篇一 水資源情況調(diào)查報告1500字
水資源情況調(diào)查報告
一、我區(qū)的水資源現(xiàn)狀
水資源的狀況，或者說水資源對環(huán)境的承載力可以用兩個方面的指標(biāo)來反映。一是水量狀況，二是水質(zhì)狀況。通過調(diào)查了解，我區(qū)的水資源狀況是這樣的：水資源總量、水質(zhì)狀況總體均呈下降趨勢。
1.水資源總量年均趨少
降雨量偏少，水資源總量逐年減少，這是近半個世紀(jì)來全球氣候演變的趨勢，我區(qū)亦然。水資源量趨少可以通過兩項指標(biāo)來大概反映：一是河道徑流量和可利用水資源量。水資源總量減少首先表現(xiàn)在河道徑流量的.變少。我區(qū)河流幾乎都是澧水水系的源頭，因而無過境水量。本行政區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的降水量，除去蒸發(fā)量和流出水資源量外，即為我區(qū)水資源總量。我區(qū)多年平均水資源總量約為2.0億立方米，現(xiàn)狀水平年約為1.6億立方米，下降了18.7%。經(jīng)調(diào)查，索溪河多年平均流量為2.88m3/s，而現(xiàn)在每到枯水季節(jié)，索溪水庫一旦不放水，索溪河基本上是干河一條。黃龍洞斷面最枯流量僅為0.19 m3/s。其次，可用水資源量不足，尤其是環(huán)境生態(tài)用水量嚴(yán)重不足。物體與環(huán)境兩者相結(jié)合作為一個有機聯(lián)系綜合體的總體系統(tǒng)中，為防治水污染，改善水質(zhì)、美化環(huán)境，促進具環(huán)境屬性水資源的保護及可持續(xù)利用，促進國家水安全、生態(tài)安全及生態(tài)保障體系的建立，并為不斷滿足廣大人類物質(zhì)和文化生活水平提高的需要和社會化高福利公共用水而協(xié)調(diào)自然生態(tài)平衡與發(fā)展所需用水，稱為“環(huán)境生態(tài)用水”。不容置疑，其中部分用水與農(nóng)業(yè)用水、城市用水、特種用水是相互交叉利用的。在我國長期供用水制度中，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活傳統(tǒng)的供用水制度，唯獨環(huán)境生態(tài)用水沒有列入我國的用水制度。環(huán)境生態(tài)用水是保障人民生活與健康質(zhì)量的不斷提高，維護國家生態(tài)安全、水生態(tài)安全、環(huán)境安全和社會可持續(xù)發(fā)展的必備用水。武陵源區(qū)作為世界著名的風(fēng)景名勝區(qū)，從理論角度來說，生態(tài)用水至少要達到占總用水量的20%，但我區(qū)生態(tài)用水占不到10%。就拿索溪河來說，河道用于維系水生態(tài)環(huán)境的必需水量都不能得到基本的滿足，干旱少雨季節(jié)，河道斷流可以說是常見現(xiàn)象，更談不上河道景觀用水，由此造成水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，魚蝦等水生生物幾乎絕跡。更有甚者，近幾年來，上游的金鞭溪徑流量也逐漸減少，幾近斷流，令人揪心。
2.飲用水源地單一，缺乏飲水安全保障
城區(qū)飲用水源主要靠索溪水庫保障，這種單一的供水水源模式為飲水安全埋下隱患，一旦發(fā)生不可預(yù)見的水源安全事故，城區(qū)供水將完全中斷，帶來嚴(yán)重后果。因此，有必要考慮籌建后備水源建設(shè)問題。
3.水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢
根據(jù)已進行過的水質(zhì)檢測情況表明，我區(qū)水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢。水污染的主要是生活污染，不僅地表水如此，局部地區(qū)淺層地下水也是一樣，如軍地坪城區(qū)，通過水樣分析，其大腸菌群數(shù)量至少要超過國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)100倍以上。水體受到污染，直接影響到河道生命健康，破壞水生態(tài)環(huán)境。具體反應(yīng)到索溪河，造成的是河床中的石頭變黑，藻類等水生生物滋長，嚴(yán)重影響河道的容貌。
二、形成原因
(一)水資源總量減少緣由
1.降雨量減少
降雨量減少是造成水資源總量減少的主要原因。受全球大氣候變暖的影響，近幾年來，我區(qū)也出現(xiàn)了少見的持續(xù)性干旱天氣。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)多年平均降雨量為1507mm，但自__年以來，降雨量分別為：__年1924.9mm，__年為1530.3mm，__年為1264.3mm，__年為1291.8mm，以__年為例，只占到正常年份的86%。
2.城鎮(zhèn)用水多元化，用水量急劇上升
除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水外，城市公共用水(含綠化、街道清洗、消防、城鄉(xiāng)居民用水)、農(nóng)村人畜飲水等用水呈大幅增長之勢，僅索溪峪城鎮(zhèn)每年約需水量為420萬噸。1995年以前，我區(qū)城市公共用水每年的需水量為70萬噸左右，至__年為370萬噸，用水量年均遞增16%。__年按人均每日180升來計算，僅外來人口用水總量就達216萬噸，當(dāng)年的凈增用水量為32.4萬噸。
篇二 有關(guān)水資源情況調(diào)查報告3650字
湖南省水資源的現(xiàn)狀和發(fā)展專題報告
1 湖南省水資源現(xiàn)狀
湖南省位于長江以南亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，總面積211829km2，主要屬于長江流域洞庭湖水系，小部分屬于珠江流域北江水系和長江流域鄱陽湖水系。
1.1 降水量
全省多年平均（1956～2000年）年降水量1450.0mm，折合總水量3072億m3。2023年全省年降水量1495.0mm，比多年平均偏豐3.0%。
降水特征：降水在年內(nèi)分配不均，據(jù)全省雨量站資料統(tǒng)計，多年平均連續(xù)最大四個月降水出現(xiàn)在3～6月或4～7月，其量約占全年降水量的55%左右；汛期4～9月為降水量最多的月份，全省大部分地區(qū)汛期降水量占全年降水量的70%左右。降水在區(qū)域分布上是山區(qū)多于丘陵，丘陵多于平原，迎風(fēng)坡多于背風(fēng)坡及河谷、盆地。
1.2 水資源量
全省多年平均地表水資源量1682億m3，見表1。湖南水系分布合理。湘西北有沅水和澧水，湘南、湘中有湘水，還有湘中偏北的資水，還有聞名于世的洞庭湖 “四水”延伸到每一個地區(qū)，洞庭湖發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄作用，這種格局在水的開發(fā)利用上具備很大潛力。地下水資源量392億m3，扣除兩者間的重復(fù)計算量，水資源總量1682億m3。發(fā)源于外省而流入湖南省的河流積水面積57980 km2，多年平均入境水量454億m3，這部分水量在四水上游，如果有工程措施，就可以加以控制和利用。另外，長江水通過淞滋、藕池、太平、調(diào)弦（1958年堵塞）四口流入洞庭湖，多年平均水量923億m3，這部分水量多為汛期洪水，不僅無利，反而對洞庭湖的堤垸安全構(gòu)成威脅。
表1 全省水資源分區(qū)多年平均水資源量
水系名稱 湘江 資水 沅江 澧水
洞庭湖區(qū)及其他河流
鄱陽湖 珠江 全省
流域面積 （km2） 85383 26738 51927 15505 26741 688 5117 211829
多年平均（1956~2000）年 徑流量 （億m3） 696.1 232.6 398.2 133.4 165.6 8.0 48.4 1682
徑流深 （mm） 815.3 869.9 766.8 860.4 625.4 1162.8 945.9 794.2
據(jù)2023年全省水文站實測資料水平衡分析，2023年全省地表水資源量1647.6億m3，由于前期土壤干旱，致使徑流系數(shù)偏小， 產(chǎn)水量比多年平均偏枯2.1%。
徑流的年內(nèi)分配受制于降水的變化。據(jù)全省資料統(tǒng)計，汛期（4~9月）的徑流量占全年徑流量的70%左右，部分地區(qū)高達80%以上；枯季12月至次年2月的徑流量占全年徑流量的比重一般在10%左右。多年平均連續(xù)最大四個月徑流量占全年徑流量的65%左右，部分地區(qū)高達70%以上；連續(xù)最大四個月徑流量出現(xiàn)的時間，全省大部分地區(qū)在4~7月，而澧水大部分地區(qū)推后一個月，5~8月，湘水有少部分地區(qū)在3~6月。湖南省水資源具有年際、年內(nèi)變化大，豐枯交替，連豐連枯，地區(qū)分布不均的特點，給水資源的開發(fā)利用帶來了很大困難。降水的年際變化是影響徑流年際變化的主要因素。據(jù)全省水文代表站歷年資料分析，年徑流變差系數(shù)的地區(qū)變化趨勢與降水相似，年徑流變差系數(shù)要比年降水變差系數(shù)大， 全省在0.2~0.45之間。
1.3 水環(huán)境狀況
根據(jù)2023年湖南省水環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上布設(shè)的83個水質(zhì)監(jiān)測站（監(jiān)測河長3539.9㎞）資料，采用單因子評價法#評價結(jié)果見表2，全省優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)河長比例較上年有所下降。主要污染物有糞大腸菌群、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、鎘等。
表2 湖南省2023年河流水質(zhì)狀況
水系名稱 湘江 資水 沅江 澧水 洞庭湖區(qū) 洞庭湖水系
干流 支流 干流 支流 干流 支流 干流 支流 油港河 汨羅江 合計
評價河長 551.6 982.4 311.2 151.9 343.0 731.3 178.5 171.5 25.5 93.0 3539.9
全年期分類河長
ⅰ類
ⅱ類 69.5 231.5 208.7 151.9 106.0 188.0 95.0 171.51222.1
ⅲ類 242.6 441.0 74.9 75.5 298.3 83.5 25.5 93.0 1334.3
ⅳ類 19 72.5107.5 189.0 388.0
ⅴ類 76.9 27.5104.4
劣ⅴ類 143.6 237.4 27.6 26.5 56.0 491.1
2 水資源存在的問題
水資源量較為豐富，但因降水時空分布不均勻，導(dǎo)致水資源時空分布相應(yīng)也不均勻，加上控制手段標(biāo)準(zhǔn)不高，因此，一方面主汛期洪澇成災(zāi)，水資源難以利用；另一方面冬春或夏秋連旱、農(nóng)村飲水困難時有發(fā)生，水資源短缺；水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，湖南水資源循環(huán)利用率低。
2.1 洪澇災(zāi)害日益頻繁
湖南省由于地理氣候特殊，江湖關(guān)系復(fù)雜，防洪標(biāo)準(zhǔn)太低，人口密度較大和生態(tài)系統(tǒng)破壞等因素，不同程度的洪澇災(zāi)害年年發(fā)生，并且呈現(xiàn)出如下特征：
（1）洪澇災(zāi)害的重現(xiàn)期越來越短。以洞庭湖區(qū)為例，在1860年即藕池口潰口之前，湖區(qū)發(fā)生較大洪災(zāi)的重現(xiàn)期是80～90年；在1860～1949年期間，湖區(qū)發(fā)生較大洪災(zāi)的重現(xiàn)期是20～30年；在1950～1989年期間，湖區(qū)發(fā)生較大洪災(zāi)的重現(xiàn)期是10年左右；而進入90年代以來，湖南省大的洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生，重現(xiàn)期為1.5年左右，洪災(zāi)損失十分嚴(yán)重。
（2）人類活動不斷影響和加劇洪水災(zāi)害。新中國成立50多年來，盡管投入了巨大財力，大量進行了減輕水災(zāi)危害的工作，但是洪水的威脅依然存在，而且從某種程度上講，由于人類活動的影響，加劇了洪水的潛在損失。一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，單位土地面積上的人口數(shù)量和財產(chǎn)數(shù)值提高，在相同的致災(zāi)強度下，損失必然明顯增加；另一方面，在社會經(jīng)濟活動中，不適當(dāng)?shù)耐恋亻_發(fā)，勢必帶來諸多不利影響，很可能即使是小流量的洪水，也會造成區(qū)域洪水災(zāi)害。因此，隨著經(jīng)濟和人口的不斷增長，社會物質(zhì)文明的進步，對減少洪澇災(zāi)害損失將提出越來越高的要求。
（3）防洪減災(zāi)任重道遠。湖南省已建大型水庫中防洪能力最高的柘溪、五強溪水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，洞庭湖區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇～20年一遇，四水干流沿岸農(nóng)田堤防標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇左右。三峽工程修建后，長江中游的防洪形勢將大為改觀，可將荊江河段的防洪能力由目前的20年一遇提高到100年一遇，一般年份可不分洪，遇1996、1999年洪水，可將長江中游沿線的水位降到控制水位以下。但是，遇1954年洪水，城陵磯附近地區(qū)仍要分蓄洪水200億m3以上。遇1860年、1870年特大洪水即使有三峽水庫的調(diào)節(jié)，城陵磯地區(qū)的分蓄洪量將超過500億m3。況且，三峽水庫不能解決四水本身的洪水問題。
2.2 干旱缺水日趨嚴(yán)重
據(jù)統(tǒng)計分析，特大旱年平均15年一遇，大旱年平均4年一遇，中等旱年平均3年一遇。從這幾年的干旱情況看，主要特點是：出現(xiàn)頻率高，旱情發(fā)展快；持續(xù)時間長，受災(zāi)范圍廣；經(jīng)濟損失重，社會影響大。
（1）水資源的供需矛盾將日益突出。根據(jù)湖南省水文水資源局對全省水資源供需的預(yù)測，近期水平年為2023年，遠期水平年為2023年，供需保證率分別采用50%、75%、90%三種頻率，分別代表平水年、中等干旱年和特殊干旱年三種情況，供需平衡分析結(jié)果為：
2023年：在平水年（50%）情況下，預(yù)測缺水量10.06億m3，余水量46.50億m3；遇到中等干旱年（75%），預(yù)測缺水量41.88億m3，余水量17.09億m3；如遇特殊干旱年（90%），預(yù)測缺水量98.82億m3，余水量9.93億m3。
2023年：在平水年（50%）情況下，預(yù)測缺水量12.87億m3，余水量42.06億
m3；遇到中等干旱年（75%），預(yù)測缺水量46.43億m3，余水量15.94億m3；如遇特殊干旱年（90%），預(yù)測缺水量104.69億m3，余水量3.26億m3。
從對缺水率（指不同水平年75%的保證率情況下，缺水量與需水量之比）的分析情況看，按缺水率小于等于10%，為輕微缺水，缺水率在10%至30%之間，為缺水，缺水率大于等于30%，為嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述預(yù)測，全省2023年缺水率為10.42%，2023年缺水率為10.96%，介于輕微缺水與缺水之間，但是，各地區(qū)余缺水差異較大。
（2）洞庭湖區(qū)北部的水資源短缺問題將日益明顯。隨著江湖關(guān)系的演變，特別是下荊江3處裁彎后，該地區(qū)的水資源狀況發(fā)生了較大的變化。使該地區(qū)的冬春缺水日益加劇，尤其是藕池河中、西支和虎渡河流域，原來的長年洪道已變成為季節(jié)性的河道。值得引起重視的是，由于三峽水庫的建成運用，上述徑流量減少的程度還將加劇。
2.3 水質(zhì)污染嚴(yán)重
水質(zhì)污染較嚴(yán)，局部河段水環(huán)境惡化，湖南省主要河流天然水質(zhì)較好。但由于人口增加，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，導(dǎo)致水質(zhì)下降，特別是枯水期，工業(yè)和城市集中的河段水環(huán)境明顯惡化。
據(jù)湖南省水環(huán)境檢測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：全省3540 公里監(jiān)測河段中，全年ⅱ-ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長2556公里，ⅳ類及ⅳ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河道長達984公里，受污染河段主要位于城鎮(zhèn)區(qū)域。污染河段主要是糞大腸菌群、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、鎘等項目超標(biāo)。這表明湖南局部地區(qū)水資源環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，水資源環(huán)境質(zhì)量狀況并沒有得到什么改變。省水環(huán)境監(jiān)測中心對湖南29個建制市共60個自來水廠的城市公共供水水源水質(zhì)狀況依次進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有28個自來水廠的供水水源地水質(zhì)達不到國家規(guī)定的地表水資源ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在集中式供水水源地衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)糞大腸菌群普遍超標(biāo)。湘江流域中下游一般性化學(xué)指標(biāo)鐵、錳和毒理學(xué)指標(biāo)鎘超標(biāo)嚴(yán)重。長株潭地區(qū)供水水源地達標(biāo)率更顯偏低，占全省未達標(biāo)供水水源地數(shù)三成以上比例。
2.4 水土流失仍然嚴(yán)重
湖南地表主要以紅壤土、紫色土為主，其具有質(zhì)地松散、抗蝕能力差的特點，加之歷史上長期亂砍濫伐和近年來的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，植被遭到破壞，水土流失非常嚴(yán)重。遙感調(diào)查顯示，全省水土流失面積約4.03萬km2，占全省國土總面積的19.07%。嚴(yán)重的水土流失，一方面導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源的功能下降，地下水資源遭到破壞；另一方面使地表水體的含沙量過高，水質(zhì)下降，影響水資源的有效利用，淤積河道湖泊。
2.5 水資源循環(huán)利用率低
在使用水資源方面，浪費現(xiàn)象比較普遍。就工業(yè)用水而言，水資源重復(fù)利用率不到30%，產(chǎn)品單位耗水量較大。農(nóng)業(yè)用水量占全省總用水量的70%以上。傳
篇三 物價局關(guān)于水資源情況與水價調(diào)查報告3500字
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：
一、中國水資源總量和水污染情況
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠低于發(fā)達國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護成本)+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。水資源費供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進價格改革過程中，進一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。
針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護開發(fā)和污水處理達標(biāo)排放等。從長遠看，應(yīng)將水資源費改成水資源稅，納入年度預(yù)算，專款專用。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。
其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
篇四 關(guān)于水資源情況與水價調(diào)查報告3600字
一、水資源總量和水污染情況
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠低于發(fā)達國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護成本)+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。水資源費供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進價格改革過程中，進一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。
針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)取Ｆ渌栀Y金應(yīng)來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護開發(fā)和污水處理達標(biāo)排放等。從長遠看，應(yīng)將水資源費改成水資源稅，納入年度預(yù)算，專款專用。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。
其三，加快實施分類水價、超定額用水累進加價和階梯式水價政策。按公平負(fù)擔(dān)，促進節(jié)約原則合理制定分類水價?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格(與自來水比價要合理)，鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。
其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
