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社會(huì)的調(diào)研報(bào)告15篇

發(fā)布時(shí)間:2022-12-24 16:00:09 查看人數(shù):59

社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

篇一 關(guān)于社會(huì)綜合治稅的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步研究和探討我市社會(huì)綜合治稅深化和規(guī)范化問(wèn)題,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作,促進(jìn)依法治稅、社會(huì)化稅收管理。根據(jù)主席會(huì)議的統(tǒng)一部署,市政協(xié)于8月份組織開(kāi)展了對(duì)全市社會(huì)綜合治稅情況的視察調(diào)研。調(diào)研組在對(duì)我市部分鎮(zhèn)、部門(mén)綜合治稅狀況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,先后赴山東臨沂、蓬萊、威海學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。 現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、 社會(huì)綜合治稅成效顯著

我市自xx年7月份全面推行社會(huì)綜合治稅工作以來(lái),通過(guò)建立涉稅信息采集傳遞平臺(tái),委托代征平臺(tái),考核獎(jiǎng)懲平臺(tái)的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門(mén),多稅種,多行業(yè),多領(lǐng)域延伸,一年來(lái)共采集有關(guān)涉稅信息5600多條,經(jīng)過(guò)篩選,利用有價(jià)值的涉稅信息2200多條,利用涉稅信息新增稅款420萬(wàn)元,簽定發(fā)票控管責(zé)任書(shū)10多份,通過(guò)強(qiáng)化發(fā)票控管新增稅款360萬(wàn)元。

二、 我市社會(huì)綜合治稅的基本做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí),為全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅夯實(shí)基礎(chǔ)。

(1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),充分理解社會(huì)綜合治稅的重要性和必要性。自去年開(kāi)展社會(huì)綜合治稅以來(lái)市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法,對(duì)全市社會(huì)綜合治稅進(jìn)行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專(zhuān)題召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),組織宣傳發(fā)動(dòng),把實(shí)行社會(huì)綜合治稅工作作為增加財(cái)政收入,營(yíng)造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來(lái)抓,逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo),財(cái)稅主管,部門(mén)配合,社會(huì)參與”的綜合治稅新格局。在思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)我市實(shí)行綜合治稅是基于4方面的需要:一是保證地方政府財(cái)政收入不斷增加的需要。近年來(lái),我市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè),對(duì)財(cái)政收入的需求十分迫切,但地稅稅源基數(shù)縮減沒(méi)有新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn),因此最大限度的挖掘地方稅應(yīng)當(dāng)是保證我市可用財(cái)力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的方法之一。二是目前稅收征管形勢(shì)的要求。隨著結(jié)算方式日益多樣化,分配手段日益多渠道化,企業(yè)和個(gè)人的收入越來(lái)越隱蔽,稅收征管方式難度越來(lái)越大,而地稅部門(mén)稅源零星分散,易漏難管,又無(wú)充足的征管力量,因此迫切要求建立一個(gè)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實(shí)《稅收征管法》的需要。《稅收征管法》第5條明確規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào),各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。政府的各個(gè)職能部門(mén)擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé),但是總體目標(biāo)是一致的,應(yīng)當(dāng)相互配合、支持,形成合力,通過(guò)綜合治稅可以加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(2)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織體系初步建立,確保了我市社會(huì)綜合治稅工作有序開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)全市綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《市政府關(guān)于開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作的意見(jiàn)》,市政府建立了如皋市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市綜合治稅工作,協(xié)調(diào)處理工作中的問(wèn)題,督促核查各鎮(zhèn)、各部門(mén)和單位開(kāi)展綜合治稅工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室主任、副主任由財(cái)政、地稅、國(guó)稅主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室機(jī)構(gòu)常設(shè)在地稅局,負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的決定,具體組織實(shí)施社會(huì)綜合治稅工作,分類(lèi)處置相關(guān)部門(mén)及單位提供的涉稅信息。負(fù)責(zé)按照考核辦法進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并制定了具體實(shí)施方案及協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)屬單位、村(居)委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綜合治稅工作,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)社會(huì)綜合治稅辦公室,由財(cái)政所長(zhǎng)任主任,國(guó)、地稅分局長(zhǎng)任副主任,具體落實(shí)綜合治稅工作并配備專(zhuān)人明確為信息員。相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)也十分重視社會(huì)綜合治稅工作,建立工作組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),明確專(zhuān)人為聯(lián)絡(luò)員,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過(guò)問(wèn)、親自督察的工作機(jī)制。

2、整體聯(lián)動(dòng)、措施扎實(shí),為社會(huì)綜合治稅的生命力和有效性提供了有力保障。

(1)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合,齊抓共管。

社會(huì)綜合治稅工作是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程,必須借助有關(guān)部門(mén)的行政權(quán)力,離開(kāi)各部門(mén)的配合協(xié)作,稅源控管將無(wú)從談起,更毋論應(yīng)收盡收,不疏不漏。為此,我市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)積極參與,先后與市建工、國(guó)土、工商、公安、交通、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門(mén)、單位建立了聯(lián)系制度,將各部門(mén)配合稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的任務(wù)和職責(zé)以文件的形式明確下來(lái)。同時(shí),各基層國(guó)、地稅分局與各鎮(zhèn)及部門(mén)也簽定了綜合治稅責(zé)任書(shū),從而全面構(gòu)建了從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門(mén)配合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)了涉稅信息資源共享,獲得了大量的涉稅信息,為監(jiān)控稅源、加強(qiáng)征管提供了充分的信息支持。如稅務(wù)部門(mén)與工商部門(mén)配合,建立稅務(wù)登記信息與工商登記信息交換與共享機(jī)制;稅務(wù)部門(mén)與金融部門(mén)協(xié)作,大力推廣電子申報(bào),完善實(shí)時(shí)劃繳工作。地稅四分局根據(jù)土管所、供電所提供的相關(guān)信息,四月份對(duì)轄內(nèi)22個(gè)磚瓦廠xx年度納稅情況與用電量進(jìn)行比對(duì),核實(shí)其實(shí)際營(yíng)業(yè)額,清理補(bǔ)征稅款40余萬(wàn)元。柴灣鎮(zhèn)財(cái)政所利用同業(yè)稅負(fù)水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),將發(fā)現(xiàn)的寵物玩具企業(yè)稅收異常情況反饋到稅務(wù)部門(mén),組織清查,取得顯著效果。

(2)明確職責(zé),強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)控措施。

面對(duì)工作頭緒多,協(xié)調(diào)難度大,落實(shí)任務(wù)重等困難,各相關(guān)部門(mén)大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),做了大量細(xì)致工作,在工作部署上逐一做到事事有人抓,落實(shí)有反饋,實(shí)現(xiàn)了稅源控管延伸到多稅種、多行業(yè)及征管盲區(qū)。如在綜合治稅工作中市交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸、出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)情況監(jiān)控;國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、使用情況的監(jiān)控;建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)情況的監(jiān)控;房管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房屋交易監(jiān)控等,形成了信息處理及涉稅信息的控管崗位前移,大大提高了對(duì)以往征管盲區(qū)的信息掌握。對(duì)符合代征代扣稅款條件的,簽定了委托代征協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù),確保代征合法、規(guī)范。白蒲鎮(zhèn)建立了企業(yè)稅源監(jiān)控、契稅、民營(yíng)建筑、企業(yè)用地、農(nóng)村運(yùn)輸拖拉機(jī)、房屋出租、個(gè)體屠宰七本臺(tái)帳,切實(shí)為稅收征管奠定了良好基礎(chǔ)。常青鎮(zhèn)綜合治稅辦公室注重對(duì)規(guī)模稅源動(dòng)態(tài)分析,出具書(shū)面報(bào)告與國(guó)地稅溝通,加強(qiáng)了稅源監(jiān)控力度使稅收收入有較大幅度的上升。

(3)輿論引導(dǎo),宣傳到位,營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。

我市廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),通過(guò)多種形式引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注社會(huì)綜合治稅工作。各鎮(zhèn)利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放綜合治稅宣傳材料、黑板報(bào)、召開(kāi)村居民大會(huì)、稅收宣傳月等形式進(jìn)行綜合治稅宣傳,擴(kuò)大綜合治稅的影響。在稅務(wù)征收大廳,通過(guò)發(fā)放稅收政策宣傳單和宣傳手冊(cè)的形式,大力宣傳稅收征管、綜合治稅相關(guān)政策,讓群眾進(jìn)一步了解政策、熟悉政策,使得納稅人對(duì)稅法能理解透徹、能有深度的掌握,不會(huì)因不懂政策而出現(xiàn)申報(bào)的漏洞。如丁堰鎮(zhèn)通過(guò)宣傳使人們的納稅意識(shí)普遍提高,偷抗騙稅心理和行為減少了,真真從內(nèi)心認(rèn)同納稅光榮、偷稅可恥。今年上半年該鎮(zhèn)主動(dòng)到納稅大廳開(kāi)票131戶(hù),開(kāi)票金額907.81萬(wàn)元,征收稅收34.76萬(wàn)元(主要為建筑、運(yùn)輸、租賃)。

3、建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,為社會(huì)綜合治稅的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

工作的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí),而落實(shí)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)考核督查。經(jīng)市政府研究制定了《如皋市社會(huì)綜合治稅工作考核辦法》,實(shí)行多措并舉、獎(jiǎng)懲結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理,客觀公正地反映社會(huì)綜合治稅工作的實(shí)績(jī),促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。市政府將社會(huì)綜合治稅工作列入對(duì)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、相關(guān)單位的崗位責(zé)任制考核內(nèi)容,考核結(jié)果記入年度考核總分。對(duì)密切配合、監(jiān)控得力、協(xié)稅護(hù)稅成效顯著的單位和個(gè)人,年終由市社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)依法接受委托代征稅款的單位由地稅部門(mén)根據(jù)代征代扣稅額嚴(yán)格按稅法規(guī)定支付手續(xù)費(fèi);對(duì)因控管不力,造成稅款流失的,由市政府予以通報(bào)批評(píng)。今年4月份市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)xx年度社會(huì)綜合治稅工作中作出顯著貢獻(xiàn)的如城鎮(zhèn)等三個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),計(jì)經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局等七家先進(jìn)單位和8名先進(jìn)個(gè)人給予了表彰。6月份,丁堰鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)提供有價(jià)值、高質(zhì)量信息的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)全面履行代征義務(wù)的部門(mén),由財(cái)政所按照實(shí)際入庫(kù)稅款給予5%的手續(xù)費(fèi)。通過(guò)加大考核和獎(jiǎng)懲力度,較好地調(diào)動(dòng)了各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性,使社會(huì)綜合治稅工作得以有效推進(jìn)。

二、我市社會(huì)綜合治稅工作中存在的問(wèn)題。

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)綜合治稅的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,措施不扎實(shí)導(dǎo)致綜合治稅工作開(kāi)展不平衡。

(1)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。部分單位、同志思想認(rèn)識(shí)上還有一定的差距,主觀上對(duì)搞好社會(huì)綜合治稅的意義和方法仍然把握不清,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的開(kāi)展是“加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),營(yíng)造公平稅賦環(huán)境,促進(jìn)我市社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展”的重要抓手。少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單理解綜合治稅僅是做的形式工作,可有可無(wú),因而在工作上沒(méi)有主動(dòng)性,敷衍了事;還有的積極性是高的,但是存在急功近利的思想,未能真正理解其實(shí)質(zhì)所在;部分單位及同志認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門(mén)的事情與自身本職工作關(guān)系不大,因此在聯(lián)動(dòng)中對(duì)綜合治稅工作應(yīng)付了事,缺乏主動(dòng)意識(shí);少數(shù)基層稅務(wù)征管人員對(duì)綜合治稅工作依賴(lài)性過(guò)大,認(rèn)為政府提出綜合治稅具體工作就應(yīng)該由基層政府多做,工作存在扯皮現(xiàn)象;個(gè)別單位存在“有義務(wù)無(wú)責(zé)任,有責(zé)任無(wú)壓力,有壓力無(wú)動(dòng)力”的現(xiàn)象,工作不到位,甚至不作為。

(2)措施不夠扎實(shí)。有的單位綜合治稅工作已經(jīng)較為深入規(guī)范或正走向規(guī)范化,但也有少數(shù)單位綜合治稅工作僅流于形式,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展工作。一是部分鎮(zhèn)僅有臺(tái)帳或僅建立體系應(yīng)付檢查,而沒(méi)有具體落實(shí)綜合治稅的措施;在調(diào)查中我們甚至發(fā)現(xiàn)少數(shù)鎮(zhèn)干部不能正確理解社會(huì)綜合治稅的含義。二是部分單位、部門(mén)措施有所落實(shí)但是力度不夠大,操作程序不夠規(guī)范,信息采集質(zhì)量不高,僅滿(mǎn)足于一般性的工作要求和部署,工作不主動(dòng),沒(méi)有創(chuàng)新理念。個(gè)別單位僅局限于簽簽文件,打打電話(huà),不同程度的存在等、靠思想。由于以上現(xiàn)象的存在我市綜合治稅工作開(kāi)展極度不平衡。如xx年在涉稅信息傳遞數(shù)上較多的如城、白蒲等鎮(zhèn)均達(dá)到500多條,九華等鎮(zhèn)利用信息較多約300多條,而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉稅信息傳遞少的僅有5條,在信息利用上有的鎮(zhèn)還是空白。

2、社會(huì)綜合治稅氛圍不濃,社會(huì)參與的共識(shí)尚未普遍形成。

(1)宣傳工作長(zhǎng)期性不足,群眾參與力度不夠。我市在社會(huì)綜合治稅宣傳發(fā)動(dòng)上缺乏長(zhǎng)期性,僅滿(mǎn)足于會(huì)上講、掛標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)和為迎接檢查而進(jìn)行的突擊應(yīng)付,雖然面上宣傳有聲有勢(shì),但不能傳到千家萬(wàn)戶(hù)深入人心。群眾存在著“事不關(guān)己,高高掛起”的錯(cuò)誤思想,沒(méi)有形成“千斤擔(dān)子,大家挑”的共識(shí)。部分群眾難過(guò)“人情關(guān)”而拒絕提供涉稅信息,認(rèn)為都是本鄉(xiāng)本土的熟人何必出力不討好破壞了人際關(guān)系??傊捎谌罕姏](méi)有正確理解綜合治稅的意義,造成了大量的稅源信息在不經(jīng)意間流失。

(2)部分納稅人的共識(shí)沒(méi)有普遍形成,出現(xiàn)了政府部門(mén)“一頭熱”的現(xiàn)象。自我市開(kāi)展社會(huì)綜合治稅以來(lái),市各級(jí)政府,各部門(mén)都將該項(xiàng)工作擺上工作日程,形成濃烈的齊抓共管氛圍,與此對(duì)比,我市不少企業(yè)負(fù)責(zé)人卻只顧自己利益,對(duì)綜合治稅不聞不問(wèn),甚至少數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)盲目聽(tīng)從于老總而不顧《稅法》、《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定做了數(shù)本帳冊(cè),一本專(zhuān)門(mén)針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)查帳而設(shè)。有的企業(yè)車(chē)間機(jī)器轟轟運(yùn)行,產(chǎn)品暢銷(xiāo)但在帳面上卻做虧損。沒(méi)有形成“依法納稅光榮,偷稅漏稅可恥”的意識(shí)。

3、在操作中漏洞較多,創(chuàng)新不夠,稅源流失日益突出。

社會(huì)綜合治稅涉及面廣,工作量大,人員素質(zhì)參差不齊,各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新理念不夠,在具體操作中硬搬模式,沒(méi)有因地制宜形成“一鎮(zhèn)一策”,甚至因?yàn)闆](méi)有“創(chuàng)新堵漏”而造成稅源流失。(1)在招商引資中部分市外大企業(yè)僅把生產(chǎn)車(chē)間投資到我市,并沒(méi)有成品和銷(xiāo)售,造成這部分企業(yè)沒(méi)有稅收,這不但影響了我市的地方財(cái)政收入也不同程度的浪費(fèi)了招商引資成本。(2)在企業(yè)所得稅征管中出現(xiàn)了原有的企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)或“脫殼”經(jīng)營(yíng),注冊(cè)成立新企業(yè)或“三資”企業(yè)享受減免政策,國(guó)地稅部門(mén)僅進(jìn)行了核實(shí)而沒(méi)有針對(duì)這一現(xiàn)象形成合力,創(chuàng)新征管機(jī)制,查漏補(bǔ)缺。(3)招商引資的投資企業(yè)落戶(hù)我市在辦理征用或租用土地協(xié)議上沒(méi)有明確營(yíng)業(yè)稅的繳納主體,因而在征收租金營(yíng)業(yè)稅和不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅上出現(xiàn)推委現(xiàn)象。(4)在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認(rèn)為一些稅種比較零星,管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力,形成了只看重大稅源如增值稅而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。

4、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位,導(dǎo)致社會(huì)綜合治稅工作進(jìn)展緩慢。

我市雖制定了《考核辦法》,但各鎮(zhèn)、部門(mén)實(shí)際情況影響了考核獎(jiǎng)懲的落實(shí)程度。一是由于認(rèn)識(shí)的不到位影響了考核的不到位,部分鎮(zhèn)、部門(mén)認(rèn)為綜合治稅工作僅是表面工作,不必耗人耗力而影響到本單位人員的年度考核成績(jī)。二是少數(shù)鎮(zhèn)由于政府財(cái)力拮據(jù),對(duì)在社會(huì)綜合治稅中的先進(jìn)個(gè)人只有口頭承諾沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲罰“輕不著邊,重不到位”滋長(zhǎng)了其漏稅惡習(xí),也影響了主動(dòng)交納稅款企業(yè)的積極性。四是考核力度不大。對(duì)由于涉稅信息不準(zhǔn)確,傳遞不及時(shí)或受托代征部門(mén)單位對(duì)稅源監(jiān)控不力,不按要求代征代扣稅款影響財(cái)政增長(zhǎng)的沒(méi)有動(dòng)真碰硬,追究責(zé)任。以上多方面原因造成我市社會(huì)綜合治稅進(jìn)展緩慢。

四、對(duì)策建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作重要性的認(rèn)識(shí)。

工作的深化,首先需要認(rèn)識(shí)的深化。認(rèn)識(shí)上的提高,必將推動(dòng)工作更好地開(kāi)展。針對(duì)我市各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)綜合治稅工作認(rèn)識(shí)的不一致,進(jìn)展的不平衡,我們要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí):一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行中,出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷逃稅智能化的新特點(diǎn),稅源控管難度不斷增加。另一方面,由于地方稅收面廣量大、零星分散、易漏難管,征管力量相對(duì)不足,征管手段比較滯后,更增加了稅源控管的難度。實(shí)行社會(huì)綜合治稅,借助社會(huì)各界的力量,強(qiáng)化稅收源頭控管,是從源頭上控管稅源的一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本之策。最后,實(shí)行社會(huì)綜合治稅也體現(xiàn)了依法治稅的重要指導(dǎo)思想??傊麈?zhèn)各有關(guān)部門(mén)一定要反復(fù)灌輸綜合治稅工作重要性和必要性,在頭腦中形成了非抓不可的“三個(gè)觀念”,即:加強(qiáng)綜合治稅工作是增加財(cái)政收入、保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要;加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是均衡稅負(fù)、確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要;加強(qiáng)綜合治稅是完善稅源監(jiān)控、加強(qiáng)稅收征管的需要。從提高思想認(rèn)識(shí)入手,變表層為深入,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

2、健全社會(huì)綜合治稅工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成完整高效的工作體系。

綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,綜治協(xié)調(diào)是整個(gè)工程的基礎(chǔ),要夯實(shí)這一基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組都要定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)通報(bào)社會(huì)綜合治稅進(jìn)展情況,并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理各類(lèi)重大問(wèn)題。二是打破瓶頸,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,首先要信息共享,有關(guān)部門(mén)處理涉稅方面事項(xiàng)不得隱瞞,要及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)傳遞,供稅務(wù)部門(mén)參考;其次協(xié)助稅務(wù)部門(mén)抓好稅收征管,通過(guò)委托代征代扣、聯(lián)合辦公等手段,在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡住口子,促進(jìn)稅收應(yīng)收盡收;三是做好稅收工作的保障。這一點(diǎn)主要是針對(duì)公檢法部門(mén),為稅務(wù)部門(mén)提供司法保障,對(duì)少部分抗稅,偷稅的企業(yè)要嚴(yán)打,對(duì)部分違規(guī)避稅的企業(yè)要嚴(yán)查。

3、健全與落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)社會(huì)參與力度。

我市在推行綜合治稅的同時(shí)要切實(shí)貫徹落實(shí)《考核獎(jiǎng)懲辦法》。一是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。除依照稅法規(guī)定及時(shí)支付代征手續(xù)費(fèi)外,協(xié)調(diào)政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立綜合治稅專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,年終根據(jù)各鎮(zhèn)、部門(mén)代征稅款入庫(kù)和提供有效涉稅信息情況確定獎(jiǎng)勵(lì)比例、金額,并直接撥付。同時(shí),設(shè)立涉稅舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金,鼓勵(lì)社會(huì)各界共同加強(qiáng)對(duì)地方稅源的監(jiān)督。二是考核考評(píng)。將信息采集、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量、委托代征稅款情況,進(jìn)行量化、細(xì)化,列入各鎮(zhèn)、部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核考評(píng)的重要內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成績(jī)突出的,在評(píng)先選優(yōu),雙百分考核中優(yōu)先考慮。三是責(zé)任追究。對(duì)在推進(jìn)綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的。將在目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核中扣分,并取消其評(píng)先選優(yōu)資格。對(duì)不依法代征代扣的應(yīng)按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,按照相同數(shù)額或相應(yīng)比例,扣除下一年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制,深入開(kāi)展各項(xiàng)工作,形成濃烈的綜治氛圍。

綜合治稅的順利開(kāi)展和最終取得實(shí)效都離不開(kāi)各部門(mén)在工作中的摸索與創(chuàng)新,社會(huì)各界的共同關(guān)注。(1)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。一是扎實(shí)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信納稅人,共同參與社會(huì)綜合治稅”的稅收宣傳月活動(dòng),采取形式多樣,內(nèi)容豐富的宣傳??梢詫⒕C合治稅政策編成劇本發(fā)送到民間藝人手中,讓他們?cè)诶习傩罩袕V泛演出。二是開(kāi)展正反典型宣傳。一方面要大力開(kāi)展依法誠(chéng)信納稅典型宣傳。另一方面結(jié)合如皋警方欄目加強(qiáng)對(duì)典型偷漏稅案件的曝光,以案說(shuō)法,教育廣大納稅人,震懾違法犯罪分子。(2)創(chuàng)新工作方式。一是國(guó)地加強(qiáng)稅合作,充分發(fā)揮合力作用。創(chuàng)造式的制定協(xié)作制度和辦法,國(guó)、地稅局各有不同的分工,沒(méi)有健全的合作制度作保證,就難免在合作中造成與對(duì)方的工作計(jì)劃發(fā)生沖突,或者超越職能范圍。因此,國(guó)、地稅局要根據(jù)各自的工作實(shí)際,對(duì)配合協(xié)作的層面、手段進(jìn)行詳盡的協(xié)商,對(duì)合作中經(jīng)常涉及到的稅源監(jiān)控、日常檢查、協(xié)助征收等工作進(jìn)行全面明確和細(xì)化。這樣才能保證合作工作的有效開(kāi)展和合作效能的充分發(fā)揮。二是大力推行“社區(qū)綜合治稅”??纱_定“依托社區(qū)管理優(yōu)勢(shì),全方位加強(qiáng)稅源控管,積極創(chuàng)新綜合治稅機(jī)制”的工作思路,形成依靠政府領(lǐng)導(dǎo),以社區(qū)、居委會(huì)綜合治稅體系為依托,以實(shí)現(xiàn)地方稅源的有效監(jiān)控為核心的社區(qū)稅源控管新機(jī)制,促進(jìn)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制, 保障社會(huì)綜合治稅持續(xù)健康發(fā)展。

缺乏長(zhǎng)效機(jī)制必然導(dǎo)致社會(huì)綜合治稅工作流于形式。因此必須從內(nèi)外三個(gè)方面加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是建立內(nèi)部機(jī)制。制定從涉稅信息采集、加工、整理、使用、監(jiān)督考核等程序文件,嚴(yán)格實(shí)行過(guò)程控制,按期進(jìn)行內(nèi)審和管理評(píng)審;二是建立外部機(jī)制。定期召開(kāi)通報(bào)會(huì),交流情況,及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,將綜合治稅貫穿到日常稅收征管工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持,確保社會(huì)綜合治稅持久運(yùn)行。三是建立審計(jì)考核機(jī)制。提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)將各相關(guān)部門(mén)社會(huì)綜合治稅情況進(jìn)行立項(xiàng)考核。委托審計(jì)部門(mén)對(duì)代征代扣單位的代征代扣情況進(jìn)行延伸審計(jì)。通過(guò)三個(gè)機(jī)制的建立,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅工作協(xié)調(diào)制度化、稅源監(jiān)管職能化、考核獎(jiǎng)懲規(guī)范化,從而切實(shí)把社會(huì)綜合治稅作為一項(xiàng)經(jīng)常性、日常性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓,在機(jī)制上保障社會(huì)綜合治稅持續(xù)健康地向前發(fā)展。

篇二 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為了推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展,根據(jù)年初工作安排,從5月下旬開(kāi)始,縣政協(xié)組織部分委員,深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局等四個(gè)部門(mén),采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪(fǎng)等方式,對(duì)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

繼2023年實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)后,縣委、縣政府又于2023年8月啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)按照縣委、縣政府的安排,積極引導(dǎo),廣泛發(fā)動(dòng),認(rèn)真實(shí)施,全力推進(jìn),連續(xù)兩年完成市政府下達(dá)的任務(wù),考核位次名列全市前茅。

﹙二﹚強(qiáng)化工作督導(dǎo)??h人社局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制,經(jīng)常深入鎮(zhèn)村,走訪(fǎng)了解工作開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題??h考評(píng)辦加強(qiáng)督查,強(qiáng)化考核,先后四次組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查,促進(jìn)了工作的開(kāi)展。截至2023年7月底,已收繳保險(xiǎn)基金1645萬(wàn)元,繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到13.8萬(wàn)人,參保率達(dá)到98%,實(shí)現(xiàn)了參保率達(dá)到95%以上的目標(biāo),率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)按照“早謀劃、快推進(jìn)”的工作思路,一是結(jié)合鎮(zhèn)情制定了《實(shí)施方案》,狠抓政策學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn),使鎮(zhèn)村干部熟悉政策,掌握基本的操作方法;二是按照包組聯(lián)戶(hù)的工作要求,主要領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí),鎮(zhèn)村組干部,深入農(nóng)戶(hù)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,有序開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作;三是采取召開(kāi)群眾會(huì)議、印發(fā)資料、發(fā)送手機(jī)短信等形式,多渠道宣傳政策;四是以村為單位對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時(shí)兌付養(yǎng)老金,讓參保群眾及時(shí)享受待遇,贏得了廣大群眾的信任。一是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金調(diào)度,確保了養(yǎng)老資金按時(shí)到位;二是各鎮(zhèn)及時(shí)收集上報(bào)申領(lǐng)人員資料,縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù),經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續(xù);三是對(duì)在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴(yán)格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況,杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底,全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬(wàn)人,占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%,上半年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1986萬(wàn)元,占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時(shí)兌現(xiàn),打消了群眾的顧慮,調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。

二、存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī),但由于我縣農(nóng)戶(hù)居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素,工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

﹙一﹚思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒(méi)有引起高度重視,把該項(xiàng)工作看成是一項(xiàng)短期的突擊性的工作,認(rèn)為只要把款一解,考核不受影響就行了,沒(méi)有站在講政治、重民生,促和諧、保穩(wěn)定,拉內(nèi)需的高度去認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)行這一政策的目的和深遠(yuǎn)意義,工作落實(shí)停留在文件上、會(huì)議上;二是少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí),對(duì)國(guó)家政策一知半解,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,不深入細(xì)致的做宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)性工作,反而埋怨縣上下達(dá)的任務(wù)量大、人數(shù)多,對(duì)自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對(duì)象、哪些人應(yīng)該參保,說(shuō)不清道不明。三是部分群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠,年輕人說(shuō)“我還早”,老年人嫌錢(qián)太少;有的怕政策變,擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇;還有的存在嚴(yán)重的等靠要思想,總想政府大包大攬,主動(dòng)參保的意識(shí)差。

篇三 社會(huì)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入,社會(huì)扶貧越來(lái)越廣泛,幫扶力度越來(lái)越大,以下是關(guān)于社會(huì)扶貧調(diào)研報(bào)告,供大家參考,希望可以幫助到大家。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦在云南召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)扶貧工作會(huì)議精神,進(jìn)一步做好社會(huì)扶貧工作,推動(dòng)我市社會(huì)扶貧工作再上新臺(tái)階,我辦于10月13日至19日,由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織相關(guān)縣(市、區(qū))扶貧辦人員共9人,分成兩個(gè)小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營(yíng)山和嘉陵等7個(gè)縣(市、區(qū))對(duì)社會(huì)扶貧工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游,轄順慶、高坪、嘉陵三個(gè)區(qū),南部、西充、儀隴、營(yíng)山、蓬安五個(gè)縣,代管閬中市,幅員面積1.25萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?42.11萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口591.05萬(wàn),非農(nóng)業(yè)人口151.06萬(wàn)。南充是典型的革命老區(qū)、丘陵旱區(qū)、貧困大區(qū)。9縣(市、區(qū))中有4個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣,1138個(gè)重點(diǎn)貧困村,2023年底全市重點(diǎn)貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬(wàn)多人,786-1067元的低收入貧困人口近20萬(wàn)人。

南充的社會(huì)扶貧工作基本上與政府在農(nóng)村開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧同步進(jìn)行,隨著扶貧開(kāi)發(fā)的不同階段和不同目標(biāo)任務(wù),社會(huì)扶貧又有著不同的工作方法、任務(wù)要求和參與主體,社會(huì)扶貧成為了扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分和有益補(bǔ)充。我市始終堅(jiān)持把社會(huì)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,從上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)的20多年間,先后有信息產(chǎn)業(yè)部、電子工業(yè)部、商務(wù)部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)到我市農(nóng)村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧,先后有近20個(gè)省徑部門(mén)、120多個(gè)市級(jí)部門(mén)和9縣(市、區(qū))的近1000個(gè)黨政部門(mén)及企事業(yè)單位開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,有浙江省的17個(gè)省徑部門(mén)及杭州、湖州、溫州、金華4個(gè)市對(duì)我市6個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展的對(duì)口幫扶,先后有世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)和慈善組織在我市開(kāi)展的秦巴世行項(xiàng)目、cdd外資扶貧等多形式、全方位的社會(huì)扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市農(nóng)村從1995年以來(lái),先后接受社會(huì)扶貧捐贈(zèng)的資金就達(dá)47181萬(wàn)元,其中,中央、國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧資金12854萬(wàn)元,省徑部門(mén)定點(diǎn)扶貧資金12950萬(wàn)元,1997年以來(lái)接受浙江省對(duì)口幫扶資金21377萬(wàn)元;共實(shí)施幫扶項(xiàng)目1672個(gè),其中,建人飲工程21595處,希望工程199所、24.8萬(wàn)平方米,建村衛(wèi)生站76所、6.4萬(wàn)平方米,建鄉(xiāng)村公路1487公里,建扶貧新村299個(gè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展種植業(yè)10.6萬(wàn)畝、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目83個(gè),實(shí)施安身工程2624間、21940平方米、受益特困戶(hù)2184戶(hù)。社會(huì)扶貧成為了我市扶貧攻堅(jiān)的重要力量,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。

二、做法及成效

(一)明確思路,把社會(huì)扶貧作為解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措。上個(gè)世紀(jì)90年代,我市仍有270萬(wàn)貧困人口處于溫飽線(xiàn)以下,貧困農(nóng)民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災(zāi)害性貧困、人文素質(zhì)差的觀念性貧困、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)的結(jié)構(gòu)性貧困、政策難配套的機(jī)制性貧困一直困擾著廣大農(nóng)村。南充當(dāng)時(shí)是名副其實(shí)的人口大市,財(cái)政窮市,是貧困人口比較集中,貧困程度比較深,貧困問(wèn)題比較多,脫貧難度比較大的革命老區(qū)、腹心旱區(qū)。飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難、發(fā)展難與全市幾百萬(wàn)貧困農(nóng)民如影隨形。為了加大扶貧攻堅(jiān)力度,黨中央、國(guó)務(wù)院在安排中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶持我市重點(diǎn)貧困縣的基礎(chǔ)上,于1996年又安排浙江省對(duì)口幫扶南充,對(duì)于南充這樣一個(gè)自然條件差,觀念落后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),能得到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的定點(diǎn)幫扶,特別是能與浙江聯(lián)姻,能夠得到浙江的扶持,那真是千載難逢的歷史機(jī)遇,將為我們的扶貧攻堅(jiān),決戰(zhàn)貧困增添巨大的精神和物質(zhì)動(dòng)力。當(dāng)時(shí),、市政府響亮地提出要帶領(lǐng)全市人民“承幫扶而奮起,樹(shù)志氣而圖強(qiáng)”、“寧愿苦干,不愿苦熬”,“自力更生,艱苦奮斗”,力爭(zhēng)到20世紀(jì)末基本解決全市270萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題,改變貧困面貌。為迅速對(duì)接浙江的對(duì)口幫扶工作,、市政府及各相關(guān)縣(市、區(qū))及時(shí)組建了常設(shè)機(jī)構(gòu),配備了專(zhuān)職人員,落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi),制定了工作職責(zé),出臺(tái)了一系列扶貧開(kāi)發(fā)和對(duì)口幫扶的配套政策。提出了“政府引導(dǎo),社會(huì)支持,群眾參與”的工作方針和“綜合開(kāi)發(fā),重點(diǎn)投入,穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則。為正常有序地開(kāi)展工作,與浙江共同協(xié)商確定了“領(lǐng)導(dǎo)重視、政府組織、企業(yè)參與、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共謀發(fā)展”的對(duì)口幫扶原則。多年來(lái)雙方一直遵從這一原則開(kāi)展工作,并取得了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利互惠的雙贏效果。

1997年以來(lái),隨著我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入,社會(huì)扶貧越來(lái)越廣泛,幫扶力度越來(lái)越大,幫扶雙方及時(shí)調(diào)整和完善了對(duì)口幫扶工作思路。為實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略和扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)建設(shè),根據(jù)黨對(duì)農(nóng)村的方針政策和我市廣大農(nóng)村的客觀實(shí)際,我市提出了“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結(jié)合,幫扶與合作并舉的幫扶思路,社會(huì)扶貧工作圍繞這一重點(diǎn)和思路逐步朝著多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展,為我市構(gòu)建和諧南充作出了突出貢獻(xiàn)。

(二)突出重點(diǎn),把解決群眾“六難”作為社會(huì)扶貧的重要內(nèi)容。1997年以來(lái),我市按照中央、省委的要求,大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān),全市扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成效,解決了部分貧困人口溫飽問(wèn)題,貧困鄉(xiāng)村的落后面貌正在發(fā)生深刻變化。但是,由于我市地處干旱走廊,又是革命老區(qū),農(nóng)業(yè)比重大,特別是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,導(dǎo)致政府實(shí)力不強(qiáng),農(nóng)民增收困難,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,一些貧困農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有得到根本改變。2023年初,全市9個(gè)縣(市、區(qū))中還有4個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣、1138個(gè)重點(diǎn)貧困村,農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬(wàn)人,有168個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)1586個(gè)旱山村135萬(wàn)人飲用水困難、近1500個(gè)貧困村不通公路。一些重點(diǎn)貧困村行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難等問(wèn)題仍然十分突出,部分農(nóng)民生產(chǎn)生活條件極其困難,因?yàn)?zāi)、因病返貧率較高。針對(duì)這些現(xiàn)狀,我們利用浙江捐贈(zèng)的對(duì)口幫扶資金及其它社會(huì)扶貧資金與各類(lèi)扶貧資金配套使用,實(shí)施了以下5大社會(huì)扶貧工程,并取得了非常明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益。

一是實(shí)施基礎(chǔ)扶貧,解決群眾飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬(wàn)元,發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,先后修建衛(wèi)生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實(shí)施,使6個(gè)縣(市、區(qū))的102萬(wàn)多人直接受益。

利用幫扶資金6203萬(wàn)元,修建鄉(xiāng)村公路1487公里,受益村達(dá)629個(gè),改善了這些貧困鄉(xiāng)村的運(yùn)輸難和群眾行路難的問(wèn)題。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件大為改善,為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,解決群眾增收難。利用幫扶資金3681多萬(wàn)元,在一些貧困鄉(xiāng)村集中成片地實(shí)施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優(yōu)質(zhì)葡萄等種植業(yè)項(xiàng)目104個(gè),10.6萬(wàn)畝,實(shí)施水產(chǎn)、良種兔、山羊、生豬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目83個(gè)。西充縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),利用社會(huì)扶貧資金和幫扶項(xiàng)目先后建成了五村連片的產(chǎn)業(yè)基地,基地大量吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工,較好地解決了群眾增收難,增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

三是實(shí)施新村扶貧,解決貧困村發(fā)展難。利用幫扶資金4435萬(wàn)元建扶貧新村299個(gè),實(shí)施“三建五改”受益農(nóng)戶(hù)達(dá)13.4萬(wàn)人。特別是新階段以來(lái),為實(shí)施整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略,浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中,我們按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的思路實(shí)施整村推進(jìn)。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、

卡園、建沼氣池,改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬(wàn)戶(hù),改善了幫扶村農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。營(yíng)山縣清水鄉(xiāng)頂子村地處幸福水庫(kù)淹沒(méi)區(qū),貧困問(wèn)題相當(dāng)突出。過(guò)去老百姓上訪(fǎng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,曾發(fā)生過(guò)村上幾十人到縣委靜坐,要求解決吃飯問(wèn)題。該村在浙江省東陽(yáng)市和四川省委辦公廳的多年幫扶下,集中各類(lèi)扶貧資金實(shí)施整村推進(jìn),村里面貌發(fā)生了很大變化。村里重點(diǎn)發(fā)展了蠶桑、水產(chǎn),人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人,380多戶(hù),基本上實(shí)現(xiàn)了社社通石板路,90%以上的農(nóng)戶(hù)用上了沼氣,98%的農(nóng)戶(hù)新修了樓房,電話(huà)普及率達(dá)70%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,收入增加了,人居環(huán)境改善了,老百姓的生活寬裕了,社會(huì)扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對(duì)口幫扶工作中,全面推進(jìn)幫扶新村建設(shè)的基礎(chǔ)上,與城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步提升了幫扶工作內(nèi)涵。新政鎮(zhèn)龍神埡村在國(guó)家工商聯(lián)的幫扶下,投資近700萬(wàn)元,打造成以中心城鎮(zhèn)為軸心,按照集鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)拓展集鎮(zhèn)規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

四是實(shí)施教育扶貧,解決群眾上學(xué)難。利用幫扶資金6050萬(wàn)元, 為6個(gè)縣(市、區(qū))新建、改建希望小學(xué)199所、248120平方米,救助貧困學(xué)生115595人。特別是2023年6月,正當(dāng)我市遭遇百年難遇的特大旱災(zāi)肆虐的時(shí)候,中國(guó)銀行浙江分行的領(lǐng)導(dǎo)冒著酷暑炎熱,不顧幾千里的長(zhǎng)途奔波,一下車(chē)就馬不停蹄地帶著純凈水、方便面翻山越嶺到距公路10多公里外的營(yíng)山縣貧困山區(qū)涼風(fēng)鄉(xiāng)古佛村規(guī)劃和捐資25萬(wàn)元建設(shè)村小學(xué)。那種吃苦耐勞的精神和求實(shí)的工作作風(fēng)感動(dòng)得當(dāng)?shù)馗刹咳罕姛釡I盈眶。浙江省協(xié)作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)特困學(xué)生鄧友平結(jié)成幫扶對(duì)子,幫助解決其學(xué)習(xí)期間一切學(xué)習(xí)費(fèi)用。溫州在南部掛職的干部陳進(jìn)達(dá)、周曉東集資救助近50名輟學(xué)兒童。有的縣還用幫扶資金設(shè)立了貧困學(xué)生助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)基金,幫助了1000多名貧困學(xué)生重返校園。2023年,浙江省對(duì)口辦、錢(qián)江晚報(bào)、農(nóng)夫山泉公司等單位聯(lián)合開(kāi)展了浙江省朝陽(yáng)“1+1”助學(xué)活動(dòng),有298名貧困學(xué)生得到了結(jié)對(duì)幫扶。

五是實(shí)施衛(wèi)生扶貧,解決群眾就醫(yī)難。利用幫扶資金2370萬(wàn)元,新建、改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院共76所、總建筑面積達(dá)63610平方米,受益人口達(dá)584185人。浙江政府援建的西充多扶之江中心衛(wèi)生院、儀隴馬鞍之江衛(wèi)生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹(shù)衛(wèi)生院,金華市援建的營(yíng)山縣清源鄉(xiāng)、清水鄉(xiāng)、大廟鄉(xiāng)、太蓬鄉(xiāng)、鹽井鄉(xiāng)等衛(wèi)生院,大大改善和提高了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋歪t(yī)條件,基本解決了群眾就醫(yī)難的問(wèn)題。商務(wù)部幫助儀隴縣改造縣人民醫(yī)院及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院,捐贈(zèng)顯微鏡、心電監(jiān)護(hù)儀、腦電圖儀等先進(jìn)醫(yī)療器械,使儀隴30萬(wàn)困難群眾擺脫了就醫(yī)難,為提高儀隴整體醫(yī)療水平,保護(hù)老區(qū)人民的身體健康做出了貢獻(xiàn)。

(三)干部交流,把互派干部掛職鍛煉作為解放思想,轉(zhuǎn)變觀念的有效措施。對(duì)口幫扶不僅僅是捐錢(qián)捐物,更重要的是把浙江人的先進(jìn)理念和改革開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái),轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。對(duì)口幫扶的相識(shí)相知,黨政干部的雙向交流,通過(guò)互訪(fǎng)、考察,浙江人那種城市建設(shè)大手筆、工業(yè)園區(qū)大規(guī)模、交通建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大繁榮、結(jié)構(gòu)調(diào)整大市場(chǎng)、發(fā)展思路大手筆、軟硬環(huán)境大優(yōu)化,小商品大市場(chǎng),以及思想沖破牢籠,不爭(zhēng)論求發(fā)展;資金不論多少,人人爭(zhēng)當(dāng)老板;商品不在大小,務(wù)求做精做強(qiáng);產(chǎn)權(quán)形式多樣,重視管理創(chuàng)新等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都在南充的干部群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響,促進(jìn)了南充干部群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。杭州、金華等市幫扶代表團(tuán)數(shù)十次來(lái)訪(fǎng),溫州、湖州等市也派出23名干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到我市掛職指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,給我們帶來(lái)了先進(jìn)的思想觀念、全新的經(jīng)濟(jì)理念和執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)精神。還派出3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到儀隴縣指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)、派出教師2名到嘉陵區(qū)支教。為我市推進(jìn)改革發(fā)展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財(cái)富。浙江湖州市派出的干部吳建華在儀隴縣任縣長(zhǎng)助理的兩年期間,主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,面對(duì)儀隴的現(xiàn)狀,他深感責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。他白天上山下鄉(xiāng),走村入戶(hù),撲下身子搞調(diào)研,晚上整理資料,梳理思路,埋頭挑燈夜戰(zhàn)。在吳建華的建議下,儀隴縣委、縣政府決定把長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)作為縣域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展,并由他親自負(fù)責(zé)主抓該項(xiàng)工作。吳建華利用自己掌握的

湖州市發(fā)展長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù),組建了儀隴縣兔業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),率先實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式,將“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái),迅速把長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)帶入了良性發(fā)展軌道。長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)已成為儀隴的支柱產(chǎn)業(yè),為群眾增收脫貧作出了突出貢獻(xiàn)。南部縣從2023年以來(lái),我省定點(diǎn)扶貧的四川大學(xué)、省農(nóng)行、省農(nóng)辦先后派出5名干部到該縣任科技副縣長(zhǎng)。

我市也先后選派中青年干部267名到浙江掛職學(xué)習(xí)、開(kāi)闊視野、啟迪思維、增長(zhǎng)才干,不少同志學(xué)習(xí)歸來(lái)后,在新的崗位挑起了重?fù)?dān),成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。對(duì)口幫扶為我市干部的培養(yǎng)、人才的造就、觀念的轉(zhuǎn)變起到了不可低估的作用。

(四)勞務(wù)輸出,把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民工作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理利用的重要形式,對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加速貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程都具有重要意義。通過(guò)多年的對(duì)口幫扶實(shí)踐,幫扶形式逐步由“救濟(jì)式”向“開(kāi)發(fā)式”轉(zhuǎn)變,“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,由給錢(qián)給物向智力扶持轉(zhuǎn)變。新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái),浙江加大了對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的扶持力度,我們先后利用300多萬(wàn)元幫扶資金,舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)95期27130人次,有組織轉(zhuǎn)移輸出11341人。特別是浙江省筐華市2023年6月幫助我市營(yíng)山縣一次性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)100人以上。營(yíng)山縣從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員農(nóng)村剩余勞動(dòng)力送到浙江省筐華市,由金華市對(duì)口辦聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了為期兩個(gè)月培訓(xùn),金華、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自參加培訓(xùn)班開(kāi)學(xué)典禮,培訓(xùn)結(jié)束由培訓(xùn)學(xué)校及金華市對(duì)口辦負(fù)責(zé)聯(lián)系了用工企業(yè)。2023年杭州市為我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地援建了培訓(xùn)用教室,為我市農(nóng)民工到杭州企業(yè)務(wù)工做了許多牽線(xiàn)搭橋的工作。

為了順利推進(jìn)扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè),提高貧困人口素質(zhì),2023年以來(lái),每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區(qū))對(duì)當(dāng)年啟動(dòng)的扶貧新村和新農(nóng)村示范村的黨支部書(shū)記和村主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班130期,培訓(xùn)人數(shù)近3萬(wàn)人次。

(五)搭建平臺(tái),促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作與交流。為改變南充產(chǎn)業(yè)支撐弱、工業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)缺乏活力的現(xiàn)狀,我們始終堅(jiān)持幫扶與合作并舉,以南充的資源優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)浙江企業(yè)家來(lái)南充投資興業(yè),謀求發(fā)展。為了支持浙江企業(yè)在南充發(fā)展,南充、市政府出臺(tái)了土地、稅費(fèi)等一系列優(yōu)惠政策。書(shū)記劉宏建指出,“在支持企業(yè)發(fā)展上,要大力推進(jìn)‘簡(jiǎn)政放權(quán)’,精減審批事項(xiàng),規(guī)范審批程序,認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,形成有規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則的政務(wù)環(huán)境?!闭憬「骷?jí)黨政和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持在幫扶中加強(qiáng)合作、在合作中深化幫扶,多次組織浙江企業(yè)代表到南充實(shí)地考察,為南充產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)烤€(xiàn)搭橋;一些浙江企業(yè)把南充作為搶灘西部的“橋頭堡”,充分利用自身的技術(shù)、資金、管理和品牌等優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作,取得了“雙贏”效果。十年來(lái),已有150多家浙江企業(yè)落戶(hù)南充,投資總額35億多元,到位資金18.5億元,納稅累計(jì)9800多萬(wàn)元,提供就業(yè)崗位近7300余個(gè)。德力西集團(tuán)、人本集團(tuán)和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團(tuán)、浙江中裕紡織、溫州金泰紡織、浙江物產(chǎn)集團(tuán)、義烏小商品城等一大批知名企業(yè)在南充生根開(kāi)花,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如嘉陵區(qū)引進(jìn)浙江德力西集團(tuán)投資興建光彩大市場(chǎng),發(fā)揮了商業(yè)排頭兵的作用。通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作,促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),解決了就業(yè)問(wèn)題,推動(dòng)了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,給南充的發(fā)展注入了新的活力。

(六)創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)幫扶資源的有效整合。把社會(huì)扶貧工作與整村推進(jìn)結(jié)合起來(lái),把幫扶項(xiàng)目、幫扶資金與各類(lèi)扶貧和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金做到整體規(guī)劃、整合使用,提高了幫扶資金的使用效益,大大提升了幫扶力度。一是整合項(xiàng)目資金。各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮扶貧部門(mén)的組織協(xié)調(diào)

作用,凡是在扶貧新村實(shí)施浙江對(duì)口幫扶項(xiàng)目,必須把以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)和各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合起來(lái),統(tǒng)籌安排,集中資金辦大事,力求把有限的資金用在“刀刃”上,充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項(xiàng)目實(shí)施上,一律采取“先辦事、后給錢(qián),驗(yàn)收合格再結(jié)算”的管理辦法,確保幫扶項(xiàng)目規(guī)范管理,運(yùn)行有序,見(jiàn)到實(shí)效。二是發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與。群眾力量是一項(xiàng)十分重要的資源,我們廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)群眾積極參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程中,發(fā)揮了群眾在對(duì)口幫扶中的主體作用。

(七)強(qiáng)化管理,注重提高社會(huì)扶貧實(shí)效。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格項(xiàng)目審查,嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。把一些切合實(shí)際,群眾急需,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目,經(jīng)扶貧部門(mén)篩選考察后,再推薦給浙江幫扶市和定點(diǎn)扶貧的單位選擇立項(xiàng),確保幫扶項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)效性和可行性。二是加強(qiáng)工程監(jiān)督,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各縣(市、區(qū))經(jīng)常組織人員對(duì)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目實(shí)行全方位協(xié)調(diào)和全過(guò)程跟蹤,嚴(yán)禁隨意縮小投資規(guī)模,嚴(yán)禁擅自修改項(xiàng)目計(jì)劃,隨時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改,遇到問(wèn)題及時(shí)研究解決,確保工程質(zhì)量可靠、按期完成。三是及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)幫扶項(xiàng)目工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,嚴(yán)格把關(guān),確保建成優(yōu)良工程、形象工程和效益工程。四是加強(qiáng)資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。要求各項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用幫扶資金,并規(guī)定任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)向項(xiàng)目單位攤派資金,搭配物資。嚴(yán)格實(shí)行幫扶項(xiàng)目根據(jù)資金、根據(jù)工程進(jìn)度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項(xiàng)目實(shí)施單位提出書(shū)面申請(qǐng),扶貧辦根據(jù)檢查情況審定后撥付。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督。確保匹配的資金及時(shí)足額到位。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目工程都實(shí)行工程預(yù)決算管理,要求每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位必須根據(jù)工程需要,及時(shí)籌足匹配資金,保證按時(shí)到位。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

(一)必須領(lǐng)導(dǎo)重視,思路明確,認(rèn)識(shí)到位。浙江對(duì)口幫扶南充的工作之所以持續(xù)十年長(zhǎng)盛不衰,其工作越來(lái)越實(shí)、幫扶領(lǐng)域越來(lái)越寬、幫扶效果越來(lái)越好,其中一個(gè)重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視,思路明確,認(rèn)識(shí)到位。從1996年到現(xiàn)在,浙江的三任省委書(shū)記都親臨南充視察,并對(duì)幫扶工作作出重要指示。2023年5月,浙江省委書(shū)記親臨南充視察,并就對(duì)口幫扶工作作出三點(diǎn)指示:“一是思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步統(tǒng)一。要把做好對(duì)口幫扶工作始終作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),擺在黨委、政府重要的工作位置上,抓緊抓好;二是工作機(jī)制要進(jìn)一步完善。每年兩省都要組織相關(guān)市、縣和部門(mén),到對(duì)方銜接,具體商議和落實(shí)幫扶項(xiàng)目,要推動(dòng)對(duì)口幫扶工作不斷走向制度化、規(guī)范化;三是幫扶渠道要進(jìn)一步拓寬。總的方針要堅(jiān)持‘黨委重視、政府組織、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展’,堅(jiān)持幫扶與協(xié)作相結(jié)合,輸血與造血相結(jié)合,對(duì)口幫扶的思路要更寬,渠道要更多”。在對(duì)口幫扶工作搞了8年之后,習(xí)書(shū)記對(duì)南充的視察和講話(huà)把這項(xiàng)工作又再次推向了一個(gè)新的高潮。

南充、市政府把浙江對(duì)口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。每年把對(duì)口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及、市政府其他工作同研究、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。歷屆領(lǐng)導(dǎo)都把浙江的幫扶當(dāng)成加快南充發(fā)展的歷史機(jī)遇,當(dāng)成黨中央、國(guó)務(wù)院和浙江省人民對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)的一種極大關(guān)懷和支持。南充領(lǐng)導(dǎo)對(duì)浙江省對(duì)口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對(duì)口幫扶南充的大好機(jī)遇,進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市人民,自力更生,艱苦奮斗,不辜負(fù)浙江省委、政府的關(guān)懷,以?xún)?yōu)異的成績(jī)向真情幫助、熱情支持南充發(fā)展的浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和浙江人民交上一份滿(mǎn)意的答卷”。

(二)必須機(jī)構(gòu)健全,人員落實(shí),常抓不懈。有機(jī)構(gòu)、有人抓,是搞好對(duì)口幫扶工作的必要條件。浙江省景各對(duì)口幫扶市都成立了專(zhuān)門(mén)的對(duì)口幫扶辦公室,他們是一屆接著一屆干,年復(fù)一年,堅(jiān)持十年如一日,真正把浙江省各級(jí)黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中,改變了貧窮的面貌。南充、市政府和各縣(市、區(qū))黨委、政府堅(jiān)持常抓不懈,堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)分管,有部門(mén)主抓。特別是營(yíng)山縣和儀隴縣從1996年以來(lái)一直由扶貧辦主抓,各部門(mén)配合,工作連貫不斷線(xiàn),工作人員對(duì)工作情況熟悉,業(yè)務(wù)熟悉,資料齊全,抓得實(shí)在。我市營(yíng)山縣政府2023年被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)東西部協(xié)作工作先進(jìn)單位,成為我省唯一受到國(guó)務(wù)院表彰的對(duì)口幫扶工作先進(jìn)單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到,要搞好社會(huì)扶貧工作,必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”,即要勤跑、勤聯(lián)絡(luò)、勤匯報(bào),要有人做事、有經(jīng)費(fèi)辦事、有物資條件配套,必須認(rèn)識(shí)到位、感情到位、工作到位。

(三)必須發(fā)揮群眾主體作用,讓貧困人口真正受益。對(duì)口幫扶的主要對(duì)象是貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民,因此貧困農(nóng)民既是參與主體又是受益主體,必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)施幫扶項(xiàng)目,改變落后面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中,用幫扶資金或其它扶貧資金實(shí)施的項(xiàng)目,群眾必須籌資投勞相配套。他們從農(nóng)民最關(guān)心的事情入手,充分尊重農(nóng)民的意愿,讓農(nóng)民成為扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的主體。堅(jiān)持“一切發(fā)展為了群眾、一切發(fā)展依靠群眾、一切發(fā)展成果由群眾共享”,改變過(guò)去由政府指定為群眾主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),由干部決定為群眾民主決策,由干部管理為群眾自已管理,讓農(nóng)民參與項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程,充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位,激發(fā)了群眾參與新農(nóng)村建設(shè),改變落后面貌的積極性和主動(dòng)性。

(四)必須突出產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移,注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互惠雙贏。南充的主要矛盾是發(fā)展不足,最大問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)培育滯后,產(chǎn)業(yè)培育是促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必經(jīng)之道。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)政府實(shí)力,來(lái)提供就業(yè)崗位,來(lái)增加百姓收入是最好的途徑,也是能使對(duì)口幫扶長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的最好方法。因此,我們堅(jiān)持社會(huì)扶貧注重資金幫扶逐步向產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)移,加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目合作力度,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)洼地,承接浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,收到了事半功倍速和雙贏的效果。溫州德力西集團(tuán)與南部泵業(yè)集團(tuán)公司結(jié)親,憑借德力西集團(tuán)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),加上南充的廣闊市場(chǎng),雙方都償?shù)搅撕献鞯奶痤^。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農(nóng)業(yè)科技有限公司、儀隴哈哥兔業(yè)有限公司等企業(yè)都是浙江人到南充興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),他們采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,有力地帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。原南充印染廠是一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè),浙江企業(yè)家購(gòu)買(mǎi)后,在南充、市政府大力支持下,現(xiàn)在是經(jīng)營(yíng)紅紅火火,訂單源源不斷。

(五)必須創(chuàng)新機(jī)制,整合資源,把對(duì)口幫扶與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合。浙江幫扶資金是有限的,如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無(wú)窮動(dòng)力,真正讓貧困群眾在幫中見(jiàn)情,在扶中受益,我們通過(guò)多年的實(shí)踐與探索,搞好對(duì)口幫扶工作,實(shí)施好對(duì)口幫扶項(xiàng)目,必須創(chuàng)新機(jī)制,充分整合各類(lèi)資源,形成共建合力,才能充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村為載體,將浙江對(duì)口幫扶資金、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)投入的涉農(nóng)資金和其它社會(huì)資金聚集起來(lái),整合使用,充分發(fā)揮其“藥引子”的作用。十年來(lái),浙江共捐贈(zèng)我市幫扶資金近1.6億元,而我們組織發(fā)動(dòng)群眾按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的思路,卻干出了5億多元的扶貧項(xiàng)目及工程,在南充1.25萬(wàn)平方公里的土地上,到處都樹(shù)起了浙江對(duì)口幫扶的不朽豐碑。對(duì)口幫扶工作既合黨心,也合民意,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,減少貧困人口,縮小城鄉(xiāng)差距和東西部差距,消除農(nóng)村貧困,實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相融的重要現(xiàn)實(shí)途徑。

四、問(wèn)題、建議及下步工作思路

(一)社會(huì)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

20多年來(lái)的社會(huì)扶貧工作取得了巨大成果,積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn),但也存在著一些亟待完善和解決的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:

一是強(qiáng)調(diào)自身貧困多,發(fā)揮貧困農(nóng)民主體作用不夠。我市一些地方一味強(qiáng)調(diào)自身的貧困,因而向浙江省景上級(jí)定點(diǎn)扶貧單位爭(zhēng)取幫助支持非常積極,中、省部門(mén)和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟(jì)困,積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事,但我們一些地方和部門(mén)調(diào)動(dòng)群眾的積極性,發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,發(fā)揚(yáng)自力更生,艱苦奮斗的精神不夠。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想,一味地等待、依靠國(guó)家和社會(huì)的扶持,沒(méi)有發(fā)揮自身的積極性和自力更生,艱苦奮斗的精神,被動(dòng)地等待幫扶。

二是接受幫扶項(xiàng)目和捐贈(zèng)資金多,嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理不夠。一些縣、鄉(xiāng)、村只重視爭(zhēng)取了多少項(xiàng)目,接受了多少幫扶資金和物資,忽視了對(duì)幫扶項(xiàng)目和捐贈(zèng)資金和物資的管理,使幫扶帶有一定的盲目性。對(duì)捐贈(zèng)的資金,多數(shù)單位沒(méi)有從貧困村、貧困戶(hù)的角度去考慮該發(fā)展什么項(xiàng)目、如何選項(xiàng)、管理好發(fā)放的資金等,沒(méi)有把資金與項(xiàng)目的質(zhì)量完成情況掛鉤,沒(méi)有充分整合資源,集中資金辦大事,甚至有的捐贈(zèng)資金被縣、鄉(xiāng)、村挪著它用。

三是社會(huì)扶貧成果多,加大宣傳力度不夠。幾十年的社會(huì)扶貧成果在南充大地上樹(shù)起了座座豐碑,作出了巨大貢獻(xiàn),為南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了顯著變化??墒俏覀兘邮軒头龅貐^(qū)的一些同志在思想上對(duì)外界的幫扶習(xí)以為常,認(rèn)為是理所當(dāng)然,因而對(duì)許多鮮活的幫扶事跡沒(méi)有得到及時(shí)的宣傳報(bào)道,在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

四是注重了感情的聯(lián)絡(luò)溝通,忽視了長(zhǎng)效機(jī)制的建立。社會(huì)扶貧一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺(jué)行動(dòng)上,沒(méi)有剛性的目標(biāo)任務(wù),所以受扶主體為了獲得更多的支持,特別注重感情的聯(lián)絡(luò)和溝通,沒(méi)有從建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制上下功夫。特別是受扶方對(duì)貧困問(wèn)題的調(diào)研,貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制,信息的反饋,資金的管理等方面做得不夠完善,容易造成社會(huì)扶貧的盲目性。

(二)對(duì)社會(huì)扶貧工作的建議及下步工作思路

黨的xx屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中要求“繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作,充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作?!鄙鐣?huì)扶貧是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作中的一支不可忽視的中堅(jiān)力量,是今后及很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)有著極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用,必須充分發(fā)揮社會(huì)扶貧與政府扶貧的互補(bǔ)作用,對(duì)社會(huì)扶貧加以正確的引導(dǎo)和大力弘揚(yáng)。

一是要高度認(rèn)識(shí)社會(huì)扶貧力量在扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中的作用,動(dòng)員更多的社會(huì)群體加入到社會(huì)扶貧的偉大事業(yè)中去,把社會(huì)扶貧事業(yè)再向前推進(jìn)一步。

二是建立健全社會(huì)扶貧的約束和激勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)相應(yīng)的配套政策,確立目標(biāo)任務(wù),最大限度地發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用。

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧的宣傳,鼓勵(lì)社會(huì)各界增強(qiáng)參與扶貧的積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)他們參與扶貧、支持扶貧事業(yè)的責(zé)任心和使命感。

四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)交流,促進(jìn)貧困地區(qū)干部群眾的觀念轉(zhuǎn)變。對(duì)口幫扶不僅僅是捐錢(qián)捐物,更重要的是把外地先進(jìn)理念和做法引進(jìn)來(lái),轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西部對(duì)口扶貧都應(yīng)注重干部的相互交流,注重人才的培訓(xùn),幫助貧困地區(qū)干部群眾轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),轉(zhuǎn)變思想觀念。

五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。要特別注重產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移,實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略,以貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。

篇四 暑假家鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐的調(diào)研報(bào)告范文

南靖縣是個(gè)“土樓王國(guó)”,擁有各類(lèi)大小土樓1.5萬(wàn)座。xx年7月7日,田螺坑土樓群、河坑土樓群、懷遠(yuǎn)樓、和貴樓這“兩群兩座”共20座土樓被列入世界文化遺產(chǎn)。xx年8月,福建南靖土樓旅游景區(qū)被正式評(píng)定為國(guó)家5a旅游景區(qū)。南靖土樓旅游是福建省主打生態(tài)旅游主線(xiàn)路之一,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,宣傳科學(xué)合理利用生態(tài)旅游資源,合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游,結(jié)合民眾以及市政部門(mén)的努力共同促進(jìn)生態(tài)旅游的綠色消費(fèi)。

為了響應(yīng)“三下鄉(xiāng)”以及學(xué)校的暑期實(shí)踐,7月17日綠色家鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)調(diào)研小隊(duì)先后深入南靖土樓景區(qū)的延安樓、土樓旅游接待中心、田螺坑土樓群、裕昌樓、塔下村等景點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,旨在實(shí)地了解景區(qū)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)情況及存在的問(wèn)題,并結(jié)合新時(shí)代大學(xué)生的創(chuàng)新思想深入理解xx總書(shū)記的四進(jìn)四信理念。

首先,通過(guò)來(lái)到延安樓的拜訪(fǎng)了解,得知延安樓是至今最小的土樓,其之所以沒(méi)有得到較好的維護(hù)建設(shè),是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用癫⒎嵌际且患易澹墙?jīng)個(gè)人交易變賣(mài)給他人。如今住在延安樓的居民也不是真正意義上的當(dāng)?shù)鼐用瘢枚弥畬?dǎo)致延安樓的文化流逝。并且,延安樓是一座孤樓,政府也曾有過(guò)維護(hù)的念想,沒(méi)能付諸行動(dòng),大概也是因?yàn)殡y度太大。

之后,調(diào)研小組來(lái)到已經(jīng)開(kāi)發(fā)的南靖土樓旅游景點(diǎn)。如今的土樓熙熙攘攘,院里隨處可見(jiàn)各種商販,古樸的山寨也融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。調(diào)研小分隊(duì)針對(duì)土樓當(dāng)?shù)鼐用竦臐M(mǎn)意度展開(kāi)了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查與走訪(fǎng)活動(dòng),向他們宣傳建設(shè)“綠色家園”“美麗中國(guó)”。并對(duì)游客就門(mén)票價(jià)格與土樓現(xiàn)狀等問(wèn)題展開(kāi)隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)。絕大部分人對(duì)土樓的意愿消費(fèi)在800元以下,然而令人倍感遺憾的是,只有13%的受訪(fǎng)者認(rèn)為土樓得到了良好的保護(hù),基本維持原貌。超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為土樓的環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行,這是土樓實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展無(wú)法忽視的重要因素。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研,調(diào)研小隊(duì)得出土樓發(fā)展中的問(wèn)題:

1、旅游配套設(shè)施不完善。

2、各地獨(dú)立開(kāi)發(fā),缺乏區(qū)域合作。

3、缺乏監(jiān)督機(jī)制。

4、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品單一,消費(fèi)疲軟。

最后,我們的調(diào)研結(jié)論是,希望南靖土樓,永定土樓,還有其他未被開(kāi)發(fā)的小土樓等,可以整合資源,打造全域大旅游圈,加大基礎(chǔ)設(shè)施和綠色環(huán)保建設(shè)力度,引進(jìn)高級(jí)旅游模式,把衛(wèi)生,環(huán)境,綠色擺在首要位置,提高景區(qū)開(kāi)發(fā)管理水平,使得生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)合理帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的崛起,最后形成別具一格的綠色經(jīng)濟(jì)文化品牌。

篇五 街道社區(qū)社會(huì)安定的調(diào)研報(bào)告

*年是街道不平凡的一年,因河西“奧體”中心和新城建設(shè),沙洲街道面臨整體拆遷、規(guī)劃,拆遷任務(wù)繁重,規(guī)模空前,矛盾突出。非典疫情的防范控制,“三小車(chē)”集中整治兌換,雙創(chuàng)(爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保示范城市)等突發(fā)事件及重點(diǎn)工作給街道安定工作造成了巨大的壓力。為保證街道拆遷及其它重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展,我們狠抓基礎(chǔ),強(qiáng)化防范,制訂預(yù)案,及時(shí)鈍化矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定。我們的主要做法:

一、提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任。堅(jiān)持“安定壓倒一切”的工作方針,沒(méi)有安定的社會(huì)秩序,一切工作無(wú)從談起。安定工作實(shí)行“屬地化”管理,明確街道工委書(shū)記為街道安定工作第一責(zé)任人,村黨總支(支部)書(shū)記為村安定工作第一責(zé)任人,街道工委成員按聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行分片包干負(fù)責(zé),成立街道安定工作班子,建立安定工作辦公室,各村和各有關(guān)單位均成立了相應(yīng)的工作班子,層層落實(shí)安定工作責(zé)任制。街道主要領(lǐng)導(dǎo)與各行政村簽訂了社會(huì)安定工作責(zé)任書(shū)。將安定工作納入街道綜合考核,安定工作情況與責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)、精神文明、黨建“三位一體”考核有機(jī)結(jié)合起來(lái),街道嚴(yán)格按規(guī)定查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行使“一票否決建議權(quán)”。

二、突出重點(diǎn),加大不安定因素調(diào)處力度。在認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合,以防為主”方針的基礎(chǔ)上,街道工委制定了安定工作制度,街道每月堅(jiān)持一次“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查,將排查的不安定因素進(jìn)行匯集,建立不安定糾紛檔案,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的不安定因素按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類(lèi),詳細(xì)記入檔案,做到一目了然,有底有數(shù)。綜合200*年度街道排查及群眾上訪(fǎng)情況分析,街道安定工作重點(diǎn)是拆遷工作。

集中體現(xiàn)在有的農(nóng)戶(hù)強(qiáng)調(diào)家庭困難、房子少,拆遷要價(jià)不切實(shí)際;而一些企業(yè)認(rèn)為有訂單合同,停產(chǎn)拆遷造成的損失太大,拆遷要價(jià)過(guò)高;330戶(hù)“雙拆戶(hù)”(拆違、拆遷同時(shí)進(jìn)行)要求補(bǔ)償拆遷款;村民征地要求二次分配矛盾(要求分配村、組集體公益設(shè)施賠償款);遷入不滿(mǎn)10年的800多個(gè)外遷戶(hù)口要求安置保養(yǎng)費(fèi)等拆遷矛盾。另外,繞城公路綠化帶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款,“三小車(chē)”整治兌換矛盾,非典疫情防范控制過(guò)程中個(gè)別老百姓的不理解等等,這些矛盾的及時(shí)化解,是街道做好其它工作的前提。一年來(lái),我們加大各類(lèi)不安定因素的調(diào)處化解工作。一是建立完善安定工作預(yù)案。二是暢通安定工作信息渠道。建立信息員制度,安定工作信息一日一報(bào),有事報(bào)事,無(wú)事報(bào)平安。三是加大調(diào)處化解力度。耐心做群眾思想工作,加大拆遷政策,法規(guī)宣傳及其它相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育,提高廣大村民的法制意識(shí),依法調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛。200*年度,街道共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛120起,調(diào)解率達(dá)100%,調(diào)成率達(dá)95%以上,控制群眾上訪(fǎng)事件5起。

四是控制重點(diǎn)人頭。對(duì)各類(lèi)矛盾的重點(diǎn)人頭認(rèn)真排查,建立檔案,實(shí)行跟蹤工作,重點(diǎn)教育,重點(diǎn)防控。三、健全工作機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。街道共聘用專(zhuān)職聯(lián)防人員43名,護(hù)村、護(hù)廠員54名,佩戴袖章日益巡邏,參加街道轄區(qū)安全防范工作。群防群治工作的不斷完善,為維護(hù)本地區(qū)的安全起了積極的防范作用。盜竊機(jī)電動(dòng)車(chē),居民區(qū)入室盜竊、單位內(nèi)部盜竊等可防性案件得到有效控制?!皠?chuàng)安”活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展。200*年度獲“市安全街道”稱(chēng)號(hào)。安置幫教措施到位,全街道22個(gè)幫教對(duì)象,幫教率100%,無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象,無(wú)一重新犯罪。禁毒工作成效顯著,200*年,轄區(qū)內(nèi)原吸毒人員沒(méi)有1人重新復(fù)吸,吸毒,販毒案件為零。深入做好“四個(gè)納入”工作,切實(shí)做到“三個(gè)確?!敝笜?biāo)?!皒x”問(wèn)題處理得力。至目前為止,轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“xx”人員,也沒(méi)有“xx”宣傳材料的流入。綜治工作的強(qiáng)化,有力地維護(hù)了街道的安定。

篇六 縣社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

丁 瑞 武

社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系,不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)全島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組,對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡?!钡墓ぷ髂繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開(kāi)始全面啟動(dòng),至XX年4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶(hù)數(shù)有7489戶(hù)、16622人,全額低保的對(duì)象(五保戶(hù))1958戶(hù)、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差51.56元,全額補(bǔ)助對(duì)象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來(lái),低保對(duì)象已擴(kuò)展到611戶(hù)、1831人,低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶(hù)為155元,多人戶(hù)為145元。月發(fā)放低保金12.998萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村低保戶(hù)在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,五保戶(hù)在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn),落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助,經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善。截止XX年4月,全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家,在職繳費(fèi)職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬(wàn)元,支出1681萬(wàn)元;工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工8556人,基金收入32.88萬(wàn)元,基金支出26.47萬(wàn)元,歷年滾存節(jié)余161.93萬(wàn)元;生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工7249人,基金收入18.8萬(wàn)元,歷年滾存節(jié)余208.2萬(wàn)元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬(wàn)元,支出274.78萬(wàn)元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計(jì)節(jié)余540.78萬(wàn)元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè),在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬(wàn)元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬(wàn)元。同時(shí),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作,進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,參保意識(shí)不強(qiáng),從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。同時(shí),行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī)?;鹑园磶啄昵暗淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)征收,造成醫(yī)?;鹫魇詹蛔悖媾R較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類(lèi)單位85個(gè),倒掛30個(gè),倒掛面達(dá)35%。

四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來(lái),隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢(shì),給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問(wèn)題。1、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難,動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難,尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶(hù)調(diào)查中,有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況,給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門(mén)一般在次月才能撥入民政部門(mén)的帳戶(hù),民政部門(mén)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶(hù)手中也需要一定時(shí)間,削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱,人員編制過(guò)少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門(mén)專(zhuān)職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會(huì)和社區(qū),在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開(kāi)展。如勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負(fù)責(zé)對(duì)全縣近千戶(hù)企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定從事社會(huì)保障工作人員,嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來(lái),社會(huì)保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一,要堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn),分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn),在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。第二,要堅(jiān)持“低門(mén)檻進(jìn)入,分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力,對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè),既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”,也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅(jiān)持“廣覆蓋,多層次”的原則。在制度設(shè)計(jì)中,破除城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

第一,繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無(wú)就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn),并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶(hù)變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用,最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上,可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇,如按月按年繳費(fèi),一次性繳費(fèi),或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度,對(duì)男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲的農(nóng)民,建議每月由財(cái)政給予一定的社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán),把土地使用權(quán)讓給村集體用于開(kāi)發(fā),其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會(huì)保障和社會(huì)福利。

第二,加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù),完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法,控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒(méi)有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門(mén)診”的原則,逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類(lèi),提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例;取消特殊群體(五保戶(hù)、特困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象)在各類(lèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門(mén)檻費(fèi)。

第三,推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù),加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作,積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理,進(jìn)一步加大建筑、化工、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度建設(shè),使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四,研究解決社保體系中的難點(diǎn)問(wèn)題。一是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)空帳運(yùn)行和個(gè)人帳戶(hù)透支問(wèn)題,深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類(lèi)償還問(wèn)題,積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策,并對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過(guò)程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類(lèi)企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類(lèi)企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

第一,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類(lèi)施保,并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合,使困難群眾得到更多的政策保障和社會(huì)援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對(duì)象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理和信訪(fǎng)督查制度,積極推行社區(qū)低保聽(tīng)證制度,強(qiáng)化監(jiān)督,真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二,不斷完善困難群體的社會(huì)救助機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度,幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難;完善流浪乞討人員救助制度,特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助;完善教育救助制度,適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度,開(kāi)展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn),實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免,擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款,大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作;完善法律援助制度,健全法律援助機(jī)構(gòu),對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等方面提供無(wú)償咨詢(xún)、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利體系。

一是不斷健全社會(huì)福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹(shù)立社會(huì)福利社會(huì)辦的觀點(diǎn),把社會(huì)福利作為一項(xiàng)全民化的工程,積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè),逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門(mén)具體牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場(chǎng)化福利服務(wù)供給,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,惠及外來(lái)人員的新格局。

二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入,加快綜合性社會(huì)福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源,建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺(tái),鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu),逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程,以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn),推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式,實(shí)行無(wú)償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢(xún)、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展,積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類(lèi)民間組織,建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。健全殘疾人福利政策,落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度,推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè),逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問(wèn)題。

——積極探索社會(huì)保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接。開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn),建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心,切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會(huì)保障項(xiàng)目。按照社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,合理設(shè)置、歸并社會(huì)保障項(xiàng)目,明確各種社會(huì)保障之間互聯(lián)互動(dòng)的多種形式,創(chuàng)造性地建立起各種社會(huì)保障間互聯(lián)互動(dòng)的制度和部門(mén)間互聯(lián)互通的信息平臺(tái)以及資金交流平臺(tái)。

(三)完善社會(huì)保障配套機(jī)制,提高社會(huì)保障服務(wù)水平

第一,推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)作,加大對(duì)保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管,及時(shí)糾正損害職工利益的違法行為。

第二,努力推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況,建議進(jìn)一步加大我縣社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)力度,形成以國(guó)家辦社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范,其他多種所有制形式的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大信息化建設(shè)的力度,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的信息化,從而提高社會(huì)保障服務(wù)工作效率。

第三,建立社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。加快公共財(cái)政改革步伐,打破城鄉(xiāng)分治的制度安排,逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況,及時(shí)把外來(lái)投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍,重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度,強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買(mǎi)保險(xiǎn)”。四是建立農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重,探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會(huì)各界的力量和優(yōu)勢(shì),吸收更多的捐助資金,培育更加廣泛的社會(huì)保障資金來(lái)源。

第四,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè),不能“單兵作戰(zhàn)”,而有賴(lài)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶(hù)籍改革,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍登記制度,消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平,健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革,把握我縣開(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向,逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制機(jī)制,提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管,社會(huì)各界共同參與,形成共同推進(jìn)社會(huì)保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財(cái)政、工商、建設(shè)、審計(jì)、建設(shè)、質(zhì)檢、國(guó)土資源、安監(jiān)等部門(mén)的作用,協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障工作中的突出問(wèn)題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)檔案,簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書(shū);加大執(zhí)法,對(duì)不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行;加大審計(jì)力度,對(duì)出口退稅的欠費(fèi)企業(yè),財(cái)政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶(hù);欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策;工商部門(mén)可把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為年檢的條件;質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動(dòng)保障相互聯(lián)動(dòng)把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為評(píng)選企業(yè)信用等級(jí)的條件;對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè),國(guó)土資源部門(mén)控制用地指標(biāo);充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,積極開(kāi)展代表、委員調(diào)研視察等活動(dòng)。通過(guò)整合社會(huì)力量,推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開(kāi)展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用,將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍??h直有關(guān)部門(mén)各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力。

——加強(qiáng)政策宣傳力度,強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí),使社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、知識(shí)深入人心。

加大勞動(dòng)法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過(guò)向各單位免費(fèi)贈(zèng)閱勞動(dòng)保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開(kāi)展定期和定事(主題)相結(jié)合的宣傳活動(dòng),讓社會(huì)各界了解政策,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)心支持勞動(dòng)保障事業(yè),引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求,在全社會(huì)形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)政策的監(jiān)督,對(duì)于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人,適當(dāng)予以曝光,形成良好的輿論環(huán)境。建立社會(huì)保障工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家,實(shí)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)一票否決,使按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)于欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到警戒線(xiàn)(可根據(jù)實(shí)際情況制定)的企業(yè),進(jìn)行警告,規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納的,作為重點(diǎn)的執(zhí)法對(duì)象,依法采取強(qiáng)制措施,督促其及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

——加強(qiáng)社會(huì)保障、民政部門(mén)能力建設(shè),提高服務(wù)社會(huì)的水平。

社會(huì)保障工作群眾性強(qiáng),特別是社會(huì)救助工作面對(duì)的都是困難群體,要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè),挖掘內(nèi)部潛力,加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn),全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)理念和模式,建立社會(huì)保險(xiǎn)方便快捷的查詢(xún)系統(tǒng),健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社會(huì)保障工作公開(kāi)透明。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的重心下移,改變“救火式”的工作方式,以主動(dòng)出擊、主動(dòng)服務(wù)為主,深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時(shí)地把勞動(dòng)保障的政策帶下去,把基層群眾的意見(jiàn)帶上來(lái),成為人民群眾感情上的貼心人,呼聲上的代言人,權(quán)益上的維護(hù)人,使社會(huì)保障工作起到為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

篇七 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

近段時(shí)間,我們組織部分委員走訪(fǎng)了縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室及部分村(社區(qū)),就我縣對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、新農(nóng)村建設(shè)基本情況

從調(diào)研情況看,基層干部群眾對(duì)建設(shè)新農(nóng)村積極性高。各級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)高度重視、精心部署。新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)平穩(wěn),推進(jìn)有序,開(kāi)局良好。主要體現(xiàn)在:

一是宣傳深入,形成了新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。中央1號(hào)文件下發(fā)后,全縣各級(jí)采取舉辦培訓(xùn)班、層層召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展專(zhuān)題研討等形式,組織干部深入學(xué)習(xí)1號(hào)文件;抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部深入村(社區(qū))、農(nóng)戶(hù)、院落,實(shí)施面對(duì)面的宣講和指導(dǎo);通過(guò)在報(bào)紙、電視、電臺(tái)等宣傳媒體開(kāi)辦專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目和在農(nóng)村辦墻報(bào)、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村村干部等赴安吉等地參觀學(xué)習(xí),開(kāi)闊了眼界,拓展了思路。通過(guò)深入宣傳,干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng),建設(shè)新農(nóng)村的積極性高漲,齊心協(xié)力抓新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍逐步形成。

二是抓好調(diào)研,精心出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)系列文件。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,玉環(huán)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》精神,結(jié)合本縣實(shí)際,出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和工作措施。還相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)村莊建設(shè)加大政策力度的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的通知》、《關(guān)于成立單位工作職責(zé)的通知》、《玉環(huán)縣通村公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)意見(jiàn)》、《玉環(huán)縣農(nóng)村衛(wèi)生改廁方案》、《關(guān)于印發(fā)玉環(huán)縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定通知》、《玉環(huán)縣城鄉(xiāng)困難居民分層分類(lèi)救助實(shí)施辦法》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)的實(shí)施方案》等一系列文件的規(guī)定。

三是試點(diǎn)先行,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣各級(jí)陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)示范村和重點(diǎn)村建設(shè),實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包抓和部門(mén)聯(lián)建責(zé)任制,優(yōu)先在農(nóng)民群眾積極性高、班子力量強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),防止一哄而起和盲目攀比。近年來(lái),已建成13個(gè)示范村,其中3個(gè)示范村受到省委、省政府命名表彰,108個(gè)村莊整治村。今年又確定建設(shè)5個(gè)示范村、35個(gè)整治村,抓好8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村。

四是領(lǐng)導(dǎo)重視,新農(nóng)村建設(shè)已納入各級(jí)工作的重要議事日程。所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了辦公室,制定了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重大問(wèn)題的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向試點(diǎn)村派駐了工作指導(dǎo)組,駐村抓規(guī)劃、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定了新農(nóng)村工作階段性標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)新農(nóng)村工作考核辦法,實(shí)現(xiàn)了督查、考核的制度化、規(guī)范化。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,精心部署,有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、存在的主要問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不全面,進(jìn)展不平衡。調(diào)研中,我們感到,新農(nóng)村建設(shè)不同程度地存在著“上面熱、中間等、下面靠”的現(xiàn)象。有的持等待觀望態(tài)度,特別是群眾還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的主體是自己,“等、靠、要”的依賴(lài)思想不同程度地存在;有的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足,存在急于求成、急功近利傾向;有的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方法、措施了解不夠,感覺(jué)無(wú)從下手,在資金籌措、編制規(guī)劃等方面存在畏難情緒。從工作進(jìn)展看,有的地方新農(nóng)村建設(shè)力度大,進(jìn)展快;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))工作還停留在文件上、宣傳上、思路上,具體的工作措施和方法少,工作動(dòng)勁不大。目前,新農(nóng)村建設(shè)主要是在“點(diǎn)”上展開(kāi),“面”上的工作尚處于學(xué)習(xí)宣傳階段。部分群眾反映,新農(nóng)村建設(shè)“雷聲大,雨點(diǎn)小”。

二是規(guī)劃滯后,城鄉(xiāng)一體化尚未形成。玉環(huán)縣村莊布局分散凌亂,有275個(gè)行政村,共有自然村814個(gè),有的自然村甚至只有幾戶(hù)居住,平均人口只有900人,規(guī)模小,集聚度低,規(guī)劃在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中應(yīng)有的集約、集聚和整合作用不明顯。村莊規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之間銜接不夠,農(nóng)村垃圾處理、污水處理和供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系尚未形成。村莊建設(shè)規(guī)劃深度不夠,操作性不強(qiáng),缺乏鄉(xiāng)村和地方特色,雷同化趨向明顯。部分地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,存在整治建設(shè)與規(guī)劃“兩張皮”的情況,村莊拆并新建與優(yōu)化布局工作難以推進(jìn)。

規(guī)劃滯后使新農(nóng)村建設(shè)的成本加大。據(jù)調(diào)查,最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高,水、電、有線(xiàn)電視改造等也基本結(jié)束,農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住,搬遷難度會(huì)很大,建設(shè)成本無(wú)法估量。

三是合力機(jī)制不強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民急需的通自來(lái)水和污水處理等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“十五”時(shí)期以來(lái),政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加,但支出資金的使用管理存在諸多問(wèn)題:投入渠道多,資金分散,難以形成合力;支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍;政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”,輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后,多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入村級(jí)基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施是玉環(huán)縣農(nóng)業(yè)投入方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

四是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度不大。存在著重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。目前,基層干部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)積極性高,工作力度大。但在如何搞好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、增加農(nóng)民收入方面,如何尋找適合本村實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目,以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展方面,研究的不夠,投入的精力不多,缺乏扶持政策,有的心中無(wú)數(shù)。總體看,農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)仍以傳統(tǒng)技術(shù)和零散種養(yǎng)為主,專(zhuān)業(yè)化程度低,尚未形成規(guī)模效應(yīng)。龍頭企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品精深加工少,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)階段。農(nóng)民致富的途徑少,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)艱巨。

五是基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好,帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng);有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心;個(gè)別村甚至連正常辦公地點(diǎn)都沒(méi)有,成為“無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所”的“三無(wú)”支部。

三、意見(jiàn)和建議

1.加強(qiáng)宣傳,深化認(rèn)識(shí)。全縣上下應(yīng)采取多種形式,在加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度和深度上下功夫,進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。要把新農(nóng)村建設(shè)的政策、措施向群眾廣為宣傳,使群眾充分認(rèn)識(shí)到,新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者是自己,從而克服依賴(lài)思想,增強(qiáng)主動(dòng)性。要引導(dǎo)廣大干部群眾正確理解新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵,避免單打一,防止片面性。要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性,既要克服追求短期政績(jī),急功近利,浮躁冒進(jìn)的“急性病”;又要克服畏難情緒,松勁思想,消極應(yīng)付的“慢性病”,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,真抓實(shí)干,堅(jiān)定不移地把新農(nóng)村建設(shè)推向深入。建議對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)村在新聞媒體上予以公布,以引起各方關(guān)注、重視和支持。

2.因地制宜,搞好規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須用規(guī)劃來(lái)引導(dǎo),來(lái)統(tǒng)籌。要研究、確定好新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、建設(shè)步驟、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施,按階段推進(jìn),避免建設(shè)的盲目性,確保決策的科學(xué)性。當(dāng)前,應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)度,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)。在編制好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和部門(mén)單項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,本著“因地制宜、厲行節(jié)約、便于生產(chǎn)、利于生活” 的原則,重點(diǎn)制定好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公益事業(yè)規(guī)劃和村民住宅布局規(guī)劃。村莊規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)因村制宜,突出當(dāng)?shù)靥厣?,尊重?dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情,充分體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧的理念,防止“千村一面”,發(fā)展“一村一景”。居民點(diǎn)的布局,平川應(yīng)以節(jié)約土地為主,適度集聚;山區(qū)和丘陵應(yīng)以實(shí)用、適合居住、方便生產(chǎn)生活為主。建設(shè)中,應(yīng)盡可能以舊宅改造為主,避免大拆大建。建議城建規(guī)劃部門(mén),盡快多設(shè)計(jì)一些美觀實(shí)用、風(fēng)格各異的民居圖集,無(wú)償供農(nóng)民選擇使用。

3.分類(lèi)指導(dǎo),以點(diǎn)帶面。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況有較大差異,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然是起點(diǎn)有差別,進(jìn)程有快慢,水平有高低,特色有不同。一要分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件相對(duì)優(yōu)越的村,可確定高水平的建設(shè)目標(biāo),通過(guò)扶持引導(dǎo),加快發(fā)展,創(chuàng)新機(jī)制,努力建成新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”;對(duì)于已經(jīng)穩(wěn)定脫貧、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村,可確定較高層次的建設(shè)目標(biāo),通過(guò)各方扶持,自身努力、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和規(guī)模發(fā)展,努力建成新農(nóng)村建設(shè)的“主力軍”;對(duì)于自然條件較差,群眾生活還比較困難的村,要因地制宜,解決溫飽,改善生產(chǎn)條件和人居環(huán)境,增加收入盡快脫貧為主,逐步向新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。二要抓好試點(diǎn)。試點(diǎn)的功能主要是探索路子,提供借鑒。選擇試點(diǎn),應(yīng)兼顧不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同自然條件,充分體現(xiàn)代表性,把握好在面上推廣的可行性。應(yīng)處理好試點(diǎn)與重點(diǎn)的關(guān)系。作為重點(diǎn),主要是從工作推進(jìn)和部署考慮。確定重點(diǎn),應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同類(lèi)型、不同區(qū)域和對(duì)周邊鎮(zhèn)村的輻射、帶動(dòng)作用。建設(shè)新農(nóng)村,應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)引路,重點(diǎn)推開(kāi),梯次推進(jìn)。試點(diǎn)不宜多,期限不宜長(zhǎng),不能把試點(diǎn)等同于重點(diǎn)。三要處理好試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)的關(guān)系。因扶持項(xiàng)目和自身財(cái)力有限,在抓試點(diǎn)的同時(shí),對(duì)于非試點(diǎn)村,可側(cè)重抓好學(xué)習(xí)宣傳、培訓(xùn)教育、規(guī)劃制定、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等軟件建設(shè),并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推進(jìn)面上的工作,防止點(diǎn)上“熱熱鬧鬧”,面上“冷冷清清”。建議出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)面上工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

4.量力而行,循序漸進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),應(yīng)堅(jiān)持量力而行,盡力而為,循序漸進(jìn)。要分輕重緩急,先易后難,充分考慮農(nóng)民的承受能力,注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問(wèn)題入手。目前,許多項(xiàng)目都有配套資金的要求,因財(cái)力緊缺,資金缺口主要由農(nóng)民出資出勞,因此,對(duì)一個(gè)村尤其是試點(diǎn)村而言,在一個(gè)年度內(nèi),實(shí)施的項(xiàng)目不宜多,應(yīng)盡可能避免因大上項(xiàng)目、多上項(xiàng)目而加大籌資難度,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要始終做到“三個(gè)符合”,即:符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,與農(nóng)民可承受的財(cái)力相適應(yīng),不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè),不增加集體債務(wù),不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);符合群眾的愿望,不搞強(qiáng)迫命令,不做表面文章;符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí),應(yīng)正確處理好“三個(gè)關(guān)系”,即:急與緩的關(guān)系。既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn),又不急于求成,浮躁冒進(jìn);遠(yuǎn)與近的關(guān)系。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),又立足當(dāng)前,精心組織,有序推進(jìn);政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),以農(nóng)民為主體,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)和主體作用互動(dòng)。要尊重農(nóng)民意愿,引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性,防止大包大攬。

5.壯大產(chǎn)業(yè),改善環(huán)境。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的根本和核心。應(yīng)把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo),著力培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。應(yīng)下功夫抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)的發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益連接機(jī)制,加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,使龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的“火車(chē)頭”。做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)、組織和引導(dǎo),不斷擴(kuò)大規(guī)模和保證質(zhì)量,促其由低層次務(wù)工向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變。在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)中,既要因村制宜,又要盡可能向重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)靠攏,向“一村一品”目標(biāo)邁進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,傳統(tǒng)項(xiàng)目與新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并重,積極發(fā)展觀光休閑、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。要依托全島城市化建設(shè),大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)确寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)外部增收途徑。

改善發(fā)展環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)著力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境、人文環(huán)境、民主環(huán)境。一是以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為突破口,大力加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、社會(huì)保障等公益事業(yè),抓好環(huán)境衛(wèi)生治理和飲水安全,盡快全面推行新型合作醫(yī)療制度;二是以提高農(nóng)民素質(zhì)為前提,抓好培訓(xùn)教育,培育新型農(nóng)民。整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源,建立以農(nóng)村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地的培訓(xùn)體系,實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。大力開(kāi)展文明村、文明院落、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng),努力營(yíng)造民風(fēng)純樸、鄰里和睦、文明和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌;三是以建立村民自治機(jī)制為目標(biāo),加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),建好村級(jí)班子,完善村務(wù)公開(kāi)、民主議事等制度,把民主管理的要求貫穿于新農(nóng)村建設(shè)始終。

6.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),發(fā)揮先鋒模范作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好,把農(nóng)村黨員干部教育好,通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè),改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方法,深入開(kāi)展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè),切實(shí)解決部分村無(wú)村部和黨員活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所的問(wèn)題。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育,不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì);要繼續(xù)大力實(shí)施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員,把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強(qiáng)型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書(shū)記的“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”,進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開(kāi)”,積極推行村務(wù)民主聽(tīng)證制度,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù),構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

篇八 關(guān)于加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

誠(chéng)信是立身之本,是立國(guó)之基,誠(chéng)信是社會(huì)主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。為了加快我市社會(huì)信用體系建設(shè),打造“誠(chéng)信徐州”,2003年8月下旬,市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員,在公方泉副主席帶領(lǐng)下,對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況(重點(diǎn)圍繞企業(yè)誠(chéng)信)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,調(diào)研組先后聽(tīng)取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門(mén)的情況介紹,并實(shí)地考察了久隆集團(tuán)、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認(rèn)為:誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)。個(gè)人失信,害及他人;企業(yè)失信,經(jīng)營(yíng)衰敗;社會(huì)失信,則人人自危。如果政府失信,則法制難行,權(quán)威不立。當(dāng)前,我市在信用建設(shè)中存在著不少的問(wèn)題,不僅影響了我市的投資軟環(huán)境,而且直接阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,加快我市社會(huì)信用體系建設(shè),打造“誠(chéng)信徐州”勢(shì)在必行、刻不容緩。針對(duì)存在的問(wèn)題,委員們坦陳直言,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出了許多好的意見(jiàn)和建議?,F(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、當(dāng)前我市誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái),在市委、市政府的統(tǒng)一部署下,全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)從改善徐州投資軟環(huán)境入手,相繼開(kāi)展了一系列活動(dòng),為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力,取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)誠(chéng)信宣傳逐步開(kāi)展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,進(jìn)一步促進(jìn)了公民誠(chéng)信教育;稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展了“誠(chéng)信納稅,利國(guó)利民”的宣傳活動(dòng);質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展了“誠(chéng)信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動(dòng);金融部門(mén)在《徐州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了誠(chéng)信教育專(zhuān)版,舉辦了誠(chéng)信有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng);我市1200家“重合同,守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議,倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象;宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價(jià)等部門(mén)也聯(lián)合開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng),以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動(dòng)的開(kāi)展,都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

(二)信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的管理,工商部門(mén)成立了企業(yè)信用管理協(xié)會(huì),圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開(kāi)展工作;稅務(wù)部門(mén)成立了納稅信譽(yù)等級(jí)管理委員會(huì),對(duì)企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進(jìn)行征集、管理;金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門(mén)也對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的收集與管理。2002年7月,市工商局、經(jīng)貿(mào)委等17家部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見(jiàn)》的文件,初步建立了部門(mén)之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)不斷加大對(duì)“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度;市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強(qiáng)了對(duì)失信企業(yè)的懲處力度,使全市逃廢債余額比去年下降了82.7%;工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)中的失信違法行為進(jìn)行了集中治理整頓,進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)交易秩序,為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(三)信用服務(wù)更加廣泛。工商部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)展“重合同,守信用”企業(yè)確認(rèn)活動(dòng),建立了企業(yè)登記查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù),為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù),信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前,全市已成立了9家信用擔(dān)保公司,為近100家企業(yè)擔(dān)保貸款200多筆,累計(jì)貸款金額2.88億元,沒(méi)有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中,泉山區(qū)私營(yíng)個(gè)體擔(dān)保公司已被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國(guó)家級(jí)信用擔(dān)保公司試點(diǎn)單位。

(四)政府誠(chéng)信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨,2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心,26個(gè)部門(mén)涉及365個(gè)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中審批,大大提高了審批效率;市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)積極投身改善投資軟環(huán)境建設(shè),連續(xù)兩年主動(dòng)接受群眾民主評(píng)議,征求群眾意見(jiàn),進(jìn)一步提高了政府在群眾心目中的誠(chéng)信形象。

二、制約我市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,我市的社會(huì)信用體系建設(shè)還處于起步階段,誠(chéng)信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門(mén)還表現(xiàn)得比較突出,信用不良仍是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為:

(一)失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價(jià)格欺詐等,這些問(wèn)題涉及到企業(yè)、個(gè)人,甚至少數(shù)政府部門(mén)。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬(wàn)元;2002年初,全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有1248戶(hù),金額高達(dá)45億元,占全省逃廢債余額的20%以上,是全省的“重災(zāi)區(qū)”,工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府,要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為,逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響;經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象也較為嚴(yán)重, 2001年至今,工商行政部門(mén)共查處商標(biāo)侵權(quán)案件863件,虛假?gòu)V告909件,查處假冒偽劣案件2173件,涉案金額達(dá)3096萬(wàn)元,消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理投訴8000多件次。

篇九 社會(huì)實(shí)踐的調(diào)研報(bào)告

村干部雖然職位低,但他們也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,是黨和政府路線(xiàn)、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者,他們的工作和環(huán)境如何,不僅關(guān)系到上級(jí)各項(xiàng)政策的全面貫徹落實(shí),而且關(guān)系到黨和政府的形象,因此他們是黨在農(nóng)村的旗幟,是群眾的領(lǐng)航船。

一、村干部工作現(xiàn)狀

1、投入工作與兼顧家庭的問(wèn)題。村干部一頭挑起工作的重?fù)?dān),另一頭它得承擔(dān)家庭的重負(fù)。村里無(wú)論大事小事,都得找到村干部來(lái)解決處理,許多情況下,他們面臨著工作與家庭勞動(dòng),無(wú)私奉獻(xiàn)與家庭經(jīng)濟(jì)損失的兩難選擇,他們選擇了前者,就不得不放棄后者。

2、 高付出與低待遇的問(wèn)題,由于村干部身份的特殊性,工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性等特點(diǎn),決定了村干部的工作是一種高付出的勞動(dòng)。與此不相稱(chēng)的是低待遇。首先是經(jīng)濟(jì)待遇低,其次是政治待遇低,如果工作出色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張什么“優(yōu)秀”獎(jiǎng)狀之類(lèi)的,最多就是到區(qū)、市參加個(gè)表彰大會(huì),有些辛苦工作了十幾年退下來(lái)的老村干部,逢年過(guò)節(jié)卻沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看望一下,因而,倍感“人老茶涼”。

3、 較真工作與遭受反對(duì)攻擊的的問(wèn)題。村級(jí)工作不像上級(jí)那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號(hào)施令,督促檢查就行,而是些具體的,實(shí)際的直接的工作,必須較真去落實(shí),否則,不但完不成工作任務(wù),而且對(duì)不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作,如計(jì)生工作、綜治工作必須來(lái)硬的,必須較真。這樣就必須會(huì)因觸及一些人的利益而得罪人,甚至遭到報(bào)復(fù)。雖然現(xiàn)在是法制社會(huì),諸如毀壞村干部的莊稼、山林,毒死村干部的牲畜或?qū)Υ甯刹繉?shí)施暴力的現(xiàn)象不再時(shí)常發(fā)生,但惡語(yǔ)中傷,故意誹謗,讓村干部很難正常開(kāi)展工作。加上村干部工作不是一輩子的事,幾年或十幾年后退下來(lái),還得在村上生活,這些讓村干部感到有后顧之憂(yōu)。

4、群眾求富心理與村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的問(wèn)題。隨著群眾求富的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。他們對(duì)村干部工作多年卻“山河依舊”,群眾還幾乎處于原地踏步的現(xiàn)狀十分不滿(mǎn)。他們埋怨村干部,有的甚至對(duì)村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實(shí),村干部們?cè)趺床幌霝槿罕姸噢k些實(shí)事,怎么不想改變山村的面貌呢?一來(lái)村干部手長(zhǎng)衣袖短,二來(lái)部分村干部愛(ài)思想觀念、知識(shí)水平、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、地域的局限,村干部們面對(duì)群眾急切求富的心理,也深感無(wú)奈。

5、 興辦公益事業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強(qiáng)烈要求閃辦水利、路等公益帶來(lái),一方面,由于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱,甚至空白,許多事情心有余而力不足。另一方面,現(xiàn)如今是經(jīng)濟(jì)時(shí)代,年輕力壯、有知識(shí)、技術(shù)的人都外出務(wù)工,剩下的是老弱病殘,誰(shuí)愿意來(lái)為興辦公益事業(yè)盡義務(wù)勞動(dòng)呢?必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),有錢(qián)才能好辦事。

二、目前基層干部主要存在的問(wèn)題

1、思想言行脫離群眾,干部之間明顯存在“兩個(gè)距離”一是感情距離,部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識(shí)淡薄,一身老爺習(xí)氣,無(wú)群眾感情,工作作風(fēng)浮躁,工作方法簡(jiǎn)單,遇事缺乏周全考慮,遇急就用“蠻辦法”,結(jié)果把小事弄大,大事弄砸,尤其是在處理一些突發(fā)事件上訪(fǎng)問(wèn)題等矛盾時(shí),把群眾視為刁民、無(wú)賴(lài),作為水火不容的對(duì)立面來(lái)對(duì)待,另有一些干部“事不關(guān)己,高高掛起”把基層工作當(dāng)提拔的中轉(zhuǎn)站,在工作中蒙瞞上級(jí),糊弄群眾,隱瞞實(shí)情,一味應(yīng)付了事。二是認(rèn)識(shí)距離,部分干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),不對(duì)群眾負(fù)責(zé),在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題上,干部和群眾的出發(fā)和共同點(diǎn)越來(lái)越少。干部抓的“大事”主要繞著上級(jí)下達(dá)的責(zé)任指標(biāo),而群眾并不認(rèn)可,群眾關(guān)心的事,現(xiàn)實(shí)中存在的焦點(diǎn),熱點(diǎn)問(wèn)題,有干部認(rèn)為是“小事”,不屑一顧,有干部熱心立項(xiàng)目,出政績(jī),群眾關(guān)心的是村里電視信號(hào)不清,道路不暢,水渠失修等涉及切身利益的事,對(duì)干部們喊破嗓子也解決不了,一肚子怨氣,有的人甚至說(shuō):干部讓往東,咱們偏向西。

2、 對(duì)新形勢(shì)認(rèn)識(shí)把握不夠,存在“三個(gè)不適”,一是對(duì)當(dāng)前變化的農(nóng)村情況不適應(yīng),思維工作方法明顯滯后,隨著時(shí)代的民展,社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了變化,黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策也作了很大調(diào)整,同時(shí)人的意識(shí)出現(xiàn)多元化,農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高,而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡(jiǎn)單處理復(fù)雜問(wèn)題,缺乏創(chuàng)新,缺乏思考孰不知以前的辦法行不通,也有干部覺(jué)得老辦法不管用,新辦法不會(huì)用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒;二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用市場(chǎng)的方法引導(dǎo)群眾民展經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。群眾要科技、要信息、要服務(wù),許多干部不知道怎么辦,自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加收收的能力,沒(méi)有帶領(lǐng)群眾致富的門(mén)路,不受群眾歡迎。三是民主法制意識(shí)淡薄,對(duì)群眾日益提高的民主意識(shí)不適應(yīng),隨著各項(xiàng)法律的宣傳普及,用法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的農(nóng)民越來(lái)越多,一些干部對(duì)這種新情況不適應(yīng),認(rèn)為現(xiàn)在“刁民”增多,自覺(jué)不自覺(jué)地把自己放到群眾的對(duì)立面上和群眾的沖突屢有發(fā)生。

3、自身素質(zhì)不高,缺乏“四種精神”。一是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢,帶頭創(chuàng)業(yè)無(wú)方,富裕農(nóng)民無(wú)路,抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放,思想觀念,思維方式落后,缺乏與時(shí)俱進(jìn)思想和創(chuàng)新意識(shí),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調(diào)查研究的精神。有些干部習(xí)慣坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào),看材料,即使深入農(nóng)村也心在外,蜻蜓點(diǎn)水走馬觀花地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看,對(duì)群眾所反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,要么淡然視之,漠然處之,要么拍拍胸脯,拍拍腦袋,一副大包大攬的樣子,最后什么問(wèn)題也解決不了,不僅傷害了群眾感情,也有損干部形象,更是失掉了民心,三是缺乏深入學(xué)習(xí)的精神。有些村干部學(xué)習(xí)不深入,政策法制不懂,業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì),整天不讀書(shū),不看報(bào),不學(xué)文件,學(xué)習(xí)了也不深入執(zhí)行起來(lái)又是另一套,甚至大搞上有政策下在對(duì)策,打擦邊球鉆政策子繞過(guò)國(guó)家政策辦事。四是缺乏長(zhǎng)期發(fā)展精神。因體制改革上的一些原因,許多村干部存在短期思想,存在短期工作行為,只看當(dāng)前,比較浮躁,做一天和尚撞一天鐘,缺少遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,加上法制觀念淡薄等原因,常常在解決問(wèn)題或發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中埋下隱患,留下包袱,為下任工作開(kāi)展帶來(lái)陰礙和困難。

三、村級(jí)干部工作思路

如何當(dāng)好村干部,如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶,是每個(gè)村干部應(yīng)該考慮的問(wèn)題,大家認(rèn)為要從以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài),熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等。只有切實(shí)做到情況消底子明,才利于積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。

2、掌握好業(yè)務(wù)知識(shí)。作為一名村干部,不但要掌握全村的基本情況,更要根據(jù)分工不同,掌握好各自的專(zhuān)業(yè)知識(shí),懂得有關(guān)政策法規(guī),在工作中就能游刃有余。

3、處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好與群眾的關(guān)系。村干部與群眾之間,是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。同時(shí)又是管理者與被管理者的關(guān)系。只有經(jīng)常性關(guān)心群眾,解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,才能與他們建立起血與肉的關(guān)系。才能爭(zhēng)取他們的理解和支持;二是處理好與上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)系村級(jí)組織是最基層的組織,對(duì)上涉及多個(gè)主管部門(mén),要處理好與各個(gè)主管部門(mén)的關(guān)系,按期保質(zhì)完成上級(jí)部門(mén)交辦的各項(xiàng)任務(wù);三是處理好與其他村干部間的關(guān)系。各村四職干部雖然按照分工不同各司其職,但大多數(shù)時(shí)候需團(tuán)結(jié)協(xié)作,因此要求村干部應(yīng)虛心學(xué)習(xí),互相幫助,從而達(dá)到共同完成上級(jí)黨委政府交辦的任務(wù)。

篇十 社會(huì)組織黨建工作的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)組織的產(chǎn)生,其動(dòng)力來(lái)源于功能群體的出現(xiàn),以及群體正式化的趨勢(shì)。下面是小編提供的社會(huì)組織黨建工作的調(diào)研報(bào)告,供參考!

為了適應(yīng)新的形勢(shì)需要,我們對(duì)我縣社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了一次調(diào)研。具體調(diào)研情況如下:

一、 社會(huì)組織管理與黨建基本情況

目前,我縣已登記的社會(huì)組織共247個(gè)(不含備案登記社會(huì)組織157個(gè)),從業(yè)人員2431人,黨員總數(shù)551人。其中,社會(huì)團(tuán)體92個(gè),民辦非企業(yè)單位80個(gè),中介組織75個(gè)。已建黨組織的社會(huì)組織116個(gè),組建率47%。已建黨組織的社會(huì)團(tuán)體87個(gè),占94.5%,民辦非企業(yè)單位21個(gè),占26%,中介組織8個(gè),占11%。無(wú)黨員的社會(huì)組織95個(gè),有黨員不符合組建條件的35個(gè)。單獨(dú)組建黨組織的社會(huì)組織14個(gè),聯(lián)合組建的2個(gè),視同聯(lián)合組建的60個(gè),掛靠組建40個(gè)。已建社會(huì)組織黨組織主要隸屬于業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。

現(xiàn)有社會(huì)組織黨組織中,均已配備黨組織書(shū)記,社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人基本在社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生,社會(huì)團(tuán)體的黨組織負(fù)責(zé)人主要由負(fù)責(zé)人擔(dān)任,民辦非企業(yè)單位主要由業(yè)務(wù)骨干兼任。

我縣社會(huì)組織具有三個(gè)明顯特征:一是發(fā)展速度快。我縣各類(lèi)社會(huì)組織已從2003年的100多個(gè)發(fā)展到247個(gè),呈成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);二是涉及領(lǐng)域廣。涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技等諸多領(lǐng)域;三是社會(huì)功能初步顯現(xiàn)。逐步成為加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,成為社會(huì)管理的主要支撐,成為精神文明建設(shè)的有力推手。其作用發(fā)揮明顯,推進(jìn)了民主化進(jìn)程,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)了和諧社會(huì)構(gòu)建,正因?yàn)橛泻粚?shí)的、規(guī)范的、發(fā)展迅速的社會(huì)組織平臺(tái),推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作就會(huì)如魚(yú)得水,形成良好開(kāi)局。

二、 社會(huì)組織黨建工作做法

1、建立機(jī)構(gòu),夯實(shí)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)。2023 5月成立了中共石門(mén)縣社會(huì)組織工作委員會(huì),屬縣委派出機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)民政局,日常工作由民政局黨組負(fù)責(zé),黨工委設(shè)書(shū)記1名,由民政局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記兼任,副書(shū)記2名,分別由民政局和統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,其他委員10名,由教育局、財(cái)政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)生局、司法局、體育局、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任;同年8月成立了中共石門(mén)縣社會(huì)組織工作委員會(huì)辦公室,核定全額事業(yè)編制2名。機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的配備,為順利推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2、健全制度,規(guī)范社會(huì)組織黨建運(yùn)行機(jī)制。要抓好社會(huì)組織黨建工作,必須要有層級(jí)清楚、責(zé)任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實(shí)的管理制度。我縣社工委通過(guò)會(huì)議研究制定了黨工委工作制度,黨工委成員、委員單位的工作職責(zé),聯(lián)席會(huì)議制度及解決突出問(wèn)題會(huì)商制度。明確了責(zé)任主體,完善了管理機(jī)制,形成了縣委領(lǐng)導(dǎo),組織部抓總,社會(huì)組織黨工委管理,業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的社會(huì)組織黨建工作格局。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展社會(huì)組織黨建調(diào)研、指派黨建聯(lián)絡(luò)員、開(kāi)展聯(lián)點(diǎn)示范、組織檢查考核等方式方法,將社會(huì)組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考核體系,使我縣社會(huì)組織黨建工作逐漸步入正軌。

3、深入調(diào)查,完善社會(huì)組織黨建工作臺(tái)賬。充分利用登記管理機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn),對(duì)新申請(qǐng)的社會(huì)組織實(shí)行黨建工作事前備案制度,結(jié)合年度檢查,對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織黨建基本信息進(jìn)行了動(dòng)態(tài)整理。另外,為準(zhǔn)確、全面地了解全縣社會(huì)組織的具體情況,縣委組織部和社工委聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣社工委各成員單位和社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好社會(huì)組織黨建工作的通知》,要求各單位對(duì)所主管、所屬或本轄區(qū)的社會(huì)組織黨組織組建情況進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查,嚴(yán)格做到七清,隸屬關(guān)系清、運(yùn)營(yíng)情況清、從業(yè)情況清、黨組織設(shè)置清、黨員人數(shù)清、業(yè)主身份清、示范主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)清。清晰的黨建工作臺(tái)賬的建立,為順利開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化組建,擴(kuò)大社會(huì)組織黨建工作覆蓋面。我們按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、強(qiáng)化措施、全面覆蓋的原則,積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式和工作方式,做到成熟一個(gè)組建一個(gè),建立一個(gè)鞏固一個(gè),鞏固一個(gè)帶動(dòng)一批,不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。對(duì)于社會(huì)組織中有3名以上正式黨員的,全部單獨(dú)建立黨組織,正式黨員不足3名的,按照行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動(dòng)、便于管理的原則,采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織。對(duì)暫無(wú)黨員或不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織,社會(huì)組織黨工委通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員,幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作,確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會(huì)組織。

三、 存在的問(wèn)題

1、 隸屬關(guān)系欠清,登記管理難。厘清黨員身份、工作單位、工作地點(diǎn)、居住地點(diǎn)等要素,對(duì)社會(huì)組織登記管理非常重要,要件缺一不可。但工作中確實(shí)存在:有的社會(huì)組織黨員屬于單位人,有的屬于社區(qū)人,有的成為自由人,前兩者好解決,但自由人存在登記空擋情況。這批自由人是指社區(qū)空掛戶(hù)、擇業(yè)流動(dòng)人員、短期經(jīng)商務(wù)工者等。

2、 基礎(chǔ)建設(shè)欠力,開(kāi)展活動(dòng)難。在調(diào)研和工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn):很多社會(huì)組織有資質(zhì)、有資金、有活動(dòng),但無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,致使社會(huì)組織黨建工作成為空談;有的即使有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,但未能正常開(kāi)展黨組織活動(dòng);有的欠缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi),致使黨組織活動(dòng)跟不上黨建需要。

3、 力量配備欠足,發(fā)揮作用難。個(gè)別社會(huì)組織黨組織,因業(yè)務(wù)情況、單位規(guī)模、黨員人數(shù)受限,其黨組織無(wú)論從組織原則、組織紀(jì)律、組織活動(dòng)等方面與社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理范圍、服務(wù)水平不相適應(yīng),黨員的積極性、先進(jìn)性難以發(fā)揮。

4、 政策跟進(jìn)欠緊,推動(dòng)發(fā)展難。目前,由于社會(huì)組織黨建工作處于初期階段,無(wú)論從宏觀指導(dǎo),還是微觀規(guī)定,特別是基層操作層面,都尚未出臺(tái)規(guī)范性政策規(guī)定,導(dǎo)致推動(dòng)社會(huì)組織工作正常運(yùn)行難。

四、對(duì)策和建議

1、要注重分類(lèi)統(tǒng)籌,分層定位,解決認(rèn)識(shí)淺的問(wèn)題。

工作中我們發(fā)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)管轄的社會(huì)組織黨建工作重視不夠,尚未認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)社會(huì)組織的重要政治核心作用。部分基層黨務(wù)工作者認(rèn)為社會(huì)組織是獨(dú)立的民間組織,性質(zhì)特殊,情況復(fù)雜,開(kāi)展黨建工作難度大,存在畏難心理。社會(huì)組織中的經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)黨建工作缺乏理解和支持,擔(dān)心黨組織建立后,對(duì)業(yè)主威信造成損害,削弱其權(quán)力,擔(dān)心黨組織活動(dòng)過(guò)多,會(huì)影響單位的正常工作。因此,我們建議要細(xì)致、準(zhǔn)確、迅速、全面地做好社會(huì)組織黨建工作情況的調(diào)查摸底工作,確定信息動(dòng)態(tài)管理制度,建立社會(huì)組織黨建工作信息書(shū)記庫(kù)。同時(shí),對(duì)社團(tuán)、民非、中介組織進(jìn)行嚴(yán)格界定,準(zhǔn)確定位,不能張冠李戴。

2、要注重輕重緩急,先易后難,解決保障少的問(wèn)題。

一要強(qiáng)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。俗話(huà)說(shuō):兵馬未動(dòng),糧草先行。沒(méi)有資金初始支持,工作只能紙上談兵,我們建議要把社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政年度預(yù)算,按黨員人數(shù)劃撥工作經(jīng)費(fèi),為新組建的黨組織安排一定數(shù)額啟動(dòng)資金;社會(huì)組織黨員交納的黨費(fèi),部分或全額返還作為活動(dòng)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi);二要強(qiáng)化工作人員保障。要確保社會(huì)組織黨工委自身力量充足,要不斷擴(kuò)充、優(yōu)化黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍,建議出臺(tái)相關(guān)政策予以明確。三要強(qiáng)化活動(dòng)場(chǎng)所保障。建議采取單獨(dú)設(shè)立、與行政辦公場(chǎng)所合建合用、與社區(qū)黨員之家共建共享等方式,確保社會(huì)組織黨建活動(dòng)有相應(yīng)的場(chǎng)所。要求100%社會(huì)組織黨組織達(dá)到六有,即有牌匾、有黨旗、有單獨(dú)或綜合使用的黨員活動(dòng)室、有資料(檔案)柜、有電教設(shè)備、有宣傳陣地。

3、要注重拓寬視野,管培并重,解決組建難的問(wèn)題。

一要鞏固已組建的社會(huì)組織黨組織。二要加強(qiáng)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬選人渠道,注重從管理和技術(shù)崗位,從黨性觀念強(qiáng)、思想政治素質(zhì)好、群眾信得過(guò)的黨員中選拔社會(huì)組織黨組織書(shū)記。三要繼續(xù)實(shí)施雙培工程。一方面,要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制,采取群團(tuán)推優(yōu)、黨員結(jié)對(duì)、跟蹤培養(yǎng)等措施,把社會(huì)組織的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員;另一方面要?jiǎng)?chuàng)新黨員培養(yǎng)機(jī)制,拓寬培訓(xùn)渠道,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。四要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。通過(guò)建立黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、健全黨員基礎(chǔ)檔案等方式,加強(qiáng)社會(huì)組織流動(dòng)黨員的管理,確保每個(gè)黨員都置于黨組織的有效管理和監(jiān)督之中。

篇十一 農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我區(qū)社會(huì)治安影響的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我區(qū)社會(huì)治安影響的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工是_____區(qū)的新型勞動(dòng)大軍,在推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是,由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種因素的影響,農(nóng)民工成為一個(gè)典型的弱勢(shì)群體,侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件屢有發(fā)生,由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題,特別是受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),對(duì)我市的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安造成了一定的影響。帶著這些問(wèn)題,結(jié)合愛(ài)民實(shí)踐大走訪(fǎng)活動(dòng),就當(dāng)前_____區(qū)農(nóng)民工的基本情況及因農(nóng)民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問(wèn)題進(jìn)行了分析研判。

一、_____區(qū)農(nóng)民工的基本情況和特點(diǎn)

目前,在_____區(qū)務(wù)工的外來(lái)農(nóng)民工約2萬(wàn)余人,大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作,主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂(lè)等場(chǎng)所。外出務(wù)工人員6萬(wàn)余人,主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。

當(dāng)前,_____區(qū)農(nóng)民工具有以下特點(diǎn):

(一)經(jīng)濟(jì)上貧困,生活質(zhì)量低下

當(dāng)前,我市60%以上的農(nóng)民工月收入在800元以下,30%左右月收入在800~1200元之間,只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟(jì)上貧困決定了生活質(zhì)量的低下,農(nóng)民工衣著簡(jiǎn)樸、粗陋,一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大,勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng),閑暇時(shí)間少,基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

(二)中青年居多

_____區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年,留在家種田的大多是老人、婦女。

(三)文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱

農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè),少數(shù)為高中畢業(yè),由于文化水平偏低,農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域,從事普通的勞務(wù)性工作,對(duì)職業(yè)技能沒(méi)什么要求,收入不高,在城市生存能力較弱。

(四)法律意識(shí)不強(qiáng)

_____區(qū)農(nóng)民工中很多人沒(méi)有接受完整的教育,在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少,從各種途徑接受的法律宣傳教育少,法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。

(五)具有群體性特征

農(nóng)民工一般都是屬于一個(gè)地方或區(qū)域的,經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的,很少有單個(gè)農(nóng)民出來(lái)打工,呈現(xiàn)群體性的特征。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市社會(huì)治安造成的影響

自20xx年下半年以來(lái),金融風(fēng)暴席卷全球,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也逐步凸顯出來(lái),一批中小企業(yè)倒閉,就業(yè)機(jī)會(huì)減少,_____區(qū)外出務(wù)工人員逐步回流,從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定影響,突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

一是外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時(shí),有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng),并將外地惡習(xí)帶回,給本地治安帶來(lái)壓力。

二是外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的“頂梁柱”,失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟(jì)來(lái)源,特別是_____區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,家庭孩子多,“上有老下有小”,生活壓力增大,部分人容易鋌而走險(xiǎn),產(chǎn)生過(guò)激行為,做出危害社會(huì)、危害他人的事。

三是有的外出務(wù)工人員長(zhǎng)期在外務(wù)工,長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久,在外務(wù)工過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)本地公安機(jī)關(guān)不甚了解,可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過(guò)違法犯罪行為人員。

四是今年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,加之有的單位不講誠(chéng)信拖欠民工工資,而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善,惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境,從而誘發(fā)犯罪。

三、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來(lái)問(wèn)題的對(duì)策

一是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來(lái)的影響。要深入貫徹全國(guó)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話(huà)會(huì)議精神,深刻領(lǐng)會(huì)孟建柱部長(zhǎng)重要講話(huà)精神,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢(shì),特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會(huì)責(zé)任感對(duì)待此次國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響,做好全體民警的宣傳發(fā)動(dòng)工作,切實(shí)增強(qiáng)全體民警對(duì)此次金融危機(jī)的認(rèn)知,增強(qiáng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的影響的重視,切實(shí)提高緊迫感和責(zé)任感;

二是以“大走訪(fǎng)”活動(dòng)為載體,扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查工作。結(jié)合“大走訪(fǎng)”活動(dòng),組織民警深入轄區(qū),有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查,并召開(kāi)村(居)委座談會(huì)等,全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況;在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,仔細(xì)梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因,并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀,了解其思想動(dòng)態(tài);加強(qiáng)同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系,交心談心,身體力行為其解決力所能及的事情,從行動(dòng)上、言語(yǔ)上正面加以引導(dǎo)。對(duì)有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排,并積極依托基層群防組織加強(qiáng)情報(bào)信息收集掌握,對(duì)重點(diǎn)人員要釘死、看牢,防止其趁火打劫,危害社會(huì)。

三是建立情報(bào)信息分析研判機(jī)制,做好社會(huì)輿情的監(jiān)控工作。對(duì)目前尚未出現(xiàn)的但可能會(huì)出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)情況進(jìn)行分析研判,制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,超前采取工作措施,努力做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小,力爭(zhēng)把矛盾和問(wèn) 題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài),對(duì)轄區(qū)的社情進(jìn)行有效監(jiān)控,密切關(guān)注可能出現(xiàn)的各類(lèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的言論,堅(jiān)決遏制過(guò)激行為,確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化法制輔導(dǎo),變盲從為遵從,提高外出務(wù)工人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的法制宣傳工作,廣泛開(kāi)展法制宣傳教育,組織民警將農(nóng)民工必知的有關(guān)法律知識(shí)印制成小冊(cè)子或卡片發(fā)放到農(nóng)民工手中,讓農(nóng)民工做法律的明白人,自覺(jué)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。建立法制輔導(dǎo)員,定期開(kāi)展法律知識(shí)講座。組織農(nóng)民工開(kāi)展法律競(jìng)賽等有益活動(dòng)。切實(shí)提高其知法、懂法、守法、用法、護(hù)法意識(shí),幫助他們牢固樹(shù)立“失業(yè)不矢志”的理念。

五是加大查處侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動(dòng)等部門(mén),嚴(yán)厲制裁侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為,配合相關(guān)部門(mén),為農(nóng)民工增加就業(yè),并給予有實(shí)際困難的群眾以保障、扶持,緩解嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)。加強(qiáng)街面及治安復(fù)雜場(chǎng)所的治安巡邏及治安防控工作,保持高壓態(tài)勢(shì),遏止各類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)生,營(yíng)造一個(gè)有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

篇十二 關(guān)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

常委會(huì)各位組成人員:

根據(jù)《**市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)》安排,市人大常委會(huì)組織調(diào)研組,于20**年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下,到平果、田陽(yáng)、**區(qū)、隆林、西林和**礦務(wù)局等縣(區(qū))、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的收繳、使用情況,社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度的落實(shí)情況,以及貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn),調(diào)研方式主要有采取座談、走訪(fǎng)和查閱資料等。并委托**、**、**、**、**等縣人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

20**年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái),我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作,將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù),分解到各縣(區(qū))政府,層層建立責(zé)任制。通過(guò)依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施,全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè),其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè),縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所**個(gè),縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心**個(gè),縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所**個(gè),縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所**個(gè),縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所**個(gè),實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中:編制內(nèi)370人,聘用101人)。市政府于20**年5月成立了**市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加,待遇不斷提高。20**年,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人,與上年同比增長(zhǎng)15.9%,完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)**5278人,完成年度任務(wù)**5000人的100.2%,完成基金征繳7865.47萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)**.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人,占任務(wù)470000人的**5.1%,完成基金征繳47758萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)**8574人,與上年同比增長(zhǎng)17.5%,完成基金征繳3**6萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)**9818人,與上年同比增長(zhǎng)5.3%,完成基金征繳2203萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止,已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高,其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來(lái),全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。20**年,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口**059萬(wàn)元,缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān),通過(guò)財(cái)政調(diào)劑,其中:自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬(wàn)元,市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬(wàn)元,各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬(wàn)元,財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位,實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止20**年6月,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口2**74萬(wàn)元,缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,專(zhuān)款專(zhuān)用,實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看,目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全,業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范,近幾年沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù),認(rèn)真開(kāi)展“陽(yáng)光社保”活動(dòng),公開(kāi)辦事流程,簡(jiǎn)化辦事程序,方便群眾辦事,提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%,社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。

二、存在的主要問(wèn)題和原因

全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。

(一)法律宣傳不到位,部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣,部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足,存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如,**木業(yè)、**錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問(wèn)題突出,20**年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人,而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅**0人;**市**礦業(yè)有限公司,20**年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人,20**年1月---**月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大,支撐能力下降。從20**年度和20**年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì),其主要原因:一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止20**年6月止,全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23**5萬(wàn)元,390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬(wàn)元。二是退休人員增加,人口老齡化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。20**年6月底,退休人員622**人,比上年同期增加3372人,同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,支出增幅大于收入增幅。20**年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元,比xx年的月人均養(yǎng)老金615元增加了**79.57元,增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳,一方面退休人員增多、待遇提高,增加支出,致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大,支撐能力下降。20**年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬(wàn)元,可支撐月數(shù)4.38個(gè)月,至20**年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月,低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),比全區(qū)平均支撐月數(shù)少**.1個(gè)月,處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)以上。

(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣,社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)效益欠佳,在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒(méi)有償還的同時(shí),當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi),造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如:**礦務(wù)局近幾年一些礦井受****開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司**航運(yùn)樞紐工程和****航運(yùn)樞紐工程蓄水影響,存在安全問(wèn)題,生產(chǎn)不正常,還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉,造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外,20**年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟,供大于求,煤炭?jī)r(jià)格下滑,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止20**年6月止,**礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬(wàn)元,失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬(wàn)元。由于**礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳,影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),任由**礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大,有可能導(dǎo)致無(wú)法完成20**年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù),按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)由此造成的基金缺口。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善,管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行,“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理,數(shù)據(jù)分散,造成數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒(méi)有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理,不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。

(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足,服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代,當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少,配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)有的人員編制已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的工作需求,存在人員力量不足,年齡老化,信息管理專(zhuān)業(yè)人員少,服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。如:市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人,每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次,平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作,工作壓力很大。

(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確,一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái),一些規(guī)定不具體,實(shí)際工作難以執(zhí)行。如:《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,國(guó)家目前沒(méi)有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn),地方也沒(méi)有制定相關(guān)政策規(guī)定,實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行。又如:《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的,按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是,法定退休年齡的核定問(wèn)題,現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件,以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn),這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí),按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定,退休年齡的核定就很難把握。

三、意見(jiàn)和建議

從調(diào)研的情況看,目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好,成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻,主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難,企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大,有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡,將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作,提出以下意見(jiàn)、建議。

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策,事關(guān)廣大人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作,認(rèn)真組織力量,采取多種形式,加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度,不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí),使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺(jué)行為。

(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度,加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難,欠繳嚴(yán)重的問(wèn)題,各級(jí)人民政府要采取有力措施,堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作,一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作,促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查,對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù),應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè),加大征收和清欠力度,保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門(mén)要整合力量,加大監(jiān)察和稽核,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳,提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。

(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平,促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí),加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究,查找原因,組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題,幫助企業(yè)走出困境,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。

(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐,提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于20**年3月掛牌成立,將原**市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào),市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù),盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作,市行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐,建立部門(mén)之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng),促進(jìn)信息共享和協(xié)作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中,進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)社會(huì)工作能力。一是要增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制,解決目前工作人員不足,工作壓力大的問(wèn)題;要適當(dāng)提高縣(區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)級(jí)別和干部級(jí)別,改善單位機(jī)構(gòu)干部級(jí)別較低的現(xiàn)狀,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。

(六)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障法律政策的貫徹落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行法律、政策的學(xué)習(xí)和研究,建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作的長(zhǎng)效機(jī)制,完善資金使用管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督、審計(jì)和公開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、政策不完善的問(wèn)題反映,力爭(zhēng)國(guó)家和自治區(qū)層面盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和政策,使《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我市得到更好的貫徹實(shí)施。

篇十三 關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

20xx年12月下旬,我在省委黨校20xx年第二期中青班學(xué)習(xí)期間,赴全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市——大冶市,圍繞“如何推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的真建真評(píng)真用,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾”這一專(zhuān)題進(jìn)行了為期一周的調(diào)研,先后到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、8個(gè)村(社區(qū))、2個(gè)學(xué)校、2家醫(yī)院以及法院、檢察院、公安局、司法局、信訪(fǎng)局、衛(wèi)生局、教育局等單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng),共座談干部群眾200余人。

一、大冶市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的作法與啟示

大冶市素有“百里黃金地,江南聚寶盆”之美譽(yù),是華夏青銅文化的發(fā)祥地、近代民族鋼鐵工業(yè)的搖籃。全市國(guó)土面積1566平方公里,總?cè)丝?2萬(wàn),轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)城區(qū)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)前,大冶步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”,同時(shí)也進(jìn)入了社會(huì)矛盾的“凸顯期”,在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,隨著招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷增大,各種利益關(guān)系相互碰撞,各種社會(huì)矛盾相互交織,社會(huì)穩(wěn)定蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。大冶市委、市政府牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政理念,積極推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè),注重從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

(一)“領(lǐng)導(dǎo)重視抓真建”是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的關(guān)鍵。大冶市把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為黨政“一把手”工程,成立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?,加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層分解落實(shí)責(zé)任,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各單位也相應(yīng)建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制訂出臺(tái)了《大冶市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》(冶辦發(fā)〔xx〕36號(hào)),對(duì)評(píng)估的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體、實(shí)施程序和責(zé)任追究等做出了規(guī)定。一年來(lái),大冶在市政府“十件實(shí)事”、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目中,堅(jiān)持把民生問(wèn)題放在首位,廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲,充分尊重群眾意愿,公正科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,有力減少涉穩(wěn)問(wèn)題的發(fā)生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建設(shè)、城區(qū)刷黑工程、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征地拆遷等13項(xiàng)重大工程沒(méi)有出現(xiàn)因決策失誤引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)、群體性事件,特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)拆遷4000余戶(hù),無(wú)一戶(hù)一人越級(jí)上訪(fǎng)。

(二)“科學(xué)客觀抓真評(píng)”是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的核心。大冶對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源,認(rèn)真開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估的基本原則是,預(yù)防為主,統(tǒng)籌兼顧的原則;服務(wù)科學(xué)決策,促進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施的原則;以人為本、和諧發(fā)展的原則;屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則;依法評(píng)估、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則。評(píng)估的主要內(nèi)容是合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據(jù);合理性主要指是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求和大多數(shù)群眾的根本利益,是否兼顧各利益群體的不同訴求,是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則;可行性主要指是否征求了廣大群眾意見(jiàn),是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平,時(shí)機(jī)是否成熟、適時(shí),實(shí)施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引發(fā)群體性事件和其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,是否有相應(yīng)的預(yù)警措施、應(yīng)急處置預(yù)案和對(duì)策措施。評(píng)估的具體方法是堅(jiān)持依法依規(guī),堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),由評(píng)估責(zé)任主體牽頭,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等多種方法,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。今年來(lái),大冶市對(duì)社會(huì)穩(wěn)定重大項(xiàng)目、事項(xiàng)制定評(píng)估方案53個(gè),召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)65次,重點(diǎn)走訪(fǎng)221次557人,問(wèn)卷調(diào)查38次,民意測(cè)評(píng)73次,基本保證了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確可靠與客觀公正。如該市陳貴鎮(zhèn)引進(jìn)浙江老板投資3000萬(wàn)元建設(shè)銀石碳酸鈣項(xiàng)目時(shí),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估了解到當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為該項(xiàng)目存在污染、反對(duì)的聲音很強(qiáng)烈。該鎮(zhèn)迅速組織專(zhuān)班到浙江等地實(shí)地考察,核實(shí)該項(xiàng)目確有較大污染后,立即叫停,并做好善后工作。

(三)“健全機(jī)制抓真用”是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的根本。一是實(shí)行定期研判機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各部門(mén)單位的維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組,每月進(jìn)行一次社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判,針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題,研究解決措施,及時(shí)妥善予以處置,對(duì)研判情況及時(shí)報(bào)市維穩(wěn)辦,市維穩(wěn)辦對(duì)于基層單位獨(dú)立難以完成的問(wèn)題協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同處理。市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組每季至少召開(kāi)一次工作會(huì)議,聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各維穩(wěn)成員單位所搜集歸類(lèi)后的信息,對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行研判,作出工作部署,確定包案領(lǐng)導(dǎo),責(zé)成相關(guān)單位抓好落實(shí)。如該市靈成工業(yè)園11月份搜集到園區(qū)拆遷擴(kuò)建中群眾在還建選址、勞力安置上有顧慮后,及時(shí)向市維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋,經(jīng)認(rèn)真研究后領(lǐng)導(dǎo)小組向工業(yè)園提出了合理安排選址、優(yōu)先安排就業(yè)的建議,解除了群眾的后顧之憂(yōu)。二是實(shí)行即時(shí)研判制度。維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)重大政治活動(dòng)、重要敏感日,以及可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的極端事件、突出性群體事件,即時(shí)進(jìn)行研判,找準(zhǔn)問(wèn)題原因,預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),提出處置意見(jiàn)。在該市有色銅山口礦尾砂庫(kù)擴(kuò)容移民搬遷工作中,得知陳貴鎮(zhèn)南山村王南田灣少數(shù)群眾不滿(mǎn)意村莊新址、準(zhǔn)備煽動(dòng)群眾集體上訪(fǎng)的信息后,迅速組派專(zhuān)班到該灣開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,民意測(cè)評(píng)結(jié)果為大多數(shù)群眾同意村莊新址。工作專(zhuān)班迅速將結(jié)果公之于眾,澄清是非,群眾紛紛譴責(zé)煽動(dòng)群眾上訪(fǎng)的為首分子,成功制止了一起群體上訪(fǎng)苗頭。三是實(shí)行研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎(chǔ)上,對(duì)評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性進(jìn)行等級(jí)評(píng)估和深入分析研判,形成評(píng)估報(bào)告。如xx年9月,大冶市銅都廣場(chǎng)有限公司股民與420余家經(jīng)營(yíng)門(mén)店商戶(hù)因租金問(wèn)題發(fā)生沖突,大冶市政府工作專(zhuān)班及時(shí)介入,經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估,意識(shí)到即將到來(lái)“十一”長(zhǎng)假是經(jīng)營(yíng)戶(hù)生意的高峰期,如糾紛不決好將有可能會(huì)引起商戶(hù)上千人參與的群體事件,及時(shí)形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)至市主要領(lǐng)導(dǎo),市政府從維穩(wěn)大局出發(fā)迅速加大化解力度,促使銅都廣場(chǎng)有限公司與商戶(hù)于10月1日凌晨2時(shí)達(dá)成協(xié)議,從而排除了一起涉及千余人的群體性事件隱患。

(四)“強(qiáng)化責(zé)任抓真干”是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的保證。大冶市規(guī)定各級(jí)、各部門(mén)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一責(zé)任人,強(qiáng)調(diào)要及時(shí)研究解決社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,具體抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考核范疇,作為各級(jí)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)年終考核的重要依據(jù)。凡發(fā)生嚴(yán)重群體性事件的,取消責(zé)任部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的,主要領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。對(duì)構(gòu)違紀(jì)的,按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。凡決定實(shí)施的重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng),大冶市基本制定了風(fēng)險(xiǎn)化解方案,落實(shí)工作責(zé)任和措施。xx 年6月份以來(lái)大冶市共組織64個(gè)重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參加了“項(xiàng)目評(píng)審會(huì)”,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)100% ,沒(méi)有發(fā)生一起因此上訪(fǎng)和阻礙施工的事件。今年來(lái),大冶社會(huì)大局呈現(xiàn)出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力提升、群體性事件數(shù)量下降;矛盾調(diào)解成功率提升、民轉(zhuǎn)刑和民事案件下降;基層社會(huì)管理能力提升、公共安全事故下降;行政執(zhí)法能力提升,非正常上訪(fǎng)問(wèn)題下降的良好局面,保持了社會(huì)政治穩(wěn)定、治安平穩(wěn)。

二、當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

大冶市自開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以來(lái),取得了積極成效,總體情況較好,但仍處于初級(jí)階段,主要存在以下幾方面的問(wèn)題:

(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不夠強(qiáng)。工作發(fā)展不平衡,一些地方?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和理念,重大決策前還沒(méi)有養(yǎng)成評(píng)估調(diào)研的習(xí)慣、不注重廣泛征求群眾意見(jiàn),對(duì)群眾反饋的意見(jiàn)不夠重視,群眾參與度不高。

(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目不夠全。雖然各地對(duì)應(yīng)該評(píng)估的事項(xiàng)做了明確規(guī)定,但在實(shí)際工作中真正列入評(píng)估的事項(xiàng)還比較少,“風(fēng)評(píng)”還是“選擇性”程序。有的雖然進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但對(duì)問(wèn)題估計(jì)不足,實(shí)施后,出現(xiàn)意想不到的問(wèn)題就束手無(wú)策。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體不科學(xué)??茖W(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)論上做到不夠,一些職能部門(mén)為保證項(xiàng)目進(jìn)度,評(píng)估事項(xiàng)走“簡(jiǎn)易程序”,評(píng)估結(jié)論按照黨委、政府的意圖“走過(guò)場(chǎng)”,致使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式,不能充分體現(xiàn)科學(xué)性,評(píng)估的結(jié)果對(duì)于做決策、上項(xiàng)目也并未具有實(shí)質(zhì)性的“一票否決權(quán)”。去年該市還地橋鎮(zhèn)引入大規(guī)模養(yǎng)鴨項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目先期進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但由于評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性不強(qiáng),造成養(yǎng)鴨戶(hù)虧本和環(huán)境污染,導(dǎo)致部分群眾因此而上訪(fǎng)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序不規(guī)范。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一個(gè)新生事物,工作制度機(jī)制尚不健全,在具體的操作過(guò)程中存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、操作不規(guī)范等現(xiàn)象,使評(píng)估效果打了折扣。

究其原因,一是重視不夠,思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、部門(mén)單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是形式,在工作中走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事。二是業(yè)務(wù)不精,操作程序不規(guī)范。三是相關(guān)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查不夠。

三、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真建真評(píng)真用的對(duì)策思考

建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制, 是維穩(wěn)工作追尋的社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變、事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要路徑,是創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)管理建設(shè)的重要手段,對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,從源頭上消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘因,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的權(quán)威性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制從根本上講,是一套約束政府行政行為、對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度,在實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)多、影響面廣,決不僅僅是政法部門(mén)的事情,因此,單憑政法委、維穩(wěn)辦的力量很難推動(dòng)這一制度的真正實(shí)行。各級(jí)黨委、政府應(yīng)從黨和國(guó)家事業(yè)的大局高度來(lái)重視、支持、推進(jìn)這一制度的建立和完善,把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)管理的首要環(huán)節(jié)與前置條件,依法納入政府的科學(xué)決策與績(jī)效考核體系之中,提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的權(quán)威性。目前,各地各級(jí)維穩(wěn)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、職能定位不明確、發(fā)揮作用受限制等問(wèn)題普遍存在,應(yīng)盡快采取有力措施,解決基層維穩(wěn)辦“無(wú)權(quán)辦事、無(wú)人辦事、無(wú)錢(qián)辦事”的局面,使其在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中更好地履行職能。

(二)明確主體,增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的科學(xué)性。目前制度中規(guī)定“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,這種制度設(shè)計(jì)實(shí)際是運(yùn)動(dòng)員和裁判員兼于一身,由決策者自己組織評(píng)估,難免會(huì)從自身利益出發(fā),很難客觀公正評(píng)估可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),甚至可能掩飾社會(huì)矛盾。為了避免上述缺陷,應(yīng)考慮引入第三方評(píng)估機(jī)制,實(shí)行評(píng)估主體與決策主體相分離。成立具有中立身份的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)一定區(qū)域和范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)進(jìn)行客觀公正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)既可以是不承擔(dān)行政職能的社會(huì)中介組織,也可以由政府從監(jiān)察、信訪(fǎng)、維穩(wěn)、法制等部門(mén)抽調(diào)人員組成;其運(yùn)作既可以按照商業(yè)化的模式進(jìn)行,也可以作為行使公共管理職能的政府組織運(yùn)行。評(píng)估者與決策者相分離的最大好處是,以評(píng)估的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化來(lái)保證決策的科學(xué)性,最大限度地排除各利益相關(guān)方的干擾,防止公共權(quán)力通過(guò)決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益,影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(三)分類(lèi)施行,增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的針對(duì)性。重大政策、重大工程等引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原因與機(jī)理之間有著差異,因此在評(píng)估方法、操作流程上應(yīng)有很大不同。從目前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)則來(lái)看,總體規(guī)定比較籠統(tǒng),沒(méi)有針對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估操作程序。要從源頭上預(yù)警和化解社會(huì)矛盾,就應(yīng)根據(jù)不同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理,在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,分類(lèi)制定專(zhuān)項(xiàng)辦法,采用特定的評(píng)估操作程序,形成系統(tǒng)的配套制度體系,有針對(duì)性地進(jìn)行維穩(wěn)工作干預(yù)。

(四)完善程序,增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的規(guī)范性。一是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的“三核心”。 核心是審查決策事項(xiàng)的合法性、評(píng)估決策事項(xiàng)的有益性、調(diào)查群眾對(duì)決策事項(xiàng)的支持度,并將三個(gè)方面細(xì)化為多個(gè)可量化考核得具體指標(biāo)。二是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作的“五步法”。(1)由決策建議或項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)制定評(píng)估方案,組織開(kāi)展初評(píng)。(2)由維穩(wěn)主管部門(mén)會(huì)同法制、業(yè)務(wù)主管部門(mén)或委托第三方對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。(3)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和媒體公示等形式廣泛征求群眾意見(jiàn)。(4)召開(kāi)專(zhuān)家、部門(mén)和群眾代表評(píng)審會(huì),確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。(5)黨委、政府運(yùn)用評(píng)估成果,進(jìn)行科學(xué)決策,消除不穩(wěn)定因素。三是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的“三必須”。(1)必須有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定。把擬決策事項(xiàng)可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)從高到低劃分為四個(gè)等級(jí),即一級(jí)預(yù)警(風(fēng)險(xiǎn)很大)、二級(jí)預(yù)警(有風(fēng)險(xiǎn))、三級(jí)預(yù)警(風(fēng)險(xiǎn)較小)、四級(jí)預(yù)警(無(wú)風(fēng)險(xiǎn))。(2)必須有風(fēng)險(xiǎn)承受能力的評(píng)估。對(duì)擬實(shí)施地區(qū)群眾承受風(fēng)險(xiǎn)的最大能力進(jìn)行評(píng)估,得出結(jié)論。(3)必須有防控風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。對(duì)影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行客觀分析,提出將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度的對(duì)策措施。

(五)強(qiáng)化責(zé)任,增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的自覺(jué)性。黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的督促檢查,定期通報(bào)有關(guān)情況,指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)自覺(jué)履行職責(zé)。對(duì)在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估、組織實(shí)施評(píng)估流于形式、以及防范化解工作不到位引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題或群體性事件,給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的,要依照有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

(六)評(píng)用結(jié)合,增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)效性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)成為各級(jí)黨委、政府重大決策的一項(xiàng)“剛性門(mén)檻”,切實(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在決策之前、評(píng)估結(jié)果用于決策之中,即超過(guò)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的決策就應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩甚至取消,真正確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好政府“維穩(wěn)”與群眾“維權(quán)” 的關(guān)系,樹(shù)立“維穩(wěn)就是維權(quán),維權(quán)才能維穩(wěn)”的新理念,在重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革等實(shí)施過(guò)程中,充分了解民意,加強(qiáng)科學(xué)的分析論證,把過(guò)不了民意關(guān)、觸動(dòng)了穩(wěn)定線(xiàn)的決策予以淘汰,而不是硬上,有利于各級(jí)黨委、政府改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、法制化。公眾通過(guò)參與可以與政府及職能部門(mén)加強(qiáng)良性互動(dòng),有利于密切黨群、干群關(guān)系,提高政府公信力與群眾支持度。同時(shí),評(píng)估明確了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控的著力點(diǎn),有利于趨利避害,防患未然,從源頭上化解矛盾糾紛,不斷增強(qiáng)維穩(wěn)工作的實(shí)效。

篇十四 關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)研報(bào)告

元月18日至21日,我們赴**市就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行了為期四天的調(diào)研。除了聽(tīng)取市里及相關(guān)部門(mén)的情況介紹外,我們實(shí)地考察了陳場(chǎng)、三伏潭、張溝、沙嘴等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬的園藝場(chǎng)、栗林嘴村、青年村、先鋒村、杜柳村,采取參觀現(xiàn)場(chǎng)、個(gè)別走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式,與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢娃r(nóng)民群眾就新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流和探討?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、當(dāng)前基層干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)及心態(tài)

(一)總體認(rèn)識(shí)。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后,立即引起廣大基層干部群眾的強(qiáng)烈反響。他們認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出,既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌,推動(dòng)我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期,黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)以及少數(shù)國(guó)家因戰(zhàn)略調(diào)整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓(xùn),適時(shí)地作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這對(duì)于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn),具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,一方面,我國(guó)工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng),已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強(qiáng);另一方面,近些年城鄉(xiāng)差距的拉大,已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的障礙。同時(shí),由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢、農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng),已直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,必然從根本上解決長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題,從根本上打破長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),從根本上搞活農(nóng)村市場(chǎng),從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。其核心是堅(jiān)持以人為本,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正好從理論和實(shí)踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。從理論上講,社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下,反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài);從實(shí)踐上看,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程,既包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面,也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一。新農(nóng)村之“新”,正是體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上。總之,廣大農(nóng)村基層干部群眾認(rèn)為,中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,具有鮮明的時(shí)代特征,完全符合農(nóng)村實(shí)際,非常鼓舞人心。他們堅(jiān)信,隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

在對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理解上,基層干部群眾普遍認(rèn)為:這次與五十年代提出的“新農(nóng)村”概念主要有三個(gè)不一樣:一是提出的背景不一樣。目前國(guó)家已具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,人均gdp過(guò)1000美元,總體上進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng),以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。就**市而言,2023年,全市總?cè)丝?48萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口104萬(wàn),全市生產(chǎn)總值達(dá)153.02億元,其中工業(yè)增加值達(dá)到38億元,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元,農(nóng)民人均純收入3817億元,完全具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)涵不一樣。這次的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更豐富,內(nèi)容更全面。五句話(huà),20個(gè)字,緊扣科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代命題,包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。三是目標(biāo)和要求不一樣,這次的目標(biāo)更明確、更具體。他們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)“五新”上,即:產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。

(二)當(dāng)前的心態(tài)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后,基層干部群眾是“既喜且憂(yōu)”?;鶎痈刹肯驳氖切罗r(nóng)村建設(shè)使“三農(nóng)”工作有了新抓手;憂(yōu)的是縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實(shí),擔(dān)心重走“普九”的老路,同時(shí)擔(dān)心政績(jī)考核難以過(guò)關(guān)?;鶎尤罕娤驳氖寝r(nóng)民有了新盼頭,政府會(huì)有新舉措,農(nóng)村會(huì)有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開(kāi)地對(duì)調(diào)研組人員說(shuō):新農(nóng)村建設(shè)是“政府出力,群眾受益”。憂(yōu)的是公益事業(yè)要自己掏腰包,農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈。怕的是盲目鋪攤子,搞面子工程,形成新的債務(wù)。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài):一是

“急”。期望值過(guò)高,恨不得馬上建成新農(nóng)村,過(guò)上城市人的生活;二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)得比自己村好,埋怨本村干部爭(zhēng)取不到政策資金扶持,沒(méi)有找到致富門(mén)路;三是“冷”。有的村基礎(chǔ)條件較差,沒(méi)有致富門(mén)路,群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心,冷眼相看。

二、**市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作思路和打算

(一)**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。**市現(xiàn)有國(guó)土面積2538平方公里,耕地面積94.33萬(wàn)畝,下轄15個(gè)建制鎮(zhèn)、3個(gè)市屬街道辦事處、6個(gè)農(nóng)牧漁場(chǎng)、653個(gè)行政村、4703個(gè)村民小組。全市總?cè)丝?48萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口104萬(wàn),農(nóng)業(yè)戶(hù)22.01萬(wàn)戶(hù),農(nóng)村勞動(dòng)力62.67萬(wàn)人,其中,外出打工勞動(dòng)力11.5萬(wàn)人。2023年,全市生產(chǎn)總值達(dá)153.02億元,其中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元,農(nóng)民人均純收入3817元。全市現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校8所,在校生4900人,教職員工487人,2023年共培訓(xùn)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才1.5萬(wàn)人,有圖書(shū)館1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站18個(gè)、影劇院19個(gè)、各類(lèi)文藝演出團(tuán)體198個(gè);現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19所、醫(yī)務(wù)人員359名。現(xiàn)有農(nóng)村敬老院28所,五保戶(hù)4040戶(hù),其中集中供養(yǎng)戶(hù)3236戶(hù);應(yīng)享受最低收入保障人數(shù)達(dá)到3.1萬(wàn)人,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織107個(gè),其中種植業(yè)類(lèi)18個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)23個(gè)、流通業(yè)類(lèi)76個(gè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)力度大,2023年在全市范圍內(nèi)實(shí)行村委會(huì)主任海選,共選村主任653名,農(nóng)村的“雙代管”率達(dá)到100%。

(二)**市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況

1、見(jiàn)事早,行動(dòng)快。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才短短的3個(gè)多月時(shí)間,**市就已做到了“四有”,即有專(zhuān)班、有試點(diǎn)、有規(guī)劃、有初步成效。五個(gè)試點(diǎn),可以說(shuō)是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有亮點(diǎn),村村有特色。2023年12月底**市委市政府成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市委書(shū)記馬清明任第一組長(zhǎng),市長(zhǎng)陳吉學(xué)任組長(zhǎng),市發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)委、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教育等十多個(gè)市直部門(mén)為成員單位,辦公室設(shè)在市農(nóng)委。目前市委市政府重點(diǎn)抓了五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五個(gè)試點(diǎn)村,即陳場(chǎng)鎮(zhèn)的園藝場(chǎng)、三伏潭鎮(zhèn)的栗林嘴村、張溝鎮(zhèn)的先鋒村、沙嘴辦事處的杜柳村、彭場(chǎng)鎮(zhèn)的挖溝村。五個(gè)鎮(zhèn)中有四個(gè)鎮(zhèn)及五個(gè)村都制定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃中既有發(fā)展目標(biāo),又有實(shí)施步驟;既有長(zhǎng)計(jì)劃,又有短安排;既有物質(zhì)文明建設(shè),又有精神文明建設(shè);既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,又有生活居住環(huán)境的改善;既有點(diǎn)的重點(diǎn)建設(shè),又有以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)??傊?*市認(rèn)識(shí)早,行動(dòng)早,領(lǐng)導(dǎo)重視程度高,農(nóng)民參與積極性高,已取得初步成效。

2、典型特色突出,推廣性強(qiáng)。目前**市新農(nóng)村建設(shè)根據(jù)“以點(diǎn)帶面、引爆一片”的要求,推出的幾種模式,其規(guī)劃藍(lán)圖宏偉,產(chǎn)業(yè)特色突出,群眾基礎(chǔ)扎實(shí),推進(jìn)穩(wěn)步有序,具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。

一是張溝鎮(zhèn)先鋒村模式(支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)模式)。先鋒村位于張溝鎮(zhèn)東南一隅,全村9個(gè)小組、419戶(hù)、1890人、耕地3530畝,過(guò)去以種植水稻為主,是一個(gè)封閉落后的水鄉(xiāng)。1998年開(kāi)始發(fā)展養(yǎng)鱔業(yè),養(yǎng)鱔面積2500畝。2003年,由村支部發(fā)起,正式成立村養(yǎng)鱔協(xié)會(huì),全村420多戶(hù)養(yǎng)鱔戶(hù)全部加入成為會(huì)員,協(xié)會(huì)為會(huì)員提供農(nóng)資采購(gòu)、養(yǎng)鱔技術(shù)、資金融通、市場(chǎng)銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù)。目前已形成了“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的模式。這種模式提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2023年5月中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委、國(guó)家副主席曾慶紅視察先鋒村時(shí),予以了高度肯定,并稱(chēng)其為“支部加協(xié)會(huì),農(nóng)民得實(shí)惠”。2023年,先鋒村人均純收入超過(guò)6000元,戶(hù)平3萬(wàn)元。村民陳水兵前幾年是貧困戶(hù),早年父母雙亡,留下兩千元外債和一間破瓦房,如今靠養(yǎng)鱔致了富,建起了兩層漂亮歐式樓,用上了太陽(yáng)能,媳婦也娶進(jìn)了門(mén)。村里的水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。通村水泥路已修了3.5公里,有線(xiàn)電視、自來(lái)水戶(hù)戶(hù)通,電話(huà)安裝了380戶(hù),擁有手機(jī)1200多部。從2023年5月開(kāi)始的村莊改造建設(shè)目前已改造民居250戶(hù),計(jì)劃3年內(nèi)改造完畢。產(chǎn)業(yè)的支撐,為建設(shè)新農(nóng)村提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他們規(guī)劃把鱔魚(yú)交易市場(chǎng)輻射到全國(guó)和東南亞?,F(xiàn)在村里劃了40多畝地,準(zhǔn)備由一個(gè)外地老板投資400多萬(wàn)建成一個(gè)大的多功能的鱔魚(yú)交易市場(chǎng)。

二是三伏潭鎮(zhèn)栗林嘴村模式(公司+基地+農(nóng)戶(hù)模式)。栗林嘴村有12個(gè)組,3257人,752戶(hù),4463畝耕地,養(yǎng)殖水面1200畝,種植面積3263畝。以前村級(jí)債務(wù)曾高達(dá)68萬(wàn)多。近幾年該村大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),于2023年底引進(jìn)朗德鵝深加工企業(yè)—盛勝鵝業(yè),形成這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)了鵝產(chǎn)業(yè)規(guī)?;B(yǎng)殖、規(guī)范化生產(chǎn)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,2023年三伏潭鎮(zhèn)發(fā)展朗德鵝8萬(wàn)只,養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)200戶(hù),其中養(yǎng)鵝專(zhuān)業(yè)戶(hù)126戶(hù),為農(nóng)民增加純收入近100萬(wàn)元。栗林嘴村農(nóng)戶(hù)養(yǎng)鵝近3萬(wàn)只,村里不僅還清了債務(wù),而且每年還有27萬(wàn)元的純收入,農(nóng)民人均純收入達(dá)到4650元。目前已完成水改任務(wù),全村農(nóng)民吃上了自來(lái)水。有線(xiàn)電視已安裝200多戶(hù)。固定電話(huà)安裝了585戶(hù),擁有手機(jī)272部。修建通村公路2.7公里,不少農(nóng)戶(hù)門(mén)前也通了公共汽車(chē),一天有8趟到市區(qū)。村里開(kāi)展了大規(guī)模的“一建三改”,目前已改廁300戶(hù),建沼氣池100口左右,計(jì)劃今年內(nèi)全部完成改建任務(wù)。為美化環(huán)境,根治血吸蟲(chóng)病,保障村民的健康,村里投資對(duì)洛家河進(jìn)行改道建設(shè),長(zhǎng)達(dá)2.7公里的改道工程完工后,還將對(duì)兩岸進(jìn)行綠

化和美化。村衛(wèi)生室已達(dá)標(biāo)。全村有2835人參加了市衛(wèi)生局的大病統(tǒng)籌,每人出10元,可享受門(mén)診報(bào)銷(xiāo)15%、住院報(bào)銷(xiāo)兩千元的待遇。全村有50人享受最低收入保障,每人每年200元。為活躍村民的文體生活,下一步村里打算利用閑置地修建一個(gè)長(zhǎng)100米、寬30米的娛樂(lè)休閑健身廣場(chǎng)。

三是陳場(chǎng)鎮(zhèn)園藝場(chǎng)模式(農(nóng)場(chǎng)+市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)模式)。陳場(chǎng)鎮(zhèn)園藝場(chǎng)始建于1992年,由原陳場(chǎng)村劃組而治,現(xiàn)轄兩個(gè)分場(chǎng)。通過(guò)十多年的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,桔橙和水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固提高,全場(chǎng)現(xiàn)有柑桔、臍橙面積1000畝,精養(yǎng)漁池面積800畝。園藝場(chǎng)是江漢平原果樹(shù)種植示范基地,桔橙平均畝產(chǎn)達(dá)4000公斤,創(chuàng)產(chǎn)值6000余元?!瓣悎?chǎng)蜜桔”被有關(guān)部門(mén)納入全國(guó)無(wú)公害食品評(píng)選規(guī)劃,倍受客商青睞,銷(xiāo)售商主動(dòng)上門(mén)收購(gòu),產(chǎn)品供不應(yīng)求。全場(chǎng)農(nóng)民人均年收入達(dá)5000元。在生產(chǎn)發(fā)展、村民生活富裕的基礎(chǔ)上,支部開(kāi)始謀劃村莊改造、道路硬化、改水改廁、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障體系的建設(shè)。目前完成了新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃,并在逐步實(shí)施。完成了2.5公里的通戶(hù)公路建設(shè),有樓房戶(hù)達(dá)80%。村容整潔,村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿(mǎn)信心。

四是沙嘴辦事處杜柳村模式(項(xiàng)目+業(yè)主+農(nóng)戶(hù)(農(nóng)家樂(lè))模式)。這種模式是以農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目為載體,吸引外來(lái)業(yè)主投資創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富。杜柳村位于沙嘴辦事處西部,**城區(qū)宜黃高速公路出入口處,是**城區(qū)南大門(mén)。地理位置優(yōu)越,基礎(chǔ)設(shè)施較好,村民住房規(guī)劃有序,村級(jí)道路四通八達(dá),且全是水泥路面,給排水設(shè)施齊全,有“**臉面”之稱(chēng)。2023年底,**市委市政府在學(xué)習(xí)借鑒成都、長(zhǎng)沙城郊“農(nóng)家樂(lè)”的基礎(chǔ)上,決定在杜柳村發(fā)展該項(xiàng)目。杜柳農(nóng)家樂(lè)園依托“兩近”(離城區(qū)近,離高速公路出入口近)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用庭院、堰塘、苗圃、菜地等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì),吸引消費(fèi)者,為消費(fèi)者提供觀光、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲、購(gòu)物等服務(wù)。改造后的民居參與農(nóng)家樂(lè)園的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),采取自營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的辦法,農(nóng)民既可以家庭為單位經(jīng)營(yíng),也可依托宅基地的區(qū)位優(yōu)勢(shì),將房屋租賃經(jīng)營(yíng)。據(jù)預(yù)測(cè),杜柳農(nóng)家樂(lè)首期工程完工后,年接待能力可達(dá)150萬(wàn)人次,解決富余勞動(dòng)力1000多人就業(yè),戶(hù)平可增收1萬(wàn)元。二期工程完工后,年接待能力可突破300萬(wàn)人次,旅游收入可達(dá)6000多萬(wàn)元,戶(hù)平增收5萬(wàn)元?!稗r(nóng)家樂(lè)”作為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài),己在全國(guó)各地逐步興起,特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部,更呈興旺繁榮之勢(shì)?!稗r(nóng)家樂(lè)”的興起,既為城里人找到了休閑娛樂(lè)、回歸自然的好去處,又可為村民增加收入,使農(nóng)民融入城市的新生活;既可改善農(nóng)村生活居住環(huán)境,又可提高農(nóng)民文明程度。

3、思路清晰,措施可行。2023年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一年。**市將按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求,把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手,堅(jiān)持“四個(gè)一起抓”,即堅(jiān)持完善基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一起抓、整體規(guī)劃與試點(diǎn)先行一起抓、村莊改造與提高農(nóng)民素質(zhì)一起抓,積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持與調(diào)動(dòng)群眾積極性一起抓,力求在新農(nóng)村建設(shè)方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。重點(diǎn)是做好五個(gè)方面的工作。一是培育特色產(chǎn)業(yè),壯大板塊經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講就是抓好“六個(gè)一”:一條魚(yú)、一頭豬、一只雞、一棚鴨、一只鵝、一棵樹(shù),即以張溝為核心區(qū),建設(shè)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔特色園區(qū);以鄭場(chǎng)、毛嘴為中心,建設(shè)科技型養(yǎng)豬示范核心區(qū);以郭河、陳場(chǎng)、等地為重點(diǎn),建設(shè)家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶;以三伏潭、楊林尾、沙原為重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)鵝專(zhuān)業(yè)戶(hù);以沙嘴辦事處等城郊區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”和花木板塊建設(shè)。二是壯大龍頭企業(yè)。全力支持金威麥芽、外婆家水產(chǎn)、萬(wàn)荷堂蓮業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村的突破口來(lái)抓。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)向農(nóng)村延伸,重點(diǎn)抓好張溝先鋒村、沙嘴杜柳村、三伏潭雷家垸、陳場(chǎng)園藝場(chǎng)等4個(gè)核心區(qū)改造試點(diǎn)。四是廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng),提高農(nóng)民科技素質(zhì)。五是繼續(xù)落實(shí)“一免”“三補(bǔ)”政策,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

三、當(dāng)前影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素

總的看,**市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。但是,仍然存在一些亟待解決的制約因素。

(一)認(rèn)識(shí)上的制約。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如,有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房,建新農(nóng)村就是修新馬路,忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為建新農(nóng)村,是中央提出來(lái)的,我們這里經(jīng)濟(jì)困難,群眾溫飽勉強(qiáng)解決,沒(méi)有能力建設(shè)新農(nóng)村,應(yīng)該由上面拿錢(qián)解決,忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為建新農(nóng)村,就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),忽視了新農(nóng)村建設(shè)要立足各地實(shí)際,循序漸進(jìn),不能急躁冒進(jìn)。

(二)資金上的制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必然需要大量的投入,尤其是資金的投入。但從調(diào)查的情況分析,資金上的短缺將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重,化解難。**653個(gè)村中,負(fù)債的村就有573個(gè),到2023年底止,累計(jì)負(fù)債3.6億元,其中負(fù)債200萬(wàn)元以上的村34個(gè)、100萬(wàn)元以上的村177個(gè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限。據(jù)測(cè)算,**市村平“一事一議”籌資僅為2.3萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)對(duì)資金的需要。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),**市計(jì)劃2023年完成通村公路200公里,按每公里25萬(wàn)元左右概算,需投資5500萬(wàn)元左右,國(guó)家x策性補(bǔ)助、地方政府投入和社會(huì)資金投入只能解決2500萬(wàn)元,資金缺口3000萬(wàn)元。三是地方配套的壓力

大。2023年**市落實(shí)中央、省相關(guān)扶持政策,配套資金總額比2023年增加近6700萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市財(cái)政每年增長(zhǎng)的可用財(cái)力。由于財(cái)力有限,部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因?yàn)槟貌怀雠涮捉ㄔO(shè)資金而無(wú)法實(shí)施,進(jìn)而影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

(三)體制上的制約。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)仍處于空白,這些都將嚴(yán)重制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的缺位,直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策與建議

通過(guò)這次調(diào)研,我們認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,認(rèn)識(shí)是前提,規(guī)劃是龍頭,產(chǎn)業(yè)是支撐,投入是基礎(chǔ),制度是保障,農(nóng)民是主體,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?,F(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況,提出如下對(duì)策建議:

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)動(dòng)群眾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,建議將農(nóng)村小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組歸并到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門(mén)的力量、組織推進(jìn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,**市的幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的實(shí)踐說(shuō)明,農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮,尤其是村支部書(shū)記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此,要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書(shū)記,并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要放手發(fā)動(dòng)群眾,突出農(nóng)民的主體地位,充分尊重群眾的意愿,鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新,積極改革,大膽實(shí)踐,調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),要加強(qiáng)教育引導(dǎo),進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí),防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

(二)制定標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,內(nèi)涵相當(dāng)豐富,對(duì)全國(guó)各地具有普遍指導(dǎo)意義。我省在具體實(shí)施過(guò)程中,必須結(jié)合湖北的實(shí)際,制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講,全面小康的目標(biāo)基本體現(xiàn)了中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建議省委、省政府組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家在全面小康建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善,盡快制定社會(huì)主義新農(nóng)村的階段性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)村人口變動(dòng)、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)遵循以下原則:一是因地制宜、突出特色的原則,要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,突出產(chǎn)業(yè)特色,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路,把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系,將新農(nóng)村建設(shè)與“百鎮(zhèn)千村”計(jì)劃相結(jié)合;正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系,將新農(nóng)村建設(shè)與“陽(yáng)光工程”相結(jié)合;正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃,這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣爸髡环健⒃旄R环健钡墓ぷ魉悸?,另一方面,更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位,防止單獨(dú)的政府行為、干部行為。四是要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè),既是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)延及子孫的持久工程,決不能單兵突進(jìn),急于求成;要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃,循序漸進(jìn)地實(shí)施。

(三)重點(diǎn)突破,試點(diǎn)先行。針對(duì)我省實(shí)際,當(dāng)前要抓好以下五個(gè)“突破口”,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè):一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本,離開(kāi)了發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)就成為無(wú)源之水。因此,要因地制宜,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持,以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池,改水、改廁,改圈,是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn),培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以化解農(nóng)村債務(wù)為突破口。村級(jí)債務(wù)是推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。必須采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行化解。五是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,實(shí)施“村村通”等為契機(jī),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,加強(qiáng)農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設(shè)施建設(shè)。同時(shí),要采取典型引路,整體推進(jìn)的辦法,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū);城郊、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村;經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等不同地理位置、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn),分別選擇不同的典型,進(jìn)行重點(diǎn)扶持,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,在全省推廣。

(四)完善政策,優(yōu)化環(huán)境。溫總理在最近召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜,要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局,特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu),由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作上的一個(gè)大動(dòng)作,一個(gè)戰(zhàn)略性舉措”。這充分表明中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。從我們?cè)?*市調(diào)查的情況看,他們要求中央和省兩級(jí)要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大扶持力度:一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。要求中央和省兩級(jí)財(cái)政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,重點(diǎn)扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。要通過(guò)創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法,切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問(wèn)題。要建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。出臺(tái)相關(guān)

政策,扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。要求國(guó)家加大對(duì)中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度,將現(xiàn)在每公里補(bǔ)助7萬(wàn)元,提高到每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元;同時(shí)要加大對(duì)中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投入。三是加大對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的投入。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村“一建三改”的扶持力度,要求國(guó)家在減少“一建三改”項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時(shí),加大對(duì)我省的資金扶持力度,將戶(hù)用沼氣池的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的1000元,提高到1500元。四是加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度;加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),國(guó)家要求在2023年全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療,希望中央支持我省提前完成全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo);要深化農(nóng)村文化體制改革,將我省開(kāi)展的基層組織陣地建設(shè)與村級(jí)文化室的建設(shè)一并進(jìn)行,讓有限的資金發(fā)揮最大的效益;五是加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)的步伐。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面盡快試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。建議國(guó)家盡快實(shí)施農(nóng)村保障體系試點(diǎn),并將我省列入農(nóng)村保障體系試點(diǎn)省份。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè),需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要建立全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各界人士對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。要加強(qiáng)輿論宣傳,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。

篇十五 關(guān)于區(qū)老年群眾參與社會(huì)工作情況的調(diào)研報(bào)告

河口區(qū)老齡辦組成專(zhuān)題調(diào)研組,采取走訪(fǎng)慰問(wèn)、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式,對(duì)老年人參與社會(huì)工作,實(shí)現(xiàn)老有所為情況進(jìn)行了調(diào)研,報(bào)告如下:

一、基本狀況

近年來(lái),河口區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞'六個(gè)老有'目標(biāo),狠抓老年群眾參與社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把老年人才作為重要人力資源,注重全方位開(kāi)發(fā)和使用,老齡、老干部局、人社、關(guān)工委、老年體協(xié)、各鎮(zhèn)街道等部門(mén)、單位全方位搭建平臺(tái),政策助推,充分發(fā)揮和利用老年人的智力人才優(yōu)勢(shì),奉獻(xiàn)余熱,積極投身'銀齡綜治'、'銀齡平安'、'銀齡普法'、'銀齡調(diào)解'、'銀齡治安巡邏'、'銀齡護(hù)教助學(xué)'、'銀齡援農(nóng)'、'銀齡科技'、 '銀齡助老'、'銀齡文化'等多種形式的'銀齡行動(dòng)',有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣大老年人通過(guò)積極參與社會(huì),通過(guò)老有所為的過(guò)程實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè),既奉獻(xiàn)了社會(huì),又充實(shí)了自己,有效推動(dòng)了全區(qū)老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

二、具體做法

(一)黨政主導(dǎo),社會(huì)參與。河口區(qū)委、區(qū)政府高度重視老齡工作,始終把老齡工作作為重要的民生工作重點(diǎn),在政策引領(lǐng)、組織建設(shè)、拓展服務(wù)等方面做了積極有益探索,全區(qū)老齡工作呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),全區(qū)老年保障標(biāo)準(zhǔn)、銀齡安康工程、老年宣傳文化等項(xiàng)工作始終位于全市第一,全省乃至全國(guó)領(lǐng)先水平。2023年,制定出臺(tái)了具有較高含金量的《中國(guó)共產(chǎn)黨河口區(qū)委、河口區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,設(shè)立了50萬(wàn)元的老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,老齡、社保、科技、民政、文體、農(nóng)業(yè)等部門(mén)區(qū)分不同老年群體,積極推動(dòng)有關(guān)政策的制定實(shí)施,最大限度地發(fā)揮老年群體的作用,讓他們積極投身村居、社區(qū)社會(huì)治安維護(hù)、矛盾糾紛排解、平安河口建設(shè)、義務(wù)助學(xué)護(hù)教以及關(guān)心下一代、老年文化體育活動(dòng)、志愿服務(wù)、互助養(yǎng)老等各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng),發(fā)揮余熱,奉獻(xiàn)社會(huì)。

(二)制定政策,搭建平臺(tái)。為積極應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的社會(huì)老齡化形勢(shì),讓廣大老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮余熱,有所作為,實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的,我們把老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)放在了十分重要的位置,為老有所為提供組織保障。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、村居都建立了老齡工作委員會(huì)和老年人工作委員會(huì),區(qū)直部分單位也建立了相關(guān)組織,全區(qū)鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)老工委組織達(dá)198個(gè),專(zhuān)兼職人員650余人,其中450名工作人員為老年人。組織、宣傳、老齡、民政、教育、文體、科協(xié)等有關(guān)部門(mén)十分重視老年社團(tuán)組織建設(shè),積極扶持發(fā)展各類(lèi)文化藝術(shù)、科技、老年志愿互助以及關(guān)心下一代等老年人社團(tuán)組織,以開(kāi)展'五好黨支部'創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái),在全區(qū)建立了老年組織黨支部30個(gè)(主要包括離退休干部和老年文化藝術(shù)團(tuán)體等),注重發(fā)揮好黨支部在老年組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。這些基層老工委組織、老年人黨支部及參與其中的老同志,組織帶領(lǐng)廣大老年群眾積極參加社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公益等活動(dòng),為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,通過(guò)無(wú)私奉獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,做了大量卓有成效的工作,發(fā)揮了不可替代的作用。

3、老驥伏櫪,老年志愿服務(wù)亮點(diǎn)突出。近年來(lái),河口區(qū)高度重視老年志愿服務(wù)工作,積極推動(dòng)社會(huì)各界成立各類(lèi)老年志愿服務(wù)組織,吸收廣大老年人發(fā)揮各自特長(zhǎng)積極投入到志愿服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)的公益活動(dòng)中,全區(qū)各類(lèi)志愿服務(wù)組織和模范個(gè)人不斷涌現(xiàn),形成了老驥伏櫪、積極參與志愿服務(wù)的良好態(tài)勢(shì)。老齡志愿服務(wù)主要圍繞黨和國(guó)家政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、衛(wèi)生保潔、義務(wù)護(hù)學(xué)、紅白理事、義診服務(wù)、文化傳播等諸多方面開(kāi)展活動(dòng)。這些組織和個(gè)人無(wú)私的奉獻(xiàn)、辛勤工作,為村(居)社區(qū)的安寧、城鄉(xiāng)環(huán)境的美化、居民鄰里和睦、學(xué)生兒童的安全、社會(huì)移風(fēng)易俗、群眾健康發(fā)揮了重要作用,做出了積極貢獻(xiàn),他們這種奉獻(xiàn)精神值得我們學(xué)習(xí),值得我們發(fā)揚(yáng),值得全社會(huì)尊重。目前,全區(qū)建有各類(lèi)老齡志愿服務(wù)組織及隊(duì)伍 600多個(gè) ,參與志愿服務(wù)的老年人2000余人,其中老干部'五老'志愿者368人,4名老干部志愿者受到省市表彰。仙河鎮(zhèn)漁村已退老支部書(shū)記帶領(lǐng)部分老年同志成立了'夕陽(yáng)紅治安巡邏隊(duì)',多年如一日義務(wù)巡邏執(zhí)勤,維護(hù)了村莊良好的治安秩序;河口街道河寧社區(qū)的老同志張學(xué)武,在近六年的時(shí)間里,堅(jiān)持清理小區(qū)墻上'牛皮癬'、揀拾花池路邊垃圾、宣傳環(huán)保常識(shí),被社區(qū)居民親切稱(chēng)為'環(huán)境衛(wèi)士',在他的影響和帶動(dòng)下,許多老同志也加入到了義務(wù)環(huán)保隊(duì)伍之中;六合街道河安社區(qū)有一老局長(zhǎng)'金牌調(diào)解員'叫殷洪志,在調(diào)解居民鄰里矛盾糾紛方面有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和方法,社區(qū)范圍內(nèi)哪里出現(xiàn)了矛盾糾紛,哪里就有'金牌調(diào)解員'的身影,自社區(qū)成立以來(lái),'金牌調(diào)解員'走家入戶(hù),多次成功化解居民矛盾和糾紛,得到了廣大社區(qū)居民的信賴(lài)和贊譽(yù),并成為了群眾的知心人;河口街道河寧社區(qū)有位萬(wàn)學(xué)芬老人,20年前從區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)位置上退休,退休后,不論是上街購(gòu)物還是串門(mén)她必帶兩樣?xùn)|西,聽(tīng)診器和血壓計(jì),隨時(shí)可為群眾聽(tīng)診檢查,被居民們親切地稱(chēng)為'院長(zhǎng)護(hù)士',她還是河寧社區(qū)特色支部'永康支部'的負(fù)責(zé)人,她和曾在醫(yī)療衛(wèi)生單位工作過(guò)的部分老同志一道,組織建立了'銀齡醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)',堅(jiān)持為社區(qū)居民宣傳介紹健康保健知識(shí),常年義務(wù)為群眾健康查體。打造品牌,擴(kuò)大影響。河口區(qū)積極打造老年志愿服務(wù)品牌,其社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。

三、老年群眾參與社會(huì)工作存在的主要問(wèn)題

通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位的努力,河口區(qū)老年群眾參與社會(huì)工作取得了一些成績(jī),但距現(xiàn)實(shí)要求和老年群眾的需求還有相當(dāng)大的差距,有許多困難和問(wèn)題需要研究解決。主要存在以下問(wèn)題:

(一)政府、社會(huì)對(duì)老年群眾參與社會(huì)工作的重要意義認(rèn)識(shí)還不到位,政府有關(guān)部門(mén)缺少必要的持續(xù)的政策性扶持,組織支持和引導(dǎo)不夠,有的地方特別是農(nóng)村關(guān)注度不高,許多學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的老年人沒(méi)能真正融入老有所為隊(duì)伍中來(lái)。

社會(huì)的調(diào)研報(bào)告15篇

常委會(huì)各位組成人員:根據(jù)《**市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)》安排,市人大常委會(huì)組織調(diào)研組,于20**年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下,到平果、田陽(yáng)、**區(qū)、隆…
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