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第1篇 國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定
第一章 總則
第1條 為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,保證員工在電力生產(chǎn)活動中的人身安全,保證電網(wǎng)安全可靠供電,保證國家和投資者的資產(chǎn)免遭損失,特制定本規(guī)定。
第2條 本規(guī)定依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合電力行業(yè)的特點和國家電力公司系統(tǒng)(以下簡稱公司系統(tǒng))的組織形式制定,用于規(guī)定國家電力公司系統(tǒng)安全工作的基本要求和管理關(guān)系。
第3條 本規(guī)定所稱公司系統(tǒng)是指與國家電力公司有資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系的單位組合。
資產(chǎn)關(guān)系包括全資、控股關(guān)系;管理關(guān)系包括直屬、代管關(guān)系。
第4條 公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產(chǎn)責任制,建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,并充分發(fā)揮作用。
第5條 公司系統(tǒng)各級組織在各自主管的工作范圍內(nèi),圍繞統(tǒng)一的部署,依靠群眾共同做好安全生產(chǎn)工作。
第6條 公司系統(tǒng)各企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)及國家電力公司有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)定,制定適合本企業(yè)情況的規(guī)章制度,使安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第7條 公司系統(tǒng)各企業(yè)要貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,做到計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作的同時,計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。
第8條 本規(guī)定適用于公司系統(tǒng)的生產(chǎn)性企業(yè)和單位以及管理生產(chǎn)性企業(yè)的國家電力公司分公司、集團公司、省(含直轄市、自治區(qū),下同)電力公司,其他企業(yè)可參照執(zhí)行。
生產(chǎn)性企業(yè)和單位指以從事發(fā)電、供電、輸變電、調(diào)度、檢修、試驗、電力建設(shè)等為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)(包括多種經(jīng)營企業(yè))和單位。
第二章 目標
第9條 公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標是防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產(chǎn)造成重大損失的七種事故:
1、人身死亡;
2、大面積停電;
3、大電網(wǎng)瓦解;
4、電廠垮壩;
5、主設(shè)備嚴重損壞;
6、重大火災(zāi);
7、核泄漏。
第10條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司安全生產(chǎn)目標:
1、不發(fā)生人身死亡事故;
2、不發(fā)生重大電網(wǎng)事故;
3、不發(fā)生有人員責任的重大設(shè)備事故;
4、不發(fā)生特別重大設(shè)備事故;
5、不發(fā)生重大火災(zāi)事故;
6、不發(fā)生重大施工機械設(shè)備損壞事故。
第11條 水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)目標:
1、不發(fā)生人身群亡事故;
2、不發(fā)生重大施工機械設(shè)備嚴重損壞事故;
3、不發(fā)生重大質(zhì)量事故。
第12條 發(fā)電、供電、檢修、火電施工和送變電施工企業(yè),實行安全生產(chǎn)目標三級控制:
1、企業(yè)控制重傷和事故,不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故;
2、車間(含工區(qū)、工地,下同)控制輕傷和障礙,不發(fā)生重傷和事故;
3、班組控制未遂和異常,不發(fā)生輕傷和障礙。
第13條 發(fā)電、供電企業(yè)及有關(guān)調(diào)度機構(gòu)每年實現(xiàn)的百日無事故記錄個數(shù):
1000mw及以上容量的火電廠1個;其它容量的水電廠3個;主變壓器容量1000mva及以上的供電企業(yè)1個;1000mva-500mva的供電企業(yè)2個;500mva及以下供電企業(yè)3個;省級及以上調(diào)度機構(gòu)3個。
第14條 公司系統(tǒng)各企業(yè)及所屬的車間、班組可以根據(jù)本企業(yè)的實際情況確定各自的安全生產(chǎn)目標,但不能低于本規(guī)定的要求。
第三章 責任制
第15條 公司系統(tǒng)各級行政正職是安全第一責任人,對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)目標負全面責任。
第16條 各級行政正職安全生產(chǎn)工作的基本職責:
1、負責建立健全并落實本企業(yè)各級領(lǐng)導、各職能部門的安全生產(chǎn)責任制;
2、親自批閱上級有關(guān)安全生產(chǎn)的重要文件并組織落實,及時協(xié)調(diào)和解決各部門在貫徹落實中出現(xiàn)的問題;
3、及時了解安全生產(chǎn)情況,定期聽取安全監(jiān)督部門的匯報。按本規(guī)定第57條定期主持安全分析會議,及時組織研究解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題;
4、保證安全監(jiān)督機構(gòu)及其人員配備符合要求,支持安全監(jiān)督部門履行職責;
5、保證反事故措施和安全技術(shù)勞動保護措施所需經(jīng)費的提取和使用;保證安全獎勵所需費用的提取和使用;
6、其他有關(guān)安全管理規(guī)定中所明確的職責。
第17條 各級行政副職是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責任人,對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責領(lǐng)導責任,向行政正職負責;總工程師對本企業(yè)的安全技術(shù)管理工作負領(lǐng)導責任,向行政正職負責。
第18條 各部門、各崗位應(yīng)有明確的安全職責,做到責任分擔,并實行下級對上級的安全生產(chǎn)逐級負責制。
第19條 公司系統(tǒng)內(nèi)母公司對子公司實行安全生產(chǎn)責任追究制度,包括對經(jīng)營者進行責任追究。
在公司系統(tǒng)內(nèi)部考核上,母公司為子公司承擔連帶責任。
第20條 公司系統(tǒng)內(nèi)各子公司的安全管理工作向母公司負責,母公司通過董事會或執(zhí)行董事貫徹國家電力公司的各項安全工作規(guī)定。
第四章 安全監(jiān)督
第21條 公司系統(tǒng)實行內(nèi)部安全監(jiān)督制度,母公司對子公司、上級對下級進行安全監(jiān)督。
母公司的分公司在授權(quán)范圍內(nèi)對子公司行使安全監(jiān)督職能。
第22條 安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導,機構(gòu)的資質(zhì)及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的審查。
第23條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司,水電施工企業(yè),發(fā)電、供電、火電施工和送變電施工企業(yè)必須設(shè)立二級獨立的安全監(jiān)督機構(gòu)。
其他與電力生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)、部門及多種經(jīng)營企業(yè)安全機構(gòu)的的設(shè)置要求由國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司自定。不設(shè)獨立安全監(jiān)督機構(gòu)的,必須設(shè)專職安全員。
第24條 發(fā)電、供電、水電施工、火電施工和送變電施工企業(yè)的主要生產(chǎn)性車間設(shè)專職安全員;其它車間和班組設(shè)兼職安全員,企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級安全網(wǎng)。
第25條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司、水電施工企業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)由公司行政正職或行政正職委托的行政副職主管;發(fā)電、供電、火電施工和送變電施工企業(yè)一般由行政正職主管。
第26條 安全監(jiān)督機構(gòu)的人員配置及裝備應(yīng)滿足安全監(jiān)督工作的實際需要。安全監(jiān)督人員應(yīng)選擇責任心強、堅持原則、熟悉本專業(yè)技術(shù)的人員擔任。
第27條 安全監(jiān)督機構(gòu)職責:
1、監(jiān)督本企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責任制的落實;監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行。
2、監(jiān)督涉及設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況,涉及人身安全的防護狀況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患,及時下達安全監(jiān)督通知書,限期解決,并向主管領(lǐng)導報告。
3、組織編制本企業(yè)安全技術(shù)勞動保護措施計劃并監(jiān)督所需費用的提取和使用情況;監(jiān)督所屬企業(yè)對計劃的執(zhí)行情況;監(jiān)督勞保用品、安全工器具、安全防護用品的購置、發(fā)放和使用。
4、監(jiān)督本企業(yè)及所屬企業(yè)安全培訓計劃的落實;組織或配合安規(guī)的考試和安全網(wǎng)活動。
5、參加和協(xié)助本企業(yè)領(lǐng)導組織事故調(diào)查,監(jiān)督“三不放過”(即事故原因不清楚不放過;事故責任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過;沒有采取防范措施不放過。)原則的貫徹落實,完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作并提出考核意見。
6、對安全生產(chǎn)做出貢獻者提出給予表揚和獎勵的建議或意見;對事故負有責任的人員,提出批評和處罰的建議或意見。
7、參與工程和技改項目的設(shè)計審查、施工隊伍資質(zhì)審查和竣工驗收以及有關(guān)科研成果鑒定等工作。
第28條 安全監(jiān)督人員的職權(quán):
1、有權(quán)進入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室、調(diào)度室檢查了解安全情況。
2、有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀律的行為。
3、有權(quán)要求保護事故現(xiàn)場,有權(quán)向企業(yè)內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況和提取事故原始資料,有權(quán)對事故現(xiàn)場進行拍照、錄音、錄像等。
4、對事故的調(diào)查分析結(jié)論和處理有不同意見時,有權(quán)提出或向上級安全監(jiān)督機構(gòu)反映;對違反規(guī)定,隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正或越級反映。
第五章 規(guī)程制度
第29條 公司系統(tǒng)各企業(yè)對國家和上級頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度、反事故措施等必須嚴格貫徹執(zhí)行。
各企業(yè)在貫徹中可以結(jié)合實際情況制定細則或補充規(guī)定,但不得與上級規(guī)定相抵觸,不得低于上級規(guī)定的標準。
第30條 公司系統(tǒng)各有關(guān)企業(yè)應(yīng)建立健全保障安全生產(chǎn)的各項
規(guī)程制度:
1、根據(jù)上級頒發(fā)的規(guī)程、制度、反事故技術(shù)措施和設(shè)備廠商的說明書,編制企業(yè)各類設(shè)備的現(xiàn)場運行規(guī)程、制度,經(jīng)總工程師批準后執(zhí)行。
2、根據(jù)上級頒發(fā)的檢修規(guī)程、制度,制定本企業(yè)的檢修管理制度;根據(jù)典型技術(shù)規(guī)程和設(shè)備制造說明,編制主、輔設(shè)備的檢修工藝規(guī)程和質(zhì)量標準。經(jīng)總工程師批準后執(zhí)行。
3、根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》和上級頒發(fā)的調(diào)度規(guī)程,編制本系統(tǒng)的調(diào)度規(guī)程,經(jīng)總工程師批準后執(zhí)行。
4、根據(jù)上級頒發(fā)的施工管理規(guī)定,編制工程項目的施工組織設(shè)計和安全施工措施,按規(guī)定審批后執(zhí)行。
第31條 公司系統(tǒng)各有關(guān)企業(yè)應(yīng)及時修訂、復(fù)查現(xiàn)場規(guī)程、制
度:
1、當上級頒發(fā)新的規(guī)程和反事故技術(shù)措施、設(shè)備系統(tǒng)變動、本企業(yè)事故防范措施需要時,應(yīng)及時對現(xiàn)場規(guī)程進行補充或?qū)τ嘘P(guān)條文進行修訂,書面通知有關(guān)人員。
2、每年應(yīng)對現(xiàn)場規(guī)程進行一次復(fù)查、修訂,并書面通知有關(guān)人員;不需修訂的,也應(yīng)出具復(fù)查人、批準人簽名的“可以繼續(xù)執(zhí)行”的書面文件,通知有關(guān)人員。
3、現(xiàn)場規(guī)程宜每3-5年進行一次全面修訂、審定并印發(fā)。
現(xiàn)場規(guī)程的補充或修訂,應(yīng)嚴格履行審批程序。
第32條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應(yīng)定期公布現(xiàn)行有效的規(guī)程制度清單;發(fā)電、供電企業(yè)每年公布一次本單位現(xiàn)行有效的現(xiàn)場規(guī)程制度清單,并按清單配齊各崗位有關(guān)的規(guī)程制度。
第33條 發(fā)電、供電企業(yè)及在發(fā)供、電企業(yè)內(nèi)工作的其他組織、個人必須按規(guī)定嚴格執(zhí)行兩票(工作票、操作票)三制(交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗輪換制)和設(shè)備缺陷管理等制度;施工作業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底制度。
第34條 發(fā)電、供電企業(yè)必須嚴格執(zhí)行各項技術(shù)監(jiān)督規(guī)程、標準,充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督專責人的技術(shù)管理作用,保證設(shè)備和電網(wǎng)安全可靠運行。
第六章 反事故措施計劃與安全技術(shù)勞動保護措施計劃
第35條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)每年應(yīng)編制年度的反事故措施計劃和安全技術(shù)勞動保護措施計劃。
電力施工企業(yè)應(yīng)編制年度安全技術(shù)措施計劃及項目安全施工措施。
第36條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)年度反事故措施計劃應(yīng)由分管生產(chǎn)的領(lǐng)導組織,生產(chǎn)技術(shù)部門為主,各有關(guān)部門參加制定;安全技術(shù)勞動保護措施計劃由分管安全工作的領(lǐng)導組織,安監(jiān)或勞動人事部門為主,各有關(guān)部門參加制定。
第37條 反事故措施計劃應(yīng)根據(jù)上級頒發(fā)的反事故技術(shù)措施、需要消除的重大缺陷、提高設(shè)備可靠性的技術(shù)改進措施以及本企業(yè)事故防范對策進行編制。
反事故措施計劃應(yīng)納入檢修、技改計劃。
第38條 安全技術(shù)勞動保護措施計劃、安全技術(shù)措施計劃應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)、國家電力公司頒發(fā)的標準,從改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病等方面進行編制;項目安全施工措施應(yīng)根據(jù)施工項目的具體情況,從作業(yè)方法、施工機具、工業(yè)衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境等方面進行編制。
第39條 安全性評價結(jié)果應(yīng)作為制定反事故措施計劃和安全技術(shù)勞動保護措施計劃的重要依據(jù)。
防汛、抗震、防臺風等應(yīng)急預(yù)案所需項目,可作為制定和修訂反事故措施計劃的依據(jù)。
第40條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先安排反事故措施計劃、安全技術(shù)勞動保護措施計劃所需資金。安全技術(shù)勞動保護措施計劃所需資金每年從更新改造費用或其他生產(chǎn)費用中提取。
電力施工企業(yè)及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)、國家電力公司的有關(guān)規(guī)定,優(yōu)先安排安全措施計劃所需費用。
第41條 安全監(jiān)督部門負責監(jiān)督反事故措施計劃和安全技術(shù)勞動保護措施計劃的實施,對存在的問題應(yīng)及時向主管領(lǐng)導匯報。
第42條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)主管領(lǐng)導和車間負責人應(yīng)定期檢查反事故措施計劃、安全技術(shù)勞動保護措施計劃的實施情況,并保證反事故措施計劃、安全技術(shù)勞動保護措施措計劃的落實。
第七章 教育培訓
第43條 新入廠(局、公司)的生產(chǎn)人員(含實習、代培人員),必須經(jīng)廠(局、公司)、車間和班組三級安全教育,經(jīng)《安全工作規(guī)程》考試合格后方可進入生產(chǎn)現(xiàn)場工作。
第44條 新上崗生產(chǎn)人員必須經(jīng)過下列培訓,并經(jīng)考試合格后上崗:
1、運行、調(diào)度人員(含技術(shù)人員),必須經(jīng)過現(xiàn)場規(guī)程制度的學習、現(xiàn)場見習和跟班實習,200mw及以上機組的主要崗位運行人員,還應(yīng)經(jīng)仿真機培訓;
2、檢修、試驗人員(含技術(shù)人員),必須經(jīng)過檢修、試驗規(guī)程的學習和跟班實習;
3、特種作業(yè)人員,必須經(jīng)過國家規(guī)定的專業(yè)培訓,持證上崗。
第45條 在崗生產(chǎn)人員的培訓:
1、在崗生產(chǎn)人員應(yīng)定期進行有針對性的現(xiàn)場考問、反事故演習、技術(shù)問答、事故預(yù)想等現(xiàn)場培訓活動;
2、離開運行崗位三個月及以上的值班人員,必須經(jīng)過熟悉設(shè)備系統(tǒng)、熟悉運行方式的跟班實習,并經(jīng)《電業(yè)安全工作規(guī)程》考試合格后,方可再上崗工作;
3、生產(chǎn)人員調(diào)換崗位、所操作設(shè)備或技術(shù)條件發(fā)生變化,必須進行適應(yīng)新崗位、新操作方法的安全技術(shù)教育和實際操作訓練,經(jīng)考試合格后,方可上崗;
4、200mw及以上機組主要崗位運行人員、地區(qū)(市)及以上供電企業(yè)調(diào)度部門的調(diào)度人員和220kv及以上變電站的值班人員,應(yīng)創(chuàng)造條件進行仿真系統(tǒng)的培訓;
5、所有生產(chǎn)人員必須熟練掌握觸電現(xiàn)場急救方法;所有職工必須掌握消防器材的使用方法。
第46條 新任命的各級生產(chǎn)領(lǐng)導人員,應(yīng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、法規(guī)、規(guī)程制度和崗位安全職責的學習,由上級領(lǐng)導人員參加的生產(chǎn)培訓,應(yīng)有安全方面的課程內(nèi)容。
第47條 安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)程制度的定期考試:
1、國家電力公司對國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、正副總工程師、安全監(jiān)督部門負責人一般每三年進行一次有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)的考試;
2、國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司對本企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)等部門的負責人和專業(yè)技術(shù)人員,對所屬生產(chǎn)性企業(yè)和調(diào)度部門的正副職領(lǐng)導、正副總工程師、安監(jiān)部門負責人,一般每兩年進行一次有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)程制度的考試;
3、生產(chǎn)性企業(yè)和調(diào)度部門對車間負責人、生產(chǎn)科室負責人及專業(yè)技術(shù)人員,每年進行一次有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度的考試;
4、生產(chǎn)性企業(yè)和調(diào)度部門對車間的運行、檢修、試驗人員以及特種作業(yè)人員,每年進行安全生產(chǎn)規(guī)程制度的考試。
第48條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及所屬生產(chǎn)性企業(yè)和調(diào)度部門應(yīng)根據(jù)情況對一線人員的安全考試進行抽考,
如抽考成績與定期考試成績差距較大時,應(yīng)重新進行考試,并通報批評。
第49條 生產(chǎn)性企業(yè)和調(diào)度部門每年應(yīng)對工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人進行培訓,經(jīng)考試合格后,以正式文件公布有資格擔任工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人的人員名單。
第50條 生產(chǎn)性企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)規(guī)程制度的考試成績記入個人教育培訓檔案,考試不及格的應(yīng)限期補考,合格后方可上崗。
第51條 對違反規(guī)程制度造成事故、一類障礙和嚴重未遂事故的責任者,除按有關(guān)規(guī)定處理外,還應(yīng)責成其學習有關(guān)規(guī)程制度,并經(jīng)考試合格后,方可上崗。
第52條 生產(chǎn)性企業(yè)應(yīng)將企業(yè)內(nèi)部及外部的典型事故案例編成教材,及時對有關(guān)人員進行教育。
第53條 生產(chǎn)性企業(yè)可運用安全錄像、幻燈、電視、計算機多媒體、廣播、板報、實物、圖片展覽,以及安全知識考試、演講、競賽等多種形式宣傳、普及安全技術(shù)知識,進行有針對性、形象化的培訓教育,提高職工的安全意識和自我防護能力。
生產(chǎn)性企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全教育室,用音像、實物等對職工進行安全
教育。
第54條 公司系統(tǒng)職業(yè)培訓應(yīng)設(shè)安全技術(shù)專業(yè)課程。
第八章 例行工作
第55條 班前會和班后會。
班前會:接班(開工)前,結(jié)合當班運行方式和工作任務(wù),作好危險點分析,布置安全措施,交代注意事項。
班后會:總結(jié)講評當班工作和安全情況,表揚好人好事,批評忽視安全、違章作業(yè)等不良現(xiàn)象,并做好記錄。
第56條 安全日活動。
班(組)每周或每個輪值進行一次安全日活動,活動內(nèi)容應(yīng)聯(lián)系實際,有針對性,并做好記錄。車間領(lǐng)導應(yīng)參加并檢查活動情況。
第57條 安全分析會。
國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應(yīng)每季進行一次安全分析會;發(fā)電、供電及施工企業(yè)應(yīng)每月進行一次安全分析會,綜合分析安全生產(chǎn)趨勢,及時總結(jié)事故教訓及安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),研究采取預(yù)防事故的對策。
會議由安全第一責任人主持,有關(guān)部門負責人參加。
第58條 安全監(jiān)督及安全網(wǎng)例會。
國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應(yīng)每半年召開一次安全監(jiān)督例會,公司安監(jiān)部門負責人主持,發(fā)電、供電及施工企業(yè)安監(jiān)負責人參加;發(fā)電、供電及施工企業(yè)應(yīng)每月召開一次安全網(wǎng)例會,企業(yè)安監(jiān)部門負責人主持,安全網(wǎng)成員參加。
第59條 安全檢查
發(fā)電、供電及施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)情況進行定期和不定期安全檢查。春季或秋季安全檢查應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點和事故規(guī)律每年至少進行一次。
安全檢查前應(yīng)編制檢查提綱或“安全檢查表”,經(jīng)主管領(lǐng)導審批后執(zhí)行。檢查內(nèi)容以查領(lǐng)導、查思想、查管理、查規(guī)程制度、查隱患為主,對查出的問題要制定整改計劃并監(jiān)督落實。
安全檢查應(yīng)逐步結(jié)合安全性評價進行。
第60條 安全簡報。
公司系統(tǒng)各有關(guān)單位應(yīng)定期或不定期編寫安全簡報、通報、快報,綜合安全情況,分析事故規(guī)律,吸取事故教訓。
安全簡報至少每月一期。
第61條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際綜合應(yīng)用“安全性評價”、“危險點分析”等方法,
對企業(yè)和工作現(xiàn)場的安全狀況進行科學分析,找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患,及時采取防范措施。
第九章 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與發(fā)電企業(yè)
第62條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)或管理關(guān)系的變化及時調(diào)整并明確對發(fā)電企業(yè)安全管理和安全監(jiān)督的內(nèi)容和范圍。
第63條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對直屬發(fā)電企業(yè)實行安全管理和安全監(jiān)督,對直屬發(fā)電企業(yè)的人身、設(shè)備安全承擔直接管理責任。
第64條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對全資或控股、具有獨立法人資格的發(fā)電企業(yè)進行安全管理和安全監(jiān)督;對發(fā)電企業(yè)安全工作業(yè)績進行考核;通過董事會或執(zhí)行董事對經(jīng)營者安全工作業(yè)績進行考核。
安全管理工作的要求和考核標準應(yīng)與直屬發(fā)電企業(yè)同等對待。
第65條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對受委托代管的發(fā)電企業(yè)應(yīng)在代管協(xié)議中明確安全管理和安全監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方式以及雙方承擔的責任,
依據(jù)代管協(xié)議對發(fā)電企業(yè)行使安全管理職責。
代管協(xié)議中未作明確的,公司系統(tǒng)內(nèi)部考核與直屬發(fā)電企業(yè)同等對待。
第66條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)運行的公司系統(tǒng)外(無資產(chǎn)和代管關(guān)系,或參股但不控股)發(fā)電企業(yè),在并網(wǎng)協(xié)議中應(yīng)至少明確以下方面的內(nèi)容:
1、對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量方面雙方應(yīng)承擔的責任;
2、為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量運行所必須滿足的技術(shù)條件和應(yīng)遵守的規(guī)章制度;
3、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對發(fā)電企業(yè)以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量為目的的安全監(jiān)督內(nèi)容。
第67條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),可通過安全性評價確定其是否滿足上網(wǎng)的安全條件。
安全性評價的內(nèi)容僅限于與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相關(guān)的部分。
第68條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),可邀請其參加與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相關(guān)的專業(yè)會議、交流管理經(jīng)驗、通報有關(guān)信息,并告知國家電力公司有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。
第69條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),應(yīng)積極創(chuàng)造條件為其提供有關(guān)電網(wǎng)安全運行的重大技術(shù)問題和反事故措施所必要的咨詢和幫助。
第十章 省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與縣級供電企業(yè)
第70條 省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)縣級供電企業(yè)資產(chǎn)和管理關(guān)系的變化,對納入到公司系統(tǒng)內(nèi)的縣級供電企業(yè)及時調(diào)整并明確安全管理和安全監(jiān)督的內(nèi)容和范圍。
第71條 省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對直管的縣級供電企業(yè)實行安全管理和安全監(jiān)督。
省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)通過地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對直管縣級供電企業(yè)進行管理的,由地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對直管縣級供電企業(yè)的人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全承擔直接管理責任。
第72條 省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對全資或控股的縣級供電企業(yè)進行安全管理和安全監(jiān)督;對縣級供電企業(yè)安全工作業(yè)績進行考核;通過董事會或執(zhí)行董事對經(jīng)營者安全工作業(yè)績進行考核。
安全管理的工作要求和考核標準應(yīng)與地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)下屬單位同等對待。
第73條 省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對受委托代管的縣級供電企業(yè),應(yīng)在代管協(xié)議中明確安全管理和安全監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方式以及雙方承擔的責任,依據(jù)代管協(xié)議對縣級供電企業(yè)行使安全管理職責。
代管協(xié)議中未作明確的,公司系統(tǒng)內(nèi)部考核與直屬縣級供電企業(yè)同等對待。
第74條 新納入到公司系統(tǒng)的縣級供電企業(yè)發(fā)生的電業(yè)生產(chǎn)事故,符合下列條件之一的,省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以不對地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行考核,但必須按照生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告程序由地區(qū)(市)電力公司上報:
1、改制為直管的縣級供電企業(yè),自移交協(xié)議簽定之日起2年內(nèi);
2、改制為全資子公司的縣級供電企業(yè),自《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起2年內(nèi);
3、改制為國家電力公司系統(tǒng)控股的縣級供電企業(yè),自第一次董事會召開之日起2年內(nèi);改制后1年內(nèi)未召開董事會的,自《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起2年內(nèi)。
第75條 省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對無資產(chǎn)和代管關(guān)系,或參股但不控股的縣級供電企業(yè),有關(guān)地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可通過組織交流、提供咨詢、介紹經(jīng)驗等方式,共同提高電網(wǎng)安全管理水平。
第76條 公司系統(tǒng)內(nèi)的縣級供電企業(yè)發(fā)生事故的,由地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)依據(jù)國家電力公司有關(guān)規(guī)定逐級統(tǒng)計上報,省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行考核,地區(qū)(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對縣級供電企業(yè)進行考核。
第十一章 建設(shè)項目與施工企業(yè)
第77條 公司系統(tǒng)投資和控股的建設(shè)或技改項目,實行建設(shè)項目法人和施工隊伍共同管理施工現(xiàn)場安全工作的原則。項目法人承擔本規(guī)定所明確的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責任;施工企業(yè)承擔本企業(yè)職責和工作范圍內(nèi)的全部安全責任。
第78條 公司系統(tǒng)投資和控股的建設(shè)項目同時滿足以下條件的,必須成立建設(shè)項目安全委員會:
1、同時有兩個及以上施工企業(yè)在建設(shè)工地施工;
2、建設(shè)工地施工人員總數(shù)(包括臨時工)超過100人;
3、項目工期超過180天。
第79條 建設(shè)項目安全委員會由項目法人單位負責召集成立,并出任委員會主任,副主任由施工企業(yè)推舉代表擔任。委員會其他成員各第一承建方(施工企業(yè))法人代表或法人代表授權(quán)的人員參加。委員會成員單位發(fā)生變化的,要在7天內(nèi)根據(jù)變化情況相應(yīng)調(diào)整委員會成員。
第80條 建設(shè)項目安全委員會的基本任務(wù):
1、通過并發(fā)布建設(shè)工地各施工企業(yè)必須遵守的、統(tǒng)一的安全工作規(guī)定;
2、決定工程中重大安全問題的解決辦法;
3、協(xié)調(diào)施工企業(yè)之間涉及安全問題的關(guān)系;
4、聘任安全監(jiān)督人員。
安全委員會不替代施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理工作。
第81條 安全委員會必須在建設(shè)項目開工前成立并召開第一次會議,以后至少每季度召開一次會議。
會議決議和內(nèi)容應(yīng)以書面形式向所有施工企業(yè)通告。
第82條 安全委員會采取重大決議表決形式。對提交討論的重大決議,如委員會所有施工企業(yè)代表均不同意或棄權(quán),決議無效。有關(guān)條款未經(jīng)修正不再次表決。
第83條 安全委員會下設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu),安全監(jiān)督人員由安全委員會聘任。安監(jiān)人員可以向社會招聘,但不得聘任本工程的施工企業(yè)人員。
安全監(jiān)督人員的人數(shù)根據(jù)工程施工人數(shù)確定,不少于2人。
第84條 安全監(jiān)督機構(gòu)向安全委員會負責并由安全委員會授權(quán)。其主要任務(wù):
1、監(jiān)督各施工企業(yè)執(zhí)行安全委員會決議的情況;
2、對工程中的重大安全問題提出處理意見交安全委員會決定;
3、完成安全委員會交辦的其它任務(wù)。
第85條 委員會安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立與各施工企業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)(或安全管理機構(gòu))的聯(lián)系制度,共同保證安全委員會各項決議的落實。
第86條 安全委員會的活動費用、安全監(jiān)督人員的聘用由項目法人單位承擔。
事故扣款可作為安全委員會的活動費用。
第87條 安全委員會應(yīng)建立工程施工過程中的事故報告制度,隨時掌握項目施工過程中的人身傷亡事故情況,并按照有關(guān)規(guī)定由項目法人單位逐級向國家電力公司報告。
第88條 公司系統(tǒng)施工企業(yè)在工程中的重傷、死亡事故的統(tǒng)計、考核除按照歸屬關(guān)系上報、考核外,還應(yīng)報告本工程的安全委員會;
安全委員會對施工企業(yè)的考核辦法由委員會決議確定。
第89條 國家電力公司和有關(guān)國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司對項目法人執(zhí)行本章規(guī)定的情況進行監(jiān)督、考核。
第90條 公司系統(tǒng)各單位作為項目法人,與施工企業(yè)簽訂合同時,應(yīng)將本章有關(guān)條款作為合同內(nèi)容明確。
第十二章 發(fā)包工程和臨時工
第91條 生產(chǎn)性企業(yè)應(yīng)建立發(fā)包工程和臨時工管理制度,規(guī)范承包合同和用工合同的形式和內(nèi)容,應(yīng)履行的審批程序和各有關(guān)方應(yīng)承擔的責任。
第92條 生產(chǎn)性企業(yè)對外發(fā)包工程項目必須依法簽訂合同。合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔的安全責任,并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門審查同意。
第93條 生產(chǎn)性企業(yè)在工程項目發(fā)包前必須對承包方以下資質(zhì)和條件進行審查:
1、有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,法人代表資格證書,施工簡歷和近3年安全施工記錄;
2、施工負責人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求;
3、滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設(shè)施、安全用具;
4、具有兩級機構(gòu)的承包方是否設(shè)有專職安全管理機構(gòu);施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員;30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。
第94條 發(fā)包方應(yīng)承擔以下安全責任:
1、對承包方的資質(zhì)進行審查,確定其符合本規(guī)定第93條所列條件;
2、開工前對承包方負責人和工程技術(shù)人員進行全面的安全技術(shù)交底,交應(yīng)有完整的記錄或資料;
3、在有危險性的電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè),如有可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設(shè)備事故的場所作業(yè),發(fā)包方應(yīng)事先進行安全技術(shù)交底并要求承包方制定安全措施,經(jīng)發(fā)包方審查合格后監(jiān)督實施;
4、合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔的有關(guān)安全、勞動保護等其他事宜。
第95條 工程開工前,發(fā)包方可以預(yù)留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。在發(fā)生人身死亡或重傷事故時,由發(fā)包方根據(jù)工程規(guī)模和工期確定安全施工保證金的扣除比例。
第96條 承包方施工人員在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度時,發(fā)包方安全監(jiān)督部門應(yīng)予制止,直至停止承包方的工作。
第97條 因承包方責任造成的發(fā)包方設(shè)備、電網(wǎng)事故,由發(fā)包方負責調(diào)查、統(tǒng)計上報,無論任何原因均對發(fā)包方進行考核。
發(fā)包方根據(jù)合同對承包方進行處罰。
第98條 因承包方負主要責任造成的承包方人身事故,不對發(fā)包方進行考核,但發(fā)包方與承包方有資產(chǎn)關(guān)系或有管理關(guān)系者除外。
第99條 生產(chǎn)性企業(yè)的車間(工地、工區(qū))、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項目。
第100條 臨時工上崗前,必須經(jīng)過安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)規(guī)程的培訓,考試合格后,持證或佩戴標志上崗。
第101條 臨時工分散到車間、班組參加電力生產(chǎn)工作時,由所在的車間、班組負責人領(lǐng)導。
第102條 臨時工從事有危險的工作時,必須在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護下進行,并做好安全措施。
臨時工進入高壓帶電場所作業(yè)時,還必須在工作現(xiàn)場設(shè)立圍欄和明顯的警告標志。開工前監(jiān)護人應(yīng)將帶電區(qū)域和部位、警告標志的含義向臨時工交代清楚并要求臨時工復(fù)述,復(fù)述正確方可開工。
禁止在沒有監(jiān)護的條件下指派臨時工單獨從事有危險的工作。
第103條 臨時工的安全管理、事故統(tǒng)計、考核與固定職工同等對待。
臨時工從事生產(chǎn)工作所需的安全防護用品的發(fā)放應(yīng)與固定職工相同。
第十三章 考核與獎懲
第104條 公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實行以責論處的原則并設(shè)立獎勵基金。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人,應(yīng)予以獎勵;對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調(diào)度造成后果的單位和個人,應(yīng)予以處罰。
第105條 安全工作的獎罰實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、批評教育與經(jīng)濟處罰相結(jié)合的原則,以獎懲為手段,以教育為目的。
第106條 國家電力公司每年對上一年度實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司,發(fā)、供電企業(yè),水、火電施工企業(yè)和為安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻的集體和個人予以表彰。
第107條 國家電力公司分公司、集團公司和省電力公司至少每年一次以適當?shù)男问奖碚?、獎勵為安全工作做出突出貢獻的集體和個人。
第108條 發(fā)電、供電、檢修、火電施工和送變電施工企業(yè)至少每年一次以適當?shù)男问奖碚?、獎勵為安全工作做出突出貢獻的集體和個人。
第109條 國家電力公司對公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)、單位、個人的安全生產(chǎn)獎懲具體辦法另行規(guī)定。
第十四章 附則
第110條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司可按本規(guī)定,結(jié)合各自的具體情況制定實施細則。
第111條 本規(guī)定用于調(diào)整公司系統(tǒng)內(nèi)部安全管理關(guān)系和規(guī)范安全工作行為,不作為處理和判定民事責任的依據(jù)。
第112條 本規(guī)定解釋權(quán)屬國家電力公司。
第2篇 發(fā)達國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述
工業(yè)發(fā)達國家在安全和建設(shè)工程安全管理方面已經(jīng)有一百多年的歷史，也是幾經(jīng)反復(fù)才發(fā)展到了今天的規(guī)模和水平，現(xiàn)已形成了比較科學的符合市場經(jīng)濟條件的機制和制度，在法律手段、經(jīng)濟手段等各方面積累了不少經(jīng)驗，這些經(jīng)驗與制度包含著千百萬勞動人民的鮮血和汗水，也應(yīng)當將其視為人類文明的共同財富。
每一個國家建設(shè)工程安全的現(xiàn)狀和發(fā)展都與其歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展以及技術(shù)管理水平有著十分密切的關(guān)系。研究和了解各國的不同做法和特點，有利于我們更加深入和全面地理解建設(shè)工程安全管理的目的與意義，有利于我們在汲取經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上探索自己的發(fā)展道路。
安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的。只要有生產(chǎn)就會有不安全的因素，就會有防止危害、保護勞動者安全的要求。我國作為世界四大文明古國之二，有關(guān)建筑業(yè)勞動保護的記載已經(jīng)有2000多年的歷史。不過，現(xiàn)代的安全管理活動是從18世紀中葉英國的工業(yè)革命開始的。傳統(tǒng)的手工業(yè)勞動逐漸被大規(guī)模的機器生產(chǎn)所代替，雖然生產(chǎn)率得到了空前的提高，但同時也大大增加了傷害的可能。加上資本家為了賺取最大利潤，采用提高勞動強度、延長勞動時間等手段殘酷剝削工人，致使工人的勞動條件十分惡劣，傷亡事故頻繁發(fā)生。為了維護自身的安全和健康，工人用各種手段和資本家進行斗爭，譬如罷工，甚至破壞機器，迫使資本家和政府不得不適當改善勞動條件，開始進行安全管理。
從18世紀中葉到現(xiàn)在，美國和英國等發(fā)達的資本主義國家，在建設(shè)工程安全管理方面都已經(jīng)有了長足的發(fā)展，并且取得了巨大的成功。由于安全管理和安全技術(shù)在本質(zhì)上的一致性，因此，研究和借鑒發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗可以使我國在建設(shè)工程安全管理方面少走許多彎路，也可以在此基礎(chǔ)之上完善我國的建設(shè)工程安全管理模式，減少各類事故的發(fā)生。
1? 美國的建設(shè)工程安全管理
美國的建筑業(yè)一直以相當快的速度和規(guī)模進行包括道路、橋梁、大樓、廠房等等的建設(shè)。1999年建筑業(yè)從業(yè)人員共計850萬人，約占全美總就業(yè)人口的6．5％。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80％的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10％的較大的公司承擔。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬人死亡率為14．4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的20．8％。圖1所示為美國1975-2001年建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)和死亡率、傷殘率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。由于建筑事故所造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)占建設(shè)項目總成本的7．9％或者以上。
圖1? 美國1975-2001年建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及死亡率、傷殘率的變化
美國沒有獨立的建設(shè)行政主管部門，政府對建筑活動的管理，與對其他商業(yè)活動的管理一樣，主要是通過法律手段實現(xiàn)的。美國專門針對某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合性經(jīng)濟法規(guī)的制約。建筑管理也不例外：主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范進行管理。
美國建設(shè)工程安全管理屬于整個職業(yè)安全與健康管理的一部分。政府對職業(yè)安全與健康非常重視，把通過各種努力保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標。在策略方面，美國把制定“職業(yè)安全健康標準”作為職業(yè)安全健康工作的基礎(chǔ)與核心，強調(diào)根據(jù)嚴謹而詳盡的法規(guī)標準和技術(shù)條例對雇主的活動進行嚴格的檢查、幫助和處罰。盡管osha贊同有針對性的工作現(xiàn)場的安全與健康計劃是預(yù)防傷害事故的根本措施，并且努力促進安全計劃的發(fā)展和實施，但是又強制要求雇主不打任何折扣地執(zhí)行0s-ha制定的各種標準。
美國的建設(shè)工程安全相關(guān)法律屬于整個職業(yè)安全與健康法律體系的一部分。美國目前的職業(yè)安全與健康法律體系分為三個層次：第一層是基本法——職業(yè)安全與健康法，明確了職業(yè)安全與健康的各項基本原則，成立了管理機構(gòu)體系；第二層是osha制定的嚴格、細致的各項標準，不但明確了安全與健康措施的各個細節(jié)，甚至對各行業(yè)應(yīng)該采取的不同的工程措施也做了詳細規(guī)定；第三層是osha標準的行動指南。
1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》(oshact)是美國現(xiàn)有的職業(yè)及建設(shè)工程安全法規(guī)體系的基礎(chǔ)。該法案適用于制造業(yè)、建筑業(yè)、海運、海洋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、法律、醫(yī)藥、慈善事業(yè)、有機構(gòu)(項目)的勞動者和私立學校等。但是不適用于：個體戶、只有家人自己工作的農(nóng)場以及受其他聯(lián)邦法律特殊規(guī)定的社會成員。
《職業(yè)安全與健康法》(osh act)賦予了職業(yè)安全健康局(osha)制定標準的權(quán)力。osha標準中既有屬于一般安全與衛(wèi)生管理原則的規(guī)定，又有各行業(yè)技術(shù)細節(jié)的要求，內(nèi)容完善、覆蓋面廣。federalre~ster(聯(lián)邦注冊)是查找關(guān)于osha標準的信息的最好資源，因為所有的標準一旦通過、修訂或廢止都要在那里發(fā)表。
osha標準可以分為四個主要類別：一般行業(yè)(29cfrl910)；建筑(29cfrl926)；海事(造船、海運油庫、港口——29cfr 1915—19)和農(nóng)業(yè)(29cfrl928)。有些標準只適用于該類別，另外一些則通用于所有的行業(yè)。
2? 英國的建設(shè)工程安全管理
2001年，英國建筑業(yè)從業(yè)人員超過190萬人，有20萬個建筑公司，其中85％的公司雇員少于5人。·盡管英國建筑業(yè)的安全狀況在歐洲位居前列，但是英國所有行業(yè)的死亡事故中大約有1／3發(fā)生在建筑業(yè)。2000／2001年度英國建筑業(yè)的10萬人死亡率為6．0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍。圖2所示為1981-2001年的所有產(chǎn)業(yè)的10萬人死亡率和建筑業(yè)的10萬人死亡率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
英國作為市場經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家，與美國的狀況相似，政府主要通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。英國的建設(shè)工程安全管理也屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分，而英國健康與安全法律的悠久傳統(tǒng)已經(jīng)有150多年歷史了。
第3篇 某國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務(wù)院安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4 工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下,各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限,負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
(3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導和指揮以地方人民政府為主,實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關(guān)部門應(yīng)當與地方人民政府密切配合,充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。
(4)依靠科學,依法規(guī)范。采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù),增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責
2.1 組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)為國務(wù)院安委會,綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責,負責制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地省(區(qū)、市)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向國務(wù)院報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3 預(yù)警預(yù)防機制
3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
國務(wù)院有關(guān)部門和省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應(yīng)當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級政府,國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi),向國務(wù)院報告,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu),安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2 預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(具體標準見1.3)由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進行ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時,事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。
ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.1.1 國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
ⅰ級響應(yīng)時,國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時,及時提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責和預(yù)案進行響應(yīng)。
4.1.2 國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)
(1)及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
(5)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,國務(wù)院安委會辦公室要及時上報國務(wù)院,同時負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
(6)組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(7)協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2 指揮和協(xié)調(diào)
進入ⅰ級響應(yīng)后,國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時,其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3 緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求,及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
4.5 應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
4.6 群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負責治安管理。
4.7 社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時,省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進行支援。
4.8 現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9 信息發(fā)布
國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。
4.10 應(yīng)急結(jié)束
當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
省級人民政府會同相關(guān)部門(單位)負責組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2 保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3 事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查;必要時,國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng);建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序,保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理,定期向國務(wù)院安委會辦公室報送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時報送,國務(wù)院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2 應(yīng)急支援與保障
6.2.1 救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2 應(yīng)急隊伍保障
礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。
6.2.3 交通運輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5 物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況,負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.2.6 資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7 社會動員保障
地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時,地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8 應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.3 技術(shù)儲備與保障
國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4 宣傳、培訓和演習
6.4.1 公眾信息交流
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級人民政府結(jié)合本地實際,負責本地相關(guān)宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2 培訓
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程。
6.4.3 演習
各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點,定期組織本單位的應(yīng)急救援演習。演習結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。
6.5 監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
7 附則
7.1 預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2 獎勵與責任追究
7.2.1 獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2 責任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3 國際溝通與協(xié)作
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與國際應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系,組織參加國際救援活動,開展國際間的交流與合作。
7.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
第4篇 國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法
第一章? 總則
第一條? 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，深入開展安全生產(chǎn)反違章（以下簡稱反違章）工作，規(guī)范反違章管理，保證公司系統(tǒng)安全局面的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)程規(guī)定，特制定本辦法。
第二條? 違章是事故之源，違章是傷亡之源。深入開展反違章工作是提高員工安全素質(zhì)，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，強化企業(yè)安全管理，遏制人員責任事故的重要手段和有力武器。
第三條? 反違章工作應(yīng)堅持全面、全員、全方位、全過程管理原則。公司系統(tǒng)每一位員工都有反違章的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)有違章行為，均應(yīng)立即制止。
第四條? 本辦法適用于公司總部，各區(qū)域電網(wǎng)公司、省（自治區(qū)、直轄市）電力公司、直屬單位（以下簡稱網(wǎng)省公司）；地市級供電、發(fā)電、輸變電、調(diào)度、檢修、試驗、電力建設(shè)等負有安全管理責任的主業(yè)、多經(jīng)和非電力生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱地市公司）及其下屬單位，包括網(wǎng)省公司代管的縣供電企業(yè)。
第二章? 違章界定
第五條? 違章是指在電力生產(chǎn)活動過程中，違反國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標準，違反國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能對人身、電網(wǎng)和設(shè)備構(gòu)成危害并誘發(fā)事故的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。
第六條? 按照違章的性質(zhì)，分為管理違章、行為違章和裝置違章。
（一）管理違章是指各級領(lǐng)導、管理人員不履行崗位安全職責，不落實安全管理要求，不執(zhí)行安全規(guī)章制度等的各種不安全作為。
（二）行為違章是指現(xiàn)場作業(yè)人員在電力建設(shè)、運行、檢修等生產(chǎn)活動過程中，違反保證安全的規(guī)程、規(guī)定、制度、反事故措施等的不安全行為。
（三）裝置違章是指生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境和作業(yè)使用的工器具及安全防護用品不滿足規(guī)程、規(guī)定、標準、反事故措施等的要求，不能可靠保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的不安全狀態(tài)。
第七條? 按照違章可能造成的事故、傷害的風險大小，分為嚴重違章和一般違章。嚴重違章是指可能對人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全構(gòu)成較大危害、容易誘發(fā)事故的違章現(xiàn)象，其他違章現(xiàn)象為一般違章。
第三章? 工作職責
第八條? 按照“誰主管、誰負責”和分層分級管理的原則，各單位應(yīng)建立完善各級各類人員反違章職責，明確各級各類人員在反違章工作中的責任。
第九條? 各級安全第一責任人對本單位的反違章工作全面負責，為反違章工作提供人員、物質(zhì)條件和管理平臺。
第十條? 各級分管副職是對分管范圍內(nèi)的反違章工作負全責，策劃、組織、開展分管范圍內(nèi)的反違章工作。
第十一條? 安全生產(chǎn)保證體系是反違章工作的責任主體。在組織和實施各項生產(chǎn)活動的全過程落實反違章工作，定期進行班組生產(chǎn)承載力評估分析，定期對管轄范圍內(nèi)的管理違章、裝置違章進行統(tǒng)計、分析、整改。
第十二條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系是反違章工作的監(jiān)督主體。制定完善反違章工作制度，組織開展并嚴格監(jiān)督反違章工作，負責反違章工作的考核評估，定期分析通報反違章工作，提出改進措施。
第十三條? 生產(chǎn)工區(qū)、專業(yè)所、車間、縣供電企業(yè)（以下簡稱工區(qū)）是反違章工作的實施主體。嚴格按照規(guī)章制度開展生產(chǎn)活動，強化作業(yè)安全管理，嚴厲打擊違章。
第十四條? 班組是反違章工作的執(zhí)行主體。自覺遵章守紀，嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)，開展自查自糾反違章，把違章現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。
第十五條? 各級黨群組織應(yīng)圍繞反違章開展思想政治、創(chuàng)優(yōu)評先等工作，培育企業(yè)反違章安全文化，提高員工安全自?；ケＲ庾R和技能。
第十六條? 公司總部的反違章職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、制度和文件要求，建立健全公司系統(tǒng)反違章管理制度并監(jiān)督執(zhí)行。
（二）指導網(wǎng)省公司的反違章工作，對網(wǎng)省公司反違章工作進行監(jiān)督檢查。
（三）協(xié)調(diào)處理公司系統(tǒng)反違章工作的重大問題。
第十七條? 網(wǎng)省公司的反違章職責是：
（一）貫徹國家電網(wǎng)公司反違章工作要求，建立健全本單位反違章工作制度，組織開展反違章工作。
（二）指導地市公司的反違章工作，對地市公司反違章工作進行監(jiān)督檢查。
（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，持續(xù)改進。
第十八條? 地市公司的反違章職責是：
（一）貫徹上級要求，制定反違章工作實施細則，組織和開展本單位的反違章工作。
（二）指導工區(qū)的反違章工作，對工區(qū)的反違章工作進行監(jiān)督檢查。
（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，制定落實改進措施。
第四章? 教育培訓
第十九條? 定期組織反違章培訓教育，分層次、分專業(yè)開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度的宣貫培訓，提高職工的反違章意識和自我防護能力。
第二十條? 宣傳反違章工作經(jīng)驗，樹立反違章工作典型；及時曝光違章現(xiàn)象，定期匯編典型事故，開展警示教育。
第二十一條? 定期對相關(guān)領(lǐng)導、管理人員、從事安全生產(chǎn)工作人員進行《安規(guī)》和安全生產(chǎn)知識調(diào)考和考試。嚴格審核“三種人”（工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人）的資格。
第五章? 監(jiān)督檢查
第二十二條? 監(jiān)督檢查應(yīng)堅持宣貫與打擊，指導與考核相結(jié)合的原則。
第二十三條? 對發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，必須立即指出，及時糾正，并下達整改通知書，督促整改。
第二十四條? 監(jiān)督檢查可通過安全檢查、專項監(jiān)督、現(xiàn)場稽查進行，也可結(jié)合隱患排查、風險評估、事故分析、基層調(diào)研等進行。
第二十五條? 各單位應(yīng)建立完善反違章監(jiān)督檢查標準，明確監(jiān)督檢查的流程、內(nèi)容、要求，規(guī)范反違章監(jiān)督檢查工作。
第二十六條? 地市公司應(yīng)建立作業(yè)信息網(wǎng)上公布制度，及時公布作業(yè)信息，明確作業(yè)任務(wù)、時間、人員、地點，利于領(lǐng)導干部和管理人員到崗到位的落實以及現(xiàn)場安全稽查工作的開展。
第二十七條? 各單位宜組織專門人員，配置專用交通工具和裝備，開展安全稽查工作，建立安全稽查的常態(tài)機制。
安全稽查人員宜由在職生產(chǎn)管理人員、安監(jiān)人員或有關(guān)領(lǐng)導擔任，也可抽調(diào)或外聘。安全稽查人員應(yīng)具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗，熟悉當前安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)程制度，作風正派，原則性強，身體健康，并定期進行培訓。
第八章? 獎勵考核
第二十八條? 反違章考核應(yīng)獎罰并舉，實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，批評教育與經(jīng)濟處罰相結(jié)合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。
第二十九條? 對違章實行分級考核，實行“哪一級發(fā)現(xiàn)，哪一級考核”的原則，下級單位和部門發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定給予考核的，上級單位和部門不再進行考核。
第三十條? 對反違章工作成績突出的單位、工區(qū)、班組、個人應(yīng)予以表彰和獎勵。對人員行為規(guī)范、安全管理到位的作業(yè)現(xiàn)場，可給予無違章現(xiàn)場獎勵。
第三十一條? 對反違章工作開展不力、效果不好的單位、工區(qū)、班組，以及發(fā)生違章行為的個人，應(yīng)予以批評和考核。
（一）按照違章性質(zhì)和情節(jié)的嚴重程度，違章考核可分為口頭教育、通報批評、經(jīng)濟處罰等形式，可實行“連帶處罰”。對違章構(gòu)成事故者的處罰按照《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》及各單位獎懲辦法執(zhí)行。
（二）對違章頻發(fā)的單位、工區(qū)、班組、個人，應(yīng)加大考核力度。
第三十二條? 建立違章記分管理制度，根據(jù)違章種類（行為違章、裝置違章、管理違章）和違章性質(zhì)（嚴重違章、一般違章）對違章進行記分，實行分級管理，并作為安全考核和評先的依據(jù)。
第九章? 附則
第三十三條? 本辦法由國家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察部負責解釋。
第三十四條? 網(wǎng)省公司、地市公司可結(jié)合實際，制定補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。針對反違章工作的組織管理、督導檢查、分析評估、教育培訓、獎勵懲罰等環(huán)節(jié)，應(yīng)建立完善相應(yīng)的規(guī)章制度。
第三十五條? 本辦法從頒發(fā)之日開始實施。
物業(yè)安保培訓方案
為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/規(guī)范化,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學教材大綱。
第5篇 國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)責任制考核辦法
為貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針,全面完成國家電網(wǎng)公司年度內(nèi)的各項安全生產(chǎn)工作目標,為國家電網(wǎng)公司的改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件,在安全生產(chǎn)管理工作中進一步加強安全生產(chǎn)責任制工作,國家電網(wǎng)公司組織制定了《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)責任制考核辦法》,并于2月12日以國家電網(wǎng)生[2003]7號文正式印發(fā)執(zhí)行。
其全文如下:
國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)責任制考核辦法:
一、考核辦法: 安全目標的完成情況按百分制考核,完成安全生產(chǎn)責任書規(guī)定的全部目標,得分為100;發(fā)生事故按以下辦法扣減,最低分為0分。 分公司、集團公司監(jiān)督管理范圍內(nèi)的省公司發(fā)生以上電網(wǎng)事故,在扣減省公司分數(shù)的同時,也要扣減分公司、集團公司的分數(shù),扣減分數(shù)為省公司扣減分數(shù)的1/3。 在所領(lǐng)導的公司系統(tǒng)內(nèi),任何企業(yè)、任何一級機構(gòu)、任何個人發(fā)生隱瞞事故、違規(guī)降低事故定性等級、違規(guī)確定事故歸屬、違規(guī)不報等情況,除按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任外,扣減分數(shù)如下: 1、人身死亡事故、重大電網(wǎng)事故、重大火災(zāi)事故、有人員責任的重大設(shè)備事故隱瞞不報,發(fā)生一次扣50分; 2、人身重傷事故、一般電網(wǎng)事故、火災(zāi)事故、沒有人員責任的重大設(shè)備事故隱瞞不報,發(fā)生一次扣30分; 3、以上事故違規(guī)降低事故定性等級、違規(guī)確定事故歸屬,每發(fā)生一次另扣10分; 4、以上事故沒有按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的時間上報,每發(fā)生一次另扣5分;當年不上報的,與隱瞞不報等同扣分。 分公司、集團公司監(jiān)督管理范圍內(nèi)的省公司如有以上情況,在扣減省公司分數(shù)的同時,也要扣減分公司、集團公司的分數(shù),扣減分數(shù)為省公司扣減分數(shù)的1/3。 由分公司、集團公司履行監(jiān)督職責發(fā)現(xiàn)的問題除外。
二、考核時間 當年1月1日至12月31日 三、經(jīng)濟獎罰 對安全第一責任人的經(jīng)濟獎罰根據(jù)考核分數(shù)確定,按照《國家電網(wǎng)公司三項責任制考核管理暫行辦法》進行兌現(xiàn)和獎罰。
本辦法解釋權(quán)屬國家電網(wǎng)公司。
