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第1篇 小煤礦安全管理面臨的幾個問題與對策
（作者：隆泗 肖素光）煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、整頓，一方面關(guān)閉了大量不符合基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦；同時，也促使現(xiàn)存在小煤礦淘汰過去所采用的落后的生產(chǎn)方式，采用更多的技術(shù)裝備和較為先進的管理方式，改善安全生產(chǎn)條件。這對于保障安全生產(chǎn)、提高小煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，都有著十分重要的意義。然而，要實現(xiàn)這一點，卻有著相當大的難度。由于歷史的原因，小煤礦安全管理和生產(chǎn)技術(shù)的力量都相對薄弱，給煤礦安全管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進行的安全技術(shù)培訓和到小煤礦（包括改制后的原國有地方煤礦）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一點顯得尤為突出。應(yīng)該引起各級主管部門的高度重視，并采取行之有效的對策的措施。
1問題分析
1.1經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識，安全意識淡薄
小煤礦的經(jīng)營管理者多通過以下幾種渠道進入煤炭行業(yè)：在其他行業(yè)發(fā)展獲得成功后，投資進入了煤炭行業(yè)；當?shù)赜匈Y源，由村、鄉(xiāng)個人合股投資開礦；由村、鄉(xiāng)投資建礦，再承包給個人；或是由其他自然人合資開礦。無論從何渠道進入煤礦行業(yè)，其投資者真正懂得煤礦開采業(yè)是特殊行業(yè)的并不多。根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，經(jīng)過專業(yè)學習的人僅占10％（即使是中專、?？茖W歷，但真正學煤礦的甚少）。不少業(yè)主只知道近幾年煤炭行業(yè)是高回報的行業(yè)，不知道煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、是高風險的行業(yè)； 不知道煤炭開采需要有較高的投入，才能保證煤礦開采的基本安全生產(chǎn)條件。因此，在煤礦建設(shè)和開采設(shè)計以及設(shè)備購置和管理方面，在生產(chǎn)和安全生產(chǎn)沖突和矛盾的時候，往往是不按科學規(guī)律辦事，以當前的效益作為決策的目標；有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來乞求平安，形成了安全生產(chǎn)的嚴重隱患。例如某礦一臺比較先進的3m提升機安裝好后長期疏于維護，限速保護裝置未投入使用，過卷保護裝置的機械觸點完全失效，防墜器也處于失效狀態(tài)，該業(yè)主和礦長在明知有這種嚴重安全隱患的情況下，仍堅持讓提升機長期處于帶病運行狀態(tài)下工作，結(jié)果出現(xiàn)過卷，提升鋼絲繩被拉斷后墜罐，造成重大人身傷亡事故；又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數(shù)次造成幾十萬元經(jīng)濟損失，卻舍不得投入少量的資金維護已有的井口阻車設(shè)備；一些小煤礦不愿多投資，專買國有大煤礦所淘汰的廢舊設(shè)備，甚至把已經(jīng)失爆的設(shè)備用于井下。
2.2技術(shù)力量薄弱
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵還在于需要一批專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)和管理力量。而這一點，正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產(chǎn)技術(shù)的人極少。根據(jù)我們對220個小煤礦機電管理人員文化程度的抽樣統(tǒng)計，在負責機電技術(shù)的人員中只有102人具有高中以上的文化程度，而這些人中大多數(shù)都缺乏接受專業(yè)教育的背景。在220個礦中，56.3％的礦是只有初中文化程度甚至只有小學文化程度的人在主持煤礦的電機管理和技術(shù)工作。這為安全生產(chǎn)留下了極大的隱患。根據(jù)調(diào)查，小煤礦機電事故大多也是設(shè)備安裝、運行、檢修人員不懂技術(shù)誤操作或發(fā)生故障不能及是排除所造成。如某小煤礦電工在檢修時錯把電源線路調(diào)相，造成主要通風機逆轉(zhuǎn)，工作面大量瓦斯積聚，電火花引起瓦斯爆炸，造成重大人員傷亡事故。
小煤礦技術(shù)力量落弱的現(xiàn)實盡管已經(jīng)擺在了面前，但目前還難以找到解決這一問題的良策。由于整個煤炭行業(yè)前幾年的不景氣，煤炭院校招生困難，畢業(yè)生不愿意到礦區(qū)工作，更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此，解決小煤礦技術(shù)力量來源的源頭問題值得高度重視。
2.3安全設(shè)施不完善 安全管理不規(guī)范
由于經(jīng)營者的安全意識淡薄和短期行為，安全投入的不足，也由于技術(shù)力量的缺乏，小煤礦的安全設(shè)施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風機安裝位置和方式不符合規(guī)定，不按規(guī)定開啟，時停時開嚴重； 高瓦斯礦井掘進面兩閉鎖裝置普遍配備不齊，一些高突礦井防突措施不落實；許多高突礦井未按規(guī)定配備自救器，斜井和上下山運輸“一坡三擋”裝置不齊，運行信號未按規(guī)定安設(shè)；井下電氣設(shè)備銹蝕老化，失爆嚴重，“三大保護”不全；主提升裝置的保護系統(tǒng)不完善等等。這些，都給煤礦的安全生產(chǎn)帶來的極大的隱患。
3對策
3.1提高辦礦門檻 加強業(yè)主的素質(zhì)教育
提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的非常重要的一環(huán)，提高辦礦門檻，首先要提高獲得煤礦經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的門檻。業(yè)主和礦長是小煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營的決策者，是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任者，而提高小煤礦業(yè)主和礦長的文化素質(zhì)和專業(yè)知識能力又應(yīng)該是提高辦礦門檻的關(guān)鍵。經(jīng)營者和主要管理者的文化素質(zhì)程度直接影響其對安全生產(chǎn)的認識和指揮安全生產(chǎn)能力，決定了其把安全事故隱患的排除和事故的處理能力，決定了所屬礦山的安全技術(shù)水平。筆者認為，煤炭行業(yè)，要獲得小煤礦主要經(jīng)營管理者的資格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年時間的安全技術(shù)培訓。
要開展對煤礦業(yè)主（法人代表）的安全培訓，解決經(jīng)營管理者缺乏安全生產(chǎn)常識，安全意識淡薄的問題，并納入法制的軌道。這個問題是與小煤礦的出現(xiàn)與生俱來的。小煤礦和國有改制煤礦都有業(yè)主的安全培訓問題。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的國家煤礦安全監(jiān)察局分布的“煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定”第三條規(guī)定“煤礦的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責……”。要落實這一條，法人代表首先要取得安全生產(chǎn)資格。建議將“煤礦業(yè)主（法人代表）必須取得煤礦安全資格證書”，納入相應(yīng)的地方法規(guī)，進行強制、規(guī)范的培訓；并把煤礦業(yè)主（法人代表）是否取得煤礦安全資格工作證書作為取得煤礦企業(yè)取得“安全生產(chǎn)許可證”的必要條件之一。
提高辦礦門檻，就要提高辦礦的規(guī)模的門檻。生產(chǎn)能力低下的礦井、作坊式的生產(chǎn)是無法保證機電設(shè)備的投入和設(shè)備的科學管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般相對集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將所轄的小煤礦集中組成集團公司，形成一定規(guī)模，設(shè)備可進行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一維護和統(tǒng)一管理，人力資源可以共享，提高共同的防災救災能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐證明，這樣的管理模式不失為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦管理一個很好的模式。
3.2逐步建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障和支撐體系
安全生產(chǎn)需要在技術(shù)上建立保障和支撐體系。
首先是要建立技術(shù)人才的保障和支撐體系。如前所述，目前小煤礦安全管理的技術(shù)力量相當薄弱，更為嚴重的是，向小煤礦輸送技術(shù)力量的源頭幾乎枯竭。為此，國家對報考礦業(yè)類專業(yè)的考生應(yīng)給予進一步的政策傾斜。同時，建立有效的渠道，鼓勵國有大、中型煤礦的富余技術(shù)力量向小煤礦流動。
安全生產(chǎn)需要有可靠、完美的保護系統(tǒng)作保障。要研究和開發(fā)適合小煤礦安全生產(chǎn)適用的機電設(shè)備。特別是目前小煤礦急需的保護裝置齊備、易于維護和操作的絞車，阻車器、擋車欄和跑車防護裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機械。
安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。當前應(yīng)著重加強管理制度的建設(shè)和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立安全生產(chǎn)的管理體制，按《礦山安全法》建立安全管理的制度，明確各級安全管理部門應(yīng)設(shè)置的崗位和各崗位的職責，明確各生產(chǎn)科室、班組、車間、硐室、機電設(shè)備應(yīng)建立的安全管理制度，各設(shè)備運行、操作、維護崗位應(yīng)建立的規(guī)章制度。使有關(guān)人員具備設(shè)備的合理選購、正確使用、精心維護、安全運行、節(jié)能高效運轉(zhuǎn)等方面的綜合管理能力。
隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，煤炭工業(yè)也將步入發(fā)展的新時期。對小煤礦，各級管理部門下大力氣綜合治理，使之盡快走上健康、持續(xù)的發(fā)展之路。
第2篇 淺談小煤礦安全生產(chǎn)管理
小煤礦是我國煤礦的重要組成部分，多年來其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，對滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是小煤礦事故發(fā)生頻繁，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總量的三分之二以上，嚴重影響我國煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，因此加強對小煤礦的安全生產(chǎn)管理工作勢在必行。
加強小煤礦安全生產(chǎn)管理工作就是把“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落到實處；把安全生產(chǎn)工作的著眼點、立足點放在超前防范、預防事故上，真正實現(xiàn)零事故。下面是我對小煤礦安全生產(chǎn)管理的一些建議：
一、規(guī)范煤炭資源整合和礦井技術(shù)改造工作，提高小煤礦辦礦水平。
二、規(guī)范和落實安全生產(chǎn)責任制。建立健全完善的企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，明確煤礦主要負責人，分管負責人，安全生產(chǎn)管理人員，每個職能部門，每個工作崗位的安全生產(chǎn)責任，要把安全生產(chǎn)的責任層層落實到煤礦企業(yè)的每個環(huán)節(jié)，每個崗位，每個職工，并要有嚴格的確保責任制落實的措施和獎懲制度，加強安全生產(chǎn)的自我約束機制。
三、提高人員素質(zhì)。主要負責人和管理人員要帶頭學習煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和管理知識，做到知法懂法，會管理，要加強全員培訓教育，新招人員必須先進行安全教育和培訓，經(jīng)考核合格，并在老工人帶領(lǐng)下工作熟練后方能獨立上崗工作；特殊工種要配備齊全滿足生產(chǎn)需要并取得資格后方可上崗工作。
四、對不安全因素加強管理。嚴格對設(shè)備設(shè)施進行查驗，定期進行檢修，加強對環(huán)境監(jiān)測檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障，確保礦井、采煤、掘進、機電、運輸、通風等各個生產(chǎn)系統(tǒng)和各生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。
五、加強瓦斯治理、水害防治。
六、貫徹落實隱患排查制度。對重大隱患進行監(jiān)控，防患于未然。礦井的各個生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要全面排查隱患并制定隱患整改方案，落實整改內(nèi)容，真正做到隱患及時發(fā)現(xiàn)和及時排除。
第3篇 關(guān)于中小煤礦安全管理問題的探討
我國至今有23586個中小煤礦，其中3萬噸以下占42.5％，9萬噸以上的只占7.5％。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的27.6％，礦均產(chǎn)量1萬余噸（受停產(chǎn)整頓影響，不能完全反映礦井生產(chǎn)能力現(xiàn)狀），點多、面廣、底子薄，從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低、交通極不方便是我國中小煤礦的基本現(xiàn)狀，市場需求量大、就業(yè)人員多，山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟發(fā)展需要是我國中小煤礦存在的客觀條件。近幾年，國家關(guān)閉整頓小煤礦，其煤炭生產(chǎn)秩序有所改善，裝備水平逐步提高，中小煤礦事故的死亡人數(shù)明顯下降，但我們必須正視中小煤礦安全生產(chǎn)仍十分脆弱，仍存在諸多不容忽視的問題。 二、 中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題 1、 從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務(wù)。 2、 地質(zhì)條件復雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復雜，勘探程度低儲量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采、實現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，往往存在先天不足。 3、 礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。 4、 管理體制不順，職責權(quán)利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責任越來越大，機構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 5、 地質(zhì)條件復雜，管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴重。 6、 抗排風險能力差。中小煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。 三、 新形勢下大冶市加強煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點探索 1、 明確煤炭行業(yè)管理職能，強化煤礦安全管理。 為了防止機構(gòu)改革以后煤炭行業(yè)管理工作被弱化，市政府即時出臺了《大冶市政府關(guān)于進一步加強煤炭行業(yè)管理的意見》，明確煤炭行業(yè)管理職能，制訂加強煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強化煤礦安全管理奠定了基礎(chǔ)。 2、 加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質(zhì)。 特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)不少于3天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術(shù)人員幫助培訓），并經(jīng)市煤炭管理部門嚴格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。 3、 配備技術(shù)礦長，加強技術(shù)管理。 各煤礦必須聘請有專業(yè)技術(shù)知識和管理工作經(jīng)驗的人員擔任技術(shù)負責人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負責人，經(jīng)縣級煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導資格證》、憑證聘用。 4、 制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質(zhì)量和指導作用。 規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對性、適用性、可靠性，并嚴格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊（區(qū)）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。 5、 嚴格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對應(yīng)措施，確?！安话踩?、不生產(chǎn)”落到實處。 規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應(yīng)采取對應(yīng)措施，使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。 6、 實施包保責任制，加強指導和督查。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一個副科級干部帶一名工作人員，包一個煤礦，每周下1～2次井，解決和處理一兩個問題的“五個一”包保責任制，市煤炭管理部門實行分片包保責任制，一個科室負責人帶幾名工作人員負責一個區(qū)域內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和指導服務(wù)工作。對區(qū)域內(nèi)的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過10天。 7、 嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。 嚴格執(zhí)行先進行資格審查后任命的程序，凡未進行資格審查者立即令其改正，否則責令礦井停產(chǎn)整頓。對礦長實行月檢查、年考核，對考核達不到標準分數(shù)的礦長實行扣證半年處理。對情節(jié)嚴重者吊銷其《礦長資格證》。 8、 加強《煤炭生產(chǎn)許可證》的日常管理 《煤礦生產(chǎn)許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實施細則進行動態(tài)管理，嚴格檢查，及時糾正各種違規(guī)行為。對照《煤礦生產(chǎn)許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。 9、 建立擔保，保險和抵押的保障措施，確保職工權(quán)益得到保證。 規(guī)定所有煤礦必須與有一定經(jīng)濟實力的單位簽訂安全經(jīng)濟責任擔保協(xié)議，擔保金額不得低于20萬元。同時必須交足不低于10萬元的抵押金，存入市煤炭管理部指定專項帳戶，并嚴格按照《大冶市煤礦安全風險抵押金管理辦法》進行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬元的意外保險，使職工的權(quán)益得到保障。 通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，境內(nèi)44家保留礦井今年以來已連續(xù)7個月實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。 四、 幾點建議 1、 理順關(guān)系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機構(gòu)與煤炭管理部門合并，或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角，提高安全監(jiān)察的效能，另一方面利用安全監(jiān)察的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。 2、 政策引導，提高中小煤礦的辦礦質(zhì)量。因地制宜制訂辦礦的基本標準（進入門坎）和標準化標準（提高目標），對達標礦井給予一定的獎勵政策，對達不到基本標準的關(guān)閉。做到有獎有罰，才能更好地取得引導作用。 3、 制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策，為科學辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。 4、 建立監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實行礦井區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。使各級煤炭管理部門能及時掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國家對有條件的主要煤縣（市）進行先試點，后推廣。 5、 建立中小煤礦規(guī)范的資金積累制度，避免吃光分光現(xiàn)象，強制性約束煤礦的分配行為，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。 6、 設(shè)立煤礦發(fā)展基金，為煤炭行業(yè)的后勁建設(shè)提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災預防，基本建設(shè)項目的前期補貼。 7、 給重點產(chǎn)煤縣（市）給予一定的礦山救護裝備扶持，幫助其建立救護隊或業(yè)余救護隊，以健全救護網(wǎng)絡(luò)。
