篇一 基層組織調(diào)研報告1850字
基層組織調(diào)研報告
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),從根本上看,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)就是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,讓農(nóng)民過上和諧文明的新生活,這是時代的呼喚,是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。__屆__全會明確提出深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)文明和諧新社區(qū)必不可少的催化劑和根本點。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中,通過走訪,座談等方式也了解到一些對打造文明和諧新社區(qū)形成阻礙的因素,主要問題有:
一是社區(qū)群眾性質(zhì)的轉(zhuǎn)變帶來的管理問題。因國家及省市區(qū)重點工程建設(shè)的需要,被征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民越來越多,他們由失地農(nóng)民變成社區(qū)居民,越來越多的農(nóng)村人口由以前的松散型居住模式變成了城市化的密集型居住模式,生活習(xí)慣的不同帶來了社區(qū)管理上的新問題。城市社區(qū)中社區(qū)管理在經(jīng)濟(jì)方面有來源,居民的文化素質(zhì)普遍較高,而我們社區(qū)居民多由當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民組成,思想和文化素質(zhì)受到一定影響,且由于這些農(nóng)民變?yōu)榫用窈?,失去了原本賴以生活生存的土地,又因為年齡、文化、技術(shù)等原因一時無法找到合適的工作,生活中會逐漸感受到經(jīng)濟(jì)方面的壓力,并轉(zhuǎn)化為對政府的怨氣,給地區(qū)造成不穩(wěn)定因素。
二是社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)意識有松懈現(xiàn)象。社區(qū)干部中幾乎都有著豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗,認(rèn)為以自己的經(jīng)驗就可以輕松解決問題而無需理論來幫助,更重要的是平時忙于奔波于社區(qū)的各項工作,無暇顧及個人的理論學(xué)習(xí)??茖W(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新、進(jìn)步,而有的干部職工卻因循守舊,觀念缺乏更新。不善于適應(yīng)新形勢的變化、研究新情況、解決新問題,難以提供更有效的服務(wù)。
在一系列的調(diào)查研究,走訪、座談、提意見等方式也逐步形成一個初步改進(jìn)方案。
一是要有各級組織的關(guān)心支持。在社區(qū)建設(shè)的投入上,市、區(qū)、街道要給予一定的政策和資金支持。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),沒有一定的經(jīng)濟(jì)實力,居委會很難擔(dān)負(fù)起確保三個文明建設(shè)以及科學(xué)發(fā)展觀在基層落實的任務(wù)。積極發(fā)揮居民代表小組的作用,從群眾關(guān)心的問題著眼,發(fā)揮群眾參與的優(yōu)勢,激發(fā)廣大群眾支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情,每年可列出幾件社區(qū)內(nèi)要為民辦的大事情,征求居民區(qū)黨員、社區(qū)在職黨員、廣大居民群眾意見,征得廣大群眾理解與支持,做到居民的事情居民辦,社區(qū)的事情居民參與辦。適時推進(jìn)基層社團(tuán)建設(shè),在居委會下,可相應(yīng)建立有組織、有管理的基層群眾社團(tuán)組織,讓本應(yīng)由社區(qū)獨立承擔(dān)的部分社區(qū)管理任務(wù)從居委會分離出來,減小壓力,減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使居委會干部能集中更多的精力抓好管理,建設(shè)好社區(qū)。
二是要有相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)平臺。一加強(qiáng)社區(qū)文化體育場所的建設(shè)。使居民在休閑、節(jié)假期間開展有組織的娛樂活動,豐富人們的業(yè)余生活,提高人們的文化素質(zhì),促進(jìn)居民間的友誼。一方面建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站。以多種形式如咨詢、講座、錄像、座談等為居民進(jìn)行健康教育,以預(yù)防為主,防病治病,并可以開展家庭病房,治療一些常見病、慢性病,方便群眾,提高人民健康水平。再則,要加強(qiáng)居民就業(yè)管理,多為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。
三是要有一支綜合素質(zhì)好熱愛社區(qū)建設(shè)的工作者隊伍。社區(qū)居委會干部隊伍的素質(zhì)好壞,直接關(guān)系到社區(qū)精神文明建設(shè)的成效。學(xué)習(xí)是永無止盡的,要落實科學(xué)發(fā)展觀,做好本職工作,就必須及時學(xué)習(xí),刻苦學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,重點學(xué)習(xí)基本理論、基本法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)技能,和現(xiàn)代科學(xué)文化知識,電腦應(yīng)用知識等業(yè)務(wù)知識和技能。要講究學(xué)習(xí)方法,注重學(xué)習(xí)效果,做到學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合。通過學(xué)習(xí),提高自身的綜合素質(zhì),提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力,這是落實科學(xué)發(fā)展觀,做好社區(qū)工作的前提條件。加強(qiáng)各方面的學(xué)習(xí)從而來促進(jìn)社委會班子的團(tuán)結(jié)和凝聚力,使社委會班子成員的結(jié)構(gòu)更加合理、更有戰(zhàn)斗力。四是努力構(gòu)建環(huán)境和諧型社區(qū)。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)動廣大居民積極投身文明創(chuàng)建重點整治活動,通過發(fā)放宣傳資料、延長保潔時間、清除路邊雜草、對垃圾池(堆放點)進(jìn)行消毒噴霧、添加設(shè)置環(huán)保垃圾筒等措施,并督促沿街單位、餐飲經(jīng)營戶和居民嚴(yán)格實行“門前三包”,使社區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀,居民生活環(huán)境明顯改善,社區(qū)文明創(chuàng)建水平明顯提高,力爭重點整治取得顯著成效。
在接下來的工作中我們將全面貫徹黨的__大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以提高管理和服務(wù)水平為要求,以創(chuàng)建和諧示范社區(qū)為目標(biāo)。堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,提高服務(wù)水平、工作效率、敬業(yè)精神,積極探索開展工作的新辦法,尋求破解難題的新途徑,提出利于工作的新舉措,開創(chuàng)社區(qū)工作的新局面,為創(chuàng)文明和諧新社區(qū)而不懈努力!
篇二 農(nóng)村基層組織調(diào)研報告1800字
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式創(chuàng)新,是主動適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的客觀選擇,是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的現(xiàn)實需要。___縣作為甘南州的唯一農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,農(nóng)村黨員比重大,如何抓住有利時機(jī),全面加強(qiáng)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè),鞏固好基層政權(quán),加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
一、建設(shè)成效
二、存在的問題
___縣村級組織規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定的實踐效果,但從運(yùn)行整體情況來看,工作中仍存著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)部分基層組織后繼乏人。農(nóng)村基層黨組織普遍存在著老黨員多,年青黨員少,黨員隊伍血液不新的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳,突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村,青壯年農(nóng)民大量外出打工,少數(shù)村多年不發(fā)展新黨員,致使干部隊伍青黃不接。據(jù)統(tǒng)計,全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數(shù)18.6 %,甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化,戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào),家族勢力、派系斗爭嚴(yán)重,影響了領(lǐng)導(dǎo)班子決策和政權(quán)建立。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響,全縣大多數(shù)村級組織沒有集體經(jīng)濟(jì),無錢辦事的問題十分突出,黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件,修橋鋪路等一些村級公益事業(yè)無力去辦,黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響,導(dǎo)致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差,交通不便,居住分散的高山或半高山村表現(xiàn)得尤為突出。
(四)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面,存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看,村級人才缺乏,發(fā)展黨員后備力量不足,村級黨組織戰(zhàn)斗力消弱,嚴(yán)重影響了扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實施。個別后進(jìn)村、貧困村尚未根本改變落后面貌,雖然經(jīng)過整頓有所提升,但變化不大,有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看,一些基層黨組織功能定位不明確,功能轉(zhuǎn)換不到位,不能做到情為民所系,利為民所謀。
(五)工作方式方法比較簡單。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都發(fā)生了深刻的變化,他們既需要市場經(jīng)濟(jì)知識,更需要使用新技術(shù);既要追求豐富的物質(zhì)生活,又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊,又對農(nóng)村尤其是對廣大農(nóng)民思想、價值觀念和道德文化觀產(chǎn)生了一定的影響,少數(shù)先富起來的農(nóng)民集體觀念淡薄,精神空虛,有的甚至熱衷于封建迷信活動,這都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題感到困惑,不知所措,更有甚者聽之任之,長期下去就出現(xiàn)了思想教育盲區(qū),從而導(dǎo)致黨的基層組織弱化,邪惡勢力抬頭,嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
三、對策和措施
新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求,我們要圍繞___到2023年底提前整縣脫貧的奮斗目標(biāo),以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,以基層組織規(guī)范化建設(shè)年活動為抓手,堅持一手抓規(guī)范整頓,一手抓創(chuàng)新提高,不斷提升農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
(一)要規(guī)范選人用人機(jī)制,健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,徹底打破論資排輩、宗族平衡、求全責(zé)備的思想桎梏,堅持多渠道選人,把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進(jìn)村級班子。要繼續(xù)做好從機(jī)關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作,切實加強(qiáng)對大學(xué)生村官的管理,進(jìn)一步選好配強(qiáng)村班子成員,建立健全各類配套組織,切實增強(qiáng)兩委會班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平。
(二)要規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)制,提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實施百人千鄉(xiāng)掛職鍛煉工程的大好機(jī)遇,進(jìn)一步健全村干部定期培訓(xùn)制度,制定好長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,對村干部實行大規(guī)模集中培訓(xùn)。堅持實際、實用、實效的原則,加強(qiáng)對村干部政策法規(guī)及權(quán)利義務(wù)方面的知識教育,減少工作的盲目性和隨意性,努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的村級干部隊伍,進(jìn)一步提高黨員干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),提高農(nóng)村黨員干部的政策水平。
篇三 基層黨組織調(diào)研報告17800字
根據(jù)縣委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好基層黨組織分類定級和晉位升級工作的實施方案》,結(jié)合豆村鎮(zhèn)實際,鎮(zhèn)黨委精心組織,廣泛宣傳,堅持標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化指標(biāo),拓寬評議范圍,使基層黨組織分類定級工作達(dá)到分類科學(xué)、定級客觀、目標(biāo)明確、措施得力、全面提升的效果?,F(xiàn)將近期的工作的各方面情況分析研究如下。
一、基本情況
豆村鎮(zhèn)位于五臺縣東北,距縣城23公里。地處五臺山腳下,豆村盆地,居泗陽河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中,北與繁、代兩縣為界,南與茹村鄉(xiāng)相接,東與靈境鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、五臺山風(fēng)景區(qū)接壤,西與東雷鄉(xiāng)毗鄰,全鎮(zhèn)總面積329平方公里。境內(nèi)交通方便,五繁公路,忻臺公路穿境而過,是西上五臺山的必經(jīng)之地,全鎮(zhèn)轄68個行政村,1個黨委,58個黨支部,其中農(nóng)村支部53個,黨員1303名。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,豆村鎮(zhèn)戶籍人口28380人??偢孛娣e69160畝,其中退耕還林2.4萬畝。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保組織到位。
為及時傳達(dá)貫徹落實省、市、縣關(guān)于開展黨的基層組織年建設(shè)活動的部署精神,我鎮(zhèn)于3月23日上午,由鎮(zhèn)黨委書記劉新宇主持召開黨委會議,研究我鎮(zhèn)基層黨組織分類定級工作相關(guān)事宜,并成立以書記為組長,黨務(wù)副書記為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類定級工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨委辦。同時,做到層層細(xì)化、責(zé)任到人,確保工作有序開展。
(二)堅持標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化指標(biāo),突出重點
按照《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》(中組發(fā)〔〕6號)提出的基層組織“五個好”標(biāo)準(zhǔn)和“一個好的支部,一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機(jī)制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責(zé)任務(wù),確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績、群眾反映”等七項分類定級指標(biāo),并結(jié)合各行業(yè)基層黨組織的特點,對七項指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解,結(jié)果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級進(jìn)行評定。分類定級按百分制評分的方式進(jìn)行,分別賦予七項指標(biāo)分值,總分為100分,四個等級,90分以上為“好”,80-89分為“較好”,60-79分為“一般”,60分以下為“較差”。在工作堅持突出重點,針對村黨組織、社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨支部定級過程中,堅持實事求是、客觀公正,不回避問題,不降低標(biāo)準(zhǔn);堅持規(guī)范易行,合理確定工作步驟、程序和要求,不太細(xì)太繁瑣,保證分類定級推進(jìn)有序、操作簡便。
(三)廣泛征求意見,認(rèn)真組織實施
一是充分利用各工作片深入各村、深入群眾的有利時機(jī),廣泛征求隊員群眾的意見,聽取他們對開展好基層黨組織分類定級工作的意見和建議。二是根據(jù)豆村鎮(zhèn)實際設(shè)計了《豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類定級黨員群眾測評表》,細(xì)化各類評議指標(biāo),有的放矢,為不同類型的黨組織開展評議做好充分準(zhǔn)備。三是認(rèn)真組織好評議工作,首先由各支部召開不同形式的黨員群眾評議會議,填寫測評表,測評結(jié)果以支部各自匯總得出綜合得分,上報初始定級自評報告,然后各工作片初審,最后鎮(zhèn)黨委根據(jù)各支部特點進(jìn)行綜合考評,為最終定級標(biāo)準(zhǔn);其次是分類定級結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開,接受黨員群眾監(jiān)督,包村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督自評和下評,各支部之間互評和上評。經(jīng)過近一周的評議,累計召開評議會59場,4200人次,發(fā)放不同類型的測評表4200張,經(jīng)鎮(zhèn)黨委綜合評定,全鎮(zhèn)59個黨組織90分以上的有10個,評定為“好”黨組織;80-89分的有38個,評定為“較好”黨組織;60-79分的有8個,評定為“一般”黨組織;60分以下的3個,評定為“較差”黨組織。
三、存在的不足和下一步的找算
存在的不足:一是黨組織近些年來黨的活動開展較少,個別黨員工作積極性不高、先鋒模范作用不明顯;二是流動黨員難于管理,黨員老化嚴(yán)重,個別支部和個別黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力;三是在開展貧困幫扶中,資金有限,幫扶面不大,黨內(nèi)關(guān)懷不夠,效果不明顯。
下一步打算:一是把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位;二是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式,擴(kuò)大組織工作面; 三是加強(qiáng)制度建設(shè),解決基層組織建設(shè)存在的“突出”問題;四是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制,實行農(nóng)村基層黨組織書記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化;五是加強(qiáng)陣地建設(shè),強(qiáng)化有地議事和辦事;六、明確責(zé)任,加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作調(diào)研報告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)??茖W(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織,是適應(yīng)新形勢發(fā)展需要,推進(jìn)農(nóng)村小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,以專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為特點的協(xié)會型新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn),農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯,以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式,已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式,探索基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點,發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用,推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題,9月中旬至10月上旬,我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作開展了一次調(diào)研,并形成本調(diào)研報告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織的必要性
(一)傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性
近年來,隨著農(nóng)村稅費改革的實施,村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下,傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式,已與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言,主要存在以下幾個方面的問題:一是基層黨組織設(shè)置模式過于單一,農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織,縱向?qū)蛹壣?,橫向覆蓋面不寬,與當(dāng)前社會多元化的形勢不相適應(yīng),尤其是對一些新經(jīng)濟(jì)組織的輻射力、滲透力不強(qiáng)。二是由于黨組織設(shè)置模式不活,導(dǎo)致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段,使得不少從事第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外,難以進(jìn)行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書記年齡老化,工作方式習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理和命令式的手段,市場經(jīng)濟(jì)觀念不濃,服務(wù)意識不強(qiáng),缺乏專業(yè)技能,完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織有現(xiàn)實需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀,黨員隊伍可劃分為三個類型,分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動黨員、以個體經(jīng)營或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的縣內(nèi)流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中,目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱,應(yīng)該予以高度重視。因此,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來,使之有效地凝聚起來,進(jìn)而更好地發(fā)揮作用,這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點內(nèi)容,同時也是一項基礎(chǔ)性的工作,有必要進(jìn)行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定?!饵h章》第二十九條規(guī)定,企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要,凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是__大有要求。__大提出,“要落實黨建工作責(zé)任制,全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?!币虼?,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,既是貫徹落實__大精神的有力舉措,同時也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年,基層黨組織建設(shè)工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破,必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措,同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容,因此,搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,具有以下幾個方面的作用:
一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題,黨員難以參加組織生活,嚴(yán)重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后,能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式,黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式,黨組織開展活動更加方便快捷,黨員分類教育管理也更加靈活高效,有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力,調(diào)動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用,必須依靠一定的組織形式,為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則,在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下,單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用,存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部,黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部,最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源,并通過“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”,把看得見、信得過、學(xué)得會的技術(shù)和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去,很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面,使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊,帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上,組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng),能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化;另一方面,通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部,使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)最佳配置,使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢互補(bǔ),為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。
四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長,把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上,讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時,通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服,實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Wヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計,我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個,大體形成了龍頭帶動型、技術(shù)服務(wù)型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是:新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會共有會員510人,其中黨員121人,平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個,分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會;其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前,7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上,通過加強(qiáng)協(xié)會監(jiān)管和引導(dǎo),能夠正常發(fā)揮作用,都具備組建黨組織的條件;另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會,雖然具備組建黨組織的條件,但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例,考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性,應(yīng)暫時緩建,待條件成熟后再建。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題
多年來,各類協(xié)會積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項事務(wù)中,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題:
一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個,其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個,它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段,會員管理松散;有部分協(xié)會僅僅是掛名而已,無辦公場所,無工作機(jī)構(gòu),沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領(lǐng)域,會員流動性大,隸屬關(guān)系復(fù)雜;大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的,他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會,會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動,在其它季節(jié)很少有聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織,對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力,目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象,如何籌措必要的活動經(jīng)費,創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。
四是思想認(rèn)識不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”;有的人認(rèn)為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突,會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里,黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織,優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置,可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿,達(dá)到“建一個組織,興一項產(chǎn)業(yè),活一域經(jīng)濟(jì),富一方百姓”的目標(biāo)?,F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議:
一是加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求,各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式,大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義,統(tǒng)一基層黨員干部思想,消除顧慮,引導(dǎo)協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調(diào)研,摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表,對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際,綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織,并確定其歸屬。
三是引導(dǎo)扶持,規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展,建立健全規(guī)章制度,規(guī)范協(xié)會的組織管理;引導(dǎo)協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù),協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,維護(hù)會員正當(dāng)權(quán)益;支持協(xié)會實行民主決策,不斷提高經(jīng)營管理水平;引導(dǎo)協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用,增強(qiáng)黨在協(xié)會組織中的影響力。
四是典型引路,適時推進(jìn)。目前,有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機(jī)制比較健全、活動比較規(guī)范,可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點,不斷總結(jié)經(jīng)驗,待時機(jī)成熟,逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時,還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作,可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要身份是村組干部和農(nóng)民,黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤鄬Χ砸子诓僮鳌?/p>
五是結(jié)合實際,科學(xué)組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn),明確組建方法和目標(biāo)要求,使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念;可通過向協(xié)會下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作;對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組,跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部;對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支,隸屬縣級涉農(nóng)黨委。
三、幾點思考
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造,必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系,不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,要力求做到以下幾個方面:
一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景,客觀分析實際工作的需要,在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時,要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,做到邊發(fā)展、邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,以質(zhì)量保證數(shù)量,從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步保持同步。
二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),變革黨員管理模式,使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時,能參加居住地行政村黨組織的各項活動,實現(xiàn)“雙重”管理。同時,還要進(jìn)一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導(dǎo)和管理,正確處理對內(nèi)服務(wù)與對外贏利的關(guān)系,切實把協(xié)會辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主體,確?;鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。
三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平,就必須在加強(qiáng)對協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時,認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓(xùn),不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時,要進(jìn)一步實施“雙強(qiáng)”工程,將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員,不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊伍。通過“雙強(qiáng)”黨員示范帶動,促進(jìn)協(xié)會更好發(fā)揮科技服務(wù)作用,有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶,謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置,切實做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務(wù)工作,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位,不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大,才能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力,不斷推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
**縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報告
**縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力
建設(shè)情況的調(diào)研報告
中共**縣委
根據(jù)市委要求,近日,縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組,對我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研,本次調(diào)研共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個村,經(jīng)過二個多月的集中調(diào)查,初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。
一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀
**縣是一個擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣,下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名,全縣共有1909個基層黨支部,其中農(nóng)村支部1002個。近幾年來,縣委堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動。以黨建促經(jīng)濟(jì),使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng),廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高,為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的組織保證,有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是,經(jīng)過這次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn):隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換,長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來,在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。
(一)村干部崗位吸引力下降,優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),我縣現(xiàn)有村干部4900人,且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人,35歲以下的只占三分之一左右,36—50歲的占到60%以上,個別地方的村支部書記已達(dá)64歲,仍無合適人選接班,造成了農(nóng)村干部隊伍的青黃不接。一方面,由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,75%以上的村干部工資不能當(dāng)年全部兌現(xiàn),工資待遇低,外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多,致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”,經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)于政治意識,個人意識強(qiáng)于團(tuán)隊意識,外出打工闖天下意識強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量卻不輕。上面千條線,下邊一根針,中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實,需要做大量深入細(xì)致的工作,由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊,在具體工作中村干部難免會吃虧受氣,所以造成了“能人不愿當(dāng)干部,當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)如,即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心,如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書,有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商,基本上是“矬子里面選將軍,選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解,因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢,還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部,“不是張三就是王五,誰當(dāng)干部都不服”,甚至相互拆臺,搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔,致使這些村里的工作比較被動,領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差,嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
(二)部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高,不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓進(jìn)取精神。面對各種新情況、新問題束手無策,對黨的基本路線貫徹不力,對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力,對發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力,工作放不開手腳,邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重,工作主動性差,不安心農(nóng)村基層工作。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難,有的基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”,思想上產(chǎn)生動搖;有的猶豫觀望,“做一天和尚撞一天鐘”;有的牢騷滿腹,怨天尤人,動不動就向黨委政府施壓,提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解,全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上,高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題,或者因工作繁重纏身,或者因忙于掙錢致富,真正能夠靜下心來學(xué)點理論、學(xué)點適用技術(shù)知識的不多,能夠?qū)W深學(xué)透,靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊,思路狹窄,缺乏創(chuàng)新,眼界不開闊,工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后,工作抓不住重點。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動來開展工作,知識老化,經(jīng)驗老化,管理老化。我們這次在與村干部座談時發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、wto、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂,在生產(chǎn)指導(dǎo)上,習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”,“照葫蘆畫瓢”;表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾,根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場,為群眾提供服務(wù);有的雖有能力,但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想,只顧自己,不管他人,對群眾的困難不聞不問,只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作,而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾,官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重,有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項目承包上,不能一碗水端平,搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利,在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上,為自己撈取好處,對群眾則不給好處不辦事,給了好處亂辦事,吃拿卡要,失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴,傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落,放松學(xué)習(xí),個人私欲膨脹,如**鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元,在群眾中影響極壞,最終受到了法律的嚴(yán)懲。
(三)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實力差,農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響,相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,財務(wù)虧損和負(fù)債問題嚴(yán)重。經(jīng)過這次調(diào)查統(tǒng)計,我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意,原來有點集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,可支配的資金也在不斷減少,只好寅吃卯糧,甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn),由于不能安期償還債務(wù),又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺高筑,使農(nóng)村黨支部興辦各項公益事業(yè)舉步維艱,村級各項開支無法正常支出,更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為:一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計,全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負(fù)債總額為3000多萬元,每個村平均負(fù)債在4萬元左右,有的村負(fù)債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少,收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬元,如**鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元,村干部的工資都不能兌現(xiàn),村里的各項公益事業(yè)更無從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費,有工業(yè)項目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項目,辦了一些企業(yè),村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展,但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約,這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多,辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件,修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦,村級各項開支無法正常支出,什么事也辦不成,群眾長期不能得到實惠,對干部缺乏信任感,認(rèn)為村支部的話不能聽,從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降,制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對策
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實措施,必須長抓不懈,積極探索,建立健全符合我縣實際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機(jī)制。
(一)必須緊緊圍繞選好人、用好人,提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)這個主題。實踐證明,只有把基層班子建設(shè)好了,農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng),農(nóng)村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關(guān),積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作,拓寬用人視野,積極引導(dǎo)黨員群眾,將那些年富力強(qiáng)、有知識、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子,特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手,以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才,培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職,指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力,提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合,發(fā)展,既不求全責(zé)備,也不委曲求全”的原則,不拘一格的選人用人,配好配強(qiáng)村級班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù),改進(jìn)培訓(xùn)方法,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實地培訓(xùn)相結(jié)合,根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實際情況,分門別類,分期分批輪訓(xùn),通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學(xué)等多種形式開展培訓(xùn),提高學(xué)習(xí)效果,讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計劃,采取換屆后集中培訓(xùn)與平時培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,分期分批進(jìn)行。本著“實際、實用、實效”的原則,強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,使村干部聽得進(jìn)、坐得住、用得上。同時要創(chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段,采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部內(nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛,切實提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
(二)因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”的問題。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大,是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個大問題。農(nóng)村一些矛盾和問題的解決,農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定,從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,各級黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情,堅持因地制宜,發(fā)展優(yōu)勢的原則,幫助他們確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬農(nóng)戶致富工程”,積極爭取上級有關(guān)部門的支持與扶助,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和金融部門要在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè),積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合,教育黨員干部苦干實干,自強(qiáng)不息,艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源,如水利設(shè)施、山林、礦產(chǎn)等,實行市場化運(yùn)作,多途徑增加集體收入。
(三)建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要根據(jù)中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標(biāo),認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和年度計劃,立足實際,因村制宜,量力而行,合理確定各村每年組織實施的具體目標(biāo)和落實措施。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo),進(jìn)行細(xì)化、量化和分解,由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)支部工作目標(biāo),合理細(xì)化分工,分解到人,從支部書記到村兩委成員,都要明確各自的崗位責(zé)任和工作目標(biāo),使兩委成員在工作中各司其職,各負(fù)其責(zé),人人頭上有任務(wù),個個肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立嚴(yán)格合理的考核機(jī)制,并合理運(yùn)用考核結(jié)果,做到獎懲分明,責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性,保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。
(四)健全和完善黨支部村委會的工作運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則,制定和完善村務(wù)管理規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制:一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制,理順村務(wù)各項關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會的關(guān)系,做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制,促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序,突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用,使村級決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制,促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財務(wù)管理,明確管理權(quán)限,管理職責(zé),作到民主公開,使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”,從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制,保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制,實行村干部任期承諾和踐諾制,讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價,落實好對村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下,促使他們按章辦事,廉潔奉公,從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)如的發(fā)生。
(五)大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用,新辦法不會用”的問題,建立與新形勢相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級工作機(jī)制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試,大膽干,鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性;要著力于放權(quán)村“兩委”,努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題,做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合,強(qiáng)化村“兩委”的職能;要著力于減負(fù)村“兩委”,堅決克服形式主義,為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制,規(guī)范民主決策程序,健全議事規(guī)則,實行決策論證制和責(zé)任制,用制度確保決策的科學(xué)性,盡量避免和減少失誤,同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機(jī)制,讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議,民主評議“兩委”干部等制度,明確村黨支部對村委會實行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能,做到堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺,村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán),工作到位而不越位,形成“兩委”協(xié)調(diào)一致,良性互動的運(yùn)行機(jī)制。
城區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層黨組織建設(shè),近期,我們組成調(diào)研組,深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織,對基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式,對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識,對存在的問題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前,城區(qū)共有基層黨工委__個,黨委__個,黨總支__個,黨支部___個,黨員____名。近年來,在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的,呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢,特別近兩年來,以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī),通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”,全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象,發(fā)生了新變化,黨員隊伍精神面貌煥然一新,為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅強(qiáng)的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求,還有不適應(yīng)的地方,需要用改革的精神,發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強(qiáng),政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn),把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作割裂開來,把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上,忽視了支部書記的責(zé)任,對支部建設(shè)和黨員管理不熱心,存在黨建工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象,致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié),黨建的龍頭帶動作用不強(qiáng);二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉,對大局缺乏了解,找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點;三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來,但在實際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足,工作成效不明顯。
(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng),組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是“無錢辦事”問題突出,在農(nóng)村,由于沒有成規(guī)模的村辦企業(yè),村集體收入普遍較少,而村級債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重,據(jù)統(tǒng)計在__個村(菜場)中,年集體收入少于__萬元的_個,入不敷出的村__個,年收入達(dá)到___萬元的村僅有_個,集體經(jīng)濟(jì)薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無力去辦,村級公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難;同時群眾由于得不到實惠,對干部缺乏信任感,普遍存在“個人顧個人”思想。在社區(qū),基本沒有集體收入,而區(qū)財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅____元,連最基本的辦公所需耗材都難以滿足,社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動,或獎勵一些工作成績突出的黨員,都苦于經(jīng)費無法保證和落實,許多想法、思路都“落空”了,久而久之,影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無地方辦事”問題突出,這點在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯,據(jù)統(tǒng)計,目前__個社區(qū)中還有_個社區(qū)沒有辦公場所,辦公場所面積不足___米的有__個,__-___米的__個,陣地建設(shè)步伐仍較緩慢,如和濟(jì)社區(qū)黨委,現(xiàn)有黨員___名,而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足___米,嚴(yán)重影響了組織活動的開展;三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在,盡管近年來,區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵機(jī)制方面做了很大努力,但整體來看,村、社區(qū)干部待遇仍然偏低,以__年為例,農(nóng)村主干年平均崗位報酬_____元,“兩委”委員平均崗位報酬為____元;社區(qū)主干平均崗位報酬_____元,“兩委”委員平均崗位報酬____元,明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障機(jī)制也未建立健全,在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
(三)少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高,人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng),部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng),責(zé)任意識淡化,群眾威信不高,帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多,在當(dāng)前實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下,村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題,村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”的干部,但目前,我們的村級黨組織和村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變,突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上,沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項目上來,同時,部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng),不善于或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題,缺乏解決群眾問題的能力,削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱,隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),黨員隊伍建設(shè)方面主要存在以下問題:一是年輕黨員比例較小,黨員隊伍年齡老化。這個問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯,農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工,發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量,發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的__名大學(xué)生村(社區(qū))干部黨員中有__名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū);而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多,從而造成了黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止__年底,全區(qū)____名農(nóng)村黨員中,__歲以上___名,占__%;__歲以下黨員___名,僅占__%;全區(qū)____名社區(qū)黨員中,__歲以上____名,占__%;__歲以下黨員___名,僅占__%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面,多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主,與工作實際結(jié)合不緊,遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用,活動形式單一枯燥,不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數(shù),組織生活存在一定的形式主義和隨意性,個別支部僅在每年“七一”組織一次活動,還有部分支部,為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報補(bǔ)貼”、“誤工費”的辦法,但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面,對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施,大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費,個別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面,黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),__街道__社區(qū)有1名__年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員,黨支部一直未采取組織處理措施,這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響,部分黨員政治熱情、榮譽(yù)觀念淡漠,再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透,致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。特別是接管的改制企業(yè)黨員,存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象,導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問題,很難發(fā)揮先鋒模范作用。
(五)部分基層黨組織工作運(yùn)行不順暢,機(jī)制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在:一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人,因身兼數(shù)職,既管黨務(wù)又管政務(wù),存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明,抓不住黨建工作重點,甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強(qiáng),遇事喜歡個人說了算,不想發(fā)揮成員的作用,甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中;三是黨建考核機(jī)制不完善,多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng),難以量化,且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段,導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強(qiáng),在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對策
當(dāng)前,我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此,應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作:
(一)圍繞中心工作,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視,切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐__建設(shè)的各項工作中去,充分發(fā)揮黨組織的____作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育,增強(qiáng)先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動,組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論,特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念,切實提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時侯,要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,層層落實工作責(zé)任,注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用,切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點,加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實施,發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢,創(chuàng)新組織設(shè)置,加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度,努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。
(二)立足夯實基礎(chǔ),下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè),以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī),進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子,切實加強(qiáng)基層黨務(wù)培訓(xùn),不斷提高支委會的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等,解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情,把基層黨組織班子建設(shè)成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合實際,找準(zhǔn)突破點,依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢,做活工農(nóng)結(jié)合文章,拉長產(chǎn)業(yè)鏈;通過廣泛招商用活外來資源,盤活閑置資源,拉動項目建設(shè);利用自然條件優(yōu)勢,構(gòu)建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶,帶動旅游沿線村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是抓好活動陣地建設(shè)。要加大區(qū)財政投入力度,同時積極爭取上級支持和共建單位扶持,多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題,改善社區(qū)辦公條件。同時,要落實黨組織活動經(jīng)費,建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的新機(jī)制,提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。
(三)著眼發(fā)展需求,提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式,通過組織培訓(xùn)、示范點建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式,不斷提高基層黨員干部綜合能力,改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè),使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在市場經(jīng)濟(jì)的摔打中增長知識和才干;二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),使每位成員牢固樹立群眾觀念,堅持“從群眾中來,到群眾中去”,真抓實干,吃苦耐勞;三是要加強(qiáng)能力建設(shè),要本著“實際、實用、實效”的原則,定期舉辦各種培訓(xùn)班,對黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、市場營銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育,培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力;有計劃地組織黨員干部外出參觀考察,實地培訓(xùn),現(xiàn)場學(xué)習(xí),培養(yǎng)開放意識和開拓精神,提高帶民致富的本領(lǐng)。
(四)創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源,組織黨員進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn),提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度,充實后備力量。在保證質(zhì)量的前提下,加強(qiáng)對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村(社區(qū))干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo),把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍,使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上,要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計算機(jī)知識等結(jié)合起來,增加廣泛性;在教育形式上,要采取“走出去,請進(jìn)來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式,增強(qiáng)吸引力;在教育時間上,原則上要保證每月一次,但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時,要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制,使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下,引導(dǎo)黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員,要進(jìn)一步理順組織關(guān)系,按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn),及時合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,解決人戶分離問題;要創(chuàng)新管理方式,分類進(jìn)行幫扶,通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等,為下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件,讓他們切實感受到黨組織的溫暖,增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。
(五)健全工作制度,為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分發(fā)揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制,以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細(xì)則》為參考依據(jù),將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),量化考核指標(biāo),加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制,通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和財務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制,以民主評議、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機(jī)制,為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺,創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度,通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度,疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道,強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度,使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮集體智慧,推動各項工作順利開展。
篇四 基層工會組織調(diào)研報告3100字
當(dāng)前,隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,各種個體經(jīng)濟(jì)組織,個體私營企業(yè)等企業(yè)的增加,帶來工會組織形式的多樣化,工會工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?;鶎庸m應(yīng)形勢、發(fā)揮作用,就要明確應(yīng)該重點干什么和怎么干的問題,理清思路,找準(zhǔn)位置,服務(wù)大局,把握方向,突出重點,狠抓落實。
一、貫穿一條思想主線——全面貫徹“三個代表”重要思想
基層工會是工會的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ),是把“三個代表”重要思想落實到基層的實踐者。為此,一定要把全面貫徹落實“三個代表”重要思想作為頭等政治任務(wù)來抓,在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫,在推動工作創(chuàng)新發(fā)展上下功夫,在務(wù)求實效上下功夫,把“三個代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學(xué)地觀察當(dāng)前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題,把握基層工會組織變化規(guī)律,把握基層工會工作規(guī)律,抓住規(guī)律,迎難而上;要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新工作思路,豐富工作內(nèi)容,拓寬工作領(lǐng)域,改進(jìn)工作方式,在創(chuàng)新中形成新思路,在改革中求得新突破,在發(fā)展中開創(chuàng)新局面,在各項具體工作中體現(xiàn)新舉措。
二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織——在學(xué)習(xí)中工作,在工作中學(xué)習(xí)
基層工會組織也把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質(zhì)工程、知識武裝工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程等活動,對推動職工隊伍知識化進(jìn)程起到了重要作用。開展了多次經(jīng)驗交流和理論與實踐的研討活動,在工會系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的熱潮。在這股熱潮的沖擊下,基層工會還不知學(xué)習(xí)型組織是怎么回事,也上行下效地開展創(chuàng)建活動,大有一轟而起之勢。
基層工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織,它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學(xué)習(xí),創(chuàng)造自我,擴(kuò)大創(chuàng)造未來能量的組織。從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)容來看,這是當(dāng)代最前沿的管理理論或最先進(jìn)的人力資源管理理論。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織實質(zhì)是提升企業(yè)管理水平,是企業(yè)管理水平的升華,需要從企業(yè)管理的角度進(jìn)行策劃,制定規(guī)劃和目標(biāo)?;鶎庸趧?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織中只能是處于配角和協(xié)助的地位,如果基層工會大包大攬,一方面是不可能的,另一方面也容易出現(xiàn)形式主義和走過場。如果不把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織放到企業(yè)黨政工作的大盤子中來思考,工會是絕對承擔(dān)不起這個責(zé)任的。
三、抓住一個根本任務(wù)——為全面建設(shè)小康社會而奮斗
基層工會工作在企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位,是團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大干部職工為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而奮斗的直接組織者。黨的__大提出了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),這是黨和國家在新世紀(jì)、新階段的目標(biāo)任務(wù)。因此,把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)和組織起來,充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用,積極為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量,就成為新世紀(jì)、新階段各級工會組織的根本任務(wù)。基層工會一定要立足于黨和國家工作的大局以及工會工作的全局,緊緊圍繞企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定這個中心,來思考和安排工作。要以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容, 。 以振興發(fā)展企事業(yè)為目標(biāo),廣泛發(fā)動和組織干部職工群眾,開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和合理化建議等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動,持續(xù)形成學(xué)趕先進(jìn)的熱潮,最大限度地把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,更好地履行工人階級的歷史使命。四、落實一個根本方針——全心全意依靠工人階級
基層工會與職工群眾緊密相連,是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的重要推動者。堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,始終保持工人階級隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,是新世紀(jì)、新階段各級工會組織的重要政治責(zé)任。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。工會基層組織是黨密切與職工群眾聯(lián)系的基礎(chǔ),其工作開展得如何,直接關(guān)系到工會橋梁紐帶作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層工會組織建設(shè),始終是工會建設(shè)中的一個重要的也是根本性的問題,也是十分重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。搞活企事業(yè),搞活工會整個工作,都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開?;鶎庸欢ㄒJ(rèn)清所肩負(fù)的歷史責(zé)任,堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的落實。要進(jìn)一步健全職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度,完善公開辦事制度,最大限度地把廣大職工組織到工會中來,維護(hù)工人階級隊伍的團(tuán)結(jié)和工會組織的統(tǒng)一,采取有力措施,推動“依靠”方針的落實。
五、加強(qiáng)基層工會組織——人才素質(zhì)的培養(yǎng)
提高基層工會組織人員的決策能力,管理能力和綜合素質(zhì)他才能更好地為基層服務(wù)?;鶎庸ぷ魅藛T要學(xué)以致用,把所學(xué)理論知識融入,滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營全過程中去,不斷提高自身的綜合素質(zhì),同時也提高了基層員工的技能水平、技能素質(zhì),基層工會組織應(yīng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng),組織好基層工會工作,不斷開創(chuàng)基層工會工作的新局面。通過送培及定期的各種學(xué)習(xí)來不斷提高基層工會組織的業(yè)務(wù)水平,使基層工會組織得到長足發(fā)展。
六、突出一個基本職責(zé)——代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益
基層工會根植于職工群眾之中,是職工群眾合法權(quán)益的具體維護(hù)者。工會突出維護(hù)職能是工會性質(zhì)所決定的。當(dāng)前,職工最大的擔(dān)憂是經(jīng)濟(jì)生活上的擔(dān)憂、就業(yè)上的擔(dān)憂、社會福利能否得到保障的擔(dān)憂。為此,我們一要以“三個代表”重要思想為武器,以鮮明的職工代表者和維護(hù)者的身份,把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基本職責(zé)來履行,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,堅持原則,敢于為職工群眾說話辦事;二要強(qiáng)化維權(quán)手段,運(yùn)用平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會兩個機(jī)制的有效手段,在職工就業(yè)、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護(hù)的力度,特別是對生活困難職工和困難職工群體的權(quán)益給予有效的維護(hù)。要建立健全勞動爭議調(diào)解委員會并充分發(fā)揮其作用;三要講究藝術(shù),善于維護(hù),只要是有利于維護(hù)職工合法權(quán)益的方式、方法、手段都可以大膽地試,大膽地闖,適應(yīng)維權(quán)的需要。
七、依托一個重要載體——深入開展建設(shè)職工之家活動
基層工會實踐在工會運(yùn)動的第一線,是“職工之家”的主要創(chuàng)建者?;鶎庸欢ㄒ浞掷媒ㄔO(shè)職工之家這個開展工作的有效載體,把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本,立足于企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,找準(zhǔn)建家在搞活企事業(yè)單位中的切入點和結(jié)合點,這樣才有地位、有作為;二要抓住中心,著眼于全面加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)。發(fā)展,包括工會運(yùn)動的發(fā)展,是第一要務(wù)。從基層工會來說,要把推動基層組織建設(shè)和工作上水平作為中心任務(wù)來抓,把建會、建制、建家結(jié)合起來,全面加強(qiáng)工會基層組織建設(shè),努力創(chuàng)造第一流的工作、第一流的業(yè)績,推動工會運(yùn)動的發(fā)展;三要抓住核心,密切與職工群眾的聯(lián)系,不斷增強(qiáng)凝聚力和吸引力;四要抓住本質(zhì),實現(xiàn)工會組織的群眾化、民主化;五要抓 。 住關(guān)鍵,致力于提高工會工作整體水平。一定要多層次、寬領(lǐng)域、全方位去思考和安排建家工作,在基層工會各方面工作中全面發(fā)揮作用。在“新”字上求突破,努力做到內(nèi)容新,隨著時代的發(fā)展不斷充實新內(nèi)容,保證工會重點工作的落實;形式新,適合基層的實際和會員的意愿,不斷創(chuàng)造新形式,為建家注入活力;領(lǐng)域新,把建家拓展到各類企事業(yè)和機(jī)關(guān)單位,當(dāng)前主要是把非公有制企業(yè)工會、街道工會的建家工作抓好,以規(guī)范、提高這些工會組織的工作水平;在“深”字上求發(fā)展,站在更高的起點上,加強(qiáng)對基層工會工作理論和建家理論的研究,用發(fā)展的理論指導(dǎo)新的實踐,推動建家更有深度,更深入人心;在“實”字上求效果,改進(jìn)作風(fēng),真抓實干,務(wù)求實效,以實實在在的工作效果取信于職工群眾。