我國安全管理13篇

第1篇 淺談我國建筑施工安全管理存在的不足

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者安全和健康。促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展，進一步實行改革開放的基本條件。建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是高危產(chǎn)業(yè)，建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。我國建筑安全事故頻發(fā)，建筑安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。我國是發(fā)展中國家，和國外發(fā)達國家相比，我國建筑安全管理從制度、理念、評估方法手段、市場調(diào)節(jié)等方面還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．法律法規(guī)需要進 步完善

白建國以來．我國非常重視建筑安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)和技術(shù)標準體系的制定工作，相繼頒布并實施的有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)方面的主要法律法規(guī)約280多項，內(nèi)容較為全面、廣泛，主要包括安全衛(wèi)生類、培訓考核類、防護用品類、特種設(shè)備類、傷亡事故類等，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，取得了良好的效果。但隨著社會發(fā)展，建筑科技日新月異，安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準體系已暴露出了不少缺陷和問題，這些缺陷和問題如不及時糾正，將會給我國建筑安全生產(chǎn)帶來嚴重后患。與國外發(fā)達國家相比，我國建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)存在一些不足，如法律法規(guī)體系不夠健全，法律法規(guī)存在交叉和重復的問題，法律法規(guī)可操作性不強，法律法規(guī)執(zhí)行僵硬等。所以，我國建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準體系迫切需要進一步完善。

2．監(jiān)管力度不夠

我國建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不夠。首先，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)法人員力量不足，不能滿足全國建筑市場安全生產(chǎn)需要。其次，建筑安全生產(chǎn)檢查流于形式，停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施的落實，沒有采取隨機抽查、巡查的安全檢查方式，注重施工過程實體安全檢查，忽視企業(yè)安全責任制的建立和落實的檢查。再次．建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。對于查出的安全問題，沒有按相關(guān)法律法規(guī)嚴格處理，甚至沒有采取有效安全防護措施，最終導致安全事故的發(fā)生。還有，建筑安全事故存在漏報、蹣報、不報現(xiàn)象，安全事故記錄缺乏真實性，給國家建筑安全生產(chǎn)管理帶來很大困難。另外，群眾監(jiān)督意識淡漠、力度不足。群眾監(jiān)督是保證國家建筑安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督力量，廣泛開展群眾監(jiān)督宣傳教育，加強群眾監(jiān)督力度。

3．企業(yè)安全管理混亂

企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的思想普遍存在。多數(shù)建筑企業(yè)出于經(jīng)濟效益考慮，忽視安全管理，如安全投入少．對施工人員的安全教育培訓不夠重視，安全防護用品、設(shè)施、措施不到位，蠻干、亂干、搶工期等。一些企業(yè)“以罰代管”、“以包代管”、“包而不管”，只關(guān)注成本、進度、質(zhì)量三大目標的實現(xiàn)，有時為了達到這些目標而犧牲安全管理。一些企業(yè)領(lǐng)導把主要精力都放在找關(guān)系、找路子、跑業(yè)務(wù)方面，只重視生產(chǎn)經(jīng)營工作，對企業(yè)安全管理不聞不問。甚至有的領(lǐng)導還有“施工現(xiàn)場不出安全事故是不可能的，死人是倒霉，安全管的再好也不能避免不死人”的思想，片面強調(diào)客觀原因，開脫自己的主觀原因和責任。一些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，隨意消減用于安全生產(chǎn)的支出，安全防護裝備落后、配備不足，甚至減少或不配備安全管理人員。

4．人員素質(zhì)不高

建筑業(yè)門檻低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，施工工人絕大部分是農(nóng)村勞動力，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，安全防護意識和操作技能低下。據(jù)統(tǒng)計，全國建筑從業(yè)人員超過4000萬，約占全社會從業(yè)人員的5％．其中大約有2500萬是農(nóng)民工。這些農(nóng)民工由于沒有經(jīng)過正規(guī)職業(yè)培訓和嚴格安全教育，安全知識缺乏，忽視安全生產(chǎn)．違章操作、野蠻施工等現(xiàn)象頻發(fā)．加之企業(yè)管理力度不足，他們往往成為安全事故的肇事者和受害者。另外，建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員還相當缺乏，專門從事、學習、研究安全管理的專職人員更是少之又少。在整個建筑從業(yè)人員當中．僅有5_3％的技術(shù)人員，4．9％的管理人員，而且其中有些技術(shù)人員和管理人員，專業(yè)知識不足，技術(shù)水平低下，管人能力不強，不能滿足工程管理需要。我國建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平與國外發(fā)達國家相比存在很大差距，與人才缺乏有很大關(guān)系。

第2篇 淺析我國建筑業(yè)安全管理與對策

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長，建筑施工行業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用地位越來越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國民經(jīng)濟的20個行業(yè)中，建筑行業(yè)排名第五，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值5.4%的份額，領(lǐng)先于采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等14個行業(yè)。建筑行業(yè)增加值從1978年的138.2億元發(fā)展到2005年的10134億元，年均增長17%，成為我國國民經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，建筑施工行業(yè)還每年為國家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入，是我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的一支重要力量。

建筑施工行業(yè)已成為我國工業(yè)化、城市化進程中重要的社會“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)。建筑施工行業(yè)就業(yè)人數(shù)已達4000萬人左右，占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的12.4%，提供了新增非農(nóng)就業(yè)崗位的30%。

目前，快速增長的經(jīng)濟環(huán)境，對建筑行業(yè)發(fā)展要求更高。為此，必須確保建筑行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。而我國建筑生產(chǎn)環(huán)境條件復雜，與其他行業(yè)相比，建筑安全尤為重要。

1、我國建筑安全現(xiàn)狀分析

中國是發(fā)展中國家。一般而言，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動力比發(fā)達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5倍~10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達國家多得多。我國建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，90年代初為2500萬人，2003年為3893萬人，2006年約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%。我國高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。由此可見，我們的建筑生產(chǎn)安全形勢是非常嚴峻的。

建筑業(yè)是危險程度相當高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動強度以及隨時可能出現(xiàn)的種種不測因素，都直接威脅到施工人員的人身安全。安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①建筑業(yè)任務(wù)繁重，高、大、精、深的建筑產(chǎn)品不斷增加，不安全因素較多；②人均資本水平低，勞動生產(chǎn)率低下；③專業(yè)技術(shù)人員比例不高，行業(yè)水平低；④法制不健全，市場秩序還相當混亂；⑤片面追求經(jīng)濟效益，安全意識薄弱，機械化程度低，安全技術(shù)裝備不足。目前，我國建筑行業(yè)主要憑借管理人員的主觀意識和經(jīng)驗進行安全管理（即經(jīng)驗型安全管理人員），管理技術(shù)和手段落后，這種模式，由于受到管理人員的知識、經(jīng)驗和責任心的制約，很難適應(yīng)建筑安全事故管理。

2、建筑安全管理中存在的問題及原因分析

（1）部分地方政府主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。如2006年黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復工，而監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。

（2）一些項目不依法履行建設(shè)程序。如2006年江蘇省溧陽市“8.24”重大事故，事故所涉及的工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個典型的違法違規(guī)工程。

（3）部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如2006年大連“5.19”重大事故，事故所涉及的工程施工單位未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓、未給施工人員辦理意外傷害保險，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證。

（4）部分建設(shè)單位不認真履行安全管理職責，任意壓縮合理工期，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用。

（5）一些工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負的安全職責不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標準，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。如2006年云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉及的工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗收和檢測合格的超重機械，對事故發(fā)生負有監(jiān)理不力的責任。

（6）國內(nèi)外大量的統(tǒng)計資料表明，由人的不安全行為導致的事故占事故總數(shù)的70%；目前，在建筑施工過程中，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)合理的安全培訓；另外，我國建筑從業(yè)人員每天的工作時間較長，沒有好的休息，長期超強度的體力勞動，勢必會降低從業(yè)人員的安全意識，加大了誤操作，從而導致事故的發(fā)生。

3、建筑安全生產(chǎn)的關(guān)鍵對策措施分析

通過對我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題分析，我們可以從以下三個方面開展工作：加強對危險源工作面的動態(tài)監(jiān)督和控制；強化對作業(yè)人員的安全教育和培訓；強化安全人機工程學在建筑安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用。

3.1充分發(fā)揮安全評價的作用，加強對危險源的識別和監(jiān)控

在建筑施工前，必須進行安全預(yù)評價，應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)（工程、項目）中存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。通過安全技術(shù)交底的方式告之所有從業(yè)人員，讓他們知道自己工作崗位的性質(zhì)和存在的危險、有害因素以及預(yù)防措施，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。同時，在施工現(xiàn)場，安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場存在的突出問題，確保施工全過程處于受控狀態(tài)，這樣就可以對危險源和各種生產(chǎn)情況進行動態(tài)管理。

3.2加強從業(yè)人員的安全教育和培訓

安全管理工作歸根到底就是對人的管理，做好人的管理關(guān)鍵是提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。安全教育和培訓是為了普及安全知識，提高從業(yè)人員安全意識，掌握安全操作規(guī)程和技能，從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我懂安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍來自于經(jīng)常的反復的安全再教育?！叭壗逃笔沁M場、上崗教育的第一步，必須認真切實地做好。班組安全教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進行的。在日本建筑工地，每天上班前都有“早禮”活動，主要內(nèi)容是進行總的工作安排和安全交底，管理人員講解一天的工作內(nèi)容和安全要求，然后要求員工互相檢查，檢查好了各自去工作，這是值得我們借鑒的。班組安全教育的目標在于提高班組全員“我要安全”的意識及“我懂安全”的技能，落實“我要安全”的責任，完成“我保安全”的任務(wù)。通過教育和培訓，就能有效地預(yù)防從業(yè)人員產(chǎn)生不安全行為，減少人為的失誤、提高安全意識、安全知識和安全技術(shù)水平。安全教育和培訓要做到：內(nèi)容要有針對性、時間經(jīng)常性、形式靈活性、全員參與性、手段多樣性，確保教育、培訓的質(zhì)量和效果。

3.3應(yīng)用安全人機工程學原理和方法，加強對人的管理

安全人機工程學是安全科學的一門分支學科。它運用人機工程學的理論、觀點和方法來研究解決生產(chǎn)人機系統(tǒng)中的安全問題，立足于對人在勞動過程中的保護。安全人機工程學的主要任務(wù)是通過建立合理而可行的人機系統(tǒng)，為勞動者創(chuàng)造安全、舒適的勞動環(huán)境和工作條件。人機工程學以人的生理、心理特征為依據(jù)，運用系統(tǒng)工程的管理，分析人、機、環(huán)境的相互作用，按照人的特點改善人、機、環(huán)境系統(tǒng)，體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，最終達到提升建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的。人機工程學在建筑安全管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）嚴格實行從業(yè)人員持證上崗制度。

建筑行業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實行建筑行業(yè)各類從業(yè)人員的準入制，重點對建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的基本技能、安全素質(zhì)、安全意識和觀念進行考核，監(jiān)察部門應(yīng)定期或不定期地對上崗資格證書進行檢查和監(jiān)督。

（2）應(yīng)用先進技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)。

改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性。加強對機器設(shè)備的設(shè)計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換。

（3）推廣先進的pdca管理方法，實施建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系論證。

職業(yè)安全健康管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。pdca循環(huán)，即：計劃（plan）---實施（do）----檢查（check）---處置（act）四個階段的循環(huán)，它是基于思維的邏輯程序，簡明而易理解，實踐性很強，具有廣泛的實用性。有利強化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。促進企業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化，可以減少因工傷事故和職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失和因此所產(chǎn)生的負面影響，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高職工的安全素質(zhì)、安全意識和操作技能，使員工在生產(chǎn)活動中自覺防范安全風險。

（4）加強對人的因素的管理。

根據(jù)對員工的各種生理、心理素質(zhì)、失誤機理及相應(yīng)的對策，制定適合從業(yè)人員的操作規(guī)程和安全措施，提高操作者工作的有效性，減少操作者可能出現(xiàn)的失誤，降低操作者體力和腦力消耗，改善工作條件和環(huán)境，盡量適合操作者的心理和生理特征并使操作者輕松愉快地完成工作，以達到人機系統(tǒng)的最佳效率與效能，提高生產(chǎn)率及質(zhì)量，確保人的安全和身心健康。

4結(jié)束語

建筑安全問題管理研究是建筑企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)的重點保障，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。加強建筑安全監(jiān)察，完善法律、法規(guī)體系，貫徹“以人為本”的管理理念，實施全員安全管理，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，最終實現(xiàn)建筑安全管理水平穩(wěn)步提高。

第3篇 我國煤礦現(xiàn)行的安全管理體制

我國煤礦安全管理體制是與國家安全生產(chǎn)管理體制相一致的早在1983年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》的通知中,就明確提出實行國家勞動安全監(jiān)察制度,隨之逐漸形成了國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”勞動安全衛(wèi)生管理體制?！叭Y(jié)合”的安全管理是與公有制和計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的體制。隨著改革開放的深入發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟的培育與建立,國家管理企業(yè)的體制發(fā)生了重大變化,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機制,生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步推向市場,企業(yè)成為市場的主體。面此,這套“三結(jié)合”的安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當前的形勢。為此,1993年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)(1993)50],該通知在明確規(guī)定原勞動部負責綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)察的同時,也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門,在管生產(chǎn)的同時必須管安全,對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強管理,提出了建立社會主義市場經(jīng)濟過程中的新的安全生產(chǎn)管理體制,即實行“企業(yè)負責行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后,在實踐中又從以人為本出發(fā),增加了勞動者遵章守紀的內(nèi)容,形成了“企業(yè)負責,行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。1998年后,隨著機構(gòu)改革的深人進行,國家機構(gòu)職能改革和轉(zhuǎn)變,一些行業(yè)主管部門被撤銷,這些行業(yè)的安全管理與監(jiān)察工作,劃歸由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)承擔但交通(包括公路、水運、鐵路、民航)、建筑、林業(yè)和軍工等一些行業(yè)部門,仍然承擔著相應(yīng)的安全管理職能,而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

目前,我國煤礦實行的“企業(yè)負責行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制,也是煤礦多種經(jīng)濟成分出現(xiàn)和擴大企業(yè)自主權(quán)后,進一步搞好安全管理的迫切需要,是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求,它充分體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,強調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責。

一、企業(yè)負責

企業(yè)負責就是從企業(yè)領(lǐng)導到班組長,都必須為職工在生產(chǎn)建設(shè)活動中提供安全健康保障,并對職工在生產(chǎn)建設(shè)活動中的安全健康負有領(lǐng)導責任。一旦發(fā)生事故,企業(yè)應(yīng)當承擔法律責任、行政責任或經(jīng)濟責任,事故責任者必須接受法律的制裁或行政的經(jīng)濟的懲處。

企業(yè)負責,要求煤礦企業(yè)安全管理應(yīng)該做到:

(1)在一切生產(chǎn)建設(shè)工作中,堅持“安全第一,防為主”的方針,認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)的政策,依法做好企業(yè)安全管理工作。

(2)建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,組織制定和執(zhí)行安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)標準。

(3)按照國家規(guī)定,建立健全安全管理組織機構(gòu),合理、足額配備與安全管理工作需要相適應(yīng)的安全技術(shù)和管理干部。

(4)保證安全生產(chǎn)投,對改善勞動保護、安全生產(chǎn)條件,防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)危害為目的所需資金必須予以保證。

(5)對新職工進行人礦的三級教育、特種作業(yè)人員安全培訓及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應(yīng)崗位工作需要的安全意識、安全知識和安全操作能力。

(6)為職工免費提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護用品,并經(jīng)常教育職工在生產(chǎn)勞動中按規(guī)定穿戴和正確使用勞動保護用品。

(7)開展安全檢查活動,及時消除事故隱患,查出的問題和事故隱患按“四定”原則(定項目、定人員、定措施、定時間)落實整改。

(8)發(fā)生事故及時采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并在事故處理時堅持四不放過”,即事故原因不清、事故責任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒有落實防范措施不放過。

(9)依法參加工傷社會保險,為職工足額、按時繳納保險費,確保職工因事故受到傷害、患職業(yè)病時能得到社會的救助。

二、行業(yè)管理

行業(yè)管理就是行業(yè)管理部門,即經(jīng)濟部門、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)自身按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)活動中,通過計劃組織、協(xié)調(diào)、審批等手段,對安全生產(chǎn)進行管理、監(jiān)督和檢查,以保證國家法律、法規(guī)和方針、政策的貫徹落實消除不安全因素,實現(xiàn)安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。

《礦山安全法》第三十四條規(guī)定,縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責:

(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;

(2)審查批準礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計;

(3)負責礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收

(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作;

(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;

(6)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。

三、國家監(jiān)

國家監(jiān)察就是國家法律授權(quán)設(shè)立的安全監(jiān)察機構(gòu),以國家的名義運用國家權(quán)力,依法對企業(yè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)職責情況進行監(jiān)督檢查,對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的企業(yè)進行糾正和處罰,如下達監(jiān)察意見通知書行政處罰意見書,作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定。必要時,可提請當?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)國家監(jiān)察是一種帶有強制性的監(jiān)督,這種強制監(jiān)督,是通過安全監(jiān)察機構(gòu)運用國家權(quán)力,獨立進行監(jiān)察活動來實現(xiàn)的,因此,這種監(jiān)察具有相對的公正性和權(quán)威性。

根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容主要包括:

(1)對煤礦執(zhí)行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實施監(jiān)寨

(2)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計。

(3)煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前,對其安全設(shè)施條件進行驗收。

(4)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計劃,并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實情況。

(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的,可責令立即停止作業(yè)或者責令限期達到要求;煤礦進行獨眼井開采的,可責令關(guān)閉。

(6)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的,應(yīng)當令立即停止作業(yè),限期改正;有關(guān)煤礦或其作業(yè)場所經(jīng)復查合格的,方可恢復作業(yè):

①未使用專用防爆電器設(shè)備的;

②未使用專用放炮器的;

③未使用人員專用升降器的

④使用明火明電照明的。

(7)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的,應(yīng)當責令限期改正:

①未依法建立安全生產(chǎn)責任制的;

②未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的;

③礦長不具備安全專業(yè)知識的;

④特種作業(yè)人員未取得責格證書上崗作業(yè)的;

⑤分配職工上崗作業(yè)前,未進行安全教育、培訓的;

⑥未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的。

(8)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家標準或者行業(yè)安全標準的,煤礦擅自開采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的,應(yīng)當責令立即停止作業(yè),并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)

(9)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè),或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,應(yīng)當立即糾正或者責令立即停止作業(yè)。

四、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督包括各級工會、社會團體、民主黨派、新聞奧論等對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督。

其中工會監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,這種監(jiān)督是由工會組織代表職工群眾依法對煤礦企業(yè)在安全法律、法規(guī)貫徹實施情況方面進行監(jiān)督檢查,主要是協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀的自覺性。在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面存在忽視勞動安全問題,可以提出批評和建議,對嚴重損害職工利益的違法行為,向司法機關(guān)提出控告。

根據(jù)中華全國總工會頒布的《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》第六條規(guī)定,工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會的職權(quán):

(1)監(jiān)督和協(xié)助本單位貫徹執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)監(jiān)督落實安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度,參加涉及職工勞動安全與健康規(guī)章制度的制定,參與本單位勞動安全衛(wèi)生措施、計劃和經(jīng)費投人等方案的制定和實施,對勞動安全衛(wèi)生的決策措施提出意見和建議。

(2)定期分析研究勞動安全衛(wèi)生狀況企事業(yè)單位和有關(guān)方面反映職工對勞動安全衛(wèi)生工作的意見、建議和要求。督促和協(xié)助企事業(yè)單位解決勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題,改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境。

(3)參與本單位集體合同中關(guān)于勞動安全衛(wèi)生工作時間休息休假和工傷保險等條款的協(xié)商與制定,維護職工勞動安全衛(wèi)生的權(quán)利體息休假的權(quán)利和享受工傷保險的權(quán)利。對集體合同、勞動合同中勞動安全衛(wèi)生條款的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查

(4)制止違章指揮、違章作業(yè)。組織或協(xié)同行政進行安全檢查,組織職工代表對勞動安全衛(wèi)生工作進行督查。對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點建立檔案,監(jiān)督整改和治理并督促企事業(yè)單位防范事故和職業(yè)危害。

(5)對違反國家法律法規(guī)、不符合勞動安全衛(wèi)生標準規(guī)定的問題,提出整改意見;問題嚴重的,向企事業(yè)行政提出書面整政意見,對拒不整改的,要求政府有關(guān)部門采取強制性措施。

(6)督促檢查新建、擴建和技術(shù)改造工程項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施,與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

(7)參加職工傷亡事故調(diào)查和處理,查清事故原因和責任,提出對事故責任者的處理意見,監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位采取防范措施。發(fā)生的職工傷亡事故和職業(yè)病進行研究、分析,總結(jié)教訓,提出建議。

(8)在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和嚴重職業(yè)危害,并危及職工生命安全的緊急情況時,要求企事業(yè)行政或現(xiàn)場指揮人員采取緊急措施包括立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。同時支持或組織職工采取必要的避險措施,并立即報告。

(9)宣傳國家勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)、政策及企事業(yè)的規(guī)章制度,結(jié)合實際情況,組織和發(fā)動職工開展安全生產(chǎn)活動,教育職工遵章守紀,提高職工的安全意識和技能。

(10)督促企事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動安全衛(wèi)生防護用品、用具,監(jiān)督企事業(yè)單位定期對職工進行健康檢查。監(jiān)督企事業(yè)單位履行對職業(yè)病人的診斷、治療和康復的責任督促落實工傷待遇及職業(yè)病損害賠償。監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位落實女職工和未成年人特殊保護的有關(guān)規(guī)定。

五、勞動者遵章守紀

勞動者遵章守紀就是煤礦企業(yè)職工必須按照國家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進行作業(yè),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。

勞動者遵章守紀,根據(jù)《勞動法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,煤礦職工在遵章守紀方面應(yīng)履行如下義務(wù):

(1)服從煤礦安全監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察管理的義務(wù)自覺服從安全監(jiān)察機關(guān)的指揮,自覺配合安全監(jiān)察人員的工作,協(xié)助他們執(zhí)行公務(wù),提供真實信息和有關(guān)資料。

(2)遵守有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的義務(wù)。嚴格執(zhí)行煤礦安全方面的法律、法規(guī)以及各種安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和崗位安全生產(chǎn)責任制,杜絕“三違行為

(3)維護礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的義務(wù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及安全生產(chǎn)設(shè)計是安全生產(chǎn)的保障,職工有責任去自覺維護其正常運轉(zhuǎn)和安全使用,使其發(fā)揮安全生產(chǎn)的作用。

(4)自覺遵守勞動紀律的義務(wù)。勞動紀律雖然不是國家的法律法規(guī),但勞動紀律是保證勞動秩序正常有序的措施,職工應(yīng)自覺遵守勞動紀律,維護安全生產(chǎn)的正常秩序,保證安全生產(chǎn)井然有序地進行。

(5)及時報告危險情況,參加搶險救護的義務(wù)煤礦發(fā)生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務(wù),不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責任和義不容辭的義務(wù)。

(6)糾錯改正的義務(wù)。經(jīng)常檢查工作地點及設(shè)備的安全狀態(tài),采取措施立即糾正已查明的違反安全規(guī)程及準則的行為。

(7)改善工作環(huán)境的義務(wù)。在工作中,應(yīng)積極參加技術(shù)革新活動,提出合理化建議,不斷改善勞動條件和工作環(huán)境。

另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動保護用品、接受安全教育和培訓以及服從安全管理的義務(wù)。

第4篇 我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一、緒論

目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國基建投

入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達3500萬，是世界最大的行業(yè)勞動群體，但目前他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。

然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達到建設(shè)項日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點有關(guān)，但并不意味著無法做得更好。從我國的建筑安全事故來看，違規(guī)設(shè)計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時，個性很強、特點突出的建設(shè)工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術(shù)層出不窮，相應(yīng)的安全與健康法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范難以及時跟上，出現(xiàn)的風險得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個重要原因。因此，從國家、行業(yè)、企業(yè)和項目等不同層次提倡和加強安全管理，建立科學的管理機制，推廣有效的管理方法和手段，是當前進一步提高我國建筑安全管理水平的根本出路。本文對我國當前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進行分析，對我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個問題進行探討，并提出進行五個方面的創(chuàng)新建設(shè)。

二、我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）中國建筑安全的歷史

由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學技術(shù)原理。只是由于當時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。

中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬嵤渲袑懙剑骸皠诠けＷo法之實施由特別勞動保護機關(guān)來司其責；勞動保護機關(guān)為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關(guān)為邦機關(guān)?！逼渌麕醉椫幸?guī)定廠各機關(guān)的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務(wù)及其他機關(guān)與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。

新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。

第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復時期到“一五”期間。1956年國務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復時期和“一五”期間建設(shè)的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。

第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個設(shè)計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范?！拔屙椧?guī)定”(《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟調(diào)整之后，總結(jié)了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護管理的經(jīng)驗教訓，特別是總結(jié)了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。

第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結(jié)束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。

從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。

（二）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1／3強。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設(shè)的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關(guān)鍵所在。

（三）建筑安全事故發(fā)生的原因

無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是在當年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設(shè)業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設(shè)業(yè)的死亡人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的42．2％：同期，韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學與建筑業(yè)的許多特點相結(jié)合，應(yīng)用安全科學的原理和方法，改進和指導工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理，達到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟損失的目的。作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點有關(guān)：

1.建設(shè)工程是一個龐大的人機工程，在項目建設(shè)過程中，施工人員與各種施工機具和施工材料為了完成一定的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導致安全事故。

2.工程項目的施工具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的建設(shè)項目，不同的建設(shè)項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設(shè)項目在不同的建設(shè)階段所面臨的風險也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個建設(shè)項目的施下。因此，不同丁程項目在不同施工階段的事故風險類型和預(yù)防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發(fā)的重要原因。

3.工程項目施工還具有離散性的特點。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章和計劃，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗，還足必須不斷適應(yīng)一直在變化的人-機-環(huán)境系統(tǒng)，并且對自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導致事故的風險。

4.建設(shè)項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風等條件下施工時，容易導致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。

5.工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進的管理方法和能力，而且目前很多項目的管理仍未能做到這點。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。

6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設(shè)項目本身和全社會造成許多不利的影響。

7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽?，不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒有從科學的角度深入地認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，因而造成了建設(shè)項目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設(shè)項目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成本，是項目生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對象，在施工過程中，往往為了達到這些目標而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場競爭激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。

8.我國的建筑市場不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設(shè)方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進行招投標；將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè)；? 肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭，變相壓價；以犧牲安全設(shè)施來降低成本等。

（四）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)進展

1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準體系

50年來，我國逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務(wù)院的“三大規(guī)程”對維護勞動者安全與健康的權(quán)益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設(shè)行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點放在建立健全行政法規(guī)和技術(shù)標準體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術(shù)標準體系的進程。80年代，建設(shè)部出臺了《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國建筑法》頒布實施，2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標準化和制度化管理的過渡。

2.加強了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理

初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國安全管理體制的要求，建設(shè)部于1991年頒布了13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國建設(shè)’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級城市和911個縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，有效地貫徹了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻。

3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動

建設(shè)部號召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設(shè)部要求在全國建設(shè)工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，1996年建設(shè)部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號文《關(guān)于學習和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗的通知》，號召全國建設(shè)系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達標的同時，學習上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動，很快在全國建筑業(yè)掀起了學上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項活動深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場的場容場貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.開展了意外傷害保險試點工作

我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經(jīng)驗，從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，把意外傷害保險與事故預(yù)防相結(jié)合，激勵企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。

5.形成了安全生產(chǎn)管理體制

我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國長期安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。

6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度

國家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應(yīng)依法中領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動。

三、我國的建筑安全管理體制

（一）建筑安全管理的目標、方針和原則

建筑安全管理的目標是保護勞動者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會的損失。這樣一個目標充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應(yīng)該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識。應(yīng)該認識到保護他人就是保護自己，就是保護企業(yè)，就是保護整個國家的利益。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預(yù)防為主。安全第一勿庸置疑，但應(yīng)有更具體的含義，如當安全與工期、安全與費用產(chǎn)生矛盾時，應(yīng)確保安全。預(yù)防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預(yù)防事故的發(fā)生。但對事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應(yīng)從制度和管理上予以加強，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長期以來，世界各國不斷加強對建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、結(jié)合我國的實際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點，安全管理應(yīng)該遵循以下原則：

1.管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時強調(diào)勞動者保護自己和他人安全的義務(wù)非常重要。

2.強制與引導并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，使得勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。

3.治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結(jié)論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價缺乏科學的方法，對事故機制方面的研究與治理不夠深入。

4.現(xiàn)場管理與文件管理并重。由于建設(shè)工程的特點，安全管理的大量工作需要通過現(xiàn)場的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實際上，全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。

（二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障

現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應(yīng)有有力的法律基礎(chǔ)與保障。

1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時間，保護雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責任，也是勞動法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責任和義務(wù)由相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作出盡可能詳細的規(guī)定。

2.對于建筑業(yè)這樣一個生產(chǎn)特點較為特殊的行業(yè)，針對行業(yè)特點的管理必須加強。同時，在目前嚴峻的安全形勢下，國家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設(shè)行政主管部門與國家勞動監(jiān)察部門的責任與權(quán)力，足國家能否有效地實施建筑安全管理的關(guān)鍵。法律在賦予政府責任與權(quán)利的同時，也應(yīng)同時為其履行職責提供相應(yīng)的資源。

3.群眾監(jiān)督是保證國家建筑安全管理目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。自下而卜的監(jiān)督必須通過有關(guān)法律法規(guī)予以強化。比如勞動法和建筑法都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。但只有勞動者對企業(yè)安全管理及其狀況的知情權(quán)、批評權(quán)及控告權(quán)得到有效的法律保護，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應(yīng)有權(quán)提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。

法律和法規(guī)只能提供一個達到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。但決小能認為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責。因為建設(shè)工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設(shè)計不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細節(jié)。由此可見，企業(yè)的作用是無法替代的。我們的目標應(yīng)該是建立一個安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵企業(yè)進行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對保證建設(shè)工程有一個運行良好的能適應(yīng)各種變化的安全管理機制利體系是至關(guān)重要的。

數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進行如此力度的檢查的情況下，無事先知會的檢查是提高安全管理效率，對業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程? 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務(wù)。

科學合理的建筑安全管理組織結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實施安全管理的基礎(chǔ)。中央政府行業(yè)主管部門應(yīng)向各地派駐分支機構(gòu)和人員，或與地方共同組建機構(gòu)對建筑安全進行監(jiān)管。因為安全與健康關(guān)系全體人民的利益和福祉、涉及國家的形象、更影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時執(zhí)法人員的定期輪換和培訓進修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關(guān)健。對執(zhí)法人員的權(quán)利、責任和工作要求都應(yīng)有明確的規(guī)定。

事故報告與調(diào)查制度必須加強和完善。事故的報告是事故處理的重要內(nèi)容，真實全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學研究的重要依據(jù)。事故報告應(yīng)有更詳細和規(guī)范的報告格式，對謊報瞞報的行為應(yīng)有嚴格的處罰措施。事故的調(diào)查應(yīng)分為技術(shù)調(diào)查和責任調(diào)查兩個相對獨立的部分。責任調(diào)查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關(guān)人員的職務(wù)責任和法律責任。技術(shù)調(diào)查的目的是查清事故發(fā)生的技術(shù)、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術(shù)調(diào)查的科學性和可靠性，不受其他因素的干擾，應(yīng)禁止技術(shù)調(diào)查的結(jié)果被用于責任調(diào)查乃至法庭的證據(jù)。

（三）安全文化與培訓制度對我國建筑業(yè)的特殊意義

安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理風險的模式和規(guī)則。從社會層面上看，它指一個集體對于人生命的尊重，對人的價值的評價和對事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個集體對于安全與健康的價值觀、期望、行為模式和守則。從個人層面上看，它指對他人、對家庭和對自身生命的責任感。鑒于建筑業(yè)個體性強、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點，結(jié)合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領(lǐng)導人的表率作用和建立科學合理的管理制度最為重要。國際上成就卓越的承包商，無一不具有優(yōu)秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業(yè)績。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個漸進的過程，只有當施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個企業(yè)的現(xiàn)場安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓教育對安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過對刁<同層次員工的安全教育和培訓，才能使所有的員工達成共識：安全與健康管理的目標與企業(yè)的經(jīng)營目標是一致的。經(jīng)濟激勵機制同樣能夠促進安全文化的形成和發(fā)展。通過使建設(shè)項目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來的經(jīng)濟收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟損失，使相關(guān)各方主動建立和加強其內(nèi)部安全管理制度，促進安全文化的形成。

由于建筑勞動力密集、知識含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國大量農(nóng)民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓必須得到特別的重視。必須清楚地認識到，對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時也是對建筑業(yè)的貢獻，更是對提高全社會知識水平的貢獻。

（四）運用市場機制促進建筑安全管琿

建筑安全關(guān)系到勞動者的安全與健康，關(guān)系到建筑業(yè)和整個社會的發(fā)展。由于事關(guān)人民福祉和社會穩(wěn)定，世界各國都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財力用強制手段確保安全水平不斷提高。與此同時，也在探索建立能夠鼓勵承包商主動自覺地加強安全管理的市場機制。

首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績的企業(yè)。相反還沒有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少如何更合理有效地使用各種資源建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營的驅(qū)動力。建筑安全的咨詢、技術(shù)開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個新的增長點。在發(fā)達國家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。

其次，對承包商在進入建筑市場時設(shè)置安全門檻也是一個有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績納入承包商的投標評標標準。按照我國招投標法的規(guī)定，用行政命令強制實施是有條件的。而國外市場化程度高，行政較少干預(yù)市場，招投標由業(yè)主規(guī)定標準，這樣的措施反倒很難實施。

最后，盡快建立能夠刺激承包商加強安全管理的意外傷害保險機制將大大推動企業(yè)的安全水平。首先，引入保險可以分擔承包商的一部分風險；其次，保險公司的監(jiān)督機制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：最后，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費費率也可刺激承包商加強安全管理。根據(jù)我國試點的情況，有兩個問題亟待解決：第一是保費要根據(jù)事故率及安全業(yè)績科學合理地確定，過高則影響企業(yè)投保的積極性，過低則保險公司將承擔太大的風險：第二是保險公司的承保與賠付服務(wù)一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)將使企業(yè)樂于投保。

四、安全管理的創(chuàng)新建設(shè)

搞好安全生產(chǎn)工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢好壞，影響到國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。當前，安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻。2001年一季度全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領(lǐng)域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個月的時間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務(wù)局下峪口礦多種經(jīng)營公司個體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認定，這三起特大事故均為責任事故。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，其性質(zhì)非常嚴重，教訓極其深刻。一定要增強領(lǐng)導干部安全意識，決不能疏于管理，致使責任制落空、安全管理措施不力。同時，要與官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅決的斗爭。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個同志，對搞好安全生產(chǎn)工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。

各級領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)工作在思想認識、工作方法和工作作風方面都應(yīng)有一個新的提高和轉(zhuǎn)變。一是要進一步提高認識。始終不渝地切實把人命關(guān)天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風。二是要切實轉(zhuǎn)變工作作風。搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于深入實際，深入基層，狠抓落實，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級領(lǐng)導作交待，重要的是對人民負責，維護人民的切身利益。三是講究科學工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級領(lǐng)導干部，應(yīng)認真學習和借鑒國外發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和科學方法，深入研究和總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學的工作方法，加強監(jiān)管，預(yù)防事故，消除隱患，指導工作。

應(yīng)當看到，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高；我國巳加入wto，經(jīng)濟全球化進程加速；農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，我國城市化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟日趨完善及市場經(jīng)濟主體的多元化；我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加??；從中央到地方各級政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革等，使我國安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創(chuàng)新建設(shè)。

（一）以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進管理體系的創(chuàng)新

從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下政府工作的主要方式，

也是安全生產(chǎn)管理工作的職責所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩，要使我國安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。

1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重。出臺我國安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時，應(yīng)根據(jù)新的形勢研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》基本法很好的補充。

2.依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機構(gòu)大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級雖都成立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級大都沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，金華市的九個縣市都沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設(shè)行政主管部門的某個職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒有專門的機構(gòu)和人員。

3.是應(yīng)根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定我國安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃。應(yīng)區(qū)分不同情況，分類制定重點行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃，切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測性和指導性。如美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計劃等。

4.是依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，

維護生產(chǎn)正常秩序。依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，尤其是美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強制監(jiān)察的做法，增強行政執(zhí)法意識，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當前，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。

（二）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘В瑢崿F(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變觀念，實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際，適應(yīng)新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時代的要求，應(yīng)更多地依靠先進技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責特點應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應(yīng)很好地借鑒國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國家環(huán)?？偩值慕?jīng)驗和作法。

1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，其中6起事故屬坍塌，死21人：2起高處墜落事故，死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動，開展以防高空墜落、防坍塌和專項方案編審為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治，通過整治，浙江省的建筑施工安

全生產(chǎn)總體形勢趨于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，專項整治取得了預(yù)期的效果。我認為這種活動對我國當前的安全生產(chǎn)管理作用較大，可以在全國開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。

2.將開展“全國安全生產(chǎn)月”活動長期堅持。今年是開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的第五年，通過幾年來的活動情況看，這個活動對我國的安全生產(chǎn)工作，作用是明顯的。通過活動，提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。今后應(yīng)長期堅持，并可其它如“我國安全生產(chǎn)年”等活動。

3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金標準、足額、及時到位。根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》的規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概(預(yù))算時，應(yīng)當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。依法進行工程招投標的項目，招標方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標文件時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項日總費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位應(yīng)當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應(yīng)當確保安全防護、文明施工措施費專款專用，在財務(wù)管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度。建設(shè)工程項目在辦理施工許可證前，山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，并簽訂《建設(shè)工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風險抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶，所有權(quán)歸施工企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門進行監(jiān)管，專項用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的，其風險抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。工程完工后，無安全生產(chǎn)事故的，安全生產(chǎn)風險抵押金全額返回。

5.開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，加強領(lǐng)導，大力推進建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的貫徹實施。以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責任，全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。通過在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場推行標準化管理，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化；場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(jgj／t77-2003)及有關(guān)規(guī)定進行評定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達到“基本合格”，特、一級企業(yè)的合格率應(yīng)達到100％；二級企業(yè)的合格率達到70％以上；三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達到50％以上。2010年底，建筑施工企業(yè)的合格率應(yīng)達到100％。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》(jgj59-99)及有關(guān)規(guī)定進行評定。2008年底，，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場要全部達到“合格”，特級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到90％：一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到70％：二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到50％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到30％。2010年底，特、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到100％；二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到80％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到60％。

（三）以加強科學管理為目標，實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新

從微觀層次上看，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞，是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國的安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。

1.要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國巳加入wto，而“勞工標準’’作為人權(quán)狀況的重要內(nèi)容之一，越來越成為wto密切關(guān)注的焦點，也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加入wto和進行正常國際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學．的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，強化我國企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。

2.建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作。開展建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進行預(yù)評價而未進行評價的建設(shè)項目，沒有開工或沒有竣工的建設(shè)項目應(yīng)立即進行預(yù)評價，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預(yù)評價的建設(shè)項目一律不予批準開工建設(shè)，未經(jīng)預(yù)評價或評價不合要求的竣工項目應(yīng)停止生產(chǎn)運行。

3.加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務(wù)體系。隨著我國政府機構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監(jiān)督。為此，我們應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。

（四）以科技進步為依托，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當今世界科學技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設(shè)計、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學技術(shù)研究和發(fā)展的重點：

1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。

2.加強安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。

3.結(jié)合我國實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。

4.實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。

（五） “以人為本”為中心，建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系

安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結(jié)晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)。現(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。

1.要大力開展社會安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新。

2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設(shè)，對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。

3.要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設(shè)。因為中小學生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發(fā)。應(yīng)經(jīng)常在校園舉辦安全知識講座，并從小學一年級開始設(shè)立安全常識課程，以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。

4.是要切實加強企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設(shè)，倡導清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓。同時，應(yīng)加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強市場競爭能力，為加入wto，從容應(yīng)對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準備。

五、結(jié)論

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的基本建設(shè)規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國務(wù)院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措，作為落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針。

安全工作是一切工作的基礎(chǔ)。是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責。我們常說，安全生產(chǎn)，以人為本。以人為本，首先是要以人的生命為本：科學發(fā)展，首先是要安全發(fā)展：和諧社會，首先要有安全的氛圍。如果沒有了人的生命的保障，談何發(fā)展談何和諧當前，安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn)，也有很多有利的機遇。一方面，各級政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作，把它作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓。領(lǐng)導高度重視，責任意識不斷增強，各項工作制度也在不斷完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；法律法規(guī)和技術(shù)標準不斷完善，為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障：“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”已逐漸成為全社會共識，這是做好安全生產(chǎn)工作的社會基礎(chǔ)和輿論保障。

總之，安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時機，增強責任，不斷創(chuàng)新，要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)丁作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力提高我國的安全生產(chǎn)水平，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

第5篇 如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能

在產(chǎn)煤大國中，我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4，這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。

高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調(diào)查組對事故調(diào)查結(jié)果的反饋，事故的定性都屬責任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識不強，安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺，因為就煤礦事故本身而言，它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個層面，它的行為和命運受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此，我們應(yīng)該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。

一、客觀原因

（一）近年來宏觀經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的高速增長。

2001年以來，我國經(jīng)濟高歌猛進，宏觀經(jīng)濟一片繁榮景象，經(jīng)濟的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進入2003年，武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)（煤炭消費占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制，煤炭價格一掃往年的低迷狀態(tài)，價格迅速飆升。2003年上半年，國有及國有重點煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達到12．3％。與煤價的大幅上漲相適應(yīng)，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達121％，史無前例。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年年底與年初相比，每噸煤炭價格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式，即經(jīng)濟發(fā)展對能源的過度依賴，使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預(yù)計到2010年，我國市場對煤炭的需求量要翻番，達到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量才19.56億噸。煤炭價格的高企有著堅挺的需求基礎(chǔ)。

（二）采煤的自然條件相當惡劣。

我國的煤炭資源非常豐富，但是95％以上都是井工礦，受地質(zhì)賦存、井工開采條件等因素的影響，我國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴重，46％的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以，采煤的自然條件相當惡劣，而惡劣的自然條件又是導致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>

（三）設(shè)備老化，安全設(shè)施設(shè)備投入嚴重不足。

上個世紀末，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后，煤礦企業(yè)的設(shè)施設(shè)備老化，安全設(shè)施不到位，很多通風設(shè)備、運輸設(shè)備都是50、60年代的，這些煤礦專用設(shè)備已經(jīng)遠遠落后于當前的安全生產(chǎn)形勢。設(shè)備有問題，從本質(zhì)上是不安全的，也就構(gòu)成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，如果要更新設(shè)備來消除設(shè)備存在的安全隱患，需要505億元的投入。

（四）行業(yè)技術(shù)標準落后當前安全生產(chǎn)形勢。煤炭行業(yè)的通用技術(shù)標準大多制定于上個世紀的80年代中期或90年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，行業(yè)技術(shù)標準已無法滿足當前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。

二、主觀原因

（一）企業(yè)利益驅(qū)動。

在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下，多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上，在缺乏安全生產(chǎn)保障的前提下，超負荷、超能力生產(chǎn)，最終導致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負荷過重。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，去年的煤炭產(chǎn)量是19.56億噸，但是有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產(chǎn)量是在沒有安全生產(chǎn)保障的情況下生產(chǎn)的。而且還有相當一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當利益，在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下，非法開采，冒險作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。

企業(yè)的安全生產(chǎn)保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設(shè)來實現(xiàn)的。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進行有效投入。當前煤礦系統(tǒng)的職工隊伍雖然有了很大的發(fā)展，但90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川，已經(jīng)11年沒有進大學生了，遼寧的阜新也有6年沒有進大學生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識是要通過安全教育和培訓來樹立和落實的。煤礦安全生產(chǎn)教育培訓環(huán)節(jié)相當薄弱，而且嚴格不起來，落實不下去。相當一部分的企業(yè)領(lǐng)導層對于安全教育培訓總是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，安全意識不強，甚至極端不負責任，對井下工、農(nóng)民工，也沒有經(jīng)過任何培訓就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓，安全意識淡薄，安全素質(zhì)低下，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重。由此可見，當前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設(shè)有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設(shè)會增加投資成本，會延長生產(chǎn)周期，進而影響企業(yè)當前的即得利潤收益。因此，相當一部分企業(yè)的領(lǐng)導層總是抱著僥幸心理，降低安全投入，甚至不投入，造成企業(yè)在沒有安全生產(chǎn)保障和安全文化嚴重匱乏的條件下超負荷、超能力生產(chǎn)。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備，需要技術(shù)，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì)，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，又沒有引進科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設(shè)的嚴重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。

（二）背離科學發(fā)展觀的地方利益驅(qū)動。

八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。這主要是因為，分權(quán)化通過將一些經(jīng)濟管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，使地方政府較多地承擔管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟的過分干預(yù)。同時，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。這就給地方政府造成了很強的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強化了財政分權(quán)，另一方面又強化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源，各類地方企業(yè)無疑是政府格外關(guān)注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政的支柱。一時間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。

同時，隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認同，結(jié)果使得地方政府相當一部分官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”，很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標。于是gdp指標成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方gdp增長有了堅實的基礎(chǔ)。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負責人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加gdp逐步得到社會的認同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項奮斗目標中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實在是一個很能說明問題的注解！而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調(diào)處理的方式，形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。有的地方領(lǐng)導人居然認為“這是在維護地方經(jīng)濟的投資和發(fā)展環(huán)境”；還有的地方領(lǐng)導人竟然不負責任地公然表態(tài)“要奮斗，就會有犧牲！只要地方經(jīng)濟搞活了，遇難礦工得到適當?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心嘛”；更有甚者，在礦難發(fā)生后，“協(xié)同”礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實際情況，以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年，廣西南丹“7•17”特大透水事故，81名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報、瞞報事故達十余天，這又是一個鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負責任地姑息和縱容，只會導致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后“政府當孝子，企業(yè)出票子，老板進籠子”的尷尬局面，帶來很大的社會負面影響，嚴重背離了黨中央、國務(wù)院提出的“以人為本”、“建設(shè)和諧社會”的政策決策。

中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個科學內(nèi)涵。我國是一個發(fā)展中國家，工礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的主導產(chǎn)業(yè)，只有在依法治國和全社會關(guān)注、參與的前提之下，才能搞好安全生產(chǎn)。而只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的安全健康才有保障，家庭才能平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧，國民經(jīng)濟才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。可見安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責,群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內(nèi)的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系；專門成立了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的，履行對全國安全生產(chǎn)工作指導、協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管監(jiān)察職責的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的計劃、組織和領(lǐng)導環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴峻形勢。筆者認為，關(guān)鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中控制效能不高，勢必造成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應(yīng)付各種事故，不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費了大量的管理資源，提高了管理成本，而且效率低下，往往事倍功半。

如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能？管理學專家對于控制是這樣定義的，它是對各項活動的監(jiān)視，從而保證各項行動按計劃進行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強調(diào)組織的權(quán)威性，依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強制性來強化控制職能。計劃可以制定出來，組織結(jié)構(gòu)可以調(diào)整得使達到目標非常有效，組織成員的積極性可以通過有效的領(lǐng)導調(diào)動起來，但這仍然不能保證所有的行動都按計劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標一定能達到。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，是非常重要的。筆者認為，要從根本上提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能，關(guān)鍵是要進一步加強和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設(shè)。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織的目標進行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準則就是看它在促進組織目標實現(xiàn)時做得如何?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實現(xiàn)組織的目標就越容易達成?？刂七^程中最關(guān)鍵的又是在衡量實際績效并將實際績效與標準進行比較以確定實際工作成績與標準之間的偏差的大小和方向后，采取管理行動來糾正偏差或不足。

一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應(yīng)該進一步完善，實行“國家調(diào)控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理，企業(yè)負責,群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的責任者。

二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權(quán)限，避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權(quán)性導致的管理混亂、職責不明。簡言之，就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到，下面管不了的管理空洞，提高管理效能。

三、健全監(jiān)督機制。

㈠同體監(jiān)督。加強政府內(nèi)控機制的建設(shè)，制定有效的規(guī)章制度和實施標準規(guī)范決策和行政監(jiān)管。

㈡異體監(jiān)督。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，彌補同體監(jiān)督的不足與缺陷。

四、強化責任追究機制。

㈠提升企業(yè)安全風險成本，嚴格市場準入。提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障基金和安全生產(chǎn)事故風險抵押金的標準，企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟實力，才能保障安全投入的有效實施；同時要提高安全生產(chǎn)事故傷亡賠償和行政處罰的標準。對于發(fā)生安全事故，尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰，甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價，維護人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。

㈡層層落實行政問責制，行政問責制不是權(quán)宜之計，不是某一時某一個運動的形式，更不是某一級的某一個領(lǐng)導的批示，應(yīng)該受到法律的支持與維護，是國家法制體系的一個重要組成部分，是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度，是從根本上提高控制效能的最強有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責的功能和作用，對政府決策層、公務(wù)人員、企業(yè)負責人實施行政問責，自上而下形成一種高壓態(tài)勢，使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認定的目標進行。因為從現(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識增強了，各級、各部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉(zhuǎn)為主動，才會由“經(jīng)濟利益第一”轉(zhuǎn)為“以人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點。它們能夠通過人的主觀上的努力，盡最大可能避免預(yù)期出現(xiàn)的問題，使管理者在發(fā)生重大損失之前及時糾正問題，從而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管控制效能，構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)保障。

第6篇 我國燃氣行業(yè)安全管理體系的分析與應(yīng)用

燃氣是城市能源供應(yīng)的重要組成部分，也是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一。進入21世紀以來，隨著我國燃氣事業(yè)的快速發(fā)展和市政公用事業(yè)市場化進程的不斷加快，越來越多的隸屬不同行業(yè)、不同部門的單位進入燃氣市場中來，這就造成了從業(yè)人員安全意識淡薄、安全知識匱乏、缺少專業(yè)技術(shù)和安全管理經(jīng)驗，并嚴重制約了燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。由于燃氣具有易燃、易爆、和有毒等特性，這種特性使燃氣行業(yè)成為一個高危行業(yè)，其生產(chǎn)、供應(yīng)、儲存、使用及運輸過程中每一個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生泄漏、爆炸和中毒事故，加上燃氣的供應(yīng)涉及到千家萬戶，一旦發(fā)生重大事故，勢必影響燃氣的正常運行，危及公共安全，甚至影響到社會穩(wěn)定。導致事故發(fā)生的原因很多，經(jīng)過多年的管理實踐總結(jié)，做好燃氣行業(yè)的安全管理工作必須運用安全管理體系的方法去分析、評價、和消除系統(tǒng)中的危險，消除產(chǎn)生事故的根源，就能夠?qū)崿F(xiàn)燃氣行業(yè)的安全健康發(fā)展。

一、燃氣行業(yè)安全管理體系的概念分析

(一)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

《辭?！分袑踩a(chǎn)解釋為：安全生產(chǎn)是指為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身設(shè)備事故，形成良好勞動壞境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。而燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)就是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、壞境免遭破壞。

實現(xiàn)燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)，保護勞動者的安全和健康，是保證國民經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展和社會安定團結(jié)的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟條件下燃氣企業(yè)生產(chǎn)的必由之路。燃氣安全牽系著千家萬戶，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，關(guān)系到社會的改革、經(jīng)濟的發(fā)展和國家的穩(wěn)定。燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)是燃氣企業(yè)生存與發(fā)展的前提條件，也是企業(yè)管理的基本原則，是指在燃氣企業(yè)在生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及生產(chǎn)順利進行。

(二)燃氣行業(yè)的事故隱患分析

《現(xiàn)代漢語詞典》對隱患的解釋是，潛藏著的禍患，即隱藏不漏、潛伏的危險性大的事情或災(zāi)害。燃氣行業(yè)的事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。在燃氣行業(yè)生產(chǎn)過程中，憑著對事故發(fā)生與預(yù)防規(guī)律的認識，為了預(yù)防事故的發(fā)生，可制定生產(chǎn)過程中物的狀態(tài)、人的行為和壞境條件的標準、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，如果燃氣行業(yè)生產(chǎn)過程中物的狀態(tài)、人的行為和壞境條件下不能滿足這些標準、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，就可能發(fā)生事故。

燃氣行業(yè)事故隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切關(guān)系，但又不同于事故分類。本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質(zhì)分類和行業(yè)分類，考慮燃氣事故起因，可經(jīng)事故隱患歸納為火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、泄漏、腐蝕、機械傷害等。

(三)燃氣行業(yè)安全技術(shù)的作用

燃氣行業(yè)的安全技術(shù)是為了控制和消除各種潛在的不安全因素，針對生產(chǎn)壞境、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、工藝過程及生產(chǎn)員工等方面存在的問題，而采取的一系列技術(shù)措施，以促進生產(chǎn)率不斷提高的綜合性技術(shù)。其采用的的主要手段是通過對燃氣生產(chǎn)過程中各種事故的分析研究，針對現(xiàn)存潛在事故的危險性及事故隱患，提出改進燃氣設(shè)施設(shè)備、工藝過程及操作的技術(shù)措施，提高系統(tǒng)可靠性和安全性，使燃氣供應(yīng)、儲存、使用系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性得以控制。燃氣行業(yè)的安全技術(shù)貫穿于生產(chǎn)的全過程，并作為生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部分，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。

(四)燃氣行業(yè)安全管理的概念理解

燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)管理是燃氣行業(yè)管理的重要組成部分，是安全科學的一分支。所謂燃氣安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在燃氣生產(chǎn)使用過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)燃氣生產(chǎn)過程中人與機械設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到燃氣安全生產(chǎn)的目標。

燃氣安全生產(chǎn)管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制燃氣事故，盡量避免燃氣生產(chǎn)過程中由于事故造成的人的傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。燃氣安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法治管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本對象是燃氣企業(yè)員工，涉及到燃氣企業(yè)的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全生產(chǎn)培訓教育、安全生產(chǎn)檔案等。

二、燃氣行業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理分析與應(yīng)用

(一)現(xiàn)代安全管理在燃氣行業(yè)的發(fā)展

燃氣行業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀50年代進入我國的，在上個世紀六七十年代，我國燃氣行業(yè)就開始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全管理思想。上個世紀八九十年代，燃氣企業(yè)開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風險評價，危險源辨識和監(jiān)控，一些燃氣企業(yè)管理者開始嘗試安全生產(chǎn)風險管理。在上個世紀末，我國幾乎與世界工業(yè)化國家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。進入新世紀以來，我國燃氣行業(yè)有些專家提出了系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理的理論雛形，認為燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風險管理，管理的內(nèi)容包括危險源辨識、風險評價、危險預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風險控制管理以及應(yīng)急管理等，該理論將現(xiàn)代化風險管理完全融入到了燃氣安全生產(chǎn)管理之中。

燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理隨著安全科學技術(shù)核管理科學的發(fā)展而發(fā)展，燃氣安全系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有很大的拓展。

(二)現(xiàn)代安全管理在燃氣行業(yè)的應(yīng)用

現(xiàn)代安全管理的核心在于預(yù)測和決策。所謂預(yù)測，就是預(yù)測事故，預(yù)測燃氣事故發(fā)生的可能性，預(yù)測發(fā)生前的每一個工作環(huán)節(jié)所存在的潛在危險，掌握事故發(fā)生規(guī)律，做出定性和定量的評價，這樣就改變了傳統(tǒng)燃氣安全管理那種只顧到處堵塞漏洞，只處理發(fā)生事故的被動局面。決策，就是根據(jù)對燃氣事故的預(yù)測作出指揮安全生產(chǎn)的決策，以達到預(yù)防事故的目的。要做好燃氣行業(yè)的預(yù)測和決策工作，則有賴于信息管理、標準化管理、和系統(tǒng)工程等。

1、燃氣安全信息管理

在燃氣生產(chǎn)中對勞動者和物質(zhì)的安全齊作用的信息的集合稱為安全信息。燃氣管理和控制實質(zhì)是信息的處理。燃氣安全信息管理有幾個特點。

(1)用信息管理能量，即通過各種信息的傳遞與反饋，使能量按程序和軌道正常運行，保證燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)、使用、儲存的安全。

(2)燃氣生產(chǎn)現(xiàn)場信息是管理能量的重要信息，為了防止燃氣能量不正常轉(zhuǎn)移而造成事故，就必須到生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)生的信息稱為一次信息，指令、文件、情報等反映稱為二次信息。

(3)建立燃氣安全信息體系。利用計劃、實施、檢查、改進(pdca)周而復始的循環(huán)，不斷獲得信息，并通過信息的分析利用，提高燃氣安全管理水平。燃氣安全信息管理有三個方面構(gòu)成，由管理對象、管理機構(gòu)和管理信息系統(tǒng)構(gòu)成。一個公司、企業(yè)、場站、班組等都是管理機構(gòu)，整個燃氣企業(yè)生產(chǎn)活動就是管理對象。管理機構(gòu)對象實行計劃、控制和調(diào)節(jié)，這就需要根據(jù)科學的管理系統(tǒng)完成。燃氣行業(yè)也只有依靠信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，才能與測試故、防止事故，保證燃氣安全生產(chǎn)。燃氣行業(yè)的現(xiàn)代安全管理實質(zhì)上是信息處理的過程，即信息收集、傳遞、加工、判斷和決策的過程。

2、燃氣安全標準化管理

燃氣安全標準化是現(xiàn)代安全管理中為一項重要組成部分。現(xiàn)代安全管理有賴于應(yīng)用各類安全標準化管理。如天然氣充裝，可根據(jù)燃氣充裝安全規(guī)定進行安全管理，采取措施，這就是安全標準化在現(xiàn)代安全管理中的重要作用。隨著科技的進步，燃氣行業(yè)的新設(shè)備、新工藝不斷出現(xiàn)，設(shè)備、電氣、儀表與計算機之間的愈來愈緊密。所有這些客觀地要求深入開展安全標準化管理工作。燃氣安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程、加氣站明火管理制度、安全檢查及事故管理制度均屬安全標準。通過制定各類安全標準對提高燃氣行業(yè)安全管理水平，防止事故發(fā)生、促進安全工作科學管理，都有重要作用。燃氣行業(yè)現(xiàn)代安全管理主要是按照眾多而復雜的安全標準進行管理，安全、環(huán)境與健康(hse)管理體系的實施就是安全標準化管理的充分體現(xiàn)。

三、國內(nèi)燃氣行業(yè)先進安全生產(chǎn)管理體系

目前，國內(nèi)的燃氣行業(yè)先進安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗就是職業(yè)健康安全管理體系，即ohsasi18001的運行模式，國內(nèi)一些大型燃氣企業(yè)建立與實施職業(yè)健康安全管理體系能有效提高燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學的管理機制，采用合理職業(yè)健康安全管理原則與方法，持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效；有助于燃氣行業(yè)積極主動地貫徹執(zhí)行相關(guān)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，并滿足其要求；有助于大型燃氣集團的職業(yè)健康安全管理功能一體化；有助于燃氣行業(yè)發(fā)展?jié)M足市場要求。

1、燃氣行業(yè)職業(yè)健康安全管理方針

燃氣經(jīng)營單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定出本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)健康安全管理工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全管理責任及績效總目標，表明實現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。燃氣企業(yè)在制定、實施與評審職業(yè)健康安全管理方針時應(yīng)充分考慮下列因素：

(1)所適用的燃氣行業(yè)職業(yè)健康安全管理法律法規(guī)與其他要求；

(2)燃氣企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標；

(3)燃氣企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動極其所帶來的風險的特點；

(4)燃氣企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全管理績效；

(5)燃氣員工及其代表和燃氣用戶等其他外部相關(guān)方的意見和建議。

2、燃氣行業(yè)安全管理體系的組織要求與內(nèi)容

燃氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位最高管理者應(yīng)對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導崗位，針對那些對其活動、設(shè)施(設(shè)備)和管理過程職業(yè)健康安全風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督各級管理人員，規(guī)定其作用、職責和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實施與運行，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標。燃氣企業(yè)應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保完成下列工作：

(1)建立、實施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系；

(2)定期向最高層報告職業(yè)健康安全管理體系的績效；

(3)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動。

3、燃氣待業(yè)安全管理體系的培訓與協(xié)商

燃氣經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持培訓的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識與能力，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制(如成立健康安全委員會或類似機構(gòu)，任命員工職業(yè)健康安全代表及員工代表等)與協(xié)商計劃，確保能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動：

(1)方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策(包括參與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風險評價和風險控制決策)；

(2)職業(yè)健康安全管理方案與實施程序的制定與評審；

(3)事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)健康安全檢查等；

(4)對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中職業(yè)健康安全的有關(guān)變更(如引入新的設(shè)備、原材料、化學品、技術(shù)、過程、程序或工作模式對它們進行改進所帶來的影響)而進行的協(xié)商。

總之，我國燃氣行業(yè)安全管理體系的重要特征，是強調(diào)系統(tǒng)的安全管理，就是由相互作用和相互依賴的若干部分結(jié)合而成的，具有某種特定的功能，并處于一定環(huán)境中的有機整體，燃氣安全系統(tǒng)管理是人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)的觀點，理論和方法對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標。全面推行和落實安全管理責任制，嚴格落實安全生產(chǎn)各項措施，使安全工作在思想認識上警鐘長鳴，在制度上嚴密有效，在技術(shù)支撐上堅強有力，在監(jiān)督檢查上嚴格細致就能夠保證燃氣事業(yè)安全健康的發(fā)展，也是實現(xiàn)燃氣行業(yè)實踐科學發(fā)展具體體現(xiàn)。

第7篇 我國燃氣消防安全管理保證體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行;負責相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證;對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理;參與燃氣災(zāi)害事故的處置;日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等;以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1)安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大;同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應(yīng)當由建設(shè)主管部門負責。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來的燃氣消防安全管理的社會化模式尚未形成;另一方面，政府機構(gòu)改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。

2)法制建設(shè)滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

(1)法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年發(fā)布的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

(2)各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

(3)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨家發(fā)布的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中'城市燃氣安全'一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入;關(guān)于輕烴燃料(碳5)，農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

(4)政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3)規(guī)范、標準不健全

燃氣行業(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標準是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃氣安全管理的技術(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導思想;

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標缺乏科學依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃氣設(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設(shè)施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃氣設(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設(shè)計;二是一旦高壓燃氣設(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設(shè)施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

4)設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強

由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設(shè)計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設(shè)施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應(yīng)承擔不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃氣設(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃氣設(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5)日常運行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。

(2)道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。

(3)違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。

(4)燃氣管道產(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。

(5)居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設(shè)缺乏有效的控制手段。

(6)液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2kg、5kg、15kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6)應(yīng)急處置能力不強。

燃氣事故的應(yīng)急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃氣事故的應(yīng)急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護周圍重要設(shè)施。

全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主(天然氣、液化石油氣用戶20-30%)，由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應(yīng)急處置機制，各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安'3.5'爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復雜的燃氣事故現(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。

7)培訓不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關(guān)鍵。隨著燃氣行業(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓較為嚴格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓。

其次，從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓就上崗，或沒有定期復訓，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓機構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復培訓。不同部門基于各自安全責任或經(jīng)濟利益，多頭培訓、一崗多證現(xiàn)象嚴重，一些培訓單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認可授權(quán)，而燃氣經(jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓只是走過場。8)保險行業(yè)尚未介入消防安全管理

國外保險業(yè)作為與風險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關(guān)系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃氣行業(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃氣行業(yè)風險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注'彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴大，同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔的理賠責任。

隨著我國加入wto，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應(yīng)國際形式。

4、結(jié)束語

在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意!

第8篇 現(xiàn)階段我國建筑安全管理的問題及應(yīng)對方法

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的建筑業(yè)迎來了一個前所未有的高峰期。同時，建筑安全也成為一個人們關(guān)心的熱門話題。近年來國家出臺一系列的法律法規(guī),尤其是對建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體,從經(jīng)濟處罰、行政許可、市場準人等方面進行約束,迫使企業(yè)下大力改善安全管理狀況。因此安全工作在建筑企業(yè)的地位逐年提高, 但是在建筑施工中還存在諸多問題。如何有效地解決建筑安全管理中出現(xiàn)的問題，對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定都具有重要的意義。

一．建筑安全管理中存在的問題

1.安全監(jiān)管不到位

分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔主要責任。部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊伍把關(guān)不嚴、安全培訓教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴格,對分包隊伍的安全管理工作疏于管理,也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。

多數(shù)專業(yè)分包單位是業(yè)主直接選擇或行業(yè)主管部門指定的,都有特殊背景,基本上我行我素,不服從總包的管理,總包也沒有很好的控制手段來制約它們,加上這些專業(yè)分包單位對自身的安全管理不重視,安全管理體系不健全,現(xiàn)場安全管理處在失控狀態(tài),導致分包隊伍承建工程安全隱患突出。

2．安全教育培訓嚴重不足

現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,缺乏系統(tǒng)培訓,是安全隱患產(chǎn)生的最大根源。他們安全意識淡薄,缺乏應(yīng)有的安全知識,自我保護能力低下,易出現(xiàn)群體違章或習慣性違章現(xiàn)象,是安全生產(chǎn)中最大隱患。目前絕大部分項目的新工人在進行之前的安全培訓時間一般不會超過兩小時,一般是邊干邊學,而且一般是以老師傅帶的形式來進行,不組織專門的安全培訓,接受過正規(guī)的培訓非常少, 企業(yè)在培訓方面多數(shù)傾向于做表面文章。直接用工單位勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)負責對工人進行系統(tǒng)安全培訓。但大多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)對工人根本不進行培訓,從農(nóng)村招工過來直接到工地, 導致作業(yè)人員對安全生產(chǎn)認識不足,缺乏應(yīng)有的安全技能,盲目操作,違章作業(yè),冒險作業(yè),自我防護意識較差。事故頻頻發(fā)生。

3．缺乏有效的事故應(yīng)急機制

應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱,體制、機制、法制不完善,大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏,應(yīng)急指揮機構(gòu)形同虛設(shè),機構(gòu)中甚至有人已不在本項目,沒有建立必要的應(yīng)急隊伍等問題。由于事故應(yīng)急處置不到位,沒有有效遏制事態(tài)的進一步擴大,沒有達到降低人員和財產(chǎn)損失的目的。

二．解決對策

1．加強安全管理

勞務(wù)隊伍是建筑施工生產(chǎn)作業(yè)的主力軍, 是安全生產(chǎn)的主體。目前勞務(wù)隊伍大多存在人員來源廣、調(diào)動多、培訓少等特點,給施工現(xiàn)場安全管理帶來了很大的難度。如何提高勞務(wù)隊伍作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力, 使勞務(wù)分包單位認真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準是做好施工現(xiàn)場安全工作的重中之重。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立一套針對勞務(wù)分包企業(yè)的安全管理制度,從加強勞務(wù)隊伍自身建設(shè)、總包的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)保證金、績效考核辦法及獎罰等方面提出具體的要求,并對勞務(wù)單位的人員結(jié)構(gòu)、成本管理、招投標都密切掛鉤,通過濟手段、招標準入等勞務(wù)企業(yè)最關(guān)切的核心利益督促勞務(wù)企業(yè)切實加強隊伍建設(shè)和施工過程監(jiān)控, 全程實施安全績效考核和獎懲,為做好安全工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.加強員工安全意識教育

員工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課, 而且應(yīng)該具有系統(tǒng)性和長期性, 安全教育由企業(yè)的人力資源部門按照綜合體系的要求納入員工統(tǒng)一教育、培訓計劃,由安全職能部門歸口管理和組織實施, 目的在于通過教育和培訓提高員工的安全意識,增強安全生產(chǎn)知識,有效地防止人的不安全行為,減少人為失誤。安全教育培訓要形成制度,適時適地,內(nèi)容豐富,方式多樣,講求實效。

對于項目新入場的員工和調(diào)換工種的員工應(yīng)進行安全教育和技術(shù)培訓,經(jīng)考核合格方準上崗。一般企業(yè)對于進場的員工實行三級安全教育。它也是新員工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。班組一級的對新分配來的員工進行工作前的安全教育內(nèi)容包括:從事施工必要的安全知識、機具設(shè)備及安全防護設(shè)施的性能和作用教育;本工種安全操作規(guī)程;班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀律;本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動防護用品的使用要求。進場三級安全教育是員工上崗的必要條件,是安全教育的基礎(chǔ)性工作,必須嚴格執(zhí)行。

特種作業(yè)人員還要按照有關(guān)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓、上崗資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。企業(yè)要對特種作業(yè)人員建立檔案,針對具體工種、季節(jié)性變化、工作對象改變、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故等應(yīng)進行特定的安全教育和培訓。這是針對重點對象的重點培訓,是防止發(fā)生重大事故的重要措施,應(yīng)重點關(guān)注。

3．完善應(yīng)急管理體系

預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的原則。然而無論預(yù)防工作如何周密,事故和災(zāi)難總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的失。應(yīng)付緊急情況,就應(yīng)居安思危,常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。建筑施工企業(yè)需進一步完善應(yīng)急管理體制,建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制,建立全方位、立體化、多層次、綜合性的應(yīng)急管理組織體系,提高應(yīng)急事件的快速響應(yīng)和處置能力。

同時通過危險辨識、事故后果分析,采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部, 盡量減少生命財產(chǎn)損失和不良影響,防止事故的蔓延。

三．結(jié)語

建筑施工企業(yè)必須始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“安康高于一切,責任重于泰山”的安全理念。不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建立健全安全生產(chǎn)長效機制,穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)管理體系建設(shè),積極借鑒國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理方法,努力提高安全技術(shù)裝備水平,下大力推進安全宣傳和教育培訓工作, 不斷提高全員的安全生產(chǎn)意識和能力。切實提高安全生產(chǎn)管理水平,減少各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第9篇 我國施工現(xiàn)場安全管理存在的問題及措施

1 我國施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項目的效益目標得到實現(xiàn)。然而，目前我國在安全管理中還存在不少問題需要解決。

1.1安全生產(chǎn)管理制度不落實

施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實;安全生產(chǎn)措施不到位、落實不力;班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結(jié)合;工地的安全保障體系薄弱，項目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。

1.2安全管理機構(gòu)和管理人員不能滿足實際需要

安全管理機構(gòu)和人員被精簡、合并，專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。

1.3項目部經(jīng)理素質(zhì)普遍偏低，安全管理水平差

建筑施工要求每個項目都由經(jīng)過培訓，具備相應(yīng)資格的的項目經(jīng)理主持，然而實際上有不少工程是掛靠的，工程項目部為了減少開支，降低成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護大都不符合規(guī)范，沒有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。

1.4安全教育不落實

對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓就上崗。

2 加強建筑施工現(xiàn)場安全管理的措施

2.1樹立'以人為本'的安全生產(chǎn)觀念

安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中，在任何一項要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能導致安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟上受損，嚴重者將可能影響公司和企業(yè)的形象。因此，建設(shè)主管機構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想：施工安全無小事，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓。

2.2提高企業(yè)領(lǐng)導對建筑安全生產(chǎn)的認識

企業(yè)領(lǐng)導對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要：a.強化對企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導的安全培訓，使之深人了解和認識安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。樹立起只有做到真正的安全生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來長久的經(jīng)濟效益的思想，從而更加深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并使之落實到行動中。b.切實行使安全生產(chǎn)'一票否決制'，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、工程招投標及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導者的政績掛鉤。c.加大對安全事故有關(guān)責任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導者把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起'安全第一'的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。

2.3加強施工隊伍的安全教育與培訓

安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。

(1)要重視員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，防止搞形式走過場，不斷提高全員安全素質(zhì)。為此要做到：

a.抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。b.強化生產(chǎn)運行崗位安全工作的技術(shù)培訓。c.抓常規(guī)培訓，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

(2)抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

(3)要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

(4)努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強化安全意識。

2.4通過深入理論研究使建筑安全管理科學化

目前，發(fā)達國家的安全管理的理論研究已經(jīng)進行的相當深入，并且在預(yù)防和控制事故的發(fā)生中起了相當重要的作用。而我國的建筑安全理論研究仍比較薄弱，以至于建筑施工現(xiàn)場的安全管理未能科學化，隨意性大，成效低。因此，加強施工現(xiàn)場的安全管理必須重視理論研究，使理論結(jié)合實踐，指導時間，從而使安全管理走上科學化的道路。

下面將對預(yù)防和控制事故的管理對策進行詳細分析。

3 施工現(xiàn)場事故控制管理對策

3.1事故控制

事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源，并竭力減少導致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經(jīng)濟損失的嚴重程度。事故控制的基本內(nèi)容主要包括兩方面：一是在事故發(fā)生之前，全面地消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的機率;二是在事故發(fā)生之后努力減輕損失的程度。事故預(yù)防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時和事故發(fā)生后的控制措施。

事故預(yù)防是指采取各種預(yù)防性手段最大限度的消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。事故預(yù)防有兩種方式。一種方式為工程物理法，其理論依據(jù)是哈頓的能量釋放說，主要側(cè)重于防范事故發(fā)生的物質(zhì)因素，該方法可采取的措施包括：防止危險因素產(chǎn)生;減少己存在的危險因素;隔離危險因素存在的時間和空間;用障礙物隔離危險因素;改善危險因素的基本性質(zhì);加強風險單位防護能力等;另一種為人的行為法，其理論依據(jù)是海因里希的事故因果連鎖論，主要側(cè)重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為;該方式采取的措施包括：進行思想教育，加強技術(shù)培訓，不在危險因素附近無故停留等。

事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)束的時候，采取各種手段來減少損失的程度，并采取事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采取的控制損失措施為：預(yù)防新的危險源的產(chǎn)生;減少構(gòu)成危險源的因素;防止已存在的危險擴散;降低危險擴散的速度，限制危險空間;在時間和空間上將危險和保護的對象隔離;借助物質(zhì)障礙將危險與被保護對象隔離;增強被保護對象抵抗風險的能力;迅速處理環(huán)境危險已經(jīng)造成的危害。本文重點分析了事故抑制管理措施。

3.2施工現(xiàn)場進行事故抑制的管理

施工現(xiàn)場進行事故抑制按照時間范圍可分為兩個部分：事故發(fā)生時的處理和事故發(fā)生后的處理。

(1)事故發(fā)生時的處理。

在施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時，要立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，各方面的管理人員、領(lǐng)導要盡快趕到現(xiàn)場，進行事故的緊急處理。這時候進行的事故處理主要包括以下四個方面的工作：組織人員進入事故發(fā)生地點，迅速搶救傷員，疏散其他人員，以防止事故進一步擴大造成人員傷亡無謂增加;保護好施工現(xiàn)場，要求施工現(xiàn)場各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時的狀態(tài)，以備將來的事故調(diào)查取證;及時的和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負責人及時通報事故的發(fā)展動態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。

(2)事故發(fā)生后的處理。事故發(fā)生后，要立即組織事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場繪圖等手段對事故現(xiàn)場進行勘查，收集整理第一手資料，然后依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標準進行事故原因的分析工作，根據(jù)調(diào)查所確認的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因，在此基礎(chǔ)上，確定事故的直接責任人和領(lǐng)導責任者，再根據(jù)其在事故中的作用確定主要責任人，對相關(guān)的責任人進行嚴肅處理;為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預(yù)防措施，在措施中將改善勞動條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術(shù)水平放在首位;對廣大施工人員進行現(xiàn)場教育，使他們吸取教訓，遵守操作規(guī)程，做好安全防護;對于事故中的傷亡人員要妥善救治，并按照規(guī)定對其進行安置。

第10篇 當前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進行了認真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對策。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會重要的現(xiàn)實意義。但是，近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負責人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題

目前，我國的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）部分企業(yè)負責人思想上不重視安全生產(chǎn)

在我國市場經(jīng)濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責人往往只要經(jīng)濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。

（2）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員需要進一步落實

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負責日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術(shù)性很強的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。

（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家法律、法規(guī)，標準規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經(jīng)濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

（4）勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護意識

我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。

（5）安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負的責任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經(jīng)濟時代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產(chǎn)防范措施，導致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。

3.安全生產(chǎn)管理工作的對策

針對目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出如下安全生產(chǎn)管理對策。

（1）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應(yīng)通過新聞、電視、廣播、報刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發(fā)生安全事故后，進行調(diào)查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。

（2）加強企業(yè)安全管理人員的培訓，提高全員安全素質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責任。企業(yè)的主要負責人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領(lǐng)導干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。

（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性

我國應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和年度計劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，專款專用，不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。

企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因為設(shè)備本身不安全導致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對設(shè)備的轉(zhuǎn)動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設(shè)備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。

（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生

我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達國家相比相距甚遠，而勞動環(huán)境的好壞，是導致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

（5）充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁

安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)較強，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗的人員來完成；為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，要轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評估、設(shè)計等中介機構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育，實現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高；通過安全生產(chǎn)檢測、檢驗體系，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運行；通過技術(shù)咨詢與服務(wù)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會上的有關(guān)中介機構(gòu)中聘請到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機構(gòu)和人員會造成經(jīng)濟不合理，可以與中介機構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時，政府也可以組織中介機構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。

（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證活動

企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負責直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強對安全生產(chǎn)專業(yè)知識的系統(tǒng)學習。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓、考核和注冊工作。

隨著全球經(jīng)濟邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿(mào)易，就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進。因此，企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤，將會以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標準或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。

職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿(mào)易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國際形象。

（李繼華 摹乾波 李星梅）

第11篇 我國施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

1 我國施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項目的效益目標得到實現(xiàn)。然而，目前我國在安全管理中還存在不少問題需要解決。

1.1安全生產(chǎn)管理制度不落實

施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實;安全生產(chǎn)措施不到位、落實不力;班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結(jié)合;工地的安全保障體系薄弱，項目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。

1.2安全管理機構(gòu)和管理人員不能滿足實際需要

安全管理機構(gòu)和人員被精簡、合并，專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。

1.3項目部經(jīng)理素質(zhì)普遍偏低，安全管理水平差

建筑施工要求每個項目都由經(jīng)過培訓，具備相應(yīng)資格的的項目經(jīng)理主持，然而實際上有不少工程是掛靠的，工程項目部為了減少開支，降低成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護大都不符合規(guī)范，沒有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。

1.4安全教育不落實

對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓就上崗。

2 加強建筑施工現(xiàn)場安全管理的措施

2.1樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念

安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中，在任何一項要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能導致安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟上受損，嚴重者將可能影響公司和企業(yè)的形象。因此，建設(shè)主管機構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想：施工安全無小事，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓。

2.2提高企業(yè)領(lǐng)導對建筑安全生產(chǎn)的認識

企業(yè)領(lǐng)導對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要：a.強化對企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導的安全培訓，使之深人了解和認識安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。樹立起只有做到真正的安全生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來長久的經(jīng)濟效益的思想，從而更加深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并使之落實到行動中。b.切實行使安全生產(chǎn)“一票否決制”，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、工程招投標及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導者的政績掛鉤。c.加大對安全事故有關(guān)責任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導者把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。

2.3加強施工隊伍的安全教育與培訓

安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。

(1)要重視員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，防止搞形式走過場，不斷提高全員安全素質(zhì)。為此要做到：

a.抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。b.強化生產(chǎn)運行崗位安全工作的技術(shù)培訓。c.抓常規(guī)培訓，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

(2)抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

(3)要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

(4)努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強化安全意識。

2.4通過深入理論研究使建筑安全管理科學化

目前，發(fā)達國家的安全管理的理論研究已經(jīng)進行的相當深入，并且在預(yù)防和控制事故的發(fā)生中起了相當重要的作用。而我國的建筑安全理論研究仍比較薄弱，以至于建筑施工現(xiàn)場的安全管理未能科學化，隨意性大，成效低。因此，加強施工現(xiàn)場的安全管理必須重視理論研究，使理論結(jié)合實踐，指導時間，從而使安全管理走上科學化的道路。

下面將對預(yù)防和控制事故的管理對策進行詳細分析。

3 施工現(xiàn)場事故控制管理對策

3.1事故控制

事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源，并竭力減少導致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經(jīng)濟損失的嚴重程度。事故控制的基本內(nèi)容主要包括兩方面：一是在事故發(fā)生之前，全面地消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的機率;二是在事故發(fā)生之后努力減輕損失的程度。事故預(yù)防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時和事故發(fā)生后的控制措施。

事故預(yù)防是指采取各種預(yù)防性手段最大限度的消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。事故預(yù)防有兩種方式。一種方式為工程物理法，其理論依據(jù)是哈頓的能量釋放說，主要側(cè)重于防范事故發(fā)生的物質(zhì)因素，該方法可采取的措施包括：防止危險因素產(chǎn)生;減少己存在的危險因素;隔離危險因素存在的時間和空間;用障礙物隔離危險因素;改善危險因素的基本性質(zhì);加強風險單位防護能力等;另一種為人的行為法，其理論依據(jù)是海因里希的事故因果連鎖論，主要側(cè)重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為;該方式采取的措施包括：進行思想教育，加強技術(shù)培訓，不在危險因素附近無故停留等。

事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)束的時候，采取各種手段來減少損失的程度，并采取事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采取的控制損失措施為：預(yù)防新的危險源的產(chǎn)生;減少構(gòu)成危險源的因素;防止已存在的危險擴散;降低危險擴散的速度，限制危險空間;在時間和空間上將危險和保護的對象隔離;借助物質(zhì)障礙將危險與被保護對象隔離;增強被保護對象抵抗風險的能力;迅速處理環(huán)境危險已經(jīng)造成的危害。本文重點分析了事故抑制管理措施。

3.2施工現(xiàn)場進行事故抑制的管理

施工現(xiàn)場進行事故抑制按照時間范圍可分為兩個部分：事故發(fā)生時的處理和事故發(fā)生后的處理。

(1)事故發(fā)生時的處理。

在施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時，要立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，各方面的管理人員、領(lǐng)導要盡快趕到現(xiàn)場，進行事故的緊急處理。這時候進行的事故處理主要包括以下四個方面的工作：組織人員進入事故發(fā)生地點，迅速搶救傷員，疏散其他人員，以防止事故進一步擴大造成人員傷亡無謂增加;保護好施工現(xiàn)場，要求施工現(xiàn)場各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時的狀態(tài)，以備將來的事故調(diào)查取證;及時的和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負責人及時通報事故的發(fā)展動態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。

(2)事故發(fā)生后的處理。事故發(fā)生后，要立即組織事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場繪圖等手段對事故現(xiàn)場進行勘查，收集整理第一手資料，然后依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標準進行事故原因的分析工作，根據(jù)調(diào)查所確認的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因，在此基礎(chǔ)上，確定事故的直接責任人和領(lǐng)導責任者，再根據(jù)其在事故中的作用確定主要責任人，對相關(guān)的責任人進行嚴肅處理;為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預(yù)防措施，在措施中將改善勞動條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術(shù)水平放在首位;對廣大施工人員進行現(xiàn)場教育，使他們吸取教訓，遵守操作規(guī)程，做好安全防護;對于事故中的傷亡人員要妥善救治，并按照規(guī)定對其進行安置。

(安全文化網(wǎng))建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的探討

作者：蒙建明 文章來源：安全文化網(wǎng) 更新時間：2009-8-24

摘要：本文從六個方面探討了建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)的重要性。通過有效地計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、激勵等管理手段，以人為本，以責任制度為約束，加強安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，才可以、安全和文明的施工生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞： 安全 施工施工 責任制 監(jiān)管

0 引言

建筑施工安全問題可以說是個老大難的問題。由于建筑施工的不安全因素相對較多，稍有不慎，就可能發(fā)生事故。幾年來，全國各地發(fā)生的施工工傷事故和特大傷亡事故的統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，建筑施工的安全勢態(tài)仍然非常嚴峻。然而，施工安全問題同其它一切事物一樣，具有客觀規(guī)律，它客觀地寓于整個施工活動之中。既然如此，自然也可對它分析了解，掌握它的規(guī)律，采取組織和技術(shù)措施對它進行預(yù)控，以達到安全施工的目的。

1 健全安全管理保證體系，落實安全生產(chǎn)責任制

1.1 加強安全意識，建立健全制度。根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點以及專項治理目標，制定建筑施工現(xiàn)場的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標和責任進行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實。與此同時，建立建設(shè)工程竣工驗收備案制度、監(jiān)督反饋制度，施工圖審查制度、建筑安全隱患、險情及事故社會舉報制度，通過一系列有效的制度，確保安全生產(chǎn)落到實處，確保全市建設(shè)工程質(zhì)量保持“穩(wěn)中有升”的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 責任到位，狠抓落實。在日常安全監(jiān)督管理中，一方面根據(jù)安全生產(chǎn)目標考核規(guī)定，把安全監(jiān)督申報與建筑施工許可證的頒發(fā)緊密地聯(lián)系起來，對未建立各項規(guī)章制度、未建立現(xiàn)場安全保證體系、未根據(jù)現(xiàn)場特點制定有效安全防護措施、未對現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工進行承諾的施工企業(yè)，不予辦理安全監(jiān)督。對已辦理安全監(jiān)督的建設(shè)項目，根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》，采取定期(每季度、半年檢、年檢)以及不定期的安全生產(chǎn)、文明施工達標檢查，督促施工企業(yè)建立健全施工安全管理保證體系，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)崗位職責，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，使企業(yè)做到領(lǐng)導到位、意識到位、措施到位、責任到位，努力降低工傷事故率。

2 加強安全教育，提高建筑施人員安全防護能力

以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》為契機，充分利用現(xiàn)代媒體、宣傳車、標語、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識，并在報紙、電視開辟安全生產(chǎn)專欄，宣傳安全生產(chǎn)法法律法規(guī)。通過強化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標準、規(guī)范的教育培訓，提高人員素質(zhì)。在全面培訓的基礎(chǔ)上，我們重點抓事故單位、安全檢查不合格單位、安全管理薄弱單位有關(guān)責任人和各安全監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法人員、建筑業(yè)企業(yè)管理人員的培訓教育工作，強化安全意識，提高安全管理人員素質(zhì)。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓的規(guī)定要求，認真學習有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時傳輸新的安全技術(shù)標準、規(guī)范，增強職工安全責任意識和安全防護能力。

3 加大安全生產(chǎn)專項整治力度，防范和減少施工現(xiàn)場多發(fā)性事故發(fā)生

3.1 以整頓和規(guī)范建筑市場秩序為契機，強化安全生產(chǎn)專項整治力度。針對各個時期安全生產(chǎn)整治重點，制定專項整治任務(wù)目標，適時地提出整治工作要求。如在防止“五大傷害”事故為重點的專項整治工作中，以安全防護產(chǎn)品、設(shè)施的整治為突破口，因地制宜、推廣先進、科學、符合國標、行業(yè)標準的安全防護用品、設(shè)施取得了很好效果。根據(jù)安全生產(chǎn)專項整治重點，在組織開展日常安全巡檢的基礎(chǔ)上不定期地對專項整治薄弱部位進行重點檢查和跟蹤督查，并努力做到“四個結(jié)合”，即檢查與自查、檢查與專項整治、檢查與整改、檢查與追究相結(jié)合，切實消除事故隱患。

3.2 加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我們對無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進行行政處罰，真正做到事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。

4 開展創(chuàng)建文明工地活動，改變施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的現(xiàn)象

及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)文明工地的典型，認真總結(jié)經(jīng)驗，并經(jīng)常組織各企業(yè)到文明施工樣板工地參觀交流，發(fā)揮典型示范帶動作用，以點帶面，使全市建筑工地逐步走上了規(guī)范化、標準化管理軌道。徹底改變施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的現(xiàn)象

5 完善政府建筑安全監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

5.1 建立安全防護臨時設(shè)施費用?？顚Ｓ弥贫?。必須建立為安全生產(chǎn)提供費用的保障機制，在工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。在施工中，監(jiān)理、建設(shè)等單位及有關(guān)建筑安全監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管，做到安全費用及時到位，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

5.2 建立健全安全監(jiān)督機構(gòu)及建筑施工企業(yè)安全管理機構(gòu)。由于人員編制少，專業(yè)技術(shù)人員更少，經(jīng)費來源得不到保證，建筑安全監(jiān)督工作難以順利開展;施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)也不容樂觀，目前除少數(shù)一、二級企業(yè)設(shè)有安全科，配備專職安全員，其他企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動地應(yīng)付檢查，不能積極主動開展工作。這樣導致企業(yè)內(nèi)部安全管理松散，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)無人抓，安全技術(shù)臺帳無人理，使安全生產(chǎn)成為“說起來重要，忙起來不要”的“累贅”。

5.3 改進建筑安全監(jiān)督管理辦法。一是采用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時，為該工地指定一名安監(jiān)員，負責對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術(shù)指導及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領(lǐng)導帶隊進行動態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點服務(wù)，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術(shù)水平低下的問題，指導培養(yǎng)了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。

6 加強后期安全監(jiān)督管理

工程建設(shè)進入后期，項目管理人員、作業(yè)工人思想的放松，分包施工隊伍的進入，預(yù)留洞口和臨邊的防護、腳手架拉結(jié)點被拆除，腳手片被抽掉等等，人的不安全思想和物的不安全因素的重合，事故發(fā)生幾率自然就高了。有些擬創(chuàng)省、市文明標化的工地，在初期管理嚴格，安全生產(chǎn)文明施工水平較高，但到了后期，特別是檢查驗收以后，疏于管理，同樣存在較大的安全隱患。所以要經(jīng)常回過頭去看看，對建筑施工安全實行前、中、后期全程監(jiān)督管理。

必須牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，著力在建立和完善事故防范機制及長效管理機制，把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。安全生產(chǎn)“責任重于泰山”，關(guān)系到社會穩(wěn)定和改革開放的大局，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和家庭的幸福。“以人為本，以責任制度為約束，加強安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，確保安全保底線”的工作思路，全面加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第12篇 我國水泥企業(yè)的安全管理

為了落實國家的安全法律法規(guī)，我國從政府部門到企業(yè)采取的首要措施是簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，我國的水泥企業(yè)也不例外。在水泥生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)安全事故常有發(fā)生，尤其是當今大量上馬的新型干法水泥生產(chǎn)線。生產(chǎn)安全事故誘發(fā)因素較多，要么是操作者思想麻痹，要么是未掌握新工藝生產(chǎn)特點和安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，筆者認為關(guān)鍵在于企業(yè)的安全文化是否深入人心。

2003年夏，有機會隨團參觀了位于世界雙遺產(chǎn)（文化與自然）地都建江堰市的拉法基水泥有限公司。未進廠前，我還以為生產(chǎn)線已經(jīng)停工，在要求戴上安全帽進入現(xiàn)場參觀以后，這個跨國集團的獨特的企業(yè)文化使我的心情久久不能平靜，其中最為顯著的是其“以人為本”的安全生產(chǎn)理念。

本文就從拉法基集團的安全理念出發(fā)，談?wù)勎覈嗥髽I(yè)的安全管理。

1 拉法基集團的安全理念

拉法基集團是世界建材領(lǐng)域里規(guī)模最大的領(lǐng)先企業(yè)。在較多的企業(yè)以追求規(guī)模和效益為最終目標時，拉法基的企業(yè)宗旨則是：更安全、更舒適、更美觀！外人很難看出安全意識在其生產(chǎn)全過程的作用和意義。

1.1 拉法基的安全理念是一個涵蓋十分廣泛的基礎(chǔ)性概念

在拉法基的經(jīng)營理念上，安全是一個涵蓋十分廣泛的基礎(chǔ)性概念，在涉及設(shè)計、生產(chǎn)、考核以及最后銷售甚至環(huán)保的各個方面，“安全”始終排在首位。這不像我們的一些工廠，把安全寫墻上，而是一個貫徹在生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)的一種文化。以下幾個例子足以證明。

安全不僅僅是生產(chǎn)人員在工作中的事。在進入廠區(qū)時，我們必須戴上安全帽參觀。筆者問帶領(lǐng)我們參觀的王先生：這么熱可否不戴？王先生搖搖頭說：在我們的安全生產(chǎn)規(guī)則上專門有應(yīng)對這種情形的條文，除進入廠區(qū)我必須有規(guī)定的防護之外，我?guī)霃S區(qū)參觀的客人也必須要戴安全帽，否則我就要為此負責。廠區(qū)專門有監(jiān)督用的攝像頭，相關(guān)部門可以據(jù)此直接對違規(guī)者進行處罰，不需再請示領(lǐng)導。

環(huán)境也屬于拉法基的安全范疇。為了減少入廠礦石拉運過程中在沿途產(chǎn)生污染，工廠修了一條6.8km長的封閉運輸長廊，所有礦石，都用輸送帶送到車間，而減去了汽車運輸。在未進廠前，我還以為生產(chǎn)線已經(jīng)停工，因為煙囪沒有冒煙。事實上拉法基集團為了環(huán)境安全，采用當時的歐洲標準進行設(shè)計建設(shè)，生產(chǎn)時煙筒的粉塵排放實際只有5.9mg/nm3。

1.2 拉法基的安全理念的制度保護

在拉法基全球的企業(yè)里，安全與生產(chǎn)、銷售、資源、管理一樣，自成系統(tǒng)。集團總部有一個主管安全的副總裁，實行全球縱向管理，有獨立的預(yù)算。在各大洲、各國和各生產(chǎn)廠，都有專職的安全經(jīng)理，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，他們都有權(quán)關(guān)閉生產(chǎn)線。在完工的生產(chǎn)線上，沒有安全經(jīng)理的簽字，不能開工生產(chǎn)。在管理上，安全是重要的業(yè)績指標，與各級主管、經(jīng)理的收入直接掛鉤，而且還會涉及對主管人的評價。

對于安全事故，拉法基有一套嚴格的通報制度：所有安全事故必須在24h內(nèi)通報全球。目的是要拉法基所有的企業(yè)都要從那起事故中去找隱患，防止自己廠內(nèi)再發(fā)生類似事故，并提出整改措施。

這足以可見拉法基“控制風險”的觀念，把可能出現(xiàn)的隱患，消滅在發(fā)生之前。首先就是高標準的安全工程設(shè)計，在硬件上盡可能地杜絕發(fā)生事故的可能。這正是其經(jīng)營宗旨中把“更安全”放在首位的真實表現(xiàn)。

拉法基認為，“所有在現(xiàn)場工作的員工都享有安全健康的工作環(huán)境的權(quán)力，同時也必須為實現(xiàn)這一環(huán)境負責”，它強調(diào)的是每個人都要對自己和他人的安全負責。關(guān)鍵是他們并不僅僅是把這句話印在標語上、墻上，而是裝進人們的意識里，貫徹到行動上。每天工前都有生產(chǎn)小組的碰頭會，主要是交接是否有安全隱患？同時，提倡員工匯報險情隱患，并給予獎勵。這不是某個人的個人行為，而是一項制度。

2 我國水泥企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中的安全隱患

在我國的立窯水泥企業(yè)有不少企業(yè)發(fā)生過噴窯事故造成了人員傷亡，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策新型干法生產(chǎn)工藝將是今后的主流，在這里就多介紹一些新型干法生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)中存在的安全隱患。

2.1 容易發(fā)生事故的時間段

2.1.1 調(diào)試時段

調(diào)試時段有些不影響點火的施工還在進行，甚至某些安全設(shè)施，如樓梯欄桿都未安裝齊全，有些預(yù)留孔洞沒有遮蓋，設(shè)備的安全護罩尚未就位等；參加現(xiàn)場調(diào)試的單位較多，人員復雜，如果沒有現(xiàn)場的得力指揮，難免會出現(xiàn)誤操作、誤傷害；新型干法生產(chǎn)線的技術(shù)含量相對較高，很多工人并未受到嚴格的崗前培訓，是不可忽視的安全隱患；對于剛安裝的新設(shè)備，會有各種想象不到的異常情況發(fā)生。

2.1.2 點火時段

點火時段最大的安全隱患就是操作不當時煤粉的不完全燃燒，系統(tǒng)內(nèi)聚集未燃燒煤粉的死角較多，富集到一定濃度就會爆炸，此時也會產(chǎn)生大量co；投料時，如果操作不當，熱料可能竄傷人。

2.1.3 檢修時段

檢修時段各工種需要交叉作業(yè)時，安全措施需要不斷調(diào)整和聯(lián)系，稍有疏忽就會造成相互傷害；檢修時雇用臨時工較多，他們受到的安全培訓不足，缺乏自我保護及關(guān)照周圍人員的經(jīng)驗；為了追求經(jīng)濟效益，縮短檢修時間，往往將制定的計劃一再提前，規(guī)定的安全措施和程序易被忽視。

2.1.4 故障處理時段

新型干法工藝的設(shè)備密集，相互關(guān)聯(lián)程度高，運轉(zhuǎn)過程中突然發(fā)生故障，故障處理時如果組織不及時不準確，會有顧此失彼、引發(fā)事故的可能；對于預(yù)分解窯，有些故障的排除本身就具有一定的風險性，如預(yù)熱器堵塞、篦冷機內(nèi)堆“雪人”等，對沒有經(jīng)驗、培訓不足的人就成為冒險，甚至有些單位的現(xiàn)場指揮者也無經(jīng)驗，從而對人造成傷害。

2.1.5 夜班巡檢時段

由于夜晚人員容易疲勞，有工人甚至躲在現(xiàn)場不被注意的位置睡覺。另外，不少場所的照明不足。這些都是易發(fā)事故的重要誘因。

2.2 容易發(fā)生事故的區(qū)段

窯外分解窯是高溫煅燒熟料的核心設(shè)備，由于它有由若干旋風筒組成的預(yù)熱器系統(tǒng)，每個旋風筒都有堵塞的可能，堵塞的物料一旦捅開，就會有塌料及反風等現(xiàn)象出現(xiàn)；新型干法生產(chǎn)線中數(shù)十米以上的高層建筑物多，高空作業(yè)的風險大。

2.3 容易發(fā)生事故的人群及工種

巡檢人員是經(jīng)常處在現(xiàn)場的工種，在巡檢中還要善于與中控操作員相互溝通與協(xié)調(diào)。稍有疏忽就會發(fā)生事故；臨時工得不到充分的安全教育，對現(xiàn)場的生產(chǎn)環(huán)境又不熟悉，是事故高發(fā)群體之一。

3 我國水泥企業(yè)安全管理策略

新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)中存在那么多安全隱患，我們不能只靠簽訂《安全生產(chǎn)責任書》就能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。那么我國水泥企業(yè)如何進行安全管理呢？筆者認為首先要認真分析這些隱患，制訂安全規(guī)范；二是要從拉法基安全理念中學習貫徹實施的方法。

3.1 以制定科學的安全規(guī)程教育員工

所有的企業(yè)都編制了安全操作規(guī)程，要求操作人員遵守。這些規(guī)程大多數(shù)是按工種或設(shè)備編制的，這樣的編制簡單明確，要求操作該設(shè)備或從事這項工種的人執(zhí)行。但生產(chǎn)中的變數(shù)很多，并非是單一的設(shè)備運行，更非是單一的工種作業(yè)，因此，這種操作規(guī)程具有一定的局限性。比如電工不一定只受到電的威脅，現(xiàn)場人員受傷也并非是某一設(shè)備的單一作用。為此，需要對過去這類傳統(tǒng)的規(guī)程重新調(diào)整思路，從工傷事故發(fā)生原因的共性出發(fā)，按致使人員受傷的外力類別及來源予以分析并科學地編制規(guī)程，讓管理人員能系統(tǒng)地指導安全生產(chǎn)，讓員工真正懂得安全規(guī)范的真諦。只有員工掌握了系統(tǒng)的安全技術(shù)知識，又思想重視和管理措施到位的，企業(yè)才具備對事故的防范能力。

3.2 安全管理制度要有可操作性

管理措施到位取決于安全管理制度的可操作性。前文介紹的拉法基集團的一項安全制度是“所有在現(xiàn)場工作的員工都享有安全健康的工作環(huán)境的權(quán)力，同時也必須為實現(xiàn)這一環(huán)境負責”，還提倡員工匯報險情隱患，并給予獎勵。這不是某個人的個人行為，而是一項制度。筆者認為這是值得我們學習的。這樣一來，隨著時間延長，硬件設(shè)施會更完美，管理水平也會提升，最重要的是工作人員的安全意識會更強。而我們很多企業(yè)正相反，時間越長，設(shè)備越老化，危險系數(shù)也增高了；時間一長，管理也松懈了，員工的安全意識也減弱了。湖北一大型水泥企業(yè)有一位重點大學畢業(yè)的本科高才生，參加工作數(shù)年后，在一次預(yù)熱器清堵工作中被燒瞎雙眼的事故足以證明。所以筆者認為安全管理制度要有可操作性，像拉法基那樣，每天工前都有生產(chǎn)小組的碰頭會，主要是交接是否有安全隱患。如果那位清堵人在操作前也過一過這個程序，那可能就不會發(fā)生這樣的事故了。

4 結(jié)語

拉法基集團的安全理念所傳達給人們的，是一個現(xiàn)代化工廠的形象，也是一種漸漸為人所知的人價值體系，其中的核心，是對人的尊重。在我們“以人為本”的社會轉(zhuǎn)型過程中，拉法基提供了上百年的安全管理經(jīng)驗。我們的水泥企業(yè)不能只把“安全生產(chǎn)，重于泰山”印在標語上、墻上，而是裝進人們的意識里，貫徹到行動上。我們一定要根據(jù)新型干法水泥生產(chǎn)線的工藝特點，從工傷事故發(fā)生原因的共性出發(fā)，制定出相宜的安全操作規(guī)程并以具有可操作性的制度作為其嚴格執(zhí)行的保障，確保生產(chǎn)操作及人身安全。

第13篇 我國房屋安全管理的現(xiàn)狀與對策

引 言

房屋在使用過程中，由于材料的老化、構(gòu)件強度的降低、結(jié)構(gòu)安全儲備的減少，必然會產(chǎn)生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險。引起房屋 “發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢？不外乎是設(shè)計因素，施工因素，材料因素，地質(zhì)因素，人為損壞因素，自然影響，環(huán)境影響等7大因素。

近年來，隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和房屋租賃的活躍，房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn)，擅自改變房屋使用功能、盲目改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為時有發(fā)生，嚴重影響了房屋的整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性，直接威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營、居住、學習、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋質(zhì)量安全管理不善，一旦發(fā)生安全事故，不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟損失，而且給國家和社會造成惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因房屋質(zhì)量安全事故所造成的損失達到數(shù)十億元人民幣。由于種種原因，我國各地房屋質(zhì)量安全事故層出不窮，房屋質(zhì)量安全形勢非常嚴峻。

現(xiàn)整理一些由此引發(fā)的房屋倒（坍）塌人亡的重大慘案，共同來“舊聞新讀”。案例1、盲目拆改，自食苦果：1994年浙江溫州市某廠將一幢沿街四層住宅樓的底層拆改裝修成營業(yè)用房，房屋承重結(jié)構(gòu)遭受嚴重破壞而倒塌，致4死7傷，直接經(jīng)濟損失200多萬元。1997年福建莆田新光電子公司的一幢四層宿舍樓由于盲目加層，引起整體倒塌，31死百傷。案例2、火災(zāi)無恙，災(zāi)后遭殃：1994年廣東珠海市前山鎮(zhèn)裕新染織廠六層廠房突遭火災(zāi)，火災(zāi)時并未造成人員傷亡，但廠方急于恢復生產(chǎn)，在未作房屋安全鑒定的情況下，匆匆派出200多名工人清理現(xiàn)場，此時，火災(zāi)后嚴重受損的廠房突然倒塌，造成52死159傷的慘案。案例3、做好事卻成慘事：2003年無錫市錫山東湖塘某村擅自改變房屋的使用功能，將原農(nóng)機倉庫改為老年活動室，幾個月后老年活動室突然發(fā)生倒塌，造成3死13傷。案例4、甘肅白銀市發(fā)生廠房長年失修坍塌多人死傷事故：?? 2002年甘肅省白銀市平川區(qū)裝飾材料廠長年失修一車間屋面突然坍塌，共有16人被埋，造成6死10傷，直接經(jīng)濟損失達300萬元。

以上這方面的案例真是舉不勝舉，血的教訓在反復告誡人們，關(guān)注房屋安全，就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現(xiàn)代社會，房屋安全使用已不僅是珍惜個人生命財產(chǎn)安全的問題，實際上已成為極其重要的社會公共安全問題。加強房屋安全管理迫在眉睫，勢在必行。

1、房屋安全管理現(xiàn)狀

1.1 危舊房屋量大面廣，整治難度較大

全國各地危舊房屋量大面廣，例如，廣州市目前尚有50萬平方米的危房，河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房，黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學d級危房113.9萬平方米，福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中，土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90％以上，大多為50、60年代建造，大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟能力和城市規(guī)劃等因素制約，這些危房改造難度較大。

1.2 建立了城市危險房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度

根據(jù)國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設(shè)部令第129號《城市危險房屋管理規(guī)定》，建設(shè)部負責全國城市危險房屋管理工作，縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)，負責房屋質(zhì)量安全鑒定工作。

1.3 建立了房屋安全鑒定機構(gòu)和資質(zhì)審查制度

全國各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機構(gòu)，負責房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還成立了具有中介服務(wù)性質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)社會組織，諸如房屋安全鑒定司法中心；還有些地方的建筑科研、質(zhì)量監(jiān)督檢測、設(shè)計單位也開展房屋安全鑒定工作?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》（建發(fā)[2002]223號）文件規(guī)定，建設(shè)行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當依法進行嚴格審查；對不符合條件的，不得批準或者委托。建設(shè)行政主管部門在對房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進行審查。

1.4 制定了一些國家標準

房屋安全鑒定應(yīng)當符合1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部批準的《房屋完損等級評定標準》（試行）、建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標準《危險房屋鑒定標準》ｊgｊ125—99、國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》gb50292—1999、國家標準《工業(yè)廠房可靠性鑒定標準》gbj144—90、行業(yè)標準《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》ｊgｊ147—2004、國家標準《建筑抗震鑒定標準》gb50023—95等要求。有地方標準的，還應(yīng)當符合地方標準的要求。如深圳市2004年出臺了地方標準《歷史遺留建筑物結(jié)構(gòu)安全性檢測與鑒定指南》。