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第1篇 安全生產(chǎn)事故調(diào)查詢問筆錄制作要求
安全生產(chǎn)事故調(diào)查詢問筆錄是安全生產(chǎn)事故調(diào)查組在執(zhí)法辦案調(diào)查取證期間,在勘驗檢查的基礎(chǔ)上,對勘驗檢查未能查清的人和事進(jìn)行的進(jìn)一步調(diào)查,也是行政處罰案件最常用的重要證據(jù)之一,是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種法律文書,筆錄的質(zhì)量直接影響辦案的質(zhì)量,筆錄的質(zhì)量也是考核辦案人員工作水平的一個重要尺度,違反法定程序和形式制作的詢問筆錄,會影響它作為證據(jù)使用時的法定效力。但是,在實踐中,一些執(zhí)法監(jiān)察人員對這項工作并沒有給予足夠的重視,制作出的筆錄質(zhì)量往往不盡人意。因此,制作出符合要求的詢問筆錄對調(diào)查活動的順利進(jìn)行,以及對案件的正確處理,具有非常重要的意義。
一、調(diào)查詢問筆錄的制作人員的素質(zhì)要求
筆錄的現(xiàn)存問題很大一部分是基于目前調(diào)查人員的素質(zhì)、能力不高造成的。因此扭轉(zhuǎn)、消除筆錄中存在的問題的一個重要方面就是努力培養(yǎng)和提高辦案人員的綜合素質(zhì)。辦案人員的良好素質(zhì)是其作好工作,發(fā)揮應(yīng)有作用的內(nèi)在動因和前提,而作為一名合格的辦案人員通常應(yīng)當(dāng)具備以下素質(zhì):
(一)良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德
從事辦案調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)和忠于國家、忠于人民、忠于事實、忠于法律的職業(yè)道德,才能在工作中作出客觀、正確的判斷經(jīng)得起歷史的考驗。
(二)良好的心理素質(zhì)
調(diào)查詢問人員面對復(fù)雜的案情,被詢問人的身份、地位和各種阻力,調(diào)查詢問人員應(yīng)當(dāng)具備良好的心理素質(zhì),善于控制和調(diào)整詢問情況,避免被動,以利于詢問調(diào)查工作的順利開展。良好的心理素質(zhì)不是天生就有的,但可以通過在不斷的學(xué)習(xí)和實踐中形成。1、通過學(xué)習(xí)陶冶情操、通過實踐增加閱歷和知識。磨練出無私無畏、不驕不躁、好學(xué)上進(jìn)、自覺自律的良好氣質(zhì)和高度的責(zé)任感、鮮明的是非感、強(qiáng)烈的正義感。2、經(jīng)常地有意識地作一些艱巨、困難的工作,在實踐中增加才干和堅定意志。
(三)良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)
良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證記錄準(zhǔn)確、迅速的先決條件。調(diào)查詢問人員除了平時進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),精通有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理方面的知識,以及有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),注意提高個人的分析能力、表達(dá)能力、組織能力和應(yīng)變能力,掌握調(diào)查工作的新特點和新方法提高依法行政執(zhí)法水平外,在進(jìn)行調(diào)查詢問前還要先行查閱與案件有關(guān)的材料,了解案件的基本情況,以及可能涉及到的專用名詞、專業(yè)知識,并且準(zhǔn)備好調(diào)查詢問提綱。
二、調(diào)查詢問筆錄的制作要求
(一)基本原則
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則:實事求是;尊重科學(xué);及時準(zhǔn)確。在制作詢問筆錄方面包括筆錄的格式正確;筆錄的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、詳實全面客觀,不能隨意增加減內(nèi)容和過多地修辭;筆錄的文字準(zhǔn)確清晰。
(二)調(diào)查詢問筆錄的內(nèi)容
生產(chǎn)安全事故調(diào)查詢問筆錄有著與公安部門執(zhí)法、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法、法院執(zhí)法過程不同的要求和內(nèi)容。目前,我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的主要法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及我國憲法和刑法中所規(guī)定的條文。進(jìn)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查詢問工作時要注意其特點,在實際應(yīng)用時,要充分考慮生產(chǎn)安全事故的具體情況。詢問主要包括以下內(nèi)容:
調(diào)查單位、時間、地點,以及工作人員姓名;證人的姓名、年齡、文化程度、工作單位、職務(wù)、工種、本工種工齡或其他有關(guān)的自然情祝;工作開始時間;工作內(nèi)容、工作量、正常的工作程序,誰指派的工作;當(dāng)時的操作操作動作,事故的經(jīng)過;指揮人員,如何指揮的;工藝條件、現(xiàn)場當(dāng)時的環(huán)境狀況;事發(fā)前受傷者的身體健康狀況;當(dāng)時現(xiàn)場操作者共有幾人,都是誰叫什么名字;現(xiàn)場操作人員的具體位置,包括受傷者、死者的位置、姿態(tài)、操作動作;事故發(fā)生的簡要經(jīng)過,造成傷害的起因物、致害物、傷害的性質(zhì)、傷害部位;有關(guān)事故單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;事故單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況;事故單位安全生產(chǎn)投入情況;事故單位的安全生產(chǎn)工作的督促、檢查情況及生產(chǎn)安全事故隱患消除情況;事故單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的組織制定和事故發(fā)生時的實施情況;事故的報告情況。
(三)規(guī)格、格式要求
1、使用統(tǒng)一規(guī)格專用的詢問筆錄紙記錄;
2、記錄時,只能用毛筆、鋼筆,藍(lán)黑或碳素筆記錄,字跡清晰,標(biāo)點正確,記錄不能超越裝訂線,這樣利于使用、存檔;
3、調(diào)查結(jié)束后,被詢問人在被詢問人或被詢問人簽名處捺印,在補充或修改處捺印,多頁筆錄的攤開并在右側(cè)邊緣處捺騎縫印,指印捺取要求清晰、完整。
三、調(diào)查詢問筆錄的程序
(一)詢問調(diào)查的組織
詢問筆錄要求由兩名以上的執(zhí)法人員對被詢問人進(jìn)行詢問和記錄,執(zhí)法人員要求同發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系,事故調(diào)查組在詢問前要進(jìn)行分組,對被詢問人進(jìn)行詢問必須個別進(jìn)行無關(guān)人員不得在場,在同一個案件中被詢問對象多人時應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組分組情況有計劃分組,逐一在單獨的場所進(jìn)行,以免造成相互啟發(fā)、甚至討論的情況,影響被詢問人客觀真實的提供證言要求。(注意:落實被詢問人的身份、被詢問人是否具備法定的代表能力,是否有替代、別名)。
(二)詢問筆錄的詢問和記錄
在對案件調(diào)查詢問前,首先要將詢問筆錄紙各規(guī)定項目填寫齊全。開始制作詢問筆錄執(zhí)法人員必須向被詢問人表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意、被詢問人的權(quán)力和義務(wù)并將該程序如實記錄,這是一項重要的程序性內(nèi)容,缺少這一項步驟, 造成程序違法,將可能導(dǎo)致案件的敗訴。接下來開始對被詢問人進(jìn)行詢問,這部分內(nèi)容是筆錄的核心內(nèi)容。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照事先擬好的提綱對被詢問人進(jìn)行逐條提問。提問時要根據(jù)被詢問的思想覺悟、文化程度、表達(dá)能力等不同情況,采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。詢問被詢問人不能帶有提示性的、誘導(dǎo)式發(fā)問,以免在聽證或法庭上經(jīng)不起質(zhì)證。詢問時不應(yīng)對詢問內(nèi)容是否違法進(jìn)行評判,只對具體的事情進(jìn)行調(diào)查,以免被詢問人產(chǎn)生防衛(wèi)心理,就輕或隱瞞真相。記錄采用問話的形式,提問與被詢問人的陳述應(yīng)分別列段,段首標(biāo)明“問”和“答”。同時詢問人員應(yīng)當(dāng)注意記錄人員的速度,記錄人員必須用第一人稱記錄被詢問人原話,單位和地方的名稱都要記錄全稱;對被詢問人講的不夠具體的話,一定要核問出具體、確切情況后載入筆錄;被詢問人所作的回答如果條理不清,記錄人員可先對被詢問人的回答進(jìn)行歸納總結(jié)后,得到被詢問人的同意后載入筆錄。
詢問完畢后編好頁碼,當(dāng)場交給被詢問人核對,對于沒有閱讀能力的被詢問人,應(yīng)由記錄人向被詢問人宣讀。允許被詢問人當(dāng)場補充和當(dāng)場修改,并在補充和修改處捺上指印:被詢問人承認(rèn)筆錄與所陳述一致時,應(yīng)讓被詢問人在筆錄記錄結(jié)束處寫明“以上記錄我看過,內(nèi)容屬實”并標(biāo)明日期,簽名,捺印,如果其拒絕簽字,詢問人和記錄人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽字。
作好調(diào)查詢問筆錄是查明事故原因、分清事故責(zé)任、擬定整改措施、防止重復(fù)事故發(fā)生的重要條件,也是發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟案件時向法院提供的重要證據(jù),對案件的正確處理,具有非常重要的意義。
第2篇 安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作程序規(guī)定
一、調(diào)查準(zhǔn)備工作
1、趕赴事故現(xiàn)場。
接到事故報告后,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照分級、分線管理的原則,其負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援與前期事故調(diào)查,并初步確定事故等級、類別和事故原因。
2、依法組建事故調(diào)查組。
調(diào)查組牽頭單位向同級政府呈報《關(guān)于成立××事故調(diào)查組的請示》文件。請示文件應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況、擬定的調(diào)查組牽頭單位、調(diào)查組組長、調(diào)查組組成單位和邀請單位。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派員組成,并邀請人民檢察院派人參加。
成立調(diào)查組的請示文件經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)(或領(lǐng)導(dǎo)簽字同意)后,調(diào)查組牽頭單位向事故調(diào)查組各成員單位和邀請單位發(fā)出《關(guān)于成立××事故調(diào)查組的函》,函告有關(guān)調(diào)查事項。
3、立案。
牽頭單位明確主辦人員,由主辦人員填寫《立案審批表》,并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見。
4、制定事故調(diào)查工作方案。
調(diào)查組牽頭單位根據(jù)事故的具體情況制定事故調(diào)查工作方案,明確調(diào)查組織分工、調(diào)查組工作職責(zé)、各調(diào)查小組工作任務(wù)和調(diào)查工作要求。
5、召開事故調(diào)查組第一次會議
調(diào)查組組長主持召開事故調(diào)查組第一次會議。會議通報事故發(fā)生基本情況,搶險救援情況,宣布調(diào)查工作方案,明確各調(diào)查組成員分工和。
任務(wù),調(diào)查組組長對調(diào)查工作提出要求。會議要形成《會議紀(jì)要》。
二、事故調(diào)查取證
6、組織事故現(xiàn)場勘察,提取相關(guān)物證。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報告后,要立即派員趕赴事故現(xiàn)場,進(jìn)行勘察。向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生經(jīng)過情況。提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證(致害物、殘留物、破損部件、危險物品、有害氣體等),封存與事故有關(guān)的物件,并用攝影、照相等方法予以固定。對無法搬運或事故發(fā)生單位確需立即使用的物件,由勘察人員現(xiàn)場認(rèn)定,并由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽字認(rèn)可后,交付事故發(fā)生單位或相關(guān)單位保管或使用。
根據(jù)現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場取證情況,繪制事故現(xiàn)場有關(guān)圖紙(包括事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、工序(工藝)、流程圖、受害者位置圖等)?，F(xiàn)場勘察完畢,向調(diào)查組提交《事故現(xiàn)場勘察報告》。
勘察報告應(yīng)當(dāng)載明事故現(xiàn)場勘察人員、勘察時間、勘察路線,說明事故地點基本情況和與事故相關(guān)的情況,認(rèn)定事故類別,附有相應(yīng)的事故圖紙、照片等。參與現(xiàn)場勘察的人員在勘察報告上簽字認(rèn)可。
7、收集事故事實材料。
收集證明事故等級、類別和事故發(fā)生的相關(guān)事實與材料。包括:事故匯報記錄、傷亡人員統(tǒng)計表、賠償協(xié)議、尸檢報告、遺體火化記錄、死亡證明、醫(yī)院傷害程度證明等。以及事故發(fā)生前生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備狀況,有關(guān)技術(shù)文件和規(guī)章制度及執(zhí)行情況,工作環(huán)境狀況,受害人和肇事者的技術(shù)狀況、健康狀況等。同時收集事故發(fā)生單位、相關(guān)單位和部門的文件、規(guī)章制度、報表、臺帳、記錄、圖件和向調(diào)查組提供的書面證明(說明)。
收集有關(guān)書證證據(jù)時,調(diào)查組向相關(guān)單位(部門)提供證據(jù)清單,限期要求提供。提供復(fù)印件的,由提供單位簽署“復(fù)印屬實”并加蓋公章,同時注明原件存放的單位(部門)。
8、獲取證人證言。
證人證言包括調(diào)查詢問筆錄和有關(guān)人員提供的情況說明、舉報信件等。調(diào)查人員制訂事故調(diào)查詢問計劃和詢問提綱,明確調(diào)查詢問對象和詢問內(nèi)容,對事故現(xiàn)場目擊者、受害者、當(dāng)事人和相關(guān)管理人員、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員進(jìn)行調(diào)查詢問。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員必須調(diào)查詢問。認(rèn)定的責(zé)任者的違法違規(guī)事實應(yīng)當(dāng)有2個以上的證人證言或其他有效證據(jù)。
9、計算事故直接經(jīng)濟(jì)損失。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟(jì)損失?！妒鹿手苯咏?jīng)濟(jì)損失表》由事故單位或其主管部門蓋章認(rèn)可。
10、組織技術(shù)鑒定。
對較大以上生產(chǎn)安全事故和事故原因復(fù)雜的一般事故,事故調(diào)查組委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。承擔(dān)技術(shù)鑒定的單位或?qū)＜野凑障嚓P(guān)要求,在調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下,依法認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因和相關(guān)事故參數(shù),并向調(diào)查組提交完整的《技術(shù)鑒定報告》。
三、事故分析
11、事故原因分析。
事故原因分析包括直接原因分析和間接原因分析。從機(jī)械、物質(zhì)(能量源和危險物質(zhì))、環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩個方面分析事故的直接原因。從技術(shù)、教育、管理、人的身體和精神方面等方面分析事故的間接原因。
12、事故性質(zhì)分析。
根據(jù)事故原因進(jìn)行事故性質(zhì)分析,對事故嚴(yán)重程度以及是屬于責(zé)任事故或非責(zé)任事故作出認(rèn)定。
13、事故責(zé)任分析。
根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實和直接原因、間接原因、事故性質(zhì),結(jié)合有關(guān)單位、有關(guān)人員(崗位)的職責(zé)和行為,對事故責(zé)任加以分析判斷,確定事故責(zé)任人(直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者)。根據(jù)事故的后果、事故責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任、是否履行職責(zé)及認(rèn)識態(tài)度等情況,對事故責(zé)任者依法提出明確的處理建議。
14、制定事故防范和整改措施建議。
根據(jù)事故發(fā)生原因,向事故發(fā)生單位和相關(guān)單位提出針對性的事故防范和整改措施建議,確保有效防止同類事故的再次發(fā)生。
15、召開事故分析會。
事故現(xiàn)場調(diào)查完畢,事故調(diào)查組組長主持召集召開事故分析會,由調(diào)查組成員,事故發(fā)生單位、相關(guān)單位人員參加。會議通報事故調(diào)查情況,分析事故原因,提出防范措施等。
四、協(xié)調(diào)處理意見,審查調(diào)查報告
16、協(xié)調(diào)事故處理意見。
根據(jù)事故原因分析、事故責(zé)任人的違法違規(guī)事實,調(diào)查組牽頭單位提出事故處理初步意見,并與調(diào)查組成員協(xié)商、討論后提交調(diào)查組審查。
17、形成調(diào)查報告初稿。
主辦工作人員撰寫調(diào)查報告。事故報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生單位概況,事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況,事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議,事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告附件資料包括:調(diào)查組成員簽名表,傷亡人員統(tǒng)計表,事故直接經(jīng)濟(jì)損失表,事故現(xiàn)場示意圖,現(xiàn)場勘察(或技術(shù)鑒定)報告,主要證據(jù)清單。
18、調(diào)查組審查調(diào)查報告。
調(diào)查組組長主持召開事故調(diào)查組全體成員會議,審查調(diào)查報告。審查的主要內(nèi)容是:事故經(jīng)過是否查清楚;原因分析,性質(zhì)認(rèn)定,責(zé)任分析是否準(zhǔn)確;報告撰寫是否符合要求等。發(fā)現(xiàn)存在問題的,根據(jù)實際情況補充調(diào)查或修改事故調(diào)查報告。
19、局務(wù)會審查調(diào)查報告。
調(diào)查組牽頭單位召開局務(wù)會審查事故調(diào)查報告。審查的主要內(nèi)容是:調(diào)查處理是否符合法定要求;事故原因分析,性質(zhì)認(rèn)定是否準(zhǔn)確;責(zé)任分析和處理意見發(fā)現(xiàn)存在問題的,根據(jù)實際情況補充調(diào)查或修改事故調(diào)查報告。
五、批復(fù)事故調(diào)查報告。
20、申請批復(fù)調(diào)查報告。
事故牽頭組織單位自事故發(fā)生之日起60日內(nèi),向政府呈報《關(guān)于審查批復(fù)××事故調(diào)查報告的請示》文件。
21、政府審查批復(fù)調(diào)查報告。
由同級政府審查調(diào)查報告,下發(fā)批復(fù)文件。
六、落實事故處理意見。
22、移送相關(guān)案件。
事故調(diào)查組牽頭單位收到批復(fù)后,由主辦人員填報《案件移送審批表》,制作《案件移送書》,將牽頭單位無權(quán)處置的相關(guān)案件資料依法移送給相關(guān)部門和單位。
23、司法機(jī)關(guān)依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責(zé)任。
司法機(jī)關(guān)接到《案件移送書》書后,依法立案查處。處理完畢后,15日內(nèi)向批復(fù)事故調(diào)查報告的政府和調(diào)查組牽頭單位書面通報處理情況。
24、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法落實行政處分意見。
根據(jù)批復(fù)文件、監(jiān)察機(jī)關(guān)按程序依法對相關(guān)責(zé)任人的行政處分意見作出處分決定。處理完畢后,15日內(nèi)向批復(fù)事故調(diào)查報告的政府和調(diào)查組牽頭單位書面通報處理情況。
25、事故發(fā)生單位對本單位事故責(zé)任人員進(jìn)行處理。
事故發(fā)生單位收到批復(fù)后,在規(guī)定的時間到位。處理完畢后,15日內(nèi)向批復(fù)事故調(diào)查報告的政府和調(diào)查組牽頭單位書面報告處理情況。
26、有關(guān)機(jī)關(guān)依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰。
有關(guān)機(jī)關(guān)收到批復(fù)或《案件移送書》后,在規(guī)定的時間到位。處理完畢后,15日內(nèi)向批復(fù)事故調(diào)查報告的政府和調(diào)查組書面通報處理情況。
27、事故發(fā)生單位落實防范和整改措施。
事故發(fā)生單位收到批復(fù)后,在規(guī)定的時間落實到位。落實完畢后,15日內(nèi)向批復(fù)事故調(diào)查報告的政府和調(diào)查組牽頭單位書面報告處理情況。
28、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門監(jiān)督檢查防范和整改措施的落實情況。
收到事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實情況的報告,或規(guī)定的整改期限到期后,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門監(jiān)督檢查防范和整改措施的落實情況。對落實不到位的進(jìn)行進(jìn)一步處理,并向批復(fù)事故調(diào)查報告的政府和調(diào)查組通報落實情況。
29、向社會公布事故處理情況。
事故調(diào)查組牽頭單位在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或門戶網(wǎng)站上公布處理結(jié)果,接受社會監(jiān)督。
30、整理事故案卷。
主辦工作人員填報《結(jié)案審批表》,報本局負(fù)責(zé)人審批。批準(zhǔn)同意結(jié)案后,制作《案卷首頁》和《卷內(nèi)目錄》,按一卷一檔的原則,將調(diào)查報告,各類請示、批復(fù)文件,相關(guān)證據(jù)材料,處理落實材料,相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。
第3篇 安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理程序規(guī)定
一、調(diào)查準(zhǔn)備工作
1、趕赴事故現(xiàn)場。
接到事故報告后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照分級、分線管理的原則，其負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援與前期事故調(diào)查，并初步確定事故等級、類別和事故原因。
2、依法組建事故調(diào)查組。
調(diào)查組牽頭單位向同級政府呈報《關(guān)于成立××事故調(diào)查組的請示》文件。請示文件應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況、擬定的調(diào)查組牽頭單位、調(diào)查組組長、調(diào)查組組成單位和邀請單位。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派員組成，并邀請人民檢察院派人參加。
成立調(diào)查組的請示文件經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)（或領(lǐng)導(dǎo)簽字同意）后，調(diào)查組牽頭單位向事故調(diào)查組各成員單位和邀請單位發(fā)出《關(guān)于成立××事故調(diào)查組的函》，函告有關(guān)調(diào)查事項。
3、立案。
牽頭單位明確主辦人員，由主辦人員填寫《立案審批表》，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見。
4、制定事故調(diào)查工作方案。
調(diào)查組牽頭單位根據(jù)事故的具體情況制定事故調(diào)查工作方案，明確調(diào)查組織分工、調(diào)查組工作職責(zé)、各調(diào)查小組工作任務(wù)和調(diào)查工作要求。
5、召開事故調(diào)查組第一次會議
調(diào)查組組長主持召開事故調(diào)查組第一次會議。會議通報事故發(fā)生基本情況，搶險救援情況，宣布調(diào)查工作方案，明確各調(diào)查組成員分工和。
任務(wù)，調(diào)查組組長對調(diào)查工作提出要求。會議要形成《會議紀(jì)要》。
二、事故調(diào)查取證
6、組織事故現(xiàn)場勘察，提取相關(guān)物證。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報告后，要立即派員趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行勘察。向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生經(jīng)過情況。提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證（致害物、殘留物、破損部件、危險物品、有害氣體等），封存與事故有關(guān)的物件，并用攝影、照相等方法予以固定。對無法搬運或事故發(fā)生單位確需立即使用的物件，由勘察人員現(xiàn)場認(rèn)定，并由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽字認(rèn)可后，交付事故發(fā)生單位或相關(guān)單位保管或使用。
根據(jù)現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場取證情況，繪制事故現(xiàn)場有關(guān)圖紙（包括事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、工序（工藝）、流程圖、受害者位置圖等）?，F(xiàn)場勘察完畢，向調(diào)查組提交《事故現(xiàn)場勘察報告》。
勘察報告應(yīng)當(dāng)載明事故現(xiàn)場勘察人員、勘察時間、勘察路線，說明事故地點基本情況和與事故相關(guān)的情況，認(rèn)定事故類別，附有相應(yīng)的事故圖紙、照片等。參與現(xiàn)場勘察的人員在勘察報告上簽字認(rèn)可。
7、收集事故事實材料。
收集證明事故等級、類別和事故發(fā)生的相關(guān)事實與材料。包括：事故匯報記錄、傷亡人員統(tǒng)計表、賠償協(xié)議、尸檢報告、遺體火化記錄、死亡證明、醫(yī)院傷害程度證明等。以及事故發(fā)生前生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備狀況，有關(guān)技術(shù)文件和規(guī)章制度及執(zhí)行情況，工作環(huán)境狀況，受害人和肇事者的技術(shù)狀況、健康狀況等。同時收集事故發(fā)生單位、相關(guān)單位和部門的文件、規(guī)章制度、報表、臺帳、記錄、圖件和向調(diào)查組提供的書面證明（說明）。
收集有關(guān)書證證據(jù)時，調(diào)查組向相關(guān)單位（部門）提供證據(jù)清單，限期要求提供。提供復(fù)印件的，由提供單位簽署“復(fù)印屬實”并加蓋公章，同時注明原件存放的單位（部門）。
8、獲取證人證言。
證人證言包括調(diào)查詢問筆錄和有關(guān)人員提供的情況說明、舉報信件等。調(diào)查人員制訂事故調(diào)查詢問計劃和詢問提綱，明確調(diào)查詢問對象和詢問內(nèi)容，對事故現(xiàn)場目擊者、受害者、當(dāng)事人和相關(guān)管理人員、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員進(jìn)行調(diào)查詢問。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員必須調(diào)查詢問。認(rèn)定的責(zé)任者的違法違規(guī)事實應(yīng)當(dāng)有2個以上的證人證言或其他有效證據(jù)。
9、計算事故直接經(jīng)濟(jì)損失。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟(jì)損失?！妒鹿手苯咏?jīng)濟(jì)損失表》由事故單位或其主管部門蓋章認(rèn)可。
10、組織技術(shù)鑒定。
對較大以上生產(chǎn)安全事故和事故原因復(fù)雜的一般事故，事故調(diào)查組委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。承擔(dān)技術(shù)鑒定的單位或?qū)＜野凑障嚓P(guān)要求，在調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下，依法認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因和相關(guān)事故參數(shù)，并向調(diào)查組提交完整的《技術(shù)鑒定報告》。
三、事故分析
11、事故原因分析。
事故原因分析包括直接原因分析和間接原因分析。從機(jī)械、物質(zhì)（能量源和危險物質(zhì)）、環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩個方面分析事故的直接原因。從技術(shù)、教育、管理、人的身體和精神方面等方面分析事故的間接原因。
第4篇 安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理
一、 事故調(diào)査工作的要求
(1)????? 事故調(diào)査處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因 和事故損失，査明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追 究責(zé)任。
(2)????? 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)， 及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
(3)????? 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處 理工作，并提供必要的便利條件。
(4)????? 參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)査處理工作的效率。
(5)????? 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
(6)????? 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。
二、 事故調(diào)査組的組成及職責(zé)
1.????? 事故的調(diào)查
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，按照事故等級的不同，由不同的政府 部門負(fù)責(zé)調(diào)查。
(1)????? 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
(2)????? 重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，省級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組 進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
(3)????? 較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，設(shè)區(qū)的市級人民政府可以直接組 織事故調(diào)査組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
(4)????? 一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組 進(jìn)行調(diào)査，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)査組進(jìn)行調(diào)査。
(5)????? 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn) 行調(diào)查。
(6)????? 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域 的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)査，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
2.????? 事故調(diào)查組的成員組成
(1)????? 事故調(diào)査組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
(2)????? 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)査組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人 參加。
(3)????? 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
(4)???? 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)査所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利 害關(guān)系。
(5)??? 事故調(diào)査組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)査組組長主持事故調(diào)查組的 工作。
3.???? 事故調(diào)査組的職責(zé)
(1)????? 查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
(2)????? 認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
(3)????? 提出對事故責(zé)任者的處理建議；
(4)????? 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
(5)????? 提交事故調(diào)查報告。
4.???? 事故調(diào)查組的工作要求
(1)????? 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資 料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
(2)????? 事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故 調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。
(3)????? 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī) 關(guān)處理。
(4)????? 事故調(diào)査中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)査組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技 術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)査組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào) 查期限。
(5)????? 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故 調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)査報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
5.???? 事故調(diào)查組的紀(jì)律
(1)????? 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)査工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保 守事故調(diào)查的秘密。
(2)????? 未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,事故調(diào)査組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
6.???? 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容
(1)????? 事故發(fā)生單位概況；
(2)????? 事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
(3)????? 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)????? 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
(5)????? 事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；
(6)????? 事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)査報告上簽名。
事故調(diào)查報告報送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)査的有關(guān)資 料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
三、事故處理
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事 故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出 批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位 和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)査的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行 處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條規(guī)定，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次 發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防 范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條規(guī)定，事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向 社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
四、事故現(xiàn)場調(diào)査分析規(guī)則
1.???? 事故現(xiàn)場的處理
事故現(xiàn)場是指事故后保持原始狀態(tài)的事故地點，包括現(xiàn)場波及的范圍及其與事故有關(guān)的場所。 現(xiàn)場調(diào)査，首先要調(diào)査現(xiàn)場保護(hù)情況，因為現(xiàn)場將對事故調(diào)查的線索及確定事故的原因提供痕跡和 物證。因此。事故發(fā)生后，任何人均有權(quán)及時保護(hù)好現(xiàn)場，不得任意清理和破壞。調(diào)查工作應(yīng)按一 定的順序和方法進(jìn)行，先在現(xiàn)場外圍進(jìn)行查詢、觀察；再進(jìn)入現(xiàn)場內(nèi)進(jìn)行不變動現(xiàn)場物體原始位置 的靜態(tài)觀察；最后再翻動或移動物體的原始位置，進(jìn)行動態(tài)觀察。調(diào)查前要準(zhǔn)備好測繪、照像和錄 像等設(shè)備器材，調(diào)查時必須作好記錄、拍照(錄像)及繪制事故現(xiàn)場圖。
現(xiàn)場調(diào)查，主要是獲得物證材料，它必須和調(diào)查詢問工作(人證材料)互相結(jié)合，彼此對證并與 技術(shù)鑒定或模擬試驗相輔相成。
事故現(xiàn)場的處理應(yīng)當(dāng)做到：
(1)????? 事故發(fā)生后，應(yīng)救護(hù)受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大。
(2)????? 認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。
(3)????? 為搶救受傷害者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標(biāo)志。
(4)????? 保護(hù)事故現(xiàn)場區(qū)域，不要破壞現(xiàn)場，除非還有危險存在；準(zhǔn)備必需的草圖梗概和圖片；仔細(xì) 記錄或進(jìn)行拍照、錄像并保持記錄的準(zhǔn)確性。
2.???? 事故有關(guān)物證的收集
通常收集的物證應(yīng)包括：
(1)????? 現(xiàn)場物證包括:破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等。
(2)????? 在現(xiàn)場搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點、時間、管理者。
(3)????? 所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。
(4)????? 對健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。
3.???? 事故事實材料收集
與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料包括以下內(nèi)容：
(1)????? 發(fā)生事故的單位、地點、時間。
(2)????? 受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡等。
(3)????? 受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況。
(4)????? 出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動 作(或位置)。
(5)????? 受害人和肇事者過去的事故記錄。
事故發(fā)生的有關(guān)事實材料包括以下內(nèi)容：
(1)????? 事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。
(2)????? 使用的材料，必要時進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能試驗與分析。
(3)????? 有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。
(4)????? 關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況，包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面情況以 及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄。
(5)????? 個人防護(hù)措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。
(6)????? 出事前受害人和肇事者的健康狀況。
(7)????? 其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。
4.????? 事故人證材料收集記錄
當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)盡快尋找證人，搜集證據(jù)。同時要與在事故發(fā)生之前曾在現(xiàn)場的人員，以及 那些在事故發(fā)生之后立即趕到事故現(xiàn)場的人員進(jìn)行交談。要保證每一次交談記錄的準(zhǔn)確性。
詢訪見證人、目擊者和當(dāng)班人員時，應(yīng)采用談話的方式，不應(yīng)采用審問方式。同時，必須尋找見 證人，他們可提供與事故調(diào)查有關(guān)的各方面的信息，包括事故現(xiàn)場狀態(tài)、周圍環(huán)境情況及人為因素。
5.????? 事故現(xiàn)場攝影、拍照及事故現(xiàn)場圖繪制
在收集事故現(xiàn)場的資料時，可能要通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行攝影或拍照來獲得更清楚的信息。
(1)????? 顯示事故現(xiàn)場和受害者原始存息地的所有照片。
(2)???? 可能被清除或被踐踏的痕跡：如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災(zāi)爆炸引起損害的照 片等。
(3)????? 事故發(fā)生現(xiàn)場全貌。
(4)????? 利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。
對事故發(fā)生地點經(jīng)過全面地初步研究拍照之后，調(diào)査工作的一項重要任務(wù)是繪制事故現(xiàn)場圖。
(1)????? 確定事故發(fā)生地點坐標(biāo)，傷亡人員相對于地理位置點的位置圖。
(2)????? 確定涉及事故的設(shè)備各構(gòu)件散落的位置并做出標(biāo)記。
(3)????? 查看、測出和分析事故發(fā)生時留在地面上的痕跡。
(4)????? 必要時，繪制現(xiàn)場剖面圖。
事故現(xiàn)場圖的形式，可以是事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。
