- 目錄
第1篇 安全生產(chǎn)十二項(xiàng)治本之策
（一）制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；
（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；
（三）增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；
（四）推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；
（五）研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；
（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理；
（七）加快立法工作；
（八）建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；
（九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核；
（十）嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；
（十一）倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；
（十二）完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。
第2篇 安全生產(chǎn)的十二項(xiàng)治本之策
(一)制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系;
(二)加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;
(三)增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患;
(四)推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金;
(五)研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;
(六)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理;
(七)加快立法工作;
(八)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制;
(九)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核;
(十)嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象;
(十一)倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;
(十二)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。
第3篇 夯實(shí)安全基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策
〔摘 要〕 通過對(duì)下屬單位的檢查，歸納了安全基礎(chǔ)薄弱的11個(gè)問題，提出了夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)的13條建議。
〔關(guān)鍵詞〕 安全基礎(chǔ)；問題；建議
基礎(chǔ)，乃根基，是事物發(fā)展的根本和起點(diǎn)。安全基礎(chǔ)即企業(yè)安全大廈的根基，關(guān)系著企業(yè)的興盛與發(fā)展。牢固的安全基礎(chǔ)是企業(yè)生存與發(fā)展的必備條件和有力保障。
在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，企業(yè)如果沒有牢固的安全基礎(chǔ)，談何生存和發(fā)展。近年來檢查了所屬單位的供電公司、火電廠、施工企業(yè)和修造企業(yè)以及部分生產(chǎn)班組，感覺到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根基并不牢固，很難做到不發(fā)生事故，企業(yè)安全狀況令人擔(dān)憂。
1 安全基礎(chǔ)薄弱
(1) 老舊發(fā)電設(shè)備的缺陷和隱患多。
① 100 mw機(jī)組以及一些老舊小發(fā)電機(jī)組往往擔(dān)負(fù)調(diào)峰任務(wù)，頻繁起停，葉片工況惡劣，多次發(fā)生脫葉、斷葉停機(jī)事故；一些老廠的控制、動(dòng)力電纜同溝架設(shè)，防火問題十分突出。
② 200 mw機(jī)組效率不高，故障頻頻，某些機(jī)組1個(gè)月內(nèi)發(fā)生數(shù)次強(qiáng)迫停運(yùn)。
③ 落后和老化的供電設(shè)備難以保障可靠運(yùn)行。一些供電公司目前仍有部分10 kv柱上油開關(guān)在運(yùn)行，有的公司1937年日偽時(shí)期投運(yùn)的輸電線路尚在運(yùn)行，有的公司的普閥式避雷器仍在服役，220 kv的sw-6型和66 kv的sw-2型老舊開關(guān)還未完全退役，一些開關(guān)的橡膠元件因夏季高溫而泄壓。
④ 電網(wǎng)網(wǎng)架不夠堅(jiān)固，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，經(jīng)不起風(fēng)吹草動(dòng)。曾發(fā)生一場(chǎng)大霧引起電網(wǎng)大面積污閃，導(dǎo)致10座220 kv變電站全停的事故。
(2) 生產(chǎn)人員安全技術(shù)素質(zhì)不高，時(shí)常引發(fā)事故。隨著技工學(xué)校的停招，技術(shù)工人越來越缺乏，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)常常憂慮“兩大”問題，即大兵缺乏技術(shù)素質(zhì)；“大本”學(xué)歷者養(yǎng)不住，遲早跳槽走人。
(3) 人為責(zé)任事故突出。近年來發(fā)生的人身事故，有一個(gè)普遍而明顯的特點(diǎn)，就是小河溝翻船且重復(fù)發(fā)生。不是大型作業(yè)，不是危險(xiǎn)作業(yè)，每每發(fā)生人為責(zé)任事故，反映出作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。
(4) 反事故措施未全面落實(shí)。小動(dòng)物短路、瓷柱斷裂等事故頻頻發(fā)生。
(5) 安全工作中的形式主義嚴(yán)重。落實(shí)上級(jí)指示精神多以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以講話傳達(dá)講話，不能結(jié)合本單位實(shí)際，提出針對(duì)性措施并落實(shí)到班組一線工人身上；一些單位安全教育培訓(xùn)走過場(chǎng)，安全考試名為閉卷，實(shí)則互抄，抄來抄去，無大收獲；相當(dāng)一部分班組安全活動(dòng)因無學(xué)習(xí)資料，有的念規(guī)程，有的讀報(bào)紙，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。甚至有的班組安全活動(dòng)記錄絕大部分都是過后整理的，看似規(guī)范，實(shí)是在造假。
(6) 管理不嚴(yán)，習(xí)慣性違章突出。各類人身事故，習(xí)慣性違章是共同原因。
(7) 班組安全建設(shè)有所放松，作業(yè)中班組長(zhǎng)違章無人糾正，人身事故絕大部分發(fā)生在班組。
(8) 減人增效多是精簡(jiǎn)了生產(chǎn)崗位人員。一些供電公司的配電生產(chǎn)人員明顯不足，二級(jí)單位的專職安監(jiān)崗位被精簡(jiǎn)合并；有的送電工區(qū)也因編制問題未設(shè)專職安全員。安監(jiān)專工和生技專工待遇不一，使部分安監(jiān)人員不安心本職工作。
(9) 職業(yè)衛(wèi)生問題突出，一些單位的作業(yè)環(huán)境惡劣，塵、毒危害嚴(yán)重。2001年某省公司組織的檢測(cè)，火電廠粉塵合格率僅為49.7%，距90%的目標(biāo)差距尚大。生產(chǎn)場(chǎng)所噪聲危害也很突出，檢測(cè)的6家火電廠合格率也未達(dá)標(biāo)。
(10) 相當(dāng)一部分安全第一責(zé)任者為了企業(yè)生存，分散了抓安全生產(chǎn)工作的精力，未能正確處理好安全與效益的關(guān)系，安全工作不到位。有的二級(jí)單位的安全分析會(huì)敷衍了事，純屬應(yīng)付檢查。有的企業(yè)安全第一責(zé)任者為事故所困擾，認(rèn)為怎么抓也難以做到不死人，安全工作憑僥幸，闖大運(yùn)，認(rèn)識(shí)上的低水平，導(dǎo)致工作上的低標(biāo)準(zhǔn)。
(11) 多種經(jīng)營(yíng)(多經(jīng))、外包人員事故較多。 很多企業(yè)嚴(yán)重違背國(guó)電公司的規(guī)定，二級(jí)單位直接發(fā)包網(wǎng)改等工程項(xiàng)目，有的以包代管，把組塔、緊放線等主體工程也包給外包單位單獨(dú)作業(yè)；有的多經(jīng)單位進(jìn)行網(wǎng)改作業(yè)時(shí)，主業(yè)運(yùn)行人員嫌麻煩，不做停電、驗(yàn)電、掛地線等安全措施，任由多經(jīng)單位人員操作，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理無序，時(shí)常引發(fā)事故。調(diào)查分析多經(jīng)單位存在的主要問題，一是隊(duì)伍安全素質(zhì)低，管理粗放，有的單位安全責(zé)任制還是1992年版，未及時(shí)修訂，還有的單位竟無相關(guān)職能部門的安全責(zé)任制；二是安全設(shè)施和安全工器具落后且不完善，一些單位使用的地線是主業(yè)淘汰的裸地線；三是管理松弛，作業(yè)人員違章現(xiàn)象嚴(yán)重，多次發(fā)生多經(jīng)人員觸電死亡事故。此外，外包人員安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)能力，也時(shí)常引發(fā)人身死亡事故。
2 夯實(shí)安全基礎(chǔ)的幾點(diǎn)建議
(1) 不斷加強(qiáng)老舊設(shè)備改造，進(jìn)一步提高設(shè)備健康水平，這是打牢安全基礎(chǔ)的重要舉措。
(2) 深入搞好安全性評(píng)價(jià)工作，摸清安全底數(shù)。安全性評(píng)價(jià)，作為新的現(xiàn)代管理方法，對(duì)企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。這一工作應(yīng)深入持久地開展下去，如能與危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作結(jié)合起來，效果會(huì)更好。
(3) 弘揚(yáng)并加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
安全文化從廣義上說是指人類歷史實(shí)踐過程中，所創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和；從狹義上說，安全文化是指存在于單位和個(gè)人中的安全素質(zhì)和態(tài)度的總稱。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，企業(yè)必須大力弘揚(yáng)并加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
① 強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)。實(shí)踐證明，提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級(jí)單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對(duì)生產(chǎn)人員尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，提高職工的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)?；呐嘤?xùn)手段，對(duì)主要崗位都應(yīng)通過培訓(xùn)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗。
② 以安全生產(chǎn)周或安全生產(chǎn)月為契機(jī)，大張旗鼓地開展各種安全教育活動(dòng)。采用安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、安全錄象等多種形式宣傳安全生產(chǎn)周或安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。
③ 根據(jù)國(guó)電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行生動(dòng)形象的安全教育。安全教育應(yīng)作到：常教常新、曉之以理、動(dòng)之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。
④ 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醒目的安全警語和安全宣傳畫，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍。
(4) 加強(qiáng)班組安全建設(shè)，迫在眉睫。
班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭(zhēng)的前沿陣地，作用十分突出。對(duì)班組進(jìn)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收將有力地推動(dòng)班組安全建設(shè)工作。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：①選拔一個(gè)好班長(zhǎng)；②規(guī)范班前、班后會(huì)和安全日活動(dòng)，注重安全活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；③實(shí)行“安全目標(biāo)管理、事故分級(jí)控制”，班組重點(diǎn)防止異常和未遂；④組織班組成員深入開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控和安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防范各類事故。
(5) 落實(shí)責(zé)任制，樹立責(zé)任心，增強(qiáng)責(zé)任感。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)安全責(zé)任感和使命感，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)保證一級(jí)。 要使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)相關(guān)的職能部門，每個(gè)專業(yè)崗位都有明確的安全職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，恪盡職守，通過層層落實(shí)安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)變成全員參與、全面管理、全過程預(yù)防的共同工作和自覺行動(dòng)。 嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》，實(shí)行事故說清楚制度；發(fā)生人身死亡事故就在事故單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
(6) 抓好“春秋檢”2個(gè)重要環(huán)節(jié)。
借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身觸電為重點(diǎn)，制訂計(jì)劃和措施并認(rèn)真組織落實(shí)。 各級(jí)調(diào)度部門做好綜合平衡，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格組織好倒閘操作；各級(jí)生技、安監(jiān)部門認(rèn)真組織好運(yùn)行、檢修人員，嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)把“兩票”關(guān)，做到措施到項(xiàng)、責(zé)任到人、監(jiān)督到位、周密組織、精心安排，確保萬無一失。
(7) 傾力抓好“兩措”落實(shí)，全面落實(shí)國(guó)家電力公司頒發(fā)的25項(xiàng)反事故措施。
落實(shí)防止繼電保護(hù)發(fā)生“三誤”事故的措施，發(fā)電企業(yè)要重點(diǎn)防范燃運(yùn)傷害事故、電纜火災(zāi)事故；供電企業(yè)要重點(diǎn)防范網(wǎng)改和配電作業(yè)事故、小動(dòng)物短路和誤操作事故；施工企業(yè)要重點(diǎn)防范高處墜落、機(jī)械傷害和起重傷害事故。有效地增加安全生產(chǎn)資金的投入，用好“安措”經(jīng)費(fèi)，通過技術(shù)改造，消除設(shè)備隱患，改善勞動(dòng)條件。認(rèn)真研究制訂“兩措”項(xiàng)目，找出帶有共性和困擾安全生產(chǎn)的突出問題，著力從安全監(jiān)督的角度狠抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決幾個(gè)重點(diǎn)問題。
(8) 穩(wěn)定安監(jiān)隊(duì)伍，完善安全監(jiān)督體系。
企業(yè)必須建立自我約束、自我監(jiān)督、自我激勵(lì)的安全生產(chǎn)機(jī)制，從企業(yè)的改革與發(fā)展出發(fā)，自覺而主動(dòng)地搞好安全生產(chǎn)。在改革與發(fā)展中，安全監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。各企業(yè)必須設(shè)立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)安監(jiān)人員，發(fā)電廠的機(jī)、爐、電、燃，供電公司的變、送電工區(qū)及管轄配電運(yùn)行檢修的供電分公司和施工企業(yè)(分公司或工程處)等二級(jí)單位 ，必須有專職安全員；班組應(yīng)配齊兼職安全員。要自下而上地完善安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持安監(jiān)工作，使安監(jiān)人員真正有職有權(quán)。安監(jiān)部門的專工和生技部門的專工應(yīng)同等待遇。各級(jí)安監(jiān)人員要本著威嚴(yán)于外，慈愛于心的精神，敢抓善管，真抓實(shí)管，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好安全參謀和助手。
(9) 大力開展反形式主義和習(xí)慣性違章工作。
習(xí)慣性違章是事故的溫床也是一種頑癥，必須花大力氣，采取有效措施予以糾正，違章不除，事故難絕。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭糾正習(xí)慣性違章，加大對(duì)習(xí)慣性違章的處罰力度，帶頭狠抓反深層次的習(xí)慣性違章。一個(gè)員工的安全意識(shí)淡薄，極易導(dǎo)致違章行為，違章行為有可能造成事故，事故可能導(dǎo)致員工的家破人亡，甚至導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定……事實(shí)告訴我們：小事之中顯責(zé)任，細(xì)微之處見精神。企業(yè)應(yīng)動(dòng)員職工奮起糾正并克服安全工作中的形式主義，以求實(shí)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，深入細(xì)致地搞好安全生產(chǎn)工作。
(10) 依靠科技進(jìn)步，保障安全生產(chǎn)。
不斷加大安全管理的技術(shù)含量，加大投入安全防護(hù)設(shè)施的力度，開發(fā)并推廣適合本地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)情的安全工器具，研究防止誤操作、防止人身傷害和故障在線診斷等技術(shù)，推廣配電檢修變電化；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有防塵設(shè)施的維護(hù)和管理，加強(qiáng)職工個(gè)人防護(hù)設(shè)施的配備和使用，提倡輸煤系統(tǒng)實(shí)行遠(yuǎn)程控制，使作業(yè)人員遠(yuǎn)離塵源。不斷加大管理力度，把職業(yè)衛(wèi)生工作提高到一個(gè)新的水平。
(11) 全面抓好多經(jīng)和外包安全管理工作。
多經(jīng)企業(yè)要把安全生產(chǎn)當(dāng)作生命工程來建設(shè)，把健全安監(jiān)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和完善現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施作為重點(diǎn)；主業(yè)設(shè)專人管理“多經(jīng)”人員從事的與電力生產(chǎn)有關(guān)的工程項(xiàng)目。企業(yè)發(fā)包工程應(yīng)對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的安全資質(zhì)審查，簽訂合同，明確雙方安全責(zé)任，施工人員應(yīng)三級(jí)安全教育考試合格，體檢合格；發(fā)包方應(yīng)搞好現(xiàn)場(chǎng)安全總交底工作，督促外包單位制訂作業(yè)項(xiàng)目安全措施，指派監(jiān)護(hù)人，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。切實(shí)防止以包代管，以罰代管。
(12) 以創(chuàng)一流工作為動(dòng)力，實(shí)行現(xiàn)代化管理。
通過逐步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的過渡，借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全管理模式，以“零事故”為目標(biāo)，與國(guó)際先進(jìn)的管理方式方法接軌。企業(yè)應(yīng)開拓思路，放眼未來，采取走出去的辦法，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)單位的安全管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高自己。
(13) 安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真履行安全職責(zé)，安全第一責(zé)任者要拿出主要精力抓好安全生產(chǎn)工作，做到親自主管安監(jiān)機(jī)構(gòu)，親自批閱安全文件，親自主持安全分析會(huì)，親自組織安全檢查，親自過問安全工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立憂患意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危，對(duì)事故苗頭要善于小題大做，舉一反三。 不能出了事故沉痛一陣子 ，教訓(xùn)吸取一陣子，時(shí)間一長(zhǎng)，好了傷疤忘了疼，事實(shí)上很多防范措施根本沒落實(shí)，致使事故重復(fù)發(fā)生。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要重心下沉，狠抓落實(shí)。1個(gè)班組，乃至一個(gè)電廠、公司，即使絕大多數(shù)職工都很重視安全，也不能說安全生產(chǎn)有了把握，因?yàn)檫€有極個(gè)別職工忽視安全，而一些事故恰恰發(fā)生在這些極個(gè)別職工的違章行為中，而影響全局的安全生產(chǎn)。因此，搞好安全生產(chǎn)，必須重視做好極個(gè)別人的工作。對(duì)容易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)，要掌握其現(xiàn)狀和防范事故的第一手資料，通過對(duì)癥下藥，治病除根，確保安全生產(chǎn)。
