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第1篇 淺談液化石油氣場站的安全管理及改進措施
液化石油氣是碳和氫兩種元素構(gòu)成的碳氫化合物的混合物。液化石油氣可以從石油煉制中提取，也可以從油氣田伴生氣或天然氣中獲得，一些石油化工廠還副產(chǎn)液化石油氣。液化石油氣作為一種化工基本原料和新型燃料，由于其熱值高、無煙塵、無炭渣，操作使用方便，已廣泛應用入人們生活領域，用于切割金屬，用于農(nóng)產(chǎn)品的烘烤和工業(yè)窯爐的焙燒等。液化石油氣充裝站作為城鎮(zhèn)居民生活燃料供應重要基礎設施，其危險性在生產(chǎn)管理過程中不容忽視。現(xiàn)通過對本公司液化氣場站現(xiàn)場督查安全管理等方面，對液化石油氣充裝站火災爆炸危險因素的物質(zhì)本身、工藝機器設備、人的不安全行為、自然因素、環(huán)境因素等方面進行分析，并提出改進措施。
一、 火災爆炸危險因素
（一）液化石油氣物質(zhì)本身的危害分析
液化石油氣也就是我們經(jīng)常所說的煤氣，液化石油氣對人體危害很大，尤其是對人體中樞神經(jīng)有麻醉性，當空氣中液化石油氣的濃度達到10%以上時，就會使人頭昏，以至窒息死亡。另外，液化石油氣中的硫化氫是有毒害氣體，當空氣中硫化氫的含量高于10~15毫克/米3時，會使人中毒，而且，液化石油氣在不完全燃燒時會產(chǎn)生一氧化碳，達到一定濃度會使人中毒。液化石油氣還具有易燃、易爆的特性，在空氣中的濃度達到一定的比例，遇到火源就會爆炸。液化石油氣爆炸極限為1.5%-9.5%，屬一級可燃氣體。
（二）工藝流程的危險因素分析
一是液化石油氣場站本身設計存在缺陷。液化石油氣工藝管道設計是液化氣站安全得以保證的首要任務，設計質(zhì)量好壞存在主、客觀原因。例如：站內(nèi)選址、管道選材、管道腐蝕處理、防雷防靜電接地設計等等。
二是施工方質(zhì)量存在問題。施工方的施工質(zhì)量是工藝管線安全可靠的有力保障。施工方整體施工水平差，施工方管線焊接切割未規(guī)范操作，施工方安全監(jiān)管不到位，野蠻操作，施工方采用不合格材質(zhì)進行管網(wǎng)鋪設等等。
三是年久失修造成設備管線及機械設備腐蝕泄漏引發(fā)火災爆炸。由于有的液化氣站建設年代比較早，當時的下埋管線滲入土壤，氧化變形，腐蝕穿孔引發(fā)液化石油氣滲漏出地面與空氣混合達到一定濃度遇火種發(fā)生燃燒或者爆炸。
（三）人的不安全行為危險因素分析
一是由于安全管理人員對作業(yè)人員上崗前的培訓不到位流于形式，未實行上崗前三級安全教育培訓及考核造成的原因。液化氣場站的三級教育是指公司級、場站級、班組級的安全教育。一些未取得上崗證的作業(yè)人員誤操作造成液化石油氣過量超壓充裝及碼放不合規(guī)范，導致安全事故發(fā)生等。
二是由于慣有的安全陋習，作業(yè)人員不穿戴勞動護具上崗，化纖衣物產(chǎn)生靜電引發(fā)火災等。
（四）安全管理缺陷危險因素分析
一是安全管理不規(guī)范，即安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)管理人員配備不足，安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全法制法規(guī)宣傳不到位，公司內(nèi)部員工安全責任意識差等。
二是安全監(jiān)督不力，即上級領導檢查或者自查出隱患不及時整改，對不能及時整改的隱患未制定切實可行的應急預案，月度季度等安全檢查及設備維護保養(yǎng)不到位。
（五）自然災害危險因素分析
一是由于地質(zhì)變化、板塊運動引發(fā)的自然災害。
二是由于雷電季節(jié)性汛期引發(fā)的自然災害。
（六）周邊環(huán)境危險因素分析
一是由于液化石油氣場站周邊環(huán)境突發(fā)火災爆炸。
二是人為破壞、恐怖分子行為引發(fā)的危害因素。
二、改進措施
（一）派請有資質(zhì)的安全評審機構(gòu)對液化石油氣場站進行安全評價。根據(jù)安全評審機構(gòu)提出的整改意見對公司液化石油氣場站及時加以整改，對暫時不能整改的要制定切實可行的應急措施。
（二）對液化石油氣場站工藝管線及特種設備設施加強日常維護保養(yǎng)及定期檢驗檢測，并制定月度、季度、年度管理臺賬。
（三）加強員工安全教育培訓，提高員工安全意識。
一是加強安全管理人員取證工作，提高各類安全管理人員的安全素質(zhì)。
二是組織液化石油氣場站安全員、技術骨干參加上級組織的各類安全生產(chǎn)技術技能大賽及觀摩培訓，以提高基層安全管理人員素質(zhì)。
三是積極開展特種操作人員職業(yè)技能鑒定。
四是公司組織內(nèi)部培訓，包括青工安全文化教育、法律法規(guī)普及、安全知識學習、安全技能教育等一系列培訓工作，提高全員安全管理意識。
（四）建章立制，規(guī)范安全管理工作
一是建立液化石油氣場站hse崗位職責，使液化石油氣hse管理更標準化。按照劃清職責、分解任務的思路，編制液化石油氣場站的各級管理人員的hse崗位職責，明確了各崗位業(yè)務范圍主要hse職責，讓員工各司其責，保障液化石油氣場站生產(chǎn)經(jīng)營安全順利進行。
二是建立液化氣場站安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使安全管理更制度化。本著依制度操作、按制度辦事、靠制度管人、用制度管企業(yè)的管理理念，結(jié)合液化石油氣場站安全生產(chǎn)實際，編制《 安全生產(chǎn)管理辦法》、《 安全培訓教育管理辦法》和《消防安全管理辦法》等22項安全生產(chǎn)制度，對安全管理工作的每個流程、環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，對工作中使用的各類資料、表格格式進行了規(guī)范，使液化石油氣場站安全管理各項工作的開展有章可循。
三是編制公司hse體系文件，使液化石油氣場站管理更規(guī)范化。按照昆侖燃氣西南分公司要求，組織編寫公司ｈｓｅ體系文件，包括hse作業(yè)文件、hse管理分手冊和現(xiàn)場檢查表。按照hse體系要素的要求，明確了各部門的hse工作流程和崗位職責，組織各液化石油氣場站人員進行崗位風險辨識，列出各站危險源清單。hse作業(yè)文件和管理分手冊經(jīng)相關領導審批后進行了發(fā)布，更加規(guī)范了hse內(nèi)部管理，為液化石油氣場站安全管理工作的順利開展打下了堅實基礎。
四是設置液化氣場站安全管理機構(gòu)，（兼）專職安全員，并由站長負責全站安全工作。
五是制定完善事故應急救援預案及應急演練。
六是加強重大危險源管理工作。
（五）加強日常巡檢，特殊敏感時期及節(jié)假日、周末值班值守管理。
一是每月編制領導干部及安全生產(chǎn)業(yè)務骨干值班值守的值班表。
二是按照上級相關對口要求及時上報特殊敏感事件時事報送管理工作。
三是提前安排節(jié)假日值班值守工作，做到安全不留死角。
（六）加強勞動保護。
一是為液化石油氣場站作業(yè)人員提供質(zhì)量有保證、安全可靠的勞動防護用品。
二是加強現(xiàn)場督辦，規(guī)范員工正確穿戴勞保用品上崗行為。
（成都公司：羅鳳霞）
二0一三年九月二十四日
第2篇 學校安全管理問題改進措施
學校安全工作是維護社會穩(wěn)定,推進學校素質(zhì)教育順利實施的重要因素。在實際工作中,學校安全管理工作沒有得到廣大師生和家長的足夠重視,雖然上級領導和學校領導逢會必講,但安全教育往往被成績所取代,加之教師和家長的安全意識淡薄,安全知識有限,安全教育常常流于形式;師生、家長、領導追求的是升學率、合格率和優(yōu)秀率,安全管理并沒有落到實處,只有出了安全事故,才逐層追查責任,根本起不到安全管理和教育的作用。究其原因,主要有:1、師生、家長安全意識淡薄;2、教師的安全知識不夠;3、安全制度落實不到位;4、安全監(jiān)管、督察不到位; 5、學生監(jiān)護人的監(jiān)護不到位;6、學校與家庭各自承擔的安全責任不明確。
學校應該把安全教育放在各項工作的首位,家校聯(lián)合,真正做到“安全第一,預防為主”,落實責任,打造“平安校園”,為學生提供一個安全可靠的學習、生活環(huán)境,以保障學校各項工作的順利開展。為了加強學校安全工作,創(chuàng)建“平安校園”,讓學生平安的往返學校,確保每一位學生在校的人身安全和身心健康,學校應竭力營造良好的安全氛圍,采取措施,加大管理力度,確保校園安全,提高學校的安全管理,主要做到:
1、安全工作領導到位。學校成立安全工作領導小組,由校長任組長,分管副校長任副組長,門衛(wèi)、各科室工作人員、班主任為成員,建立健全安全工作領導體系,使安全工作落實到實處。
2、安全工作制度完善。學校要不斷完善“學校安全工作制度”、“班主任安全工作制度”、“課堂安全制度”和“突發(fā)事件安全工作預案” 同時,加強校園安保管理制度,使安全工作做到有“章”可循。實行校園安全日巡視制度,一月一總結(jié)。實行安全責任追究制。開展一些切實可行的安全演練項目,提高師生的安全防范能力。確保學校無重大傷害事故發(fā)生。
3、安全工作責任到人。學校與教師、班主任;班主任與監(jiān)護人簽定《安全責任書》,使每位老師、家長都明確自己的責任,共同抓好安全工作,真正做到責任到人。
4、安全工作宣傳到位。學校開學第一課為安全教育課,利用校園廣播向?qū)W生進行系列安全知識的宣傳和教育,堅持以經(jīng)常性教育和專項教育相結(jié)合,以校內(nèi)教育和校外教育相結(jié)合,以課內(nèi)教育和課外教育相結(jié)合,以面向全體學生和重點對象相結(jié)合的原則,加強法制教育與宣傳。一方面發(fā)揮學校法制副校長和法制輔導員的作用。請他們定期為全校師生作法制宣傳。另一方面,充分利用櫥窗、板報、班會、演講、征文、參觀、觀看法制教育專題片等形式,宣傳《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》等有關法律法規(guī),增強師生遵紀守法和自我保護的意識。確保 “四個不發(fā)生”,即學校不發(fā)生人員傷亡和重大資產(chǎn)損失的惡性案件;不發(fā)生師生犯罪事件;不發(fā)生惡性治安事故;不發(fā)生集體性滋事事件。
5、校內(nèi)外安全隱患排查到位。學校對校舍、體育設施、消防器材、電源線路、周邊環(huán)境及其它安全問題進行全面排查,并根據(jù)檢查情況及時整改,消除隱患。
6、是加強住校生的管理。值周領導、教師和管理宿舍的教師堅持24小時值班制度,住校生做到離校到校一律點名,請假要辦理請假手續(xù)。
7、加強留守兒童的管理。農(nóng)村留守兒童的思想、學習、安全等方面的教育、管理存在許多漏洞、問題。要解決這些問題首先國家應加大投資,特別是建設好農(nóng)村中小學寄宿制學校,可以解決“留守兒童”無人照看、學習和安全得不到保障的問題,解除進城務工農(nóng)民工的“后顧之憂”。其次家長要營造良好的家庭教育環(huán)境,不能以犧牲孩子的成長和未來為代價來換取眼前的利益;要與學校和老師保持經(jīng)常性聯(lián)系,隨時了解子女學習和發(fā)展情況,并對他們進行及時的引導教育。另外學校加要強管理,特別是對留守兒童的道德、學習、生活等方面的教育,引導他們健康的成長,學校應建立心理咨詢室。
7、加強門衛(wèi)管理制度。為了校園師生人身、財產(chǎn)安全,學校門衛(wèi)值班領導和教師,堅持24小時值班制,登記進出學校的閑雜人員,確保校園安全。
8、進一步完善了各類《應急預案》,組織好應急演練,提高突發(fā)事件應急處理能力。學校每月至少組織一次全體師生參與的專題應急演練,不斷提高廣大師生的突發(fā)事件應急處理能力。
總之,校園的安全要與家庭和社會各方面有機的結(jié)合起來,形成“人人講安全,處處講安全,安全伴我在校園,平安校園在身邊”的輿論氛圍,這樣,我們的校園才能成為真正的平安校園。
第3篇 act卡在班組安全管理中的應用與改進
act（accident control technique，事故控制）卡是殼牌公司提出的一項先進的安全管理技術，主要用法是每位員工結(jié)合自己的作業(yè)內(nèi)容填寫act卡，對hse工作提出建議，通過員工的辨識，根除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，達到安全生產(chǎn)和避免事故的目的。
act卡在填寫中要經(jīng)歷觀察、接近、討論、贊同、記錄現(xiàn)狀等5個程序。當記錄人發(fā)現(xiàn)員工有不安全行為時，主動接近該員工，與他一起友好地討論不安全行為可能帶來的后果，得到他的認同，再記錄此員工的不安全行為，并提交給hse管理部門進行分析。每一張act卡片往往就是一起違章事件，或者說是一個hse隱患。通過act卡片，不僅有利于hse管理人員及時發(fā)現(xiàn)和控制生產(chǎn)中存在的隱患，防微杜漸，而且有利于形成人人關心安全、人人心中有hse的氛圍。
應用取得效果
應用act卡這種安全管理方法的精髓在于“共同參與，持續(xù)改進”，主張人人都是hse的管理者和監(jiān)督者，大家都有權(quán)對hse工作提出建議，并且這些建議都會得到回復。如此，安全文化就會滲透到企業(yè)的每一個部門、工作的每一個環(huán)節(jié)，形成一種從上到下、真正意義上的健康、安全與環(huán)保管理體系。
中石油長慶油田分公司（簡稱“長慶油田”）在班組安全管理中也應用了act卡管理法，通過在基層班組全面推行act卡風險識別方法，以非懲罰的方式，激發(fā)了崗位員工識別風險和參與削減風險的積極性，強化了基層班組的風險管理，使安全管理的觸角延伸到每個物、每個崗位、每個細小的工作環(huán)節(jié)，取得了較為理想的效果，體現(xiàn)在3個方面。
一是初步形成了全員、全方位、全過程的安全監(jiān)督管理氛圍。長慶油田為推進act卡在班組安全生產(chǎn)中的應用，建立和完善了act卡使用、考核制度和獎勵標準，激發(fā)員工自覺參與識別風險，查糾違章活動的積極性，并以非懲罰的激勵方式，鼓勵員工主動查找身邊的隱患，并進行自我反省，形成了“自我發(fā)現(xiàn)問題，自我學習提高，自我解決問題”的互動環(huán)境。長慶油田通過在基層班組全面推行act卡風險識別活動，為員工搭建了自主參與風險辨識的平臺，使員工更加關注自己的生命安全，安全意識不斷強化，也推動了“人人抓安全、人人管安全、人人會安全”的全員、全方位、全過程安全管理氛圍的建立。
二是安全管理規(guī)章制度和標準體系持續(xù)完善。act卡風險識別以安全標準、規(guī)程、制度、辦法和要求為依據(jù)，在現(xiàn)場風險識別和填寫act卡過程中，及時發(fā)現(xiàn)安全標準、規(guī)程和管理制度中的缺失和不符合項，通過持續(xù)提出完善相關制度和標準的建議，確保長慶油田安全管理制度、標準體系的有效性和實用性。
三是物的不安全狀態(tài)得到有效控制和削減。經(jīng)過兩年多的時間，在各個崗位和生產(chǎn)現(xiàn)場推廣應用act卡，長慶油田在設備設施和工藝流程方面的問題、缺陷得到了有效削減和完善，基本實現(xiàn)了本質(zhì)安全化。
存在不足和問題
act卡在基層班組的現(xiàn)場和崗位風險識別中，特別是對物的不安全狀態(tài)的辨識中發(fā)揮了重要作用，收到了較為理想的效果。但在日常使用中也暴露出一些不足和缺陷，主要表現(xiàn)在4方面。
在控制人的不安全行為方面，效果不太明顯。一方面，員工怕得罪人，礙于面子不愿意將同事、朋友的違章行為記錄到act卡上；另一方面，基層管理者對員工違章行為常常采取罰款、警告、通報等手段，無形中打擊了員工互糾違章、共保安全的積極性。
格式化的act卡不便于現(xiàn)場操作。由于act卡的內(nèi)容是直接翻譯過來的，并沒有結(jié)合國人的文化特點和行為習慣，進行有效的改良和優(yōu)化；另外，石油天然氣采掘業(yè)是個“無圍墻的工廠”，設備設施、工藝流程、運行參數(shù)、環(huán)境條件和安全要求及員工素質(zhì)千差萬別，無法用一個標準規(guī)范來要求所有的操作行為；三是act卡涉及不安全行為或不安全狀態(tài)包括7大項38條，hse改進建議4項，項目和內(nèi)容比較多，現(xiàn)場使用中顯得有點繁瑣。
act卡使用范圍具有局限性。目前，act卡風險識別的運用主要集中在基層崗位和生產(chǎn)現(xiàn)場，沒有延伸到基層的管理層和公司、廠（處）兩級的管理部門，使一些深層次的管理問題，以及某些制度、規(guī)程、標準的缺失或設計、規(guī)劃的缺陷不能及時發(fā)現(xiàn)和完善。
員工風險識別技能偏低，對一些隱性風險不能及時發(fā)現(xiàn)。基層在安全培訓工作和安全防護基礎知識講解等方面，對風險識別方法和技術涉及較少，使基層崗位員工普遍缺乏較高的風險識別技術和方法，對一些非直觀的隱性風險不能及時發(fā)現(xiàn)。
改進措施和建議
重點識別人的不安全行為
act卡風險識別的重點應放在人的不安全行為上。目前，“三違”行為是影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，幾乎所有的事故和物的不安全狀態(tài)都可追溯到人的不安全行為上，所以，運用act卡識別和控制人的不安全行為是班組安全管理的重點和關鍵。在識別人的不安全行為時，要做到對事不對人。風險識別是為了糾正人的不安全行為、鼓勵安全行為，達到預防傷害、安全生產(chǎn)的目的，而不是為了處理人。因此切忌當著被觀察者的面填寫act卡，也不要把違章者的姓名記錄到卡上。act卡安全觀察程序是非懲罰性的，必須與公司的組織紀律分開，原則上對違章者不應采取懲罰手段。但是，當違章員工知道其行為會威脅到他人生命安全，或明知正常的工作程序和制度規(guī)定，卻故意違反或不遵守時，就必須采取嚴厲的懲罰措施。
精煉簡化act卡內(nèi)容
針對油田生產(chǎn)中不同的環(huán)境和專業(yè)，可編制相應的act卡，以增強其針對性、有效性和實用性。對油氣處理及化工生產(chǎn)等生產(chǎn)工藝、運行參數(shù)、設備比較固定的生產(chǎn)場點，可嘗試編制和推廣使用全國統(tǒng)一模式的act卡；對輸管線等無法統(tǒng)一設備配置、工藝流程和運行參數(shù)，且受環(huán)境影響較大的生產(chǎn)場點，應將act卡的內(nèi)容調(diào)整為物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、制度和規(guī)程缺陷、環(huán)境因素等4部分，變原來的選項為具體填寫，使act卡達到簡潔、實用、易掌握、方便操作和員工易接受的目的。
建立多元化激勵機制
act卡應逐步向管理層滲透，擴大其使用覆蓋面。為全面推廣使用act卡風險識別方法，可根據(jù)企業(yè)實際和不同層次員工的需求，建立起與員工晉級晉職、送外培訓、評優(yōu)選先、經(jīng)濟獎勵、解決家庭困難等密切相關的激勵機制，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)員工運用act卡進行風險識別的積極性、主動性和常態(tài)性，從而形成覆蓋人、機、物、料、環(huán)和管理制度、標準、規(guī)程等全方位的風險識別和控制體系，建立安全生產(chǎn)的長效機制，使物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、制度和規(guī)程缺陷，環(huán)境因素等時刻處于受控狀態(tài)。
樹立全員風險識別和控制的大安全觀念
企業(yè)在設計員工培訓計劃和方案時，應統(tǒng)籌考慮和安排不同專業(yè)、工種，以及不同工藝流程、工況條件下風險識別的技巧和方法，使員工的安全知識和風險識別培訓滲透到日常業(yè)務培訓之中，增強全員安全意識和運用act卡進行風險識別的技能，形成人人重視安全、人人為安全盡責的良好氛圍。
第4篇 關于改進小型工程項目安全管理的設想
小型工程是電力建設市場(包括其他工業(yè)與民用基建工程)的重要組成部分。近年來，許多系統(tǒng)內(nèi)的直屬施工企業(yè)承接系統(tǒng)內(nèi)外的小型工程項目也越來越多，由此發(fā)生了一些事故和隱患，施工文明程度和管理狀況也很不盡人意。
1 小型工程項目安全管理存在的問題
從歷次安全檢查及日常管理中反映出來的主要問題有：
(1) 小型工程項目點多面廣，有的工程公司甚至同時承建10余個小項目，安全管理力量不足。管理機制僵化，不能適應市場多變的狀況和小型工程的特點。管理模式已由管理層對作業(yè)層面對面的管理變?yōu)榫仃囀娇刂疲芾矸椒ê褪侄侮惻f，不能與之配套，規(guī)章制度也不能及時出新。
(2) 施工承包商法人代表與項目施工負責人(項目經(jīng)理)、工程公司經(jīng)營管理層與項目管理層的職責不夠清楚，責、權(quán)、利不夠明確。有少數(shù)項目經(jīng)理雖有責任而權(quán)力不明，連勞動力調(diào)度和獎勵分配之類的具體事也難有自主權(quán)；安全管理工作的具體分工，如哪些該由工程公司管理層去做，哪些該由項目部去做，沒有明確區(qū)分；安全經(jīng)費投入沒有分級核算辦法，使項目管理層產(chǎn)生依賴、觀望的心理，影響安全標準化和勞動防護設施的投入與維護。
(3) 小型工程安全經(jīng)費嚴重缺乏。其原因：一是小工程量少利薄，施工單位獲益很少，舉步維艱；二是業(yè)主對安全重要性認識不足，不能正確處理安全與效益的關系，多方克扣壓縮安全費用。系統(tǒng)外的某些工程業(yè)主甚至不承認、不執(zhí)行關于安全措施補助費用的有關規(guī)定。施工單位經(jīng)費不足，安全物資匱乏，必然導致施工現(xiàn)場安全設施不足，安全隱患迭出。
(4) 項目經(jīng)理對安全重要性的認識因人而異，參差不齊，自身綜合素質(zhì)有待提高。有些項目經(jīng)理從原來專管一個部門或一個專業(yè)到全面負責工程管理，其組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識和政策水平均有一個提高和適應的過程。有些項目經(jīng)理匆匆到任，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓與考核取證。這些都直接影響項目安全管理的好壞。
(5) 小型項目技術管理存在漏洞，技術措施的編審交底、安全作業(yè)票(工作票)的執(zhí)行以及如何明確相關的責任制，都不同程度地存在問題。
(6) 小型工程項目發(fā)承包關系及工作關系復雜，在有些施工項目合同中，對各方的安全責任界定不清，該簽安全協(xié)議的(如在運行區(qū)內(nèi)施工，涉及施工與運行接口的)卻沒有簽。有些合同訂得不規(guī)范或不嚴密，不能有效地保護企業(yè)自身的合法權(quán)益，規(guī)避法律風險。特別是對工作內(nèi)容和合同標的量不大的項目，更容易掉以輕心，一旦出了問題責任難斷，將蒙受不必要的損失。
2 改進小型工程項目安全管理的設想
2.1 改進小型工程項目安全管理的一般要求按照原電力工業(yè)部《電力建設安全管理規(guī)定》要求，參照建設部系統(tǒng)內(nèi)關于項目管理的若干規(guī)定，結(jié)合長期管理和施工實踐經(jīng)驗，提出了一些設想，擬訂了“關于加強小型工程項目安全管理規(guī)定”，其一般要求為：
(1) 小型工程項目安全管理必須堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，貫徹國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及國電公司有關基建的安全制度規(guī)程，安全標準化、文明施工的基本要求都應與大工程一樣，不能降低標準，不能搞變通。
(2) 施工承包商(或工程公司，下同)必須依法履行承包合同，根據(jù)工程實際需要成立項目部(或分公司，下同)，實行項目經(jīng)理負責制，運用科學的安全管理方法，對施工項目進行策劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)。為適應施工項目點多分散，管理難度大的特點，施工承包商應建立項目聯(lián)系人制度。對于較大的項目或比較重要的工程，應指定分管領導負責，經(jīng)常深入施工點幫助解決安全等有關問題。
(3) 為明確項目的安全與文明施工目標，安全責、權(quán)、利等事項，項目經(jīng)理必須與工程公司簽訂包括安全工作在內(nèi)的“項目管理目標責任書”，直接承擔包括安全在內(nèi)的現(xiàn)場管理責任與風險。企業(yè)與項目層的關系是服務與服從、監(jiān)督與執(zhí)行的關系。另外還有些很小的單項工程或送變電工程，若不設項目部，則項目部職責應由主承包工程的專業(yè)工程處擔任。
2.2 改進小型工程項目安全管理的具體要求
2.2.1 對項目經(jīng)理的工作要求
(1) 項目經(jīng)理必須經(jīng)過包括安全管理在內(nèi)的培訓和考核，取得項目經(jīng)理培訓合格證書和資質(zhì)證書。
(2) 項目經(jīng)理有權(quán)對本項目承包范圍內(nèi)的人力資源、機械設備、施工技術、資金、環(huán)境六大生產(chǎn)要素統(tǒng)一調(diào)度管理，在安全管理上應有如下權(quán)力：
① 有權(quán)決定項目經(jīng)理部包括安全管理在內(nèi)的管理模式，有權(quán)選聘有關管理人員并明確其職責，落實班組建設等基礎工作；
② 有權(quán)決定與安全有關的分配、計酬和獎懲辦法；
③ 有權(quán)對本項目安全資金投入和安全技措實施作出決策；
④ 有權(quán)制止違章，并有安全管理緊急處置權(quán)。有權(quán)拒絕影響項目安全管理決策和實施“項目管理目標責任書”以外的指令。
(3) 項目經(jīng)理必須做好開工前的安全檢查，不符合安全基本條件的決不貿(mào)然開工。遇到重大、危險的施工項目必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督施工。同樣，項目經(jīng)理必須重視對頻發(fā)性事故的預防，抓好事故和違章處理，及時協(xié)調(diào)解決安全中的重要問題，督促安全防范措施的落實。
(4) 項目經(jīng)理抓安全必須堅持嚴格管理，嚴格要求。沒有一套符合本工程實際的行之有效的管理章法和規(guī)矩是無法使安全工作正常運轉(zhuǎn)的。因此，項目經(jīng)理應將“項目管理目標責任書”分解細化，制定一套適用于本項目的安全管理制度或?qū)嵤┘殑t。特別要制定將崗位安全責任與個人經(jīng)濟利益緊密掛鉤的獎懲制度，還應嚴格考核，切實兌現(xiàn)。
2.2.2 小型工程項目安全施工措施編制、審批與交底
小型工程項目同樣要貫徹“一切施工活動必須有安全施工措施，并在施工前交底”的原則，但在具體運作和具體分工責任方面與集中管理的大工程相比，有其特點。
(1) 工程項目部必須執(zhí)行工程公司關于施工項目安全施工措施分類(重大、重要、一般)編審程序，將本項目所有作業(yè)應編措施分類列表，落實具體安全措施編審的相關責任。誰編制，由哪一級審批都要搞清楚。
(2) 項目部負責編制本工程包括安全文明施工措施在內(nèi)的施工組織設計(項目部未組建前也可由相關專業(yè)工程處負責)，并交由工程公司組織審查。工程上所用大中型起重機械的組裝、拆卸以及負荷試驗等工作的安全措施，必須由機械專業(yè)工程處負責編制，工程公司機關等有關職能部門會審，總工程師批準，項目部無權(quán)作鑒定結(jié)論。
(3) 項目部負責組織編制和審批重大施工項目的安全措施，審批安全施工作業(yè)票。項目領導和技術負責人在重大、危險作業(yè)項目施工時，必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督。一般性施工作業(yè)措施由項目部專業(yè)技術人員(送變電由施工隊技術員)編制，技術負責人審查批準，并認真交底。
送變電施工重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)、季節(jié)性施工以及危險性作業(yè)施工措施，由專業(yè)工程處技術負責人或工程公司項目負責人編制，經(jīng)施工和安監(jiān)部門審查，總工程師批準后，由編制人進行交底，并作好交底記錄。
(4) 對于不設項目管理機構(gòu)的小型單項工程，作業(yè)安全措施和安全作業(yè)票由工程公司及承接任務的專業(yè)工程處負責。
2.2.3 安全設施的制作、維護與經(jīng)費控制
(1) 安全設施要按國電公司電源建設部統(tǒng)一要求制作。個人防護用品以及呼吸自救器、帶電作業(yè)屏蔽服等特種防護用品、安全防護檢測工具(如驗電手表、測爆儀等)、安全工器具(驗電器、接地線、速差自控器等)要求使用符合國家標準并有生產(chǎn)許可證的可靠產(chǎn)品。由各項目部申報計劃，工程公司統(tǒng)一采購、檢驗、調(diào)撥、建卡。
施工承包商對調(diào)入項目施工點的機械設備、安全工器具、起重工器具、電氣工器具應進行保養(yǎng)維修和檢查試驗，確保其符合安全要求。
(2) 加強安措經(jīng)費管理。凡電力系統(tǒng)投資與控股的建設項目，應執(zhí)行原電力工業(yè)部頒發(fā)的有關安措費用的規(guī)定。對本項目列出的安措費用不得截留不得挪作他用，也不得上繳，要確保安措費用?？顚Ｓ?。不足部分，由施工承包商自籌。施工承包商在競標報價時，不得壓縮安措費用，業(yè)主也不得任意壓價。
(3) 施工承包商應有明確的安全技術措施計劃，明確區(qū)分安全設施制作、維護和費用投入的管理權(quán)限，凡屬固定資產(chǎn)性質(zhì)的永久、半永久設施(如電焊機集裝箱等)由工程公司投資制作維護并調(diào)度周轉(zhuǎn)，其余低值易耗性安全設施由項目部制作維護。這樣做，避免了“大鍋飯”和項目部對公司的依賴思想，使得財盡其用。
2.2.4 安全監(jiān)督檢查
施工承包商和項目部都要加強安全監(jiān)督檢查，但應有分工和側(cè)重。
(1) 施工承包商至少每季度組織一次對所屬工程項目部的安全檢查，工程項目部至少每月對施工現(xiàn)場進行一次全面的安全檢查；日常安全檢查由項目部負責組織實施，重點是督查違章違紀。
(2) 為區(qū)分檢查及督促整改責任，避免檢查內(nèi)容遺漏和不必要的重復，工程公司與項目部在檢查內(nèi)容上應有所區(qū)別。
工程公司應檢查工程項目部安全體系運轉(zhuǎn)和安全責任制到位情況；生產(chǎn)調(diào)度會和安全例會研究安全工作情況；安全管理制度及細則的建立和執(zhí)行情況；技術措施貫徹與技術管理情況；職工安全教育與班組安全活動開展情況；對分包隊伍的管理控制情況等。
項目部自行安全檢查的主要內(nèi)容為：個人安全防護及作業(yè)環(huán)境安全情況；反違章違紀情況；施工工序與作業(yè)項目的安全措施；班組及作業(yè)崗位“三查三交”及互保情況；文明施工“五清”情況；中小型施工機具及工器具、壓力容器安全情況等。
(3) 項目施工在用的起重機械必須按《電力建設起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》中的要求進行檢查。其中，每日作業(yè)前安全檢查由項目部負責督促操作班組進行；每月安全檢查由項目部組織，工程公司機械管理部門督促協(xié)助；每年度全面安全檢查和定期情況檢測以及新裝或大修后負荷試驗均由工程公司機械管理部門負責組織實施。
(4) 安全檢查應建立隱患登記、整改、檢查、驗證程序，起重機械日常檢查與定期檢查試驗應記錄在運行記錄和單機技術檔案中。
(5) 對工程業(yè)主、監(jiān)理和當?shù)卣嘘P部門在安全檢查中提出的問題，項目部應認真整改，并服從工程安全委員會的安全管理。
2.2.5 安全教育
由于小型工程項目分散，缺乏對職工集中進行安全教育的便利條件，因此教育的形式應因地制宜，并應與工程公司一級的安全教育側(cè)重點有所區(qū)別，使各級安全教育串成一個完整的鏈環(huán)，防止因人員流動而使安全教育脫節(jié)。
(1) 項目部應抓好本部職工安全教育，其主要內(nèi)容是：
① 工程開工前的安全教育，并結(jié)合工程特點進行《安規(guī)》考試；
② 新工人進廠三級教育中的工地級和班組級安全教育；
③ 臨時招用的民工安全教育；
④ 督促分包單位開展安全教育；
⑤ 本項目施工范圍內(nèi)采用新技術、新工藝、新機具、危險性作業(yè)的針對性安全教育；
⑥ 安全月活動；
⑦ 班組安全站班會、安全日活動和班組互?；顒印?/p>
(2) 工程公司應統(tǒng)一負責組織實施部頒安全管理規(guī)定的安全教育，如公司級安全教育、特種作業(yè)者安全教育及應急安全教育等。
2.2.6 安全信息工作
項目部應通過安全簡報、旬報、工程簡報、電子郵件等形式，及時向工程公司、業(yè)主、上級主管部門傳遞施工安全信息。
項目部還應通過安全例會、生產(chǎn)調(diào)度會等形式溝通與業(yè)主、分包單位、監(jiān)理、調(diào)試等單位的關系，及時研究、協(xié)調(diào)安全工作。
2.2.7 安全監(jiān)督
小型工程也要建立安全保證和安全監(jiān)督兩個體系。項目安全監(jiān)督體系和專職安監(jiān)人員，受項目經(jīng)理和工程公司安監(jiān)部門雙重領導。專職安監(jiān)人員由工程公司派遣，有權(quán)直接向工程公司反映安全情況，有權(quán)處置違章，遇有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)指令先行停工，再作處理。
施工人員超過30人的項目，必須配備專職安監(jiān)人員；不足30人的，應配備兼職安監(jiān)人員。安監(jiān)人員必須富有施工經(jīng)驗并專業(yè)對口。
凡配有大中型機械的項目部，應配備機管人員，并接受工程公司機械管理部門的管理指導。
2.2.8 外包管理和民工管理
目前，由外包單位切塊分包或勞務分包的情況比較多，使用民工的項目和施工單位很普遍。由于民工進場時間短、素質(zhì)參差不齊，出事故的幾率較大。抓好外包管理和民工管理的要點是：
(1) 項目部必須在確保自行完成主體工程和主要工作量的前提下，實行外包。不得以贏利為目的，層層分包。單項工程一般不得再外包。
(2) 選擇外包單位的程序要嚴格。項目部受施工承包人(工程公司)委托，必須嚴格審查外包單位的資質(zhì)和安全業(yè)績，并實行歸口管理，由上一級工程公司安監(jiān)、計劃等部門審查把關，簽訂安全承包合同，明確雙方安全責任。
(3) 項目部負責對外包單位的安全動態(tài)管理與獎懲考核，對分包單位負有監(jiān)督和指導責任。嚴禁以包代管或以罰代管。要求分包單位必須服從總包單位的安全管理。
(4) 項目部因施工需要可招用少量臨時工(農(nóng)民工)，但必須簽訂正式用工合同，并對他們進行體檢和有針對性的安全教育。同時，應由正式工帶領工作，并納入本企業(yè)職工的安全管理范圍。
總之，小型工程項目安全管理有其自身特點，必須在管理模式和具體方法上不斷摸索與創(chuàng)新。(黃文鼎)
第5篇 建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及改進對策
為控制和減少各類事故.提高安全生產(chǎn)管理水平.保護廣大從業(yè)者的安全和他康.國家確定了“安全第一，預防為主，綜合治理’‘的安全生產(chǎn)方針，2003年11月國務院還頒發(fā)了(建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設部也陸續(xù)出臺了一系列的標準，使我國建設行業(yè)的安全工作逐步走上了依法管理的階段，但由于建筑業(yè)具有露天施工、人員流動大，立體交叉作業(yè)多.建筑物外形造型多，形狀不規(guī)則等特點，加之施工中工作條件落后.農(nóng)民工的不斷進城在工地務工，使建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，基于此，從安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和以后的改進措施幾個方面來談談建筑工地安全生產(chǎn)工作的幾點看法:
1、當今安全生產(chǎn)的普遍現(xiàn)狀
1、建筑業(yè)企業(yè)對項目的安全管理心有余而力不足
較多建筑業(yè)企業(yè)自2000年開始體制改革和實行“項口經(jīng)理責任制”以后.甩掉了原有的人員、債務包袱，成立r新的“有限責任公司”.從而使各施工企業(yè)輕裝上陣，適應r社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，業(yè)務不斷做大做強，資金的積累得到了進一步的鞏固和發(fā)展。因而“項目經(jīng)理責任制”在當時起到了相當大的積極作用和推動作用，時至今日，“項目經(jīng)理責任制”賦予項目經(jīng)理太大的權(quán)限這一弊端逐漸顯現(xiàn)出來，項目的質(zhì)量、安全、進度、資金基本由項目經(jīng)理說了算，項目經(jīng)理逐漸架空了施工企業(yè)，施工企業(yè)對項目的質(zhì)量、安全、進度、資金無從監(jiān)管，甚至連企業(yè)應收的管理費都收不到位，這一情況就是近幾年所說的“富了和尚窮了廟”的現(xiàn)象。企業(yè)既想管好安全，又要和項目經(jīng)理搞好關系，直接導致企業(yè)的安全監(jiān)管流于形勢，不敢過于深人。
2、項目經(jīng)理的安全管理思想滯后
大部分資金雄厚的項目經(jīng)理從業(yè)已有十幾年，有的甚至有了幾十年.他們從原來使用單臂提升機、單排腳手架、木質(zhì)配電箱、無漏保的供電線路等落后的安全生產(chǎn)環(huán)境中走過來，認為以前的投人那樣少，安全生產(chǎn)環(huán)境那樣差，由他們施工的項目都沒出過事?，F(xiàn)在的要求那么嚴格，標準、規(guī)范那么多，資金的投人要那么大，他們的思想轉(zhuǎn)變不過來，認為有些事可以按規(guī)范搞.如實行三相五線制，有些就不需要按規(guī)范搞.如場地、主要道路的硬化綠化等。這樣就大大制約了安全生產(chǎn)水平的整體提高，以致現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)二級分化比較嚴重，一邊是現(xiàn)代化的安全文明生產(chǎn)。一邊仍是“農(nóng)建隊”式的靠“運氣”作業(yè)。
3、專職安全員的權(quán)限難以行使到位
專職安全員一般也只是掛掛名，平時根本不到現(xiàn)場、只有在a礎、主體驗收和上級檢查時才臨時出現(xiàn)在工地。工地管理技術人員配備不足，現(xiàn)場的施工員既是質(zhì)檢員.又是安全員，一人身兼數(shù)職，導致各項安全生產(chǎn)制度無法落實，只是‘’寫在紙上.掛在墻上”，安全生產(chǎn)沒有切實的保障。而有專職安全員的施工工地.為了搶進度，抓質(zhì)量而多方限制專職安全員的權(quán)限，安全員的指令不斷為進度、質(zhì)量讓步。如腳手架應比施工層高出一步架，項目部為r搶施工進度不會太多顧慮到腳手架的高度，安全警示標牌和“四口五臨邊”的防護也往往和進度不同步?！鞍踩熑沃赜谔┥健保珜Ｂ毎踩珕T在項目管理的地位不是第一而是第二，甚至第……
1.4施工現(xiàn)場投入的機械設備品種、質(zhì)量參差不齊、缺維修保養(yǎng)
工地的機械設備管線不同于機動車輛.有報廢期限，只要設備還能運轉(zhuǎn)，項目部就會把它一直使用下去。部分設備管線在使用一段時間以后.即使安全保險裝置還在，但因銹蝕、磨損及老化后也已處于‘’安全一不安全”的臨界狀態(tài)。再有就是落后地區(qū)的設備技術更新較遲.比如乖直運輸機中的龍門架提升機，大部分縣、鎮(zhèn)仍靠操作司機的目測和手感?？?。而先進地方已在使用帶有攝像頭可以將吊籃進出口的情況傳送到顯示器的提升機，有效地解決r原有舊設備的視覺育區(qū)。為了趕工期，工地不時存在大型機械未檢測、檢收、備案就投人使用的現(xiàn)象，使工地存在重大安全隱患。另外，機械設備維修保養(yǎng)不足、設備帶病運轉(zhuǎn)，人員違規(guī)操作也是造成安全事故的主要因素之一。
1.5工程造價較低
現(xiàn)今房地產(chǎn)市場火爆，政府機關新修擴建辦公樓的已很少。建筑市場上大部分都是房產(chǎn)開發(fā)工地.投資商迫求著利潤最大化，且所建的房子不是為了自己辦公享用，而是要出售給他人的，所以只求進度快，能早日竣工銷售，不大考慮到質(zhì)量和安全，造價更是壓到最低。況且建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，竟爭激烈，施工單位為r承接到業(yè)務，只要不低于成本價，沒有利潤也會承包?，F(xiàn)在實行廠工程量清單計價辦法，對安全文明措施費和最低人工單價這兩項做出了明確的規(guī)定，但對總報價不低于成本價這一成本價的界定卻無章可循，無據(jù)可定，因而施工單位在低價中標后為獲取薄利來維持其正常經(jīng)背.在保證質(zhì)量這一前提下往往擠占安全費用，不斷減少安全投人。如已報廢的安全網(wǎng)、竹架板等繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用.這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
2、安全監(jiān)管的改進措施
2.1進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理.防止和減少安全事故
嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。對出現(xiàn)暇大安全事故的項目，行政主竹部門要對責任單位(施工、監(jiān)理單位)和責任人員(項目經(jīng)理、安全員、總監(jiān))作嚴甫處罰，構(gòu)成犯罪的，檢察機關追究其刑事責任責任。探討推行市場準人制度，選擇優(yōu)秀的施工單位，現(xiàn)在廣州市城鄉(xiāng)建設委實施的施工、監(jiān)理企業(yè)誠信評價體系就是一個很好的措施。
2.2真正改變項目經(jīng)理的安全思想
書今的科學技術飛速發(fā)展，建筑施工的安全技術也是日新月異，要想搞好安全生產(chǎn)工作，首先就是要提高人的安全生產(chǎn)意識.這其中重中之垂的就是要改變項目經(jīng)理的安全思想，加強其安全知識教育，督促他們正確處理好質(zhì)址、進度、安全三者之間的關系。讓他們樹立先進、文明的安全生產(chǎn)意識。建筑業(yè)協(xié)會要有組織，有系統(tǒng)，有批次的安排落后地區(qū)和先進地區(qū)的雙向交流和觀摩.讓落后地區(qū)學習到好的管理經(jīng)驗和接觸到先進的技術設備。逐漸改變思想，淘汰報廢的設備。讓先進地區(qū)肴看落后地區(qū)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和當?shù)氐摹鞍踩鹿史治鰣蟾妗?激勵他們創(chuàng)優(yōu)爭先，一如既往地做到現(xiàn)代化的安全文明生產(chǎn)。
2.3建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu).明確專職安全員的權(quán)限.給予足夠管的理權(quán)力
工地施工要嚴格實行安全優(yōu)先.一票否決制度，不允許出現(xiàn)掛名施工和身兼數(shù)職現(xiàn)象。安全員發(fā)現(xiàn)的安全隱患.項目部就要安排專人立即整改，不能置之不理或延遲再整，以致安全事故的發(fā)生。安全員發(fā)現(xiàn)一r重大安全隱患而項目部拒不整改的，專職安全員應上報到企業(yè)安全分管責任人或建設行政主管部門.不能因工作受阻而變得麻木，熱情降低.得過且過。
2.4各種機械設備、管線要做好日常維修和保養(yǎng)工作
機械設備、管線要有防雨及安全保護裝置，對不能正常運轉(zhuǎn)的設備要及時淘汰，項目部要積極購置安全性能更優(yōu)的產(chǎn)品，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。
2.5規(guī)范使用安全“三寶”及作好安全防護等
進人施工現(xiàn)場要戴好安全oil高處作業(yè)要戴安全帶，從事特種作業(yè)的人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、通道口要設防護欄桿，腳手架外圍要滿掛安全網(wǎng)，從第二步架起每隔10111要滿鋪一層架板防護。
2.6作好文明施工工作
現(xiàn)場道路要平整、堅實，生產(chǎn)生活區(qū)要有消防設施，施工現(xiàn)場封閉式施工，圍墻、大門要美觀實用，臨時設施、原材料要堆碼整齊并掛牌，工地食堂、側(cè)所要符合衛(wèi)生標準。
建筑業(yè)的安全生產(chǎn)是一項責任該大而復雜的系統(tǒng)工程，是施工企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，是從業(yè)人員家庭和社會穩(wěn)定幸福的保障，建筑業(yè)的全體員工要一絲不茍，事無巨細地做好每一項工作，爭取少出事故和不出事故。實踐證明.凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責任制的地區(qū)和部門，各級領導重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，各類事故就會減少。反之，就會職責不清.互相推該，使安全工作無人負責，無法進行，事故就會不斷發(fā)生。要搞好安全生產(chǎn)工作，一定要做到’‘橫向到邊”、“縱向到底”，即做到全方位、全過程、全員均有人負責，做到層層有人負責，事事有人管理，做到齊抓共管，責任明確。只有這樣才能最大限度地減少人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。環(huán)境的不安全因素，安全才有保證。只要思想重視，管理科學，措施得力.全員參與，就一定能安全，圓滿的做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第6篇 電力建設施工安全管理薄弱原因及改進對策
摘 要：在對近10年電力基建安全事故發(fā)生的原因進行分析的基礎上，認為在目前條件下，完全依靠安全技術措施的落實的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為安全事故是否發(fā)生的最深層的原因。要改變當前的安全狀況，提高廣東省電力建設行業(yè)的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ohsms）認證工作是最有效的辦法。介紹了ohsms的產(chǎn)生及廣東省廣電集團公司直屬施工企業(yè)開展ohsms認證工作的情況，闡述了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的意義和作用。
關鍵詞：電力建設；企業(yè)；職業(yè)安全衛(wèi)生
隨著廣東省國民經(jīng)濟的強勁發(fā)展，廣東省電力工業(yè)得到持續(xù)高速發(fā)展。根據(jù)廣東省220 k v及以上電壓的電網(wǎng)工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計：“九五”期間，新增變電站容量1．443 mva，新增線路長度2 221 k m，完成投資99億元；“十五”期間，規(guī)劃新增變電站容量3．144 mva，新增線路長度4 303 k m，預計投資208億元。顯然，電力建設的持續(xù)高速發(fā)展，必然對電力基建安全管理工作提出更高的標準及要求。
1 電力基建項目人身傷亡事故分析
1．1 事故類型分析
如圖1分析可知，1990～1999年，除工作時間因本人身體健康等因素發(fā)生的其他傷亡事故類外，原廣東省電力局直屬施工企業(yè)高空墜落死亡居火電、輸變電項目施工發(fā)生各類事故的第1位，考慮發(fā)生此類事故的部分原因是物體打擊導致傷人墜落，實際比例可達36％；其次是提升、車輛傷害，位。以上4類事故共占事故總數(shù)的64％，是事故發(fā)生的主要類型。
1．2 事故原因分析
使用事故樹圖對占事故總數(shù)64％的4大類事故發(fā)生原因和事故調(diào)查報告進行統(tǒng)計分析，得以下結(jié)論：屬于個人自我保護意識差、違規(guī)違章原因的占事故原因的第1位；屬于管理原因的占第2位，主要指勞動組織不合理，對現(xiàn)場缺乏指導，設施有缺陷，不懂得操作技術和知識等；屬于物質(zhì)原因占第3位，主要指防護、保險信號、設備工器具、附件等有缺陷。
2 當前基建安全面臨的主要問題
當前基建安全面臨的形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：
a）人身傷亡事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近兩年電力基建隊伍在工程建設施工中，僅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影響電網(wǎng)穩(wěn)定運行的事故時有發(fā)生。
b）大量事故隱患依然存在。
c）企業(yè)職工自我保護意識淡薄。
3 造成安全形勢嚴峻的根本原因
造成安全形勢嚴峻的根本原因主要有以下幾點：
a）已建立起較為完善的以總工程師為首的安全技術保證體系，其作用未能得到充分發(fā)揮。施工安全技術對安全施工的保證作用是十分重要的，與施工安全技術在施工現(xiàn)場的落實相匹配而建立起來
的各項管理制度、規(guī)定等，是預防事故發(fā)生的制度保證，如安全技術交底簽字和“兩票三制”等，但在實施過程中，由于較為側(cè)重落實施工技術部分，所以往往弱化了安全部分。近年來發(fā)生的幾起事故的分析結(jié)論均說明了這點。
b）企業(yè)安全管理在轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)空檔。電力體制的變化及原操作執(zhí)行的電力行業(yè)基建安全管理有關規(guī)定、辦法，與地方政府執(zhí)行的建筑行業(yè)管理規(guī)定及辦法存在一定的差別和不同，出現(xiàn)了基建安全管理實際的運行和實施有一與之相適應和配套的問題，使部分建設、施工企業(yè)基建安全管理在轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)空檔。
c）多樣化的用工制度安全基礎不扎實。
d）安全投入不足。電力基建安全事故分析及實踐表明，對于涉及復雜的電力建設整體系統(tǒng)，完全依靠落實安全技術措施和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致安全事故發(fā)生的最深層原因，而在這方面的投入還不足。
要改變當前的安全狀況，提高廣東省電力建設行業(yè)的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作是最有效的辦法。
4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
4．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的由來及推廣意義
20世紀90年代中后期，國際標準化組織（iso）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系（oshsms）發(fā)展成為與iso9000和iso14000類似的規(guī)模，雖然自1996年9月5日召開第一次國際ohsms標準研討會以后，iso又多次組織召開有關的國際專業(yè)會議，但因一些國家強調(diào)建立各自的ohsms，認為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較為復雜，涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，就制定ohsms的國際標準意見未能達成一致，決定暫不頒布此標準。
盡管iso做出了當前暫不開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準制定工作的決定，但世界各國早就認識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化是一種必然的趨勢，并著手本國或本地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 標準化工作。 我國在職業(yè)安全衛(wèi)生標準化問題提出之初就十分重視此問題。1995年1月，國家技術監(jiān)督局就職業(yè)安全衛(wèi)生標準化問題向有關部門征求意見；同年4月，我國派代表團參加了iso／osh特別工作組，1996年3月8日，我國成立了由國家技術監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生標準化協(xié)調(diào)小組”。1996年6月13日，由20多個部委和直屬企業(yè)參加的關于ohsms的國內(nèi)研討會在國家技術監(jiān)督局召開（此時對外貿(mào)易較多的部門已開始開展ohsms方面的工作）；1996年9月，我國派出代表團參加了由iso組織的ohsms國際研討會，參與了小組討論，并在政府組作了小組發(fā)言。隨后，中國勞動保護科學技術學會、原勞動部勞動保護科學研究所（現(xiàn)改建為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全科學技術研究中心）等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準研究工作。1997年，中國石油天然氣總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南》等3個行業(yè)標準。1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（csstlp1001：1998）。1999年10月國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。
由于ohsms和iso9000，iso14000一樣，是一套系統(tǒng)化、程序化的管理方法，是具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理機制。因此推廣并使企業(yè)采用和實施該體系，可以強化企業(yè)管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康，保護國家、集體、個人財產(chǎn)不受損失的目的。
4．2 對ohsms的理解
ohsms的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的基本思想，根據(jù)其運行模式，可將體系包含的基本要素及內(nèi)容形成標準化的排列、描述。對于目前所有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范標準，應該說ohsms在基本內(nèi)容表述上最為科學、準確和更具操作性。
ohsms的全部要素參見1999年10月國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。
4．3 運行分析
ohsms的實施目的是在于控制危險危害因素，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，因而全面識別危險危害因素、準確評價重要危險危害因素成為建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎。對評價出的這些重大因素的控制與管理成為職業(yè)安全衛(wèi)生體系的管理核心。
從體系要素的邏輯關系分析，危險危害辯識與評價的結(jié)果，將直接應用于目標指標的制定，進而由目標指標制定出管理方案、實現(xiàn)方法和時間表。運行控制和應急預案與響應的目的是控制與危險危害因素有關的運行與活動及潛在的緊急情況，績效測量與監(jiān)測條款也是針對可能影響組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的運行與活動，并對出現(xiàn)的問題加以糾正，采取預防措施。這樣，在危險危害因素的管理上就構(gòu)成了一個pdca循環(huán)，成為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的主線。
自1999年10月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準，并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認證工作的通知。國內(nèi)許多企業(yè)對建立和實施ohsms表現(xiàn)了很高的熱情。廣東省電力基建單位也對開展此項工作給予高度重視。2002年初，經(jīng)廣東省廣電集團公司工程部牽頭，廣東省廣電集團公司直屬火電工程總公司、電力一局、輸變電工程公司和電力技術改進公司陸續(xù)同國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）（ncc）簽定認證合同，目前各項認證工作正緊張有序地開展。火電工程總公司、電力一局和輸變電工程公司已正式發(fā)布進入試運行階段，工作進展之快是許多人事先沒有預料到的。從目前的工作情況來看，電力基建隊伍的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作在廣東省電力建設的整體步伐已走在全國前列。
5 開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義
5．1 “wto”游戲規(guī)則的要求
2001年12月11日，我國正式加入wto，這給企業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)wto的游戲規(guī)則，企業(yè)要參與平等的市場競爭，必須在環(huán)境保護、質(zhì)量、職業(yè)安全等方面具備并滿足參與競爭的條件和要求，加上自身的實力，才能保持競爭優(yōu)勢。否則將受目前世界貿(mào)易組織成員國之間通行的游戲規(guī)則及條件所制約。因此，企業(yè)只有取得iso 9000，iso14000和ohsms認證，才能在今后的競爭中處于有利地位。
另據(jù)了解，由于各國在統(tǒng)一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準問題上無法達成一致，iso已放棄使ohsms成為國際標準的努力，目前這一工作已被國際勞工組織（ilo）接手，擬頒布為國際推薦性采用標準，我國擬作為強制性國家標準在全國部分行業(yè)推行。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證已是強化企業(yè)安全管理和參與市場競爭的必然趨勢。
5．2 企業(yè)自身建設和職工自我保護的需要
據(jù)統(tǒng)計，廣東省廣電集團公司直屬4個施工企業(yè)每年發(fā)生人身傷亡、機械和交通事故造成的經(jīng)濟損失就超過100萬元，不僅給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，同時也給家庭帶來巨大不幸和造成永久的創(chuàng)傷，由于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證可以提高企業(yè)綜合管理水平，改善職工的生存條件，因此，開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證對提高企業(yè)整體效益將十分重要，同時也有利于提高企業(yè)總體形象和職工自我保護意識。
5．3 企業(yè)領導安全責任的要求
迅速開展基于pdca循環(huán)且具有系統(tǒng)化管理體系的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證工作，能滿足目前政府和社會對企業(yè)的責任要求。
6 開展ohsms的收益
6．1 促進企業(yè)總體管理水平的全面提高
傳統(tǒng)的安全管理中有許多寶貴的經(jīng)驗和科學的管理思想，但目前如仍沿用這一體系，已不能適應現(xiàn)代化企業(yè)管理的需要。企業(yè)開展ohsms認證工作，是在吸收傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗中先進、科學的部分的基礎上，積極借鑒和采納國際先進
的經(jīng)驗和模式而進行的一項制度創(chuàng)新，是進一步降低工程事故發(fā)生率、全面提高企業(yè)總體管理水平的有效途徑。
6．2 為電力施工企業(yè)走向現(xiàn)代化創(chuàng)造條件
當前公認的現(xiàn)代化企業(yè)標準有6條：決策、財務、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息管理手段。可以認為，開展國際上通用的ohsms認證工作，是目前使施工企業(yè)在安全管理上與國際水平接軌的有效的實施辦法和途徑。
6．3 增強企業(yè)的凝聚力和市場競爭力
營造一個良好的企業(yè)安全氛圍，使廣大電力職工感到企業(yè)具有完善、科學的安全管理體制，不僅對促進電力施工現(xiàn)場安全氣氛有積極的作用，還有利于增強企業(yè)對職工的凝聚力和廣大勞動者的歸屬感。對提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和增強企業(yè)市場競爭力，具有明顯的促進作用。
7 結(jié)束語
積極促進并開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作，不僅可以迅速應用其系統(tǒng)化、程序化的管理運營思想并融入電力施工企業(yè)具體實踐之中，更重要的是還可因該體系具有自我約束、自我完善的機制而提升和強化各電力施工企業(yè)安全管理并使之保持持續(xù)改進。這對于在今后一定時期內(nèi)廣東省廣電集團公司及所屬企業(yè)面臨電力體制改革、機構(gòu)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度及面臨wto的到來的形勢，確保電力建設安全穩(wěn)定運行具有十分重要的現(xiàn)實意義。
第7篇 液化石油氣場站安全管理及改進措施
液化石油氣是碳和氫兩種元素構(gòu)成的碳氫化合物的混合物。液化石油氣可以從石油煉制中提取,也可以從油氣田伴生氣或天然氣中獲得,一些石油化工廠還副產(chǎn)液化石油氣。液化石油氣作為一種化工基本原料和新型燃料,由于其熱值高、無煙塵、無炭渣,操作使用方便,已廣泛應用入人們生活領域,用于切割金屬,用于農(nóng)產(chǎn)品的烘烤和工業(yè)窯爐的焙燒等。液化石油氣充裝站作為城鎮(zhèn)居民生活燃料供應重要基礎設施,其危險性在生產(chǎn)管理過程中不容忽視?，F(xiàn)通過對本公司液化氣場站現(xiàn)場督查安全管理等方面,對液化石油氣充裝站火災爆炸危險因素的物質(zhì)本身、工藝機器設備、人的不安全行為、自然因素、環(huán)境因素等方面進行分析,并提出改進措施。
一、 火災爆炸危險因素
(一)液化石油氣物質(zhì)本身的危害分析
液化石油氣也就是我們經(jīng)常所說的煤氣,液化石油氣對人體危害很大,尤其是對人體中樞神經(jīng)有麻醉性,當空氣中液化石油氣的濃度達到10%以上時,就會使人頭昏,以至窒息死亡。另外,液化石油氣中的硫化氫是有毒害氣體,當空氣中硫化氫的含量高于10~15毫克/米3時,會使人中毒,而且,液化石油氣在不完全燃燒時會產(chǎn)生一氧化碳,達到一定濃度會使人中毒。液化石油氣還具有易燃、易爆的特性,在空氣中的濃度達到一定的比例,遇到火源就會爆炸。液化石油氣爆炸極限為1.5%-9.5%,屬一級可燃氣體。
(二)工藝流程的危險因素分析
一是液化石油氣場站本身設計存在缺陷。液化石油氣工藝管道設計是液化氣站安全得以保證的首要任務,設計質(zhì)量好壞存在主、客觀原因。例如:站內(nèi)選址、管道選材、管道腐蝕處理、防雷防靜電接地設計等等。
二是施工方質(zhì)量存在問題。施工方的施工質(zhì)量是工藝管線安全可靠的有力保障。施工方整體施工水平差,施工方管線焊接切割未規(guī)范操作,施工方安全監(jiān)管不到位,野蠻操作,施工方采用不合格材質(zhì)進行管網(wǎng)鋪設等等。
三是年久失修造成設備管線及機械設備腐蝕泄漏引發(fā)火災爆炸。由于有的液化氣站建設年代比較早,當時的下埋管線滲入土壤,氧化變形,腐蝕穿孔引發(fā)液化石油氣滲漏出地面與空氣混合達到一定濃度遇火種發(fā)生燃燒或者爆炸。
(三)人的不安全行為危險因素分析
一是由于安全管理人員對作業(yè)人員上崗前的培訓不到位流于形式,未實行上崗前三級安全教育培訓及考核造成的原因。液化氣場站的三級教育是指公司級、場站級、班組級的安全教育。一些未取得上崗證的作業(yè)人員誤操作造成液化石油氣過量超壓充裝及碼放不合規(guī)范,導致安全事故發(fā)生等。
二是由于慣有的安全陋習,作業(yè)人員不穿戴勞動護具上崗,化纖衣物產(chǎn)生靜電引發(fā)火災等。
(四)安全管理缺陷危險因素分析
一是安全管理不規(guī)范,即安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全,安全生產(chǎn)管理人員配備不足,安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全,安全法制法規(guī)宣傳不到位,公司內(nèi)部員工安全責任意識差等。
二是安全監(jiān)督不力,即上級領導檢查或者自查出隱患不及時整改,對不能及時整改的隱患未制定切實可行的應急預案,月度季度等安全檢查及設備維護保養(yǎng)不到位。
(五)自然災害危險因素分析
一是由于地質(zhì)變化、板塊運動引發(fā)的自然災害。
二是由于雷電季節(jié)性汛期引發(fā)的自然災害。
(六)周邊環(huán)境危險因素分析
一是由于液化石油氣場站周邊環(huán)境突發(fā)火災爆炸。
二是人為破壞、恐怖分子行為引發(fā)的危害因素。
二、改進措施
(一)派請有資質(zhì)的安全評審機構(gòu)對液化石油氣場站進行安全評價。根據(jù)安全評審機構(gòu)提出的整改意見對公司液化石油氣場站及時加以整改,對暫時不能整改的要制定切實可行的應急措施。
(二)對液化石油氣場站工藝管線及特種設備設施加強日常維護保養(yǎng)及定期檢驗檢測,并制定月度、季度、年度管理臺賬。
(三)加強員工安全教育培訓,提高員工安全意識。
一是加強安全管理人員取證工作,提高各類安全管理人員的安全素質(zhì)。
二是組織液化石油氣場站安全員、技術骨干參加上級組織的各類安全生產(chǎn)技術技能大賽及觀摩培訓,以提高基層安全管理人員素質(zhì)。
三是積極開展特種操作人員職業(yè)技能鑒定。
四是公司組織內(nèi)部培訓,包括青工安全文化教育、法律法規(guī)普及、安全知識學習、安全技能教育等一系列培訓工作,提高全員安全管理意識。
(四)建章立制,規(guī)范安全管理工作
一是建立液化石油氣場站hse崗位職責,使液化石油氣hse管理更標準化。按照劃清職責、分解任務的思路,編制液化石油氣場站的各級管理人員的hse崗位職責,明確了各崗位業(yè)務范圍主要hse職責,讓員工各司其責,保障液化石油氣場站生產(chǎn)經(jīng)營安全順利進行。
二是建立液化氣場站安全生產(chǎn)規(guī)章制度,使安全管理更制度化。本著依制度操作、按制度辦事、靠制度管人、用制度管企業(yè)的管理理念,結(jié)合液化石油氣場站安全生產(chǎn)實際,編制《 安全生產(chǎn)管理辦法》、《 安全培訓教育管理辦法》和《消防安全管理辦法》等22項安全生產(chǎn)制度,對安全管理工作的每個流程、環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定,對工作中使用的各類資料、表格格式進行了規(guī)范,使液化石油氣場站安全管理各項工作的開展有章可循。
三是編制公司hse體系文件,使液化石油氣場站管理更規(guī)范化。按照昆侖燃氣西南分公司要求,組織編寫公司hse體系文件,包括hse作業(yè)文件、hse管理分手冊和現(xiàn)場檢查表。按照hse體系要素的要求,明確了各部門的hse工作流程和崗位職責,組織各液化石油氣場站人員進行崗位風險辨識,列出各站危險源清單。hse作業(yè)文件和管理分手冊經(jīng)相關領導審批后進行了發(fā)布,更加規(guī)范了hse內(nèi)部管理,為液化石油氣場站安全管理工作的順利開展打下了堅實基礎。
四是設置液化氣場站安全管理機構(gòu),(兼)專職安全員,并由站長負責全站安全工作。
五是制定完善事故應急救援預案及應急演練。
六是加強重大危險源管理工作。
(五)加強日常巡檢,特殊敏感時期及節(jié)假日、周末值班值守管理。
一是每月編制領導干部及安全生產(chǎn)業(yè)務骨干值班值守的值班表。
二是按照上級相關對口要求及時上報特殊敏感事件時事報送管理工作。
三是提前安排節(jié)假日值班值守工作,做到安全不留死角。
(六)加強勞動保護。
一是為液化石油氣場站作業(yè)人員提供質(zhì)量有保證、安全可靠的勞動防護用品。
二是加強現(xiàn)場督辦,規(guī)范員工正確穿戴勞保用品上崗行為。
(成都公司:羅鳳霞)
二0一三年九月二十四日
第8篇 學校安全管理存在問題及改進措施
一、管理制度完善健全。學校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂,既與基礎教育改革配套銜接,又與內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致,管理制度體系化,為依法治校奠定堅實的基礎。
二、校內(nèi)管理體制完善。學校在管理體制上首先追求組織健全、職責明確和依法發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理體制上,學校正在依法建立一個扁平化組織。平面管理系統(tǒng)與年級辦公制的垂直管理線形成條塊互補之勢,大大節(jié)省了教育管理資源,有力地加強了學校管理力度。實施年級辦公制度之后,學校黨支部建立到年級,思想工作與教學工作緊密結(jié)合。
三、辦學活動依法規(guī)范。我校自覺遵守國家法律法規(guī),依法實施辦學活動。注重學生素質(zhì)的全面發(fā)展和個性特長的發(fā)展。校風淳樸教風嚴謹,師生素質(zhì)普遍較高,是全國教育系統(tǒng)先進集體。
四、民主管理機制健全。學校堅持做到民主渠道暢通,內(nèi)部重要規(guī)章制度的制定與出臺,能充分征求和聽取民主黨派和群團組織的意見。堅持加強學校行政自身的監(jiān)督和師生員工對行政的監(jiān)督。建立健全并完善校務公開制度,以便廣大師生員工進行監(jiān)督。建立“監(jiān)督法治”,從根本上加強廉政建設,消除腐敗行為。加強領導班子作風建設和教育行風建設。
五、教師權(quán)益受到保障。教師隊伍是一個學校的核心競爭力重要組成部分。學校從招聘到使用到繼續(xù)教育,都從“師本”角度出發(fā),保障教師權(quán)益不受侵害。學校不斷加強教師在崗培訓,鼓勵和支持優(yōu)秀教師參加各種重要的業(yè)務進修。
六、學生權(quán)益得到尊重和維護。學校能夠依法維護學生受教育權(quán),尊重學生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。長期開展“敬業(yè)愛崗,尊師愛生”活動,從外部渲染和強化融洽的師生關系。積極主動創(chuàng)造條件讓學生參與學校管理,鼓勵學生們組織社團,開展社會活動。開放“學生論壇”和學校網(wǎng)站等,都凸現(xiàn)了學生本位觀,表現(xiàn)了學校對學生權(quán)益的保護。
七、法制宣傳教育成效明顯。學校根據(jù)基本需要和時事需要,組織全體師生員工認真學習《教師法》等教育法規(guī)。不斷強化工會、教代會、民主黨派等在學校內(nèi)部建章立制中的地位和作用;加強依法治校干部隊伍的建設。在教職工政治學習的時間充分利用現(xiàn)代技術教育方式向全體師生宣傳法律知識。學校形成了依法辦事的良好風氣,學校依法管理水平逐步提高。
2009年9月
第9篇 分析學校安全管理存在的問題及改進措施
一、管理制度完善健全。學校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，既與基礎教育改革配套銜接，又與內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致，管理制度體系化，為依法治校奠定堅實的基礎。
二、校內(nèi)管理體制完善。學校在管理體制上首先追求組織健全、職責明確和依法發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理體制上，學校正在依法建立一個扁平化組織。平面管理系統(tǒng)與年級辦公制的垂直管理線形成條塊互補之勢，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強了學校管理力度。實施年級辦公制度之后，學校黨支部建立到年級，思想工作與教學工作緊密結(jié)合。
三、辦學活動依法規(guī)范。我校自覺遵守國家法律法規(guī)，依法實施辦學活動。注重學生素質(zhì)的全面發(fā)展和個性特長的發(fā)展。校風淳樸教風嚴謹，師生素質(zhì)普遍較高，是全國教育系統(tǒng)先進集體。
四、民主管理機制健全。學校堅持做到民主渠道暢通，內(nèi)部重要規(guī)章制度的制定與出臺，能充分征求和聽取民主黨派和群團組織的意見。堅持加強學校行政自身的監(jiān)督和師生員工對行政的監(jiān)督。建立健全并完善校務公開制度，以便廣大師生員工進行監(jiān)督。建立“監(jiān)督法治”，從根本上加強廉政建設，消除腐敗行為。加強領導班子作風建設和教育行風建設。
五、教師權(quán)益受到保障。教師隊伍是一個學校的核心競爭力重要組成部分。學校從招聘到使用到繼續(xù)教育，都從“師本”角度出發(fā)，保障教師權(quán)益不受侵害。學校不斷加強教師在崗培訓，鼓勵和支持優(yōu)秀教師參加各種重要的業(yè)務進修。
六、學生權(quán)益得到尊重和維護。學校能夠依法維護學生受教育權(quán)，尊重學生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。長期開展“敬業(yè)愛崗，尊師愛生”活動，從外部渲染和強化融洽的師生關系。積極主動創(chuàng)造條件讓學生參與學校管理，鼓勵學生們組織社團，開展社會活動。開放“學生論壇”和學校網(wǎng)站等，都凸現(xiàn)了學生本位觀，表現(xiàn)了學校對學生權(quán)益的保護。
七、法制宣傳教育成效明顯。學校根據(jù)基本需要和時事需要，組織全體師生員工認真學習《教師法》等教育法規(guī)。不斷強化工會、教代會、民主黨派等在學校內(nèi)部建章立制中的地位和作用；加強依法治校干部隊伍的建設。在教職工政治學習的時間充分利用現(xiàn)代技術教育方式向全體師生宣傳法律知識。學校形成了依法辦事的良好風氣，學校依法管理水平逐步提高。
2009年9月
第10篇 建筑施工安全管理現(xiàn)狀及改進措施
隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,建筑行業(yè)投資機制也發(fā)生了很大的變化,股份制企業(yè)和私有企業(yè)異軍突起,特別近些年來,住房改革取得了飛速發(fā)展,一批以商品房開發(fā)為主的房地產(chǎn)開發(fā)公司應運而生,商品房建設如火如荼,使得建筑業(yè)迅猛發(fā)展,廣大農(nóng)民工加入了建筑工人的行列,因此,建筑施工安全管理受到了極大的挑戰(zhàn)。
對于建筑施工行業(yè),搞好安全生產(chǎn)工作,保證施工人員的生命和財產(chǎn)安全顯得尤為重要。
這主要是因為質(zhì)量安全是工程建設的“底線”,它關系到投資效益的最大化,關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,關系到和諧社會的建立。
一、現(xiàn)行施工單位主要存在的安全問題隨著國家經(jīng)濟制度的改革、基建投資的不斷加大,建筑業(yè)日趨繁榮,個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展,使得施工企業(yè)和施工隊伍都滿足不了龐大的建筑市場的需求。
于是,很多施工企業(yè)管理機制發(fā)生了根本的改變,逐漸過渡到由私人承包商(即建筑包工頭)掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承建工程的模式,而有資質(zhì)的施工單位向包工頭收取一定的掛靠管理費。
有些施工企業(yè)甚至對這些“包工頭” 缺乏必要的管理,“包工頭” 則為了獲取最大的利潤,對工程安全保證措施的投入不斷減少甚至幾乎沒有,這種對安全存有一定僥幸心理的做法為安全事故的產(chǎn)生埋下了隱患。
再次,“包工頭” 缺乏對工人的教育培訓,常常是有了一個工程項目之后臨時組建施工班組,工人隊伍中不乏剛從農(nóng)田里勞作完的 “農(nóng)民工”,他們從未接受建筑職業(yè)的培訓,安全保護意識極其低下,對安全操作規(guī)范了解甚少,缺乏必要的勞動保護產(chǎn)品, 這些在很大程度上增加了建筑安全事故發(fā)生的概率。
二、我國建筑施工安全管理現(xiàn)狀具有如下特征:
(1)缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制 我國的建筑施工安全管理仍然較多依賴于政府機構(gòu),社會監(jiān)督體系不完善,有關建筑安全的法律法規(guī)不健全,政府監(jiān)管效率低下,而由政府主導的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞,各參建單位又缺乏安全管理自覺性,因此致使建筑施工安全管理很不到位,急需適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制的形成。
(2)管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后, 管理出現(xiàn)真空隨著我國政治體制改革的不斷深化,原有的國有建筑企業(yè)改制, 脫離了行業(yè)行政管理的束縛, 成為了市場中獨立的行為主體。
與此相適應, 由建設部及地方建設行政主管部門履行國家建筑安全專項監(jiān)督職能,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的職能,與建筑安全密切相關的勞動保護產(chǎn)品及特殊工種的操作技能認定的權(quán)威部門又在勞動監(jiān)管部門。
這就形成了建筑安全交叉不清,在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了管理的真空。
(3)建設單位為追求成本最低化,違規(guī)發(fā)包或肢解分包的現(xiàn)象嚴重 建設單位作為工程建設的投資者,出于單純對經(jīng)濟利益的考慮,將建筑工程的勘查、 設計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個體承包商,以求降低成本。
由于這種模式很容易出現(xiàn)層層分包的現(xiàn)象, 導致最底層的實際承包者對施工管理不嚴格、 安全培訓不到位和安全投入不足或基本沒有,以此減少一切不必要的金額開支, 導致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。
(4)勘察、設計單位主要的安全問題 勘察、設計單位由于直接向建設單位承攬業(yè)務,在關系和利益的驅(qū)動下, 往往在勘察、 設計過程中不按規(guī)范要求進行,壓縮作業(yè)時間或降低勘察設計標準,致使勘察設計成果存在缺陷;
另一方面,由于市場競爭,很多取得勘察、設計執(zhí)業(yè)資格的技術人員并沒有對項目進行設計,甚至對項目一無所知,完全交與沒有任何資格的勘察、設計人員設計,他們僅僅負責在勘察、設計成果上簽字并使用注冊章而已。
這樣出具的成果經(jīng)常在細節(jié)上存在一定的缺陷,不能保證建筑物和施工人員的安全。
(5)工程監(jiān)理市場混亂,監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊,監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴。
目前我國的監(jiān)理市場非?；靵y,監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊,由于市場的競爭,監(jiān)理取費嚴重低于標準,迫使監(jiān)理單位雇員時考慮工資成本,招聘一些素質(zhì)和專業(yè)技能均不高的技術人員,這些人員在工作中并不能起監(jiān)管指導作用。
另外,工程監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨高M行認真的審查,甚至僅僅為了能盡快取得施工許可證審批不切實際、粗制濫造的方案。
在施工過程中現(xiàn)場監(jiān)理人員沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認真監(jiān)理,或者在趕工期的情況下向甲乙雙方妥協(xié),對未完全達到安全施工條件而強行施工的現(xiàn)象監(jiān)管不力,發(fā)現(xiàn)事故隱患時,也不采取果斷措施予以整改和消除;
三、建筑工程施工安全管理的有效對策
(1)施工安全技術保證措施 隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展,建筑安全技術明顯落后,已不能適應當今經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。
目前,我國施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備,特別是腳手架、模板、塔吊等機械設備的科技含量很低,幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機械設備。
發(fā)達國家已實現(xiàn)標準化、定型化和工業(yè)化,而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段,與其相比差距很大。
我們必須加強安全技術的研究、開發(fā)與推廣,促進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關鍵性技術問題。
同時還應在建筑科研單位或大專科研院校設立安全技術研究機構(gòu),形成一批專門從事建筑安全技術研究的專家隊伍,使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的良性軌道上來從而實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化,或改善勞動條件提高生產(chǎn)的安全性。
如,對于火災的防范,可以采用防火工程、消防技術等技術措施;
對于塵毒危害,可以采用通風工程、防毒技術、個體防護等技術措施;
對于電氣事故,可以采取能量限制、絕緣、釋放等技術方法;
對于爆炸事故,可以采取改良爆炸器材、改進炸藥等技術措施等。
