第1篇 創(chuàng)新班組安全管理 提高班組生產(chǎn)效能
班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)安全生產(chǎn)的前沿陣地。班組安全工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。在我們實(shí)際工作中，對于安全而言，只有起點(diǎn)而沒有終點(diǎn)，抓好班組建設(shè)，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。企業(yè)的班組管理具有多樣性，隨著班組的工作性質(zhì)不同，管理方式也就有所不同，但班組管理的目的是一致的，那就是：確保安全、文明生產(chǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。那么，如何抓好班組的安全管理工作？我想應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。
一、堅(jiān)持安全教育，不斷提高員工安全責(zé)任意識。
要提高安全意識，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)鍵取決于班組人員應(yīng)具有較高的安全技術(shù)素質(zhì)、較高的安全管理水平和較高的安全責(zé)任心。因此，我們要認(rèn)真組織班組人員學(xué)習(xí)、分析、總結(jié)電力生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)員工的安全責(zé)任心，將員工的安全責(zé)任心提高到講政治、講穩(wěn)定的高度。作為班組，要持之以恒地宣傳當(dāng)今電力生產(chǎn)安全的重要性，堅(jiān)定不移地貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，并把員工的工作責(zé)任心作為加強(qiáng)安全思想教育和落實(shí)安全技術(shù)措施的重點(diǎn)來抓。
1、建立完善的員工培訓(xùn)體系。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工作中所需要的技能和知識體系更新速度不斷加快，只有不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)崗位的需要。安全生產(chǎn)中的每一項(xiàng)工作，人是第一要素，而且是生產(chǎn)要素中最活躍的，必須采取有效手段提高員工的整體素質(zhì)。要積極開展人員崗位技能培訓(xùn)，經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《南方電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》、“兩票三制”等規(guī)章制度。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試，使全體員工能熟練掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，把“遵章守紀(jì)，杜絕違章”成為一種習(xí)慣，更好地適應(yīng)崗位需求。通過培訓(xùn)使員工能及時(shí)掌握各種安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)法規(guī)，使其具備一定的安全素質(zhì)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。
2、結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，開展行之有效的技術(shù)比武、崗位練兵等安全文化活動，以此激發(fā)員工自覺鉆研業(yè)務(wù)技能，掌握專業(yè)技能的積極性，進(jìn)一步提高員工愛企強(qiáng)企意識，爭做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的熱情。使員工在心理扎牢安全防線，把遵章守紀(jì)變成為一種習(xí)慣，從“要我安全”到“我要安全”，“我會安全”上的轉(zhuǎn)變。
二、完善規(guī)章制度，不斷落實(shí)員工安全責(zé)任制。
強(qiáng)化規(guī)章制度的落實(shí)，形成有效的生產(chǎn)流程和安全監(jiān)督機(jī)制，確保安全工作監(jiān)督到位。在實(shí)際工作中，要杜絕只安排不檢查的現(xiàn)象。
1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確人員的安全職責(zé)，真正做到“縱向到底，橫向到邊”，形成處處有人問，層層有人抓的工作格局，把安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)過程的每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)。我們每一名班組長，應(yīng)該肩負(fù)起維護(hù)安全，保證安全的責(zé)任和使命，凡事想在前，做在前，堅(jiān)決克服和杜絕在安全工作中的作風(fēng)不實(shí)，走形式主義、好人主義的思想。在具體實(shí)施工作中要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，說老實(shí)話，辦老實(shí)事。從“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”上下功夫。嚴(yán)，就是從嚴(yán)管理，敢抓敢管，不徇私情，不講情面；細(xì)，就是考慮問題周全，部署周密，精耕細(xì)作；實(shí)，就是工作求實(shí)，不走過場，真正把人民群眾的生命，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全始終放在心上。在班組內(nèi)成立相應(yīng)的安全管理小組，將各項(xiàng)工作分工到人，使每項(xiàng)工作都有專人定期或不定期對分配管轄的工作進(jìn)行檢查，針對出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和處理，并在安全活動中進(jìn)行分析、研究、討論、制定措施。形成全員、全方位、全過程的監(jiān)控態(tài)勢和持續(xù)長效的管理機(jī)制。
2、按照操作規(guī)程和步驟合理安排任務(wù)和人員，切實(shí)加強(qiáng)工作現(xiàn)場過程前、中、后的監(jiān)控管理，及時(shí)糾正和查處違章。按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、責(zé)任到人、措施有力”的要求，對忽視安全、違章指揮、違章作業(yè)、安全責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位、安全隱患整改不力的班組和個(gè)人實(shí)行重罰。使安全生產(chǎn)處于可控和在控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)、班組的安全目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。
三、強(qiáng)化班組基礎(chǔ)管理，促使整體功能不斷增強(qiáng)。
班組是企業(yè)直接組織職工完成生產(chǎn)工作任務(wù)的基本單位，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。
1、班組工作具有面廣而復(fù)雜的特性，必須做到規(guī)范化、精細(xì)化管理。要依照工作要求，建立健全各種正確、準(zhǔn)確的臺帳、圖紙、圖表等資料。一是要根據(jù)工作需要和員工的特點(diǎn)建立分工明細(xì)表，將各項(xiàng)工作及相關(guān)的臺帳分工到位，明確責(zé)任人，讓每位員工都了解班內(nèi)的工作。二是每月開展一次員工自我總結(jié)會議，進(jìn)行批評與自我批評，并由班組長在班務(wù)會上進(jìn)行點(diǎn)評，以此弘揚(yáng)先進(jìn)促后進(jìn)，使之揚(yáng)長避短。三是班組長要做到善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，抓住閃光點(diǎn)，增強(qiáng)導(dǎo)向性，激勵教育班員，起到“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果，提高班組工作說服力、感召力、滲透力。
2、采用激勵機(jī)制，調(diào)動工作積極性。員工激勵是人力資源管理中的一個(gè)重要組成部分。正確使用激勵機(jī)制，處事賞罰分明，這是激發(fā)員工產(chǎn)生績效的有力手段。因此，在班組管理工作中，管理者是否能正確使用激勵機(jī)制，使員工的潛能得到有效發(fā)揮至關(guān)重要。要正確使用激勵機(jī)制的關(guān)鍵是就事論事，不以人論事。要按照部門各項(xiàng)考核規(guī)定，結(jié)合本班組實(shí)際細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定和經(jīng)營指標(biāo)，在可操作性上下功夫。把各項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)化到每個(gè)生產(chǎn)崗位，每個(gè)人，每個(gè)小組的生產(chǎn)活動中。實(shí)行獎金收入的浮動量化管理，通過把生產(chǎn)指標(biāo)、安全生產(chǎn)、勞動紀(jì)律等各項(xiàng)考核內(nèi)容細(xì)化到每個(gè)生產(chǎn)崗位、每個(gè)人、每個(gè)班的生產(chǎn)活動上，做到多勞多得，拉開班組骨干和一般崗位人員的收入差距。當(dāng)然，對班組工作分配和獎金分配是一個(gè)較敏感的事情，所以就要細(xì)致公平的開展這項(xiàng)工作。班組長可建立班組日志，把每天工作任務(wù)生產(chǎn)情況真實(shí)的記錄下來，這樣，既有利于建立班組的臺帳也可作為考核獎金的依據(jù)，避免分配工作和考核獎金的隨意性偏向性。
3、引入動態(tài)的內(nèi)部競爭上崗機(jī)制，以崗定獎金系數(shù)，憑技能拿獎金。班組長結(jié)合班組所需的技能知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行定期一考，并根據(jù)理論和實(shí)際的考核結(jié)果，不論資歷，只以綜合技術(shù)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)崗，按崗取酬。
四、堅(jiān)持以人為本，建立學(xué)習(xí)型班組。
班組是企業(yè)的基礎(chǔ)，班組是由每個(gè)員工組成的，每個(gè)員工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性決定了班組的興旺程度。因此抓好員工的思想政治教育是至關(guān)重要的大事。
1、堅(jiān)持班組民主管理。加強(qiáng)班組民主管理，增強(qiáng)職工主人翁責(zé)任感，調(diào)動班組成員的積極性、主動性、和創(chuàng)造性。堅(jiān)決杜絕對職工的管理手段生硬、發(fā)號施令多、感情投入少、溝通少的管理手段，要重視員工在想什么，做什么，需要什么，積極調(diào)動員工的積極性，把管理制度的強(qiáng)制性實(shí)施，升華為員工自覺遵守和自覺執(zhí)行的思想。在班組管理中，建立健全規(guī)章制度是班組搞好工作的基礎(chǔ)。在制定過程中，要充分結(jié)合本班組的工作實(shí)際，廣泛征求員工意見建議，共同探討。這樣做：一是可以使規(guī)章制度更具有實(shí)效性，不超出實(shí)際工作范圍，便以操作；二是能有效地發(fā)揮員工參與管理的積極性，增強(qiáng)員工的使命感和責(zé)任感；三是可以解除以往班組在制定決策中的個(gè)人主義。幾個(gè)人坐在一起，商談后，無論是否合理，就要求員工執(zhí)行。這樣很容易造成在執(zhí)行中出現(xiàn)“腸梗阻”，一旦遇到問題，在追究責(zé)任時(shí)，員工會說：“那是某某制定的”。為此，在制定制度、勞動紀(jì)律、獎懲措施等問題上，應(yīng)當(dāng)讓員工參與商定。這樣，形成的制度、決策方能得到有效的貫徹和執(zhí)行。
2、堅(jiān)持在崗學(xué)習(xí)，不斷更新知識。堅(jiān)持在崗學(xué)習(xí)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、優(yōu)化班組管理的重要手段，是員工知識更新的重要方式。要積極提倡員工堅(jiān)持在崗學(xué)習(xí)，在保證完成工作的同時(shí)充實(shí)各自的知識，提高自身素質(zhì)，做到常學(xué)習(xí)、常充電、常運(yùn)用，在班內(nèi)形成“愛崗敬業(yè)，追求卓越、學(xué)先進(jìn)，比技術(shù)，講團(tuán)結(jié)”的良好班風(fēng)。能者為師、互幫互學(xué)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
提高班組管理水平，增強(qiáng)員工思想政治和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，充分發(fā)揮班組整體功能，確保經(jīng)營生產(chǎn)無事故，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)作出更大的貢獻(xiàn)，將永遠(yuǎn)是我們?nèi)w員工努力奮斗的目標(biāo)。
當(dāng)前，電力安全形勢依然嚴(yán)峻，稍有不慎就會給企業(yè)、家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和精神損失。“人的生命只有一次”。維護(hù)安全，我們每一名員工責(zé)無旁貸，讓我們共同珍愛生命，善待生命。在工作中顧全大局，協(xié)同作戰(zhàn)，以決心、熱心、責(zé)任心、恒心去對待每一件小事，將袁懋振董事長強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)概念”充分融入到電力生產(chǎn)的具體工作之中，讓各項(xiàng)規(guī)章制度措施得到充分貫徹和落實(shí)，創(chuàng)建企業(yè)的平安與祥和。
第2篇 安全管理效能監(jiān)察方案工程
所屬各單位:
為進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理,完善安全管理責(zé)任評價(jià)體系,加強(qiáng)安全管理協(xié)同,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,根據(jù)監(jiān)〔2022〕35號文制定本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:
副組長:
成 員:
二、監(jiān)察范圍
所屬各單位、重點(diǎn)監(jiān)察環(huán)衛(wèi)科生產(chǎn)單元、路政清掃相關(guān)的外協(xié)安全管理。
三、監(jiān)察任務(wù)
效能監(jiān)察著重從以下六個(gè)方面強(qiáng)化安全管理工作:
一是監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任者的履職行為,確保管理者履職行為的有效性;
二是增強(qiáng)事故防范意識,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源發(fā)現(xiàn)、分析、治理的預(yù)防性和及時(shí)性;
三是提升員工的安全意識和專業(yè)技能,提高崗位教育培訓(xùn)的針對性和有效性;
四是加強(qiáng)對協(xié)力單位考核評價(jià),提升協(xié)力單位人員人身安全和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性;
五是營造安全管理氛圍,堅(jiān)持“安全第一”方針,實(shí)現(xiàn)安全管理工作的全員性和預(yù)防性;
六是評價(jià)考評各單位安全生產(chǎn)的管理績效,保障安全生產(chǎn)管理的有效性。
四、監(jiān)察內(nèi)容
(一)管理者安全履職行為
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況。管理者是否能認(rèn)真貫徹落實(shí)廠政管理中心的安全要求,做到“一崗雙責(zé)”。安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位,各級管理者是否認(rèn)真履職,尤其是一線負(fù)責(zé)安全管理人員是否按制度規(guī)定有效開展工作,工作過程有無相應(yīng)記錄,各級管理者履職行為是否可追溯。
2.日常安全管理履職情況。對本單位的不安全因素是否了解,是否進(jìn)行辨識、分析、評價(jià),是否有相關(guān)對策措施,單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等是否落實(shí)。
3.安全事故責(zé)任追究情況。安全事故處理中是否追究事故的管理責(zé)任,針對暴露的問題是否采取相應(yīng)的整改措施。安全事故的責(zé)任認(rèn)定是否準(zhǔn)確,有無規(guī)避責(zé)任、逃避處罰等行為,對事故責(zé)任人員的處罰措施是否執(zhí)行到位,是否存在安全事故瞞報(bào)行為。
(二)安全重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)管控
1.危險(xiǎn)源辨識與管控。是否對各崗位區(qū)域危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)識別和及時(shí)更新,危險(xiǎn)源的上報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制工作是否按規(guī)定執(zhí)行。針對各崗位危險(xiǎn)源及安全預(yù)防措施的培訓(xùn)工作是否落實(shí)到每位員工。
2.安全隱患排查與整改。是否定期進(jìn)行安全隱患排查工作,重大事故隱患是否按規(guī)定報(bào)告,隱患排查治理有無責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位情況。對排查出來的安全隱患是否按規(guī)定做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
3.安全事故“舉一反三”的管理。針對中心發(fā)生的安全事故,是否進(jìn)行“舉一反三”學(xué)習(xí)并有相關(guān)記錄,是否結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)排查,對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)進(jìn)行有效整改。
4.交通安全和消防安全的管理工作是否落實(shí)。
(三)協(xié)力單位的安全管理
1.安全教育培訓(xùn)執(zhí)行情況如何,特種作業(yè)持證、安全員配備及履職情況如何。
2.施工單位是否定期組織重大危險(xiǎn)源的檢查和評估。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否有專項(xiàng)方案,是否經(jīng)過專家論證。是否建立安全事故應(yīng)急預(yù)案,是否對作業(yè)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底,并留有書面記錄。
3.對協(xié)力單位的安全管理工作是否落實(shí)到位,在安全管理上是否存在“以包代管”現(xiàn)象,針對協(xié)力單位的安全工作是否采取了針對性強(qiáng)的有效管理措施。
五、監(jiān)察要求
(一)審查現(xiàn)有安全管理制度的有效性和制度的執(zhí)行度,監(jiān)督本單位安全管理人員的履職行為。
(二)各單位進(jìn)行日常安全管理履職評估時(shí),每月按照附件1格式填寫《日常安全管理履職評估表》,對安全事故追究情況進(jìn)行評估時(shí),按照附件2格式填寫《安全事故管理履職評估表》。
(三)安全管理效能監(jiān)察工作督查小組對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全管理和管理者安全履職不到位等問題,應(yīng)及時(shí)出具相應(yīng)的整改通知書并責(zé)成整改,跟蹤整改落實(shí)情況。
六、工作計(jì)劃
(一)2022年7月起,安全管理效能監(jiān)察評估工作正式開展,對各單位安全管理開展現(xiàn)場監(jiān)察,按月推進(jìn)。
2022.7.15
第3篇 如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能
在產(chǎn)煤大國中，我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4，這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報(bào)道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。
高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調(diào)查組對事故調(diào)查結(jié)果的反饋，事故的定性都屬責(zé)任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識不強(qiáng)，安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺，因?yàn)榫兔旱V事故本身而言，它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)層面，它的行為和命運(yùn)受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此，我們應(yīng)該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。
一、客觀原因
（一）近年來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求的高速增長。
2001年以來，我國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)一片繁榮景象，經(jīng)濟(jì)的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進(jìn)入2003年，武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)（煤炭消費(fèi)占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價(jià)格連動體制，煤炭價(jià)格一掃往年的低迷狀態(tài)，價(jià)格迅速飆升。2003年上半年，國有及國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達(dá)到12．3％。與煤價(jià)的大幅上漲相適應(yīng)，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達(dá)121％，史無前例。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年年底與年初相比，每噸煤炭價(jià)格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價(jià)格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過度依賴，使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預(yù)計(jì)到2010年，我國市場對煤炭的需求量要翻番，達(dá)到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量才19.56億噸。煤炭價(jià)格的高企有著堅(jiān)挺的需求基礎(chǔ)。
（二）采煤的自然條件相當(dāng)惡劣。
我國的煤炭資源非常豐富，但是95％以上都是井工礦，受地質(zhì)賦存、井工開采條件等因素的影響，我國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，46％的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以，采煤的自然條件相當(dāng)惡劣，而惡劣的自然條件又是導(dǎo)致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>
（三）設(shè)備老化，安全設(shè)施設(shè)備投入嚴(yán)重不足。
上個(gè)世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后，煤礦企業(yè)的設(shè)施設(shè)備老化，安全設(shè)施不到位，很多通風(fēng)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備都是50、60年代的，這些煤礦專用設(shè)備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢。設(shè)備有問題，從本質(zhì)上是不安全的，也就構(gòu)成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果要更新設(shè)備來消除設(shè)備存在的安全隱患，需要505億元的投入。
（四）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。煤炭行業(yè)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多制定于上個(gè)世紀(jì)的80年代中期或90年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足當(dāng)前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。
二、主觀原因
（一）企業(yè)利益驅(qū)動。
在市場高位需求和價(jià)格大幅上漲的雙重刺激下，多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個(gè)煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上，在缺乏安全生產(chǎn)保障的前提下，超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)，最終導(dǎo)致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過重。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，去年的煤炭產(chǎn)量是19.56億噸，但是有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產(chǎn)量是在沒有安全生產(chǎn)保障的情況下生產(chǎn)的。而且還有相當(dāng)一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當(dāng)利益，在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下，非法開采，冒險(xiǎn)作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。
企業(yè)的安全生產(chǎn)保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進(jìn)行有效投入。當(dāng)前煤礦系統(tǒng)的職工隊(duì)伍雖然有了很大的發(fā)展，但90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川，已經(jīng)11年沒有進(jìn)大學(xué)生了，遼寧的阜新也有6年沒有進(jìn)大學(xué)生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識是要通過安全教育和培訓(xùn)來樹立和落實(shí)的。煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，而且嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去。相當(dāng)一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于安全教育培訓(xùn)總是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，安全意識不強(qiáng)，甚至極端不負(fù)責(zé)任，對井下工、農(nóng)民工，也沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全素質(zhì)低下，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由此可見，當(dāng)前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設(shè)有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設(shè)會增加投資成本，會延長生產(chǎn)周期，進(jìn)而影響企業(yè)當(dāng)前的即得利潤收益。因此，相當(dāng)一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層總是抱著僥幸心理，降低安全投入，甚至不投入，造成企業(yè)在沒有安全生產(chǎn)保障和安全文化嚴(yán)重匱乏的條件下超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備，需要技術(shù)，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì)，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，又沒有引進(jìn)科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設(shè)的嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。
（二）背離科學(xué)發(fā)展觀的地方利益驅(qū)動。
八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。這主要是因?yàn)椋謾?quán)化通過將一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，使地方政府較多地承擔(dān)管理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)。同時(shí)，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財(cái)政收入掛鉤，地方政府只有增加財(cái)政收入才能擴(kuò)大公共開支。這就給地方政府造成了很強(qiáng)的財(cái)政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強(qiáng)化了財(cái)政分權(quán)，另一方面又強(qiáng)化了對地方政府的財(cái)政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財(cái)源，各類地方企業(yè)無疑是政府格外關(guān)注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財(cái)源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財(cái)政的支柱。一時(shí)間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了高頻率的礦難事故。
同時(shí)，隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認(rèn)同，結(jié)果使得地方政府相當(dāng)一部分官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”，很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標(biāo)。于是gdp指標(biāo)成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進(jìn)，使得地方政府的財(cái)政收入增加有了可靠的保證，使得地方gdp增長有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負(fù)責(zé)人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加gdp逐步得到社會的認(rèn)同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟(jì)效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項(xiàng)奮斗目標(biāo)中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實(shí)在是一個(gè)很能說明問題的注解！而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調(diào)處理的方式，形成一張強(qiáng)有力的地方保護(hù)網(wǎng)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)人居然認(rèn)為“這是在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的投資和發(fā)展環(huán)境”；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)人竟然不負(fù)責(zé)任地公然表態(tài)“要奮斗，就會有犧牲！只要地方經(jīng)濟(jì)搞活了，遇難礦工得到適當(dāng)?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心嘛”；更有甚者，在礦難發(fā)生后，“協(xié)同”礦主謊報(bào)、瞞報(bào)礦難傷亡的實(shí)際情況，以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年，廣西南丹“7•17”特大透水事故，81名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報(bào)、瞞報(bào)事故達(dá)十余天，這又是一個(gè)鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負(fù)責(zé)任地姑息和縱容，只會導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后“政府當(dāng)孝子，企業(yè)出票子，老板進(jìn)籠子”的尷尬局面，帶來很大的社會負(fù)面影響，嚴(yán)重背離了黨中央、國務(wù)院提出的“以人為本”、“建設(shè)和諧社會”的政策決策。
中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個(gè)科學(xué)內(nèi)涵。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，工礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會進(jìn)步的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有在依法治國和全社會關(guān)注、參與的前提之下，才能搞好安全生產(chǎn)。而只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的安全健康才有保障，家庭才能平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧，國民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展?？梢姲踩a(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內(nèi)的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系；專門成立了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的，履行對全國安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴(yán)峻形勢。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中控制效能不高，勢必造成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應(yīng)付各種事故，不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費(fèi)了大量的管理資源，提高了管理成本，而且效率低下，往往事倍功半。
如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能？管理學(xué)專家對于控制是這樣定義的，它是對各項(xiàng)活動的監(jiān)視，從而保證各項(xiàng)行動按計(jì)劃進(jìn)行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強(qiáng)調(diào)組織的權(quán)威性，依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強(qiáng)制性來強(qiáng)化控制職能。計(jì)劃可以制定出來，組織結(jié)構(gòu)可以調(diào)整得使達(dá)到目標(biāo)非常有效，組織成員的積極性可以通過有效的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動起來，但這仍然不能保證所有的行動都按計(jì)劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標(biāo)一定能達(dá)到。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，是非常重要的。筆者認(rèn)為，要從根本上提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設(shè)。一個(gè)有效的控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動完成的方向是朝著達(dá)到組織的目標(biāo)進(jìn)行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準(zhǔn)則就是看它在促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)做得如何。控制系統(tǒng)越是完善，管理者實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)就越容易達(dá)成?？刂七^程中最關(guān)鍵的又是在衡量實(shí)際績效并將實(shí)際績效與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較以確定實(shí)際工作成績與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差的大小和方向后，采取管理行動來糾正偏差或不足。
一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應(yīng)該進(jìn)一步完善，實(shí)行“國家調(diào)控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理，企業(yè)負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任者。
二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權(quán)限，避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權(quán)性導(dǎo)致的管理混亂、職責(zé)不明。簡言之，就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到，下面管不了的管理空洞，提高管理效能。
三、健全監(jiān)督機(jī)制。
㈠同體監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，制定有效的規(guī)章制度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范決策和行政監(jiān)管。
㈡異體監(jiān)督。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，彌補(bǔ)同體監(jiān)督的不足與缺陷。
四、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。
㈠提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)成本，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障基金和安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)抵押金的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能保障安全投入的有效實(shí)施；同時(shí)要提高安全生產(chǎn)事故傷亡賠償和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)生安全事故，尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰，甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價(jià)，維護(hù)人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。
㈡層層落實(shí)行政問責(zé)制，行政問責(zé)制不是權(quán)宜之計(jì)，不是某一時(shí)某一個(gè)運(yùn)動的形式，更不是某一級的某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的批示，應(yīng)該受到法律的支持與維護(hù)，是國家法制體系的一個(gè)重要組成部分，是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度，是從根本上提高控制效能的最強(qiáng)有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責(zé)的功能和作用，對政府決策層、公務(wù)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政問責(zé)，自上而下形成一種高壓態(tài)勢，使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認(rèn)定的目標(biāo)進(jìn)行。因?yàn)閺默F(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識增強(qiáng)了，各級、各部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉(zhuǎn)為主動，才會由“經(jīng)濟(jì)利益第一”轉(zhuǎn)為“以人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點(diǎn)。它們能夠通過人的主觀上的努力，盡最大可能避免預(yù)期出現(xiàn)的問題，使管理者在發(fā)生重大損失之前及時(shí)糾正問題，從而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管控制效能，構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)保障。
