煤礦情況報告4篇

篇一 非煤礦山安全專項整治工作情況報告

為努力提高我縣非煤礦山行業(yè)監(jiān)管水平，改善非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，有效預防事故發(fā)生，根據(jù)昭通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)昭通市非煤礦山安全專項整治實施方案的通知》（昭市安監(jiān)管109號）及《關(guān)于印發(fā)昭通市非煤礦山安全專項整治驗收辦法的通知》（昭市安監(jiān)管118號）等文件精神，我局結(jié)合自身實際，認真開展了非煤礦山行業(yè)安全專項整治工作，現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、基本情況

二、精心組織，認真安排布置非煤礦山安全專項整治工作

為認真貫徹落實市局文件精神，切實開展非煤礦山專項整治工作，我局及時制定了《縣非煤礦山安全專項整治實施方案》，并于5月18日、11月15日相繼召開了全縣非煤礦山安全專項整治工作會議，傳達了市局關(guān)于開展非煤礦山安全專項整治的文件精神，總結(jié)了我縣非煤礦山安全工作中存在的困難和問題，闡明了開展安全專項整治的目的和意義，全面安排布置了安全專項整治的各項工作，并針對工作的各個環(huán)節(jié)提出了具體的要求。會后，我局又及時主動與公安、國土、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力支持和配合好安全專項整治工作，使安全專項整治的各項工作得以順利開展。

三、狠抓跟蹤督辦，強化現(xiàn)場監(jiān)管，全力推動專項整治各項工作落到實處

開展安全專項整治，我局主要是采用“三步走”、“兩配合”的方法。

“三步走”的第一步，就是由局長、副局長分別帶隊，深入到全縣130家非煤礦山企業(yè)，從持證情況、制度建設、現(xiàn)場管理等各方面逐礦進行全面檢查，除現(xiàn)場立即整改完畢的隱患外，對所有隱患和問題全部予以登記，并下達隱患整改通知書，同時載明具體的整改措施和整改要求。通過全面排查，使我局對全縣非煤礦山現(xiàn)狀做到了胸中有數(shù)，工作上有的放失。第二步，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站針對排查出來的隱患和問題，深入到企業(yè)加大督促整改力度，我局礦監(jiān)股則巡回檢查強化督辦，對隱患較重，問題較多的企業(yè)，有的是重點督辦，有的則責令其停產(chǎn)整改，對個別企業(yè)還由縣安委辦公室直接向當?shù)厝嗣裾l(fā)出了督辦通知書，進一步加大督辦力度。第三步，企業(yè)整改完畢后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站初審，再由我局現(xiàn)場驗收。我局在現(xiàn)場驗收過程中，對整改不到位的隱患要求其繼續(xù)整改。同時，對有條件開展中深孔爆破的企業(yè)，還要求開展中深孔爆破。

“兩配合”的第一配合，就是得到公安部門的大力支持。即對《安全生產(chǎn)許可證》已經(jīng)到期的企業(yè)，公安部門一律停止審批供應火工品，必須由安監(jiān)部門現(xiàn)場檢查，確認其確實按要求整改的，由我局出具書面文件并限定火工品數(shù)量后，公安部門再予以審批。這一配合不僅有效促進了專項整治工作的順利開展，也在很大程度上提高了安監(jiān)部門的執(zhí)行力。第二配合，就是取得中介公司的支持配合。因為《安全生產(chǎn)許可證》的延期都必須搞安全評價，因此我局就借換證東風，要求開展安全評價中介公司的工程師至少有一名工程師長期駐守我縣，配合我局現(xiàn)場檢查，并及時提供技術(shù)指導，有效地彌補了我局工作人員專業(yè)知識不夠的問題。在中介部門工程師的現(xiàn)場指導下，許多長時間以來一直無法根治的隱患得到了治理，在很大程度上改善了我縣非煤礦山企業(yè)的安全工作。

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四、專項整治工作取得的實效

1、尾礦庫隱患治理取得實效。通過專項整治，我縣僅有的郭家村硫鐵礦尾礦庫已辦理《安全生產(chǎn)許可證》和完善了環(huán)評。對查出的隱患已全部整改完畢，并于9月通過了市安監(jiān)局的驗收。

2、推行“臺階式”工作面進展良好。專項整治以前，我縣非煤礦山企業(yè)開采工作面“高邊坡”、“一面墻”，甚至“掏采”等現(xiàn)象較為突出，安全隱患較重。通過治理，這些不安全的開采方式基本得以杜絕，開采工作面“臺階”已初步形成，開采面坡角放緩，只要堅持把這項工作抓下去，就能完全淘汰不安全的開采方式，能逐步達到“分層剝離、臺階開采”的水平。

3、推行機械化鏟裝作業(yè)效果明顯。通過專項整治，我縣65%以上的非煤礦山企業(yè)實行了機械化鏟裝作業(yè)，改變了以往采用人工裝運石料的方式，不僅有效提高了企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益，也更好地改善了安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

4、中深孔爆破技術(shù)的推行開始起步。專項行動以前，企業(yè)受投資壓力、技術(shù)力量及銷售市場等因素的影響，均不愿意實施中深孔爆破。開展專項行動后，局領(lǐng)導親自帶頭深入企業(yè)，通過和為玉算細帳、比安全系數(shù)、比經(jīng)濟效益等方式的交心談心，打消業(yè)主顧慮，放心投資。通過深入細致的思想工作和有針對性的現(xiàn)場考察，目前我縣已有兩家企業(yè)購買了實施中深孔爆破的設備并開展了中深孔爆破，效益良好，在同行中形成了較好的影響。相信這項先進而安全的技術(shù)會逐步在全縣普遍實施。

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篇二 煤礦安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告

煤礦安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告

我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責任失察、權(quán)錢交易嚴重等。因此，針對我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考：

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我省對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。xx年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅xx年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，xx年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；xx年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；xx年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠遠高出世界平均水平。xx年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。xx年3月，國務院總理xx在xx屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的，社會才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因

山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟和社會的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設計的防御預警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術(shù)和設備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。同時，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。

（一）煤礦成本投入不足，安全意識薄弱

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災害嚴重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎大多是計劃經(jīng)濟時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責人的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價格機制乏力

煤炭資源開發(fā)與利用實際上一直受計劃經(jīng)濟體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實現(xiàn)政績的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標、拍賣等市場競爭方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導致野蠻式開采，不僅開采成本未進入價格形成機制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導致國家價格調(diào)控能力下降，另一方面導致煤炭企業(yè)因價格飚升的利益驅(qū)動引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價格卻未能真實反映價值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭價格的計劃調(diào)撥，山西省幾十年的煤價都是國家計劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場秩序的混亂，而價格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會發(fā)生安全事故。

（三）煤礦安全治理的障礙

能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在100－200元人民幣左右(原煤會因為種類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明，xx年該市原煤累計開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)xx年的數(shù)據(jù)計算，私人手中累計的原煤開采量應在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤計算，當年私人獲取的純利潤應該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中，看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，盡管把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因為，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強大的經(jīng)濟實力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時，“20萬元”在日進百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動并不復雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。正是由于認識到這一問題的嚴重性，使得對煤礦進行管理與執(zhí)法中，舉步維堅，實質(zhì)性的安全問題不能杜絕。

（四）超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。xx年以來，中國經(jīng)濟保持9％以上的增長速度，每年煤炭消費量增長7％－9％。消費需求增長導致煤炭產(chǎn)量增長，從xx－xx年，全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達7.38億噸，累計增幅接近74％。xx年，原煤產(chǎn)量達到19.5億噸，與xx年相比，增加2，28億噸，增長13.2％；xx年，原煤產(chǎn)量達到了21.9億噸。比xx年增長9.9％。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設計能力的生產(chǎn)實現(xiàn)的。xx年，全國27個產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設計能力的同時，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，xx年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；xx年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟增長目標的刺激下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。xx年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。

一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設計能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給，導致煤炭供應形勢更為緊張，并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從xx年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對小煤礦進行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長實現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補。事實上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設計生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。xx年11月27日發(fā)生的龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經(jīng)濟增長為主要執(zhí)政目標，這一目標引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經(jīng)濟就是“增長經(jīng)濟”的狹隘理解，則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟。在這個忽視社會公正的市場中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級政府早已不能再像計劃經(jīng)濟時代那樣，強制性地對煤礦實施管理和控制。當政府仍然試圖用習慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預期的效果。其實，即使在正常的健康的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場需求、產(chǎn)品價格、企業(yè)利潤和預防事故之間的關(guān)系也是復雜的，而政策實施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動和各種因素之間的關(guān)系而定。

三、關(guān)小建大，企業(yè)兼并重組，是煤礦發(fā)展的必然趨勢

近年來，山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊，嚴厲打擊違法煤礦，但收效甚微。關(guān)小建大，兼并重組煤炭企業(yè)是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西，xx年開始，山西省政府一改習慣性的煤礦復工復產(chǎn)驗收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實行機械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復工復產(chǎn)，這一辦法的實行，對30萬噸/年能力以下的煤礦，加大準入標準。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi)，實現(xiàn)全省煤礦集團化管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從源頭上治理煤礦安全隱患，促進全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

篇三 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報告

我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責任失察、權(quán)錢交易嚴重等。因此，針對我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考：

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我省對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。xx年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅xx年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，xx年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；xx年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；xx年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠遠高出世界平均水平。xx年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。xx年3月，國務院總理xx在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的，社會才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因

山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟和社會的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設計的防御預警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術(shù)和設備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。同時，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。

（一）煤礦成本投入不足，安全意識薄弱

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災害嚴重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎大多是計劃經(jīng)濟時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責人的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價格機制乏力

煤炭資源開發(fā)與利用實際上一直受計劃經(jīng)濟體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實現(xiàn)政績的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標、拍賣等市場競爭方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導致野蠻式開采，不僅開采成本未進入價格形成機制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導致國家價格調(diào)控能力下降，另一方面導致煤炭企業(yè)因價格飚升的利益驅(qū)動引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價格卻未能真實反映價值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭價格的計劃調(diào)撥，山西省幾十年的煤價都是國家計劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場秩序的混亂，而價格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會發(fā)生安全事故。

（三）煤礦安全治理的最大障礙

能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在100－200元人民幣左右(原煤會因為種類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明，xx年該市原煤累計開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)xx年的數(shù)據(jù)計算，私人手中累計的原煤開采量應在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤計算，當年私人獲取的純利潤應該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中，看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，盡管把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因為，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強大的經(jīng)濟實力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時，“20萬元”在日進百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動并不復雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。正是由于認識到這一問題的嚴重性，使得對煤礦進行管理與執(zhí)法中，舉步維堅，實質(zhì)性的安全問題不能杜絕。

（四）超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。xx年以來，中國經(jīng)濟保持9％以上的增長速度，每年煤炭消費量增長7％－9％。消費需求增長導致煤炭產(chǎn)量增長，從xx－xx年，全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達7.38億噸，累計增幅接近74％。xx年，原煤產(chǎn)量達到19.5億噸，與xx年相比，增加2，28億噸，增長13.2％；xx年，原煤產(chǎn)量達到了21.9億噸。比xx年增長9.9％。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設計能力的生產(chǎn)實現(xiàn)的。xx年，全國27個產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設計能力的同時，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，xx年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；xx年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟增長目標的刺激下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。xx年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。

一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設計能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給，導致煤炭供應形勢更為緊張，并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從xx年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對小煤礦進行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長實現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補。事實上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設計生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。xx年11月27日發(fā)生的龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經(jīng)濟增長為主要執(zhí)政目標，這一目標引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經(jīng)濟就是“增長經(jīng)濟”的狹隘理解，則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟。在這個忽視社會公正的市場中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級政府早已不能再像計劃經(jīng)濟時代那樣，強制性地對煤礦實施管理和控制。當政府仍然試圖用習慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預期的效果。其實，即使在正常的健康的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場需求、產(chǎn)品價格、企業(yè)利潤和預防事故之間的關(guān)系也是復雜的，而政策實施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動和各種因素之間的關(guān)系而定。

三、關(guān)小建大，企業(yè)兼并重組，是煤礦發(fā)展的必然趨勢

近年來，山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊，嚴厲打擊違法煤礦，但收效甚微。關(guān)小建大，兼并重組煤炭企業(yè)是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西，xx年開始，山西省政府一改習慣性的煤礦復工復產(chǎn)驗收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實行機械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復工復產(chǎn)，這一辦法的實行，對30萬噸/年能力以下的煤礦，加大準入標準。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi)，實現(xiàn)全省煤礦集團化管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從源頭上治理煤礦安全隱患，促進全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

篇四 煤礦生產(chǎn)秩序檢查的情況報告

煤礦生產(chǎn)秩序檢查的情況報告

根據(jù)市發(fā)改委等四部門關(guān)于“轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展全省煤礦生產(chǎn)建設秩序檢查的通知》的`通知”（發(fā)改發(fā)〔2013〕235號）文件精神，我局高度重視此次“煤礦生產(chǎn)建設秩序檢查”工作，通過加強領(lǐng)導，強化組織，周密部署，認真落實，在全縣范圍內(nèi)開展了扎實有效的“煤礦生產(chǎn)建設秩序檢查”工作，確保了我縣安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、成立領(lǐng)導小組

為確保此次煤礦生產(chǎn)建設秩序檢查工作扎實有效地開展，并做到逐礦檢查，不留死角，縣安全監(jiān)管局成立了以分管副局長任組長，副總工程師任副組長，礦山股和安監(jiān)站全體人員為成員的煤礦生產(chǎn)建設秩序檢查組。

二、基本情況

目前，我縣共有煤礦八個，生產(chǎn)礦井三個，其中，核定年產(chǎn)量為15萬噸/年一個，核定年產(chǎn)量為6萬噸/年兩個。建設礦井五個，其中，三個為6萬噸/年改9萬噸/年，一個為6萬噸/年改15萬噸/年，一個為9萬噸/年改15萬噸/年。

三、工作措施

為確保此次“煤礦生產(chǎn)建設秩序檢查”工作取得實效，由縣安全監(jiān)管局分管副局長帶隊，會同縣級相關(guān)部門人員，結(jié)合“打非治違”工作要求，對全縣八個煤礦逐一進行檢查。主要檢查了煤礦的證照是否齊全有效，特種作業(yè)人員是否持證上崗，生產(chǎn)礦井是否有“三超”行為，災害防治措施是否切實可行，瓦斯防治工作開展情況等。

建設礦井手續(xù)是否齊全有效，是否有未批先建、批小建大的情況，是否有未經(jīng)竣工驗收合格擅自組織生產(chǎn)行為，是否有超過批準的聯(lián)合試運期限且未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)行為，瓦斯防治工作開展情況等。

四、工作成效

煤礦“5·11”事故發(fā)生后，按省、市有關(guān)要求，我縣全部煤礦于5月12日開始停產(chǎn)整頓，6月3日，省安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局、省經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)文要求煤礦停止井下一切作業(yè)活動。在此次全縣“煤礦生產(chǎn)建設秩序檢查”工作中，嚴格按照省、市要求，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“一停四不?！惫ぷ饕螅跈z查中未發(fā)現(xiàn)非法、違法生產(chǎn)、建設行為。