第1篇 秦皇島車務段鐵路交通相撞事故安全管理辦法
為進一步搞好路外安全工作，不斷規(guī)范路外安全管理，積極妥善處置、處理鐵路交通（相撞）事故，有效控制和防止事故的發(fā)生，保證鐵路運輸秩序良好和人民生命財產安全，按照部局要求，實現(xiàn)鐵路交通（相撞）事故死亡人數(shù)逐年減少，提速區(qū)段零死亡的目標，特制定本辦法。
一、加強組織，落實職責
1、段成立以段長、黨委書記為組長，主管安全副段長為副組長，安全技術科、運輸統(tǒng)計科、計劃財務科、辦公室等科室負責人為成員的領導小組。
領導小組負責全段路外工作的安排、檢查、分析、考核、管理。
日常工作由安全科路外主管人員負責，聯(lián)系電話：32542。
2、一等站組成以站長、總支書記為組長，班子其他成員為副組長，運輸、客運、貨運主任組織員、支部書記為成員的領導小組。
其它車站組成以站長、支部書記為組長，副站長為副組長、班組長為成員的領導小組。
3、路外安全工作要納入常態(tài)管理，一等站要納入安全分析會，二等及以下車站要納入站務會進行分析。月初要做好安排，月末進行分析總結，對存在的問題要制定措施，指定專人抓好整改。
二、加強路外安全管理工作
1、加強站車秩序管理，有人看守的車站、貨場大門，必須建立門禁制度，加強檢查，并做好記錄；無人看守的車站、貨場大門必須按規(guī)定加鎖，未加鎖時，必須專人看守。
2、其它單位能進入車站的通道，由技術科組織，車站牽頭與工務、電務、供電等單位簽訂進出站區(qū)大門管理安全協(xié)議，明確責任，本著“誰使用，誰管理、誰負責”的原則，對大門使用單位進行“掛牌”明示，確保大門定位處于鎖閉狀態(tài)。
3、施工需要臨時拆卸護網時，由技術科與施工單位簽訂《安全協(xié)議》，并由施工單位派人看守。
4、發(fā)現(xiàn)站內護網破損要立即通知工務、公安部門，并登記運統(tǒng)-46；提速區(qū)段各站應臨時派人看守，超過4小時，通知工務看守，工務、公安人員采取有效措施，確保安全。
5、加強站場內閑雜人員清理。車站設《閑雜人登記清理記錄本》發(fā)現(xiàn)站場內有閑雜人員或接到機車乘務員“護網內有閑雜人員”報告后，要立即通知公安人員和值班站長，趕赴現(xiàn)場清理，并在《閑雜人登記清理記錄本》登記；對押運人員要加強教育控制，做好簽認登記。
6、有人看守道口，作業(yè)人員接到來車通知或發(fā)現(xiàn)列車開來，按規(guī)定出場作業(yè)，認真落實道口作業(yè)“十程序”。遇發(fā)生危及行車安全的突發(fā)情況時，必須“先防護，后處理”。
7、加強站內平過道管理，嚴格落實站內平過道防護欄桿加鎖制度，禁止非工作人員通行，特快及其以上列車通過時，派人監(jiān)護。
8、站內調車作業(yè)經過的道口（平過道）必須派人看守，隨時掌握車輛及行人動態(tài)，及時疏導并做好防護。接發(fā)列車時，車站值班員應于列車通過前及時通知道口看守人員。
9、推進調車作業(yè)時，領車人員要精神集中，堅持了望，發(fā)現(xiàn)行人、車輛搶越或侵入限界，立即采取停車措施。
10、對開放式站場接發(fā)旅客列車時的人工封堵上崗情況進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。
11、提速區(qū)段各站值班干部、指定專人每日各不少于一次對站場封堵情況進行巡視檢查，干部、職工檢查時段要保持一定間隔，并分別在《站內防護柵欄檢查交接登記本》和站長（車間）工作日志內登記。
12、要認真落實《站內路外安全包保責任分工包保圖》，按包保分工認真檢查，發(fā)現(xiàn)行人進入護網或穿越線路時，要立即勸阻，勸阻無效，報告車站公安處理，并在《閑雜人登記清理記錄本》記錄。
13、每月由車站牽頭，組織設備單位、公安部門召開站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作會，研究站區(qū)綜合治理方案，對閑雜人易進入的薄弱處所要采取圍墻封堵、加高護網、保安看守等措施，劃定區(qū)域，明確責任。
14、路外主管人員對管內道口、站內圍墻、護網、活動欄木、站區(qū)通道及路外安全管理狀況每月檢查不少于一次，并做好記錄，對存在問題及時協(xié)調解決。
第2篇 鐵路局車務系統(tǒng)安全管理
為全面推進車務系統(tǒng)安全風險管理工作,強化車務系統(tǒng)安全風險控制,確保車務安全持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設和運用管理實施辦法》,結合車務系統(tǒng)特點,特制定如下實施辦法,請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立 “三點共識”,落實“三個重中之重”要求,以高鐵、動車、客車、列車、施工、調車和勞動安全為重點,以推進安全生產標準化為載體,以落實安全生產責任制為保證,全面引入風險管理理念,系統(tǒng)構建安全風險控制體系,不斷強化安全風險超前防范和過程控制,使安全風險管理與既有安全管理有機融合,逐步建成科學高效、管理規(guī)范、機制健全、覆蓋全面、職責明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風險管理控制體系,促進車務安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化建設,確保車務安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標
通過對風險源的辨識,把握風險點,從而采取有效的風險控制措施,杜絕高鐵一切責任事故、一般 a 類及以上責任事故、旅客列車責任事故和職工死亡責任事故,控制危及列車安全的作業(yè)事故;消滅一般 c 類及以上責任事故、接發(fā)列車責任事故和職工重傷責任事故;努力控制調車作業(yè)慣性事故和車務自管設備故障,消除危及列車安全的設備隱患,凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
三、組織領導
為加強車務系統(tǒng)安全風險管理工作,推進車務系統(tǒng)安全風險管理有序開展,運輸處成立車務系統(tǒng)安全風險控制體系建設和運用管理工作領導小組。
組 長:運輸處處長
副組長:運輸處各副處長
組 員:運輸處各科(室)科長(主任)
領導小組下設辦公室,辦公室設在運輸處車站科,辦公室主任由車站科長兼任。
車務系統(tǒng)安全風險控制體系建設和運用管理工作領導小組及其辦公室負責車務系統(tǒng)安全風險管理工作, 代表鐵路局制定車務系統(tǒng)安全風險控制措施;指導車務站段不斷加強安全風險分析、辨識,細化風險點的控制措施,推動安全風險管理有序推進,在規(guī)定期限內完成安全風險控制體系建設任務,并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線,監(jiān)督檢查車務站段安全風險體系建設和各項措施的落實情況,確保影響鐵路運輸和人身安全的風險得到有效控制。
站段作為安全風險控制體系建設和運用管理工作的執(zhí)行主體,要成立由黨政主要領導掛帥的組織機構,結合單位特點,制定本單位安全風險控制細化措施和運用管理辦法,明確崗位作業(yè)標準和生產項目作業(yè)指導書,建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫,強化安全風險管理,落實安全風險控制措施。對車間(車站)、班組的安全風險控制措施的落實情況進行檢查、指導,確保形成管理閉環(huán)。
四、風險源管理
1.根據(jù)車務系統(tǒng)生產特點,車務系統(tǒng)安全風險源分為基礎管理、現(xiàn)場作業(yè)、設備質量、重點處所、特殊時段和應急處置等六類。
2.按照安全風險事件發(fā)生的可能性和后果程度,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設和運用管理實施辦法》要求,安全風險劃分為3個等級管理,即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險,其性質嚴重程度由高至低依次是:
ⅰ級安全風險:是指風險程度極高,可能導致災難性后果,屬于不能接受的風險,需立即采取措施解決的安全風險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題,且能導致非常嚴重后果的風險事件,可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風險:是指風險程度較高,可能的后果嚴重,屬于不希望出現(xiàn)的風險,需采取措施解決的安全風險。一般指具有易發(fā)性、階段性或專業(yè)系統(tǒng)級的問題,且能導致較大后果的風險事件,可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風險:是指風險程度高,可能的后果一般,屬于有條件接受的風險,需采適時采取措施解決的安全風險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題,且能導致一定后果的風險事件,可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險實行分級管理制度。其中:
(1)運輸處主要負責車務系統(tǒng)安全風險控制點(包括全局性的安全風險控制點)的管理和監(jiān)控,負責ⅰ、ⅱ級安全風險控制措施的制定,并督促車務站段落實相關風險控制措施。
(2)車務站段主要負責對本單位安全風險控制點(包括全局性、系統(tǒng)性的安全風險控制點)進行管理,重點負責ⅰ級、ⅱ級安全風險控制措施在本單位的落實,以及本單位ⅲ級安全風險點的控制。
五、安全風險控制重點
推行安全風險管理必須抓住當前制約運輸安全的主要矛盾,圍繞高鐵、客車和高風險環(huán)節(jié)、關鍵崗位,實施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅持逐級負責,自下而上全面排查安全風險,自上而下明確安全風險控制措施,把安全風險的管控責任落實到各層級、各崗位,做到全面、全員、全過程管理。結合車務系統(tǒng)特點,重點從以下方面進行控制:
1.基礎管理風險控制重點
(1)規(guī)章制度風險控制。嚴格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序,避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象;著力解決規(guī)章間內容交叉、相互矛盾和規(guī)章內容不嚴謹?shù)葐栴}。針對生產力布局調整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術、新設備發(fā)展的要求,及時對所涉及的技術標準和管理制度進行修、廢、補、建,滿足現(xiàn)場作業(yè)需要,防止出現(xiàn)管理真空。加強《站細》編制、審批和修改、完善,不斷提高《站細》質量。進一步完善和健全各崗位作業(yè)標準,梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導書。
(2)人員素質風險控制。要明確安全、技術等主要崗位干部準入標準,任用能勝任的干部進入主要崗位,強化安全生產管理。按照《國家職業(yè)標準》、《鐵路職業(yè)技能培訓規(guī)范》和崗位標準要求,開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng),全面提高職工的業(yè)務素質,滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅持規(guī)章制度培訓與應急處置演練,理論考試與實作鑒定等相結合,建立干部、職工的動態(tài)考核制度,及時調整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風險控制重點
(1)高鐵安全風險控制。緊緊圍繞高鐵設備和作業(yè)特點,重點抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實,突出風、雨、雪災害天氣和設備故障等各類非正常情況下的應急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實,正確及時發(fā)布調整或限制列車運行的調度命令,嚴把列車放行條件關鍵環(huán)節(jié),嚴禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車,強化人工辦理進路時和憑證的確認程序,嚴格落實轉換非常站控的卡控制度。分散自律轉為非常站控時,必須嚴格遵守“四清”、“三必須”制度。
(2)接發(fā)列車安全風險控制。嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和相關規(guī)章制度,加強調度指揮和行車組織,嚴防調度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設、錯設;嚴格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定;嚴把閉塞、進路、信號、憑證等關鍵環(huán)節(jié);嚴格落實施工、設備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護制度;嚴格落實軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施,沒有確認,不得開放信號、轉換道岔;嚴格落實設備故障和惡劣天氣行車應急處置辦法,確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
(3)施工安全風險控制。認真落實施工安全管理制度和卡控措施,堅持“行車不施工,施工不行車”的原則;以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點,嚴把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運統(tǒng)46登記和簽認、調度命令收發(fā)轉、軌道車作業(yè)、施工結束后第一趟列車放行等關鍵環(huán)節(jié),落實現(xiàn)場領導干部、安全技術干部安全包保責任制,確保施工安全。
(4)車輛防溜安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點,突出抓好高坡地段車輛防溜安全;強化動車組運行區(qū)段的車輛防溜控制,保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全;嚴格落實防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關鍵點等卡控制度,特別要抓好調車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
(5)調車作業(yè)安全風險控制。加強切割正線、跨站(場、區(qū))調車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調車的安全控制,嚴把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關鍵環(huán)節(jié);不斷提高調車計劃編制質量,嚴格控制計劃編制、傳達、變更等關鍵環(huán)節(jié);加強本務機車、單機、軌道車在車站轉線、出入庫(線)作業(yè)的安全控制,嚴格執(zhí)行聯(lián)控制度,嚴禁搶鉤作業(yè);加強企業(yè)機車在站調車作業(yè)的安全控制,嚴格落實企業(yè)機車作業(yè)的各項規(guī)定;嚴格落實調車作業(yè)盯控措施,加強對關鍵地點、關鍵時間段和關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,實現(xiàn)調車作業(yè)安全有序可控。
(6)勞動安全風險控制。嚴格落實勞動紀律和作業(yè)紀律,班前充分休息,作業(yè)中必須按規(guī)定著裝,正確佩戴使用勞動防護用品,嚴禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調車人員、運轉車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點,加強對關鍵人、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時段、關鍵地點和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控;加強站場職工作業(yè)經常走行、作業(yè)處所的整治,為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強化崗位間,特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度,提醒和督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行和落實作業(yè)標準和控制措施,提高安全互控能力,保職工人身安全。
3.設備安全風險控制重點
加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調車設備等自管設備的使用、維修和日常管理,特別要嚴把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關鍵環(huán)節(jié),按時進行設備檢修,協(xié)調機務、通信等部門解決設備使用、無線通信等方面存在的問題,保證列尾主機質量良好地上線運行。加大數(shù)字平面無線調車設備的推廣力度,認真執(zhí)行調車聯(lián)控,充分發(fā)揮設備保安作用。加強車站行車作業(yè)監(jiān)控設備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調對講設備等設備的使用、維修和日常管理,保證必要的維修和更新資金投入,充分發(fā)揮設備保安作用。加大新技術新設備投入應用力度,加快行車作業(yè)監(jiān)控設備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設速度,積極推廣“行車設備施工登記簿、行車設備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強行車設備故障的調查處理,設備發(fā)生故障時,必須認真調查、分析和處置。
4.重點處所安全風險控制重點
(1)高坡地段行車安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點,嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和車機聯(lián)控標準,嚴把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關鍵程序和環(huán)節(jié),太焦和寧西線等運用區(qū)段必須嚴格按規(guī)定安裝使用列尾,確保高坡地段接發(fā)列車安全;認真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施,重點控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實,嚴格落實防溜關鍵點排查、標識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度,確保制度標準切實落實到位。
(2)樞紐和多方向車站風險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站,以接發(fā)列車安全為重點,嚴把進路、信號、憑證等關鍵環(huán)節(jié),確保多方向車站和設備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運輸暢通。
(3)重點生產場所風險控制。落實重點場所安全防護措施,強化要害部位安全管理,特別是對信號樓(行車室)、調度室等行車調度重點要害場所,嚴格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度,不間斷地進行安全檢查,確保重點生產場所的絕對安全。
5.特殊時段安全風險控制重點
春運和暑運期間主要以臨客列車接發(fā)為重點,嚴格落實計劃核對、運行揭示等卡控制度,嚴把運行方向、業(yè)務辦理、旅客乘降確認等關鍵環(huán)節(jié);同時嚴格落實防暑降溫和冬季作業(yè)各項安全措施,強化干部職工勞動安全。調圖過渡期間主要以變更列車徑路、作業(yè)性質、機車交路列車、交替日期為重點,組織好新列車運行圖技術修改、揭示和培訓考試;對關鍵時期、重點時段和重點列車安排干部進行重點監(jiān)護,確保平穩(wěn)過渡。防洪防汛期間以汛期行車安全為重點,加強雨季行車辦法的學習培訓,嚴格落實列車放行條件確認、限制運行調度命令的發(fā)收轉、干部上崗監(jiān)護等制度。情況不明,嚴禁放行列車。集中修期間,正確處理好施工與安全、運輸?shù)年P系,科學合理編制集中修施工計劃和方案,準確制定行車組織措施,開好施工協(xié)調會和總結會,嚴格把住施工安全關鍵環(huán)節(jié),嚴格落實干部上崗包保監(jiān)護等制度,確保施工安全全過程、全方位、全項目受控。非正常情況下,主要以不發(fā)生次生災害和擴大影響范圍為前提,先搶險、后行車,及時啟動相關應急處置預案,嚴格落實干部上崗監(jiān)護制度,嚴格執(zhí)行非正常情況下辦理接發(fā)列車各項卡控制度,干部必須到崗到位并確認清楚列車放行條件后,方準辦理行車,嚴禁盲目放行列車。遇暴風雨、雪、大霧等惡劣天氣,列車調度員要按規(guī)定及時發(fā)布限速命令。
6.事故、災害應急處置風險控制重點
(1)落實問題快速報告制度。加強運輸處和站段安全值班室(應急中心)建設,充分發(fā)揮tmis、tdcs、行車作業(yè)監(jiān)控設備等設備作用,加強對現(xiàn)場作業(yè)的遠程掌控。進一步完善和規(guī)范安全問題的報告制度,嚴肅報告紀律,發(fā)生非正常情況和安全問題后,有關人員要及時按規(guī)定程序上報,車站值班員要立即上報列車調度員并報告站段值班室,列車調度員按規(guī)定及時通知有關部門和領導,確保信息暢通;站段值班室要及時報告運輸處值班室。
(2)強化風險應急處置。對各類應急預案進行一次全面清理和完善,強化各種非正常情況應急預案的針對性和可操作性,加強對干部職工的培訓演練,切實提高應急處置能力,將安全風險降到最低。同時強化干部職工對各種安全預警信息系統(tǒng)的使用培訓,確保安全風險的及時發(fā)現(xiàn)和處置。風險應急處置要堅持先防護、后處理的原則,寧錯停、勿錯放,情況不明嚴禁盲目放行列車。列車調度員、車站值班員等有關人員接到報告后,要立即采取安全控制措施,未得到設備恢復正常的報告,嚴禁隨意恢復正常行車組織。
(3)加強救援隊建設。根據(jù)現(xiàn)場救援需要,及時配備齊全各救援隊救援備品,定期檢查監(jiān)測,確保救援設備質量。進一步建立完善救援隊演練制度,加強對救援出動、設備使用、救援組織等的演練培訓,定期組織應急救援演練,確保出動迅速,救援處置得當。
六、安全風險控制體系建設
實行安全風險管理,是在現(xiàn)有安全管理基礎上對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化,必須堅持結合實際、有效融合的原則,堅持長期以來行之有效的做法,用安全風險管理的理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范,促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學。
1.建立健全安全風險預警機制。完善既有的安全預警制度,以控制和防范動態(tài)安全風險為重點,建立分類、分級的安全風險預警機制,健全各類安全風險預警條件的設定、響應機制、應急處置程序及措施,明確責任。對于符合安全預警條件的對象,立即實施預警并采取后續(xù)措施,及時消除和減低安全風險。完善安全信息管理制度,圍繞人員、設備、規(guī)章、素質、管理、環(huán)境等要素,突出高鐵、動車、客車和高風險環(huán)節(jié)、關鍵崗位等重點,適時收集和動態(tài)掌握本單位事故故障、嚴重違章違紀和日常檢查指導等信息,確保安全風險信息來源暢通。
2.建立健全安全風險研判機制。結合車務實際,重點從基礎管理、現(xiàn)場作業(yè)、設備質量、重點處所、特殊時段和應急處置等六個方面開展安全風險重點隱患排查,著力解決影響車務系統(tǒng)安全生產的關鍵性問題;站段、車間(車站)和每個崗位,要按照“向下追蹤問題發(fā)生表象,向上追蹤管理原因”的原則,對安全風險進行全面分析梳理,對安全隱患和傾向性問題進行認真排查識別,逐級、分層次建立安全風險控制表。站段、車間(車站)重點從可能導致事故的安全隱患及存在的傾向問題進行安全風險研判;崗位要重點從控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等方面進行作業(yè)安全風險研判。
3.建立健全風險控制措施制定制度。針對不同等級的安全風險,分層次制定防范措施、控制方案和整改計劃。風險控制措施要結合既有管理辦法,簡潔、適用、可操作性強、經濟高效,并避免產生新的安全風險。單位主要負責人要親自上手組織制定安全風險重點問題的解決措施。針對不同風險,按照以下順序制定風險控制措施,或采用兩種及以上控制措施結合的方式。
(1)消除風險。對研判出的安全風險,可以通過采用技術裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除風險的,應優(yōu)先采取配備有關技術裝備或作業(yè)組織優(yōu)化的控制措施。
(2)控制風險。對受條件限制無法通過技術裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除的風險,應采取管理手段,從規(guī)章制度和加強監(jiān)控、互控等方面制定安全措施,將風險降低到可以控制的水平,預防和降低風險發(fā)生的可能性。
(3)風險應急處置。對既不能消除也不能有效控制的風險,要加強風險后果控制,制定和落實周密的過渡防范措施,以最大限度的降低風險的嚴重性和危害性。特別是對勞動安全風險,必須高度重視,要針對調車作業(yè)車列運行中上下車存在的勞動安全隱患,制定切實有效的安全風險控制措施,減少車務人身傷亡事故。
4.建立健全安全風險評估考核制度。按照“月度檢查,季度平推,半年評估,全年總結”的原則,運輸處對車務站段安全風險管理重點監(jiān)督檢查,每季度組織站段間開展安全風險管理的一次互促互評,每半年進行一次安全風險評估;年底對站段全年安全工作進行綜合風險評估檢查。安全風險評估成績納入站段安全考核,并作為安全優(yōu)質站段申報和推薦的重要依據(jù)。各站段要嚴格落實《車務站段、中間站、運轉車間行政正職安全管理量化考核規(guī)定》有關要求,結合實際建立健全檢查制度,強化對車間(中間站)、班組的安全風險管理的日常檢查。
七、安全風險控制體系運用管理
推行安全風險管理是一個系統(tǒng)工程,必須涵蓋鐵路運營管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面,把安全風險管理作為鐵路安全管理體系的重要組成部分,納入常態(tài)管理,堅持常抓不懈。
1.加強安全風險防范意識教育。充分利用事故案例警示教育、風險分析會、座談會、專題講座、標語、展板等教育手段和培訓方法,普及安全風險管理知識,廣泛開展安全風險意識、責任意識和安全發(fā)展理念教育和應急處置教育,發(fā)動全體干部職工參與安全風險的辯識和控制,充分認識安全風險可能帶來的危害,把風險意識根植于思想深處,切實增強干部職工的安全風險防范意識和安全生產的自覺性,筑勞車務安全的思想防線。領導人員側重安全風險管理知識及有關制度培訓,提高自身安全風險管理責任意識和組織能力;管理人員側重安全風險評估標準、危險源辨識方法等的培訓,以提高安全風險研判水平和安全風險控制措施質量;作業(yè)人員側重現(xiàn)場危害源辨識方法的培訓和措施落實的培訓,了解與本崗位工作有關的主要危險源及其安全風險,在實際作業(yè)中有效運用安全風險管理手段。
2.加強安全風險過程控制。嚴格制定安全風險管理各項制度、辦法,切實抓好管控措施落實,使現(xiàn)場安全風險點、生產作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。針對安全風險制定的風險控制措施,必須把抓落實作為風險控制的重中之重,將風險責任和風險控制措施落實到具體的崗位、人員。各級管理人員要加強對控制措施落實情況的檢查督促,及時掌握措施落實情況及存在的問題,對措施落實不到位的要嚴格追究責任,對后果嚴重的違章行為必須納入“紅線”管理,違反時給予待崗直至解除勞動合同的處罰,強化對嚴重違章行為的震懾作用,確保各類風險得到有效控制或消除,實現(xiàn)安全風險的閉環(huán)管理。
3.加強安全風險持續(xù)改進。安全風險管理必須適應發(fā)展變化,不斷改進完善。要根據(jù)季節(jié)更替、設備更新和運輸組織變化等新情況、新問題,及時分析研判安全風險,制定完善控制措施。
(1)加強對傾向性問題和突出問題的研判,動態(tài)修訂完善安全風險控制表。站段、車間(車站)和崗位每季度不少于一次對安全風險控制表進行全面梳理,對風險源和控制措施進行補充修訂,對影響車務安全的重點安全風險源要及時補充完善。對已排查出的但短期內無法整改的安全風險,對已采取控制措施的風險點,經檢查還存在問題的,應改進完善控制措施,使風險管理得到持續(xù)改進。
(2)站段、車間(車站)季度安委會、月度安全生產分析會上,要將安全風險管理成效作為重要分析議題,認真分析安全風險排查、評價、控制和考核等工作中存在的不足,研究制定整改和補強措施,不斷把安全風險管理工作引向深入。
4.推進安全生產標準化建設。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標準化為重點,大力深化安全生產標準化建設,切實把安全風險管理責任、安全風險控制措施落實到各崗位,實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)和安全風險的有效控制。以標準化站段、標準化車間、標準化班組為載體,全面開展設備達標、崗位達標建設。在繼續(xù)標準化(先進)中間站、優(yōu)秀運轉車間創(chuàng)建和評比的基礎上,重點開展標準化技術科、標準化調車組創(chuàng)建活動,通過站段考評、運輸處抽驗,評選和命名路局“標準化技術科”、“標準化調車組”,進一步提高站段技術科專業(yè)管理水平;全面規(guī)范調車管理,提高調車人員綜合素質,改善調車人員工作環(huán)境,實現(xiàn)調車作業(yè)安全有序可控。
5.加強安全風險投入保障。各單位要進一步強化全面預算管理,提高資金保障能力,重點保障行車安全設施、設備資金投入,逐級分解落實預算目標和控制責任,嚴格預算執(zhí)行和過程控制,確保工作落實效果。
6.加強安全文化建設。采取多種形式,從管理制度、設備設施、宣傳教育、激勵機制等方面,進一步加強企業(yè)安全文化建設,充分發(fā)揮安全文化的引領、激勵、凝聚和規(guī)范作用,開展安全警示教育,培育“安全生產大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀,凝心聚力,增強干部職工加強安全風險控制的自覺性、主動性,形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。
7.嚴格安全風險管理責任追究。對安全風險控制或消除不力,甚至發(fā)生事故的,將建議路局和督促站段嚴肅追究有關領導和管理人員責任。對安全風險管理差、事故多發(fā)或安全管理滑坡的單位,按照《車務系統(tǒng)安全生產落實機制建設實施辦法》,由站段領導帶領有關人員到運輸處交班,幫助和督促站段認真排查和研判風險源點、重點查找深層次管理問題,剖析原因教訓,制定控制措施,形成閉環(huán)管理,提高相關單位的風險控制管理水平。
八、推進計劃
1.4月底前,各站段制定安全風險管理辦法和推進實施方案。
2.5月底前,南陽車務段和鄭州北站完成站段、車間(車站)、各崗位安全風險研判、措施制定和責任分解及各層級安全風險控制表的制定。其它站段6月底前完成。
3.6月上旬,運輸處組織召開現(xiàn)場觀摩交流會,全面推動全局車務安全風險管理工作。
4.6月中下旬,結合二季度車務系統(tǒng)安全評估,運輸處對管內各站段安全風險管理情況進行檢查指導,開展互促互學。
5.10月份,運輸處召開第二次現(xiàn)場觀摩交流會,進一步推動車務系統(tǒng)安全風險管理工作。
6.2022年,在2022年安全風險管理的基礎上,借鑒先進經驗,進一步規(guī)范安全風險管理,年底基本建成機制健全、科學高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的車務安全風險控制體系。
附件1:車務系統(tǒng)安全風險管理保障體系
附件2:運輸處安全風險控制重點及控制措施
附件3:站段安全風險控制重點及控制措施
第3篇 某某車務段鐵路交通（相撞）事故安全管理辦法
為進一步搞好路外安全工作,不斷規(guī)范路外安全管理,積極妥善處置、處理鐵路交通(相撞)事故,有效控制和防止事故的發(fā)生,保證鐵路運輸秩序良好和人民生命財產安全,按照部局要求,實現(xiàn)鐵路交通(相撞)事故死亡人數(shù)逐年減少,提速區(qū)段零死亡的目標,特制定本辦法。
一、加強組織,落實職責
1、段成立以段長、黨委書記為組長,主管安全副段長為副組長,安全技術科、運輸統(tǒng)計科、計劃財務科、辦公室等科室負責人為成員的領導小組。
領導小組負責全段路外工作的安排、檢查、分析、考核、管理。
日常工作由安全科路外主管人員負責,聯(lián)系電話:32542。
2、一等站組成以站長、總支書記為組長,班子其他成員為副組長,運輸、客運、貨運主任組織員、支部書記為成員的領導小組。
其它車站組成以站長、支部書記為組長,副站長為副組長、班組長為成員的領導小組。
3、路外安全工作要納入常態(tài)管理,一等站要納入安全分析會,二等及以下車站要納入站務會進行分析。月初要做好安排,月末進行分析總結,對存在的問題要制定措施,指定專人抓好整改。
二、加強路外安全管理工作
1、加強站車秩序管理,有人看守的車站、貨場大門,必須建立門禁制度,加強檢查,并做好記錄;無人看守的車站、貨場大門必須按規(guī)定加鎖,未加鎖時,必須專人看守。
2、其它單位能進入車站的通道,由技術科組織,車站牽頭與工務、電務、供電等單位簽訂進出站區(qū)大門管理安全協(xié)議,明確責任,本著“誰使用,誰管理、誰負責”的原則,對大門使用單位進行“掛牌”明示,確保大門定位處于鎖閉狀態(tài)。
3、施工需要臨時拆卸護網時,由技術科與施工單位簽訂《安全協(xié)議》,并由施工單位派人看守。
4、發(fā)現(xiàn)站內護網破損要立即通知工務、公安部門,并登記運統(tǒng)-46;提速區(qū)段各站應臨時派人看守,超過4小時,通知工務看守,工務、公安人員采取有效措施,確保安全。
5、加強站場內閑雜人員清理。車站設《閑雜人登記清理記錄本》發(fā)現(xiàn)站場內有閑雜人員或接到機車乘務員“護網內有閑雜人員”報告后,要立即通知公安人員和值班站長,趕赴現(xiàn)場清理,并在《閑雜人登記清理記錄本》登記;對押運人員要加強教育控制,做好簽認登記。
6、有人看守道口,作業(yè)人員接到來車通知或發(fā)現(xiàn)列車開來,按規(guī)定出場作業(yè),認真落實道口作業(yè)“十程序”。遇發(fā)生危及行車安全的突發(fā)情況時,必須“先防護,后處理”。
7、加強站內平過道管理,嚴格落實站內平過道防護欄桿加鎖制度,禁止非工作人員通行,特快及其以上列車通過時,派人監(jiān)護。
8、站內調車作業(yè)經過的道口(平過道)必須派人看守,隨時掌握車輛及行人動態(tài),及時疏導并做好防護。接發(fā)列車時,車站值班員應于列車通過前及時通知道口看守人員。
9、推進調車作業(yè)時,領車人員要精神集中,堅持了望,發(fā)現(xiàn)行人、車輛搶越或侵入限界,立即采取停車措施。
10、對開放式站場接發(fā)旅客列車時的人工封堵上崗情況進行重點檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時采取措施。
11、提速區(qū)段各站值班干部、指定專人每日各不少于一次對站場封堵情況進行巡視檢查,干部、職工檢查時段要保持一定間隔,并分別在《站內防護柵欄檢查交接登記本》和站長(車間)工作日志內登記。
12、要認真落實《站內路外安全包保責任分工包保圖》,按包保分工認真檢查,發(fā)現(xiàn)行人進入護網或穿越線路時,要立即勸阻,勸阻無效,報告車站公安處理,并在《閑雜人登記清理記錄本》記錄。
13、每月由車站牽頭,組織設備單位、公安部門召開站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作會,研究站區(qū)綜合治理方案,對閑雜人易進入的薄弱處所要采取圍墻封堵、加高護網、保安看守等措施,劃定區(qū)域,明確責任。
14、路外主管人員對管內道口、站內圍墻、護網、活動欄木、站區(qū)通道及路外安全管理狀況每月檢查不少于一次,并做好記錄,對存在問題及時協(xié)調解決。
15、解決難點問題。一是車站對有客車停點前后,明確人工封堵措施,明確人員、明確時間、明確職責。二是車站范圍內下穿地道產生積水時,車站派員現(xiàn)場看守。
16、加強路外宣傳。車務段、車站派員與公安配合,每季對車站附近村莊、學校進行一次路外宣傳。
17、路外安全工作要納入常態(tài)管理,一等站要納入安全分析會,二等及以下車站要納入站務會進行分析。月初要做好安排,月末進行分析總結,對存在的問題要制定措施,指定專人抓好整改。
18、車務段、車站干部按照巡視檢查量化標準進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)放通知書,并納入安管系統(tǒng),車務段每月對有關干部完成情況進行分析考核。
三、加強路外事故處理工作
1、鐵路交通(相撞)事故要件件立檔,符合《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》附件3要求,達到整潔、規(guī)范、內容詳實;堅持分析、通報制度,日常采取通話、簡報等形式,及時傳達上級文件指示及段工作安排,搞好路外宣傳工作,把路外安全工作抓實、抓細,真正落到實處。
2、現(xiàn)場確認處理
(1)車站值班員得到發(fā)生鐵路交通(相撞)事故的報告,要立即通知值班干部、公安,設有護網(工務管理)、道口的區(qū)段還應通知工務部門及因鐵路交通(相撞)事故造成設備故障的單位、部門,同時向列車調度員報告發(fā)生時間、地點、列車速報、線路損壞及列車能否運行情況;
(2)值班干部向安全科值班人員報告后,值班站長、駐站公安(或通知轄區(qū)鐵路派出所)及工務等有關人員,迅速趕赴現(xiàn)場,收集信息,組織處理,具備開通條件的,要立即組織開車。
(3)人員傷亡、設備損壞的具體情況,由值班干部組織相關單位、部門人員現(xiàn)場確認無誤后,向安全科值班人員詳細報告。
3、未盡事宜按照《北京鐵路局鐵路交通事故應急救援及調查處理補充規(guī)定》相關內容執(zhí)行。
四、路外安全考核
站內發(fā)生鐵路交通(相撞)事故或存在事故隱患時,安全科要組織有關車站調查分析,查明事故原因,嚴格定性定責考核。車務段定期召開電話會議,通報事故,分析原因,按以下規(guī)定考核發(fā)生路外傷亡事故的有關人員:
(一)設有護網區(qū)段各站、未設護網區(qū)段縣市所在地車站站內發(fā)生(相撞)事故及調車作業(yè)發(fā)生(相撞)事故,造成死亡的。
1.給予車站正職及責任干部(含二等及以下車站分管副站長,一等站主任運輸組織員、主任安全員,以下同)行政警告處分,情節(jié)嚴重的降職。免發(fā)當月生產獎及季度安全績效獎。其它有關干部(非主管副站長,一等站主管運輸組織員、主管安全員,以下同)免發(fā)當月生產獎。
2.免發(fā)責任站月度生產獎50%。
3.給予直接責任者行政記過處分,免發(fā)2個月生產獎。
(二)未設護網的其他車站站內發(fā)生(相撞)事故,造成死亡的。
1.給予車站正職及責任干部行政警告處分,免發(fā)當月生產獎,季度安全績效獎免發(fā)50%。其它有關干部免發(fā)當月生產獎。
2. 免發(fā)責任站月度生產獎30%。
3. 給予責任者行政記過處分,免發(fā)2個月生產獎。
(三)設有護網區(qū)段各站、未設護網區(qū)段縣市所在地車站站內發(fā)生(相撞)事故或調車作業(yè)發(fā)生(相撞)事故,造成人員受傷的。
1.免發(fā)車站正職及責任干部當月生產獎30%及季度安全績效獎20%。其它有關干部免發(fā)當月生產獎30%。
2.給予責任者行政警告處分,免發(fā)1個月生產獎。
(四)未設護網的其他車站站內發(fā)生(相撞)事故,造成人員受傷的。
1.免發(fā)車站干部當月生產獎30%。
(五)凡發(fā)現(xiàn)封閉站區(qū)內有閑雜人員一律發(fā)紅牌考核;未封閉站區(qū)內有閑雜人員一律發(fā)黃牌考核。凡發(fā)生站內路外傷亡按事故苗子考核,并追究站長、支部書記責任。
