遍重視員工思想道德素質教育，整體綜合素質有了顯著提高。

近年來，隨著煙草體制的改革，縣級局在上級煙草主管部門的正確領導下，根據各個時期的政治經濟形勢，廣泛開展了多種載體如“創(chuàng)優(yōu)評差”、“兩個至上”煙草行業(yè)共同價值觀大討論、科學發(fā)展觀學習實踐活動等一系列主題實踐活動，極大地促進了員工思想道德素質的進步，企業(yè)精神面貌有了顯著的變化，相繼涌現出一大批模范黨員干部和先進員工，不少縣級局榮獲市、縣級文明單位、文明標兵單位，青年文明號標兵單位等稱號。

2、是業(yè)務技能學習培訓廣泛開展，員工初步能夠適應本職工作的一般需要。

按照業(yè)務分工，企業(yè)內部普遍建立了崗位業(yè)務技能學習制度，開展了必要的業(yè)務技能的學習、競賽、測試、知識演講、實地訓練等活動，使員工普遍能夠掌握崗位業(yè)務技能知識，可以應對一般工作的需要，基本上能夠完成自己本職工作任務，這是應該肯定的主流。

3、是員工自覺嚴格規(guī)范，對人才隊伍建設起到了助推效應。

這些年來，國家局組織大批力量，針對縣級企業(yè)的實際需要，深入調研，區(qū)分不同職能、不同崗位研究制定了生產經營管理規(guī)范標準，形成了較全面的管理規(guī)范體系。通過縣級局的貫徹落實，嚴格要求，逐步使規(guī)范變成員工自我管理、自我約束、自我控制的行為準則，無疑對于人才隊伍建設起到了積極的促進作用。

4、是建立了生產經營業(yè)績考核、督察體制，待遇與業(yè)績相聯系的薪酬激勵機制初步推開。

縣級煙草企業(yè)在市局的指導下，按照有關要求，已經建立了生產經營業(yè)績考核、督察機制，盡管還在探索完善過程之中，但畢竟顯示了一定程度上待遇與業(yè)績掛鉤的激勵意向，為勞動用工制度改革奠定了思想基礎。

人才隊伍建設上存在的主要問題

當前，縣級煙草企業(yè)通過科學發(fā)展觀學習實踐活動的錘煉，無論從可持續(xù)發(fā)展的觀點觀察，還是復雜多變的國內國際煙草經營市場的挑戰(zhàn)，深感人才隊伍綜合素質還遠遠不能適應飛速發(fā)展的形勢要求，已經成為制約煙草經濟科學發(fā)展的主要因素。

1、認識浮淺，綜合素質教育處于低水平運作。

縣級煙草企業(yè)在抓人才隊伍建設工作方面并沒有少做工作，但是從本質上來分析，多數屬于一種臨時需要的短期行為，或應景某種政治形勢，或裝潢門面之作罷了。沒有從根本上認識到人才隊伍建設的重要性和緊迫性，確失必要的有針對性的系統(tǒng)深化教育，不能夠正確處理業(yè)務與思想道德教育的相互關系，普遍重業(yè)務而輕思想道德教育，其從事的教育活動只能是低水平的運作，因而收效微薄。

2、培訓機制陳舊，難以適應新時期煙草企業(yè)人才隊伍建設的根本要求。

目前縣級人才隊伍建設的培訓機制大多依然沿襲過去幾十年來的老做法，歷史的原因導致培訓機制陳舊老化。具體表現在：培訓目標不明確、培訓層次及相關培訓任務不嚴謹；培訓手段及條件相對落后；培訓經費計劃沒落實；培訓結果與業(yè)務技能考核、等級待遇相脫鉤；培訓體系沒有形成，培訓師資缺失；培訓方式簡單粗放，缺乏吸引力等等。

3、后備人才匱乏，嚴重影響企業(yè)科學發(fā)展后勁。

分析縣級煙草企業(yè)人才隊伍的整體形勢，可以得出這樣的結論，由于人才逆向流動，加之一些業(yè)務骨干職工逐步到令離崗，現有員工中綜合素質較高的人才越來越顯得匱乏。特別是企業(yè)搞文字綜合工作、有較高的組織領導能力的企業(yè)中層管理人才、專業(yè)技能骨干奇缺，從事專業(yè)技術創(chuàng)新研究的人才更是風毛麟角。面臨當前這樣的人才困境，隨著時間的推移，嚴重影響企業(yè)科學發(fā)展后勁的弊端逐漸顯現出來。后備人才的匱乏，已經是縣級煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的障礙。這絕不是危言聳聽，這種局面應該引起各級煙草主管部門的高度注意和重視。

4、人才管理體制滯后，成為人才隊伍建設的制約瓶頸。

一是人才管理鏈條相對脫節(jié)。自從煙草體制改革以來，縣級煙草在人才隊伍管理體系中只有用人和管人的職能，而對員工的引進、選聘、錄用、處置權已經集中到市局。這就使人才管理的鏈條相對脫節(jié)，給縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設帶來了一定的難度。二是業(yè)績考核、勞動貢獻與薪酬待遇、職級晉升脫勾，難以全面反映多勞多得和有貢獻 就應享受相應政治待遇的激勵政策，影響一部分員工的積極性。三是一些單位用人制度的不民主，削弱了人才平等競爭的政治優(yōu)勢，挫傷了有一定潛能人才的發(fā)展。四是一些員工在職學歷教育，自我要求起點低，有的弄虛作假，其綜合素質與學歷既不匹配。五是縣級企業(yè)員工特別是聘用人員工資待遇偏低，沒有實行同工同酬。凡是稍有一些技能專長的人才，大多被上級企業(yè)調走。員工反映強烈，亟待通過勞動用工制度改革予以解決，以消除負面影響。

新形勢下人才隊伍建設的基本對策

縣級煙草企業(yè)要充分認識加強人才隊伍建設的重要性，立足企業(yè)員工實際，順應形勢，應對挑戰(zhàn)，科學創(chuàng)新，使縣級煙草企業(yè)走出一條良性發(fā)展的人才隊伍建設康莊之路。

1、深刻認識人才隊伍建設的極端重要性，增強提升企業(yè)綜合素質的緊迫感。

加大解決人才隊伍建設突出問題的力度，打造高素質煙草團隊，關乎著縣級煙草企業(yè)在建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”煙草經濟中充分發(fā)揮主體作用的重大課題，關乎著以人為本經營理念真正實現的大事，關乎著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略循序推進的歷史使命。認識決定思路，思路決定成敗。只有端正對人才隊伍建設重大意義的認識，進一步明了深化，才能解放思想，堅決摒棄那些過時的、迂腐的、錯誤的思想觀念，自覺克服不適應不符合科學發(fā)展的做法，端正企業(yè)人才隊伍建設的根本方向，明確新時期縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設的指導思想、基本原則，從戰(zhàn)略角度研究、探索和創(chuàng)新加強人才隊伍建設的途徑和措施，長期堅持下去，為提升企業(yè)綜合素質，為煙草經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積蓄強大的后勁。這是縣級煙草企業(yè)在新形勢下強化人才隊伍建設基本對策的首要環(huán)節(jié)，絕不可忽視之。

2、強化綜合素質教育，夯實人才隊伍建設的基礎。

企業(yè)綜合素質，說穿了就是企業(yè)員工綜合素質的整合。所謂提升企業(yè)綜合素質，其基本面在于提升企業(yè)員工的綜合素質水平?，F代企業(yè)的競爭，說到底是人才的競爭，人才隊伍的建設是企業(yè)最核心的競爭力。這一客觀要求，反映了強化綜合素質教育，夯實人才隊伍建設的基礎，是人才隊伍建設的一條基本規(guī)律。

當前，應該注意抓好以下四點是至關重要的。一是有目的、有組織的開展人才隊伍建設的大討論，幫助各級特別是縣級煙草企業(yè)領導班子正確認識加強素質教育的歷史意義和重大現實作用，統(tǒng)一大家的意志，從而增強搞好綜合素質教育的信心和緊迫感。二是推進創(chuàng)新，煥發(fā)綜合素質教育的活力。三是健全完善綜合素質教育體系，確保人才隊伍建設的教育、培養(yǎng)、培訓、管理、使用規(guī)范化、科學化、制度化。四是落實人才隊伍建設的投入，改善綜合素質教育條件，努力提高人才隊伍建設的質量水平。

3、創(chuàng)新培訓機制，開辟提升綜合素質的正確途徑。實踐證明，培訓是人才隊伍建設的最有效、最持久、最直接的教育途徑。作者以為培訓在整個人才隊伍建設中的重要地位和作用，務必要與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能開辟出提升綜合素質的正確途徑。

在培訓機制創(chuàng)新方面應從四個方面入手：在培訓內容上突出針對性。確定培訓內容前，要深入基礎搞好調研，真正找到存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照有關規(guī)范拿出切實可行、適宜對路的培訓教育方案，使員工經過培訓達到立竿見影的效果。培訓內容要分層次、多結構，徹底改變吃大鍋飯、一攬子培訓方法，使員工做到干啥、愛啥、學啥、精啥，成為業(yè)務技能的行家里手。

創(chuàng)建培訓教育平臺，實行縣級企業(yè)培訓職能共享。建議市級局以現在的培訓中心為基地，建立新型培訓平臺，充實師資力量，編制培訓教育規(guī)劃，細化精化培訓內容，落實培訓經費，研究適應實際的培訓方式，實行培訓達標管理，形成培訓實力，上下互動，左右兼顧，相互借鑒，真正實現資源共享，提高培訓教育的質量，使培訓工作由過去的難事、煩事、亂事，轉變?yōu)閷嵤?、真事、好事?/p>

轉變培訓方式，提高受訓員工的吸引力。在培訓方式上要下功夫，在抓好系統(tǒng)培訓的同時，一定要搞活，反對過去那種吃大鍋飯的培訓，提倡多樣化；反對形式主義的培訓，提倡分門別類，因崗制宜；反對單一面授培訓，提倡崗位練兵、技能競賽、技術比武、技術創(chuàng)新攻關相結合，增強吸引能力，加大吸收消化能力、拓寬適用操作能力。

培訓與考核、激勵機制掛鉤，使培訓工作的雙方賦予責任壓力，催生培訓工作動力。

4、突出后備干部培養(yǎng)，拓展人才隊伍建設后勁。要堅決克服縣級煙草企業(yè)領導班子和領導干部在培養(yǎng)后備干部工作上存在的錯誤觀念，糾正在用人上的短期行為，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來對待后備干部培養(yǎng)工作?？疾煲粋€班子，特別是一個企業(yè)的主要領導干部，不僅要看經濟發(fā)展的快慢，更重要的是要看人才隊伍建設是不是上了新的水平。后備干部的培養(yǎng)應該是必備的考核指標，否則就不符合科學發(fā)展的根本要求。

首先要規(guī)范選拔管道。建立后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，制定后備干部選拔、培養(yǎng)、配備、使用、管理等方面的一系列配套政策和相應的制度。其次要學習伯樂精神，胸懷寬闊，對有潛能的后備人才及時發(fā)現，排除干擾，大膽使用，多崗位鍛煉，使后備人才在民主公開的大環(huán)境中脫穎而出，在第一線的實踐中鍛煉成長。

5、推進用人市場化管理，開發(fā)培育人才智能發(fā)揮的激勵平臺。

用人市場化管理，標志著企業(yè)融入到了市場經濟的大環(huán)境之中。自覺應用市場規(guī)律進行人才配置、人才管理，做到人盡其才，對于充分開發(fā)人才智能、培育人才素質，逐步形成科學的選人用人激勵機制有著重要作用。

一是打破現行員工管理體制，逐步推行市場化用人模式。當前主要是集中解決好“進”的問題，補充新鮮血液，增強企業(yè)活力。向社會公開招聘企業(yè)急需的各類人才；堅持嚴格考試考核制度，適當招聘錄用一定數量的高校畢業(yè)生或復退轉業(yè)軍人；實行新進人員合同制、試用制，適之大膽使用，不達標的及時清退，減少企業(yè)包袱。

二是實行陽光用人，競爭上崗。這是企業(yè)用人制度的一項重要改革，它不僅體現了選人用人的民主公開，更從體制上排除了用人上的弊端，從源頭上遏制了用人上的不正之風，為人才智能的展現提供了有益的平臺。

三是建立煙草人才信息庫機制，實現人才合理配置。市級煙草企業(yè)在員工管理上，要樹立服務基層的意識，摸清各縣級企業(yè)員工基本狀況，收集人才需求情報，定期發(fā)布人才供求信息，為基層人才的交流提供必要的支撐，達到人盡其才，合理配置，盡可能的節(jié)約人才資源，避免人才資源的浪費。

四是加快市場化分配制度的打造，建立多勞多得、同工同酬和業(yè)績與待遇緊密聯系的激勵機制。當前要結合勞動用工分配制度改革，深入調查研究，解放思想，打破桎酷，為縣級煙草企業(yè)建立起適合科學發(fā)展的分配制度和激勵機制，多想、常謀、善斷。

第13篇 小城鎮(zhèn)建設調研報告范文

為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據市委點題部署和市政協__年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于__年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市壩黃鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。

一、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2，總人口為548152人，人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2，總人口為215059人，人口密度為5191人/km2，城鎮(zhèn)化率為39.23%;__年社會生產總值40.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿繁榮、交通便利、特色農業(yè)基礎好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據地緣區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。

(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2。

(三)產業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現代高效循環(huán)農業(yè)示范園投入使用，年產值__多萬元。園區(qū)內年產6萬噸優(yōu)質有機肥廠1家，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優(yōu)質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內有5家農產品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關中壩國家級葡萄產業(yè)園基地5000畝，計劃投資5000萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資1000多萬元。本莊鎮(zhèn)烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產業(yè)的同時，建成以食用菌為主導產業(yè)的省級高效農業(yè)示范園，規(guī)模達到__萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發(fā)展模式，__年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房19.5萬平方米，現有工業(yè)企業(yè)160多家，實現產值112.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達到15家，實現年產值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農產品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

(四)管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，__年、__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現經?；⒅贫然?、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，__年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領導能夠認識到，通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網，以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進了產業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

(一)思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動應付考核的現象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮(zhèn)建設。

(三)建管水平不高。有的地方路網不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少，不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝__﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮(zhèn)要求落實不好，權責不對等;區(qū)(縣)政府協調統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設內容，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點建議

(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮(zhèn)化是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎，明確城鎮(zhèn)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領城鎮(zhèn)風貌建設，打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則，建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現、糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干到底。

(三)優(yōu)化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設，其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農村建設用地規(guī)模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動政策落地，強化責任監(jiān)督。以推進擴權強鎮(zhèn)為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站(所)根據縣級規(guī)劃主管部門委托，依據控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權。簡化項目審批服務環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執(zhí)法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配，轄區(qū)內各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入區(qū)(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區(qū)(縣)政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統(tǒng)籌和擴權強鎮(zhèn)各項要求的落實情況，增強區(qū)(縣)黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業(yè)績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層，考核市和區(qū)(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產業(yè)支撐、完善基礎設施、實現功能配套。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經濟開發(fā)區(qū)的相關工作。

第14篇 新區(qū)項目建設調研報告范文

____年4月25日，由縣政協副主席____帶隊，縣政協經濟委員會組織政協委員一行十人對縣城東新區(qū)曲陽生態(tài)公園、體育運動中心、安置房、路網、綠化長廊等項目工程建設進行調研，聽取了縣三項工程指揮部辦公室和縣規(guī)劃局的工作匯報，參觀了項目建設現場?，F將調研情況匯報如下：

一、城東新區(qū)項目基本概況

縣城東新區(qū)三項工程及路網、綠化長廊建設，是縣委、縣政府從群眾根本利益出發(fā)，著力提高人居環(huán)境作出的重大決策，是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目，是“打造千億鹽化，建設美麗定遠”通篇力作，也是我縣落實皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的重要工程。

城東新區(qū)三項工程項目范圍：____路南側、____山大道西側、金山路東側、戚繼光大道北側，項目總投資額達7。5億元，規(guī)劃建設總用地面積約3。0平方公里，項目計劃建設周期為三年。三項工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，即533畝的農田風光園、市民綜合游園、農莊休閑體驗園、水景娛樂園；171畝的體育廣場、綜合運動館、游泳館；18萬平米的安置樓。

項目以長征東路為軸“四縱四橫”?！八目v”即金山路、岱山路、靠山路、____山大道，“四橫”即____路、幸福東路、長征東路、迎賓東路，主干路網總長約16公里。項目區(qū)內還擁有3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街項目，以及五星級酒店、學校等諸多配套設施。

二、當前項目建設進展情況

1、自3月份新的指揮部組建以來，在縣委常委、縣政法委書記張洪指揮長帶領下，三項工程建設指揮部狠抓內務建設：一是組建10個土地征收組、10個房屋征收工作隊、6個內設工作組、1個綜合辦公室，承擔拆遷任務1050戶，日常工作正在有效開展；二是工作中遇到的問題及時整理上報并加以解決；三是將東門入口改造指揮部、高鐵連接線指揮部人員調整和充實到三項工程指揮部各組、室、工作隊工作中。

2、曲陽生態(tài)公園項目：1號園開展北門入口廣場、三孔橋、花木市場a區(qū)、展覽廳、婚慶禮堂、塑膠跑道建設以及喬木栽植。2號園開展北側廣場建設等。

3、體育運動中心項目：土地征收工作已完成，規(guī)劃方案已確定。

4、城東新區(qū)安置房項目：安置房已完成規(guī)劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定?，F著力解決馬西塘組土地征收工作。

5、城東新區(qū)路網：城東新區(qū)路網建設自____6年啟動，首批建設迎賓路、金山北路、長征東路、南北支路、東西支部等7條道路，總長約9公里，____8年新區(qū)一期道路工程基本完工，電力、電信、供水、燃氣等標管線同步完成，雨污分流，路網框架已基本形成。____0年，繼續(xù)向東擴展，采取bt方式，通過競爭性談判，由安鹽有限公司融資1。5億元，新建8條道路，共14公里，拉開6平方公里新區(qū)框架。

6、綠化長廊工程：縣____山大道—____路高壓走廊下綠化工程項目為縣重點工程之一，由安徽海興生態(tài)科技有限公司承建，建設規(guī)模全長約3660米，綠化寬度15米，投資概算約500萬元，計劃工期80天。____年3月22日正式開工建設。

7、安鹽1、2、5號地塊開發(fā)項目：1號地已完成前期相關工作，重新調整規(guī)劃方案后報送規(guī)劃局；2號地的1號、4號、7號、10號樓基基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構；5號地塊開發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進行規(guī)劃設計。

8、10個房屋征收組房屋征收情況：自3月底7個工作隊進村入戶開展房屋征收工作以來，經過工作隊員艱辛奮戰(zhàn)，取得實質性進展。調研時匯報已簽訂初選房屋協議82戶，其中老戶15戶，外來戶67戶。

三、項目建設中存在的問題

1、新房屋征收政策在我縣剛剛執(zhí)行，群眾暫不能完全接受，有等待觀望，唯恐吃虧思想，新政策有待于進一步深入宣傳。

2、資金缺口較大。三項工程建設時間緊、任務重，所需資金量較多，根據調研時的工程進度，缺口資金約6100萬元。

3、路網控制價需調整。縣政府于____年3月與施工方簽訂的新區(qū)路網工程施工合同，其控制價是以____年12月份信息價為依據編制的。____年，長征東路、迎賓東路、幸福東路、岱山路、靠山路、東一路等道路因拆遷原因停滯，并于____年4月開工建設。____年較____9年的人工費、材料費和機械使用費有大幅增加，路網控制價需調整。

四、幾點體會

近幾年，縣委、縣政府堅持以縣城建設為龍頭，全面提升城鄉(xiāng)建設水平，合力打造一座新城，走出了一條具有“定遠特色”的城市化之路。在調研中，政協委員感受較深的有：

一是在城東新區(qū)建設中發(fā)揮了城市規(guī)劃的引領作用，摒棄了小城鎮(zhèn)、小縣城的眼光，強調規(guī)劃布局的大手筆、大氣魄，特別是城東新區(qū)工程建設，充分展示了定遠縣城美好的未來。

二是城東新區(qū)建設提升了縣城建設的品位檔次，在調研中，大家感受到，縣委、縣政府在新區(qū)建設中，要求建設者樹立精心、精細、精品理念，全力促進新區(qū)長大、長高，縣城建設開始步入“高層時代”。

三是城東新區(qū)建設增強了城市綜合配套功能。城東新區(qū)有體育中心，有綠化長廊，功能日趨完善。

四是城東新區(qū)建設集聚了城市建設的強大合力。城東新區(qū)建設不僅僅是城建、規(guī)劃等部門的事，各部門都齊心合力參與城東新區(qū)建設。

我們認為，上述成績取得，得益于縣委、縣政府對城市發(fā)展目標的準確定位，得益于縣委、縣政府對城市建設組織工作的有力領導，得益于參與建設的廣大干部的強大執(zhí)行力。

五、幾點建議

1、進一步樹立彰顯城市特色的理念，精心打造城東新區(qū)，擴大縣城的知名度和美譽度。在新區(qū)建設上，建議把定遠地方特色文化和歷史底蘊與城東新區(qū)建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，充分運用建筑風格、色彩等措施，塑造城市特色。建議把城市當作景區(qū)建，把單體建筑當作景觀建，使城東新區(qū)建設具備融合性、體現地域性、反映功能性、彰顯文化性，努力形成一區(qū)一景、一街一景、一路一景的獨特景觀。

2、進一步樹立在城東新區(qū)建設上全縣一盤棋的理念。加大城市建設政策和法律法規(guī)宣傳力度，有關政策不能僅僅參與建設的同志和涉及到的群眾知曉，應該讓廣大干部群眾家喻戶曉，可以開展城市建設政策知識競賽，也可以組織干部群眾參觀城市規(guī)劃館，了解縣城美好的未來。教育和引導廣大群眾不斷增強法制意識、城市意識，進一步營造城市建設的良好社會氛圍。工作隊要認真宣傳，把已規(guī)劃地段拆遷的必要性和重要性講清、講透，并闡述拆遷的相關法規(guī)政策，把相關資料散發(fā)給被征土地和被拆遷戶，同時在拆遷地段的主要路口、居民住地張貼宣傳單，讓群眾尤其是被拆遷戶知曉、理解和支持政府拆遷工作，在拆遷工作中工作隊員要善于聽取群眾意見，特別是被拆遷戶意見，對他們一時的不同看法，要做好耐心細致的說服解釋工作，對于一時不能達成拆遷協議的，可以采取成熟一戶簽一戶、拆一戶，做好引導工作。

3、規(guī)范房產評估，確保補償安置標準統(tǒng)一。一是加強工作隊員的拆遷業(yè)務培訓工作，使他們先掌握拆遷政策的精神，補償安置標準，對拆遷工作要制定并實行相應的監(jiān)督管理機制，工作人員在拆遷工作中要堅持政策的統(tǒng)一性、做到公開、公平、公正原則。二是加大執(zhí)紀執(zhí)法力度，對違法亂建的房屋堅決予以拆除，對簽協議中騙取補償的行為堅決予以打擊，確保社會公信力和社會穩(wěn)定。

4、嚴格依法行政，確保群眾合法權益。一是要嚴格執(zhí)行《定遠縣城東新區(qū)三項工程項目區(qū)集體土地上房屋征收補償安置方案》；二是認真貫徹《行政許可法》，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事；三是在拆遷安置協議中既要有貨幣補償，還要有產權調換的條款，明確登記產權調換的地點、面積、附屬設施等，使被拆遷人能安心、放心，讓群眾的合法權益受到保障，補償安置能落實到位。

第15篇 合作社文化建設調研報告

合作社文化建設調研報告

隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，越來越多的事務都會使用到報告，不同的報告內容同樣也是不同的。那么報告應該怎么寫才合適呢？下面是小編為大家整理的合作社文化建設調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

合作社是與市場經濟相生相伴發(fā)展的，在我國已是社會主義市場經濟的重要組織形式。合作社文化在我國的形成、發(fā)展已具深刻的內涵和外延。供銷合作社作為我國最大的合作經濟組織，是合作社理論與中國實際相結合的產物，在長期的改革發(fā)展實踐中積淀了豐富的合作社文化。

近幾年來，我市供銷社著眼于發(fā)展合作經濟組織、搞活城鄉(xiāng)商品流通、服務漁農業(yè)產業(yè)化經營，對加強合作社文化建設進行許多有益的探索。組織員工采取多種形式深入學習中央頒布的《公民道德建設實施綱要》，弘揚新時期社會公德、家庭美德、職業(yè)道德，運用和挖掘供銷社系統(tǒng)先進人物的事跡，激勵廣大員工學先進、比先進、爭先進，立足本職開拓進取、艱苦奮斗，在系統(tǒng)內形成優(yōu)良風尚；積極拓展創(chuàng)建文明行業(yè)的廣度和深度，著力抓好職業(yè)道德和職業(yè)技能教育培訓，不斷完善經營、服務各項管理制度，制訂各崗位職業(yè)道德具體規(guī)范，嚴格自律，盡力為廣大消費者提供多方位的優(yōu)質服務，不斷提高文明服務整體水平；探索黨建工作新格局，以黨建帶動工、青、婦、老干部等工作，有效地推進學習型組織創(chuàng)建、和諧企業(yè)建設和干部職工隊伍建設等開展。

在全面建設小康社會、推進漁農村新一輪改革發(fā)展的形勢下，供銷合作社要充分發(fā)揮在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，必須以科學發(fā)展觀為指針，進一步創(chuàng)新體制，加快構建新的為漁農服務體系，不斷增強社有經濟實力和綜合服務能力。必須著力建設先進合作社文化，激發(fā)廣大員工的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、競爭意識，提高管理的執(zhí)行力；樹立供銷社新形象，打造新品牌，推進新合作，提升核心競爭力，以有形和無形的力量將供銷社事業(yè)推向興旺。

一、著力培育和弘揚有供銷社特色的合作社精神

精神形態(tài)的合作社文化，作為合作社員工群體心理的主導意識，是合作社經營與服務宗旨、價值準則、管理理念的集中體現，是合作社文化的最高層面。合作社最早誕生于英國的工業(yè)革命時期。合作制從本質來講有兩層含義：一方面，它是勞動者為改善生產或生活條件、謀取和維護自身利益，在自愿互利基礎上建立起來的經濟組織；另一方面，它又是以勞動聯合為基礎的經濟關系，生產資料、資金等要素通過合作占有，為聯合勞動提供物質前提。有專家指出：只要農業(yè)是家庭經營的，農民的合作組織就是最好的組織制度。合作社由于起到了連接政府與勞動群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)揮調節(jié)經濟利益、緩解市場經濟弊端的功能，而受到廣大勞動群眾的歡迎和各國政府的重視。培育和弘揚合作社精神，要大力倡導“自愿、互利、民主、平等”的合作社原則。合作社原則培養(yǎng)人們的互助互利精神和民主管理意識，倡導聯合與合作，是供銷社長期存在和發(fā)展的價值所在。

培育和弘揚合作社精神，要大力發(fā)揚艱苦奮斗、盡職盡責的創(chuàng)業(yè)精神。供銷合作社的歷史是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史，凝聚著老一輩供銷社人以社為家、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的形勢下，要充分挖掘供銷社人艱苦奮斗、樂于奉獻的精神內涵，學習先進人物開拓創(chuàng)新干事業(yè)的優(yōu)良品質，在廣大員工中倡導新時期的“扁擔精神”、“背簍精神”和干一行、愛一行、專一行的敬業(yè)精神。

培育和弘揚合作社精神，要積極踐行“誠實、公平、情義、服務”的職業(yè)道德。長期以來，供銷社承擔著農村商品流通主渠道職能，在為農民群眾服務中形成了視消費者為親人的誠信服務職業(yè)道德。隨著改革開放的深入，供銷社的經營范圍和經營方式發(fā)生了很大變化，良好的職業(yè)道德風尚在新的形勢下要發(fā)揚光大。要堅持把“親農惠農”作為一個文化價值鮮明地提出來，加強對員工的宗旨觀念教育，堅持文明經商、依法經營、以誠取信、以信取利。針對消費者不同需要，不斷改進服務方式，延伸服務內容，盡心盡力提供熱情、細致、周到的優(yōu)質服務。通過推廣使用中國供銷合作社標識、打造經營與服務品牌等塑造社會形象。

二、加強制度文化建設，不斷推進管理創(chuàng)新

制度與文化從狹義上來說屬于兩個不同的管理層次和管理方法，但當有形的制度中滲透著文化，無形的文化通過有形的制度載體得以表現時，就給管理制度賦予了文化內涵，形成了制度文化。供銷社的制度建設應突出價值觀念、素質要求、態(tài)度作風等要素，強調人的理想信念、奮斗方向，把精神要求與具體規(guī)定有機結合起來，使之既能起強制作用，又能發(fā)揮激勵作用。

民主管理機制的建立是合作社發(fā)展的內在保證。要在法律、法規(guī)的規(guī)定下，制定和完善供銷合作社及其領辦的漁農民專業(yè)合作社章程，公正合理、平等設置合作社參與各方的權利、義務，防止損害入社社員利益的事件發(fā)生。合作社運行中的重大事項都要通過社員大會表決，使社員真正行使當家作主的權利。合作社還要建立和逐步完善利益聯結機制，廣泛采用合作契約、訂單農業(yè)、合作加服務等形式把參與各方通過利益聯結真正聯合起來，共同參與經濟活動。同時，作為合作經濟組織，要積極健全自我服務、自我約束和風險防范機制，特別要強化財會管理，確保依法規(guī)范運作?？傊?，要在堅持合作制原則的基礎上，與時俱進，創(chuàng)新合作社管理。

社有企業(yè)是供銷社的經濟支柱，是供銷社服務社會主義新農村建設的一支重要的力量。在社有企業(yè)全面實行股份合作制改造的'情況下，要著重在完善企業(yè)法人治理機制上下功夫。嚴格按照《公司法》和企業(yè)《章程》規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會和經營班子的運作行為，規(guī)范出資人的權利和義務，形成自我約束、自我發(fā)展機制。要發(fā)動員工廣泛參與，滲透合作社原則，制訂企業(yè)經營、管理、服務各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，不斷調整經營機制，用利益與價值觀激勵員工，使員工充分發(fā)揮自主意識和主動性，煥發(fā)出拓展經營、提高經濟效益的潛能。

三、堅持不懈，積極深化創(chuàng)建學習型組織活動

人類社會已進入了以科技創(chuàng)新為主要推進力的時代?？萍己徒洕陌l(fā)展，推進了經營與管理的發(fā)展，無論是經營管理理念，還是經營管理結構、模式都在發(fā)生深刻的變化。對合作社和企業(yè)來說，最重要的不是擁有知識，而是利用，只有利用知識才能變成力量，特別是團體利用，才能體現知識的力量和價值，甚至產生增值。供銷合作社在市場經濟逐步發(fā)展、面臨新環(huán)境、新任務和新挑戰(zhàn)的形勢下，導入學習型組織的管理理念，深入開展創(chuàng)建學習型組織活動，以學習促創(chuàng)新、促發(fā)展，已是建設先進合作社文化必須抓好的重要內容。

創(chuàng)建學習型組織，領導者要帶頭學，帶動員工學。領導者主要負責思考和決策，這就對領導者的知識結構、文化素養(yǎng)等提出了更高的要求。領導者要率先垂范，聯系實際，自覺學習；持之以恒，帶頭學習。同時，要認真抓好員工的學習。根據“木桶定律”，需要提高員工隊伍的整體素質，不能出現“短板”現象。領導者不僅要自己學好，而且要當教練，領著員工學，把自己的創(chuàng)新思想傳授給員工，變成員工的共同追求。要進一步深化黨員、干部的政治理論和經營管理等知識的教育培訓，鼓勵和引導員工把自覺學習和參加各項培訓作為履行崗位職責、激發(fā)自我奮發(fā)向上的第一需要，在員工中廣泛開展多種形式的學科技、學法律、學經營管理活動。大力開展崗位練兵和技術比武，學用結合，學以致用，增強創(chuàng)建活動的針對性、實效性。

要建立相應的激勵機制和物質保障基礎。建立員工多層次學習、崗位技能培訓、學習考核獎勵和合理化建議評優(yōu)制度，將學習、培訓與職務聘用、職稱評聘、工資獎金掛鉤，形成培訓（學習）——考核——使用——待遇一體化的激勵機制。每年要投入相應的資金，作為長期人力資本投入，對員工參加在職學歷教育、各類崗位技能培訓，以及科技、文化等知識的學習，在經費上予以充分保障。

四、堅持以人為本，不斷增強合作社組織的凝聚力

合作社原則充分體現著以人為本的理念。建設先進合作社文化，就是要堅持以人為本，營造和諧，增強凝聚力，讓廣大員工在工作中各自快樂地釋放潛能。團隊精神是凝聚力的最佳體現。要以合作社精神，引導員工自覺把自己的前途與團隊的命運聯系在一起，為實現團隊的利益目標盡心盡力，踏實工作。培養(yǎng)員工具有既能繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又適應社會主義市場經濟要求的思想觀念和道德素養(yǎng)，以觀念引導行為，在經營、管理、服務活動中構筑信任，倡導溝通和協作，求得工作思路和工作目標的統(tǒng)一，產生相互合作的培增效應。

堅持人性化管理，尊重人、理解人、體貼人、關心人。要樹立領導者自身良好形象，增強與員工的親和力，使員工深切感受到大家庭的溫暖。要關心員工的疾苦，做好幫困扶貧送溫暖。在股東權益體現、勞動用工、社會保險、勞動條件、接受教育等方面實現好、維護好廣大員工的合法權益。事業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵。要著力營造人才成長的良好環(huán)境，善于發(fā)現、引進人才，培養(yǎng)、使用人才，提高人才的思想政治素質和經營管理水平，用共同的理念、追求和激勵機制激發(fā)人才在經營服務發(fā)展中充分施展才華。

切實加強新形勢下的思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織在思想政治工作中的核心作用，工青婦等組織各司其職，創(chuàng)新思路，開辟思想政治工作新途徑。要針對改革、經營中涉及員工利益而出現的不同思想實際，及時解難釋疑、化解矛盾。深入開展社務公開、企務公開，落實各項民主管理措施，充分調動員工積極性和主動性。組織員工開展豐富多彩的文化娛樂活動，舉辦有供銷社特色的表彰、節(jié)慶禮儀，激發(fā)員工的文化意識和對合作社的歸屬感。