管理體制報告12篇

篇一 關于基層財政管理體制機制調查報告

推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農村經濟發(fā)展和社會進步，有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經過調研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

一、全區(qū)基層財政管理體制機制現(xiàn)狀

(一)基層財政體制現(xiàn)狀

區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設置了財政所(3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所)。

財權與事權的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和經濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費(行政人員生活補貼)、運轉經費(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實做到責權結合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學合理確定基數(shù)。針對上一輪體制調整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，稅源基礎，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)做實。

規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注重調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅持財政一般性轉移支付與支持產業(yè)發(fā)展，招商引資相結合，實行以獎代補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過發(fā)展產業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產的積極性和主動性。

(二)基層財政管理機制現(xiàn)狀

新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協(xié)助稅務部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機構正常運轉支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業(yè)單位及村級財務、帳戶統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，辦理預算內外資金和各項專項、轉移支付資金撥付;五是加強債務管理，防范化解財政風險;六是加強行政事業(yè)單位資產管理，防止國有資產流失，發(fā)揮國有資產使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會計單位執(zhí)行財稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會同有關部門查處各種違反財經紀律案件，提出加強規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實各項惠民政策，強化涉農直補資金的發(fā)放與管理工作。

(三)基層財政隊伍現(xiàn)狀

二、基層財政體制機制存在的問題

(一)基層財政體制上存在的問題

自立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的財政、經濟發(fā)展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標?？控斦a貼運轉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產業(yè)發(fā)展緩慢，主導產業(yè)不突出。

(二)運作機制上的不到位

適應不同經濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經濟、財政應為三大模式，一是城市財政經濟模式;二是城郊工業(yè)財政經濟模式;三是農村產業(yè)財政經濟模式，應盡快完善。

對大件和不易損耗的采購缺乏專家參與招標，鑒定質量環(huán)節(jié)。采購商品達不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。

(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務型陽光財政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受中央、市、區(qū)的陽光財政 惠民補貼，項目、標準、兌現(xiàn)程序、結算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所在地區(qū)的公共事業(yè)建設、村民法律法規(guī)、科普教育投入預安排沒有措施體現(xiàn)。

(四)基層財政隊伍建設存在的問題

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴重。以來，由于基層財政所人員原來享受的參公身份、事業(yè)性質。沒有及時納入?yún)⒐藛T登記和調資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動性差，情緒較為波動。

三、基層財政體制機制建設的對策與建議

(一)基層財政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財政管理體制框架體現(xiàn)財政與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，對新增的職能要追加運轉財力支持(例如文化站)，對弱化的職能要減少支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜，公共服務體系項目支出要列入基層財政預算方案報告以接受同級人民代表大會依法進行監(jiān)督，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責和提高公共服務職能。

(二)要確立基層財政在公共服務上的主導地位。即基層財政所在公共服務供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務指標體系，提供政府決策;二是監(jiān)管公共服務的生產與提供;三是投資，以保證基本公共產品和實現(xiàn)公共服務的均等化;四是直接生產和提供某些公共服務;五是引導社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務領域。

(三)制定壯大產業(yè)經濟規(guī)模，培植稅源，增強稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經濟發(fā)展計劃。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢配置市場，發(fā)展以適應增加財政財力的產業(yè)，增強稅基，逐年縮小補貼指標。據(jù)調查補貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)就大，補貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)就小或無。就的區(qū)情有市場優(yōu)勢的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術難度不高，對勞動力要求不高，是適應農業(yè)區(qū)情的好稅基產業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬人，耕地上萬畝，土質又不適宜烤煙生產、抓蠶桑生產七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的發(fā)展速度，很不適應形勢發(fā)展富民強區(qū)的要求。必須實行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產業(yè)發(fā)展模式，在35年內見成效。堅持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要幫助他們科學地找項目，制定發(fā)展生產計劃，督促產業(yè)項目的實施見成效。對原有蠶桑產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎轉移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎轉移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，從而解決基層靠補貼吃飯的財政，實現(xiàn)富民強區(qū)集中區(qū)級財力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財政網絡運作體系。以適應鄉(xiāng)財區(qū)管的要求，保障高速及時的運作模式，節(jié)約經管人員報帳往返區(qū)、鄉(xiāng)的運作成本;進一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運轉物品的采購程序。一是對所有采購環(huán)節(jié)都應邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應邀請專家代表參與質量鑒定，實現(xiàn)對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實行年度預報制，以便采購中心提前列入采購計劃，基層政府及時獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產發(fā)展所需經費，年初以公安人口統(tǒng)計數(shù)為依據(jù)，按人平一定數(shù)額預算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應以產業(yè)發(fā)展實績進行結算，從而形成增強培植稅源，增加稅基，促進產業(yè)發(fā)展的動力。

(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政隊伍。通過考試優(yōu)選?；鶎迂斦藛T性質明確后，按高效、精干原則，以職能設崗，以崗定人，每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)34人為宜。保證各項工作正常開展。同時區(qū)人事局、基層黨委也要加強基層財政隊伍的建設管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵機制。對街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產值500萬元)產業(yè)的增值稅，前三年應實行100%的以獎轉移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

篇二 國產局對行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環(huán)境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉的前提下，對資產優(yōu)化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產權，對國有資產統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產收入5億多元，

（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產配置，實現(xiàn)資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業(yè)單位的產權集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發(fā)的各種國有資產流失現(xiàn)象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業(yè)單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現(xiàn)對資產的有效經營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發(fā)經營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產管理體制改革的建議

（一）、我市資產基本狀況

根據(jù)資產清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產總額48.5億元。其中，行政資產總額14.4億元，事業(yè)資產總額34.1億元。市本級資產總額10.8億元，行政資產2.4億元，事業(yè)資產8.4億元。

按可經營資產情況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內2023畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產市內工廠行情測算，市本級的可用資產總值約為28億元。

資產經營的基本思路金融危機爆發(fā)后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發(fā)、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產，實現(xiàn)資產資本化，實現(xiàn)資產效益最大化，實現(xiàn)資產經營可持續(xù)發(fā)展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉變，構建經營平臺

調整管理體制，構建經營平臺，是實現(xiàn)資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標提供融資服務。

二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進行融資，用于地方基礎設施建設，財政實施擔保并承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機制，本著“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產的基礎上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產投資運營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進行償還。

三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規(guī)定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。

經營開發(fā)平臺

按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產增值。經營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產經營的載體和主體，負責資產開發(fā)、轉讓、出租等經營業(yè)務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；洜I，充分發(fā)揮資產的規(guī)模效益。

三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規(guī)范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現(xiàn)國有資產保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節(jié)約財政支出。

二是公平參與物業(yè)市場競爭和經營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產權集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產全部更名過戶在市公共資產管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經營等形式將市級行政事業(yè)單位資產注入公共資產投資運營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業(yè)務的有效、有序開展。

篇三 工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調研報告

面對激烈的市場競爭，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運作，是一個亟需解決的問題。管理體制的創(chuàng)新，首先要創(chuàng)新管理理念。

創(chuàng)新管理理念

一是樹立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內容，一方面指把人視為經濟發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，建立精干高質量的公務員隊伍和復合型經營管理技術隊伍，以適應園區(qū)開發(fā)建設、管理服務的需求。

另一方面指建立無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區(qū)形象，提升信譽，促進園區(qū)經濟發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。使園區(qū)實現(xiàn)主動服務、一條龍服務、高層次服務。

二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權規(guī)劃師分級管理。行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例，推行嚴格的監(jiān)督機制。

其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實際需要，編制分項管理辦法，如城市規(guī)劃建設管理辦法、建設項目環(huán)境保護管理辦法、招商投資項目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費管理辦法、預算外資金管理辦法等等，將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。

第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時限，執(zhí)法人員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強園區(qū)的綜合競爭力。

我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設計管理，實現(xiàn)管理科學化、現(xiàn)代化。

創(chuàng)新管理體制

從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標，設計管理機構，創(chuàng)新管理形式。實現(xiàn)以下管理目標：做到高起點規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設、高效能管理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現(xiàn)象。

一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個特殊的經濟區(qū)域，管理重點在于開發(fā)建設和經濟發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構也應適時進行調整，以適應建設和發(fā)展的要求。在建設初期，工業(yè)園區(qū)的管理應側重于園內規(guī)劃建設、項目立項上，具體包括園內規(guī)劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網等基礎設施建設。發(fā)展到一定規(guī)模后，側重于招商引資、人才的引進與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂、教育等......我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎設施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監(jiān)督、協(xié)調、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務職能；還應具備管理經營的職能——要根據(jù)職能設置相應的組織機構。另外，我們還具有兩個工業(yè)園區(qū)。

二是建立精簡精干機構。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內負責具體的基礎設施建設、公共管理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，機構設置應該精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實業(yè)公司、服務中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負責兩園區(qū)決策、協(xié)調、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實業(yè)總公司，負責融資；成立服務中心，負責全方位的服務，如進區(qū)企業(yè)立項后到投產前的一切審批手續(xù)辦理，進區(qū)企業(yè)投產前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政管理、具體服務、市場經營相剝離。對于區(qū)內的經營性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、管理等，則應推向市場，由開發(fā)區(qū)市政公司負責，按市場化運作模式進行管理。

三、創(chuàng)新運作機制

促進服務高效廉潔合理順暢的

運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項采用行政管理程序，涉及經營活動則采取企業(yè)管理方式，協(xié)調者、管理者、承辦者、經營者、監(jiān)督者各自到位，分工負責。

一要建立園區(qū)自主決策機制，實行封閉式管理，確保管理事項在園區(qū)內自行解決。

二要建立園區(qū)高效服務機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務公開，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個樓層服務，一個圖章解決，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。

三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機制。園區(qū)雖實行封閉管理，，但其管理活動是開放的，與職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。

這樣有利于培育園區(qū)主導產業(yè)和支柱產業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關系緊密的生產體系；促進共同培育高新技術產業(yè)帶，推動形成園區(qū)基礎設施建設網絡；從而，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新招商、融資平臺

一是創(chuàng)新招商方式。建立三個招商平臺，網上招商平臺，作為長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面'設計'一批相關項目；全員招商平臺，由各部門、華僑、干部職員以及親屬組成，制定穩(wěn)定的獎勵政策。

二是創(chuàng)新融資平臺。成立實業(yè)股份有限公司，作為工業(yè)融資平臺，吸納中小企業(yè)、民間資金。

篇四 開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調研報告

目前，開發(fā)區(qū)已經成為全省經濟社會發(fā)展的主要力量，其集約、高效、創(chuàng)新的本質特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計表明，我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上，實現(xiàn)了52%的利用外資，45%的進出口，24.6%的工業(yè)增加值，13.8%的稅收，解決就業(yè)人員245萬人。取得上述成績，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，開發(fā)區(qū)“小政府、大社會”的管理體制和“精簡、統(tǒng)一、效能”的運行機制。但是，最近許多開發(fā)區(qū)反映，管理體制、運行機制正在弱化，有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級開發(fā)區(qū)（原批準開發(fā)區(qū)63家，新核準設立的開發(fā)區(qū)82家）發(fā)出了調查問卷，對管理體制、運行機制情況進行了摸底。同時，對40多家開發(fā)區(qū)進行了實地調研和考察，濟南、威海、煙臺、濟寧等市外經貿局對本轄區(qū)內的開發(fā)區(qū)也提報了基本情況?？偟目?，開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂觀，應當引起高度重視。問題之一，管理體制不順《山東省省級經濟開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關于進一步搞好園區(qū)建設加快經濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[xx]78號，以下簡稱《意見》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設立管委會。管委會作為同級政府的派出機構，行使同級政府的經濟管理權限和相關的行政管理職能，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理。管委會可自行設置內部機構，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內設置工作機構。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會實行聘任制。從調查調研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準設立的63家省級開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行了政區(qū)合一，體制和機制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實行獨立管委會的開發(fā)區(qū)中，21家沒有自行設置內部機構的權力，工作機構由上級單位或部門委派，管委會內部機構設置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經濟功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中。新核準設立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設立開發(fā)機構，21家僅設立臨時開發(fā)辦公室，從不同部門抽調3-5人，難以承擔開發(fā)區(qū)的建設任務。從145家省級開發(fā)區(qū)的調查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒有內部中層干部任免權，中層干部由當?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒有自主用人調配權，需要的管理人員由當?shù)厝耸虏块T調配。問題之二，職能權限不到位《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內環(huán)境保護、科學技術、進出口業(yè)務等管理工作；按照規(guī)定權限負責投資項目的申報和審批；負責組織實施區(qū)內各項基礎設施和公用設施的建設和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進行區(qū)內土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。xx年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權限賦予開發(fā)區(qū)管委會，隨著清理整頓工作的進一步深入，部分行業(yè)實行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權限不到位。在145家省級經濟開發(fā)區(qū)調查中，128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項目環(huán)境評價手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來擁有的部分管理權限上收到市、縣有關部門。如項目建設規(guī)劃證書發(fā)放權，xx年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內的投資項目，都由管委會發(fā)放項目建設選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內的建設項目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當?shù)亟ㄔO局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權，xx年以前大中專畢業(yè)生進區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報所在地人事局審批。類似這樣的權力上收問題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認證等管理權限。二是應下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權限。如有限責任公司審批權、注冊地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權、機電產品進口審批權、建設工程招標管理權、房屋產屬證書發(fā)放權、區(qū)域環(huán)境評價等，90%以上的省級經濟開發(fā)區(qū)需要報所在地有關部門審批或轉報。三是到位不徹底的管理權限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產投資計劃審批權、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進口許可證發(fā)放權、總投資5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權等，仍需要經過有關部門審查后轉報省里，特別是設在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，需要經過縣、市兩級政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設立的“一條龍”服務大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優(yōu)勢已經喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三，發(fā)展后勁明顯不足《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內的財政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機制，逐步實行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務質量等自行制定工資標準；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預算中安排一定經費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。但在145家省級開發(fā)區(qū)調查中，財政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設立財政體系或職能上收，盡管許多已經進入“收獲”時期，但是區(qū)內財政收入全額上繳，基礎設施和公共設施建設投資、管理人員工資、辦公經費等完全由所在地政府安排。在其余設立財政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產運營機構，采取企業(yè)化、市場化運作模式，利用區(qū)內資源，通過自籌資金進行區(qū)內基礎設施和公共設施建設。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當?shù)厝耸虏块T核定的標準發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時期內可能對開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務質量等帶來負面效應，尤其是對新核準設立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應當保護這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經濟國際化的示范區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、先進制造業(yè)和高新技術的集中區(qū)、城市化建設的樣板區(qū)，不斷加大工作推動力度。根據(jù)以上存在的問題，提出如下措施和建議。（一）加強領導班子建設，給予開發(fā)區(qū)高效運作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設發(fā)展需要一支高素質的人才隊伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術知識豐富和懂經營、熟悉國際經貿業(yè)務的綜合素質，才能擔負起開發(fā)區(qū)對外招商引資、延長產業(yè)鏈條、促進健康發(fā)展的重任。管委會領導班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領導和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關部門對全省開發(fā)區(qū)班子建設、機構設置、人員編制、干部管理進行調研，提出加強開發(fā)區(qū)領導班子和機構建設的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標準，對經濟發(fā)展快、拉動作用強、集約利用資源高、循環(huán)經濟效果好的省級開發(fā)區(qū)，提高管委會主要領導的行政待遇，增強管委會的組織協(xié)調能力。同時，在控制編制和機構總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會設立內部機構的自主權和中層及以下管理干部的任免、使用權，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報當?shù)亟M織或人事部門備案。（二）賦予相應的管理權限，給予開發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權力。省市政府各部門要切實把開發(fā)區(qū)作為特殊的經濟區(qū)域，實行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權限，給予重點扶持。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，按照事權統(tǒng)一的原則，賦予開發(fā)區(qū)同級政府的經濟管理權限和相應的行政管理職能，代表同級政府在區(qū)內行使經濟和行政管理職能。省外經貿廳制定標準，設立科學發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調有關部門，對科學發(fā)展示范園區(qū)需要上報的文件直接報省直有關部門審批或轉報，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。同時，建議由省政府辦公廳牽頭，會同有關部門督察《關于進一步搞好園區(qū)建設加快經濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[xx]78號）的貫徹落實情況，解決開發(fā)區(qū)職能權限不到位的問題。加快《山東省經濟開發(fā)區(qū)管理條例》立法進度，盡早頒布實施，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，賦予經濟執(zhí)法權。（三）加大政策、資金扶持力度，給予開發(fā)區(qū)高標準建設、高質量發(fā)展的動力。一是對科學示范園區(qū)進行政策扶持。科學發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴張的能力，在發(fā)展過程中不僅不需要政府財政的資助，而且還能給當?shù)刈龀鲐暙I，達到了設立開發(fā)區(qū)帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強的作用，建議由省外經貿廳牽頭，會同省財政廳、人事廳等部門，按照《關于進一步搞好園區(qū)建設加快經濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[xx]78號）的規(guī)定，對科學發(fā)展示范園區(qū)財政、稅收、勞動報酬、融資辦法等職能落實方面的情況進行督察，配合當?shù)卣褢數(shù)轿坏穆毮苜x予開發(fā)區(qū)，建立一級財政體系和管委會主任獎勵基金制度，管委會自行制定工資標準，調動管理人員積極性。建立融資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本和其他各種金融資本進入開發(fā)區(qū)，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)基礎設施建設支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是新核準設立的開發(fā)區(qū)，還處在建設初期的創(chuàng)業(yè)階段，自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱，政府在開發(fā)區(qū)基礎設施建設方面應當給予幫助和支持。xx年，省財政安排4000萬元，對西部開發(fā)區(qū)進行基礎設施建設資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開發(fā)區(qū)基礎設施建設的意見。三是建立開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理專項資金。《關于進一步搞好園區(qū)建設加快經濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[xx]78號）的規(guī)定，開發(fā)區(qū)內的土地有償使用收入，除按規(guī)定上繳中央和省部分外，全部用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設和土地開發(fā)整理。目前，開發(fā)區(qū)是建設用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一，建議按照國家對建設用地開發(fā)使用管理的新規(guī)定，省政府對開發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分，建立專項資金，用于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理、基礎設施建設和招商引資，由省國土資源廳牽頭，會同省財政廳、外經貿廳提出具體操作辦法。各開發(fā)區(qū)所在地政府對地方留成部分，也相應制定實施措施和具體辦法。

篇五 對行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環(huán)境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這

就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

篇六 省級以下國土干部管理體制改革調研報告

省級以下國土干部管理體制改革調研報告

一、20xx年以來國土資源干部管理體制改革情況

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強國土資源宏觀調控的重大決策，強化地方各級人民政府保護國土資源職責，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源的管理，增強國土資源部門參與宏觀調控的能力和管理的統(tǒng)一性、權威性和有效性。_____國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實國發(fā)[20xx]12號、組通字[20xx]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)根據(jù)《_____省人民政府轉發(fā)國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革文件的通知》（云政發(fā)[20xx]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關于我省國土資源管理體制改革的實施意見》（云辦發(fā)[20xx]30號）、省國土資源廳高度重視，加強領導，結合_____實際，做了大量工作。

一是實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定；

二是實現(xiàn)了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定；

三是基本實現(xiàn)了縣級國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人、財、物全部上劃，大多數(shù)地方實行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；

四是根據(jù)職能和事權的變化及國土資源管理工作需要，各地根據(jù)實際情況，撤銷或合并了原來不適應的一些機構，增設了比如分局、耕保、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）、土地儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應機構并調入相關業(yè)務人員；

五是人員編制得到進一步的落實，各地在原有人員編制基礎上，隨著職能機構的建設，又增加了相應的人員編制數(shù)，國土資源系統(tǒng)干部隊伍進一步壯大。

二、改革后的成效和存在問題

1、改革成效

全省國土資源系統(tǒng)管理體制改革后，進一步理順了國土資源管理體制和機制，初步建立完善了相關制度體系，全面加強了基層國土資源所建設。各地狠抓工作職能、職責、職權的落實，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實際，安排部署“完善體制、提高素質”活動，建立了國土資源管理長效機制，緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會審、實施過錯責任追究、加強監(jiān)督制約等內容，進一步加強制度建設，抓好建章立制，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省改革和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作體制和機制，進一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動了科學合理、節(jié)約集約利用國土資源，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。

2、存在問題

一是雖然實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定，實現(xiàn)了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財政解決，沒有實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財、物全部上劃，即沒有實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是全省國土資源管理系統(tǒng)體制改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個地州、市實現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機構內設分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內設機構上下口徑不一，往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是市（縣）國土資源主管部門的領導干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委意見。在實際操作中存在問題較多，有些縣局領導干部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。

四是國土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠?！半p重管理體制”容易造成“都管都不管”。

五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴格保護和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經濟社會發(fā)展滯后，前些年幾乎沒有發(fā)展，對土地和礦產資源的開采利用程度低，資源保護與供給的矛盾未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正當要發(fā)展的時候，時逢國家進行宏觀調控，將土地、信貸作為宏觀調控的兩道“閘門”，實行一刀切，這樣，導致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進行建設，于是地方國土資源管理部門在資源保護與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調控政策，很難履行嚴格保護和節(jié)約、集約利用國土資源的工作職責。進一步加強國土資源管理體制建設，勢在必行，刻不容緩。

三、進一步加 強國土資源干部管理體制改革的建議

一是建議充分借鑒工商、稅務系統(tǒng)的管理體制，在全省國土資源系統(tǒng)實行人、財、物全部上劃，實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實行公務員管理”的問題。針對現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在編人員全部實行公務員管理存在一定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所暫不實行公務員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的人員編制，按財政全額撥款事業(yè)單位性質招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴重不足問題。

三是有效的管理應當是完全意義上的人、財、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關部門深入調研，對存在的問題制定切實可行、操作性強的配套政策和具體意見，進一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。

四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應同時納入省國土資源廳和省、市委組織部后備干部庫，加強國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用工作。

篇七 農村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告

農村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告

從20xx年開始，按照中央的統(tǒng)一部署，農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉(xiāng)村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。為了系統(tǒng)研究農村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閱大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調研。

可以說，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。

一、農村稅費改革試點工作取得新進展

（一）試點范圍進一步擴大20xx年初，中央決定在具有代表性的農業(yè)大省安徽省進行全面試點，標志著全國農村稅費改革試點工作正式啟動；20xx年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；20xx年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經驗的基礎上，將試點范圍又進一步擴大到河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經過國務院批準，浙江、上海兩個發(fā)達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農村稅費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開，其余11個省份繼續(xù)在部分縣（市）進行局部試點。

根據(jù)財政部統(tǒng)計，20xx年全國進行農村稅費改革試點的地區(qū)，農業(yè)人口達到6.2億，約占全國農業(yè)總人口的3/4。

（二）試點政策進一步明確和完善關于農村稅費改革試點政策，20xx年中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月2日，中發(fā)[20xx]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調整”、“一項改革”為主體內容的改革措施。在此基礎上，20xx年國務院發(fā)出《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月24日，國發(fā)[20xx]5號），有關部門也出臺了一些相關文件，對有關政策進行了完善和具體化。

主要內容包括：

1、關于農業(yè)稅計稅土地面積的核定，除強調堅持按照中發(fā)[20xx]7號文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據(jù)外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調整”，但“經過核定的土地面積和常年產量要征求農民意見，得到農民認可，并張榜公布”。

2、將“如何均衡農村不同從業(yè)人員的稅費負擔”的權限賦予省級人民政府，強調“對不承包土地的務工經商農民，是否需要和具體采取什么形式收取一定的資金用于發(fā)展村級公益事業(yè)，由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定”。

3、進一步調整和完善了農業(yè)特產稅政策，減輕生產環(huán)節(jié)稅收負擔。在20xx年調整農業(yè)特產稅征收環(huán)節(jié)，簡并、調整農業(yè)特產品應稅品目，調整部分農業(yè)特產品稅率的基礎上，又進一步降低了部分農業(yè)特產品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農業(yè)特產品（如煙葉、牲畜產品）的征收環(huán)節(jié)由生產環(huán)節(jié)改為收購環(huán)節(jié)。

4、關于解決村級三項費用缺口問題。國務院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當補貼，也可以按照中發(fā)[20xx]7號文件精神在農業(yè)稅及其附加總體負擔水平不超過8.4的前提下，通過適當降低農業(yè)稅稅率，相應提高農業(yè)稅附加比例的辦法，增加村級收入”。

5、關于取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入問題。國務院規(guī)定，“今后凡屬于長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區(qū)，進行大中型水利基礎修建和維護，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農村小型水利建設項目，應從地方基本建設計劃中安排資金。

堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法”。

6、進一步改革農村義務教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)剞r民集資辦學，改為由縣級政府舉辦和管理農村義務教育，教育經費納入縣級財政，并建立和完善農村義務教育經費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農村中小學教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放。

各省級政府要參照改革前農村中小學實際公用經費，核定本地區(qū)標準和定額，扣除學校適當收取的學雜費，其余部分由縣級地方政府在預算中予以安排。中央和省級政府要加大對農村義務教育的支持力度。

7、按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調整縣鄉(xiāng)財政體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革出現(xiàn)的收支缺口，由縣財政予以彌補；中央轉移支付資金要全部兌現(xiàn)到鄉(xiāng)，省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。

（三）試點內容進一步拓展近兩年，各試點省份的農村稅費改革試點工作大都是按照中發(fā)[20xx]7號文件精神和國務院有關規(guī)定及其政策措施進行的，但與20xx年安徽省試點方案相比，一些省份的試點內容又有進一步拓展，浙江省的試點方案和內容與中央的統(tǒng)一規(guī)定相比有較大改變。主要包括：

1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎上，一是 堅決制止向農民亂收費：詳細規(guī)定了農村中小學的收費項目和收費標準，并在國家級貧困縣對農村初中和小學實行“一費制”；二是對農民建房、結婚登記和計劃生育等，除按規(guī)定向農民收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業(yè)性收費一律取消，并不得代收任何費用，不得強行服務收取費用；三是將毛茶、水果、干果的農業(yè)特產稅稅率由20xx年的10下調到8，并選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產環(huán)節(jié)的農業(yè)特產稅全部改征農業(yè)稅的試點；四是取消基本水費，一律實行計量收費，不用水不交費，并詳細規(guī)定計量水費的收取標準；五是選擇天長、五河兩縣進行給農民直接補貼試點，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上，取消在流通環(huán)節(jié)對新收購糧食的補貼，不再按保護價收購農民余糧，將國家實行按保護敞開收購農民余糧政策間接給農民的補貼轉為直接補貼。

2、山東省。一是農村稅費改革后，新的農業(yè)稅稅率按照最高不超過6，農業(yè)稅附加不超過正稅40的比例執(zhí)行；二是改革后的農業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責征收，并不再征收實物，一律征收代金，具體可委托糧食部門在收購糧食、結算糧款時代扣代交；三是關于農業(yè)特產稅，對在大田中生產西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農產品改征農業(yè)稅，不再征收農業(yè)特產稅，對原在生產、收購兩個環(huán)節(jié)征收特產稅的應稅產品，屬于一個納稅人的，合并在一個環(huán)節(jié)生手，稅率要略低于原兩個環(huán)節(jié)適用稅率之和，屬于兩個納稅人的，暫維持生產和收購兩個征收環(huán)節(jié)不變，農業(yè)特產稅附加的比例暫定為正稅的10-20；四是取消一切不利于控制和減輕農民負擔的干部考核制度，各級黨委和政府不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得對村級組織下達不利于減輕農民負擔的指令性政績考核指標，不得出臺與財政支出掛鉤或規(guī)定支出比例的政策和措施。

3、黑龍江省。對在農業(yè)稅計稅土地上種植（養(yǎng)殖）農業(yè)特產品的，只征收農業(yè)稅，不征收農業(yè)特產稅，對在非農業(yè)稅計稅土地上生產農業(yè)特產品的繼續(xù)只征收農業(yè)特產稅，不征收農業(yè)特產稅附加。

4、浙江省。從20xx年開始，浙江省執(zhí)行以“減調改穩(wěn)、合理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容、與中央制定的改革方案不完全一致的農村稅費改革，一是實行“三個取消”：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和統(tǒng)一規(guī)定的農村勞動積累工和義務工；二是調整農業(yè)特產稅政策，在計稅土地上農、特兩稅合并只征收農業(yè)稅，不征收特產稅；三是改革和規(guī)范村提留，按村民認可的辦法向全體村民合理收取一定的村公益事業(yè)資金，收取標準不超過現(xiàn)行村提留負擔的數(shù)額；四是穩(wěn)定農業(yè)稅，繼續(xù)按現(xiàn)有的負擔水平和征收管理辦法執(zhí)行；五是按照中央對地方財政轉移支付辦法的有關規(guī)定，省級自籌資金，加大對縣市的財政轉移支付力度，優(yōu)先保證欠發(fā)達縣市的資金缺口補助，各縣市要對財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉移支付。

（四）中央財政轉移支付力度進一步加強農村稅費改革試點剛開始時，中央在中發(fā)[20xx]7號文件之所以沒有強調要給試點省進行中央財政轉移支付，主要是立足于兩點：一是確定7的農業(yè)稅稅率和占農業(yè)稅20的農業(yè)稅附加比例較高，已經考慮到因“三項取消”給地方財政收入帶來的影響；二是中央希望試點地區(qū)能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點工作暴露出因地方財政缺口影響農村基層組織正常運轉和農村義務教育投入等嚴重問題，引起中央的高度重視。

20xx年底，“國務院已經決定，中央財政每年拿出200億元用于對地方轉移支付，解決農村稅費改革后出現(xiàn)的基層經費的正常開支缺口”。按照轉移支付辦法，20xx年底，中央財政核定安徽省補助11億元；20xx年，針對安徽方案實施后新出現(xiàn)的減收因素，將對該省的補助增加到17億元（包括農村教師工資補助），并對其他省份106個試點縣（市）轉移支付補助16億元，還對全國21個省發(fā)放農村教師工資補助50億元（包括安徽?。?；20xx年，國務院新增16個省份擴大改革試點后，中央財政新增安排165億元用于補助16個省份改革，使20xx年中央財政安排的轉移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農村教師工資專項補助）。

二、鄉(xiāng)村管理體制改革伴隨農村稅費改革試點工作，各地普遍進行了以鄉(xiāng)村管理體制改革為核心的配套改革，涉及的內容主要包括鄉(xiāng)村撤并與機構改革、基層財政管理體制改革、農村公共品供給體制改革、鄉(xiāng)村教育體制改革等。

（一）鄉(xiāng)村撤并與機構改革和干部精簡

1、鄉(xiāng)村撤并。在配套改革中，鄉(xiāng)村撤并是力度最大的改革措施。

其中有的地方是與農村稅費改革試點工作同時進行的，有的地方是為了給農村稅費改革試點創(chuàng)造更好的條件先期進行的。從全國看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了4580個，減少10.24，行政村數(shù)量比1999年底減少28172個，減少3.82；從20xx年進行農村稅費改革試點工作的20個省、自治區(qū)、直轄市看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了3443個，減少10.32，行政村數(shù)量比1999年底減少27701個，減少4.67。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了2525個，減少29.3，分別減少21.

2、

3

3、20.

1、36.5和28.5；從行政村撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數(shù)量比1999年底減少22127個，減少17.8，分別減少33.

6、40.

5、5.4和2.75。江蘇省鄉(xiāng)村撤并工作力度較大，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1999年底的1922個減到1287個，減少635個，撤并率為33，行政村總數(shù)由1999年底的34903個減到20782個，減少14121個，撤并率為40.5。

從對江蘇省3個縣市的調查情況看，其鄉(xiāng)村組撤并力度更大。溧陽市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個鎮(zhèn)，減少了50；565個行政村調整為291個村和7個居委會，合并率為48，村均行政區(qū)劃面積由調整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加為2050人。

寶應縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個行政村、5108個村民小組調整為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個行政村和2909個村民小組，分別減少

4

7、

4

1、43。沭陽縣713個村委會（居委會）、6237個村民小組調整為472個村（居）委會、3696個村民小組，分別減少了33.

8、40.7。安徽省五河縣的村組撤并率分別為49和44，村干部減少65。

貴州省湄潭縣行政村和村干部數(shù)量都減少2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉(xiāng)村組撤并情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（居委會）村民小組村、組干部改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后精簡減少溧陽市36185056529848---------------------寶應縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣---------71347234623736964178643297456758五河縣---------43822549312217564431921125206765湄潭縣---------36912067---------1746484126273注：“---”為缺乏數(shù)據(jù)。

2、改革機構、精簡干部。各省在鄉(xiāng)村撤并過程中加大了機構改革、干部精簡力度。

江蘇省確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革目標是，撤并1.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，精簡分流事業(yè)人員11萬多人?，F(xiàn)已減少7000多個機構，精簡分流人員4萬多人。

溧陽市將每鎮(zhèn)原有18個事業(yè)機構調整為9個，人員編制總數(shù)由2061個縮減到1221個，減幅為40.8。沭陽縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的659個事業(yè)單位減少129個，減少了20，人員由3255個（不含中小學），減少到2806個；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站合并為文化中心，將畜牧站、林果站、水產站、桑蠶站合并為多種經營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革為民辦民營。

寶應縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所采取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農科站、農經站、文化站、衛(wèi)生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理，縣主管部門負責業(yè)務指導，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合并有關站所，保留農科站，農機站與水管站合并成立水利農機管理站，企管站與農經站合并成立農村經濟管理服務站，獸醫(yī)站、林業(yè)站、桑蠶站、水產站合并成立林牧漁業(yè)技術指導站；三是重新核定人員編制，編制的標準按其服務范圍的大小和服務內容確定，農科站、水利農機管理站、林牧漁業(yè)技術指導站按服務面積每1萬畝確定1.5名，經管站按每兩個行政村確定1名；四是強化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業(yè)單位或實行待崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位人員的人事關系實行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。同時，溧陽、寶應、沭陽三縣市在村組撤并過程中分別精簡村組干部1294人、3471人、4567人，寶應、沭陽的村組干部精簡比例分別為49和58。

安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量大大縮減，設1-3個綜合性機構，控制領導職數(shù)，提倡交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10；并著重進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，重點是理順條塊關系、壓縮機構建制和大力精簡財政供給人員，具體內容：一是按事業(yè)單位承擔的職能界定管理主體，理順條塊關系；二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位的職責任務，實行政事分開；三是確立事業(yè)單位的法人地位，增強其生機與活力；四是壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結構，實現(xiàn)社會事業(yè)投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調整事業(yè)單位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構設置。使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學校和衛(wèi)生院）平均由12.2個壓縮到7個以內，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供給人員平均由43.2名精簡至30名以內，實行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

河南省決定，在平原3萬人以下和山區(qū)2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上撤并的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構由原來的5個撤為3個，行政編制精簡27。黑龍江省規(guī)定，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員精簡分流工作，各有關主管部門不得人為地要求上下業(yè)務對口，不得干涉地方機構設置、人員去留等具體事務；同時規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位撤并為四個中心，事業(yè)編制實行總量控制，人員編制小鄉(xiāng)30名，大鄉(xiāng)35名。

篇八 項目建設稅收控管問題調查——關于新體制下區(qū)項目建設及其稅收管理情況報告

項目建設稅收控管問題調查

——關于新體制下××區(qū)項目建設及其稅收管理情況報告

一、當前××區(qū)項目建設概況

××區(qū)是由原××市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照“商貿服務發(fā)達、科技工業(yè)領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區(qū)固定資產投資保持了快速增長，經濟發(fā)展后續(xù)能力明顯增強。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年，全區(qū)計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區(qū)級重點項目31項。截止9月底，全區(qū)社會固定資產投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。XX年項目建設預計新增產值26億元，實現(xiàn)利稅1.17億元。

二、新體制下項目建設稅收控管機制和主要措施

從××區(qū)項目建設概況可以看出，基建投資和房地產投資占有較大比重，而基建和房地產投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經營形式（工程分包轉包）、內建外建等情況十分復雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。

(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設稅務管理責任制。我局把項目建設列為管理部門重點稅源監(jiān)控的內容之一，對開工在建項目實行信息采集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。

(二)實行源泉控管。一是建立房地產開發(fā)、建設信息傳遞制度，實現(xiàn)對房地產業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計劃部門對房地產開發(fā)的立項批復，土地管理局對土地出讓的批復等各種資料報送地稅機關備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產權手續(xù)時，向房產開發(fā)商索取銷售不動產完稅證明和xx。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項目合作上的經濟利益關系，稅務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產業(yè)稅收大檢查。

(三)健全和完善協(xié)稅護稅網絡，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的優(yōu)勢，彌補稅務征管力量不足，取得最佳的結合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。

（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務機關提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔保，并責令其按期納稅。

（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規(guī)范操作貫穿于稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)和崗位，堅持“在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務網絡。

三、項目建設稅收管理存在的問題及建議

從目前情況看，在實際工作中，項目建設稅收管理還存在一些問題：

（一）政府經管部門和社會團體對稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協(xié)管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權范圍內從事或管理涉稅事項，內心缺乏稅收法律觀念或與稅務機關貌合神離，往往在強調自身發(fā)展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成為制約稅收發(fā)展的阻力。

（二）對項目建設納稅人使用發(fā)票的管理問題?，F(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內各區(qū)不能xx，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項目所在地稅務機關對其所使用的發(fā)票有無檢查權？若由項目所在地稅務機關供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。

（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構所在地到外區(qū)經營的納稅人在經營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內承包的項目建設稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。

針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：

（一）加強宣傳，促進規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結合起來，充分發(fā)揮社會～的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業(yè)的守法經營意識。

（二）加強部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對重點項目進行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務管理中心、居委會和各級民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢，形成強大的協(xié)稅護稅網絡，從源頭堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)稅收的應收盡收。

（三）強化重點項目動態(tài)管理。一是對重點項目明確專人負責，實施動態(tài)跟蹤管理，及時掌握各項目建設情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強部門協(xié)作。定期向城建管理、國土資源、房產管理等部門了解建設項目涉稅信息，加強源泉控管。

（四）加大發(fā)票管理力度。一是聯(lián)合財政、審計、工商、公安等有關部門做好發(fā)票管理工作；二是加大對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為的處罰力度，為檢舉認保密并酌情給予獎勵；三是外地來××從事臨時經營活動的單位和個人申請領購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或根據(jù)所領購發(fā)票的票面限額及數(shù)量繳納不超過一萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票；四

是加強對項目建設單位使用發(fā)票稽查力度，防止非法票據(jù)入帳。（五）制定我市項目建設稅收管理辦法，對項目建設實行程序化全程動態(tài)管理。

篇九 關于市區(qū)分稅制財政管理體制改革的調研報告

今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區(qū)級財政管理體制的改革推向了一個新的階段。這一時期，我區(qū)財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著的。然而，我們也應看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著我區(qū)財政的發(fā)展。下面就我區(qū)財政管理體制運行情況匯報如下：

一、體制運行基本情況

實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)(或上解區(qū))，暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一)分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內所有企業(yè)服務，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

(二)建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調動了區(qū)級政府征收的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。

(三)財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。

1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財政對農業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。

3、重點支出得到保證。

(1)市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及時兌現(xiàn)了行政機關規(guī)范津貼的增資部分，金額達到n萬元。

三、體制運行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現(xiàn)行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

(一)事權和財權劃分不明確。

區(qū)級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區(qū)政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發(fā)生調整變動，引起區(qū)級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。

(二)收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。

2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區(qū)內的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內的一些納稅重點企業(yè)，稅務登記在**區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在**區(qū)，例如**廠的生產銷售都在**區(qū)域內進行，但是其總部**公司設立在**區(qū)，其稅收征繳由**區(qū)負責征收，使我區(qū)收入減少。

(三)轉移支付補助過低。

1、轉移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉。

2、對農村轉移支付補助低。近年來，區(qū)級對農村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農村轉移支付的補助基數(shù)，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區(qū)級的轉移支付金額，已不能滿足我區(qū)農村社會發(fā)展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。

(四)產業(yè)結構單一。

我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強，我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū)財政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級承擔。七煤集團在轄區(qū)內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現(xiàn)缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財權與事權相結合的原則。

區(qū)級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據(jù)“財權與事權相結合”的原則，在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區(qū)財政分配關系，在調動區(qū)級發(fā)展經濟和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現(xiàn)。

(二)加大轉移支付力度。

逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū)級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與**區(qū)、**區(qū)相比，屬于經濟發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎設施投入增大，致使區(qū)級相應匹配的資金也增加，使我區(qū)財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強財源建設。

在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產業(yè)，加大對高新技術產業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規(guī)律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協(xié)調發(fā)展。

五、對下一個體制改革的建議

無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據(jù)區(qū)級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數(shù)額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數(shù)額，作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下

(一)按屬地關系劃分稅源。

1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經濟調控能力，要將區(qū)域內的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區(qū)級征收。

2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要歸區(qū)級所有。

(二)合理劃定支出。

由于我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，城市基礎設施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權的正常運轉。

(三)保持原體制不變。

分稅制的優(yōu)點是建立了穩(wěn)定的收入增長機制，能最大限度地調動區(qū)級政府發(fā)展經濟的積極性，促進產業(yè)結構調整和資源配置優(yōu)化，通過近幾年運行來看，不僅使市財政宏觀調控能力逐漸增強，而且使區(qū)級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎上，要將有利于促進區(qū)級政府發(fā)展方面的措施進行細化，以保證區(qū)級政府有充足的財力進行可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

篇十 淺談如何構建科學審判管理體制報告

淺談如何構建科學審判管理體制報告范文

良好的審判管理體制有利于規(guī)范審判行為、推動審判工作全面發(fā)展，實現(xiàn)司法公正與高效。目前各地審判管理工作正處于初步發(fā)展階段，理論體系不完善，工作職能發(fā)揮不均衡，先進工作經驗未推廣。面臨現(xiàn)行審判管理體制存在諸多弊端，我們必將重塑審判管理體制價值觀念，以期構建符合審判工作規(guī)律和新形勢的科學審判管理體制。

筆者通過深入了解部分基層法院審判管理工作情況，近幾年來各地積極探索各種審判管理模式，取得了一定成效。審判管理的專門機構已建立，審判權與監(jiān)管權相對分離，但未能充分發(fā)揮審判管理應有的機制作用。工作重心仍停留在審判流程等程序性管理方面，對審判管理還缺乏更深的理論認識，無完善的審判管理體制，相關制度落實不到位。存在以上問題的原因具體如下：

一是未明確審判管理的工作目標和任務。審判管理最初是借助行政權管理的模式，之后發(fā)展為以流程管理為重心的基礎管理模式，這已不再適應新型審判需求和司法改革的需要。審判管理應逐漸成為一個獨立體系，以促進司法公正，提高辦案效率，合理配置司法資源，擴大辦案效果為工作目標。堅持依法管理、維護審判權獨立為原則。由于缺乏相應的理論基礎和指導，實踐中具體該“如何管”“管什么”無完善具體的操作模式和管理體制，導致部分法院仍簡單地認為審判管理就是管審判流程，管案件審理期限，難以發(fā)揮審判管理應有的機制作用。

二是審判管理制度的不完善，無統(tǒng)一標準，導致各地基層法院審判管理發(fā)展不均衡。部分基層法院積累了一定管理經驗，探索了一些新的管理模式，但未得以推廣。目前應急需加強審判管理工作調查與研究，制定較為系統(tǒng)的審判管理工作制度，狠抓落實，以規(guī)范基層法院各項審判管理工作。

三是未充分認識審判管理工作的價值追求。審判管理應緊緊圍繞司法公正與訴訟效率展開，要在公正與效率主題上確保審判質量，提高審判效率，合理配置資源，從而保證審判工作在全社會實現(xiàn)公平與正義的價值追求。

針對各地基層法院審判管理體制呈現(xiàn)的種種弊端，筆者對如何構建科學、合理的審判管理體制談一些初淺的看法。力求建立以程序管理為中心，以促進司法公正為主體，以獲取良好的司法效果為落腳點的科學審判管理體制。

一、 科學管理體制以審判程序管理為中心。

1、傳統(tǒng)審判工作中“重實體輕程序”嚴重，程序不合法將直接導致實體不公。程序是實體之母，程序合法的最終目的是規(guī)范審判行為化解社會矛盾，實現(xiàn)法律的公平與正義。所以審判管理應突顯程序管理的中心地位，增強審判人員的程序意識，

2、審判程序管理是對立案、審判、執(zhí)行全部訴訟過程進行合理、科學、有序、程序性規(guī)范，包括審判流程管理和審判程序合法性的管理。其要求建立完善的審判流程制度，實現(xiàn)案件流程控制權與實體審判權分立，分權制約。

流程管理將案件審理過程分為立案、移送、審理、合議、文書送達等不同環(huán)節(jié)，并對其分段管理，明確拖延辦案的責任人。落實審判管理辦公室的流程管理職責，及時做好各辦案環(huán)節(jié)的催力和審限跟蹤、預警。

3、通過案卷評查看審理程序的合法性，從案件受理、立案、送達審理的期限、審理程序的適用等方面看每個案件是否從程序上確保當事人充分行使訴權。對評查中發(fā)現(xiàn)的易出的程序性問題，反饋給業(yè)務庭室并提出切實可行的整改措施，以規(guī)范審判行為。

二、科學管理體制以加強審判和執(zhí)行工作管理，促進司法公正為中心

1、審判管理就是管審判和執(zhí)行。創(chuàng)建科學的審判管理模式，應以改革審判方式和執(zhí)行工作為重心。審判方式改革是我國司法體制改革的一項重要內容，其目的在于使審判模式符合法律所追求的公平、正義和秩序的價值目標。審判方式改革應緊緊圍繞審判全過程，以審判公開為核心。審判公開是訴訟法規(guī)定的一項重要原則，其符合審判規(guī)律和發(fā)展方面，是訴訟走向民主、文明的要求，也體現(xiàn)了人民群眾對審判權行使的監(jiān)督。落實公開審判要求全面貫徹人民陪審員參審制度，法庭審理過程、宣判公開，反對“暗箱操作”，充分保障當事人訴訟權利。

通過加強案件質量管理，促進司法公正，落實審判管理辦公室的案件質量管理職責，嚴格審查案件實體的公正性，對二審改判或發(fā)回重審案件經審委會評議后決定是否追責，嚴格控制違法審判率。

落實審判組織負責制，行使獨立審判權，改變我國傳統(tǒng)法院審判體制中，案件的裁判結果經審判庭、院長層層審批的現(xiàn)象。使案件審判避開行政權力或其他因素的干預而缺乏公正和效率。明確規(guī)定案件審批程序和審判職責，合議庭或獨任審判對案件質量直接負責，促使審判員自覺加強質量意識和責任意識。

2、對執(zhí)行工作的管理，應切實解決“執(zhí)行難”問題，維護法院裁判的權威。充分運用法律賦予執(zhí)行人員的強制執(zhí)行權，排除執(zhí)行阻力。對有財產而拒不執(zhí)行或轉移、隱匿財產的被執(zhí)行人，按訴訟法規(guī)定予以罰款、拘留，情節(jié)嚴重的移送公安部門偵查，追究刑事責任。負有協(xié)助執(zhí)行義務的'單位未按通知書協(xié)助執(zhí)行工作的，依訴訟法相關規(guī)定予以罰款。目前執(zhí)行難問題關鍵在，無具體的操作細則，執(zhí)法環(huán)境差，無法獨立行使權行權，執(zhí)行人員無完善的保護措施，建議最高院出臺相關規(guī)定，確保執(zhí)行效率和效果。

整合執(zhí)行力量，設立專門執(zhí)行部門，法庭辦結案件歸口到執(zhí)行局統(tǒng)一執(zhí)行，避免因分散人力、物力而影響執(zhí)行效率。目前有部分基層法院采取這種模式，統(tǒng)一調度執(zhí)行裝備和人員，便于集中執(zhí)行和重大案件的專項執(zhí)行，取得了較好成效。

推廣移送執(zhí)行和委托執(zhí)行。對便于執(zhí)行的民商事案件和附帶民事案件由審判庭直接移送執(zhí)行部門，以便利群眾和簡化程序，對被執(zhí)行財產在外地的可依法定程序委托當?shù)胤ㄔ捍鸀閳?zhí)行，便于節(jié)約執(zhí)行資源。積極開展積案執(zhí)行，每年至少組織二次積案集中清理。

三、科學管理體制應注重審判效果，力求司法效果與社會效果相統(tǒng)一

充分發(fā)揮調解機制作用，對婚姻家庭類和群體性利益案件將調解工作貫穿于訴訟全過程，力爭化解家庭和社會尖銳矛盾，案結事了。定期分析審判形勢，注重典型案例的宣傳報道，定期開展入街道、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律宣傳教育和入學校、入企業(yè)的法制講座，以增強民眾的法律知識和法律意識。

加強審判管理宣傳和理論研究，推動審判管理工作創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮各地法院外網平臺作用，對審判管理的新點、亮點及時宣傳報道。定期總結審判管理工作經驗，探索新的管理方式，對審判管理的疑難或新問題積極開展調研和理論研究，借鑒先進法院的工作經驗。

四、科學管理體制應建立有效的內部監(jiān)管機制，確保審判管理科學運行

落實錯案責任追究，對上級法院改判、發(fā)回重審或違法審判案件經審判委員會評議，分析錯案原因，過錯程度，將責任追究到人，以增強審判人員的責任意識，強化對審判權的制約和監(jiān)督。經審判委員會研究而錯判的案件，對有過錯的委員也應追究責任。

制定系統(tǒng)的審判管理制度和內部考評規(guī)定，激勵干警多辦案、快辦案、辦好案。明確審判管理辦公室狠抓案件質效的職責，定期通報各庭案件質效情況，綜合分析審判形勢，為領導決策提供參謀。

篇十一 理順非鋼產業(yè)管理體制的調研報告

為從根本上理順非鋼產業(yè)管理體制，促進非鋼產業(yè)快速發(fā)展，非鋼產業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對xx非鋼產業(yè)開展了三次專題調研，掌握了非鋼產業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產業(yè)發(fā)展的問題。今年以來各單位抓住集團公司大力發(fā)展非鋼產業(yè)這一良好機遇，結合自身實際情況，以經濟效益為中心，積極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強抗御市場風險的能力。經過各單位的不懈努力，非鋼產業(yè)取得了較好的經營效果。據(jù)統(tǒng)計，1-9月份非鋼產業(yè)實現(xiàn)銷售收入10.6億元，預計全年實現(xiàn)銷售收入13.5萬元，比20__年增長20。非鋼產業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

一、非鋼產業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團公司確定的非鋼產業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導，結合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產業(yè)基礎，經認真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個補充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高公司宏觀調控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產品、工程施工、服務三業(yè)并舉”；冶金建設公司的“以施工業(yè)為主體，拉動配套材料產業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實際，具有較強的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經濟增長點

各單位針對大量富余人員急需安置的現(xiàn)實情況，結合人員素質狀況，以內部市場為依托，開發(fā)實施了一批產業(yè)、經營項目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經營、建安公司外墻板生產線、生活部水處理劑、汽運部鋼材運輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結構復合三板建筑體系等項目的實施，在穩(wěn)定職工隊伍的同時，獲取了較好的經濟效益。

三、以市場為導向，研發(fā)適銷對路的新產品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術裝備，以技術進步為先導，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準市場需求動態(tài)，開發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預浸料和片材等一批新產品，較好地適應了市場需求。

四、適應市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務的意識，在調整產品結構、提高產品（或服務）質量方面加大工作力度，如機械廠顧全大局，克服生產組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應；萬和公司適應鋼鐵業(yè)精料方針，及時調整生產組織和產品結構，保證冶金輔料的供應；銅業(yè)公司根據(jù)市場需求，發(fā)揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產品（或勞務）在內部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項目、技術儲備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強技術和市場的調研工作，認真做好項目的前期準備，儲備了h型鋼自動焊接生產線、c(z)型鋼生產線、新型建材、粉煤灰砌塊、預拌混凝土、g衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產業(yè)項目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊伍穩(wěn)定，對非鋼產業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來，在集團公司的大力支持和幫助下，非鋼產業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產業(yè)管理體制已不能適應非鋼產業(yè)快速發(fā)展的要求，xx雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實際運作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有xx特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學的決策機制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機感。集團公司成立非鋼產業(yè)管理處后，董事會賦予的職責在執(zhí)行過程中難以履行，導致非鋼產業(yè)管理權責不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產業(yè)的發(fā)展進程。

隨著加入wto的日益臨近、經濟全球化進程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競爭的大潮，對xx的各非鋼產業(yè)單位來講是機遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對新的形勢和嚴峻考驗，為實現(xiàn)非鋼產業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順xx的非鋼產業(yè)管理體制，為非鋼產業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導企業(yè)員工(尤其是經營者、技術骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵吸引有資金、技術、人才的國內外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴大非鋼產業(yè)的投資來源，分散經營風險；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結構，形成來自多個出資者的決策參與和監(jiān)督，切實轉換經營機制，同時可以引進國內外企業(yè)先進的管理經驗和經營理念。

二、建立科學、民主的決策機制。

要通過設立專門機構負責研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略決策管理。同時，建立健全決策機構和決策程序，對投資項目進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大項目的可行性研究論證要聘請有相應資質的科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立xx決策咨詢專家委員會，制定投資項目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責任制度和決策建立責任追究制度。

三、建立一個權責清晰、實用高效的管理體制。

目前非鋼產業(yè)管理職能分散在各個處室，一項工作需要協(xié)調多個職能處室，協(xié)調難度大，不易統(tǒng)一意見快速決策。為加快非鋼產業(yè)的發(fā)展，集團公司應按照權責對等的原則，設立專門機構負責非鋼產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計劃及管理工作，實行從項目提出、市場調研、審查立項、方案實施、組織評估論證、項目建設、項目考核一貫負責的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項目要按照新公司、新政策、新機制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運作，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場經濟主體。要達到上述目標，必須做到以下幾點：1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵主要經營者和技術人員參股，實現(xiàn)投資主體多元化。2、建立適應市場經濟需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類專業(yè)技術人才，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對人力資源實行動態(tài)管理。3、建立適應市場經濟的分配制度，讓資本、技術等生產要素參與收益分配，高級經營管理人員和關鍵崗位的技術人員實行年薪制或股權期權制，經營成果要成為確定經營者收入的首要條件。

五、建立引導市場、創(chuàng)造市場的技術開發(fā)與創(chuàng)新機制

技術進步和技術創(chuàng)新是增強企業(yè)綜合經濟實力的決定因素，發(fā)展xx的非鋼產業(yè)必須堅持以市場為導向，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，走產學研結合的道路。充分利用科研機構、大專院校的科研力量，強化應用技術的開發(fā)和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，努力提高非鋼產業(yè)的整體素質和市場競爭能力。

1、通過加強與科研院所、大專院校、技術中介機構的合作，介入相關領域的技術研究與開發(fā)，爭取在技術上占據(jù)領先優(yōu)勢，不斷建立健全各類信息網、專家網，跟蹤相關產業(yè)領域的技術發(fā)展動態(tài)。針對非鋼產業(yè)發(fā)展項目，設立相應的專家委員會，使我們在技術開發(fā)、成果轉化、人才培訓等領域得到可靠的技術支撐。

2、采用切實可行的方式引進技術，包括專利權或其他工業(yè)產權的轉讓或許可；以圖紙、技術資科、技術規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產品設計、質量控制以及管理等方面的專有技術、技術服務等。

3、通過消化吸收，培養(yǎng)建設好自己的技術隊伍，最終形成技術開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，不斷地學習、總結、提高，形成自主知識產權。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵機制

發(fā)展非鋼產業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類人才，建立一個結構層次合理，富有創(chuàng)新意識，勇于奉獻的人才隊伍。樹立人才意識，搞好人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調動人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術進步服務。

1、加強與科研機構、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決xx發(fā)展中遇到的高層次技術難題，為xx的長足發(fā)展進行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產業(yè)的人才。實行引才、引智、引項目三位一體全方位推進的戰(zhàn)略，采取切實可行的激勵機制網羅人才。把符合非鋼產業(yè)結構調整方向、有利于高新技術成果轉化和高新技術產業(yè)化的各類人才充分吸引進來。

3、在項目發(fā)展的過程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊伍，實施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級經營管理人才、高級技術人才和營銷人才。

4、創(chuàng)造一個發(fā)揮人才優(yōu)勢的環(huán)境。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立能上能下的選人用人機制；建立動態(tài)管理的選拔機制，根據(jù)人才的知識積累、實踐的廣度和深度，打破人才部門所有，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理流動；完善人才激勵機制，探索按勞分配和按生產要素分配相結合的分配激勵機制，充分調動各類人才的積極性，留住人才為xx的非鋼產業(yè)的發(fā)展做貢獻。

篇十二 建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制調研報告范文

自2003年以來，我省農村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農村公路總里程達到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著農村公路建設的蓬勃發(fā)展，農村公路養(yǎng)護管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農民兄弟的高度關注，成為社會主義新農村建設和改善民生的一個重要問題。為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理工作，全面推進我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革，省公路局專門成立課題組進行專題調研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時半年時間，采用會議研討、代表座談、現(xiàn)場蹲點、問卷調查等多種形式進行了廣泛調研，并在浦江、江山、淳安等試點縣（市）進行重點調研。針對我省農村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入探討，對今后如何建立健全我省農村公路養(yǎng)護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案實施意見》?，F(xiàn)將調研情況總結報告如下：

一、農村公路養(yǎng)護管理取得初步成果

三年來，省交通廳、省公路局始終把農村公路養(yǎng)護管理工作作為一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設、責任主體、資金保障、日常養(yǎng)護、大中修工程等各方面全面加強農村公路養(yǎng)護管理，初步實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）領導高度重視，改革試點工作進展順利

隨著農村公路建設的深入開展，農村公路養(yǎng)護管理工作引起了省委、省政府領導的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農村公路養(yǎng)護管理開展調研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過問對人大代表關于農村公路養(yǎng)護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調研、了解農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀、并積極協(xié)調農村公路日常養(yǎng)護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關注農村公路養(yǎng)護管理問題，大部分市、縣都把建立農村公路養(yǎng)護管理體制作為為民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領導下，各地公路交通部門高度重視農村公路養(yǎng)護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實地指導農村公路養(yǎng)護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農辦等有關部門及時溝通協(xié)商，重點破解農村公路養(yǎng)護管理難題。

為加快推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點協(xié)調小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點單位，積極探索農村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結合本地實際情況，對如何建立農村公路養(yǎng)護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。

（二）法規(guī)制度逐步完善

法規(guī)制度建設是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關村道路政管理的規(guī)定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》。上述三個法規(guī)制度的出臺，為我省農村公路養(yǎng)護管理構建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農村公路養(yǎng)護管理的法規(guī)制度建設走在全國前列。另外，為加強農村公路養(yǎng)護的技術指導和標準規(guī)范建設，受交通運輸部委托，我廳承擔了《農村公路養(yǎng)護技術手冊》的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。

（三）養(yǎng)護責任主體基本明確

明確養(yǎng)護責任主體是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的基本前提。農村公路的管理被明確納入各級政府的職責范疇，由各級政府實施統(tǒng)一領導。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的原則，縣級政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體。87個縣級政府先后出臺了有關農村公路養(yǎng)護管理的規(guī)定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉(xiāng)級政府基本上承擔起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護管理工作。各級政府的相關部門均能在各自工作范圍內為農村公路養(yǎng)護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委省政府的高度重視，農村公路養(yǎng)護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動了農村公路養(yǎng)護管理工作的健康發(fā)展。

（四）以政府投入為主的養(yǎng)護資金籌措渠道基本建立

資金保障是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的關鍵所在。為充分做好農村公路養(yǎng)護資金保障工作，財政廳和我廳聯(lián)合對我省農村公路養(yǎng)護資金需求進行了認真測算，并以此為基礎合理確定了財政性資金對農村公路養(yǎng)護的補助標準。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護資金籌措機制。根據(jù)省政府《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的有關規(guī)定，全省農村公路日常養(yǎng)護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標準高于國務院《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規(guī)定的補助標準，在全國也處于較高水平。

（五）農村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立

農村公路日常養(yǎng)護運行機制是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的實現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農村公路管理養(yǎng)護的特點，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合的農村公路養(yǎng)護運行機制初步建立。大部分縣（市、區(qū)）建立了縣道由縣級公路管理機構負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負責養(yǎng)護的養(yǎng)護管理模式。

特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護方面，各縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經濟發(fā)展程度的不同，經過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承包、統(tǒng)一養(yǎng)護等靈活的農村公路日常養(yǎng)護機制。如經濟發(fā)達地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對固定的農村公路養(yǎng)護作業(yè)隊伍實行統(tǒng)一養(yǎng)護。欠發(fā)達地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導、鄉(xiāng)村負責、村民自養(yǎng)、政府補助”的原則，采用以個人分段養(yǎng)護為主，由村委會將鄉(xiāng)村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個人養(yǎng)護，都取得了較好的效果。

（六）農村公路大中修養(yǎng)護進入良性循環(huán)

及時合理的進行大中修工程是改善農村公路路況質量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質量第一”的要求，切實加強農村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質的專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)，努力確保全省農村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。2008年全省農村公路大中修工程計劃實施里程為3200公里，省補資金超過6個億。

二、存在的主要問題

雖然我省的農村公路養(yǎng)護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個“到位難”：

（一）配套資金到位難

部分縣（市、區(qū)）在農村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農村公路養(yǎng)護管理責任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調當?shù)刎斦щy，農村公路養(yǎng)護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴大。少數(shù)縣的地方財政用于農村公路養(yǎng)護資金遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。

（二）機構人員到位難

隨著農村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應農村公路養(yǎng)護管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構設置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構和專業(yè)人員難以落實。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構和專業(yè)人員來承擔起農村公路的公共管理職能。

三、下一步農村公路養(yǎng)護管理必須抓好的幾項重點工作

雖然全省農村公路養(yǎng)護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農村公路養(yǎng)護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農村公路養(yǎng)護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經過深入調研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。

（一）明確界定縣級政府的養(yǎng)護主體責任

國務院文件已對各級政府的農村公路管理養(yǎng)護責權做了明確的界定。這個界定，可以概括為“統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責”的農村公路養(yǎng)護管理體制。按照上述體制，一是可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領導主體，把不同行政等級的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結構。二是事權適當上收，把農村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農村現(xiàn)實的合理選擇。根據(jù)《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》，農村公路養(yǎng)護管理應在縣級政府的領導下，統(tǒng)一納入縣級交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負責。

各地各單位要正確理解“以縣為主”的農村公路養(yǎng)護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農村公路養(yǎng)護管理的主體責任，各級交通部門要從做一個負責任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農村公路養(yǎng)護管理工作，從根本上改變農村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。

（二）切實保障養(yǎng)護資金投入

做好農村公路養(yǎng)護管理工作，核心在政策，關鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實施的鄉(xiāng)村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設中是一條行之有效的成功經驗，但不能用于農村公路養(yǎng)護中。首先，農民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農民群眾的負擔就說不過去了；其次，農民兄弟的社會捐助是建立在自愿的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。

因此，應當建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機制。農村公路養(yǎng)護資金來源包括兩個方面：一是公路養(yǎng)路費，包括部分汽車養(yǎng)路費和全部拖拉機（摩托車）養(yǎng)路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車養(yǎng)路費用于農村公路的大中修工程；地方財政資金用于保證農村公路的日常養(yǎng)護。這些規(guī)定，明確了農村公路養(yǎng)護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務的應盡之責，解決了農村公路長期投入不足的突出問題，開辟了農村公路養(yǎng)護資金的新渠道。

（三）真正落實基層機構人員

各級公路管理機構應按照精簡高效的原則，根據(jù)農村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設置內設部門，落實專職人員。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構和人員問題，我廳在經過深入調研后認為，為保證農村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構并落實專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構由縣級政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農村公路里程長、任務重，沒有一個專門機構難以實施有效管理。據(jù)統(tǒng)計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路平均里程為60公里，年投入財政性養(yǎng)護資金約30～50萬元。三是農村公路作為農村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能采用市場化的養(yǎng)護管理方式，只能采取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農村公路應急搶險、路產路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構和專業(yè)人員難以落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構和專業(yè)人員來承擔起農村公路的公共管理職能。

由于農村公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣級政府，根據(jù)權責一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構的設立形式沒有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構由縣級政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理機構（如海寧），也可以和現(xiàn)有機構合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據(jù)自身實際自行掌握。但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個農村公路養(yǎng)護管理的分管領導，必須落實若干名具體從事農村公路養(yǎng)護管理的專業(yè)管理技術人員，保障一線農村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展。

四、全面做好農村公路養(yǎng)護管理的相關配套工作

農村公路養(yǎng)護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構人員等這幾個主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調、綜合推進相關配套工作。

（一）切實建立農村公路路政管理機制

根據(jù)《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構要切實做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據(jù)農村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量?？h級公路管理機構要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結合的農村公路路政管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當協(xié)助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導村民做好愛路護路工作。

（二）加強農村公路養(yǎng)護工程計劃管理

各地應科學合理地編制農村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補助安排分配數(shù)，各地在具體編制計劃時應根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養(yǎng)護工程項目由市級公路管理機構組織審查、批復和驗收，報省級公路管理機構備案。

（三）建立檢查考核機制

各市、縣（市、區(qū)）應將農村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。市級交通主管部門應每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護管理檢查同時進行。縣級交通主管部門應每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應每月組織一次對管養(yǎng)路段的農村公路養(yǎng)護質量檢查。檢查結果應及時公布，并作為撥付農村公路養(yǎng)護資金的重要依據(jù)。對農村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，并限期整改。

（四）逐步完善規(guī)章制度

要實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學合理的規(guī)章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設和內業(yè)資料管理，具體是：

一個政策：各市、縣（市、區(qū)）應制訂本行政區(qū)域農村公路養(yǎng)護管理辦法；

一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”；

一個標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養(yǎng)護管理檢查考核標準”；

一個職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責”；

一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關愛路護路的內容；

一套內業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術資料、路政資料、巡查記錄、生產記錄、考核記錄等）。

（五）切實做好技術培訓

縣級交通主管部門應每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術培訓工作。技術培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內業(yè)資料管理、路政管理等。

（六）積極開展農村公路文明創(chuàng)建

今年省公路局已經在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農村公路開展了文明創(chuàng)建試點活動，取得了較好的效果。為加強農村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進農村公路路況質量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協(xié)調發(fā)展，各級交通主管部門要在同級政府領導下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進文明公路創(chuàng)建工作。