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第1篇 煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告
近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國(guó)內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
煤炭開采引發(fā)的主要問題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國(guó)土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2714億噸，探明儲(chǔ)量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表
表一 單位：平方公里、億噸
儲(chǔ)煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬(wàn)噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽(yáng) 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計(jì) 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會(huì)問題
（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫(kù)、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟(jì)損失每年約1萬(wàn)多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬(wàn)畝縮減到不足7萬(wàn)畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達(dá)100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬(wàn)平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運(yùn)煤道路揚(yáng)塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽(yáng)光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)超堆置場(chǎng)所的地域和空間。
（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題
在本次調(diào)查的4個(gè)區(qū)縣中，榆陽(yáng)、神木是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，府谷、橫山是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對(duì)神東公司上訪已達(dá)100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進(jìn)京、赴省，越級(jí)上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
（一）各縣的恢復(fù)治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國(guó)家法律法規(guī)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對(duì)市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補(bǔ)償費(fèi)按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費(fèi)。
此外，還有動(dòng)員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強(qiáng)環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計(jì)造林360多萬(wàn)畝，種草180多萬(wàn)畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來累計(jì)投入綠化資金4643.4萬(wàn)元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。
4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問題
（1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動(dòng)員企業(yè)捐資1.6億元，對(duì)礦區(qū)群眾進(jìn)行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年以來，已累計(jì)投資20234.8萬(wàn)元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費(fèi)用40099萬(wàn)元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
（2）企業(yè)主動(dòng)，積極奉獻(xiàn)。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬(wàn)元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊(duì)，解決了富余勞動(dòng)力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補(bǔ)助4—6萬(wàn)元，從根本上解決了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬(wàn)噸，占有儲(chǔ)量?jī)H1000多萬(wàn)噸。礦長(zhǎng)楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬(wàn)元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動(dòng)出資40萬(wàn)元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬(wàn)余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽(yáng)煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實(shí)施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個(gè)牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬(wàn)元，其中舊房補(bǔ)償9戶、戶均18.43萬(wàn)元，計(jì)165.9萬(wàn)元；耕地補(bǔ)償40畝，每畝1200元，計(jì)48.00萬(wàn)元；征地費(fèi)用59.27畝，每畝7萬(wàn)元，計(jì)414.89萬(wàn)元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計(jì)439.63萬(wàn)元。由于各項(xiàng)工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個(gè)，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬(wàn)噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
據(jù)神東公司介紹，對(duì)塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進(jìn)行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達(dá)每年5000萬(wàn)元，專門用于環(huán)境保護(hù)。截至__年底，公司集中治理投入累計(jì)達(dá)8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達(dá)到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補(bǔ)償費(fèi)，十年沒有改變，相對(duì)于恢復(fù)治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬(wàn)元，以7792人計(jì)人均19970元；截止__年末，共搬遷26個(gè)村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬(wàn)元，通過打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來國(guó)內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補(bǔ)償：每戶拆遷費(fèi)2.65萬(wàn)元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費(fèi) 1.5萬(wàn)元，住房均價(jià)860元/ m2。除補(bǔ)償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬(wàn)元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無(wú)錢入住。三是生計(jì)無(wú)著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟(jì)來源，兩手空空的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰(shuí)奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》__.4.2）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰(shuí)為‘生態(tài)災(zāi)民’的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報(bào)道“誰(shuí)動(dòng)了神木的‘根’？”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問題的成因
一、超設(shè)計(jì)能力開采
由于近年煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1990萬(wàn)噸/年，__年實(shí)際生產(chǎn)原煤6180萬(wàn)噸，是設(shè)計(jì)能力的3.1倍。這種超設(shè)計(jì)能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護(hù)處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》變成了一紙空文。
二、資源的無(wú)償使用
由于市場(chǎng)配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無(wú)償劃撥或不合理的低價(jià)獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進(jìn)行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營(yíng)。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會(huì)收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會(huì)矛盾凸顯。
三、恢復(fù)治理機(jī)制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，但只是對(duì)人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對(duì)賠償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會(huì)化，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)賠償”的機(jī)制無(wú)法落到實(shí)處，治理經(jīng)費(fèi)懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無(wú)人埋單。
四、財(cái)稅體制不完善
人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賴以進(jìn)行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號(hào)召和市場(chǎng)機(jī)制都無(wú)法保證和激勵(lì)人們?nèi)ケＷo(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。__年，全市財(cái)政總收入158.6億，其中地方財(cái)政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，每采一噸煤，就會(huì)破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價(jià)值達(dá)66.1元；依此計(jì)算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬(wàn)噸，僅采煤的環(huán)境代價(jià)81.74億元，遠(yuǎn)大于當(dāng)年地方財(cái)政收入50.1億元。
在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會(huì)重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財(cái)政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財(cái)力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇，根本無(wú)法支付修復(fù)、治理環(huán)境的巨額費(fèi)用。
五、補(bǔ)償安置缺乏依據(jù)
目前，對(duì)資源開發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒有一個(gè)有法律效力的鑒定辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體措施。每當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時(shí)政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題。“誰(shuí)為生態(tài)災(zāi)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單？”說到底應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，靠體制機(jī)制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤(rùn)企業(yè)拿走了，稅費(fèi)大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長(zhǎng)留當(dāng)?shù)?。既使資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤(rùn)大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場(chǎng)報(bào)》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國(guó)），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)帶來很大困難。
對(duì)策與建議
上述問題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__大精神，進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機(jī)制和各項(xiàng)政策。為此，從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。
一、申請(qǐng)綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、稅收與稅源嚴(yán)重背離的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機(jī)制的改革。為此，建議省上，抓住國(guó)家正在部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機(jī)制上的障礙，促進(jìn)能源化工基地及地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無(wú)償或低價(jià)出讓資源。國(guó)家應(yīng)盡快制定資源價(jià)格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，由政府做好開發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。通過國(guó)家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計(jì)劃、超設(shè)計(jì)能力開采和資源浪費(fèi)的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個(gè)無(wú)法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護(hù)環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對(duì)榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進(jìn)行普查，作出權(quán)威的鑒定評(píng)估，并研究修復(fù)方案。2、建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，通過全國(guó)人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，形成地方法規(guī)。3、對(duì)所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)全部納入“環(huán)境保護(hù)治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機(jī)制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題
建議省上爭(zhēng)取國(guó)家在以下四個(gè)方面調(diào)整完善財(cái)稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點(diǎn)。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財(cái)政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從量從價(jià)合并計(jì)征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價(jià)，要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)而不是調(diào)撥價(jià)或內(nèi)部結(jié)算算價(jià)。達(dá)到合理征稅，保護(hù)資源的目的。在計(jì)征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級(jí)差收益，增加地方財(cái)政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對(duì)總部設(shè)在西部的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)不實(shí)行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。4、完善分稅制財(cái)政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進(jìn)行分成，達(dá)到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對(duì)資源輸出地加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對(duì)輸出地的補(bǔ)償機(jī)制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定
目前，對(duì)煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無(wú)法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費(fèi)，即便是屬于行政屬地管理的事項(xiàng)，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)；二是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對(duì)已有損毀房屋又不能及時(shí)搬遷的，則應(yīng)在遷居前補(bǔ)償房租、生活費(fèi)（中能煤礦每戶每月補(bǔ)償900元）等等；四是對(duì)異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活問題。對(duì)井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟(jì)來源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼。借鑒國(guó)外的“社會(huì)分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤(rùn)，拿出一部分作為“社會(huì)分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)為失地農(nóng)戶提供一個(gè)就業(yè)崗位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！薄ⅰ拔灞！钡确绞剑瑸樗麄兊纳钐峁┍匾谋Ｕ?，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。
第2篇 關(guān)于區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)今年的工作安排，6月初，農(nóng)經(jīng)工委組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員和區(qū)人大代表，在常委會(huì)副主任葛久通的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了上垟鄉(xiāng)沈岙嶺道路邊坡加固工程、平田鄉(xiāng)天燈洋地災(zāi)點(diǎn)搬遷工程和北洋鎮(zhèn)前蔣村地災(zāi)點(diǎn)加固工程，并召開座談會(huì)，聽取了相關(guān)單位的工作匯報(bào)，征詢了部分區(qū)人大代表的建議和意見，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我區(qū)地處浙中沿海，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)暴雨侵襲，西部為丘陵山地，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達(dá)到724.5平方公里，占全區(qū)總面積的73%，目前，經(jīng)地質(zhì)專家調(diào)查確認(rèn)的、位于山區(qū)村民居住區(qū)的山體滑坡等隱患點(diǎn)33處(其中__年新增4處)，分布于9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的29個(gè)村，直接威脅170戶567人的生命和285間民房的安全。近年來，區(qū)政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在相關(guān)部門的努力下，取得了一定的成績(jī)。
(一)健全組織建設(shè)
經(jīng)過多年完善，全區(qū)上下形成了一套比較完整的地質(zhì)災(zāi)害防治體系：成立了區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)府辦副主任和黃巖國(guó)土資源分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、其他相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員;國(guó)土部門成立了由局長(zhǎng)任總指揮的臨災(zāi)應(yīng)急指揮中心，下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)搶險(xiǎn)組和后勤保障組，基層國(guó)土所相應(yīng)建立汛期應(yīng)急救援中隊(duì);相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子;相關(guān)村建立了監(jiān)測(cè)體系，確定監(jiān)測(cè)責(zé)任人和常年監(jiān)測(cè)員。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
宣傳方面：利用全國(guó)土地日、防災(zāi)減災(zāi)日、走村入企等活動(dòng)宣傳地災(zāi)防治的重要性;制作“防災(zāi)明白卡”、“避險(xiǎn)明白卡”發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民手中，讓老百姓更加直觀地了解如何防災(zāi)避災(zāi);在地災(zāi)點(diǎn)的醒目位置設(shè)立地災(zāi)警示牌，標(biāo)注地災(zāi)點(diǎn)的具體位置、影響區(qū)域及逃生路線等。培訓(xùn)方面：今年4月份，組織全區(qū)130多名監(jiān)測(cè)員和其他相關(guān)部門人員參加培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)專家來上課，并部署防治任務(wù)。
(三)強(qiáng)化防范措施
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警機(jī)制建設(shè)。氣象部門根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)區(qū)劃，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)站，加密觀測(cè)點(diǎn)上降水、風(fēng)力等情況，在富山和上鄭兩個(gè)站增加了土壤水分觀測(cè)。氣象部門根據(jù)上級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)以及未來降水預(yù)報(bào)，結(jié)合本地自動(dòng)站加密觀測(cè)資料，會(huì)同國(guó)土部門對(duì)比地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)劃圖，對(duì)黃巖本地的地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行預(yù)報(bào)。同時(shí)，配合省氣象局工作，確定地質(zhì)災(zāi)害臨界面雨量，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。
建立汛期防治制度。每年的防汛期，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)部門建立了汛前排查、汛中巡查、汛后檢查、汛期值班、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度，確保安全度汛。
落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)部門均要求規(guī)劃對(duì)象對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
(四)加大治理力度
區(qū)財(cái)政今年安排地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)工程前期經(jīng)費(fèi)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估80萬(wàn)元，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理工程項(xiàng)目100萬(wàn)元。區(qū)國(guó)土部門本著宜搬則搬、宜治則治的原則， __年以來，通過和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)的共同努力，累計(jì)搬治群眾1015戶3564人，完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理12處，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)32處。同時(shí)，國(guó)土部門每年積極向省國(guó)土廳爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害搬遷專項(xiàng)用地指標(biāo)，用于地災(zāi)點(diǎn)的安置用地報(bào)批，去年?duì)幦〉?9畝指標(biāo)，基本解決了地災(zāi)點(diǎn)的搬遷安置用地指標(biāo)。__年，我區(qū)成功申報(bào)省第一批《農(nóng)村山區(qū)野外調(diào)查與評(píng)價(jià)》試點(diǎn)，區(qū)財(cái)政安排配套資金50萬(wàn)元。
二、存在問題
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)過多年的努力，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題，調(diào)研組通過此次調(diào)研中的所見所聞進(jìn)行認(rèn)真梳理，現(xiàn)將存在的問題概括如下：
(一)部分群眾思想上還不夠重視
部分群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸、麻痹心理，認(rèn)為幾十年居住的地方一直沒發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害，必定安全，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危害性及防患工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研中，有人大代表反映在地災(zāi)點(diǎn)人員轉(zhuǎn)移過程中，群眾不配合的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，西部山區(qū)有些農(nóng)村建房、景區(qū)建設(shè)等，事前沒有將地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估納入審批的程序，從而產(chǎn)生一些人為的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
(二)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多
由于我區(qū)地貌的原因，西部山區(qū)防治區(qū)域較大，遭遇強(qiáng)降雨很容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)地質(zhì)專家調(diào)查確認(rèn)，位于山區(qū)村民居住區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有33處，在非村民居住區(qū)，富山至決要、頭陀至寧溪、北洋至上垟、北洋至平田、嶼頭至白石公路以及山區(qū)其他低等級(jí)公路，浙東十八潭、富山大裂谷、劃巖山等旅游景區(qū)，都存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，極易發(fā)生崩塌、滑坡現(xiàn)象，威脅車輛、行人、游客的安全。此外，建于山邊坡腳的個(gè)別校舍、廠房、教堂、寺廟，也存在一定程度的安全隱患。
(三)抗災(zāi)救災(zāi)能力不足
一是限于政府財(cái)力，地質(zhì)災(zāi)害防治資金缺口仍較大，一些防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一時(shí)無(wú)法落實(shí)或僅部分落實(shí)。如此次實(shí)地察看的上垟鄉(xiāng)沈岙嶺道路邊坡加固工程，預(yù)算為200萬(wàn)元，還未得到全部落實(shí)。另外，地災(zāi)點(diǎn)群眾搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照高山移民的政策，由于地災(zāi)點(diǎn)的村民大多經(jīng)濟(jì)比較困難，建新房的困難很大，導(dǎo)致搬遷工作開展緩慢。二是專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)測(cè)管理人員不足，且人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)水平難以持續(xù)提高。三是監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，難以做到全面監(jiān)測(cè)。
三、幾點(diǎn)建議
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害量多面廣、穩(wěn)定性差，山區(qū)新的建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，調(diào)研組建議：
(一)加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾防災(zāi)意識(shí)
我區(qū)相關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等多種形式，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救能力，讓受災(zāi)群眾做到處災(zāi)不慌，防災(zāi)有數(shù)，避災(zāi)有路。要積極爭(zhēng)取群眾支持和配合應(yīng)急避險(xiǎn)、地質(zhì)治理、搬遷避讓等工作，引導(dǎo)群眾盡快搬離重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)。要提高群眾防災(zāi)避災(zāi)的主動(dòng)性和自覺性，從政府強(qiáng)制救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X主動(dòng)避災(zāi)。
(二)加大排查力度，力求隱患點(diǎn)無(wú)遺漏
我區(qū)被列入省第一批農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)野外調(diào)查試點(diǎn)，國(guó)土部門要以此次調(diào)查為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查廣度和深度，力求做到排查無(wú)死角、隱患點(diǎn)無(wú)遺漏。要分析地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);完善地質(zhì)災(zāi)害防治圖冊(cè)，深化地質(zhì)災(zāi)害防治措施，充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，為全區(qū)上下積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、應(yīng)急處置和綜合治理提供依據(jù)。
(三)加大治理力度，提高防災(zāi)救災(zāi)成效
一是要在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理工作的同時(shí)，全面開展地質(zhì)災(zāi)害防患應(yīng)對(duì)、水土保持、河流整治、山塘水庫(kù)加固除險(xiǎn)等工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提前做好汛前防臺(tái)抗災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)地災(zāi)隱患點(diǎn)的治理工作，上垟鄉(xiāng)沈岙嶺道路邊坡加固工程亟待開展，此條道路是三個(gè)村的出口，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，將嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，國(guó)土部門確定的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)隱患點(diǎn)有8個(gè)，富山鄉(xiāng)6個(gè)、頭陀鎮(zhèn)1個(gè)、北城街道1個(gè)，區(qū)政府相關(guān)部門爭(zhēng)取在一年內(nèi)完成對(duì)重點(diǎn)隱患點(diǎn)的治理任務(wù)，為我區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安做出貢獻(xiàn)。明年將組織一次跟蹤督查，檢查治理效果。
(四)加大投入力度，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)民生工程，區(qū)財(cái)政要加大投入，對(duì)于年初制定的治理工程預(yù)算不足部分和年內(nèi)新增的治理工程所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)追加預(yù)算，并撥付到位。對(duì)于西部山區(qū)地災(zāi)隱患點(diǎn)需要搬遷的群眾，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)搬遷安置工作的開展。國(guó)土部門要投入更多的財(cái)力、物力，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，添置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行安裝使用，并及時(shí)檢查、維修，做到全面覆蓋、全面監(jiān)測(cè)，使群測(cè)群防機(jī)制真正落到實(shí)處。
