第1篇 關(guān)于黨員干部德育評價機制調(diào)研報告
今年初，我們在《全省組織工作重點調(diào)研課題》中選擇了健全和完善干部德的評價標準和考察辦法問題研究作為年度重點調(diào)研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社區(qū)等單位，開展干部群眾座談、專訪和隨機調(diào)查等活動，并在部機關(guān)干部中開展專題研討，就正確理解和準確把握干部德的內(nèi)涵與特征、進一步健全和完善干部德的評價標準和考察辦法進行深入調(diào)研。
一、__縣探索干部德的評價標準和考察辦法的具體做法
近些年，__縣經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展時期，在這樣的背景下，推動和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力，成為衡量評價干部能力素質(zhì)的重要標準。與此同時，我們并沒有忽視干部的德行培養(yǎng)及其在實踐中的評判與考量，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的標準要求，我們更加鮮明的突出了德在干部評價標準中的優(yōu)先地位和主導作用，積極探索干部德的評價標準和考察辦法，力求全面準確的掌握干部德才與實績。
一是細化考核內(nèi)容，量化評價標準。針對干部德的評價標準不一、要求過于籠統(tǒng)的問題，我們從2023年開始，在干部考察中探索對干部德行表現(xiàn)進行細化分解，在民主測評中設立了政治立場、講大局、講團結(jié)、宗旨觀念和服務意識、事業(yè)心、責任感、清正廉潔、求真務實、家庭鄰里關(guān)系、生活作風、配偶子女管理等項目。在不良行為測評中，增加了對不符合德的要求的具體表現(xiàn)測評環(huán)節(jié)，用追求低級趣味、工作討價還價、計較個人名利得失等進行細化界定，使考察的內(nèi)容更具體、評價的標準更明確。為便于分析對比，我們根據(jù)不同內(nèi)容定義的份量不同，賦予了相應分值，實現(xiàn)了對德的考核的量化，增強了德的考核結(jié)果的實用性。
二是擴大考察層面，保證考察效果。在民主測評時，不斷擴大覆蓋面，把干部德的表現(xiàn)作測評的重要內(nèi)容，不僅要求本單位領(lǐng)導班子成員、機關(guān)干部、下屬單位主要負責人等參加測評，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和兩代表一委員等人員，以增強測評效果。個別談話人數(shù)達到測評人數(shù)的50%以上，深入了解干部德的表現(xiàn)。同時，加強與有關(guān)部門的信息溝通，征求紀檢、信訪、公安、審計部門意見，以情況通報會或函詢形式查詢干部德的表現(xiàn)情況。堅持經(jīng)常開展縣領(lǐng)導、組織部門與干部談心談話活動，了解干部德的表現(xiàn)和變化。
三是注重做好結(jié)合，豐富考察內(nèi)涵。德才素質(zhì)與工作實績相結(jié)合。綜合分析干部德行表現(xiàn)、群眾反響與工作業(yè)績和工作成效;平時與關(guān)鍵時刻表現(xiàn)相結(jié)合。普遍了解干部的日常表現(xiàn)，重點了解干部在重點工作、重要時期、突發(fā)事件等時刻的表現(xiàn);聽其言和觀其行相結(jié)合。不僅看干部的言辭表現(xiàn)，還要看在具體工作和生活中的表現(xiàn)，檢驗識別是否求真務實、言行合一;領(lǐng)導評價和社會公論相結(jié)合。注重了解工作對象、基層群眾、主管部門及分管領(lǐng)導的意見和評價;強化主體和建章立制相結(jié)合。堅持從嚴治部，苦練內(nèi)功，不斷提高考察主體的識才水平。同時推行考察責任制、考察預告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規(guī)范化、制度化。
四是堅持樹立導向，強化結(jié)果運用。及時做好考察結(jié)果反饋，促使干部自警自勵。將干部德的年度考核測評結(jié)果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個班子成員或干部，促進干部德育建設?？h委把德行考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用、職務級別調(diào)整以及獎懲、教育培訓的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并視情節(jié)輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。2023年以來，對5名德行表現(xiàn)不穩(wěn)定、有不良傾向的干部進行了組織談話提醒。
二、干部德的評價標準和考察辦法中存在問題及原因分析
在座談和研討中，大家認為，在干部德的考察評價工作中仍然存在著一些錯誤認識和難點問題：一是認識不清、方向不明。有的對干部德的考察標準持模糊論，認為德的考察難度很大，難下定論;有的對德的考察地位持淡化論，認為只是走形式，一帶而過;有的對德的考察做法持過時論，認為這是不合時宜的做法，可有可無;有的對德的考察內(nèi)容持代替論，以經(jīng)濟效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡單。工作中務實創(chuàng)新意識還不強，普遍存在手段不健全、不完善的問題，客觀上存在片面性、簡單化的問題和傾向。個別考察中只是按照方案要求進行填票、談話等程序，缺少深入細致的綜合分析和真實準確的定性評價，導致德的評價片面化、抽象化、空泛化等現(xiàn)象，難以辨別干部思想道德素質(zhì)的優(yōu)劣。三是標準各異、評價不一。對同一考察對象，往往是仁者見仁，智者見智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現(xiàn)相反的觀點。四是研究不夠，難點較多。對干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規(guī)范的考核標準，不好操作和把握，隨意性比較大。
分析上述存在的問題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛好、思維方式、能力素質(zhì)等方面的差異性，對同一個人或事的評價會有較大的差異性，對干部德的評價作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實施中，考察時間相對緊張，很難觸及干部德的深層次問題，有的單位談話對象缺乏全面性和代表性，有時民主測評的環(huán)境不夠?qū)捤桑刹縿澠庇蓄檻]不能真實表達自己意愿。三是談話對象思想上存在復雜性。有的談話者對干部考察抱著一種事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度;有的談話者因利害關(guān)系顧慮，回避矛盾問題;有的由于私人關(guān)系，夸大成績，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報復等狹隘心理，不進行客觀評價。四是考察對象德的表現(xiàn)存在多面性。干部德的表現(xiàn)具有綜合性和變化性的特點，談話人對考察對象德的表現(xiàn)，一般談不具體，對考察對象的缺點一般都是提希望，語言含糊，只談現(xiàn)象不談本質(zhì)，準確量化評價有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準確。
三、完善干部德的評價標準和考察辦法的初步構(gòu)想
中央一直強調(diào)要把干部的德放在首要位置，干部的德，被提升到了一個新的歷史高度。組織部門作為考察選任干部的重要職能部門，一定要緊密結(jié)合實際，在探索實踐中認真貫徹落實。
(一)建立科學合理的干部德的評價標準
領(lǐng)導干部作為一個特殊的群體，既是一般社會公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養(yǎng)。當前應從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面確立評價標準和方向。
1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅定，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅持中國特色社會主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動上與保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅決，絕不人云亦云，風吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團結(jié)共事，不搞個人主義、拉幫結(jié)派、團團伙伙。
2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾和奉獻社會，宗旨意識強不強，是全心全意為人民服務，還是一事當前，首先考慮個人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂于奉獻，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過且過、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實干，銳意進取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報浮夸。
3.社會公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境和遵紀守法，是否帶頭遵守社會公德，維護公共秩序，包括遵守紀律、節(jié)約資源、誠實守信、增強法制意識等等，堅決不做違法亂紀、見利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛心，熱愛生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛憎分明，扶貧濟困，樂于助人。
4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團結(jié)，家庭觀念、家庭責任感是否強，是否孝敬老人，注重子女教育培養(yǎng)，夫妻恩愛，家庭和睦;是否尊老愛幼，與人為善，鄰里關(guān)系和諧融洽。
(二)健全和完善干部德的評價標準和考察辦法的具體措施
全面準確地評價干部的德，必須運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點，建立以德為先、以績?yōu)橹?，包含有道德評價、量化實績、民主測評和民意調(diào)查的考核評價機制，并處理好相關(guān)工作關(guān)系。
1.構(gòu)建立體指標體系。一要選準切入點。權(quán)力運行情況是一個最能集中反映領(lǐng)導干部德的外在表現(xiàn)，要把領(lǐng)導干部工作、社交、生活里的用權(quán)情況進行比照，看是否人前人后兩種態(tài)度，對上對下雙重標準，臺上臺下兩個形象。二要擴大時空范圍?？疾旄刹康牡卤仨氈蹠r代特點，拓寬考察視野，擴大時空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個人進退留轉(zhuǎn)等時刻的表現(xiàn)，又要注重在日常工作和生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;四要緊緊依靠群眾。領(lǐng)導干部的一舉一動都在群眾視野之內(nèi)，必須認真聽取群眾意見，注重群眾公認，這樣才能把干部考察準。
2.建立綜合評價方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經(jīng)得住考驗，最能在重大事件中表現(xiàn)出來。諸如面對重大火災、交通事故、防汛抗洪等社會重大事件和急難險重任務等時刻，看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場堅定，能否沖在一線，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾果斷行動、妥善解決;在職稱評定、換屆選舉等與個人利益密切相關(guān)時刻，看是否有堅定的黨性觀念、紀律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對工作恪盡職守、對服務對象真誠熱情，是始終如一，還是時斷時續(xù)。在考察方式上，實行干部年度考核、定期巡查、調(diào)查了解服務對象等方式結(jié)合的方法，掌握干部的工作紀律、工作作風、為民服務質(zhì)量和群眾滿意度，了解干部的真性情。三是從社會行為中考察社會公德。要在干部的社會活動中考察干部的社會公德，不但要看是否遵守日常行為規(guī)范，而且要看與不良行為和丑惡現(xiàn)象做斗爭的表現(xiàn)，在去偽存真、實實在在的行動中對其進行考察評價。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過社會輿論了解干部的家庭表現(xiàn)，必要時還要征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學、朋友等各方面的意見，真實地了解干部在家庭中的基本表現(xiàn)，對干部的德給予比較全面的評價和考量。
3.完善考察評價手段。一是驗證法?？梢詫⒈豢疾烊税才旁诩彪y險重任務或關(guān)鍵崗位、重要部位進行檢驗，考察其在具體實踐中的表現(xiàn)，從而達到對干部德的定量評價的驗證。二是反證法。通過對德的要求所禁止的行為認定，比對干部的言行，從反面作出對干部德的評價。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現(xiàn)。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周圍鄰居、家庭親人等處征詢其學習、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進行綜合分析，對干部的好、一般或差給予實例證明，增強評價的效力。四是印證法。綜合運用幾種方法，將各類證據(jù)、資料、現(xiàn)象所反映的事實聯(lián)系起來進行考察，確定它們之間的印證關(guān)系，對干部的德形成綜合客觀的定性結(jié)論。
4.健全評價保障體系。只有建立健全干部德的考察責任機制，才能有效預防干部德能考察結(jié)果失真失實，真正選準用好干部。一是提高組織部門的干部管理權(quán)威，積極為干部群眾愿說真話、想說真話、敢說真話、能說真話創(chuàng)造條件。二是進一步健全干部考察工作責任制，按照誰考察誰負責的原則，以制度保證考察結(jié)果的真實性。三是加強組工干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)和工作作風磨練，提高重德識德、知人善任的水平。四是加大干部監(jiān)察、審計工作力度，客觀有力地評價干部的德廉表現(xiàn)。
總之，要把德的考察評價作為提高干部工作質(zhì)量的有力推手，繼續(xù)加強干部德的評價標準和考察辦法的深入研究和實踐探索，強化結(jié)果運用，形成良好的激勵、評價和使用導向，為推進干部工作科學化水平、提高組織工作滿意度，進而推動各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。
第2篇 農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設效果評價調(diào)研報告
農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設（以下簡稱兩網(wǎng)建設），是當前全面建設小康社會新形勢下，黨和國家解決三農(nóng)問題，切實維護農(nóng)民用藥安全的一項重要工作，是食品藥品監(jiān)管部門實踐____重要思想，貫徹落實國務院食品藥品放心工程的一項得民心、順民意的德政工程。為進一步加快我旗農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設進程，確保按期完成兩網(wǎng)建設各項工作任務，科##旗食品藥品監(jiān)督管理局組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展了農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設效果評價調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、總體情況
科##旗是自治區(qū)19個邊境旗縣之一。全旗轄26各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（辦事處、場），234個嘎查(村)，全旗總?cè)丝诮?2萬人。我旗現(xiàn)有旗級醫(yī)療機構(gòu)5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院21家，村衛(wèi)生室222家，藥品零售企業(yè)85家。由于旗委、政府整體搬遷，城關(guān)鎮(zhèn)正處于建設中，藥品經(jīng)營使用單位大多分布于各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我旗藥品安全工作的重點在農(nóng)村牧區(qū)。自__年以來，通過聘請藥品協(xié)管員、信息員完善監(jiān)督網(wǎng)絡建設；通過推進規(guī)范化藥房建設等形式完善藥品供應網(wǎng)建設?，F(xiàn)全旗農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設初具規(guī)模具體表現(xiàn)在：
一是旗委政府高度重視“兩網(wǎng)”建設工作，專門成立了由政府分管領(lǐng)導任組長，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、公安、宣傳等部門負責人為成員的科##旗農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作領(lǐng)導小組，負責全旗“兩網(wǎng)”建設工作，二是旗鄉(xiāng)兩級政府相繼制定出臺《農(nóng)村牧區(qū)“兩網(wǎng)”建設實施方案》，在組織和制度上保證了“兩網(wǎng)”建設工作的有效實施；三是藥品監(jiān)管部門采取專業(yè)隊伍與協(xié)管隊伍相結(jié)合、日常監(jiān)督與專項突擊檢查相結(jié)合、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，構(gòu)筑了縱向到底，橫向到邊、反應快捷、工作高效的監(jiān)管體系；四是通過聘請藥品協(xié)管員、信息員充實監(jiān)管隊伍，完善旗、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)管工作機制，以旗食品藥品監(jiān)督管理局專業(yè)監(jiān)督為主，以“兩員”監(jiān)督為輔，各盡其責，建立了專協(xié)結(jié)合、上下互動、監(jiān)管聯(lián)動的機制，形成廣泛覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡；三是明確“兩員”職責，完善管理制度，調(diào)動“兩員”監(jiān)管積極性；四是建立社會監(jiān)督、行政監(jiān)管、各方聯(lián)動、反應快捷的信息應急網(wǎng)絡和運行機制營造了組織構(gòu)架完善、各項制度健全、藥品監(jiān)管無盲區(qū)、市場規(guī)范有序、群眾用藥放心的良好監(jiān)管環(huán)境。。經(jīng)統(tǒng)計，在以往所查處的244起藥品案件中，有近五分之一案件線索由藥品協(xié)管員、信息員提供，有效發(fā)揮了“兩員”在藥品監(jiān)管過程中“千里眼”、“順風耳”的作用。
三、多措并舉，全面加強農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設
（一）以方便群眾、保證藥品質(zhì)量為目標，加強藥品供應網(wǎng)建設
為全面推進藥品供應網(wǎng)建設，遵循“政府引導、市場運作、法律規(guī)范、各方參與”的原則，圍繞 “減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價格，方便農(nóng)民購藥”的目標，藥品監(jiān)管部門合理配置農(nóng)村醫(yī)藥資源，培育和規(guī)范農(nóng)村藥品市場。一是引導和規(guī)范合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村供應藥品，形成競爭有序的農(nóng)村藥品供應市場。在對供貨單位主體資格嚴格審核的基礎上，監(jiān)督供求雙方建立信息互通、平等互利、有質(zhì)量保證的契約關(guān)系，打造藥品配送主體清晰，質(zhì)量有保證，供應及時、價格合理的農(nóng)村藥品供應源；二是通過調(diào)研準確掌握轄區(qū)內(nèi)藥品供應主體及其在全旗藥品供應中所占的份額，對源頭企業(yè)做到心中有數(shù)，明確日常監(jiān)管重點；三是加強終端監(jiān)管，確保藥品經(jīng)營企業(yè)按gsp要求經(jīng)營，藥品使用單位逐步按“規(guī)范化藥房”標準運行；四是做好衛(wèi)生院為衛(wèi)生室代購藥品試點工作。目前，勿布林等三家衛(wèi)生院藥品代購試點工作初顯成效，規(guī)范了藥品購進，減少了流通環(huán)節(jié)，降低藥品價格，質(zhì)量得到了保障。
經(jīng)統(tǒng)計，“兩網(wǎng)”建設以來，全旗農(nóng)村牧區(qū)藥品價格比建網(wǎng)前平均降幅在30–40%，嘎查村衛(wèi)生室使用藥品品種由原來的50種增至200–300種，極大豐富了農(nóng)村牧區(qū)藥品品種。目前，全旗鄉(xiāng)級藥品供應網(wǎng)覆蓋率達到100%，村級達到85%以上，較好的滿足了廣大農(nóng)牧民群眾的用藥需求。
（二）以點帶面，整體鋪開，全面提高供應網(wǎng)建設質(zhì)量
為有效推進“供應網(wǎng)”建設進程，我旗在推行“示范藥店”“示范藥房”試點建設基礎上，結(jié)合我旗實際，制定出臺了《科##旗示范藥店標準》、《科##旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化藥房標準（試行）》和《科##旗村(嘎查)衛(wèi)生室規(guī)范化藥房標準（試行）》，完善藥品管理制度，統(tǒng)一藥房建設的標準，使各單位在藥房改造及藥品管理上有章可循。目前全旗規(guī)范化藥房已達到148家，覆蓋率達到60%。
（三）因勢利導，密切配合，全面提高規(guī)范化建設水平
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險工作的全面鋪開，藥品監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、醫(yī)保等單位，全面推進“示范藥店”和“規(guī)范化藥房”建設進程。藥監(jiān)局與旗衛(wèi)生局、旗醫(yī)保中心分別聯(lián)合下發(fā)文件，就新農(nóng)合及醫(yī)保定點單位設置、要求、及后續(xù)管理等提出了要求。文件規(guī)定將通過“規(guī)范化藥房”或“示范藥店”現(xiàn)場驗收作為申請定點單位的前提條件；對已確定為“新農(nóng)合”、醫(yī)保定點單位在__年底前必須通過規(guī)范化藥房或示范藥店現(xiàn)場驗收；對管理滑坡的將取消其定點資格。通過部門合作，進一步提高了全旗藥品供應網(wǎng)絡規(guī)范化建設水平。
四、今后工作打算
一是進一步加強對藥品安全工作的領(lǐng)導，明確相關(guān)部門及各地的工作職責，完善工作制度，努力營造全社會共同參與的“兩網(wǎng)”建設。二是加大經(jīng)費投入，兌現(xiàn)獎懲制度。三是積極調(diào)動藥品安全信息員、協(xié)管員的工作積極性，有效提高藥品監(jiān)督網(wǎng)的監(jiān)管效能。四是加強業(yè)務人員培訓工作，更好的提高監(jiān)管能力，發(fā)揮好監(jiān)督作用。五是加快供應網(wǎng)點的建設步伐，解決供應網(wǎng)點分布不平衡問題。六是鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到供應盲點的村屯開辦藥店，加快對衛(wèi)生院（室）“規(guī)范化藥房”的建設步伐。七是努力提高醫(yī)療機構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)的管理水平，滿足廣大農(nóng)牧民群眾的用藥需求。
