篇一 農(nóng)村基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告2950字
在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層____建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，是擺在地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。我們李集鄉(xiāng)為摸清基層____建設(shè)情況，探索新形勢(shì)下做好農(nóng)村基層____建設(shè)的新途徑、新辦法，我們深入村莊，走訪農(nóng)戶502戶，村組干部和村干部43人，村民637人，其中黨員287人；召開(kāi)黨員、村民、村組和村干部干部座談會(huì)12次；以徐莊村為_(kāi)___建設(shè)示范典型，向全鄉(xiāng)推廣，對(duì)農(nóng)村基層____建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，李集鄉(xiāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高度重視____建設(shè)工作，取得了顯著成效。
1、加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)。努力加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐__教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。把主題教育活動(dòng)和農(nóng)村基層____建設(shè)年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐__教育，增強(qiáng)了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識(shí)。
2、強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，
保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是積極推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開(kāi)支不合理行為。三是凡屬村里的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼的落實(shí)情況等等，都及時(shí)向群眾公開(kāi)。四是加強(qiáng)了對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子、述職述廉、廉政談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
3、建章立制，從源頭上杜絕腐敗。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層____建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和____建設(shè)責(zé)任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制入手，在21個(gè)村、社區(qū)設(shè)立了紀(jì)檢委員，建立和完善了《____建設(shè)責(zé)任制》、《村黨支部工作十條規(guī)范》等民主決策、管理、監(jiān)督制度和《村書(shū)記工作職責(zé)》、《村主任工作職責(zé)》等村干部的工作職責(zé)，設(shè)立了村廉勤委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，從源頭上杜絕了腐敗。
4、解決突出問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為農(nóng)村基層____建設(shè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并且做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，取得了一定的成效。一是認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開(kāi)展損害群眾利益突出問(wèn)題的治理。深入治理民生工程、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)民工工資等方面存在的突出問(wèn)題。切實(shí)保障了各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
二、我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)存在的一些主要問(wèn)題
隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來(lái)越大。面對(duì)新情況，李集村兩級(jí)干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)的問(wèn)題，在____建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。
1、農(nóng)村基層____建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是村兩級(jí)，專職從事紀(jì)檢或____建設(shè)工作的人員非常少，特別是村一級(jí)。二是在少數(shù)鄉(xiāng)和不少村，____建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位臵，很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。個(gè)別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”。其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識(shí)淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如利用計(jì)劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂(lè)，公款吃喝玩樂(lè)，揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)；有的行為不檢點(diǎn)，社會(huì)形象差，如搞封建迷信，參與賭博，生活等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注
的熱點(diǎn)問(wèn)題的處理上，分親疏、論遠(yuǎn)近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)____建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為_(kāi)___建設(shè)工作可緊可松，可有可無(wú)。
2、發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠?；鶎狱h組織有的沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。有的黨員干部工作積極性不高，得過(guò)且過(guò)，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延；有的為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益；有的基層干部工作作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求，作風(fēng)浮飄，粗暴蠻橫，不思進(jìn)取，沒(méi)有開(kāi)拓精神，工作方法簡(jiǎn)單，不會(huì)做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強(qiáng)迫命令，甚至獨(dú)斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長(zhǎng)制”，聽(tīng)不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見(jiàn)。
3、各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等
制度不夠完善的問(wèn)題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)和基層部門的____建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度不夠全面、系統(tǒng)，沒(méi)有針對(duì)性、操作性。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)處臵、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。在制度落實(shí)上，有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，村里大事小事都是村支書(shū)說(shuō)了算，沒(méi)有發(fā)揮黨員和村民的作用。在責(zé)任追究上，監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮，工作有時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在____責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作中，不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人處理過(guò)輕，導(dǎo)致反面典型起不到警示教育作用。
4、損害農(nóng)民群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生。有的村亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計(jì)劃生育等方面存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，甚至在入戶遷戶口、開(kāi)證明等正常事項(xiàng)上都要收取村民的“蓋章費(fèi)”；有的村干部工作不作為，對(duì)群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間'踢皮球'，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強(qiáng)制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對(duì)征地補(bǔ)償款的使用不透明，不能及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見(jiàn)。
上述問(wèn)題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)、村黨組織對(duì)農(nóng)村基層____建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)工作滯后，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層____建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。
篇二 2023暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告：農(nóng)村基層建設(shè)1800字
一、本組活動(dòng)概況
為了積極響應(yīng)校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)提起的XX暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，展示大學(xué)生的精神風(fēng)貌，增加對(duì)身邊社會(huì)的了解，增廣自身見(jiàn)聞，提高綜合素質(zhì)和能力，我們依然參加了這次“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
下鄉(xiāng)，也就要求我們走進(jìn)基層，深入了解群眾，去看一看、體驗(yàn)一下真正的鄉(xiāng)村生活?？紤]到山東省范圍很大，地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有一些差異，所以我們很慶幸五名成員來(lái)自五個(gè)地市，東到膠東的青島，中間有濰坊、淄博，再到魯中的濟(jì)南、泰安，橫跨近400公里，可以在很大程度上避免結(jié)果的局限性、片面性。因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是去調(diào)查更多的地方，深入了解，而且我們成員來(lái)自不同地市，所以我們?cè)诨顒?dòng)中不能像一些小組那樣集體行動(dòng)。而我們選擇了盡量讓每個(gè)成員負(fù)責(zé)自己所在的地區(qū)，有條件就也調(diào)查其他地區(qū)。這樣既避免了一起活動(dòng)的不便與不現(xiàn)實(shí)性，又可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。
二、我們的目標(biāo)與實(shí)踐
我們的成員大多居住在城區(qū)和郊區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)下生活很缺少了解，為了讓我們更加了解鄉(xiāng)村，全面了解山東，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，我們也會(huì)盡可能得做到廣泛、深入，真正“下鄉(xiāng)”。
既然要全面客觀，又要廣泛深入，那么我們的調(diào)查方面要盡可能全面。我們大致上可以分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、基建、文化等。農(nóng)業(yè)，細(xì)為田間地頭的勞作和景觀，天氣影響，水源問(wèn)題，收獲情況等;大面上，可以是當(dāng)?shù)刈魑锏姆N植結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)概況。工業(yè)，可以包括當(dāng)?shù)毓S數(shù)量，類型，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生的影響等。環(huán)衛(wèi)可以是當(dāng)?shù)氐木G化。垃圾處理、路面硬化、空氣水源、給排水等。基建，可以多注意居民住房、道路建設(shè)、通訊、能源供應(yīng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施。文化，可以是村民的一般娛樂(lè)活動(dòng)，文化廣場(chǎng)，圖書(shū)館，廣場(chǎng)舞等，最好可以在鄉(xiāng)下住一段時(shí)間，觀察人們衣食住行。
上文中說(shuō)到，因?yàn)槲覀兊某蓡T的家都在城區(qū)或者郊區(qū)，所以下鄉(xiāng)時(shí)會(huì)面臨一點(diǎn)點(diǎn)的不方便，特別是不能在鄉(xiāng)下多住幾天，讓這調(diào)查更清晰真實(shí)。所以我們必須很珍惜時(shí)間，加快效率，多去些地方，多走訪一些人。這些天，我們的成員既去過(guò)田間地頭，又進(jìn)過(guò)工廠瓦舍還走過(guò)許鄉(xiāng)間小路和胡同，又去過(guò)熱鬧的集市。
我們既要自己去走訪，感悟，讓心中有自己對(duì)鄉(xiāng)下的印象與認(rèn)識(shí)，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣的結(jié)果往往是感性、片面的，所以我們還得從別人身上獲取信息。這就要求我們做問(wèn)卷調(diào)查。因?yàn)槲覀円私獾臇|西太多太多，而考慮到人們的時(shí)間、文化水平等因素，又要求我們的問(wèn)卷盡可能簡(jiǎn)單明了，所以這就成了一對(duì)矛盾。而且最好各地市根據(jù)自身的情況量身定做自己的問(wèn)卷。
因?yàn)槌蓡T分散，帶來(lái)一些不便因素，又為了讓我們成員盡興自在發(fā)揮，所以我們并未要求步調(diào)一致，根據(jù)各地狀況與特色，從自己認(rèn)為合適的方面開(kāi)始做。有時(shí)，這種無(wú)為而治的效果也不錯(cuò)。
三、心得體會(huì)
鄉(xiāng)下的情況與城市相比，自有另一番天地。如果不認(rèn)真對(duì)待，僅僅是通過(guò)城市里的“城中村”去了解鄉(xiāng)下生活，那是不可能的。
乍一看去，鄉(xiāng)下給人很均勻的感覺(jué)，無(wú)論是從居住區(qū)到農(nóng)田的自然過(guò)渡，還是表面難以看出的巨大貧富差距。盡管各地情況各異，但我們有個(gè)共同認(rèn)識(shí)：鄉(xiāng)下綠化很好。除了大片的綠色農(nóng)田，還有一些雜草叢生的荒地，而且街上有綠化帶，胡同里，還有家里，都有人們自家種的花草樹(shù)木。盡管如此，各地空氣質(zhì)量還是參差不齊，這就是因?yàn)橛行┑胤焦I(yè)太多，特別是濰坊、淄博?？瓷先ィ藗冎g的距離很融洽自然，和諧，在路邊上兩個(gè)人見(jiàn)面認(rèn)識(shí)打招呼的幾率很高，而且人們聚在一起打牌的下棋的比較普遍，不像城市里，都集中在公園里。有一件事你是看不出來(lái)的，那就是驚人的貧富差距。在交流中，有位村民說(shuō)有的家庭里有差不多20億！可是并沒(méi)有在當(dāng)?shù)乜吹教貏e繁榮的商業(yè)，或者大工廠。后來(lái)在了解中得知，雖然有一點(diǎn)夸張，但有的人缺失十分有錢。那家人壟斷河邊砂礦廠和運(yùn)輸業(yè)，家產(chǎn)以億計(jì)還是沒(méi)點(diǎn)問(wèn)題的。而窮著，老村落舊房里的老人，見(jiàn)那些低保戶。至于醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等，鄉(xiāng)下自然是有很多路要走的。
但是，如果在鄉(xiāng)下能有一份穩(wěn)定工作，那么他的日子可以比在城市里的一般白領(lǐng)好一些，因?yàn)猷l(xiāng)下的房子問(wèn)題不大，而且消費(fèi)水平很低。放假初期，七月中旬，那時(shí)候天氣很干旱，地里的莊稼都奄奄一息，認(rèn)為今年的收成算完了。后來(lái)八月前后開(kāi)始頻繁降水，并伴有大風(fēng)，致使玉米大面積倒伏。所幸，現(xiàn)在看來(lái)，莊稼長(zhǎng)勢(shì)看起來(lái)還不錯(cuò)。
居民住房一般為平房和小樓，有錢人家可以該四五層，這在城市里看來(lái)是很了不起的事情，所以我們有的成員很羨慕。
篇三 2023關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1350字
加強(qiáng)基層文化建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷滿足群眾精神文化生活，是當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作的重要部分，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。
一、大信鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀
(一)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
近幾年，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)的不斷擴(kuò)張，大信鎮(zhèn)地理位置正與城區(qū)逐漸接近，不僅要讓群眾在經(jīng)濟(jì)、地緣上與城區(qū)接近，群眾的思想也要由“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?。目前，全?zhèn)村莊文化大院共配備各類圖書(shū)25000多冊(cè)，娛樂(lè)器材80多件，小健身器材280多件，建成健身路徑4條，建立了村文娛室、村圖書(shū)室，這些場(chǎng)所、設(shè)施不僅成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，而且成為凝聚民心、倡導(dǎo)和睦禮讓風(fēng)氣、豐富農(nóng)民文化生活的重要陣地，讓農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)之余找到了精神文化歸屬。(二)廣泛開(kāi)展群體文化活動(dòng)，激發(fā)群眾參與文體活動(dòng)的熱情。
為引導(dǎo)群眾愛(ài)上運(yùn)動(dòng)、愛(ài)上娛樂(lè)，大信鎮(zhèn)從培育文藝骨干入手，讓這些骨干帶動(dòng)起群眾參與其中。文藝骨干深入到各個(gè)村莊，手把手地教村莊農(nóng)民扭秧歌、打太極、跳扇子舞等，再通過(guò)村莊的文藝帶頭人，吸引更多的人參與其中。目前，全鎮(zhèn)已有20余個(gè)村莊成立莊戶劇團(tuán)，文體骨干達(dá)400余人。此外，利用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)發(fā)展民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，該鎮(zhèn)先后組織開(kāi)展了正月十五迎元霄節(jié)踩街活動(dòng)、夏日文化廣場(chǎng)活動(dòng)、大秧歌比賽、太極拳比賽、中老年人文體展演等系列活動(dòng)。
二、農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題
雖然大信鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，取得了一定成績(jī)，但是還存在著一定的不足之處：(一)陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大信鎮(zhèn)建設(shè)文化大院的村莊占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的30%，缺少農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室、老年活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施。有些村莊的體育健身器材因沒(méi)有專門維護(hù)和管理而被損壞，有些村莊文化設(shè)施數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導(dǎo)致資源相差較大，分布不平衡。(二)經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)民活動(dòng)形式單一。
許多村莊因經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有單獨(dú)的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，緊依靠政府對(duì)文化建設(shè)的投入顯得勢(shì)單力薄，村莊的農(nóng)民文化活動(dòng)次數(shù)和形式都十分有限，缺乏與時(shí)代相適應(yīng)的內(nèi)容和新穎的形式，缺乏對(duì)年輕人的吸引力。
三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策
新農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前大信鎮(zhèn)新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題，必須采取相關(guān)措施加以推進(jìn)，特提出如下對(duì)策：(一)加大資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村文化政策
大信鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)中央及地方政府的有關(guān)政策制定可操作性強(qiáng)、合乎大信鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村文化建設(shè)條例，加大對(duì)文化事業(yè)的投入，根據(jù)實(shí)際解決農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證專項(xiàng)資金及時(shí)到位，并為村文化大院、體育健身設(shè)施等建設(shè)提供一定資金保障。(二)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把農(nóng)村文化建設(shè)作為日常工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成農(nóng)村文化建設(shè)專人專管的長(zhǎng)效機(jī)制。(三)整合文化資源，開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)
通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋、中小學(xué)文化資源與村文化資源互補(bǔ)共享，使廣大農(nóng)民群眾了解更多的文化信息。各村莊要堅(jiān)持組織開(kāi)展農(nóng)民書(shū)畫(huà)展、文藝演出、技能比賽等活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成自?shī)首詷?lè)、自演自賞等文化氛圍。
篇四 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查報(bào)告3050字
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒(méi)有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒(méi)有正常開(kāi)展。
第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易?、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺(jué)悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織無(wú)錢辦事的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問(wèn)題。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個(gè)代表的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書(shū)記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針，通過(guò)全面推行村支部?jī)赏埔贿x的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書(shū)這個(gè)主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村四頭培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開(kāi)支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級(jí)班子。實(shí)行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，村支書(shū)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右，村主任則按支書(shū)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書(shū)和計(jì)生專干按支書(shū)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書(shū)、村主任、村文書(shū)和村計(jì)生專干的報(bào)酬要繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對(duì)那些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報(bào)酬無(wú)能力兌現(xiàn)的村，要在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財(cái)政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實(shí)。同時(shí)，適當(dāng)精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出的村干部要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對(duì)年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書(shū)、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個(gè)專項(xiàng)名額來(lái)解決村干部的錄用問(wèn)題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題。縣里建立卸任村干部補(bǔ)貼基金。對(duì)卸任村干部要根據(jù)任職長(zhǎng)短給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。
第五，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在選擇發(fā)展路子上，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級(jí)的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。繼續(xù)采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到一村一策，切實(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。
篇五 關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研的報(bào)告2850字
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，最近我們集中力量，分兩個(gè)組，歷時(shí)10天，采取召開(kāi)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查的形式，先后深入全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，從調(diào)查情況來(lái)看，我們感到，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，農(nóng)村黨建工作也成了整個(gè)黨建工作的重點(diǎn)，是我們黨在新時(shí)期鞏固執(zhí)政地位，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的灘頭陣地。
一、對(duì)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本估價(jià)
建縣以來(lái)，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著成績(jī)，農(nóng)村基層組織建設(shè)一年一個(gè)新臺(tái)階，一年一個(gè)新面貌。特別是在縣二次黨代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設(shè)”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會(huì)”、“黨建綜合示范村建設(shè)”、“黨員農(nóng)貸快車”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動(dòng)為載體，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民群眾在黨組織和黨員的帶領(lǐng)下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。
我們建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村抓基層組織建設(shè)三級(jí)責(zé)任體系。同時(shí)，明確了縣級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。我們狠抓了后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的整頓工作，結(jié)合村班子換屆將一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，使村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)明顯改善。特別是通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，農(nóng)村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、駕馭農(nóng)村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，縣委制定了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部積極性的實(shí)施意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年預(yù)算5萬(wàn)元?？睿糜谵r(nóng)村基層干部新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，建立和完善了定期表彰農(nóng)村基層干部制度、培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部制度，提高農(nóng)村基層干部生活待遇制度、農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。
二、存在的問(wèn)題及原因
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為群眾辦實(shí)事。據(jù)調(diào)查，全縣159個(gè)村中有相當(dāng)部分的村集體實(shí)際年收入不高，58個(gè)村年收入只有1000元以下，甚至還有30個(gè)村基本沒(méi)有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級(jí)任務(wù)，向群眾說(shuō)得多，要求多，而為群眾辦實(shí)事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
2、缺少保障機(jī)制，難于調(diào)動(dòng)村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當(dāng)前全縣村干部享受工資報(bào)酬的支部書(shū)記、村委主任、村文書(shū)三職，近幾年年工資平均不超過(guò)2400元，有的村甚至不能兌現(xiàn)當(dāng)年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒(méi)有解決。村組干部退休后的待遇沒(méi)有保障，使他們覺(jué)得工作沒(méi)想頭。況且發(fā)展的任務(wù)很重，多數(shù)村都有外債，全縣有負(fù)債的村118個(gè)，占70.7％。在這種情況下想為群眾辦點(diǎn)兒事，極其困難，導(dǎo)致村干部思想壓力很大。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的情況，今年全縣共有16名村支書(shū)、9名村主任和152名組長(zhǎng)在口頭上提出不愿再干的想法。根據(jù)我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的情況，共有39名村支部書(shū)記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。
3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。目前，我縣村“三職”干部中，初中及以下文化的有281名，占60%；高中（中專）文化的有174名，占37%大專及以上的占3%；35歲及以下的有56名，占12％；46歲以上的有243名，占52％。村支部書(shū)記中，35歲以下的有11名，占7％；46歲及以上的有96名，占60％。農(nóng)村5961名黨員中，高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有533名，46歲以上的有4305名。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一小部分黨員的先進(jìn)性發(fā)揮得不好，把自己混同于一般群眾。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工，又沒(méi)有固定的地點(diǎn)，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時(shí)往往也只好“從矮子中選高子”，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
4、農(nóng)村稅費(fèi)歷欠問(wèn)題嚴(yán)重。雖然國(guó)家先后幾次調(diào)低了農(nóng)業(yè)稅稅率，但是故意拖欠稅費(fèi)的情況卻越演越烈，一小部分群眾認(rèn)為中央作出了不收歷欠款的規(guī)定，加上一些幾年不交稅費(fèi)的群眾仍然可以得到糧食直補(bǔ)款，同時(shí)，我們對(duì)交納稅費(fèi)的正面宣傳不夠，因此，他們?cè)诮患{稅費(fèi)的時(shí)候積極性不高，有的甚至認(rèn)為拖欠到第二年就變成歷欠款，可以不交了。村組干部在征收稅費(fèi)時(shí)，一方面不能采取過(guò)激行為，另一方面給群眾做思想工作的方法還比較單一，為了完成稅費(fèi)征收任務(wù)，村組干部只好采取“上清下不清”的辦法，把自己的工資，有的甚至到信用社貸款來(lái)墊付群眾拖欠的稅費(fèi)。據(jù)調(diào)查，目前全縣共有129名村支部書(shū)記因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和一些工程項(xiàng)目墊付過(guò)資金。其中：墊付金額最多的高達(dá)6萬(wàn)多元，一般的支部書(shū)記墊付金額在2000至3000元。因此，一部分村干部產(chǎn)生了不想干的念頭，但是由于自己因?yàn)楣ぷ鲏|付了資金，為了能盡量收回自己所墊付的資金，只好硬著頭皮繼續(xù)干下去。
三、工作思路對(duì)策
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
1、加強(qiáng)引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨組織要把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入放在首位，千方百計(jì)幫助農(nóng)民致富。當(dāng)前要著重抓好四項(xiàng)工作：一是抓典型示范。農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)最相信自己的眼睛，眼見(jiàn)為實(shí)，只要有好的發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見(jiàn)效快、效益好的項(xiàng)目推薦給農(nóng)民群眾，讓他們很快得到實(shí)惠，就容易迅速發(fā)展成規(guī)模生產(chǎn)。二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合各村實(shí)際情況、地理優(yōu)勢(shì)，以“支部加協(xié)會(huì)”為依托，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效會(huì)更明顯。三是抓科技培訓(xùn)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，組織黨員干部學(xué)習(xí)一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員定期、不定期為農(nóng)民群眾講授科技知識(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，要緊緊抓住農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的平臺(tái)。四是抓剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入，同時(shí)鍛煉提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
2、盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何，直接關(guān)系到黨組織的威信，從調(diào)查情況看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨組織的戰(zhàn)斗力就受到嚴(yán)重削弱。一要重視清理農(nóng)村欠賬問(wèn)題。當(dāng)前許多村都存在農(nóng)民拖欠稅費(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常工作。應(yīng)盡快采取得力措施，加大正面宣傳力度，營(yíng)造良好的稅費(fèi)征收輿論環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民群眾交納稅費(fèi)的主動(dòng)性；二要盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要對(duì)現(xiàn)有集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理整頓，積極化解不良債務(wù)，逐步完善集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，搞好綜合開(kāi)發(fā)，做好、做活土地這篇文章。
篇六 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)綜述報(bào)告1500字
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)綜述報(bào)告
近年來(lái)，大邢莊鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委按照上級(jí)黨委、紀(jì)委的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)組織建設(shè)、創(chuàng)新工作載體、完善制度建設(shè)和健全監(jiān)督機(jī)制，有力促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。鄉(xiāng)黨委成立了由書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，行政村成立了由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)檢委員任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。21個(gè)行政村都配備了紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，年初與各行政村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，每季度召開(kāi)一次農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)、通報(bào)情況、部署下階段工作任務(wù)，并明確要求黨委書(shū)記、村支部書(shū)記對(duì)所轄區(qū)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是本轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委委員、班子成員分層包村，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就追究到哪里。
強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。首先是加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，做到有人員、有房屋、有辦公用具、有制度。其次是采取經(jīng)常性的廣播宣傳，針對(duì)性的分析利弊，直接性的參觀學(xué)習(xí)，廣泛性的發(fā)送材料，重點(diǎn)性的集中教育，面對(duì)面的政策引導(dǎo)，典型性的啟發(fā)教育，示范性的經(jīng)驗(yàn)交流，固定性的標(biāo)語(yǔ)專欄等形式向黨員干部進(jìn)行宣傳。三是廣泛開(kāi)展廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。四是樹(shù)立了邢付生、宋海建、韓廣云等一批廉潔勤政的先進(jìn)典型，形成了關(guān)注農(nóng)村基層、關(guān)注“村官”的良好氛圍。
強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)黨委率先在全縣成立了第一個(gè)農(nóng)村“三資”管理委托服務(wù)中心、村“兩委”班子及其成員“雙述雙評(píng)”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、建立村組“三會(huì)”制度等辦法，完善了干部監(jiān)督體系。對(duì)群眾關(guān)心的農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，在普查登記、建立臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，各村取消村組會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員，取消賬戶，在代理服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的賬戶。通過(guò)“三資”清查，共清查出農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金1028萬(wàn)元，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)合同32份，盤活土地56畝。積極推行了“三務(wù)”公開(kāi)。各村建立了有老黨員、老干部、群眾代表參與的民主決策小組，即村里的所有大事，必須警告過(guò)黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)和村民大會(huì)決議，決議公告、結(jié)果公示。堅(jiān)持每季度檢查一次政務(wù)公開(kāi)情況，共下發(fā)政務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)4期。每季度對(duì)此項(xiàng)工作督查一次，年終全面考核。每年進(jìn)行一次“雙述雙評(píng)”，并將評(píng)議結(jié)果在鄉(xiāng)政務(wù)或村務(wù)公開(kāi)欄中公示。通過(guò)評(píng)議對(duì)前三名的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后三名的通報(bào)批評(píng)，并作為對(duì)農(nóng)村基層干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。鄉(xiāng)里成立了群眾工作站，及時(shí)解決群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題，定期排查不安定因素，化解矛盾糾紛。如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、土地鄰里糾紛等，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。閆莊村村民趙繼明、趙繼軒兩家因宅基糾紛打了4年官司，鄉(xiāng)群眾工作站摸清情況后，分別做兩家的思想工作，很快化干戈為玉帛。對(duì)于涉及支農(nóng)、惠農(nóng)資金，鄉(xiāng)、村建立了為民代理服務(wù)中心，群眾有事不用自己跑，由代理員全程代辦。及時(shí)把黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，特別是省道217占地補(bǔ)償如數(shù)兌付到群眾手中。在為民服務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)黨委重視對(duì)違紀(jì)黨員干部的查處，去年共處理違紀(jì)黨員4人，調(diào)整村支部書(shū)記3人。
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的扎實(shí)開(kāi)展，有利促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。20__年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值……萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到……元；農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)正在穩(wěn)步健康推進(jìn)。
篇七 述職報(bào)告：農(nóng)村基層組織建設(shè)專題述職報(bào)告2000字
縣委全委會(huì)：
現(xiàn)將本人一年來(lái)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、__年主要工作
（一）基本情況
1、基層組織情況。鄉(xiāng)黨委轄黨總支1個(gè)，黨支部 17 個(gè)（其中農(nóng)村支部 13 個(gè)，非公企業(yè)支部1個(gè)，蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)支部1個(gè)）。黨員517名，其中農(nóng)民黨員 429人，婦女黨員 58 人。35歲以下的黨員105人，60歲以上的黨員 208人，初中以下黨員 348人，高中（中專、中技）黨員103 人，大專以上黨員 61人。截至目前入黨積極分子 95人，__年新發(fā)展黨員15人（其中女黨員3人，35歲以下11人，高中以上文化程度8人）。流出黨員 29人。
2、干部隊(duì)伍情況。鄉(xiāng)上共有各類人員49名（其中公務(wù)員16名，事業(yè)干部23名，工人3名，縣聘人員6名，三支一扶1名）。女職工21名（其中女干部12名）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子平均年齡43歲。職工的平均年齡33歲。35歲以下的職工23名，50歲以上的職工4名。文化程度本科18名，大專22 名。副科以上干部 10 名。村干部 37 名（其中女干部1名），平均年齡45 歲，其中30歲以下5名，55-60歲3名。有大專文化程度4 名。
（二）具體工作
一是抓宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)水平。今年以來(lái)我們除抓好“三會(huì)一課”、參觀培訓(xùn)、星期一會(huì)議學(xué)習(xí)等正常宣傳學(xué)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，在主要路口新制作了彩門，設(shè)置了固定宣傳標(biāo)語(yǔ)。在謝家營(yíng)新農(nóng)村主道和鄉(xiāng)政府農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的路燈桿上設(shè)置了228副醒目的永久性宣傳燈箱標(biāo)牌，在鄉(xiāng)政府和各村張貼懸掛宣傳牌16塊、宣傳展板38塊、宣傳標(biāo)語(yǔ)230余條，開(kāi)設(shè)宣傳專欄15塊。在宣傳中我們不斷創(chuàng)新宣傳的方式方法，增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性、生動(dòng)性、實(shí)效性、擴(kuò)大輿論宣傳的覆蓋面和影響力。
二是抓培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，實(shí)行學(xué)與用的有效結(jié)合，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，用科學(xué)理論武裝干部頭腦，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展以“每月討論一個(gè)主題，每季聽(tīng)取一次講座，每半年舉辦一場(chǎng)論壇，每年撰寫(xiě)以上調(diào)研報(bào)告”為內(nèi)容的“四個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)。讓鄉(xiāng)村干部帶著問(wèn)題出去，帶著收獲回來(lái)。共組織干部外出考察學(xué)習(xí)4期110人次，其中參加縣上組織的村干部創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1期4人次，參觀學(xué)習(xí)了觀光農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)等。采取集中培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)交流與實(shí)地觀摩相結(jié)合，邀請(qǐng)市、縣農(nóng)技專家、致富帶頭人、法律服務(wù)者深入田間地頭、農(nóng)家院落進(jìn)行新特蔬菜種植等知識(shí)講解。從根本上解決部分鄉(xiāng)村干部對(duì)政策法規(guī)理解不深、發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子不寬、化解矛盾能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
三是抓班子，配強(qiáng)干部隊(duì)伍。去年，我們對(duì)不適應(yīng)工作要求的清水溝、祁家河兩個(gè)村支部書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整，清水溝村由鄉(xiāng)包村干部兼任村支書(shū)，祁家河村選拔了一名甘農(nóng)大畢業(yè)生任副書(shū)記主持村委會(huì)工作；羅景村、新?tīng)I(yíng)村選拔了致富帶頭人，八門寺村挑選了一名年輕復(fù)退軍人。共調(diào)整村支部書(shū)記5名，配備副書(shū)記主持村委會(huì)工作4名，調(diào)整村文書(shū)5名，調(diào)整計(jì)生專干7名。實(shí)行“一肩挑”兩個(gè)村。我們對(duì)調(diào)整的村支部書(shū)記建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，逢節(jié)進(jìn)行慰問(wèn)累計(jì)兩次資金6500元，并在危房改造方面給予照顧，對(duì)新提拔的進(jìn)行了工作考核。四月份，我們又對(duì)工作沒(méi)起色，被列為后進(jìn)村的祁家河村支部書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整，由鄉(xiāng)包村干部兼任村支書(shū)，下派了一名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部，大力促轉(zhuǎn)化。對(duì)較先進(jìn)的羅景村、新?tīng)I(yíng)村、謝家營(yíng)村、黃坪村、寨子村提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)上臺(tái)階；對(duì)中間的紅土坡村、清水溝村、楊家營(yíng)村、八門寺村、劉家灣村、樺嶺村、窩子灣村幫助尋找差距。在完善村級(jí)民主管理、規(guī)范村級(jí)議事決策程序上求突破，今年在全鄉(xiāng)13個(gè)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法，目前，村干部整體素質(zhì)提高，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨群關(guān)系和諧。
四是抓隊(duì)伍，提高工作水平。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，鄉(xiāng)黨委以黨員“五帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)建佳績(jī)、帶頭服務(wù)比貢獻(xiàn)、帶頭自律樹(shù)形象）作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，努力打造一支服?wù)“三農(nóng)”工作的主力軍。針對(duì)鄉(xiāng)干部出臺(tái)了包村干部雙評(píng)雙考制度，工作實(shí)行“捆綁制”，對(duì)村“兩委”干部嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，實(shí)行千分制量化考核，考核內(nèi)容為德、能、勤、績(jī)等情況，對(duì)村支部書(shū)記實(shí)行“一定雙評(píng)雙考”制，根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)連續(xù)兩次考核不稱職的村干部實(shí)行待崗處理。在全鄉(xiāng)實(shí)行為民服務(wù)代理制，行政問(wèn)責(zé)制，辦結(jié)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制。圍繞把黨員隊(duì)伍管理好、作用發(fā)揮好的目標(biāo)要求，在各村黨支部中深入開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，按照思想政治類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、工作監(jiān)督類、公共事務(wù)類進(jìn)行設(shè)崗，根據(jù)無(wú)職黨員的文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況、特長(zhǎng)愛(ài)好、實(shí)用技能對(duì)黨員進(jìn)行合理分類編組。政治理論水平、表達(dá)能力強(qiáng)的黨員組成參政議政組，致富能手組成“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）組，懂法律、身強(qiáng)力壯的黨員組成治安聯(lián)防組，政策觀念強(qiáng)、辦事公道的黨員組成村民理事組，威信高、善于處理矛盾糾紛的黨員組成民事調(diào)解組。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)無(wú)職黨員的積極性和主動(dòng)性，做到農(nóng)村無(wú)職黨員“無(wú)職有位、有位有為”，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
篇八 縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告5700字
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的____，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的____作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關(guān)于開(kāi)展<加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障>調(diào)研的通知》精神，我縣對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真思考，形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的做法
(一)基層黨組織設(shè)置情況
石屏縣農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴(yán)格堅(jiān)持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。_年末，中共石屏縣委共設(shè)15個(gè)基層黨委(工委)，147個(gè)黨總支，833個(gè)黨支部，黨員13148名，平均每個(gè)黨支部有黨員15名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個(gè)，黨總支128個(gè)，黨支部669個(gè);機(jī)關(guān)單位黨委6個(gè)，黨總支25個(gè)，黨支部109個(gè);企業(yè)單位黨總支3個(gè)，黨支部64個(gè);事業(yè)單位黨總支4個(gè)，黨支部74個(gè)。
(二)合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用
近年來(lái)，隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大，石屏縣非公企業(yè)和個(gè)體工商不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的黨建工作點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)等新社會(huì)階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，石屏縣積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個(gè)體工商戶比較集中的地區(qū)，按照黨組織設(shè)置原則，在黨員的生產(chǎn)和生活所在地，采取建立聯(lián)合黨支部的形式，設(shè)置個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個(gè)，全部為黨支部，個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部1個(gè);三是按照“五好五帶頭”目標(biāo)要求，對(duì)后進(jìn)黨組織進(jìn)行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，先后對(duì)43個(gè)后進(jìn)黨支部進(jìn)行整頓，建立健全各項(xiàng)制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全縣基層黨組織設(shè)置更加合理，黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)，逐步適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有效推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
(三)創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容
為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動(dòng)新方式，不斷豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。一是按照各地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+協(xié)會(huì)+公司”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會(huì)。目前，全縣共組建烤煙協(xié)會(huì)、青棗協(xié)會(huì)、甘蔗協(xié)會(huì)、竹編協(xié)會(huì)等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并在會(huì)員之間積極開(kāi)展技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)化運(yùn)作;二是以實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農(nóng)村無(wú)職務(wù)黨員中開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，分別設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，占無(wú)職務(wù)黨員的60.5%，使農(nóng)村黨員丟掉“無(wú)事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，在黨員工作崗位上設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個(gè)，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感;三是實(shí)行“云嶺先鋒”星級(jí)掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機(jī)制。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹(shù)形象”為“五星”標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，每年開(kāi)展一次評(píng)星活動(dòng)，對(duì)星級(jí)黨員戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并把星級(jí)考核評(píng)定結(jié)果作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評(píng)星，占農(nóng)村黨員戶總數(shù)的85.37%，其中，“五星”級(jí)黨員戶855戶，占13.91%。
(四)完善基層民主管理制度，擴(kuò)大基層民主
我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在_年，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)試點(diǎn)工作，由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，XX年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行直選，改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權(quán)和選擇權(quán)交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉，把“四權(quán)”落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式，堅(jiān)持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴(kuò)大基層民主，提高群眾參與面，選準(zhǔn)和配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞開(kāi)支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持村務(wù)、政務(wù)定期公開(kāi)制度，增加村級(jí)債務(wù)管理的透明度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系;四是建立健全“一事一議”制度，對(duì)所有的村集體大事均召開(kāi)群眾會(huì)或群眾代表會(huì)共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個(gè)人說(shuō)了算，進(jìn)一步擴(kuò)大村民委員會(huì)的自我教育、自我管理，實(shí)行科學(xué)的民主管理。
(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部
一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅(jiān)持“兩推一選”基礎(chǔ)上，在部分村委會(huì)實(shí)行黨總支書(shū)記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問(wèn)題。在_年村級(jí)換屆中，全縣115個(gè)村(社區(qū))黨總支有43個(gè)村委會(huì)實(shí)行支書(shū)、主任“一肩挑”，占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實(shí)施“云嶺先鋒”工程提出的把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;三是堅(jiān)持副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對(duì)黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。
(六)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作
一是在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的總體目標(biāo)，積極探索黨建工作新機(jī)制，在56個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨總支(支部)與45個(gè)農(nóng)村黨支部間深入開(kāi)展以“四村”建設(shè)為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進(jìn)、建設(shè)小康”活動(dòng)，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動(dòng)廣大人民群眾逐步推進(jìn)生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠、黨員長(zhǎng)期保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二是實(shí)施縣級(jí)部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點(diǎn)和先進(jìn)性教育黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng)，定期深入到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)幫助基層黨組織解決工作中的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展黨建工作，把掛鉤聯(lián)系點(diǎn)建成“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。
三是實(shí)行困難黨員互助金制度。_年，哨沖鎮(zhèn)實(shí)施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進(jìn)行推廣，各基層黨委結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會(huì)各界人士中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員互助金，用于對(duì)困難黨員幫扶救濟(jì)、看望生病老黨員、慰問(wèn)病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對(duì)困難老黨員進(jìn)行慰問(wèn)。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強(qiáng)老黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個(gè)基層黨委(工委)設(shè)立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬(wàn)元。
四是制定農(nóng)村60歲以上無(wú)固定收入老黨員定額補(bǔ)助制度。_年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺(tái)措施，對(duì)農(nóng)村無(wú)固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實(shí)行生活定額補(bǔ)助，取得了良好效果。為擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村困難黨員的補(bǔ)助面，同年第四季度，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實(shí)施農(nóng)村60歲以上無(wú)固定收入老黨員定補(bǔ)制度，對(duì)農(nóng)村60歲以上、無(wú)固定收入的老黨員每人每月給予20元補(bǔ)助，年補(bǔ)助困難老黨員1600多人，占農(nóng)村老黨員總數(shù)的50%以上，補(bǔ)助資金近40萬(wàn)元，使農(nóng)村老黨員能夠安度晚年，充分體現(xiàn)黨組織對(duì)老黨員的關(guān)懷。
二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題
一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經(jīng)費(fèi)難以保證。_年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，黨員流動(dòng)性大，黨員組織關(guān)系不順，給組織建設(shè)、黨員管理帶來(lái)不便。
二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。_年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數(shù)的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數(shù)的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大，總體素質(zhì)不高，主要原因是：近年來(lái)，我黨加大對(duì)農(nóng)村老黨員的關(guān)心和支持，建立健全各項(xiàng)農(nóng)村困難黨員幫扶救濟(jì)制度，像對(duì)農(nóng)村老黨員實(shí)行按月定額補(bǔ)助制度落實(shí)執(zhí)行等，增強(qiáng)了農(nóng)村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農(nóng)村黨員占多數(shù)，_年新發(fā)展的443名黨員中，僅農(nóng)村黨員就有379名，占新發(fā)展黨員的85.55%。
三是村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，相當(dāng)一部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和積累，無(wú)錢辦事問(wèn)題突出，黨員教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅異龍鎮(zhèn)25個(gè)行政村，負(fù)債的村就有 12 個(gè)，占行政村總數(shù)的 48 %，負(fù)債總額為269萬(wàn)元，負(fù)債面大，負(fù)債數(shù)額大。
四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng)，存在軟弱渙散現(xiàn)象，形不成堅(jiān)強(qiáng)的____。部分村黨總支和村委會(huì)關(guān)系處理不當(dāng)，工作職責(zé)不明確，一部分村黨總支事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會(huì)的作用;而一部分村委會(huì)干部又片面認(rèn)為民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)，以村民自治說(shuō)了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)地位。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路和著力點(diǎn)
(一)積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新方法，構(gòu)建黨建工作新格局。按照“擴(kuò)大履蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的研究，從保持黨的先進(jìn)性要求出發(fā)，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評(píng)價(jià)體系和責(zé)任落實(shí)體系，把基層黨建工作的“軟任務(wù)”變成硬指標(biāo)，推動(dòng)基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織、國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)黨組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，鞏固黨對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)
，同時(shí)大力開(kāi)拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。比如，在城市社區(qū)，要圍繞服務(wù)群眾這一重點(diǎn)，在完善黨組織自身功能的基礎(chǔ)上，切實(shí)形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機(jī)制;在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合理設(shè)置黨組織，探索開(kāi)展黨的活動(dòng)的方式方法和工作規(guī)律;在流動(dòng)人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織，開(kāi)展黨的工作;在社會(huì)團(tuán)體中介組織，要確定科學(xué)有效的黨建管理體制，加大組建力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，形成適應(yīng)新形勢(shì)、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構(gòu)架。
(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求，配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，明確村“兩委”職能，強(qiáng)化黨總支的____作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，通過(guò)培訓(xùn)提高他們思想政治覺(jué)悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們?cè)诖妩h支部中的主心骨作用。
(三)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，必須強(qiáng)化對(duì)“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分利用村級(jí)土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過(guò)項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，真正為民排憂解難。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。
(四)是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六”字方針，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點(diǎn)對(duì)象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識(shí)群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。
篇九 2023當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告2400字
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的__大報(bào)告對(duì)切實(shí)做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的__大精神和三個(gè)代表重要思想，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。
一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績(jī)。截至__年底，全區(qū)共有黨支部15個(gè)，共有黨員400余名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)進(jìn)一步深入開(kāi)展了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。在開(kāi)展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中，我鄉(xiāng)注重上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點(diǎn)落實(shí)了三項(xiàng)制度，即:一是落實(shí)定期研究制度。鄉(xiāng)黨委每月組織召開(kāi)黨委會(huì)，每季主持召開(kāi)一次支部書(shū)記例會(huì)，農(nóng)村黨支部書(shū)記每月主持召開(kāi)一次支委會(huì)議，研究黨建工作。同時(shí)配套建立了報(bào)告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會(huì)情況附同會(huì)議記錄以書(shū)面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告。二是落實(shí)黨建工作調(diào)研制度。鄉(xiāng)黨委書(shū)記和分管副書(shū)記，每季逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問(wèn)題，做到逐個(gè)研究，逐個(gè)分析，逐個(gè)落實(shí)。農(nóng)村黨支部書(shū)記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項(xiàng)工作年終考核實(shí)行黨建調(diào)研否決制。三是落實(shí)考核制度。分檔建制，即好、中、合格三個(gè)檔次;分級(jí)動(dòng)作，即鄉(xiāng)考村、村自評(píng);分段進(jìn)行，即季度考核、半年檢查、年終總評(píng)，考核采用實(shí)的普查、隨機(jī)驗(yàn)證的辦法;結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個(gè)時(shí)段公布，并以文件形式通報(bào)。
在爭(zhēng)創(chuàng)基層黨建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)農(nóng)村黨支部活動(dòng)中，我鄉(xiāng)做到了兩個(gè)引深。一是引深目標(biāo)。重點(diǎn)是構(gòu)筑進(jìn)度遞增、整體提升的具體目標(biāo)。鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴(yán)格明確的創(chuàng)建進(jìn)度目標(biāo)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)標(biāo)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)紅旗支部上臺(tái)級(jí)，先進(jìn)支部求發(fā)展、中間支部有突破，后進(jìn)支部摘帽子的總體目標(biāo)。二是引深機(jī)制。重點(diǎn)是評(píng)定機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格評(píng)定，繼續(xù)推行村評(píng)、鄉(xiāng)定程序;實(shí)施動(dòng)態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽(yù)終身制，對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)的黨支部予以表彰，對(duì)滑坡滯后的取消獎(jiǎng)狀牌，并以文件形式通報(bào);與補(bǔ)貼工資兌現(xiàn)，與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。
(二)抓好三個(gè)代表示范實(shí)踐工作推進(jìn)。在實(shí)施三個(gè)代表實(shí)踐工作過(guò)程中，層層簽訂了責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確了具體考評(píng)過(guò)程中的指導(dǎo)思想及考評(píng)原則、考評(píng)范圍、考評(píng)內(nèi)容，考評(píng)方法與程序、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
(三)村級(jí)規(guī)范化管理進(jìn)一步強(qiáng)化。第七屆村委會(huì)換屆工作結(jié)束后，我鄉(xiāng)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學(xué)化為目標(biāo)，不斷拓展新思路、尋找新對(duì)策，著力從基礎(chǔ)上夯實(shí)、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機(jī)制上制衡，對(duì)村級(jí)管理工作進(jìn)行細(xì)化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。
(四)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和對(duì)基層干部隊(duì)伍規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問(wèn)題
在取得成績(jī)的同時(shí)，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是政策領(lǐng)悟能力差。村組干部對(duì)黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實(shí)際工作中的被動(dòng)局面。
二是思想觀念舊。有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是個(gè)人顯能耐、露本事的時(shí)期，個(gè)人英雄主義思想意識(shí)比較強(qiáng)，而在工作配合上只希望保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗(yàn)辦事情，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒(méi)有超前眼光，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，工作被動(dòng)應(yīng)付，得過(guò)且過(guò)。
三是經(jīng)費(fèi)投入少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分村村級(jí)經(jīng)費(fèi)困難，各村對(duì)各項(xiàng)工作投入較少，影響了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。
四是思想認(rèn)識(shí)不到位。研究不夠，指導(dǎo)不力，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動(dòng)載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應(yīng)酬性。
五是政策宣傳不夠深入。少數(shù)農(nóng)村黨員干部不深入農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質(zhì)低，很少組織群眾學(xué)習(xí)，致使群眾對(duì)黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無(wú)所知，嚴(yán)重的影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實(shí)。
六是工作方法不夠適應(yīng)。工作被動(dòng)適應(yīng)、管理方式陳舊。
七是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。深入基層調(diào)查研究少，與群眾聯(lián)系不緊密，片面追求政績(jī)，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，疏遠(yuǎn)了黨群、干部關(guān)系。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手
要鞏固發(fā)展基層黨組織建設(shè)取得的成果，克服當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注重抓好以下六方面的工作。
1、以理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的整體素質(zhì)。一是提高思想政治素質(zhì)。使他們切實(shí)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績(jī)觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用三個(gè)代表重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是切實(shí)抓好培訓(xùn)工作，不斷提高理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、智能型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。
3、以黨建責(zé)任狀為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。
4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機(jī)制。
5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)三強(qiáng)型村黨支部書(shū)記工程。要以建設(shè)三強(qiáng)(政治素質(zhì)強(qiáng)、個(gè)人致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng))型村黨支部書(shū)記隊(duì)伍為龍頭，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要按照農(nóng)村黨支部五個(gè)好的目標(biāo)要求，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部選準(zhǔn)項(xiàng)目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準(zhǔn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以奠定黨支部發(fā)揮____作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。
篇十 關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告2000字
近年來(lái)，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級(jí)的要求相比仍有較大的差距，我們決心以建設(shè)先鋒工程和創(chuàng)業(yè)富民活動(dòng)為契機(jī)，努力把我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹三個(gè)代表重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇黨的十七屆四中全會(huì)指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在中組部開(kāi)展組織部長(zhǎng)下基層活動(dòng)以來(lái)，我就農(nóng)村基層組織建設(shè)三項(xiàng)工作(黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和大學(xué)生村干部工作)和4+2農(nóng)村工作法推廣運(yùn)用情況，先后走訪了17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的31個(gè)村，訪談了150余名基層黨員干部和群眾，深感農(nóng)村黨建工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)亟需重視、亟待解決。
村級(jí)組織民主管理水平不高，應(yīng)積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)黨和政府出臺(tái)的系列惠民支農(nóng)政策，但反映一些主管部門在具體執(zhí)行中存在推諉、扯皮、拖延的情況，使得好事辦不好、實(shí)事沒(méi)落實(shí)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。比如，有群眾反映鎮(zhèn)里和村里故意拖欠沼氣池建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼，甚至有一個(gè)村的兩委干部在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論、沒(méi)有群眾代表簽字的情況下，就把300余畝荒山和土地賣給了企業(yè)，并截留了5.1萬(wàn)元占地補(bǔ)償款。這些現(xiàn)象說(shuō)明，農(nóng)村基層組織還存在運(yùn)行不規(guī)范、制度不完備、監(jiān)管不到位等深層次問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制，暢通群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道。要推行村民管村務(wù)，堅(jiān)持一事一議，建立健全黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、重大村務(wù)公決等制度，嚴(yán)格按照四議兩公開(kāi)程序處理農(nóng)村重大事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行三資代理制度，真正把群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、源頭萎縮，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村黨員發(fā)展這一基礎(chǔ)性工程。在走訪的31個(gè)村中，有16個(gè)村的黨員平均年齡在45歲以上，高中以上文化程度的不到三分之一。同時(shí)，源頭萎縮現(xiàn)象突出，好苗子難找，發(fā)展黨員難度大。潁陽(yáng)鎮(zhèn)北寨村黨支部本文來(lái)源： 書(shū)記郭少峰深有感觸地說(shuō)：近些年，村民發(fā)家致富的意識(shí)強(qiáng)了，由于村里沒(méi)有企業(yè)，年輕人要么是考上大學(xué)留在了城市，要么是常年外出務(wù)工，留守在家里的不是老人小孩就是沒(méi)啥文化，自覺(jué)提出申請(qǐng)入黨的人數(shù)很少，支部在發(fā)展培養(yǎng)黨員上也有心無(wú)力。甚至還有村民說(shuō)：入黨有啥好處？得文秘雜燴網(wǎng)交黨費(fèi)不說(shuō)，支部又不組織活動(dòng)，還不如教會(huì)人多熱鬧，某某當(dāng)了幾十年支書(shū)，自己家還是貧困戶。針對(duì)這一情況，我們一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大村民尤其是青少年的思想政治引導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，心向組織，衷心擁護(hù)黨;二要積極教育引導(dǎo)基層黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨在群眾中的威信，增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村青年的吸引力;三要進(jìn)一步探索完善激勵(lì)機(jī)制，抓緊建立黨內(nèi)互助基金，對(duì)老黨員給予生活補(bǔ)助，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等致貧的困難黨員提供生活救助，對(duì)有脫貧愿望和致富技術(shù)但缺乏啟動(dòng)資金的黨員提供生產(chǎn)資助;四要進(jìn)一步拓寬黨建工作領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年提供務(wù)工信息、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村青年采取一幫一、一帶一等形式結(jié)對(duì)培養(yǎng)，做到思想上引導(dǎo)、利益上關(guān)心、感情上融合，激發(fā)他們的入黨愿望;五要在開(kāi)展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)中，適當(dāng)增加農(nóng)村黨員的比例，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治榮譽(yù)感，增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力。
村黨組織書(shū)記年齡偏大、能力不強(qiáng)、待遇較低，應(yīng)多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市村黨組織書(shū)記平均年齡為44.5歲，50歲以上的也較為常見(jiàn)，高中以下文化的占40.4%，部分干部謀劃和推動(dòng)發(fā)展的能力偏弱;在沒(méi)有集體企業(yè)的村，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任每個(gè)月僅能領(lǐng)到市財(cái)政的550元補(bǔ)貼，兩委其他干部為每人每月450元;有些能人型干部忙于個(gè)人事業(yè)長(zhǎng)期不過(guò)問(wèn)村務(wù)，留守干部心有怨言工作懈怠，整體工作積極性堪憂。針對(duì)這一情況，我們一要拓寬選人用人視野，堅(jiān)持村內(nèi)推選與村外選拔相結(jié)合，采取公推直選、選派任職等辦法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員專業(yè)戶、大學(xué)生村干部等群體中選拔村黨組織書(shū)記和村干部，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)村培養(yǎng)2-3名后備干部，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);二要建立健全農(nóng)村基層干部分級(jí)分類教育培訓(xùn)機(jī)制，由組織部門牽頭每年至少組織一次5天以上的村兩委負(fù)責(zé)人集中輪訓(xùn)班，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每半年對(duì)其他村、組干部培訓(xùn)一次;三要健全保障機(jī)制，逐步增加財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管督促，確保村干部補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，同時(shí)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，妥善解決村干部離任后生活保障問(wèn)題;四要積極推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，尤其是加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位工作人員的力度，讓村干部感到工作中有勁頭、政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)截留、村干部抵觸、村民漠視，導(dǎo)致大學(xué)生村干部入村遭遇身份尷尬，應(yīng)加快健全跟蹤管理機(jī)制，保障大學(xué)生村干部作用。
篇十一 關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告13350字
網(wǎng)友珊瑚推薦來(lái)王小東授權(quán)神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章，作者介紹說(shuō)：“在潘岳先生的大力策劃與支持下，在有關(guān)部門的熱情協(xié)助下，我、楊鵬、歐艷國(guó)，于__年6月去南平進(jìn)行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報(bào)告，于__年7月完成，過(guò)去沒(méi)有發(fā)表過(guò)。潘岳先生關(guān)于南平的講話，必須與他的官員身份一致;我的這個(gè)調(diào)研報(bào)告，則完全是一個(gè)布衣研究者個(gè)人的看法。所以，我為我自己的看法負(fù)全部責(zé)任，但我與潘岳先生關(guān)于這些看法多次交流過(guò)意見(jiàn)，所以，可以作為潘岳先生講話的一個(gè)參考資料看。另外，這篇報(bào)告不是我一個(gè)人所能完成的，除了前面提到的支持與協(xié)助外，楊鵬和歐艷國(guó)都付出了極為艱辛的勞動(dòng)，特別是報(bào)告的第四部分，主要出自楊鵬的手筆。__年1月11日”
農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖，勢(shì)必影響到國(guó)家的穩(wěn)定。基于對(duì)于這一問(wèn)題的關(guān)心，我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)該市大規(guī)模下派村支書(shū)一事進(jìn)行了為期20天的專題調(diào)研。在20天的時(shí)間內(nèi)，調(diào)查組先后走訪了6個(gè)縣(市)，23個(gè)村，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進(jìn)行了交流座談，帶回了20多萬(wàn)字的資料和調(diào)查筆記。在此次調(diào)研中，我們的調(diào)研組觀察到了一些十分重要的問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然可以說(shuō)是從局部調(diào)研觀察到的，但也很可能具有普遍性。
一.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政權(quán)管理機(jī)制在村一級(jí)出現(xiàn)了斷層
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，隨著___時(shí)代原有的意識(shí)形態(tài)的逐漸淡出，隨著共產(chǎn)黨從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，我們?cè)瓉?lái)的從上到下可以一桿子插到底的政權(quán)管理機(jī)制，到了村這一級(jí)出現(xiàn)了斷層，也就是說(shuō)，我們黨的方針政策、我們的政權(quán)管理機(jī)制，乃至經(jīng)濟(jì)生活，從上到下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體，而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體，這兩個(gè)循環(huán)體基本不銜接，形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點(diǎn)。
(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化是其根本原因?？梢哉f(shuō)，“斷層”是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶之后，廣大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的程度是最高的，上級(jí)政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)揮的影響越來(lái)越小，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)于上級(jí)政權(quán)的依賴越來(lái)越小。因此，從經(jīng)濟(jì)生活上說(shuō)，農(nóng)民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體的銜接之處越來(lái)越少，甚至與村黨支部的關(guān)系都越來(lái)越少。過(guò)去，管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配，是村黨支部的主要職能和權(quán)力來(lái)源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，多數(shù)村黨支部，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，已找不到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置和空間，不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們?cè)诤竺孢€有更為詳細(xì)的敘述。
(2)農(nóng)村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史發(fā)展的必然過(guò)程，革命時(shí)代高度熱烈的意識(shí)形態(tài)的消退也是一個(gè)無(wú)可避免的歷史發(fā)展過(guò)程。而由于我們沒(méi)有及早認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展過(guò)程，所以就沒(méi)能及早采取有效措施延緩和制止農(nóng)村基層黨組織的潰散。
在我們的調(diào)查組先后走訪的6個(gè)縣(市)，23個(gè)村中，只有兩個(gè)村黨員的平均年齡低于50歲，其余的都超過(guò)50歲，甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個(gè)下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子，除了復(fù)退軍人帶回幾個(gè)黨員之外，多年沒(méi)有自己發(fā)展過(guò)黨員，因?yàn)辄h員干部把入黨看成獲得特權(quán)的機(jī)會(huì)，所以他們要極力壟斷這種特權(quán)，不肯讓更多的人加入進(jìn)來(lái)。黨員乃至村支書(shū)的年紀(jì)老、文化程度低、素質(zhì)差、致富靠腐敗，即使是在農(nóng)村這樣相對(duì)落后的地區(qū)，他們也很難稱得上是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，更談不上代表廣大農(nóng)民群眾。
值得指出的是，農(nóng)村基層黨組織潰散不是南平市獨(dú)有的現(xiàn)象，如山西省，農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍也存在著嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。山西全省的農(nóng)村黨員、干部中，50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的55.7%，大多數(shù)村的黨支部書(shū)記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實(shí)現(xiàn)黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化也許并不是一件太難的事，比如說(shuō)，由組織部門發(fā)個(gè)文件，把黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)抓。但黨員、干部隊(duì)伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的老化和文化程度低，黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。
(3)其他勢(shì)力，包括宗教、家族等民間非政府力量，乃至與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力已經(jīng)形成，它們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的影響逐步壯大。
從上述三個(gè)形成“斷層”的最主要原因看，第一個(gè)原因?qū)㈦S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在而長(zhǎng)期存在，農(nóng)民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的必然結(jié)果，我們已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，什么都一竿子插到底了，在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，我們必須以新的方法處理農(nóng)村的基層政權(quán)問(wèn)題。第二個(gè)原因，則是我們應(yīng)該努力解決的，這就是抓好農(nóng)村的黨建工作，把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力，代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來(lái)。至于第三個(gè)原因，除了與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力必須予以堅(jiān)決打擊之外，我們的黨作為執(zhí)政黨，必須學(xué)會(huì)與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處，在這個(gè)基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和駕馭。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
前面所說(shuō)的改革開(kāi)放以來(lái)，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高，這些巨大的成就之外，還有著一些關(guān)系到政權(quán)鞏固的其他方面的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有：村，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn);大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。
(1)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn)。我們的調(diào)查組走過(guò)的鄉(xiāng)村，幾乎無(wú)一例外是這個(gè)情況。村負(fù)債基本在幾十萬(wàn)元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債則在幾百萬(wàn)元(李川：1998年的統(tǒng)計(jì)，南平鄉(xiāng)一級(jí)平均負(fù)債399萬(wàn)，村級(jí)平均負(fù)債39萬(wàn))。南平市624個(gè)下派村村集體負(fù)債在2億元左右，相當(dāng)于這些村三年的村集體收入。這些債務(wù)主要是欠農(nóng)村信用社的，也有欠干部、農(nóng)民或其他人的。
要解決村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的困境，靠從農(nóng)民手上收取更多的費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的，只能從村集體經(jīng)濟(jì)汲取，而村集體經(jīng)濟(jì)正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來(lái)較大的一次性收入(反映在南平市624個(gè)下派村集體資產(chǎn)情況調(diào)查表上的數(shù)字是__年這624個(gè)村的村集體收入比正常年景的6500萬(wàn)元左右突然多了1500萬(wàn)元左右)，但此后怎么辦？幾乎是無(wú)法可想。
村集體經(jīng)濟(jì)必須分戶經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中，造成經(jīng)營(yíng)無(wú)方、貪污腐敗橫行，成為黨群、干群矛盾的焦點(diǎn)，是農(nóng)民集體上訪的主要原因。農(nóng)民們希望盡快把村集體資產(chǎn)分戶經(jīng)營(yíng)或拍賣后分錢。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，但分掉之后，又產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。
首先，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上很難直接從農(nóng)民手中收取，過(guò)去主要是依靠村集體經(jīng)濟(jì)墊付，或者靠糧站扣繳。現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有了，糧食購(gòu)銷辦法也改變了，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒(méi)有辦法收取了。當(dāng)我們的調(diào)查組問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題將來(lái)怎么辦時(shí)，基層干部們都說(shuō)：沒(méi)什么辦法，我們只能寄希望于稅費(fèi)改革，即我們不再承擔(dān)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)，改由穿制服的國(guó)家稅務(wù)部門人員收稅，然后返還給我們一部分，作為村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的開(kāi)支。這是基層干部的希望，但從國(guó)家的角度看，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費(fèi)用尚且如此困難，由國(guó)家來(lái)直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶收稅，恐怕成本會(huì)更高。
其次，農(nóng)村基層干部的權(quán)威進(jìn)一步降低，農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)支現(xiàn)在必須以民主的方式，征得大多數(shù)農(nóng)民的同意才有可能進(jìn)行。
再次，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債的償還恐怕更無(wú)著落。這就又引出了一個(gè)農(nóng)村信用社的問(wèn)題：農(nóng)村信用社吸收的存款來(lái)自于農(nóng)戶，如果農(nóng)戶要求提款，信用社如何償還？這會(huì)不會(huì)成為新的群體性事件的緣由？
需要指出的是，我們的調(diào)查組所調(diào)查的福建省南平市，應(yīng)該是全國(guó)農(nóng)村中情況較好的。該地區(qū)自然資源豐富，人口壓力不大，有大
量的集體山林可以用來(lái)搞“集體林改革”，即分戶經(jīng)營(yíng)，使村財(cái)政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個(gè)條件都沒(méi)有。
(2)大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中。在目前中國(guó)農(nóng)村，一般農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)利可圖。所以，農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去，青壯年、有一點(diǎn)文化的人都流向城市謀生，農(nóng)村只留下“389961部隊(duì)”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然結(jié)果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊，村中幾家大戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。
有些農(nóng)村問(wèn)題的專家反對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，認(rèn)為土地不僅僅是生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一部分。但我們認(rèn)為，如果農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)無(wú)利可圖，那么，土地也起不到農(nóng)村社會(huì)保障體系的作用;另一方面，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，想依靠行政命令乃至法律手段來(lái)制止土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)民們也不認(rèn)為不讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們，而認(rèn)為這是在限制他們、妨礙他們;況且，土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)確實(shí)帶來(lái)了更高的效率。然而，在這一過(guò)程中，所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯是追求利潤(rùn)的最大化，先富只有在帶后富對(duì)自己有利的情況下才會(huì)帶后富，這個(gè)前提卻并不是總能夠成立的，如果先富帶后富對(duì)自己不利，先富當(dāng)然就不會(huì)去帶什么后富。在這里，任何道德說(shuō)教，樹(shù)榜樣之類都是沒(méi)有什么用處的。
一般農(nóng)民拋棄土地，土地向大戶手中集中的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)村人口，特別是有活力的農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)。這本是現(xiàn)代化的一個(gè)必然趨勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于現(xiàn)代化，但這個(gè)趨勢(shì)的另一個(gè)含義就是農(nóng)村的矛盾，將來(lái)有可能并不是直接在農(nóng)村——留在農(nóng)村的人們本來(lái)就沒(méi)有指望務(wù)農(nóng)能給他們帶來(lái)什么生活保障，而是在城市爆發(fā)出來(lái)，由流入城市的一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來(lái)——如果他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)生困難，他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒(méi)有能夠保障他們生存的生計(jì)在等著他們;而農(nóng)村則由于前面所說(shuō)的政權(quán)管理機(jī)制的“斷層”，起著非體制力量的蓄水池、庇護(hù)所的作用。
(3)黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時(shí)，感到這些黨的基層干部對(duì)于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面，我們?cè)L談的幾乎所有干部，坦率地說(shuō)，都認(rèn)為黨建工作的基本點(diǎn)就在于團(tuán)結(jié)大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長(zhǎng)總結(jié)的三句話非常鮮明：把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒(méi)有作如此鮮明的總結(jié)，但基本都是同一個(gè)意思。另一方面，有些黨的干部，特別是比較上層的黨的干部，又感到大戶對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō)，是一種異己的力量，按他們的話說(shuō)：“農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。在農(nóng)村肯定不是赤貧的人在起作用，而是有經(jīng)濟(jì)利益在支撐的一股力量，在左右著基層的群眾。”也就是說(shuō)，真正有較大能量的非黨異己力量，并非是赤貧的人，而是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶，他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部，現(xiàn)在在農(nóng)村做工作，不得不依靠大戶，不得不把大戶團(tuán)結(jié)進(jìn)來(lái)，以免他們發(fā)展成為更大的異己力量，這是黨的利益所在。同時(shí)，依賴大戶還可能有利于自己個(gè)人，這是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，這樣做也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。
首先，我們黨的意識(shí)形態(tài)畢竟不是依靠大戶，而是依靠工農(nóng)基本群眾，而現(xiàn)在在現(xiàn)實(shí)的黨建工作中卻變成了依靠大戶，這一組織路線的轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)外還是會(huì)造成一定程度的意識(shí)形態(tài)緊張。同時(shí)，這也不可避免的會(huì)造成我們黨與廣大中下等收入的群眾，與弱勢(shì)群體進(jìn)一步疏離。更何況，基層黨組織與大戶的這種緊密結(jié)合，很難避免“官員傍大款”、官商勾結(jié)等種種弊端，這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。
其次，目前農(nóng)村頭等大戶的利益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本地范圍，基層黨組織想依靠他們，但他們卻不用依靠基層黨組織，你想團(tuán)結(jié)他們還團(tuán)結(jié)不了。他們現(xiàn)在對(duì)基層黨組織、對(duì)本地政務(wù)往往采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，但一旦如果他們的利益需要他們回過(guò)頭來(lái)關(guān)心本地的政務(wù)，他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強(qiáng)。農(nóng)村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的，所以，他們往往積極參與村務(wù)，與基層黨組織關(guān)系密切;但如果基層黨組織不能進(jìn)一步給他們利益，或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發(fā)生矛盾時(shí)，情況又會(huì)如何呢？大戶的日漸增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早晚會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于政治權(quán)利的要求，以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶，一方面對(duì)他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關(guān)系的微妙現(xiàn)實(shí)。
綜上所述，中國(guó)的農(nóng)村矛盾很可能在城市而不是在農(nóng)村自身爆發(fā)出來(lái)，而在農(nóng)村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群，而是圍繞著更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的大戶形成。我們?cè)诳紤]整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，不能對(duì)于這兩個(gè)可能性產(chǎn)生盲點(diǎn)。
三.《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)給農(nóng)村帶來(lái)了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化
我們認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下，由村民們民主直選村民委員會(huì)，首先在農(nóng)村推行民主政治，勢(shì)在必行?！禵_____村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施無(wú)可辯駁的證明了我們黨確實(shí)是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚，一心為公，真誠(chéng)地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的先進(jìn)政治集團(tuán)。而《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村的實(shí)施，已經(jīng)在不聲不響之中給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后，農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況，農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在可以十分肯定地說(shuō)，那些聲稱農(nóng)村基層民主選舉是假的，是由上級(jí)政府操控的傀儡戲的說(shuō)法是錯(cuò)誤的：在農(nóng)村基層民主選舉中，特別是在__年的選舉中，雖然還有這樣那樣的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，選舉是公正的(但村民們反映，__年以前的選舉往往是做樣子，往往是由內(nèi)定的候選人自己去找人“陪選”)，村民們真正行使了自己的民主權(quán)利。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說(shuō)，那些認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過(guò)早，農(nóng)民素質(zhì)過(guò)低，自身并不想要民主權(quán)利，或者他們要了民主權(quán)利之后不會(huì)使用，或者會(huì)濫用的看法也是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在也十分清楚地認(rèn)識(shí)到，黨的基層組織今后在農(nóng)村開(kāi)展工作必須適應(yīng)新的形勢(shì)，采用新的工作方法，這就是改變過(guò)去主要靠行政命令的做法，不僅要適應(yīng)民主政治的規(guī)則并且應(yīng)成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。
我們的調(diào)查組對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
(1)農(nóng)民十分珍視他們現(xiàn)在獲得的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的民主權(quán)利。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復(fù)問(wèn)村民和村干部這樣一個(gè)問(wèn)題：你們認(rèn)為村委會(huì)主任是選舉好還是任命好？除了極為個(gè)別的一兩個(gè)例子，幾乎所有的村民和村干部都斷然回答：選舉好。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問(wèn)題，選舉出來(lái)的村委會(huì)主任、村委會(huì)并不理想的村民，也都斷然回答，無(wú)論如何，選舉都比任命好。
我們這次調(diào)查的主題是下派村支書(shū)的成績(jī)。在我們問(wèn)選舉好還是任命好時(shí)，這些下派村支書(shū)都是在場(chǎng)的，而且那些請(qǐng)來(lái)的村民都是盛贊他們的，即使如此，當(dāng)我們問(wèn)道，既然上級(jí)下派的村支書(shū)很好，為什么不能由上級(jí)任命或下派村委會(huì)主任時(shí)，村民們還是委婉地表示：下派的干部不了解村里的具體情況，村委會(huì)主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答：村支書(shū)下派好，下派的村支書(shū)比原來(lái)本村的村支書(shū)好，但村委會(huì)主任還是要選舉。
我們認(rèn)為，村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說(shuō)明了兩點(diǎn)：首先，《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施給了他們切切實(shí)實(shí)的民主權(quán)利，他們感到了有選舉和沒(méi)有選舉是不一樣的;其次，他們珍視這種權(quán)利。
在調(diào)查中我們也了解到，村民們參加村委會(huì)主任和委員的競(jìng)選十分踴躍。盡管那些當(dāng)選的人有時(shí)也埋怨現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)了，當(dāng)村干部是一件吃力不討好的差事，但都認(rèn)為，想?yún)⒓痈?jìng)選的人有的是，民選村干部絕不缺乏后備軍。
(2)各級(jí)地方黨政官員們對(duì)于村民們民主直選村民委員會(huì)嘖有煩言，但一致認(rèn)為這一民主進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，如果取消村民委員會(huì)直選，情況會(huì)更糟。我們的調(diào)查組就《村民委員會(huì)組織法》與市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)官員廣泛地交換了意見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，各級(jí)地
方黨政官員們對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》都有一些看法，認(rèn)為“超前了”，“農(nóng)民自私”，“農(nóng)民們民主權(quán)利的意識(shí)高漲卻缺乏責(zé)任意識(shí)”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部，他們抱怨說(shuō)，對(duì)上，還是老規(guī)則，上面的命令一級(jí)一級(jí)壓下來(lái)，對(duì)下，卻有了基層民主，他們不能再把命令往下壓，所以他們現(xiàn)在是受夾板氣。然而，當(dāng)我們問(wèn)，退回去或者暫緩村民委員會(huì)直選行不行，各級(jí)黨政官員們卻無(wú)一例外地回答：絕對(duì)不行。他們認(rèn)為，第一，農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權(quán)利絕不能再收回來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)民們不會(huì)同意;第二，即使收得回來(lái)，農(nóng)村的情況會(huì)更亂，更沒(méi)有辦法管理。
我們認(rèn)為，各級(jí)地方黨政官員們的農(nóng)村的民主進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的這種感受真實(shí)地反映了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。尤其是他們并不喜歡這一進(jìn)程卻仍舊得出了這一進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)論，這就更說(shuō)明問(wèn)題了。實(shí)際上，我們?cè)谇懊鎸?duì)于農(nóng)村狀況的描述已經(jīng)說(shuō)明了再用老辦法來(lái)管理廣大的農(nóng)村地區(qū)，管理千千萬(wàn)萬(wàn)如此分散的農(nóng)戶是不可能行得通的。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，我們手里還有經(jīng)濟(jì)資源來(lái)直接控制千千萬(wàn)萬(wàn)分散的農(nóng)戶嗎？革命時(shí)代已過(guò)，我們的黨現(xiàn)在是執(zhí)政黨了，我們?cè)僖窀锩鼤r(shí)代那樣動(dòng)員我們最基層的黨組織，動(dòng)員我們的農(nóng)民黨員，叫他們?yōu)榱烁锩聵I(yè)而無(wú)私奉獻(xiàn)，這現(xiàn)實(shí)嗎？村級(jí)財(cái)政已經(jīng)破產(chǎn)了，要搞公益事業(yè)，除非國(guó)家掏錢，沒(méi)有全體村民的民主決策，錢從哪里來(lái)？不搞村民自治，由國(guó)家官吏來(lái)治理如此廣大的農(nóng)村地區(qū)，治理千千萬(wàn)萬(wàn)如此分散的農(nóng)戶，處理無(wú)數(shù)瑣碎的事務(wù)、糾紛，國(guó)家要付出多高的成本？我們有必要把農(nóng)村所有的矛盾，包括那些極為瑣碎的，都集中到國(guó)家頭上，由國(guó)家為之承擔(dān)責(zé)任嗎？
村民民主自治，是新時(shí)期治理農(nóng)村的唯一選擇。我們的調(diào)查組所走過(guò)的福建地區(qū)，是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學(xué)者的話說(shuō)，是既沒(méi)有民主，也沒(méi)有不民主，是真正的失控。這一現(xiàn)實(shí)，各級(jí)地方黨政官員們認(rèn)識(shí)得很清楚，所以他們即使再不喜歡村民委員會(huì)直選，也并不同意從直選退回去，甚至不同意暫緩《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施。
(3)農(nóng)民們并不濫用他們的民主權(quán)利，他們“有數(shù)”，懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，各級(jí)地方黨政官員對(duì)于村民的權(quán)利責(zé)任意識(shí)仍持有一定程度的懷疑，但同時(shí)他們也相當(dāng)一致的反映，農(nóng)民心里“有數(shù)”。這具體表現(xiàn)在農(nóng)民尊重和服從國(guó)家對(duì)于他們的一些根本性要求。至少在我們的調(diào)查組所走過(guò)的地區(qū)，農(nóng)民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，他們認(rèn)為這些錢都會(huì)被貪官污吏糟踐掉，但對(duì)于交公糧和計(jì)劃生育都沒(méi)有什么抗拒，基本上消除了我們對(duì)于村民民主自治是否會(huì)影響到國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的一些根本性要求，尤其是計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行的擔(dān)憂。各級(jí)地方黨政官員們也反映，除了一些個(gè)別的情況，大多數(shù)被選舉出來(lái)的村委會(huì)主任和村委會(huì)，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出合作的態(tài)度。
有幾種對(duì)于農(nóng)民是否能夠行使好他們的民主權(quán)利的懷疑。其中之一是賄選。然而，賄選這個(gè)問(wèn)題很好解決：只要保證秘密劃票，賄選就會(huì)成為一件得不償失的事，不會(huì)有多少人去搞。另外一個(gè)是宗族勢(shì)力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的，如競(jìng)選中有“不為例，只為家族爭(zhēng)口氣”之類的口號(hào)，但這類事例往往被夸大了。我們的調(diào)查組所看到的情況是宗族勢(shì)力操縱選舉的現(xiàn)象并不明顯，小姓當(dāng)選的比例很高。據(jù)村干部和村民介紹，村民們往往故意選那些沒(méi)有宗族勢(shì)力作背景的人，因?yàn)檫@樣的人往往不太敢搞以權(quán)謀私。從這一點(diǎn)我們也可以看出，村民們對(duì)于自己的利益有著較為清醒的認(rèn)識(shí)，同一宗族這個(gè)因素并不能蓋過(guò)利益的因素。村民們很清楚，他們要選的是代表他們利益的人，至于同姓不同姓沒(méi)有太大的重要性。實(shí)際情況是，在那些不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的地方，不健康勢(shì)力才有膨脹的趨勢(shì)。不健康勢(shì)力既是不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的因，也是果。
從選舉結(jié)果看，黨委組織部門的工作人員也承認(rèn)，村民們選出來(lái)的村委會(huì)主任和村委會(huì)委員一般說(shuō)來(lái)比村黨支書(shū)和村黨支部成員的受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。
(4)各級(jí)地方黨政官員，特別是面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的第一線官員，逐步適應(yīng)了民主政治的規(guī)則，并且正在成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手，完全能夠在民主政治的框架下，在法治的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。在我們的調(diào)查組走過(guò)的地區(qū)，處理與村民自治有關(guān)的事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般是黨委的組織部門。我們的印象是，負(fù)責(zé)處理這方面事務(wù)的干部的素質(zhì)、政策水平高于其他部門的干部。他們已經(jīng)學(xué)會(huì)了不是依靠簡(jiǎn)單的命令，而是在民主與法制的框架下，依靠黨、團(tuán)、婦聯(lián)等組織，發(fā)動(dòng)和組織群眾，搞競(jìng)選、啟動(dòng)罷免程序等，把自己的人選選上去，把那些拒不與黨組織合作，鬧事的刺頭選下去。
幾十年來(lái)，我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位，這樣一個(gè)地位所帶來(lái)的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是我們黨的干部長(zhǎng)期得不到政治斗爭(zhēng)的的鍛煉，意志消沉了，脫離群眾了，能力退化了。令人欣慰的是，我們恰恰在農(nóng)村地區(qū)看到了經(jīng)受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對(duì)基層民主政治的考驗(yàn)，不得不以比過(guò)去高得多的政策水平、發(fā)動(dòng)和組織群眾的能力，在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志。包括那些對(duì)于農(nóng)村基層民主嘖有煩言的干部們也表示：黨組織畢竟是強(qiáng)大的，他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的意志，最多是比過(guò)去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧，讓他們?cè)谵r(nóng)村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流，我們黨將來(lái)會(huì)迫切需要一批具有較強(qiáng)的運(yùn)用民主政治規(guī)則的能力的干部。農(nóng)村基層民主恰恰能夠?yàn)槲尹h培養(yǎng)這樣一批干部，迫使黨的干部在政治競(jìng)爭(zhēng)中振作起來(lái)，學(xué)會(huì)如何密切聯(lián)系群眾，提高自己的戰(zhàn)斗能力，這樣一個(gè)過(guò)程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以，我們的黨不能遷就一些黨員干部對(duì)于農(nóng)村基層民主的懶惰、畏難情緒，而要有意識(shí)地把他們推到農(nóng)村基層民主政治中去鍛煉，學(xué)會(huì)在民主政治中游泳。
通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查，我們認(rèn)為，我們的黨不必害怕民主政治，我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策，實(shí)現(xiàn)自己的意志。農(nóng)村地區(qū)的民主實(shí)踐是一個(gè)很好的開(kāi)端。
(5)黨組織對(duì)于選舉出來(lái)的村委會(huì)主任和村委會(huì)起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，還有權(quán)力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人不以權(quán)謀私，對(duì)于被選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況下，誰(shuí)有力量對(duì)村委會(huì)主任和村委會(huì)進(jìn)行日常的監(jiān)督和制衡呢？只有村黨支部和上級(jí)黨組織。我們看到的是，基層黨組織正是這樣做的?；鶎狱h組織是村務(wù)公開(kāi)、村民民主理財(cái)?shù)纫?guī)章制度的制定者，也是村民實(shí)施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應(yīng)該說(shuō)，基層黨組織自發(fā)地在農(nóng)村基層民主進(jìn)程中找到了自己的位置，這就是幫助村民推進(jìn)和完善基層民主，協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)有效的自治。我們認(rèn)為，黨應(yīng)該把基層黨組織自發(fā)找到的這個(gè)定位明確下來(lái)，要求黨的基層干部在推進(jìn)和完善農(nóng)村基層民主，協(xié)助村民實(shí)現(xiàn)有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時(shí)防止基層黨政干部為了自己工作方便，甚至為了以權(quán)謀私方便而以種種借口破壞農(nóng)村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個(gè)人利益，卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農(nóng)村地區(qū)建立秩序的唯一選擇，在農(nóng)村已經(jīng)不存在其它健康的自組織資源。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了，要想在農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一竿子插到底的治理形式，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治現(xiàn)實(shí)的巨大變化已經(jīng)是不可能了，農(nóng)村地區(qū)的村民自治勢(shì)在必行。那么，除了民主選舉之外，中國(guó)農(nóng)村還有沒(méi)有可能實(shí)行其他形式的自治呢？一些學(xué)者認(rèn)為村民選舉是“自上而下的民主賜予”，因而靠不住，他們認(rèn)為：“中國(guó)農(nóng)村的自治，需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認(rèn)為，除了民主選舉之外，中國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)不存在其他健康的“自組織資源”。
我們的調(diào)查組所走過(guò)的閩北山區(qū)，由于其獨(dú)特的地理、歷史條件，應(yīng)該是傳統(tǒng)資源保留得比較多的地區(qū)。即使在這樣一個(gè)地區(qū)，1949年的革命，1__年來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)村和農(nóng)民的面貌。由于城市對(duì)于農(nóng)村的人才資源的汲取，農(nóng)村已經(jīng)不再可能出現(xiàn)一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層這個(gè)“傳統(tǒng)的自組織資源”的核心要素。在我們的調(diào)查組走過(guò)的6個(gè)縣(市)，23個(gè)村，我們的調(diào)查組只碰上了一個(gè)家在農(nóng)村的大專畢業(yè)生，就是這個(gè)唯一的大專畢業(yè)生
，主要也是在外跑生意。農(nóng)村的子弟，只要是考上了學(xué)(哪怕只是中專)，當(dāng)上了干部，經(jīng)上了較大的商，就絕不會(huì)再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時(shí)回到鄉(xiāng)村，也只是為了獲取某種資源，而絕不會(huì)像過(guò)去的鄉(xiāng)紳那樣，真正把鄉(xiāng)村當(dāng)成自己的家去悉心建設(shè)。
在我們的調(diào)查組走過(guò)的地區(qū)，唯一還保留著些少傳統(tǒng)文化的影子的，是順昌縣的謨武村。這個(gè)村子是宋朝理學(xué)大師程頤的高足楊時(shí)和游酢的子孫的聚居地。這個(gè)村子自1980年代發(fā)起評(píng)選“四榜”，即“成材榜”、“功德榜”、“好樣榜”和“能人榜”，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀。然而，南平市在其他鄉(xiāng)村推行謨武的“四榜”評(píng)選則全然沒(méi)有任何效果，所有的其他村莊缺乏謨武的傳統(tǒng)文化積淀，硬搞“四榜”評(píng)選，則只能是流于形式，沒(méi)有任何人理睬，沒(méi)有任何意義。即使是在謨武，“四榜”評(píng)選雖然在村中一些文化老人的主持下搞得有聲有色，但僅僅是這點(diǎn)傳統(tǒng)文化資源就可以起到“傳統(tǒng)的自組織資源”的作用嗎？回答是否定的。
中國(guó)的農(nóng)民也不再像傳統(tǒng)的農(nóng)民那樣，對(duì)于長(zhǎng)輩，對(duì)于權(quán)威，對(duì)于官員還有什么敬畏了。在我們的調(diào)查組訪談的時(shí)候，農(nóng)民駁斥官員的情況比比皆是?？偠灾?jīng)過(guò)了這100多年來(lái)中國(guó)社會(huì)的幾度滄桑巨變，中國(guó)農(nóng)民頭腦中殘留的傳統(tǒng)也已經(jīng)很少了。
斷言中國(guó)的農(nóng)村、中國(guó)的農(nóng)民幾千年來(lái)沒(méi)有什么變化，指望回到中國(guó)的傳統(tǒng)道路上去，依賴“傳統(tǒng)的自組織資源”實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的自治的學(xué)者們?nèi)狈?duì)于中國(guó)農(nóng)村和中國(guó)農(nóng)民最起碼的了解，缺乏對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)最起碼的了解。在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村，拋開(kāi)了民主選舉，確實(shí)還有一些“自組織資源”，那就是不健康的宗族勢(shì)力和黑社會(huì)，而絕非一些學(xué)者理想中的具有儒家傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)紳。即使是在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，儒家傳統(tǒng)資源是指望不上的，無(wú)論是從哪個(gè)角度，出于什么動(dòng)機(jī)，都指望不上了。對(duì)于這一點(diǎn)，我們的黨和我們的“新儒家”學(xué)者都應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
四.南平市下派村支書(shū)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣
__年6月，福建南平市委、市政府針對(duì)村黨支部軟弱渙散、黨群干群關(guān)系緊張、村民集體上訪次數(shù)和人數(shù)急劇上升(從624個(gè)村的統(tǒng)計(jì)看，從1997年的村民上訪人數(shù)1956人增加到1999年的4456人)的情況，做出了大規(guī)模下派村支書(shū)的決定。他們從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派624名優(yōu)秀后備干部到行政村擔(dān)任黨支部書(shū)記。剛開(kāi)始，許多人對(duì)此不以為然，認(rèn)為不過(guò)就是新一輪的下派工作隊(duì)，起不到多少作用。但隨著此項(xiàng)工作深入持久地堅(jiān)持了下去，效果卻慢慢顯現(xiàn)了出來(lái)。在下派村支書(shū)的村，村支部能力明顯改善，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到迅速?gòu)?qiáng)化，村級(jí)民主自治的各項(xiàng)法律和規(guī)章得以建全，下派村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀況開(kāi)始被打破，黨群干群關(guān)系得到了迅速緩解(下派村支書(shū)的624個(gè)村，10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為_(kāi)_年的44次，集體上訪人數(shù)由1999年的4456人減為_(kāi)_年的972人)。我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，南平市下派村支書(shū)的做法與過(guò)去下派工作組有許多不同之處，正是這些不同之處使他們?nèi)〉昧肆己玫男Ч?/p>
南平市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，過(guò)去的村黨支部之所以工作渙散，引發(fā)的黨群矛盾大，主要是因?yàn)榇逯?shū)是本村人，有自己的農(nóng)活要干，不愿分心管理黨務(wù)村務(wù)，他們的利益在村里，與民爭(zhēng)利的事難以避免，村支書(shū)的整體素質(zhì)不高，村民不服。下派村支書(shū)則有助于克服這些問(wèn)題。下派時(shí)間一定三年，下派村支書(shū)成了村里唯一專職的村務(wù)和黨務(wù)人員;村支書(shū)帶薪下派，不增加村里的負(fù)擔(dān);下派村支書(shū)不是本村人，不參與村里的家族和派系爭(zhēng)斗，不在村里與民爭(zhēng)利，能超越村里的家族和自然村間的利益矛盾，更公平地處理利益糾紛;他們的都受過(guò)大專以上教育，見(jiàn)過(guò)世面，更懂法律，文化知識(shí)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)當(dāng)?shù)卮逯?shū);他們的關(guān)系多見(jiàn)識(shí)廣，更能從上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和科技部門為村里爭(zhēng)取到項(xiàng)目和資金。南平市委、市政府為鼓勵(lì)村支書(shū)放心工作，還為村支書(shū)下派配套了其它政策條件：下派村支書(shū)在原單位的職位保留，有成績(jī)的優(yōu)先提拔使用;除原單位工資外，還發(fā)一筆補(bǔ)貼;原單位有責(zé)任對(duì)下派村支書(shū)的村提供項(xiàng)目和資金的扶持，實(shí)現(xiàn)全市資源重心下移的目標(biāo);向下派村支書(shū)的村派出225名科技特派員，支持下派村支書(shū)的工作，幫助村里提高種養(yǎng)技術(shù)水平，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);向下派村支書(shū)較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出流通助理和金融助理，協(xié)調(diào)下派村支書(shū)村里的農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村小額貸款事宜等。
經(jīng)過(guò)二年多的實(shí)踐，下派村支書(shū)在下派單位、科技特派員、流通助理、金融助理的統(tǒng)一幫助下，取得了很大成績(jī)。從經(jīng)濟(jì)上看，由于他們普遍給村民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠(道路、學(xué)校、自來(lái)水、有線電視、引進(jìn)種養(yǎng)新品種、技術(shù)培訓(xùn)等)，取得了村民的信任;從政治上看，下派村支書(shū)成了村民與村民委員會(huì)矛盾的調(diào)解人和村民委員會(huì)的監(jiān)督者，他們完善了村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督的規(guī)章制度，動(dòng)員廣大村民對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行約束和監(jiān)督，使《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民民主權(quán)利真正落在了實(shí)處，黨支部成了民主的守護(hù)人，推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)。從道義上看，他們?cè)诖謇餂](méi)有利益糾紛，不與民爭(zhēng)利，給村民帶來(lái)實(shí)惠，公正地處理村里的矛盾，取得了道義的形象。他們動(dòng)員群眾，取消了村里一些的封建落后的迷信陋習(xí)，將先進(jìn)的文化生活方式帶入了農(nóng)村，取得了村民的支持。調(diào)查中有的村民說(shuō)：“共產(chǎn)黨三次好，第一次是土改，第二次是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第三次是三個(gè)代表。下派村支書(shū)帶來(lái)了三個(gè)代表?！睆乃刭|(zhì)上看，下派支書(shū)都受過(guò)中專以上教育，而且他們下派后，心無(wú)芥蒂，積極發(fā)展受過(guò)高中以上教育的年輕能人入黨，強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從下派村支書(shū)的624個(gè)村看，受過(guò)高中以上教育的黨員人員數(shù)從1999年的2246人迅速增加到__年的3092人，提高了黨員的整體素質(zhì)。
我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，雖然取得了以上這些有目共睹的成績(jī)，但南平市下派村支書(shū)的工作也有一些有待進(jìn)一步完善的地方，例如下派村支書(shū)素質(zhì)參差不齊，下派單位對(duì)下派村支書(shū)的支持力度不完全相同，下派的科技特派員對(duì)下派村支書(shū)的配合好壞不一，市里各有關(guān)經(jīng)濟(jì)科技部門沒(méi)有形成對(duì)下派村支書(shū)進(jìn)行支持的統(tǒng)一布署，市里對(duì)下派村支書(shū)的管理和獎(jiǎng)罰規(guī)定不夠明確細(xì)致等。如果能將配套政策進(jìn)一步明確化制度化，將其納入地方黨建制度之中來(lái)，將其納入地方政府的常規(guī)工作日程中來(lái)，將下派村支書(shū)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，這對(duì)我黨以村黨支部____基層組織建設(shè)將具有深遠(yuǎn)意義。
從下派村支書(shū)的工作成績(jī)看，面對(duì)以市場(chǎng)化和村級(jí)民主發(fā)展以特征的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，如前所述，黨的村級(jí)基層組織仍然有自己廣闊的活動(dòng)空間：在包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它是村級(jí)公益事業(yè)的組織協(xié)調(diào)者;在村民自治的農(nóng)村民主政治發(fā)展中，它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)護(hù)者，是村務(wù)公開(kāi)和依法治村的倡導(dǎo)者和維護(hù)者;從道義上看，它不與民爭(zhēng)利，能公道地協(xié)調(diào)處理村里的利益矛盾，代表著絕大多數(shù)村民的利益;從黨員隊(duì)伍建設(shè)上看，它將更高素質(zhì)的黨員輸入了農(nóng)村，它積極主動(dòng)地培養(yǎng)年輕能干的后備力量，將農(nóng)村最有活力的人群納入黨的隊(duì)伍之中。同時(shí)，下派村支書(shū)也是一個(gè)培養(yǎng)我黨農(nóng)村后備干部的重要環(huán)節(jié)，它使下派干部受到了農(nóng)村工作的歷練，學(xué)會(huì)了與群眾打交道，學(xué)會(huì)了動(dòng)員群眾和組織群眾，這對(duì)我黨的農(nóng)村管理也具有重要意義。
以村黨支部____黨的基層組織是我黨政權(quán)的重要基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)的軟弱癱瘓嚴(yán)重影響著黨和國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。改變過(guò)去那種村支書(shū)本村化的作法，將村支書(shū)下派制度化，將年輕的受過(guò)大學(xué)教育的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員下派任村支書(shū)，同時(shí)，為下派村支書(shū)營(yíng)造強(qiáng)有力的制度和政策的管理支持環(huán)境，是一項(xiàng)十分具有意義的戰(zhàn)略舉措。由于我黨村級(jí)黨員普遍受教育水平低下，在短時(shí)間內(nèi)難以從矮子里面拔出將軍，短期的黨校培訓(xùn)也同樣難以訓(xùn)練出合適的人才，因此，要強(qiáng)化村黨支部，就要將人才從上面注入基層村黨支部中，以外來(lái)的人才帶動(dòng)本村的黨員發(fā)展。將黨和政府支持農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策和資源，集中通過(guò)下派村支書(shū)這個(gè)管道輸向農(nóng)村，實(shí)實(shí)在在提高村支部的服務(wù)能力和政治地位，以此強(qiáng)化黨在農(nóng)村的威信。從下派人才資源來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)了多輪機(jī)構(gòu)改革，但我們各級(jí)政府和事業(yè)單位冗員仍不少，與其讓他們坐辦公室看報(bào)紙還領(lǐng)工資，不如讓他們領(lǐng)著原單位的工資到農(nóng)村去鍛煉，去不斷充實(shí)村黨支部。如條件成熟的話，還可以逐漸將當(dāng)過(guò)村支書(shū)的履歷作為今后年輕干部提拔的一個(gè)先決條件。
基于以上思考，建議將下派村支書(shū)提升為我黨當(dāng)前強(qiáng)化村支部基層組織建設(shè)的重
大戰(zhàn)略舉措，以省、市黨委為組織主體，從省、市、縣選拔年輕黨員，配套有力的干部提拔使用機(jī)制和各部門全力支持的經(jīng)濟(jì)科技政策，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，向國(guó)內(nèi)落后地區(qū)的軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的后進(jìn)村、問(wèn)題村、矛盾村全面下派村支書(shū)(幾年前全國(guó)曾向約20萬(wàn)個(gè)村下派工作組，我感到范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大)，將集中在城市里的資金和技術(shù)要素下移一部分，通過(guò)村支書(shū)輸送到農(nóng)村，提高黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力;協(xié)助村民推進(jìn)民主自治，保證民主選舉的公正，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家對(duì)村級(jí)民主的有關(guān)法律和規(guī)定，保證黨對(duì)村民自治民主進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo);以依法治村和公正斷事來(lái)提升黨在農(nóng)村的道義力量，將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進(jìn)我黨的隊(duì)伍之中來(lái)，使“三個(gè)代表”真正全面落實(shí)在村黨支部基層組織的工作之中。
篇十二 縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告1150字
縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告中共＊＊縣委根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，經(jīng)過(guò)二個(gè)多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題。
一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀＊＊縣是一個(gè)擁有98萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬(wàn)名，全縣共有1909個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開(kāi)展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。
以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，經(jīng)過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。
（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒(méi)有什么特長(zhǎng)的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60以上，個(gè)別地方的村支部書(shū)記已達(dá)64歲，仍無(wú)合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。
一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。
上面千條線，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒(méi)能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書(shū)記一年最多寫(xiě)過(guò)5次辭職書(shū)，有的甚至不辭而別長(zhǎng)年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來(lái)選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰(shuí)當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺(tái)，搞對(duì)立。
由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
篇十三 2023年加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告5700字
黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。XX多萬(wàn)名農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力和水平，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新課題。通過(guò)采取座談交流、實(shí)地查看、發(fā)放《調(diào)查問(wèn)卷》等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、主要做法和成效
近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上積極探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。
(一)服務(wù)組織體系逐步健全。各地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，在維穩(wěn)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優(yōu)化組織設(shè)置模式。對(duì)尚不具備建立黨組織條件的，先行建立群團(tuán)組織，以群團(tuán)組織為紐帶，延伸黨的觸角，實(shí)現(xiàn)村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了行政村、責(zé)任網(wǎng)格、小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。全區(qū)農(nóng)村派出所、法庭、司法所和農(nóng)村中心學(xué)校、衛(wèi)生所、防疫站等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織覆蓋率達(dá)到了99%。
(二)服務(wù)幫扶機(jī)制逐步建立。把推動(dòng)各級(jí)黨員干部更好地服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯(lián)動(dòng)、民需導(dǎo)向、直面農(nóng)村的服務(wù)幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動(dòng)為主體的多種聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。全區(qū)3.7萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部全員下基層，進(jìn)村入戶解民憂、幫發(fā)展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯(lián)系群眾機(jī)制，如靈武市“五送兩帶一包”活動(dòng)、賀蘭縣“兩集中兩優(yōu)化兩滿意”直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制等。二是健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制。全區(qū)“下基層”活動(dòng)建立以縣為樞紐的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決各類問(wèn)題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務(wù)微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務(wù)幫扶機(jī)制。深入推進(jìn)基層黨組織“連心工程”，通過(guò)“三連”結(jié)對(duì)方式，形成城鄉(xiāng)基層黨組織整合聯(lián)建的新格局。設(shè)立農(nóng)村黨員“雙帶”資金，目前已發(fā)放6批800萬(wàn)元，在黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富方面發(fā)揮了積極作用。各地廣泛開(kāi)展了黨員承諾、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，通過(guò)提供資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面的幫扶支持，扎實(shí)推進(jìn)基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實(shí)事同辦、和諧社會(huì)聯(lián)建。
(三)服務(wù)保障能力逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力為農(nóng)村黨組織和黨員開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區(qū)黨委組織部設(shè)立200萬(wàn)元基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點(diǎn)推行服務(wù)型黨組織建設(shè)。銀川市設(shè)立村(社區(qū))為民服務(wù)專項(xiàng)資金，市、縣財(cái)政每年支出7000多萬(wàn)元，按照行政村每年不高于20萬(wàn)，社區(qū)每年不高于10萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實(shí)推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，不斷完善配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。目前，全區(qū)所有行政村都已建成功能比較齊全的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，大多數(shù)活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)到100平米以上。三是全面加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)。在已有縣、鄉(xiāng)、村黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的整合，打造共享共用的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)和便民服務(wù)相統(tǒng)一。四是積極構(gòu)建農(nóng)村黨建信息化工作平臺(tái)。各地著力加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等建設(shè)，著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺(tái)。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨校，大力推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識(shí)、受理入黨申請(qǐng)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開(kāi)展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區(qū)制定了《關(guān)于在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和街道(社區(qū))建立黨代表工作室的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行安排部署，要求到XX年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道(社區(qū))等基層單位都要建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨代表工作室，充分發(fā)揮黨代表工作室深入聯(lián)系服務(wù)基層黨員和群眾的作用。六是切實(shí)提高村干部待遇。建立村干部“兩提三?！贝霰Ｕ蠙C(jī)制，對(duì)連續(xù)任職20年以上的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，全面落實(shí)村干部任職補(bǔ)貼“不低于上年度農(nóng)民人均純收入的1.5倍”的硬指標(biāo)。大學(xué)生村官待遇比照各地新錄用公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并繳納相關(guān)保險(xiǎn)。
(四)服務(wù)考核評(píng)價(jià)方式逐步完善。在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)方面，突出群眾滿意的導(dǎo)向，努力賦予群眾更大的話語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是深入推進(jìn)群眾評(píng)議工作。各地認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展群眾評(píng)議的有效做法，在XX年基層組織建設(shè)年分類定級(jí)工作中，分領(lǐng)域組織黨員群眾對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評(píng)價(jià)、提出意見(jiàn)，把群眾評(píng)議與年度考核、黨員民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等工作相銜接，推動(dòng)群眾評(píng)議工作常態(tài)化、制度化。二是優(yōu)化農(nóng)村黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在基層組織建設(shè)年考核中，引入群眾對(duì)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的滿意度指標(biāo)，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)基層黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。三是注重考核評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。XX年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩管三評(píng)一推優(yōu)”管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理考核。開(kāi)展農(nóng)村黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)，定期對(duì)黨員黨性進(jìn)行分析評(píng)議。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作，堅(jiān)持把服務(wù)黨員群眾情況作為專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議的導(dǎo)向性作用。
二、存在問(wèn)題
總體來(lái)看，全區(qū)各地在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)積極，開(kāi)展了有益探索，但工作開(kāi)展的深度、廣度有限，需要各級(jí)黨組織在創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能和服務(wù)作用等方面進(jìn)一步探索和實(shí)踐?！墩{(diào)查問(wèn)卷》中，“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題”一項(xiàng)，選擇“思想認(rèn)識(shí)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”的占25%，選擇“工作經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法開(kāi)展服務(wù)”的占30.6%，選擇“人員素質(zhì)、配套設(shè)施落后、限制了服務(wù)”的占24.8%，選擇“活動(dòng)形式單一，缺乏針對(duì)性，未形成長(zhǎng)效機(jī)制”的占29%;對(duì)“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵”的看法，比例最高的是“加大財(cái)政投入，提高基層的服務(wù)保障能力”一項(xiàng)，占25.8%。這些數(shù)據(jù)反映出目前我區(qū)在服務(wù)型黨組織建設(shè)中還存在一定差距，主要有：
(一)服務(wù)意識(shí)不到位。樹(shù)立牢固自覺(jué)服務(wù)的意識(shí)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識(shí)，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重管理的工作模式影響，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念尚未真正樹(shù)立起來(lái)。
(二)服務(wù)體系作用發(fā)揮不到位。如在“下基層”活動(dòng)和各地開(kāi)展的其他一些聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)中，如何實(shí)現(xiàn)單位黨組織和黨員干部深入有效地聯(lián)系與服務(wù)基層黨員群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通，群眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續(xù)不斷的上訪，甚至釀成群體性事件或惡性案件。
(三)服務(wù)保障能力不足。建設(shè)服務(wù)陣地、打造服務(wù)平臺(tái)，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)仍有52.87%的村、社區(qū)黨組織年度黨建工作經(jīng)費(fèi)低于1萬(wàn)元。此外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊(duì)伍后繼乏人、知識(shí)老化、能力弱化的現(xiàn)象比較突出，村級(jí)組織“造血”功能弱、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段等現(xiàn)狀也制約著村級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升。
(四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊(duì)伍素質(zhì)等因素制約，各地在探索建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面進(jìn)展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區(qū))，已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務(wù)體系，有的還很不完善。目前，由于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的準(zhǔn)確定位、評(píng)價(jià)體系尚不統(tǒng)一，沒(méi)有完全建立起來(lái)，開(kāi)展服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)基本還停留在摸索階段和層次。
三、對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)我區(qū)目前建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織基本情況和存在問(wèn)題的分析調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，要從認(rèn)識(shí)上提高，從功能上強(qiáng)化，從機(jī)制上健全，從保障上增強(qiáng)，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺(jué)行為。
(一)要提高基層干部的服務(wù)意識(shí)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首要任務(wù)是提高鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)，明確自身功能定位，把握好做什么、怎么做等問(wèn)題。黨的__大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和__同志一系列講話明確指出，要聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹(shù)立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識(shí)。一是服務(wù)大局。緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際，始終把農(nóng)村黨建工作置于發(fā)展大局中來(lái)思考、來(lái)把握、來(lái)推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與科學(xué)發(fā)展的高度對(duì)接、深度融合，把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使農(nóng)村黨組織真正成為科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。二是服務(wù)民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是服務(wù)群眾。牢牢牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作能力，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務(wù)黨員。進(jìn)一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機(jī)制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛(ài)和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
(二)要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。全面覆蓋的服務(wù)組織體系是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的基本前提。要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢(shì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新要求，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織設(shè)置，密織農(nóng)村黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋，根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面。
(三)要健全服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊緊圍繞建立健全長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)來(lái)深化。一是打造功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)各級(jí)黨員服務(wù)中心、農(nóng)村民生服務(wù)中心等有形陣地建設(shè)，積極搭建民意表達(dá)訴求平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、助民增收平臺(tái)、惠民保障平臺(tái)、安民穩(wěn)民平臺(tái)。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是拓展多樣化、便民化的服務(wù)渠道。要完善一線工作法、一站式服務(wù)、一體化考核和設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法，積極組建以黨員____網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展多種形式的志愿活動(dòng)。三是完善經(jīng)?；⒅贫然姆?wù)機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善干部“下基層”及領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“搜集、分類、流轉(zhuǎn)、反饋、督查”群眾反映問(wèn)題五步調(diào)處機(jī)制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動(dòng)、矛盾在一線調(diào)處、成果在一線體現(xiàn)。
(四)要提高服務(wù)保障能力。一要完善農(nóng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)提供組織保障。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，全面推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，統(tǒng)籌抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員教育管理機(jī)制、城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，努力使城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相適應(yīng)、工作成效相促進(jìn)。建立村干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬群眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)農(nóng)村黨組織服務(wù)業(yè)績(jī)的渠道，努力形成組織評(píng)價(jià)機(jī)制，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。著眼于增強(qiáng)黨組織助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，采取“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”、“支部+協(xié)會(huì)+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，通過(guò)實(shí)現(xiàn)共同利益把農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。二要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供人才保障。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書(shū)記，探索在村級(jí)組織配備專職黨務(wù)干部，充實(shí)工作力量。進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來(lái)。抓好農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力;加大考核激勵(lì)力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書(shū)記干事動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高待遇、定期走訪慰問(wèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村黨組織書(shū)記熱心服務(wù)群眾。三要加大工作投入，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織提供物質(zhì)保障。健全和完善農(nóng)村黨建工作激勵(lì)保障機(jī)制，不斷加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地的問(wèn)題，確保村干部報(bào)酬待遇增長(zhǎng)幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件;加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政專項(xiàng)扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。
篇十四 2023鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告3100字
一、基本情況
我鎮(zhèn)有機(jī)關(guān)干部25人，其中黨員18人，紀(jì)檢干部3人。全鎮(zhèn)有6個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，42個(gè)村民小組8個(gè)居民小組。村干部24名，334名農(nóng)村黨員，6個(gè)農(nóng)村黨組織紀(jì)檢小組，18名紀(jì)檢干部。
二、具體做法
1、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
一是加強(qiáng)教育，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的自覺(jué)性。無(wú)論是鎮(zhèn)黨委會(huì)，還是組織生活會(huì)，鎮(zhèn)黨委始終把各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定作為主要內(nèi)容之一來(lái)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議和黨政辦公會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了講話，深刻分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持與以同志_______保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行省、市、區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制會(huì)議精神，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出相關(guān)要求。同時(shí)，在全鎮(zhèn)黨組織中開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)和黨員先鋒創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念和廉潔教育。特別是通過(guò)深刻剖析一些違法違紀(jì)事件，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)，增強(qiáng)貫徹責(zé)任制的自覺(jué)性產(chǎn)生了十分積極的作用。
二是明確分工，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的主動(dòng)性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作是做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵，鎮(zhèn)黨委建立健全了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、監(jiān)察督促落實(shí)，部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，層層分解目標(biāo)，級(jí)級(jí)落實(shí)任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。按照要求，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人為總負(fù)責(zé)人外，我們對(duì)鎮(zhèn)黨政其他領(lǐng)導(dǎo)同志按照分工明確了各自任務(wù)，并明確了鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)全部分解落實(shí)到了人頭，嚴(yán)格實(shí)行分管責(zé)任追究制，充分調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部積極性和主動(dòng)性。
三是認(rèn)真督查，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。為保證各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向縱深，切實(shí)抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，積極研究治理對(duì)策，督促有關(guān)部門完善制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范行為，確保政令暢通，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)措施和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)到位。
2、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的指導(dǎo)方針，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持工作一同部署、一同檢查、一同考核，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保了鎮(zhèn)黨委政府黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入進(jìn)行，促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(一)突出重點(diǎn)，切實(shí)糾正機(jī)關(guān)干部不正之風(fēng)。把糾正機(jī)關(guān)干部不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，針對(duì)一個(gè)時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，集中力量進(jìn)行整治。一是認(rèn)真落實(shí)《五通橋區(qū)“廉政宣傳周”制度》，結(jié)合我鎮(zhèn)其他工作的宣傳，適當(dāng)拓寬宣傳渠道，如與計(jì)生辦入戶宣傳，與信訪辦在街道集中宣傳，與司法所在村委會(huì)集中宣傳等。二是加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)紀(jì)委注重發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)督促作用，加強(qiáng)對(duì)各紀(jì)檢小組工作的指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合我鎮(zhèn)制定的《橋溝鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)__敗體系工作規(guī)劃》，為進(jìn)一步切實(shí)解決村(居)級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，特別是今年村委會(huì)將面臨換屆，5月份我鎮(zhèn)專門制定了《橋溝鎮(zhèn)村級(jí)干部屆期換屆審計(jì)工作方案》，對(duì)全鎮(zhèn)6個(gè)村2023年—2023年三年村級(jí)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了為期20天的財(cái)務(wù)審計(jì)。
(二)創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是在完善鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，積極推進(jìn)便民服務(wù)中心和便民服務(wù)代辦點(diǎn)的建設(shè)。逐步完善 “一站式”代辦制，建立了首問(wèn)責(zé)任制、辦結(jié)制、責(zé)任追究制等行政責(zé)任制度，進(jìn)一步完善了行政審批程序，提高了行政效率。二是加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)檢小組工作的指導(dǎo)與督促，充揮發(fā)揮紀(jì)檢小組的職能作用，在各村城鄉(xiāng)環(huán)境綜治治理等工作中，各村紀(jì)檢小組成員充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，使得各項(xiàng)日常及重大工作更加程序化、制度化、公開(kāi)化。三是根據(jù)各支部工作及干部的實(shí)際情況，組織了具有一定特色的專題民主生活會(huì)，各支部的班子成員就結(jié)合自身實(shí)際作出深刻批評(píng)，同時(shí)相互之間提出意見(jiàn)，通過(guò)此次民主生活會(huì)，增進(jìn)了班子成員的溝通，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，有利推動(dòng)了工作。
3、堅(jiān)持督辦檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核。
一是堅(jiān)持執(zhí)行述廉述責(zé)制度。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，我們堅(jiān)持對(duì)各村社區(qū)“一把手”實(shí)行述廉述責(zé)制度。
二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一是加強(qiáng)干部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)首問(wèn)負(fù)責(zé)、按時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)上下班時(shí)間、用車及財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出等的督查。通過(guò)開(kāi)展效能建設(shè)，全體機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)和辦事效率得到明顯改善，有效的改進(jìn)了機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)。二是加大紀(jì)檢案件督查力度。對(duì)群眾的舉報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行了深入的調(diào)查，并對(duì)存在的一些問(wèn)題，經(jīng)報(bào)黨委同意，作出相應(yīng)處理。目前正在對(duì)會(huì)云村黨員李國(guó)榮違法被判刑一事進(jìn)行調(diào)查處理。
三是創(chuàng)新工作方式，做好信訪接待工作。我鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作做到了與群眾信訪工作相結(jié)合，與“村(居)民說(shuō)事”工作相結(jié)合。堅(jiān)決要求信訪接待干部認(rèn)真做好日常接待工作，耐心做好上訪人的思想工作，穩(wěn)定上訪人情緒，盡可能地把問(wèn)題解決在基層。及時(shí)將受理的信訪件轉(zhuǎn)給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)批示。上半年全鎮(zhèn)共受理群眾上訪25件，其中紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的群眾信訪案件為零。
4、堅(jiān)持嚴(yán)以律己，以身作則，努力提高拒腐防變能力
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是鎮(zhèn)黨委會(huì)，還是民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持參加，認(rèn)真學(xué)習(xí)。此外，我們還把自學(xué)以廉政自律為重點(diǎn)的各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求深刻理解其精神實(shí)質(zhì)。在工作中，我們始終堅(jiān)持從講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的高度充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性。
二是嚴(yán)以律己，堅(jiān)持廉潔從政。管住自己才能管好身邊的人，影響周圍的人。我們時(shí)時(shí)處處注重加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力率先垂范，要求別人做到事，自己首先做到，禁止別人做的事，自己堅(jiān)決不做。時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，處處防微杜漸，始終保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。認(rèn)真貫徹民主集中制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府一班人的積極性。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，解決群眾疾苦。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，廣泛針對(duì)部門和群眾意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)加以整改，得到了社會(huì)各界的肯定。
三是嚴(yán)格管好身邊工作人員。我們始終嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職務(wù)和職權(quán)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，對(duì)自己的親屬嚴(yán)格管理，要求他們不能以權(quán)謀私，不得接受他人禮金，不得欺壓普通百姓，不得為親朋好友說(shuō)情謀利。同時(shí)，嚴(yán)格管理機(jī)關(guān)工作人員，既不為他們謀取私利提供方便和可乘之機(jī)，更不為他們違法違紀(jì)當(dāng)保護(hù)傘。通過(guò)嚴(yán)格管理和要求，我們親屬和機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
三、存在問(wèn)題
一是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。一方面，受自身素質(zhì)的影響，坐不下去，學(xué)不進(jìn)去，加之平時(shí)再不注重學(xué)習(xí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識(shí)一知半解、知之甚少，不能細(xì)心領(lǐng)會(huì)。二是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論氛圍不濃。村干部工作難度大、任務(wù)重，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是農(nóng)村紀(jì)檢工作人員力量薄弱。鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，且都是兼職，由自身的工作量大，導(dǎo)致其對(duì)平時(shí)檢查、監(jiān)督工作較少。
四、工作對(duì)策
結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委將著重從以下幾個(gè)方面再加措施、再加力度，切實(shí)把貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。
第一，進(jìn)一步加大宣傳教育力度。幫助全鎮(zhèn)廣大黨員干部了解責(zé)任制的具體內(nèi)容，掌握責(zé)任制的精神實(shí)質(zhì)，明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大意義，不斷增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的自覺(jué)性。
第二，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。打破以往年初部署，年終檢查的模式，做到年終檢查與平時(shí)檢查、半年檢查及督辦檢查相結(jié)合，與干部述職、考核任用相結(jié)合。
篇十五 關(guān)于農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告最新4650字
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期。
新的歷史時(shí)期，新的歷史條件，也產(chǎn)生了許多新問(wèn)題、新矛盾，尤其是黨的建設(shè)，黨風(fēng)廉政方建設(shè)更是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多;另一方面，社會(huì)變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人們的人生觀、價(jià)值觀、道德水平發(fā)生了深刻變化。基層黨組織、農(nóng)村黨員良莠不齊，但他既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。為此，就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀、主要成績(jī)和存在問(wèn)題等，__鎮(zhèn)紀(jì)委從7月1日至10日，采取個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查等方式深入轄區(qū)各村內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，共訪談各類人員162名、召開(kāi)各種座談會(huì)8場(chǎng)次計(jì)220人、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷345份，回收調(diào)查問(wèn)卷345份。通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有了較為深入的了解。現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部群眾法制意識(shí)、民主管理的意識(shí)增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政方建設(shè)工作取得了明顯成效，農(nóng)村基層社會(huì)政治穩(wěn)定。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政方建設(shè)仍然存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論氛圍不濃。一方面，村干部工作難度大、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)收入低，使部分干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的一味地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，把等價(jià)交換的原則引進(jìn)黨內(nèi)生活。在這種利益趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務(wù)等矛盾中間，自律意識(shí)明顯下降。更有甚者。宗旨觀念淡薄，置大多數(shù)群眾的利益于不顧，用權(quán)利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)他來(lái)說(shuō)是一句空話;另一方面，部分群眾為達(dá)到自己的目的，不擇手段，并且以不正當(dāng)手段達(dá)到目的為榮，助長(zhǎng)了貪污腐化、違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。
二是是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作不力。許多人認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一種務(wù)虛的工作，沒(méi)有硬指標(biāo)、硬任務(wù)、沒(méi)有真正的責(zé)任。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，抓工作時(shí)往往認(rèn)為軟任務(wù)沒(méi)有硬指標(biāo)，抓不抓沒(méi)有大防礙。主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任不明確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)健在黨委，直接責(zé)任在支部。但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責(zé)任只是寫(xiě)在紙上，說(shuō)在嘴上，往往是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。二是目標(biāo)不具體。有的人認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準(zhǔn)，沒(méi)法衡量。一些支部對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)缺乏全面分析、認(rèn)真思考，對(duì)于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強(qiáng)__拒變能力要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用應(yīng)有什么要求等問(wèn)題，往往是模糊的概念，因而任務(wù)不能落到實(shí)處，產(chǎn)生檢查沒(méi)尺度，好壞憑印象的思想。
三是少數(shù)村干部法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂;村主要干部不能按財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，招待費(fèi)、公款送禮等非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大;違反計(jì)劃生育政策;違犯《河南省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》;憑著個(gè)人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
四農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一方面，鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作過(guò)多，精力分散。以__鎮(zhèn)為例：鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管紀(jì)檢、信訪、綜治、zd、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、有線電視臺(tái)等，而鎮(zhèn)紀(jì)委只設(shè)一名專職紀(jì)檢員，工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現(xiàn)象;另一方面，農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度落實(shí)不到位。黨內(nèi)民主生活會(huì)要么不開(kāi)，要么開(kāi)了也是流于形式。大家都怕被打擊報(bào)復(fù)，不敢開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，面對(duì)干部身上存在的問(wèn)題不敢指出，造成各行政村的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式。五是監(jiān)督機(jī)制不盡完善。監(jiān)督機(jī)制停留在紙上，沒(méi)有能夠很好地解決不敢腐敗問(wèn)題。有些黨員、基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說(shuō)出風(fēng)頭、怕招來(lái)麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)公開(kāi)的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問(wèn)題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)，不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部通報(bào)，群眾看起來(lái)是霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕，輕描淡寫(xiě)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。尤其是在村一級(jí)，黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，不出問(wèn)題無(wú)人問(wèn)，出了問(wèn)題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的處理。
二、以上存在問(wèn)題的主要原因是：
一是制度不健全。尤其是對(duì)農(nóng)村非黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題查處不力。如：__鎮(zhèn)安村3個(gè)原居民組組長(zhǎng)，__村原第五居民小組組長(zhǎng)等離任后不交財(cái)務(wù)手續(xù)，不公開(kāi)、不審計(jì)等問(wèn)題，影響極壞。
二是基層干部的選拔任用機(jī)制不夠完善。在村民委員會(huì)的選舉中，受家族、宗族勢(shì)力的影響，把一些黨性原則不強(qiáng)、政治素質(zhì)不高，甚至漫天許愿的說(shuō)客選進(jìn)支、村兩委班子，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作難以開(kāi)展。
三是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。一方面，受自身素質(zhì)的影響，坐不下去，學(xué)不進(jìn)去，加之平時(shí)再不注重學(xué)習(xí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識(shí)一知半解、知之甚少，不能細(xì)心領(lǐng)會(huì)，也就談不上自覺(jué)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé);另一方面，自律意識(shí)、黨性觀念不強(qiáng)。受社會(huì)上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價(jià)值觀扭曲，也就不愿自覺(jué)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，行賄受賄、腐化墮落。
四是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟(jì)因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)擺不上應(yīng)有位置。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時(shí)也使有些村干部對(duì)廉政建設(shè)喪失了信心，更談不上抓黨風(fēng)廉政建設(shè)了。二、當(dāng)前加強(qiáng)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施
加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進(jìn)行綜合治理。
一是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本前提。一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作從體制上講是黨委負(fù)總責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)作中卻轉(zhuǎn)變成了紀(jì)委負(fù)總責(zé)，這種局面不能得到扭轉(zhuǎn)，責(zé)任制工作難以取得實(shí)效，所以要在體制上創(chuàng)新;另一方面，不斷健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就得重點(diǎn)抓好責(zé)任目標(biāo)考核與失職行為責(zé)任追究，真正把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為農(nóng)村基層干部政績(jī)考核、職務(wù)晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)重失職的，要毫不手軟地實(shí)行一票否決。堅(jiān)決糾正農(nóng)村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴(yán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加大違紀(jì)案件的查處力度，確保農(nóng)村反腐__工作落到實(shí)處。
二是深化思想政治教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，一定要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，要重實(shí)際，重效果，切忌大話、空話。應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果。大力推進(jìn)農(nóng)村教育制度化，建立農(nóng)村教育的考評(píng)機(jī)制，保證農(nóng)村黨員干部的思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。
三是積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配硬領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，廣辟干部人才渠道，積極推行村書(shū)記、主任直選制以及市、區(qū)、鎮(zhèn)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)。要重視建立和完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對(duì)那些工作責(zé)任感退化，群眾觀念淡化，組織紀(jì)律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實(shí)行誡勉談話，對(duì)違法違紀(jì)的要堅(jiān)決予以查處，切實(shí)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供可靠的組織保證。
四是建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織無(wú)章辦事的問(wèn)題，立足在制度建設(shè)上下功夫，制定《村級(jí)干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的約束力。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)村帳鎮(zhèn)監(jiān)管的再監(jiān)督。采取有效措施，以法定的規(guī)則和程序?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)實(shí)施實(shí)質(zhì)性的審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)，村帳鎮(zhèn)監(jiān)管必須與村級(jí)民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個(gè)積極性，確保村帳鎮(zhèn)監(jiān)管制度的真實(shí)性和有效性。二是推行零戶統(tǒng)管。在保持會(huì)計(jì)主體和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)的銀行帳戶，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體，堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層站所財(cái)務(wù)管理的漏洞。三是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。要切實(shí)解決鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和程序，發(fā)揮好村民議事會(huì)的作用，切實(shí)保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，能夠及時(shí)、全面、公正地解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的焦點(diǎn)是決策公開(kāi)、干部選拔和收費(fèi)政策公開(kāi)，基礎(chǔ)是監(jiān)督渠道暢通。
因此，還要強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，改變監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的局面，防止監(jiān)督流于形式。四是落實(shí)村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要干部在任期間履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。五是加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，并對(duì)一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開(kāi)處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。
五是大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進(jìn)一步加大農(nóng)村法制建設(shè)力度，深入開(kāi)展平安村組、文明村、信用村創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行齊抓共管、上下結(jié)合、社會(huì)綜合治理的工作格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓。要通過(guò)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，真正使鎮(zhèn)村干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化管理職能，開(kāi)創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風(fēng)。在端正黨風(fēng)的同時(shí)，不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣，從根本上促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入。
三、亮點(diǎn)工作
審計(jì)工作常抓不懈。
近年來(lái)，__鎮(zhèn)把對(duì)各村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制常抓不懈，積極開(kāi)展離任審計(jì)和在任審計(jì)。在一屆的三年中把每個(gè)村的財(cái)務(wù)帳薄輪審一遍。不僅加大了查處違法違紀(jì)案件的力度，震懾了一些違法違紀(jì)的行為，而且有效地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。從去年第五屆村民委員會(huì)換屆后至今，已審計(jì)10個(gè)村，審計(jì)金額達(dá)19235867.55元，違規(guī)違紀(jì)金額165643.87元，并處理黨員1人。
今年，該鎮(zhèn)準(zhǔn)備把審計(jì)工作延伸到學(xué)校、鎮(zhèn)直各單位。
中共__鎮(zhèn)委員會(huì)
二___年七月二十日
