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第1篇 當前煤礦安全生產存在的主要問題
一、事故原因
1、 事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規(guī)的自覺性不強。
2、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件二、對策措施
1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“____”重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產水平。
國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落后，雖通過去年停產整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關停，從而努力改變企業(yè)安全生產的條件。
3、 狠抓安全培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。
當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產經營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。
安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產企業(yè)都要按照有關的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現場管理人員對每一個生產環(huán)節(jié)、每一時段生產過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關礦領導。“周報告”：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結，并報告給礦長以及有關的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數。（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面縣級有關部門，特別是煤炭局片區(qū)負責人和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。
5、針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故。
當前，我縣煤礦安全生產上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術人員必須現場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。
在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。
在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水汶地質狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
第2篇 切實加強當前安全生產工作的專項檢查方案
各村（社區(qū)）、安委會各成員單位、各生產經營單位：
元旦已過，春節(jié)即將來臨，為進一步強化各項安全保障措施，有效防范和遏制安全生產事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，確保群眾過一個和諧、平安的節(jié)日。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于切實做好當前安全生產和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》（中辦發(fā)[2015]1號）、省、市各級領導重要批示精神和中共孝義市委辦公室、孝義市人民政府辦公室《關于落實中辦發(fā)電[2015]1號及省市領導批示精神切實加強當前安全生產工作的緊急通知》（孝辦發(fā)[2015]1號）等有關精神要求，結合我街道實際，就切實加強我街道當前安全生產工作，制定以下專項檢查方案：
一、指導思想
要深刻認識當前安全生產、人員密集和公共場所安全管理面臨的嚴峻形勢，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實增強政治意識、憂患意識和責任意識，充分強化紅線意識。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，始終把人民生命安全放在第一位。要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，特別是主要領導及分管領導、站所長要親自帶隊深入基層進行一線檢查，強化事前預防，把責任層層落實到基層、落實到崗位、落實到人頭，有效防止和堅決遏制各類事故的發(fā)生。
二、組織機構
為切實加強專項檢查的組織領導，確保工作取得實效，街道辦事處成立安全生產專項檢查領導組（以下簡稱領導組）。領導組負責活動的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協調、統(tǒng)一部署。領導組組成人員如下：
組????? 長：任永剛（街道辦事處主任）
常務副組長：薛新攀（街道人大工委主任）
副? 組? 長：楊立生（街道政協工委主任）
高? 巖（街道黨工委副書記）
吳清濤（街道紀工委書記)
張? 琦（街道黨工委委員、街道武裝部部長）
張? 彪（街道黨工委委員、街道辦事處副主任）
郭清澍（街道辦事處副主任)
趙曉輝（街道辦事處副主任）
郭? 堪（街道黨工委宣傳委員）
王一濤（街道黨工委委員、派出所所長）
郭艷君（街道黨工委委員、工會主席、計生中心主任）
李曉明（街道黨工委組織委員、安監(jiān)中心主任）
專項檢查組成員由街道安委會成員單位主要負責人組成。
專項檢查范圍：負責監(jiān)督各檢查小組的履責情況和督查檢查全街道重點行業(yè)領域的安全工作。
領導組下設辦公室、八個專項督查小組。
辦公室
主? 任：李曉明（兼）
成? 員：安監(jiān)中心全體成員
具體負責安全生產專項檢查工作的情況收集、梳理、匯總、通報、上報等。
第一督查組
組??? 長：楊立生
副 組 長：閆建賓
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查范圍：負責轄區(qū)范圍內地質災害等領域的專項檢查工作。
第二督查組
組??? 長：薛新攀
副 組 長：李曉明、郭榮峰、李? 彪
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查范圍：負責轄區(qū)范圍內所有危險化學品（生產、經營、儲存環(huán)節(jié)）、冶金、機械、建材、有色、加油站、煙花爆竹批發(fā)經營（或零售）等領域的專項檢查工作。
第三督查組
組??? 長：高? 巖
副 組 長：王一濤、霍玉明、馮守卿、馬志越、梁曾曾
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查范圍：負責轄區(qū)范圍內消防、建筑領域安全、道路交通及運輸、人員密集場所等領域的專項檢查工作。
第四督查組
組??? 長：張? 彪
副 組 長：田建清、許? 靜、郭躍生、蘇秀珍、張長武、
范善興、岳福財、程輝輝、梁? 毅
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查范圍：負責轄區(qū)范圍內農業(yè)、林業(yè)（片林防火、秸稈防火）、水利水保、農機、畜牧、教育、群眾性體育活動、防汛、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等領域的專項檢查工作。
第五督查組
組??? 長：郭清澍
副 組 長：馬志偉
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查范圍：負責轄區(qū)范圍內質量技術監(jiān)督等領域的專項檢查工作。
第六督查組
組??? 長：趙曉輝
副 組 長：張新國
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查范圍：負責轄區(qū)范圍內沿街門市牌匾等的專項檢查工作。
第七督查組
組??? 長：郭? 堪
副 組 長：霍江雨
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查范圍：負責轄區(qū)范圍內供電安全等領域的專項檢查工作。
第八督查組
組??? 長：郭艷君
副 組 長：段愛鋒、武鴻燕
成??? 員：從涉及的相關職能站所抽調
專項檢查查范圍：負責轄區(qū)范圍內文化、網吧、娛樂場所、衛(wèi)生院等領域的專項檢查工作。
第3篇 當前安全生產工作存在問題及對策
〔摘要〕 說明安全生產對國家生產和人民生活穩(wěn)定的重要意義，指出當前在安全生產中存在思想不到位、監(jiān)管體系不到位、安全投入不到位、主體責任不到位、安全基礎不到位等5個主要問題，并針對這些問題提出了詳細對策。
〔關鍵詞〕 安全生產；存在問題；對策
安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和諧，是我國社會主義市場經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證；是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提；是社會主義發(fā)展生產力的最根本的要求。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，是個重要的課題。
1當前安全生產存在的主要問題
1.1思想認識不到位
認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建和諧社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，安全意識和安全生產法規(guī)觀念仍然比較淡薄。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發(fā)展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺在重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，規(guī)避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現象時有發(fā)生。
1.2監(jiān)管體系不到位
1.2.1安全生產監(jiān)管權威性不足
根據《安全生產法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內的安全生產實行綜合監(jiān)督管理。但由于綜合監(jiān)管的具體職責范圍法律法規(guī)并未加以明確，質量與技術監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門，甚至一些負責安全生產專項監(jiān)管的部門也實際負責應屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。由于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣，甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。
1.2.2安全生產監(jiān)管機構設置呈逐級衰減狀況
在安全生產監(jiān)管最為直接、任務最重的地(市)及縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構甚至連應付日常的運行都十分困難。
1.2.3安全監(jiān)管部門權責不對稱
安全生產監(jiān)管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超
過其擁有職權應承受的，權責不對稱的問題相當突出。
1.3安全投入不到位
(1)從政府層面看，受經濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都還沒納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產的投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。
(2)從企業(yè)層面上看，大多數企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患。不少企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。
(3)從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調經濟效益，忽視安全生產。
1.4主體責任不到位
(1)相當多的企業(yè)，特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產作業(yè)條件極為惡劣，各類事故
多發(fā)。
(2)相當一部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責。如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。
(3)安全生產投入嚴重不足，企業(yè)安全生產設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。
(4)企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產培訓教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)招用的大量農民工，總體文化水平低，又沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
1.5安全基礎不到位
受生產力發(fā)展不平衡和產業(yè)結構的影響，目前我國的生產力發(fā)展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發(fā)展的關鍵時期
，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現不穩(wěn)定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發(fā)展，與安全生產密切相關的各類企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
2加強安全生產工作對策
2.1努力提高執(zhí)政能力
黨和政府執(zhí)政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。
(1)政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業(yè)建立安全生產長效機制。
(2)各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業(yè)和領域的安全生產工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。各級安全生產監(jiān)管部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。
(3)
生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。
(4)社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。
這4個層面是緊密聯系、相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統(tǒng)籌協調，形成合力，總體推進。
2.2加快安全監(jiān)管體系建設
加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產法規(guī)制度落實的關鍵。
(1)要對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權威的安全生產綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
(2)健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現在國家、省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構。也可以對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產辦公室實行雙重領導，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構進行業(yè)務領導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室進行安全生產監(jiān)管的有限授權，并在村(居)委會成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生產工作。企業(yè)則應按《安全生產法》的規(guī)定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。
; (3)充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。
(4)加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。
(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機制。
2.3加大安全生產投入
加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。
(1)加大政府投入。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、施救設施。對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠帳。加大對高危行業(yè)的安全投入。
(2)生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現代科技，特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監(jiān)測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全生產的必要設施。
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(4)在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
2.4加大安全生產執(zhí)法力度
安全生產工作的主體是企業(yè)，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產的法律和規(guī)章制度。
(1)加強安全執(zhí)法。各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全監(jiān)管職能的部門都要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為。做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。
(2)加強日常監(jiān)管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。
(3)突出執(zhí)法重點。對事故
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(4)加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的要加大行政處罰力度。
(5)嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員，特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。
2.5加強安全生產基礎建設
加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。
(1)不斷提高全民安全文化素質。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。
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(3)發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業(yè)安全素質和發(fā)展能力，把這些企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協會監(jiān)督的作用，把安全生產作為行業(yè)自律的一個重點內容；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監(jiān)督者。
(4)加大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經營者、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。
2.6加強安監(jiān)隊伍建設
在縣以上人民政府成立安全生產監(jiān)督管理機構，是《安全生產法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機構建設情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。
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(2)加強建設。各級安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進雙向選擇、競爭上崗、任期目標責任制、試用期制等競爭激勵機制，優(yōu)化崗位和人員結構、盤活人才資源，盡快建立精簡統(tǒng)一、科學高效的內部管理機制。
(3)抓好培訓。要加強對監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實履行安全監(jiān)管職責。要針對安全生產監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓活動，使安監(jiān)人員掌握現代經濟知識，不斷提高業(yè)務能力。
(4)強化職能。要從單純的安全生產工作協調機構向行政執(zhí)法轉變，依法強化安全生產監(jiān)管機構的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。
(5)依法行政。牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的工作作風，對違反《安全生產法》及相關法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。
(6)強化制約。要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯追究、責任約束、違紀查處力度，對無視法律、搞人情關系、放縱安全生產違法行為的，要堅決查處，以維護法律的嚴肅性和權威性。
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評論：更新日期：2010年01月02日
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第4篇 當前煤礦安全生產存在的主要問題及建議
根據國辦發(fā)明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產整頓整改；經濟處罰496.6萬元。通過督查和調研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產狀況、經驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產工作。
一、各督查組在督查中發(fā)現的主要問題
1、對煤礦安全生產工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產工作部署存在差距。
一是部分地區(qū)領導干部不能正確處理好經濟社會發(fā)展與煤礦安全的關系，沒有把煤礦安全生產工作擺到應有高度，程度不同地存在著“重經濟發(fā)展輕安全”的現象，對國家重大安全生產工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現象，部分地區(qū)僅僅是轉發(fā)了上級文件，沒有結合實際制定具體的工作方案。二是部分領導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當地安全成效的縱向比較，對于加強安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產水平的緊迫性認識不夠。三是部分領導干部對本地煤礦安全生產實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產的監(jiān)管。四是部分領導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產月”活動等重大工作部署任務不清、責任不明，充分說明了對安全生產工作的忽視和弱化。
2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產基礎薄弱。
從政府監(jiān)管主體責任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機構建設、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機構設置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機構相關裝備、設備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風不扎實，不能從嚴履職、嚴格執(zhí)法的現象。
從企業(yè)安全生產主體責任落實來看，一是煤礦生產系統(tǒng)不完善，安全生產水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設備淘汰更新慢等現象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應有作用等。三是煤礦井型小，基礎條件差，技術裝備水平落后。黑龍江省生產能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產能力不足3萬噸/年。重慶市大多數煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數和死亡人數分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數和死亡人數分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。
3、資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。
一是部分地區(qū)對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領導干部對整頓關閉政策理解產生偏差，擔心影響社會穩(wěn)定和地方經濟發(fā)展，重生產輕整合，加之部門之間協調不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產現象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產現象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內開采。四是整頓關閉不徹底，有的停而未關。湖南省公布關閉煤礦1136個，直接關閉的只有443個。
4、煤礦專業(yè)技術人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術力量薄弱。
這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設計、通風設計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴格把關；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術進步，提高安全生產水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學歷資質。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術人員，有的地區(qū)一個技術員為6-7個煤礦服務。
5、煤炭經濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。
一是少數省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應。突出表現為煤炭行業(yè)管理機構不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質不高，行業(yè)指導乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產活動，給安全生產帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產生一定誤導，不利于安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現為各地統(tǒng)計上報的煤炭產量數據受到包括煤炭行業(yè)在內的社會各界質疑，不同部門統(tǒng)計出來的數據不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據的信息基礎存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數量過多，生產能力和技術水平低下，安全管理基礎薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
第5篇 當前我國建筑安全生產形勢、原因及其對策
十五大以來的五年，在黨中央和國務院的高度重視和正確領導下，我國安全生產工作取得了長足的進展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家安全生產監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國安全生產法》頒布，《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》出臺。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。
五年以來，全國建設系統(tǒng)強化安全生產監(jiān)督管理，完善建筑安全法律法規(guī)體系，大力開展專項治理工作，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質，我國建筑安全生產工作取得了明顯成效，當前建筑安全生產形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑安全生產形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產形勢依然嚴峻。
一、 當前建筑安全生產形勢
當前全國建筑安全生產形勢總體平穩(wěn)。主要表現在：一是建筑施工特大事故起數穩(wěn)中有降，1998年2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；二是結合建設規(guī)模增長情況，建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降。據統(tǒng)計，1998年為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年6.97。三是部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產出現穩(wěn)定好轉。2002年，北京、湖北、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。
盡管建筑安全生產工作取得一定的成績，安全生產形勢總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，部分地區(qū)安全生產形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉。主要表現在：一是建筑施工事故起數和死亡人數居高不下。1998年發(fā)生1013起、死亡1180人，1999年發(fā)生923起、死亡1097人，2000年發(fā)生846起、死亡987人、2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與去年同期相比，事故起數和死亡人數分別上升24.5%和20.7%。二是一些經濟大?。ㄖ陛犑校?，事故傷亡人數隨建設規(guī)模增大呈上升趨勢。如浙江省2000年到2002年建筑業(yè)總產值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也屬類似情況。三是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項治理的項目上。高處墜落、施工坍塌、觸電等仍是事故的主要類型。以高處墜落類型為例，1998年到2002年因之死亡的人數分別為578人、524人、441人、453人和610人。分別占歷年死亡總人數的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。
二、 當前建筑安全生產和管理中存在的主要問題
當前部分地區(qū)建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻的原因首先是部分地方行政領導、有關部門以及相當部分建設單位和施工企業(yè)，未能從“三個代表”和法定責任義務的高度，認識到安全生產的重要性，不能認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示，重生產、輕安全，對于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對于安全生產中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏止。除此之外，還存在著一些深層次的問題：
（一） 作為安全生產主體的企業(yè)，安全生產保證能力與當前安全生產的嚴難形勢不相適應。一是部分企業(yè)領導和相當數量的企業(yè)管理人員不能正確處理安全、生產、效益的關系，對安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產責任制不落實；未按有關規(guī)定設立專門的安全管理機構和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴重不足。二是部分企業(yè)安全管理粗放，基礎工作薄弱，涉及安全生產的規(guī)定、技術標準和規(guī)范得不到認真執(zhí)行，安全檢查流于形式，事故隱患得不到及時整改，違規(guī)處罰不嚴。三是低資質的中小企業(yè)，技術人員不足、設備簡陋，安全生產保證能力嚴重低下。
（二） 政府管理部門的監(jiān)督亟待加強和改進。一是政府的監(jiān)管方式和手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規(guī)的、運動式的檢查。對查出的隱患和發(fā)現的問題缺乏認真細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，致使安全監(jiān)管工作實效性差，同類型安全問題大量重復出現。二是企業(yè)資質管理偏松，安全一票否決權難以實現。一方面現行的企業(yè)資質管理規(guī)定和標準中對企業(yè)安全生產的要求不夠明確具體；另一方面有關部門資質審查把關不嚴，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產狀況掛鉤。三是執(zhí)法不嚴，安全事故調查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴現象較為普遍。四是建設系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機構還不完善，人員不足，經費無正常來源。五是目前安全生產管理職能交叉、多頭管理現象比較突出。
（三） 安全生產法律法規(guī)制度建設仍需加強。一是《建筑法》出臺后，與之配套的〈建設工程安全生產管理條例〉至今尚未出臺，建筑安全生產缺少與基本法律相配套的具有可操作性、有較大處罰力度的行政法規(guī)，大部分地區(qū)的建筑安全生產法規(guī)體系尚未建立起來，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。涉及城市地鐵安全管理的法規(guī)《城市公共交通條例》也未出臺，影響了地鐵安全管理的權威性。二是有關配套政策陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。如房屋拆除工程，隨著城市改造和住房建設步伐的加快，大量危舊房拆除的安全管理工作任務加重。但在有關管理規(guī)定中，未對拆除工程的安全監(jiān)管做出明確規(guī)定，將本應由企業(yè)承擔并具體負責的拆除工程，讓政府部門承擔并負責，難以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理、指導和協調作用。
（四） 建筑企業(yè)作業(yè)人員素質普遍不高，絕大多數是農民工而國家缺乏相應的工人教育培訓框架體系。據統(tǒng)計，經濟發(fā)達國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。建筑行業(yè)的從業(yè)人員75%以上屬農民工大都沒有經過系統(tǒng)的教育培訓，高級工所占的比例就更少。大部分中小企業(yè)的項目經理、企業(yè)安全管理人員不具備起碼的條件和素質，有些只有小學文化程度。
（五） 作為傳統(tǒng)產業(yè)，建筑企業(yè)技術裝備改造發(fā)展水平與形勢發(fā)展需要差距較大。建筑行業(yè)生產力水平較低，在安全生產技術設備的研究開發(fā)、新技術新設備新工藝的推廣和應用等方面，不但與與發(fā)達國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術裝備水平更低。
三、 下一步對策
（一） 加強基礎工作，提高監(jiān)管水平
一是要繼續(xù)大力開展專項治理工作。實踐證明，針對安全生產管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型開展專項治理工作是解決建筑安全生產突出問題的有效措施。根據近年實際情況，要大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發(fā)類型的專項治理工作。政府的工作重點是督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理措施的制定與落實。對于不落實專項治理措施發(fā)生事故的，要依照《建筑法》、《安全生產法》嚴肅查處。二是要組織編制各類別各層次人員安全生產培訓綱要，認真搞好一線操作人員安全生產教育培訓工作，堅持培訓上崗制度。按照《安全生產法》要求組織開展對企業(yè)主要負責人、項目經理和安全管理人員安全生產知識和管理能力的培訓考核工作，制訂安全管理和執(zhí)行監(jiān)督人員的培訓教育計劃，切實提高其依法行政水平。三是建立施工企業(yè)安全生產評價制度，將對企業(yè)安全生產條件的審核納入資質管理中。目前，建設部正在加緊制定《施工企業(yè)安全生產評價標準》和《施工企業(yè)安全生產評價暫行辦法》，爭取年內出臺。
（二） 著眼長效機制，強化治本措施
一是要不斷完善建設領域安全法規(guī)規(guī)章和技術標準，爭取《建設工程安全生產管理條例》早日頒布，加快修改和制訂與之配套的部門規(guī)章。抓緊制訂安全生產技術標準，總結施工新技術新設備使用經驗，及時將其轉化為標準規(guī)范。二是不斷推進行業(yè)技術進步，及時制定、公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產安全的工藝、設備目錄。研究建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入。結合生產實際，推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備。三是建立和推行施工企業(yè)安全管理和安全保證體系，制定國家標準，引導和督促企業(yè)安全生產實現規(guī)范化、科學化、標準化管理，建立自我約束機制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業(yè)資質審核中安全條件和能力評價的重要內容以及市場準入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險，積極培育安全咨詢服務中介機構，將施工企業(yè)風險的防范引入市場機制。我部已下發(fā)《建設部關于加強建筑意外作害保險工作的指導意見》（建質[2003]107號），今年要在全國范圍內全面推行建筑意外傷害保險制訂，保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故能力。
（三） 嚴肅事故查處和責任追究制度
建設部已經在全國建立起建設系統(tǒng)重大質量安全事故快報系統(tǒng)，對全面掌握每一起事故和提高事故統(tǒng)計分析工作效率提供了有力保障。建設行政主管部門要與有關部門溝通，按照有關規(guī)定進行事故調查并及時結案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。
與此同時，還應突出規(guī)范建設行政主管部站有關涉及安全的項目審批，審批后的督查，安全生產監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實安全生產行政責任；對于企業(yè)，政府要重點督促企業(yè)落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經理和主管安全生產的項目經理的責任制。
第6篇 當前我國企業(yè)安全生產管理工作存在問題及對策
我們結合安全工作法律法規(guī)的相關規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產現狀，在調查研究的基礎上，進行了認真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產管理工作的對策。
1.企業(yè)安全生產現狀
安全生產，事關人民群眾生命財產安全，國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產管理工作，具有十會重要的現實意義。但是，近年來，我國的安全生產形勢一直十分嚴峻，突出表現為傷亡事故多發(fā)，死亡人數居高不下。據統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現是職業(yè)危害嚴重。據有關資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負責人依法安全生產經營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經濟利益驅動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業(yè)安全生產基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設，不具備基本的安全生產條件，安全生產投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據有關部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經濟損失。
2.企業(yè)安全生產管理過程中存在的問題
目前，我國的安全生產管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產管理工作不可避免地出現很多問題，這些問題主要集中體現在以下幾個方面：
（1）部分企業(yè)負責人思想上不重視安全生產
在我國市場經濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責人思想上并不重視安全生產，主要表現：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責人往往只要經濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產生的法律后果。
（2）安全生產管理機構、人員需要進一步落實
安全生產管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產法律法規(guī)，負責日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員及對有關管理人員未按照規(guī)定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內容和領域非常廣泛。另外，企業(yè)機構合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。
（3）安全生產投入不足，缺乏安全生產保障
企業(yè)安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產投入，對于保證企業(yè)的安全生產條件達到國家法律、法規(guī)，標準規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產保障的條件下作業(yè)導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
（4）勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識
我國勞動者文化和技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的民工身上，他們從農村的環(huán)境一下子轉換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產忙時招來的季節(jié)工）未經培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。
（5）安全生產責任制不落實，安全生產規(guī)章制度形同虛設
安全生產責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產方面應負的責任。安全生產規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系；有的企業(yè)對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產所沖淡，引不起領導足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經濟時代制訂的，早已不適應現在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產防范措施，導致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產條件或相應的資質。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。
3.安全生產管理工作的對策
針對目前我國的安全生產現狀和我國安全生產管理過程中存在的問題，提出如下安全生產管理對策。
（1）加強安全生產法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產法律法規(guī)、標準和有關技術規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產經營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產的規(guī)定，設備、設施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應通過新聞、電視、廣播、報刊和網站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》等有關安全生產法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發(fā)生安全事故后，進行調查時，才發(fā)現存在很多問題。
（2）加強企業(yè)安全管理人員的培訓，提高全員安全素質
安全生產工作是企業(yè)管理工作中的重要內容，涉及企業(yè)生產經營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領導，統(tǒng)籌協調，負全面責任。企業(yè)的主要負責人必須依法履行自己在安全生產方面的職責，做好本單位的安全生產工作，可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準，要積極參加安全生產的法律法規(guī)培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領導干部逐步掌握要求設置的安全技術規(guī)程，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產決策和投入中表現出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質。
（3）加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性
我國應建立安全生產的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。企業(yè)要根據本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規(guī)劃和年度計劃，要設立專門的帳戶或者科目，專款專用，不得根據生產經營的需要隨意挪用安全生產投入資金，并且要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。
企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產中，生產設備及其體系的安全運轉是十分重要的。在工傷事故中，因為設備本身不安全導致的工傷事故不在少數，應定期對設備的轉動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。經常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達國家相比相距甚遠，而勞動環(huán)境的好壞，是導致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經濟效益。因此，企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產率。
（5）充分發(fā)揮中介服務機構的作用，構筑政府和企業(yè)安全生產工作的橋梁
安全生產管理中的許多工作，專業(yè)性和技術較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經驗的人員來完成；為適應社會主義市場經濟的要求，要轉變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、評估、設計等中介機構的作用，做好安全生產技術知識教育，實現職工安全素質的普遍提高；通過安全生產檢測、檢驗體系，確保生產設備設施的安全運行；通過技術咨詢與服務體系，實現安全生產工作的專業(yè)化、技術化。很多企業(yè)缺少具有知識和經驗的安全工程技術人員，希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的人員為其安全生產工作提供技術服務；而有些企業(yè)配備安全生產專門機構和人員會造成經濟不合理，可以與中介機構簽訂安全生產技術服務合同的形式，由中介機構為其提供專業(yè)化的安全生產技術服務，提升企業(yè)安全生產管理水平。同時，政府也可以組織中介機構的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。
（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證活動
企業(yè)的安全工作要靠安全技術人員去做一個企業(yè)的安全生產工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負責直接相關，安全技術管理人員首先要加強對安全生產專業(yè)知識的系統(tǒng)學習。近期，國家安全生產監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術人員的素質起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓、考核和注冊工作。
隨著全球經濟邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿易，就應遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進。因此，企業(yè)應在包括職業(yè)安全健康在內的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿易掛鉤，將會以我們的產品不符合安全生衛(wèi)標準或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設置障礙，形成貿易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現“預防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預防為主，持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領域的國際形象。
（李繼華 摹乾波 李星梅）
第7篇 當前農電安全生產的薄弱環(huán)節(jié)及對策
（阜陽供電局，安徽 阜陽 236017）
農電體制改革后，農電實行'三公開'、'四到戶'、'五統(tǒng)一'管理，企業(yè)資產大量增加，維護量也相應增大，而農電企業(yè)的安全管理水平和農電職工隊伍素質提高的幅度與形勢變化并不能保持完全同步。因此，今后一個時期農電企業(yè)的安全生產仍然不能高枕無憂，影響安全生產的因素還很多，如不及時加以分析、改進，將對改制后農電企業(yè)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展造成威脅。分析當前農電企業(yè)的安全生產狀況，筆者感到存在以下8個方面的薄弱環(huán)節(jié)。
1 農電職工隊伍素質較差
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所體制改革后，農電職工隊伍里人員流動明顯加快，不少新招聘的農電工(包括接收的部分原供電站農電工)匆忙上陣，缺乏必要的安全技術常識，存在自我保護能力不足、相互保護意識淡薄等問題，這是產生事故的重要原因。
對策：必須把提高職工隊伍素質當作戰(zhàn)略性的工作來抓，因地制宜地制定農電培訓規(guī)劃，按年、季、月分步實施。可以根據條件采取送培、崗位練兵、技術比武等形式進行培訓，也可以開展技術下鄉(xiāng)活動，組織有經驗、有專業(yè)知識的人員到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所進行講課。農電職工不經培訓或培訓不合格不準上崗。通過多種形式的培訓活動，有目標、分層次地提升農電職工隊伍的安全技術水平和實際操作技能。
2 安全設施不全
普遍存在五防閉鎖裝置安裝不全、標示牌不全、遮欄不全、接地線數量不足等問題，甚至相當一部分新建的35 kv變電站也存在閉鎖裝置不全的缺陷，為事故的發(fā)生埋下了隱患。
對策：應該在工程立項、設計、預算時就嚴格把關，不設計閉鎖裝置的工程不批準開工，已經建設的不完善閉鎖裝置不準投運，已經投運的列入年度技改計劃限期整改。而安全工器具和其它安全設施不全的問題，可納入年度'兩措'計劃解決。要建立健全責任和考核機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所明確專人管理安全工器具，并納入經濟責任制考核。
3 '兩票'管理水平偏低
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所的'兩票'執(zhí)行率很低，合格率更低。其根源是'兩票'管理制度得不到正確執(zhí)行，以至于無票、錯票工作的現象大量存在，使防范事故的關口不是前移，而是后撤了。
對策：建立'兩票'檢查、統(tǒng)計、分析、考核的常態(tài)機制，按月、季、年檢查、考核工作票的使用情況。目前情況下，應將工作票的培訓納入年度安全技術培訓計劃，并作為培訓重點，手把手地教會基層工作人員正確地使用工作票。同時，要堅決扭轉無票作業(yè)的習慣，通過經常深入的檢查和嚴格細致的考核，逐漸杜絕無票工作的現象。
4 現場監(jiān)護形同虛設
工作負責人、監(jiān)護人擅離職守的現象時有發(fā)生，使現場施工得不到正確、嚴密的監(jiān)護，習慣性違章禁而不止，成為引發(fā)事故的直接原因。
對策：綜合安全風險抵押金、違章記分辦法和農電安全獎懲辦法的執(zhí)行，對一切違章現象都毫不手軟地給予相應的考核和處罰。農電施工事故多發(fā)的根本原因就是素質不高造成的施工程序不規(guī)范。要結合縣級供電企業(yè)基礎管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展，把例行的安全工作規(guī)范化、程序化，采取多種形式，營造按章作業(yè)的環(huán)境，從而增強農電職工的安全意識，提高防范事故的能力。
5 考核處罰力度不夠
制度的松懈使管理措施得不到嚴格落實，對違反規(guī)程的現象失之于寬、失之于軟，總以為是對違章職工的'寬愛'，實則是對職工的不負責任。該處罰的不處罰，該禁止的不禁止，使職工產生了麻痹心理，失去了防范事故的警惕性。
更有甚者，個別單位的領導隱瞞發(fā)生的事故，使該吸取的事故教訓不能吸取，該制定的防范措施沒能及時制定，導致了重復性事故的發(fā)生。
對策：做好農電安全工作，必須嚴格執(zhí)行省公司頒發(fā)的《農電安全獎懲辦法》。還要認真學習、貫徹、執(zhí)行《安全生產法》，樹立依法管理安全的意識，對一般違章行為用規(guī)章制度約束，對重大事故進行責任追究，造成嚴重后果的依法追究相應的法律責任，營造依法管理安全生產的大環(huán)境，將安全管理納入法治軌道。
6 安全活動流于形式
班組安全活動應付差使、內容空洞、不著邊際的現象大量存在，培訓教育不能按計劃進行，或者不能保質保量，使本就素質不高的農電工隊伍，講安全無從下手、不知所措，更談不上確保安全。
對策：結合縣級供電企業(yè)基礎管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展，健全安全活動機制，明確專人負責，監(jiān)督安全活動的正常開展。對安全活動會、班前班后會、現場交底會、反事故演習等，要定期布置、定期檢查、定期考核。堅持公司經理下班組參加安全活動的制度，上下形成合力，有的放矢地提高安全活動的質量和效果。
7 個別單位負責人抓安全重形式輕實效
個別單位負責人不深入基層、現場、工地，不能準確地掌握影響安全的第一手信息，造成了抓安全無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策，失去防范事故的機遇。
對策：在認真考核年度經營指標和黨風廉政建設任務完成情況的同時，還要定量地分析經理層人員安全生產責任制的落實情況，把安全生產指標的完成情況納入干部的考核內容，從制度上保證領導重視安全，深入細致地抓安全，從而克服形式上轟轟烈烈，效果卻微乎其微的尷尬局面。
8 安全管理制度的變革跟不上農電體制改革步伐
個別單位安全管理體制不順，使本應發(fā)揮重要作用的安全生產保證體系和監(jiān)督體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所難有作為。存在推諉扯皮、不負責任、視安全如兒戲的現象，為安全生產埋下了隱患。
對策：進一步深化農電體制改革，理順農電安全管理體制，廢除一些不必要的中間環(huán)節(jié)，暢通農電安全管理渠道。如部分公司的農電總站，已經完全失去存在的必要，就要將其撤掉。營銷部門抓經營，安全生產部門抓安全，已經直切要害，機構重疊只會有弊無利。
第8篇 淺談煤礦當前安全生產形勢
自去年11月份以來，盤江投資集團公司相繼發(fā)生“1124”響水煤礦事故及“118”金佳礦事故，兩起事故共造成30多名礦工遇難，公司遭受重創(chuàng)，蒙上了巨大的陰影，造成了嚴重的社會影響和政治影響，經濟損失也不可估量，盤江企業(yè)的品牌形象也遭到質疑。這兩起事故充分暴露了盤江公司自上而下的安全管理還有許多漏洞，安全管理基礎還不牢固，向我們各級管理人員的臉上澆了一盆冷水，該清醒了，再也不能高枕無憂了。必須要以一種鳳凰涅槃、浴火重生的境界重新審視我們過去和現在安全管理的一系列問題，包括安全管理的模式、方法、思路、規(guī)章制度等等。目前事故煤礦及相關煤礦還未擺脫事故陰影，造成的影響在一定時期內還將持續(xù)發(fā)酵，從上到下，面臨著前所未有的壓力。在這種情況下，公司審時度勢，及時組織各級管理人員進行反思，具有很強的針對性和時效性，對于重樹信心，扭轉當前的被動局面，意義重大。
驚聞這兩起事故的發(fā)生，倍感震驚和悲痛，足以讓我們各級管理人員振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。作為一名基層管理人員，在企業(yè)陷入困境的時期，更要與企業(yè)保持休戚與共，以積極的心態(tài)應對當前不利局面，思想上始終不渝地與黨中央保持高度一致，堅持“安全第一，預防為主”的安全生產方針，它也是煤礦企業(yè)一以貫之的根本原則，嚴格遵守企業(yè)安全管理的各項規(guī)定。正確認識和理解安全與生產的關系，安全與我們每個人利害攸關，毫不動搖地堅持安全重于一切，優(yōu)于一切的指導思想。安全教育培訓是抓好安全工作的一種重要手段，有利于提高從業(yè)者的業(yè)務技能水平，是煤礦管理的重要組成部分。通過安全教育培訓，引導廣大干部職工自覺遵守各項規(guī)章制度、規(guī)程措施、技術標準和規(guī)范等，同時注重過程管控，改變重結果輕過程的觀念和做法，過程與結果是辯證統(tǒng)一的關系。
認真領會“安全就是效益”這種理念的深刻內涵，立足當前，著眼長遠，腳踏實地做好安全工作，潛在的經濟效益不可估量。反之，一旦發(fā)生安全事故，除因事故賠償或停產整頓所帶來的經濟損失外，造成的政治影響和社會影響也不容小覷。盤江的響水煤礦和金佳煤礦在歲末年初相繼發(fā)生重大安全事故，給予公司上下沉重打擊，元氣大傷，動搖和顛覆了盤江四十多年發(fā)展的根基。這兩起事故影響深遠，持續(xù)發(fā)酵，事故陰影揮之不去，這就是對“安全就是效益”這種理念最好的詮釋，最經典的佐證，最生動的反面教材。理念屬于思想范疇，而思想是行動的先導，所以堅守這種理念，才能有足夠的動力推動理念付諸實施。煤礦事故頻發(fā)、災難不斷，究其原因分析，客觀上與大自然作斗爭存在許多實實在在的困難，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等五大自然災害始終與煤礦伴生共存，尤其是瓦斯事故猛于“虎”，其發(fā)生的頻度和強度均位居五大自然災害之首，在現有的技術裝備、施工工藝、管理手段上還未徹底達到根除包括瓦斯在內的五大自然災害。主觀上企業(yè)重生產輕安全的思想還未從我們各級管理人員頭腦中徹底抹去，常言道：“安全說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，真實再現了當前煤礦安全管理普遍存在的弊端，這種想法和做法顯然不符合煤礦安全發(fā)展的主旋律，必須徹底摒棄，絕不能死灰復燃。另外，主觀方面還有煤礦監(jiān)管不嚴、責任缺失，打非治違不力等諸多問題。總之，安全是煤礦企業(yè)的生命線，任何人都不得逾越這條紅線，世間萬物，生命至高無上，煤礦離開安全談發(fā)展、談效益，如同“無源之水、無本之木”，一切將無從談起。在國家強有力的領導下和企業(yè)的不懈努力下，迅速扭轉當前煤礦事故頻發(fā)的被動局面，保護礦工生命安全，為煤礦企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
大力加強執(zhí)行力建設，執(zhí)行力是企業(yè)的生命力，執(zhí)行力的強弱表面反映的是工作效果，深層折射的是工作作風，根本影響的是企業(yè)發(fā)展。自去年下半年以來，煤炭市場日趨疲軟，呈持續(xù)下跌態(tài)勢，直到現在，仍然難以看到好轉跡象，在應對這次企業(yè)危機過程中，廣大干部工人彰顯了務實、高效、堅決的執(zhí)行力。但是也應看到一些問題不容忽視，少數管理人員怕擔責任，工作能推則推，工作上不求有功，但求無過，怕“槍打出頭鳥”，謹小慎微，無干事創(chuàng)業(yè)的謀略和氣魄。在處理急難險重問題上，新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、笨辦法不愿用，瞻前顧后，裹足不前。形式主義盛行，沽名釣譽，有的部署工作雷聲大，落實工作雨點小，表決心胸有成竹，看成效令人失望。如果執(zhí)行力不強，只有規(guī)劃和布置，而沒有落實，再科學的決策都會成為“海市蜃樓”，再美好的愿望也會變?yōu)?ldquo;空中樓閣”。
堅持實事求是的工作作風，重點從“深、嚴、細、實”四個方面狠下功夫。堅決反對一切形式的機會主義、官僚主義。堅決按制度辦事，不徇私情，遇事沉著冷靜，辦事公道正派。加強自身業(yè)務學習，堅持學以致用，逐步提高處置問題的能力和水平。生活中注意勤儉節(jié)約，不搞鋪張浪費，更不能大吃大喝。遵守職業(yè)道德，忠誠于企業(yè)，恪盡職守。
認真履行崗位責任制，做到不越位、不錯位。嚴格要求自己和他人，堅持秉公辦事，對自己分管內的工作清楚明白，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，堅持有安排、有檢查、有監(jiān)督、有落實的原則，切實開展好各項工作，以實際效果作為檢驗工作質量的唯一標準。對上級安排的工作，不搞陽奉陰違，堅持不折不扣地貫徹落實，杜絕形式主義，擺花架子，光說不練，遺患無窮，對自己、對企業(yè)都十分不利。煤礦規(guī)程措施、規(guī)章制度對于指引煤礦安全生產工作具有十分重要的意義，是我們進行日常安全生產管理的重要依據，是維持和推動煤礦向前發(fā)展的重要支撐。尤其是煤礦三大規(guī)程，除了加強學習外，更重要的是在實際工作中能得到真正的貫徹落實，提高安全質量標準化工作水平。同時要更加注重加強班隊長的選拔、任用等工作，增強班組凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保規(guī)程措施和規(guī)章制度得以有效落實。機電科作為生產服務保障單位，本人作為機電科一名管理人員，始終堅持為全礦安全生產服務的指導思想，努力工作，尤其是當前形勢下，更要加倍努力工作，以實際行動踐行為礦安全生產服務的宗旨，扭轉當前被局面，逐步走上良性發(fā)展的軌道，實現個人與企業(yè)共贏。
機電科
2013年6月30日
第9篇 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產工作中的問題及對策
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產工作越來越受到重視。本人做為長期工作在一線是安監(jiān)人員，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產工作中存在的問題，談談個人的看法：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產問題剖析
（一）安全意識淡泊。有的單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領導對安全生產重視不夠，還存在輕安全重生產現象。有的煤礦老板安全意識缺乏，對監(jiān)管機構和監(jiān)管人員下達的整改指令，置若罔聞，不理睬、不落實。有的單位和部門的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員存在畏難思想，不愿深入井下作業(yè)現場，工作措施停留在口頭上，在筆錄上。
（二）現場管理混亂。受金球金融危機的影響，煤炭行業(yè)經過前幾年的“黃金”階段，進入市場相對疲軟，煤價暴跌的調整階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了籌集資金技改或擴能，違反安全生產規(guī)律盲目組織生產，打亂正常采掘部署，隨意增加掘進頭與采煤頭，超深越界、亂采亂采，甚至風井、副井一起上，兩井出煤、多井出煤，現場管理比較混亂。
（三）安全監(jiān)管松懈。有的監(jiān)管人員思想認識不到位，產生麻痹大意的思想，在查處超深越界、違規(guī)生產等問題上，講人情、心慈手軟。有的監(jiān)管人員監(jiān)管不到位，認為井下監(jiān)管工作辛苦，能省則省，能帶過就帶過。監(jiān)管人員處罰不到位，對發(fā)現的安全隱患，特別是重大安全隱患沒有實行跟蹤整改，該罰款的沒有罰款，該停產整頓的沒有停產整頓，結果埋下了安全隱患，導致事故發(fā)生。
（四）安全基礎薄弱。有的煤礦企業(yè)長期重生產輕安全，安全設施沒有滿足“三同時”的要求，安全設備老化，根本無法滿足生產的需要，由于安全投入不到位，致使煤礦企業(yè)抗災能力偏低。有的煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律常識和技術知識，從業(yè)礦工大多數文化程度不高，安全素質低、流動性很大，安全防范意識和自我保護能力差，加上煤礦專業(yè)技術人員嚴重缺乏，導致煤礦“三違”行為屢禁不止。
二、對策研究
（一）加強組織領導，理順監(jiān)管體系。各級各部門主要負責人要做到親自部署、親自研究、親自督辦；分管領導是具體責任人，對煤礦安全生產工作要抓實、抓細。要進一步理順監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤礦安全生產第一監(jiān)管責任主體，煤炭部門負責煤礦安全生產管理、隱患排查與督促整改、技術指導和有關人員的培訓，國土資源部門負責對超深越界開采、非法礦生產的打擊與管理，安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)管，公安、電力部門要積極配合、協調行動。
（二）加強安全監(jiān)管，突出基層管理。加強技術管理，嚴格落實瓦斯地面抽采措施“一通三防”專項措施，“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”的規(guī)定，嚴防瓦斯事故；嚴格落實“有疑必探，先探后掘”的防治水措施，嚴防水害事故。加強現場管理，嚴格落實礦長帶班下井、井口檢身等制度，嚴查“三違”行為，加強頂板、機電、運輸、放炮作業(yè)管理，防止各類事故發(fā)生。加強勞動組織和用工管理，煤礦用工必須簽訂用工合同，為職工購買工傷保險和井下意外傷害保險，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。
（三）加強安全培訓，夯實工作基礎。實行全員培訓，煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一般從業(yè)人員都必須通過有相應資質的機構培訓，培訓考試合格，持證上崗。配足技術力量，每對礦井必須根據生產規(guī)模、災害程度配備1-3名專業(yè)技術人員，并報煤炭部門考核認定備案；突出礦井必須建立防突專職機構，根據需要配備防突專業(yè)技術人員，6萬噸/年以上礦井必須配備輔助救護隊，隊員不得少于6人，并經培訓取得相應資質。強化科技興安，推行采煤方法和支護方式改革，推廣正規(guī)化回采、單體液壓支護和柔性掩護支護。推進標準化建設，把安全標準化作為事關職工生命安全的大事，作為煤礦強基固本的根本途徑，全面提升煤礦本質安全水平。
（四）加強制度建設，構建長效機制。建立煤管站安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯合駐礦監(jiān)管制度，駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦干部對所駐礦井實行全面監(jiān)管，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭安全監(jiān)管部門報告重大安全隱患，督促所駐煤礦排查治理安全生產隱患，落實煤礦安全生產監(jiān)察、監(jiān)管指令，對火工產品、準銷證、煤炭稅票的供應和相關證照的初審把關。建立煤礦安全生產檢查信息通報制度。煤炭、安監(jiān)、國土資源等部門在例行檢查中，發(fā)現安全隱患和超深越界開采行為，必須及時制止并書面互相報告。建立重大隱患掛牌整改制度。在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現煤礦存在重大安全隱患，煤礦安全監(jiān)督管理相關部門必須責令停止生產，對重大隱患進行登記和制訂整改措施，并落實責任人，落實整改資金掛牌整改，隱患沒有整改好，不拆牌，不消號，不準恢復生產。
（五）嚴格行政執(zhí)法，強化責任追究。嚴格按照保留“一套生產系統(tǒng)、一個法人主體、一個采礦權人”的要求，凡發(fā)現風井、副井出煤，要責令其立即停止生產和施工，對拒不執(zhí)行指令，仍然我行我素的，要堅決取消其保留礦井資格和被整合礦資格并依法予以關閉；凡發(fā)現煤礦有超深越界開采行為的，一律實施停產整頓，責令煤礦撤出越界范圍內的機械設備，打好永久性密閉，退回到本礦區(qū)內開采，對拒不返回或年內累計出現2次以上超深越界生產行為的堅決予以關閉。實行煤礦安全生產重獎重罰，對在煤礦安全監(jiān)管、煤礦技術改造、非法礦打擊、推廣新技術、建立安全標準化等工作中的有功之人和煤礦予以重獎，同時對瀆職的監(jiān)管人員和工作不落實的煤礦予以重罰。
第10篇 我國當前建筑工程安全生產存在的問題
我國現有建筑工人3893萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人，素質、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現實，建筑工程安全生產形勢嚴峻，建筑業(yè)已經成為我國所有工業(yè)部門中僅決于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個數近80萬個，施工面積18．8億m2，單位工程竣工個數超過50萬個，竣工面積9．8億㎡。同時，我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產工作非常重視，全國的建筑工程安全生產狀況有所好轉，死亡人數基本呈下降趨勢，但安全生產的整體形勢還是比較嚴峻，見圖1。
雖然我國的建設工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經濟、文化等發(fā)展水平所限，目前我國建設工程安全生產管理工作還存在一些問題。如國家安全生產綜合管理與有關行業(yè)、專業(yè)部門安全生產監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關主管部門政府職能的改革方面，還未順應市場經濟制度，還存在政企不分等問題，與安全生產監(jiān)督管理的成效還未形成直接關聯；管理手段單調，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機制等。造成這種局面的主要原因是我國建設工程安全管理模式的發(fā)展，并沒有及時跟上國家社會、經濟、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計劃經濟體制下形成的觀念、管理方法和政府機構體系，雖然已經明顯不適應市場經濟下的建設工程安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設工程安全生產工作的提高。
具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著建設工程安全生產水平的提高：
1．法律法規(guī)方面
建設工程相關的安全生產法律法規(guī)和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，內容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓考核類、特種設備類、防護用品類及檢測檢驗類等。其中以法的形式出現、對安全生產和勞動保護具有十分重要作用的是(中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國礦山安全法》，這兩個法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實施。與此同時，國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準，初步構成了我國安全生產、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用。
1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設工程安全生產管理條例)無疑將對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建設工程安全生產起到積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復和交叉等問題。
2．政府監(jiān)管方面
建筑業(yè)安全生產的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應市場經濟發(fā)展的要求。
3．人員素質方面
建筑行業(yè)整體素質低下，建筑業(yè)是吸納農村勞動力的產業(yè)。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農村富余勞動力3137萬人，占全行業(yè)職工總數的80．58％，占農村富余勞動力進城務工總數近1／3。農民工進入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務和促進建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要途徑。行業(yè)整體素質低體現在，一是在這3000多萬從業(yè)人員中，農民工比例占到肋．58％，有的施工現場甚至90％都是農民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠。據有關方面統(tǒng)計，農民工經過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術、管理人員偏少。技術人員僅占5．3％，管理人員僅占4．9％。三是專職安全管理人員更少，素質低，遠達不到工程管理的需要。
4．安全技術方面
建筑業(yè)安全生產科技相對落后，近年來，科學技術含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現，都使施工難度、危險性增大。如：國家大劇院、中央電視臺、奧運會場館工程、上海盧浦大橋等，安全技術亟待提高。
5．企業(yè)安全管理方面
長期以來，我國安全生產工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經濟的快速發(fā)展，建設生產經營單位的經濟成分及投資主體日趨多元化。單位的經濟成份、組織形式、承包方式由國有、集體經濟成份，變?yōu)閲小⒐煞葜?、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。另外，建設工程投資主體也發(fā)生了變化。在計劃經濟時期，建設工程的資金來源大部分是國家財政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來越多，房地產和市政建設投資進一步加大。各類非國有生產經營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運輸工具等大量增加以及農民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產投入不足，基礎薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調施工進度，輕視安全生產，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產經營單位甚至取消了安全管理機構和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產監(jiān)督力量更加薄弱。
6．安全教育方面
高等教育中與建筑安全有關的技術教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學科很少。建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓非常少。
7．個人安全防護
建筑業(yè)的個人安全防護裝備落后，質量低劣，配備嚴重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。
8．建筑安全危險預測和評估
預防建筑工程安全生產中的事故，是實現建筑工程安全生產的基本保障。目前缺乏建筑安全危險的預測和評估機制。
9．“誠伯制度”和“意外傷害保險制度”建設
按照市場經濟客觀規(guī)律，運用市場信譽杠桿，建立發(fā)育的保險市場，是市場經濟安全生產管理的重要手段。目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設與發(fā)達國家差距很大，企業(yè)安全生產信譽與市場進入清出脫節(jié)，意外傷害保險開展緩慢，已納入保險的工程項目比較很低，不適應建立市場經濟的客觀要求。
