篇一 城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告最近,我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排,就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中,我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。
大家一致認(rèn)為,經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展,我市城市容量得到成倍擴(kuò)張,城市面貌發(fā)生了根本性變化,先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù),城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的,在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。
要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭,不斷提高城市化水平,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧_____步伐,應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程,落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講,就是要處理好五個(gè)關(guān)系:
一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。
城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來,我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元,其中政府直接投入40多億元,先后新建了20多條主次干道,新增道路520多公里,人均道路面積13.6平方米,基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里,人口61.9萬(wàn),比1995年分別增長(zhǎng)85.
9、54.3。新建了城市防洪圈,新建和改造了排水設(shè)施,日處理排水能力達(dá)400萬(wàn)立方米。
新建了污水處理中心,中心城區(qū)污水處理率達(dá)80。新建了自來水廠,供水普及率達(dá)100。
加強(qiáng)了園林綠化建設(shè),人均綠地面積達(dá)9平方米,綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.
6、38.4。_____機(jī)場(chǎng)、火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用,我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。
巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展,同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱?,F(xiàn)在,市財(cái)政每年不到3億元的城建資金,既要搞建設(shè),又要還老帳,矛盾很大。
在調(diào)查中我們還了解到,城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。
城市發(fā)展速度的把握,城市建設(shè)項(xiàng)目的安排,應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi),既不能停滯不前,也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明,在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的,也是必要的,但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。
從我市的情況看,今后幾年,應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度,多渠道籌措城建資金,同時(shí),適度壓縮城建規(guī)模,每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣,才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市,人永遠(yuǎn)是城市的主體,人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。
這些年,市委、市政府順應(yīng)群眾要求,積極組織城市創(chuàng)建,不僅打造了武陵大道、_____詩(shī)墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程,提升了城市品味,實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”,而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程,解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題,收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說,這兩方面的工作都是卓有成效的,市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。
但從實(shí)際情況看,市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些,這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí),把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。
一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理,深入開展創(chuàng)建活動(dòng),從細(xì)微之處,從方方面面改善人居環(huán)境。
二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待,把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來,最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。
三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施,組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng),不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
總之,在城市發(fā)展中,要始終堅(jiān)持以人為本,以民生為重,把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好,讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。
三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源,進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更多的是要吸納社會(huì)資本,使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。
政府投資作為其中的一部分,關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用,真正用到點(diǎn)子上,用出效率來。一是要合理安排資金投向。
把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目,投向社會(huì)資本不愿參與的無(wú)利性、微利性項(xiàng)目,凡是通 過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題,原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。
凡是政府投資的項(xiàng)目,事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算,合理控制建設(shè)成本,防止利潤(rùn)虛高;事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果予以公示,堵塞資金使用上的漏洞,防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。
盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入,減少資金浪費(fèi),提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多,關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,整合資源。
一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中,數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地。
可以采取以地?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法,吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中,要推行成片開發(fā),防止“剝皮”開發(fā),切實(shí)保證土地保值增值,獲取最大的土地收益。
二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益的原則,建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段,吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革,使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。
四是推行無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等,實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。
充分挖掘這筆資源,就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐,進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言,基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要,是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。
只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了,企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集;只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,城市經(jīng)濟(jì)才能活起來,財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來,人民群眾才能富起來。這些年來,市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
20xx年,市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn)),占全市的36.5,總量是1995年的3.7倍,比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬(wàn)元,占全市的89.7,總量1995年的4.4倍,比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn);地稅收入61707萬(wàn)元,占全市的60.1,總量是1995年的3.6倍,比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。
市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬(wàn)元,是1995年的2.5倍。但總體來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。
因此,在今后的城市發(fā)展中,要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念:一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè);二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。
切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來,以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講,在基礎(chǔ)建設(shè)上,要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題,大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”,加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度,通過3-5年的努力,分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,著眼于拓展城市發(fā)展空間,切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù),廣泛開展招商引資,充分激活民間資本,通過政策的活力、機(jī)制的活力,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo),進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。
這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用,始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展,規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中,重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。
規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上,要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制,無(wú)論是城市總體規(guī)劃的修編,還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定,都要實(shí)行公開招標(biāo),并通過各種方式廣泛征求市民意見,確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入。
在規(guī)劃執(zhí)行上,要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍,加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃,要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編,確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
篇二 關(guān)于城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
最近,我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排,就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中,我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為,經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展,我市城市容量得到成倍擴(kuò)張,城市面貌發(fā)生了根本性變化,先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù),城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的,在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭,不斷提高城市化水平,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧**步伐,應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程,落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講,就是要處理好五個(gè)關(guān)系:
一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來,我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元,其中政府直接投入40多億元,先后新建了20多條主次干道,新增道路520多公里,人均道路面積13.6平方米,基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里,人口61.9萬(wàn),比1995年分別增長(zhǎng)85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈,新建和改造了排水設(shè)施,日處理排水能力達(dá)400萬(wàn)立方米。新建了污水處理中心,中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠,供水普及率達(dá)100%。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè),人均綠地面積達(dá)9平方米,綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。**機(jī)場(chǎng)、火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用,我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展,同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱。現(xiàn)在,市財(cái)政每年不到3億元的城建資金,既要搞建設(shè),又要還老帳,矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到,城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握,城市建設(shè)項(xiàng)目的安排,應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi),既不能停滯不前,也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明,在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的,也是必要的,但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看,今后幾年,應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度,多渠道籌措城建資金,同時(shí),適度壓縮城建規(guī)模,每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣,才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市,人永遠(yuǎn)是城市的主體,人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年,市委、市政府順應(yīng)群眾要求,積極組織城市創(chuàng)建,不僅打造了武陵大道、**詩(shī)墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程,提升了城市品味,實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”,而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程,解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題,收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說,這兩方面的工作都是卓有成效的,市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看,市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些,這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí),把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理,深入開展創(chuàng)建活動(dòng),從細(xì)微之處,從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待,把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來,最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施,組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng),不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之,在城市發(fā)展中,要始終堅(jiān)持以人為本,以民生為重,把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好,讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。
三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源,進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更多的是要吸納社會(huì)資本,使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分,關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用,真正用到點(diǎn)子上,用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目,投向社會(huì)資本不愿參與的無(wú)利性、微利性項(xiàng)目,凡是通過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題,原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目,事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算,合理控制建設(shè)成本,防止利潤(rùn)虛高;事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果予以公示,堵塞資金使用上的漏洞,防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入,減少資金浪費(fèi),提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多,關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中,數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地??梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法,吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中,要推行成片開發(fā),防止“剝皮”開發(fā),切實(shí)保證土地保值增值,獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益的原則,建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段,吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革,使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等,實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源,就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐,進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言,基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要,是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了,企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集;只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,城市經(jīng)濟(jì)才能活起來,財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來,人民群眾才能富起來。這些年來,市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。xx年,市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn)),占全市的36.5%,總量是1995年的3.7倍,比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬(wàn)元,占全市的89.7%,總量1995年的4.4倍,比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn);地稅收入61707萬(wàn)元,占全市的60.1%,總量是1995年的3.6倍,比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬(wàn)元,是1995年的2.5倍。但總體來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此,在今后的城市發(fā)展中,要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念:一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè);二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來,以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講,在基礎(chǔ)建設(shè)上,要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題,大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”,加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度,通過3-5年的努力,分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,著眼于拓展城市發(fā)展空間,切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù),廣泛開展招商引資,充分激活民間資本,通過政策的活力、機(jī)制的活力,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo),進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用,始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展,規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中,重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上,要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制,無(wú)論是城市總體規(guī)劃的修編,還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定,都要實(shí)行公開招標(biāo),并通過各種方式廣泛征求市民意見,確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上,要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍,加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃,要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編,確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
篇三 城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告
最近,我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排,就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中,我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為,經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展,我市城市容量得到成倍擴(kuò)張,城市面貌發(fā)生了根本性變化,先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù),城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的,在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭,不斷提高城市化水平,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧**步伐,應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程,落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講,就是要處理好五個(gè)關(guān)系:
一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來,我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元,其中政府直接投入40多億元,先后新建了20多條主次干道,新增道路520多公里,人均道路面積13.6平方米,基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里,人口61.9萬(wàn),比1995年分別增長(zhǎng)85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈,新建和改造了排水設(shè)施,日處理排水能力達(dá)400萬(wàn)立方米。新建了污水處理中心,中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠,供水普及率達(dá)100%。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè),人均綠地面積達(dá)9平方米,綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。**機(jī)場(chǎng)、火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用,我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展,同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱?,F(xiàn)在,市財(cái)政每年不到3億元的城建資金,既要搞建設(shè),又要還老帳,矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到,城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握,城市建設(shè)項(xiàng)目的安排,應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi),既不能停滯不前,也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明,在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的,也是必要的,但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看,今后幾年,應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度,多渠道籌措城建資金,同時(shí),適度壓縮城建規(guī)模,每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣,才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市,人永遠(yuǎn)是城市的主體,人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年,市委、市政府順應(yīng)群眾要求,積極組織城市創(chuàng)建,不僅打造了武陵大道、**詩(shī)墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程,提升了城市品味,實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”,而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程,解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題,收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說,這兩方面的工作都是卓有成效的,市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看,市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些,這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí),把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理,深入開展創(chuàng)建活動(dòng),從細(xì)微之處,從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待,把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來,最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施,組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng),不斷豐富人民群眾的精神文化生活??傊诔鞘邪l(fā)展中,要始終堅(jiān)持以人為本,以民生為重,把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好,讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。
三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源,進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更多的是要吸納社會(huì)資本,使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分,關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用,真正用到點(diǎn)子上,用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目,投向社會(huì)資本不愿參與的無(wú)利性、微利性項(xiàng)目,凡是通過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題,原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目,事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算,合理控制建設(shè)成本,防止利潤(rùn)虛高;事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果予以公示,堵塞資金使用上的漏洞,防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入,減少資金浪費(fèi),提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多,關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中,數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地??梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法,吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中,要推行成片開發(fā),防止“剝皮”開發(fā),切實(shí)保證土地保值增值,獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益的原則,建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段,吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革,使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等,實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源,就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐,進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言,基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要,是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了,企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集;只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,城市經(jīng)濟(jì)才能活起來,財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來,人民群眾才能富起來。這些年來,市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。xx年,市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn)),占全市的36.5%,總量是1995年的3.7倍,比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬(wàn)元,占全市的89.7%,總量1995年的4.4倍,比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn);地稅收入61707萬(wàn)元,占全市的60.1%,總量是1995年的3.6倍,比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬(wàn)元,是1995年的2.5倍。但總體來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此,在今后的城市發(fā)展中,要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念:一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè);二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來,以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講,在基礎(chǔ)建設(shè)上,要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題,大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”,加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度,通過3-5年的努力,分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,著眼于拓展城市發(fā)展空間,切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù),廣泛開展招商引資,充分激活民間資本,通過政策的活力、機(jī)制的活力,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo),進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用,始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展,規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中,重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上,要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制,無(wú)論是城市總體規(guī)劃的修編,還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定,都要實(shí)行公開招標(biāo),并通過各種方式廣泛征求市民意見,確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上,要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍,加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃,要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編,確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
最近,我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排,就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中,我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為,經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展,我市城市容量得到成倍擴(kuò)張,城市面貌發(fā)生了根本性變化,先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù),城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的,在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭,不斷提高城市化水平,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧**步伐,應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程,落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講,就是要處理好五個(gè)關(guān)系:
一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來,我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元,其中政府直接投入40多億元,先后新建了20多條主次干道,新增道路520多公里,人均道路面積13.6平方米,基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里,人口61.9萬(wàn),比1995年分別增長(zhǎng)85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈,新建和改造了排水設(shè)施,日處理排水能力達(dá)400萬(wàn)立方米。新建了污水處理中心,中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠,供水普及率達(dá)100%。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè),人均綠地面積達(dá)9平方米,綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。**機(jī)嘗火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用,我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展,同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱。現(xiàn)在,市財(cái)政每年不到3億元的城建資金,既要搞建設(shè),又要還老帳,矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到,城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握,城市建設(shè)項(xiàng)目的安排,應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi),既不能停滯不前,也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明,在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的,也是必要的,但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看,今后幾年,應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度,多渠道籌措城建資金,同時(shí),適度壓縮城建規(guī)模,每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣,才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市,人永遠(yuǎn)是城市的主體,人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年,市委、市政府順應(yīng)群眾要求,積極組織城市創(chuàng)建,不僅打造了武陵大道、**詩(shī)墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程,提升了城市品味,實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”,而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程,解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題,收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說,這兩方面的工作都是卓有成效的,市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看,市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些,這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí),把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理,深入開展創(chuàng)建活動(dòng),從細(xì)微之處,從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待,把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來,最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施,組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng),不斷豐富人民群眾的精神文化生活??傊?,在城市發(fā)展中,要始終堅(jiān)持以人為本,以民生為重,把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基儲(chǔ)最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好,讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。
三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源,進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更多的是要吸納社會(huì)資本,使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分,關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用,真正用到點(diǎn)子上,用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目,投向社會(huì)資本不愿參與的無(wú)利性、微利性項(xiàng)目,凡是通過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題,原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目,事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算,合理控制建設(shè)成本,防止利潤(rùn)虛高;事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果予以公示,堵塞資金使用上的漏洞,防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入,減少資金浪費(fèi),提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多,關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中,數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地??梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法,吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中,要推行成片開發(fā),防止“剝皮”開發(fā),切實(shí)保證土地保值增值,獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益的原則,建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段,吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革,使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣嘗
重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等,實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源,就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐,進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言,基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要,是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了,企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集;只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,城市經(jīng)濟(jì)才能活起來,財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來,人民群眾才能富起來。這些年來,市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。xx年,市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn)),占全市的36.5%,總量是1995年的3.7倍,比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬(wàn)元,占全市的89.7%,總量1995年的4.4倍,比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn);地稅收入61707萬(wàn)元,占全市的60.1%,總量是1995年的3.6倍,比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬(wàn)元,是1995年的2.5倍。但總體來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此,在今后的城市發(fā)展中,要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念:一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè);二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來,以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講,在基礎(chǔ)建設(shè)上,要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題,大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”,加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度,通過3-5年的努力,分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,著眼于拓展城市發(fā)展空間,切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù),廣泛開展招商引資,充分激活民間資本,通過政策的活力、機(jī)制的活力,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo),進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用,始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展,規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中,重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上,要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制,無(wú)論是城市總體規(guī)劃的修編,還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定,都要實(shí)行公開招標(biāo),并通過各種方式廣泛征求市~見,確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上,要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍,加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃,要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編,確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。