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篇一 建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告
建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告
（建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）
2023年1月4日
按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問?？疾斓闹饕獌热莅ㄕ鞴懿块T對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規(guī)體系；建筑防火標準等。考察團一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業(yè)協會、b c省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。
按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今后加強聯系與合作進行討論，經過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果?，F將考察的主要情況和內容作如下總結：
一、世行投資項目的管理情況
國務院最近發(fā)布關于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。
世行首席經濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經濟分析、方案比選方法。針對改善國內項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經營和整體出售的建設方式進行了探討。
世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產的生產效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數據。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。
考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。
二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況
此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為
國家建筑工業(yè)提供先進的技術支持，保證建筑產品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發(fā)，并使其具有經濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術和商業(yè)支持；四是設立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產品質量獎。
建筑防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內，現有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產和使用標準，大部分標準被美國消防協會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內完成世貿中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統批準建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調查全國建筑原因導致傷亡的情況。
美國消防協會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區(qū)聯絡部，工作人員300多人。經過一個世紀的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯系。
nfpa的規(guī)范標準制定機構共有225個專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯邦、州及市政府占7%，保險業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規(guī)范和標準。
nfpa在世界消防產業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。
三、加拿大政府和公共工程的管理
關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。
加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和采購中，遵守北美貿易協定、wto有關協定和加拿大政府的有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。
溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會項目之一，由聯邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批準，建設計劃中包括項目各建筑建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術規(guī)范等。項目實施階段的設計和施工及工程咨詢服務都采用招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業(yè)人士負責項目建設的各項工作。
四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查
對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監(jiān)督檢查機構和相應建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據相應法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據，由于加拿大為聯邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯邦政府有關機構制定的模式規(guī)范。
加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建筑材料中心等機構。建筑研究所經費由聯邦政府撥付，內設規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經過1-2年時間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯系近40個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。
加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調，給排水，衛(wèi)生系統，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。
按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。
建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內設的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。
實行承包商和專業(yè)人員的資質管理是政府實行建筑活動管理重要手段。
加拿大對建筑承包商發(fā)放資質（licence）主要是幾個大省，如british columbia?。ê喎Qbc?。鶕撌I(yè)主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質。實施資質管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質的條件由政府制定的保險公司，根據承包商
的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質。目前該省已發(fā)資質3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質量，同時在業(yè)主房屋維修、質量保證金和有關財務支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。
在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現違法、違規(guī)和侵犯他人
利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。
五、考察團對今后工作的建議
1.應加強與世界銀行有關部門的聯系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。
2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。
3.應加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術的研究推廣工作。開展建筑領域節(jié)能是我國經濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采用新技術的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。
4.應加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據。
建設部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單
二○○五年一月四日
團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長
副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任
團 員：趙毅明建設部標準定額司調研員
羅曉杰建設部市場管理司調研員
彭楚月建設部外事司項目官員
篇二 建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調研報告
建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調研報告
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理；城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經營、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關規(guī)定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低（20xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現；六是沒有根據城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農貿市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。
（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現象。
環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積 2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。
（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高
20xx年以來我縣采用了新的計價程序， 20xx年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點， 20xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011-20xx，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，_____縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實行20xx版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。
三、整改措施
（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制）。
（二）根據城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
（三）加強與公安交警、運政部門的協調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于20xx年4月到期后，通過市場調查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。
（五）由政府牽頭并聯合相關部門控制好建筑材料價格。
（六）根據《關于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。
篇三 建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告
建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告
2005年5月15日至25日，建設部建筑市場管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對其建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進行了考察。考察團一行9人，由新疆建設廳建管處處長王春林同志擔任團長，走訪了澳大利亞建筑商聯合會、悉尼科技大學、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機構，聽取了建筑市場和從業(yè)人員管理方面的專題報告?，F將考察情況報告如下：
一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況
澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個州、兩個地區(qū)組成。人口約1900萬，建筑業(yè)生產總值約占國內生產總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數超過7萬人。
新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個小島組成。人口約360萬,建筑業(yè)生產總值約占國內生產總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。
二、澳大利亞、新西蘭建筑市場監(jiān)管情況
(一)兩國均貫徹小政府的原則，建立了專門的工作機構，負責建筑市場的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場管理主要由各州、市地方政府負責，各級政府雖都設有專門的政府監(jiān)管機構，但其名稱、職責、權限、人員編制均不相同，沒有全國統一的管理模式。
澳大利亞聯邦政府以影響建筑業(yè)形勢的新政策、如新稅制、勞動關系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動經濟改革議程，各州和地區(qū)政府負責管理和計劃審批系統。如昆士蘭州建筑事務局，負責承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設質量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權利在1990年前由各州的建筑師聯合委員會實施，1990年后則轉到公平貿易部門（屬政府機構）。
在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負責教育衛(wèi)生、體育、市場等公共項目建設，下設工程部負責工程的具體管理。同時該市由12人組成了市政委員會，研究解決城市建設和管理中的重大問題。
(二)都制定了相應的法律法規(guī)和技術標準，為加強建筑市場管理提供了法律保障。
澳大利亞是一個聯邦制國家，州和地區(qū)都有各自的立法權和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設和環(huán)保法律，指導地方政府的運作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(building code of Australia)，在一些基本技術上做了統一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國各個州和地區(qū)。同時也制定了完善的工程建設標準和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據建筑結構形式的不同，又分為木結構、磚石結構，混凝土結構等專業(yè)結構和建筑標準、規(guī)范。
新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個部分：一是建筑條例1991（building act 1991）,主要規(guī)定新西蘭建筑活動控制的內容。二是建筑管理規(guī)則（building regulation 1992），主要包括強制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動的管理程序; 三是補充規(guī)定（approved document），是由建筑業(yè)當局發(fā)布的幫助人們運用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動，包括安全、健康、殘疾人無障礙設計等的基本要求和需要建筑活動參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動的參與者留下了較大的靈活運用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級地震的要求，至于采用什么樣的技術措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動過程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現工傷事故，企業(yè)要承擔全部的法律責任。
(三)兩國承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對市場的準入均采取相對寬松的管理模式，對承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經過專業(yè)培訓，不考核注冊資本金，也不分交通、水利等專業(yè)類別。
澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進行政府投資項目的競標。政府對承包商的工商執(zhí)照管理嚴格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強的法律意識，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場主體較為成熟，市場秩序良好。
新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書和資格證，也根據要求分等級（初級、三層樓和政府工程），但一般只分三級，不過多劃分級別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。
(四)兩國都比較重視建筑市場的監(jiān)督管理。雖然兩國的建筑市場監(jiān)督管理方式和重點有所不同，但其管理機制基本相同。政府對政府投資項目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責任，以確保公眾利益和政府投資的效益。
澳大利亞將工程建設項目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對總承包商履行合同約定的工期、質量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒。同時承包商還必須購買工程保險，保險金為合同價款的0.7%。如不能履約，對建筑承包商的罰款，最高可達建筑本身造價。為避免發(fā)生工傷事故，除了進行系統安全培訓外，每個工人上崗前要進行4小時的崗前培訓，違反此規(guī)定要進行處罰。為確保工程款及時支付，澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內結清工程款，最長不超過25天結清，合同付款有爭議的由陪審團裁定。
新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項目的圖紙完成設計后，必須進行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對工程項目的關鍵部位進行檢查驗收并簽字，上道工序不符合標準，不能進入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書才能使用。對于私人投資的商業(yè)工程項目，政府一般不干預其設計和招投標，但監(jiān)督人員仍按照程序進行監(jiān)督管理。建筑承包商、設計公司一旦有違規(guī)行為，要進行記錄，有不良記錄的承包商和設計公司不僅要進行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。
(五)兩國對政府投資項目均實行較為嚴格的公開招投標管理制度。由于兩國的行業(yè)協會比較發(fā)達，專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時主要看重業(yè)績、信用和價格，因此非政府投資項目的招標，政府一般不進行干預。
聯邦政府制定了改進建筑管理方案，對建筑領域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進行了具體規(guī)定，對政府投資的大型教育、醫(yī)療項目更是制定了完善而詳盡的采購程序和行為準則。
新西蘭對政府投資項目，如市政、水利等工程，均實行公開招標，一般由8—10家以上承包商參加，在評標時更加注重承包商的業(yè)績和實力（年營業(yè)額），只有達到標準后，才考慮報價，報價幅度在10%以內都有可能中標。100萬新西蘭元以內合同由項目主管（CEO）直接簽定，100萬元以上由市政委員會簽定合同。
(六)兩國政府沒有專門的質量、安全監(jiān)督部門，對建筑工程的質量、安全主要采用市場機制進行控制，即通過保險擔保制度，促使承包商將質量、安全當做自身追求的重要目標，以獲得好的質量、安全記錄，在擔保保險機構獲得好的業(yè)績評級，降低擔保、保險成本。質量、安全管理貫穿工程建設全過程，在設計階段、施工階段和竣工驗收階段都強調質量安全管理。
在澳大利亞，建筑商根據其學歷、資歷、經驗和經濟實力被分為三級，承包商的業(yè)績由政府部門進行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負責建立對設計公司和承包商的信用檔案，并隨時作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項目外，還要對民間投資的工程負責監(jiān)督檢查。政府投資項目的項目經理由政府招聘，憑其業(yè)績與經驗決定取舍。
三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒有從業(yè)資格管理)
(一)管理體制
澳大利亞對建筑業(yè)從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項制度最早由英國引入，并經長期實踐，目前形式和內容基本固定。作為一個聯邦制國家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強的獨立性和自主性，各州在聯邦法律框架下自行設定從業(yè)人員教育培訓體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認的。
澳大利亞從業(yè)人員資格證書的管理機構是各州政府隸屬的公平貿易管理辦公室，該機構是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門；澳大利亞還有一些民間社團如澳大利亞建筑業(yè)協會、建造師學會等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門做一些具體事務性工作，但其主要職責仍是代表會員利益，規(guī)范并促進行業(yè)自律。
(二)從業(yè)資格的取得
澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個專業(yè)，不分等級。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎理論知識和實際操作經驗，理論知識是通過學歷教育取得，實際操作經驗則通過教育培訓積累，通常不少于4年。
澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經驗培訓有三種模式：師徒關系模式（The indentured apprenticeship），在學徒和師傅之間簽定的合同；見習合同關系模式（The trainee apprenticeship），以學徒身份被公司雇傭；非經營培訓合同（The non-trade traineeship），在非經營性的業(yè)務領域接受專項培訓。
對于同時具備學歷證書和實際操作經驗證明的人員，即可以提出申請，經過認證合格并由政府機構頒發(fā)資格證書。特殊情況下，對于實際操作經驗非常豐富而非經學歷教育的人員，在獲得政府認可的獎項或通過專項培訓考試合格足以證明自己的理論知識水平，也可以向政府管理機構提出執(zhí)業(yè)資格申請，通常也能獲得通過。
(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理
從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領域以個人名義執(zhí)業(yè)并承擔獨立法律責任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當其本人具備一定的資金實力，達到建筑商執(zhí)照審核委員會（Builder’s Licensing B’d）規(guī)定的相關標準，可以向政府機構即公平貿易管理辦公室（Office of fair trading）申請建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當于我們國內的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學徒和已經取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進行執(zhí)業(yè)。
建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設計、施工，也可以將其中的一部分分包出去或將全部工程量分包給分包商而只進行總承包管理，但無論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責并對業(yè)主負全部法律責任，分包商對建筑商負責。
澳大利亞對于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴格遵守政府部門的相關規(guī)定，否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書。比如澳洲對于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現則將被吊銷執(zhí)照或資格證書。
四、國內與國外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較
通過考察，我們發(fā)現目前我國正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門負責頒發(fā)證書并實施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現在以下兩方面：
一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國現行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專院校的課程設置與執(zhí)業(yè)資格考試沒有必然聯系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經與學歷教育掛鉤，學歷教育的課程設置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識，同時澳大利亞也結合建筑業(yè)實際情況充分考慮了具有豐富實踐經驗人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實際情況。
二是建造師的市場地位不同。我國實行建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場從事建筑活動，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責任由建筑業(yè)企業(yè)承擔。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約，違約法律責任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔。而澳大利亞實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個人，建造師個人是法律意義上的市場行為主體，法律責任由建筑商（Builder）個人承擔。一旦發(fā)生合同違約或工程建設工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔違約責任并承擔政府部門的處罰。
五、建議
(一)建筑市場監(jiān)管方面
1、應健全完善以個人執(zhí)業(yè)資格為主的市場準入制度，逐步替代以企業(yè)資質為主的建筑市場準入制度。
2、將建筑市場監(jiān)管的重點放到建筑市場各方主體的市場行為上，盡快建立全國統一的建筑市場信用體系，即包含業(yè)主、勘察設計、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員等各方市場主體，集工程承發(fā)包、工程質量、安全等各種市場行為為一體的綜合信用檔案，通過市場機制調節(jié)和社會輿論監(jiān)督，增強行業(yè)自律性和市場各方主體貫徹執(zhí)行國家建筑法律法規(guī)的自覺性。
3、將工程監(jiān)管的重點放到政府投資項目和涉及公共利益的建設項目上來，同時加強政府監(jiān)管機構建設，改進當前施工圖審查、招標投標、工程質量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。
(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面
1、從目前建筑產品的生產組織方式和生產形態(tài)過程看，現場管理經驗和綜合協調能力對于將來擔任項目經理的建造師來說至關重要。國內雖然絕大部分項目經理實際工程管理經驗非常豐富，但當前建筑業(yè)全行業(yè)人員學歷層次普遍不高是不爭的事實，這種狀況還將在今后相當長的一段時期內長期存在。目前國內建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過考試，這種過關考試對于提高建造師綜合素質、推進全行業(yè)由勞動密集型向技術管理密集型轉變非常重要。但是，鑒于當前國內建筑業(yè)現狀及學歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應參照國外的經驗做法，適當考慮當前市場上實際操作經驗非常豐富的項目經理情況，實行雙軌制，制定科學的培養(yǎng)計劃和培訓體系，對實踐經驗豐富的人員，在其通過理論知識培訓達到實際需要并經考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。
2、當前國內建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設工程招投標過程中，項目經理掛靠現象屢禁不止，問題十分突出，而項目經理在建筑市場中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實現突出個人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場秩序。
3、隨著入世后過渡期的即將結束，國內建筑市場國際化的時代競爭即將到來，與此同時，國際建筑市場的大門也逐步對國內建筑業(yè)企業(yè)打開。為加快國際接軌步伐，使國內建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國內建造師的國際互認工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進建造師互認工作，加快融入國際市場，為國內建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。
考察團全體成員
二○○五年七月二十日
篇四 建筑市場管理調研報告
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理；城建監(jiān)察隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經營、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務部61名（女職工44名），城建監(jiān)察隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關規(guī)定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；
二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；
三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低（2007年4月已廢止，新的`收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；
四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。
五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現；
六是沒有根據城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農貿市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍然難于控制；
七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。
（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現象。
環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。
（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高
20xx年以來我縣采用了新的計價程序，2005年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點，2008年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011—2001，其附錄a中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，xx縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實行20xx版新規(guī)范，在19xx版老規(guī)范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。
三、整改措施
（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制）。
（二）根據城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
（三）加強與公安交警、運政部門的協調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于20xx年4月到期后，通過市場調查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。
（五）由政府牽頭并聯合相關部門控制好建筑材料價格。
（六）根據《關于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。
篇五 關于建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調查報告
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進縣(區(qū))的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理;城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經營、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
(一)城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人(男職工34名，女職工48名)，其中環(huán)衛(wèi)站6名(女職工3名)，城衛(wèi)服務部61名(女職工44名)，城建監(jiān)察大隊15名(女職工1名)。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元/人·月，城衛(wèi)服務部補助100元/人·月，其月平均工資僅520元/人·月;其他500元/人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元/人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險(養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療)，縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關規(guī)定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元(其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元);女職工每人每月應交納五項保額為507.224元(其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元);每年僅保險一項支出就達506097.972元(其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元)，加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。
(二)城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染;二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點(垃圾中轉站)，清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放;三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低(xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批準)，每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇;四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米(農貿市場至白糖廠路段兩邊)路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現;六是沒有根據城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農貿市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍然難于控制;七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。
(三)城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現象。
環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞(含線路)，需資金53萬元(其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元;帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元);實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元(其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元;城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元)。
(四)框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高
xx年以來我縣采用了新的計價程序， xx年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機
械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點， xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011-xx，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，xx縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規(guī)范的修改，從xx年后我縣全面實行xx版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。
三、整改措施
(一)積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算(其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制;公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制)。
(二)根據城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目(約需建設資金100多萬元)，并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
(三)加強與公安交警、運政部門的協調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
(四)原《城市生活垃圾清運收費辦法》于xx年4月到期后，通過市場調查和走訪附近縣(區(qū))，提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。
(五)由政府牽頭并聯合相關部門控制好建筑材料價格。
(六)根據《關于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。
篇六 建筑市場情況分析報告
今年1-9月份我市建筑業(yè)完成產值39.11億元，同比增長6.4%，第三季度較一、二季度分別增加12%、8.7%。1-9月建筑業(yè)產值占我市全社會固定資產投資（155.8億元）的25.1%。全省1-9月份完成建筑業(yè)總產值2098億元，同比增長27.6%，占全省全社會固定資產投資（8696億元）的24.1%。我市建筑業(yè)產值在全社會固定資產投資的占比與全省平均水平相當，但增速低于全省平均水平。預計全年建設業(yè)完成總產值70億元，增長13%，對gdp貢獻率有望達2.7%以上，拉動gdp增長0.5個百分點。
一、問題及原因分析:
針對建筑業(yè)產值增速低于全省平均水平的問題，經綜合分析，主要有以下原因：
1、我市建筑企業(yè)資質等級普遍較低，市場競爭力不強。我市目前有170余家建筑業(yè)企業(yè)，其中：一級企業(yè)3家，二級企業(yè)28家，大多都是三級或勞務分包企業(yè)。而全省有特級企業(yè)2家，一級企業(yè)170家，二級企業(yè)2100余家，我市建筑企業(yè)資質等級水平明顯落后于省內的其它城市。
2、我市建筑企業(yè)占有本市建筑市場的份額低，對外承包工程規(guī)模較小。建筑業(yè)產值是按照企業(yè)注冊地（含外地企業(yè)設立的經工商、稅務登記的分支機構）進行統計，外地施工企業(yè)的產值是不計入我市建筑業(yè)總產值的。按相關規(guī)定，外地施工企業(yè)在我市承接工程只實行中標后的備案制度，入市門檻低，導致今年外地施工企業(yè)大量涌入自貢建筑市場，且這些外地企業(yè)大多資質等級高，承攬的多為規(guī)模大的項目，如s305改造工程、檀木林國賓府、龍城國際、南湖體育中心場館等。根據建設工程招投標管理站的統計，XX年、XX年、XX年外地企業(yè)在本市承攬工程的中標金額分別占全市招標項目總金額的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年遞增的趨勢。特別今年外地企業(yè)中標項目的金額比去年猛增約14個百分點，導致我市建筑業(yè)產值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數總包企業(yè)在外地承接工程，且總承攬任務偏少。
3、XX年“5·12”地震造成重災區(qū)當年的建筑業(yè)產值較少，而今年的災后重建和擴大內需等項目的實施，使得XX年全省建筑業(yè)產值大幅增加，主要貢獻地區(qū)為成都、德陽、綿陽、阿壩等重災區(qū)，因而我市建筑業(yè)產值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施:
1、著力將建筑業(yè)放到突出的位置抓好抓實。把做大做強建筑業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，整合各種資源，出臺相關扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產要素市場體系，加強對建筑企業(yè)改革的指導，加大服務力度，加快建筑隊伍的教育培訓、鼓勵建筑企業(yè)科技創(chuàng)新和對外承包工程，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產業(yè)作用。
2、加快調整優(yōu)化產業(yè)結構。積極實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進行經營結構調整，鼓勵建筑企業(yè)向房地產開發(fā)、物業(yè)管理、建材生產經營和其它新興三產行業(yè)發(fā)展。要加大對具有一、二級總承包資質企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質等級的建筑企業(yè)，打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)，最近我局就新審批了有較好前景的華西能源工業(yè)股份有限公司的電力工程總承包資質。合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產品附加值和技術含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向專業(yè)化、技術型方向發(fā)展，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)。
3、優(yōu)化建筑市場環(huán)境。結合建設領域突出問題專項治理行動，加強建筑市場規(guī)范和監(jiān)管，認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競標”等問題。完善激勵機制，嚴格市場準入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設，建立健全安全生產工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度，建立健全失信懲戒機制。進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強外進隊伍管理，完善外進企業(yè)管理辦法，落實外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標代理企業(yè)進入我市建筑市場備案登記制度，為本地建筑業(yè)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
