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第1篇 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)需要安全文化支撐
核心提示：企業(yè)安全文化作為一種價(jià)值觀，已成為當(dāng)今企業(yè)促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效載體和手段。作為建筑施工企業(yè)，有其生產(chǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，也始終面臨著如何建設(shè)企業(yè)安全文化，著力解決安全與效益、安全與生產(chǎn)的矛盾。
建筑業(yè)屬事故高危行業(yè)，安全生產(chǎn)事故及傷亡人數(shù)僅次于交通運(yùn)輸、煤炭礦山業(yè)。建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生原因是多方面的，但分析發(fā)生建筑企業(yè)的安全事故，基本上都是職工安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)不高而造成的。以往我們對(duì)于“人因”的認(rèn)識(shí)還存在著深層次上的欠缺，而這些因素的全面歸納，就是人的綜合素質(zhì)和安全文化。因此，更好地預(yù)防事故的發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，就需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立起以“人”為核心內(nèi)容的企業(yè)文化新對(duì)策和手段，進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，使人的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等方面得到不同程度的提高，同時(shí)帶動(dòng)與安全管理相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等中心工作的平衡發(fā)展。
安全文化是集體和個(gè)人在安全生產(chǎn)中的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。對(duì)建筑企業(yè)而言，建筑安全文化是安全文化在行業(yè)中的具體化，關(guān)系到廣大職工在建筑安全生產(chǎn)中的精神風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)目的、行為準(zhǔn)則、作業(yè)環(huán)境以及員工對(duì)安全的意識(shí)、信念、價(jià)值、規(guī)范等等，是一種多層次的復(fù)合體，是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。建筑企業(yè)安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容，主要包括精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化，其核心是精神文化。
作為建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，必須從建筑企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從建筑企業(yè)的文化背景出發(fā)，從廣大職工對(duì)建筑安全文化的認(rèn)識(shí)出發(fā)，從建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)建筑安全文化建設(shè)。
首先，教育先行，營(yíng)造良好的安全文化建設(shè)氛圍。加強(qiáng)安全教育，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持每年對(duì)各級(jí)管理人員和操作員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高員工的安全知識(shí)水平；二是堅(jiān)持利用企業(yè)報(bào)、黑板報(bào)、安全會(huì)議、座談會(huì)等形式，營(yíng)造積極向上的安全輿論氛圍；三是堅(jiān)持舉辦形式多樣的安全知識(shí)測(cè)試、安全演講比賽、觀看安全教育片等活動(dòng)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)；四是堅(jiān)持每天作業(yè)前的班組安全教育，針對(duì)具體施工作業(yè)進(jìn)行安全注意事項(xiàng)和操作規(guī)程的交底，增強(qiáng)員工自我保護(hù)的能力。通過(guò)教育使員工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我約束和保護(hù)意識(shí)。
第二，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)建安全文化建設(shè)的責(zé)任體系。安全文化建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)全員參與。隨著建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施項(xiàng)目承包責(zé)任制的情況下，給安全生產(chǎn)的管理帶來(lái)了難度，作為建筑企業(yè)，要以項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理部門(mén)，落實(shí)安全管理責(zé)任制，并與參建單位、分包隊(duì)伍、作業(yè)生產(chǎn)班組層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全管理考核指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)施工的具體責(zé)任和獎(jiǎng)懲條款，由此建立橫到邊、縱到底，專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理體系，形成項(xiàng)目全員管理格局，有力地保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
第三，建章立制，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類(lèi)安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)范，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)文明施工有法可依，有章可循。強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度，在企業(yè)形成有錯(cuò)必改、有錯(cuò)必糾的安全文化氛圍。
建筑企業(yè)安全文化建設(shè)不是一朝一夕、一蹴而就的事情，要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，這樣才具有活力和生命力，才能推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
第2篇 班組長(zhǎng)是企業(yè)安全生產(chǎn)的支撐點(diǎn)
我自參加工作以來(lái)，一直從事危化品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理，經(jīng)常在生產(chǎn)一線摸爬滾打，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中面臨的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)特性有一定認(rèn)識(shí)和體會(huì)。在多年的基層實(shí)踐中我總結(jié)出一個(gè)定律：只有加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層班組的“四大功能”，才能保證企業(yè)安全運(yùn)行。
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升自身管理水平，發(fā)揮班組長(zhǎng)基層管理作用。
如果說(shuō)企業(yè)是一棟大廈，那么班組就是支撐大廈的基石，基石不穩(wěn)大廈必然會(huì)轟然倒塌，班組作為“兵頭將尾”，對(duì)安全管理發(fā)揮至關(guān)重要的作用。如果班組長(zhǎng)不熟練掌握安全管理知識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致在工作中違章指揮或帶頭違章操作，將導(dǎo)致事故的發(fā)生；如果沒(méi)有具備必要的應(yīng)急處理能力，出現(xiàn)事故后不能沉著冷靜組織應(yīng)急，事故現(xiàn)場(chǎng)將出現(xiàn)混亂局面，不僅不能降低事故造成損失，而且可能導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大；如果管理不夠大膽，工作不夠細(xì)心，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)違章違紀(jì)聽(tīng)之任之，發(fā)生事故的概率將大大增加。如果有這么多如果班組長(zhǎng)一定是不稱職的班組長(zhǎng)，必然會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。所以班組長(zhǎng)必須要積極自覺(jué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自己的管理水平，增強(qiáng)自己的管理能力，才能發(fā)揮基層管理作用。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能鍛煉，具備過(guò)硬的操作技術(shù)，發(fā)揮班組長(zhǎng)模范帶頭作用。
如果說(shuō)一個(gè)班組就是一條行進(jìn)中的船，那么班組長(zhǎng)就是這個(gè)隊(duì)伍的一名舵手，前進(jìn)的方向就掌握在舵手的手中，如何帶領(lǐng)大家前行需要舵手具備過(guò)硬的操作技術(shù)。作為班組長(zhǎng)必須懂得設(shè)備性能結(jié)構(gòu)、懂得設(shè)備操作原理、懂工藝流程；必須會(huì)使用維修保養(yǎng)設(shè)備、會(huì)排除設(shè)備故障，事事都給班員模范帶頭作用，對(duì)班員的工作給予指導(dǎo)，才能在班組中樹(shù)立威信，才能給班員信心。當(dāng)然作為班組長(zhǎng)屬于管理性質(zhì)的崗位，重點(diǎn)是在管理，在各方面給班員做表率，如果事事親力親為，將工作重心偏移，那將失去班組長(zhǎng)基層管理的作用和模范帶頭作用，由班組長(zhǎng)變成普通的操作工。
三、加強(qiáng)班組基礎(chǔ)安全管理，發(fā)揮班組長(zhǎng)核心領(lǐng)導(dǎo)作用。
如果說(shuō)一個(gè)班組就是一輛車(chē)，那么班組長(zhǎng)就是車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)，沒(méi)有班組長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)，班組安全工作就一團(tuán)散沙。班組長(zhǎng)作為班組的靈魂，只有充分發(fā)揮班組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，才能將整個(gè)班組力量凝聚在一起，才能將整個(gè)班組的安全工作抓好。
班組長(zhǎng)要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的思想，把安全工作當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。作為班組長(zhǎng)，應(yīng)堅(jiān)持做好以下工作：一是堅(jiān)持認(rèn)真召開(kāi)班前安全會(huì)。會(huì)上要認(rèn)真總結(jié)上班工作存在的問(wèn)題和未排除的事故隱患，分析各崗位工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，向班組成員強(qiáng)調(diào)事故危害的應(yīng)對(duì)方法，督促落實(shí)勞保穿戴，使每個(gè)職工在生產(chǎn)過(guò)程中做到心中有數(shù)。二是堅(jiān)持在班中巡回檢查，糾正操作過(guò)程中的違章違紀(jì)現(xiàn)象，排查事故隱患，確保當(dāng)班安全運(yùn)行。三是堅(jiān)持班后進(jìn)行安全總結(jié)，指出在班中存在哪些問(wèn)題，應(yīng)如改善，促進(jìn)班組進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。四是堅(jiān)持每個(gè)星期召開(kāi)一次班組安全活動(dòng)，傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議或文件精神，學(xué)習(xí)各崗位操作規(guī)程和安全法規(guī)、進(jìn)行典型事故安全分析、預(yù)想各崗位可能發(fā)生的事故，充分調(diào)動(dòng)職工參與班組安全管理的積極性。五是各項(xiàng)記錄要詳實(shí)準(zhǔn)確。記錄包括安全會(huì)議記錄、安全檢查記錄、安全活動(dòng)記錄、事故記錄、安全教育培訓(xùn)記錄等。六是保持工作要持續(xù)性和穩(wěn)定性。既不能緊一陣松一陣，也不能圖形式走過(guò)場(chǎng)，搞臨時(shí)突擊，還要有耐性，不圖省事，不急躁，保持工作連續(xù)性。只有班組長(zhǎng)發(fā)揮了班組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，才能夠保證各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，避免生產(chǎn)過(guò)程事故的發(fā)生。
四、要加強(qiáng)與班組成員交流，做好與上級(jí)的溝通，發(fā)揮連接上下級(jí)溝通的橋梁作用。
如果說(shuō)工作中的上下級(jí)之間是條大河，那么那組長(zhǎng)就是架通大河兩岸的橋梁，發(fā)揮著溝通上下級(jí)關(guān)系的重要作用，如果沒(méi)有橋梁連接，大河兩岸之間沒(méi)有聯(lián)系，各項(xiàng)工作都會(huì)是一團(tuán)糟，更不用說(shuō)的安全生產(chǎn)了。
班組長(zhǎng)做好班組成員的思想教育工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)班員的情緒變化情況，對(duì)待情緒不穩(wěn)定的班組成員要多關(guān)心，通過(guò)交流和溝通加以疏導(dǎo)，避免人為事故的發(fā)生。班員提出的合理要求，能夠解決的要及時(shí)解決，不能解決的要及時(shí)向上級(jí)反應(yīng)，與上級(jí)溝通及時(shí)解決，并將與上級(jí)溝通的情況通報(bào)給提出合理要求的班員，確保其安心工作。對(duì)于不合理的要求，要做好解釋工作，利用學(xué)習(xí)政策法規(guī)以及公司制度進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)班員信任的同事或親人做好動(dòng)員工作，確保班員的思想穩(wěn)定，避免不可預(yù)見(jiàn)的事故發(fā)生。
班組長(zhǎng)在平時(shí)要關(guān)心和體貼班員，要從精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)層面入手，既要通盤(pán)考慮從大處著眼，又要注重細(xì)節(jié)從小處著手，將班員的個(gè)人問(wèn)題和班組管理實(shí)際統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，將困擾班員正常工作的問(wèn)題巧妙的解決，樹(shù)立以人為本服務(wù)至上的思想，把班員的困難當(dāng)作自己的困難去解決。在恪守本職工作范圍內(nèi)，根據(jù)班員的實(shí)際困難的不同，創(chuàng)新管理方法，采取一些溫情的服務(wù)，為解決他們的困難創(chuàng)造條件，解決他們的實(shí)際困難，營(yíng)造一種和諧共處的良好環(huán)境，班員在日常工作中也將會(huì)自覺(jué)注重安全，使班組安全管理事半功倍。
沒(méi)有一支稱職的班組長(zhǎng)隊(duì)伍，不管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有多么重視安全管理，無(wú)論企業(yè)的安全管理制度有多么健全，一切管理工作都不能落到實(shí)處，那么安全管理就無(wú)從談起。企業(yè)不稱職的班組長(zhǎng)多了，企業(yè)的安全生產(chǎn)就無(wú)從談起。企業(yè)是高樓，班組長(zhǎng)就是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不扎牢固，那都將會(huì)成為“歪歪樓”或“脆脆樓”。
第3篇 礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)探討
一、國(guó)內(nèi)外礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)狀
我國(guó)在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，礦山安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績(jī)。以煤炭行業(yè)為例，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率已由1962年的12.9降至2004年的3.1;國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國(guó)礦山領(lǐng)域事故和災(zāi)害仍十分嚴(yán)重，各類(lèi)重大生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生。2004年，我國(guó)礦山領(lǐng)域共發(fā)生各類(lèi)事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業(yè)發(fā)生事故3853起、死亡6027人，占全國(guó)礦山事故死亡總數(shù)的68.11%，占全國(guó)工礦企業(yè)事故死亡總數(shù)的36.6%。我國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占世界煤礦事故死亡總數(shù)近80%。我國(guó)非煤礦山點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有各類(lèi)采礦企業(yè)達(dá)12余萬(wàn)個(gè)，安全管理難度大。2004年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類(lèi)事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國(guó)礦山矽肺病存量為53萬(wàn)人，約占世界的一半。2003年，全國(guó)死于塵肺病的礦工達(dá)2343人。
近4年來(lái)我國(guó)礦山企業(yè)發(fā)生的各類(lèi)事故年均在4～6萬(wàn)起，每年死亡人數(shù)1萬(wàn)人左右，從2001～2004年10月底，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起;其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50d一起。
從總體上看我國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國(guó)已基本消滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開(kāi)采零死亡;在美國(guó)，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個(gè)行業(yè)，使采礦業(yè)在這些國(guó)家成為最安全的行業(yè)之一。為了科學(xué)、公正地分析事故的原因，這些國(guó)家都建立國(guó)家級(jí)的重大事故預(yù)防與分析鑒定中心。例如，美國(guó)國(guó)家礦山安全與健康監(jiān)察局建有匹茨堡安全與健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心及國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院;英國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國(guó)也建有國(guó)家級(jí)的事故分析鑒定機(jī)構(gòu)(如英國(guó)的smre、烏克蘭的makhnn等)，作為政府授權(quán)的專業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)咨詢、技術(shù)分析、礦用產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)和礦山危險(xiǎn)源鑒別、事故分析鑒定等工作，承擔(dān)重大事故的調(diào)查分析、模擬試驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為政府有關(guān)部門(mén)正確分析和處理事故提供科學(xué)依據(jù)，為預(yù)防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術(shù)支撐。
建于20世紀(jì)70年代的美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局及匹茲堡安全健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心、國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院等研究機(jī)構(gòu)為礦山安全生產(chǎn)提供了必須的技術(shù)支持，從總體上改變了美國(guó)礦山安全生產(chǎn)局勢(shì)。美國(guó)在上世紀(jì)前30a，煤礦每年事故死亡2000～3000人，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率曾經(jīng)高達(dá)8.37，進(jìn)入六七十年代，特別是成立了技術(shù)支撐體系之后，才逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年每年礦山企業(yè)安全事故死亡人數(shù)均在40人以下。礦山安全技術(shù)支撐體系在安全生產(chǎn)狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)化的礦山事故預(yù)防技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
二、我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)問(wèn)題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金，建立并形成了礦山安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、安全檢測(cè)檢驗(yàn)等較為系統(tǒng)的礦山安全科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)支撐體系。例如，煤炭行業(yè)的煤炭科學(xué)研究總院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，非煤礦山行業(yè)的長(zhǎng)沙礦山研究院、武漢安全環(huán)保研究院等研究機(jī)構(gòu)和高等院校，長(zhǎng)期從事礦山安全研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，在礦井瓦斯、通風(fēng)防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機(jī)電防爆、露天采礦、救災(zāi)救護(hù)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要安全技術(shù)成果，積累了大量安全技術(shù)資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位依然是我國(guó)礦山行業(yè)安全技術(shù)與應(yīng)用裝備的研發(fā)主體。
1998年，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門(mén)相繼撤銷(xiāo);原有10個(gè)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)所屬的242所科技機(jī)構(gòu)與原行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，煤炭科學(xué)研究總院和長(zhǎng)沙礦山研究院等院所轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧?guó)有獨(dú)資企業(yè)，被推向市場(chǎng);中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校劃歸教育部或地方管理;原國(guó)家投入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)減撥，行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資全部取消。使得這些以社會(huì)公益性質(zhì)為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當(dāng)?shù)牧α客断蚋呤找?、高回?bào)領(lǐng)域，礦山行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的矛盾十分突出，出現(xiàn)了“在安全公益研究及基礎(chǔ)研究方面，國(guó)家無(wú)投入、科研單位少有人研究”的問(wèn)題。由于多年國(guó)家沒(méi)有投入，所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又決定其自身沒(méi)有自籌資金來(lái)源，不具備進(jìn)一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會(huì)角度看，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力整體不足，對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)防措施研究落后，是造成當(dāng)前我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。
(二)當(dāng)前我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問(wèn)題
1、原屬礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)由于體制的變化，科技開(kāi)發(fā)資金不足，安全科研力量分散，科研院所骨干力量無(wú)法充分發(fā)揮作用。研究條件、事故鑒定分析設(shè)備、模擬驗(yàn)證條件嚴(yán)重不足，不能滿足為國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢(shì)資源不能很好地為礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察服務(wù)，為預(yù)防和處理重大事故提供技術(shù)支持。
2、目前為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐的科研機(jī)構(gòu)，其科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)施與設(shè)備大多已嚴(yán)重老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)研究與檢測(cè)裝備約65%是20世紀(jì)70～80年代產(chǎn)品，27%是90年代產(chǎn)品，近一兩年的新產(chǎn)品只占8%;儀器設(shè)備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事故鑒定和科學(xué)分析需要。
3、我國(guó)尚未建立專業(yè)性的國(guó)家級(jí)或省級(jí)事故分析與技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時(shí)抽調(diào)各方人員，委托相關(guān)科研院校進(jìn)行技術(shù)分析與鑒定，結(jié)果導(dǎo)致事故調(diào)查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序;鑒定人員由于缺少必要的裝備，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)取得第一手資料;受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學(xué)的事故致因分析和技術(shù)鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓(xùn)、預(yù)防同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的作用。
三、建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的必要性
(一)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是盡快改變我國(guó)嚴(yán)峻的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。我國(guó)礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害多，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產(chǎn)局面仍未根本好轉(zhuǎn)，其中的一個(gè)主要原因是安全生產(chǎn)技術(shù)尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，在國(guó)家的支持下，有系統(tǒng)地開(kāi)展礦山領(lǐng)域中事故預(yù)防技術(shù)、事故分析鑒定技術(shù)及礦用安全專用設(shè)備檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)，是盡快改變我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。
(二)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，要以大量的檢測(cè)檢驗(yàn)、分析實(shí)驗(yàn)、鑒定驗(yàn)證、評(píng)估評(píng)價(jià)、許可認(rèn)證等工作為基礎(chǔ)，而所有這些工作均需科學(xué)技術(shù)做支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災(zāi)害多發(fā)領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)執(zhí)行事故預(yù)防、分析鑒定、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全產(chǎn)品監(jiān)察等基本職責(zé)提供技術(shù)支撐條件，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前，我國(guó)礦山行業(yè)安全生產(chǎn)缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的支持，即使現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范也急需進(jìn)行修訂，“體系”的建設(shè)既可為研究和制修訂標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，又可為礦山企業(yè)提供規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)。
(三)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是完善我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容。為了正常履行職責(zé)，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察作用，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術(shù)保障體系是礦山技術(shù)創(chuàng)新和解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的關(guān)鍵。按照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)支撐一般都由政府授權(quán)的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)原有礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障單元放棄了公益性的技術(shù)保障職能和功能，紛紛轉(zhuǎn)向高回報(bào)率、熱門(mén)的領(lǐng)域。安全生產(chǎn)技術(shù)保障的人才大量流失、轉(zhuǎn)向。高危、艱苦的礦山安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人，對(duì)礦山安全領(lǐng)域公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性等關(guān)鍵技術(shù)的研究的人才基礎(chǔ)和資金支持缺位。因此，通過(guò)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、比較完善的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，成為我國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，在改善礦山安全生產(chǎn)面貌，提高我國(guó)礦山安全生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮重要作用。
(四)建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是積極利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，形成適應(yīng)新形勢(shì)需要的社會(huì)公用型礦山安全技術(shù)支撐平臺(tái)的有效手段。隨著我國(guó)科技、教育體制改革，過(guò)去歸屬行業(yè)部委領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)期從事礦山安全科技研究、安全技術(shù)服務(wù)的科研院所(現(xiàn)多轉(zhuǎn)為大型科技型企業(yè))及有關(guān)高等院校(現(xiàn)劃歸教育部或地方政府管理)，目前仍是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的骨干科技力量和重要技術(shù)支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系就是要形成礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技支撐平臺(tái)，要積極利用和整合現(xiàn)有的礦山安全技術(shù)、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，將礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的基本組成單元，充分發(fā)揮這些單位多年形成的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員和管理能力優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的基本職能，繼續(xù)承擔(dān)礦山領(lǐng)域中共性與關(guān)鍵性技術(shù)研究、重大事故預(yù)防與分析鑒定技術(shù)、產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，為了促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)提供全方位安全技術(shù)服務(wù)，為礦山安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
四、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
(一)“體系”建設(shè)的指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，遵從“以人為本”的理念;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為、有所不為的原則，整合社會(huì)安全科技資源，建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。服務(wù)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高，減少并控制災(zāi)害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。
(二)“體系”建設(shè)的基本目標(biāo)建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，形成先進(jìn)的科研測(cè)試能力，構(gòu)成國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)保障體系，使國(guó)家監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)支持能力明顯提高，更具科學(xué)性、公正性。具備承擔(dān)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)的能力;重大事故技術(shù)鑒定、分析、模擬驗(yàn)證的能力;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究與制修訂的能力;提供技術(shù)仲裁和服務(wù)的能力。促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，使礦山領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，重大、特大事故得到有效遏制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)“體系”建設(shè)原則緊密結(jié)合國(guó)情實(shí)際，以法規(guī)為基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分發(fā)揮安全科技的生產(chǎn)力作用。圍繞服務(wù)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”、“關(guān)口前移”、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效保障機(jī)制形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會(huì)資源，不求所有，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領(lǐng)域具有先進(jìn)技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)條件的科研機(jī)構(gòu)、高等院校為依托，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害防治、重大災(zāi)害事故分析鑒定、礦山危險(xiǎn)性鑒定、基礎(chǔ)性和共性研究和產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)等條件建設(shè)。
五、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的總體方案
根據(jù)上述的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，針對(duì)我國(guó)煤礦、非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)和多發(fā)事故類(lèi)型，擬將“體系”設(shè)計(jì)為6個(gè)專業(yè)中心(包括12個(gè)專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室)，如下圖所示。
六、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)
礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)就是要為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能服務(wù)。受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，針對(duì)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的礦山瓦斯、火災(zāi)、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等自然災(zāi)害，開(kāi)展礦山重大危險(xiǎn)源鑒別、監(jiān)控與分析工作;開(kāi)展復(fù)雜程度較高的災(zāi)害事故技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支持;開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性技術(shù)的試驗(yàn)與基礎(chǔ)研究工作，為提高災(zāi)害事故的控制能力，應(yīng)急救援和事故分析處理能力提供技術(shù)支持;開(kāi)展礦山自然災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)科技問(wèn)題的研究，為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開(kāi)展重大生產(chǎn)設(shè)施和重大儲(chǔ)備設(shè)施安全事故致災(zāi)機(jī)理、安全檢測(cè)與監(jiān)控理論與方法、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急救援系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)研究，為安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開(kāi)展礦用產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證工作，負(fù)責(zé)對(duì)用于礦山的設(shè)備、儀器儀表進(jìn)行安全認(rèn)證，防止因設(shè)備、儀器不安全、不可靠而導(dǎo)致意外的傷亡事故發(fā)生;為制定和修訂安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)，對(duì)有爭(zhēng)議的災(zāi)害事故原因分析與處理意見(jiàn)提供仲裁服務(wù)。并負(fù)責(zé)對(duì)礦山安全監(jiān)管人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
