安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策6篇

第1篇 中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

我國安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)體系并不完善，特別是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢嚴峻，煤礦安全問題成為構建社會主義和諧社會的極大障礙，是政府在新的行政過程中亟待解決的問題。筆者從我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，對煤礦安全事故頻發(fā)的原因進行了簡單的分析和論述，基于此，對我國煤礦安全生產(chǎn)體系建立健全的過程中所應采取的對策措施作了初步的思考和探尋。

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2003年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2001——2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

二、安全問題頻現(xiàn)的原因分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應特別緊張，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的情況下，需求的激增必然導致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種情況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調許多行業(yè)要放開市場準入，但對于關系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業(yè)的保護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行認真地嚴肅地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以gdp的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把gdp作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的gdp作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的保護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質偏低煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善

我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀撸虼碎_采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

第2篇 基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

1 基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

目前，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。國家電網(wǎng)公司領導曾指出：“生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理薄弱，安全措施不落實，作業(yè)人員安全意識淡薄，忽視簡單、常規(guī)性工作中存在的潛在風險和危害，嚴重違反安全規(guī)程等人為因素，是發(fā)生各類人身事故的主要原因”，“不斷發(fā)生的各類人員責任事故，尤其是一些簡單的、常規(guī)的、低級的人員責任事故，從不同側面暴露出人員素質，特別是基層一線人員素質較低的問題”。“三戴”不執(zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行，現(xiàn)場監(jiān)護不到位；對事故沒有引起高度重視；工作票簽發(fā)不符合《安規(guī)》規(guī)定或執(zhí)行不規(guī)范、不嚴肅；現(xiàn)場工作的安措設置不規(guī)范，生產(chǎn)、基建、多經(jīng)交叉地帶安全管理工作銜接不嚴密；設備管理責任不清；工作人員對《安規(guī)》的無知和對習慣性違章的認同；檢修、運行人員之間缺乏起碼的“安全互?！?；等等。以上種種，都是基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)中普遍存在的問題。

2 對策

2.1 領導重視是關鍵

少數(shù)領導干部安全意識不強，平時又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹、視而不見或見而不警，甚至自己也違章指揮。所謂領導重視，不僅僅是局限于大會、小會的傳達、號召、強調和重申，也不是簡單地局限于工作計劃、費用的安排和落實，關鍵的是領導在安全生產(chǎn)工作上要做到身體力行，能抓到點子上，落到實事上。只有各層、各級領導干部都能做到敢管、會管、善管，安全生產(chǎn)工作才能真正落到實處。

2.2 培訓教育是前提

縱觀近年來的事故通報和暴露出的一些問題，發(fā)現(xiàn)導致人員責任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識和技術技能等方面的不足，大多是因為忽視、漠視最基本規(guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至是性質嚴重的違章指揮、違章作業(yè)、違章操作所致。對此，說輕點是缺乏必要的安全意識，說重了就是缺乏起碼的責任心和職業(yè)素質。公司系統(tǒng)內培訓教育工作的力度雖然相當大，但主要仍集中在學歷教育、技能教育等方面，培訓率指標上去了，但效果卻不盡如人意。培訓教育工作存在“重知輕德”現(xiàn)象。

對供電企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓員工愛崗敬業(yè)，忠誠守責，正確引導和教育是必要的，這種培訓教育工作是確保安全生產(chǎn)的前提。

要開展豐富多彩的主題教育活動，讓員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進行再認識、再比較。要積極探索和推進新的培訓教育機制的建立，激發(fā)和培養(yǎng)員工內在的學習動力，努力提升員工人力資本的價值，為員工參與崗位競爭、謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)自己的人生價值。而在企業(yè)的目標與個人價值的實現(xiàn)難以完全統(tǒng)一的時候，則要教育員工“舍小求大”。對于某些不能勝任、不愿盡責，甚至危及生產(chǎn)安全的員工，要進行適當?shù)恼{整和處理。

2.3 科學制度是保證

安全生產(chǎn)離不開制度的保證。要建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程、全方位的嚴密、科學的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現(xiàn)真正意義上的“依法治企”。

制度的制定要體現(xiàn)人本思想，既不搞處罰文化，又不姑息違章違法。

制度的制定要體現(xiàn)民主集中，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大干部群眾充分發(fā)表意見，并通過試行不斷完善。

制度的制定還要體現(xiàn)科學嚴謹，制度間不能互相矛盾，要注重統(tǒng)一、協(xié)調，實現(xiàn)關聯(lián)、互補，力求實現(xiàn)閉環(huán)或鏈式的管理。從體系的角度努力做到“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”，制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應”，即不僅要讓遵章守紀者“名利雙收”，讓違章違紀者為高昂的“學費”買單，而且還可以通過預期的“機會收益”進行激勵和約束，從而用科學制度的力量實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”。

2.4 績效考核是手段

績效考核是“依法治企”的常規(guī)武器?？冃Э己吮仨殘猿止健⒐?。不論是對干部還是對員工，不論關系是親還是疏，都必須一視同仁。

績效考核必須堅持嚴以律己、寬以待人。領導干部要敢于、勇于承擔責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實兌現(xiàn)，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀人員要處理到位、教育到位、安撫到位。

績效考核必須堅持民主、公開。開展績效考核要充分發(fā)揚民主，認真對待少數(shù)人的意見，決不可偏聽偏信，在原因不清、責任不明的情況下，搞“一言堂”或由少數(shù)人說了算，只會導致“執(zhí)法不公”，傷害基層員工的感情，從而使績效考核工作陷入被動。

筆者認為，要做好這4方面的工作，除了要求各級安全生產(chǎn)管理者具有較高的個人素養(yǎng)和業(yè)務能力外，更為關鍵的是各級領導干部都要從內心里做到“親民、愛民”，凡事能從廣大干部群眾的根本利益出發(fā)，凡事能做到“以人為本，求真務實”，這才是各項工作能切實落到實處的前提和保證。也只有這樣，才有可能真正做到上下同心、左右協(xié)調、政令暢通、令行禁止、隊伍穩(wěn)定，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

第3篇 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2003年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2001——2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

二、安全問題頻現(xiàn)的原因分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應特別緊張，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的情況下，需求的激增必然導致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種情況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調許多行業(yè)要放開市場準入，但對于關系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業(yè)的保護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行認真地嚴肅地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以gdp的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把gdp作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的gdp作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的保護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質偏低

煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善

我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

三、加強煤礦安全生產(chǎn)體系建設的對策探尋

㈠改善能源利用結構和倡導建立節(jié)約型社會

我國是煤礦生產(chǎn)大國，同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%，由于我國生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)設備落后，因而能耗較大，據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的gdp中國所耗能源為世界平均量的3倍，美國的4.7倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。［3］加上經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，只能超負荷生產(chǎn)，但長久的超負荷生產(chǎn)必然會帶來煤礦安全體系的全面崩潰，帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題，因此在努力增加煤炭供應的同時，大力尋求新的能源供應模式，改善能源利用結構勢在必行，也是減少煤礦安全事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國煤礦生產(chǎn)走出困局，因為當經(jīng)濟發(fā)展對煤電依賴性減小，煤礦生產(chǎn)的壓力也會相應減小煤礦企業(yè)才有足夠的時間和空間來進行安全體系建設和安全措施的完善。同是也要注重“開源節(jié)流”。一方面開辟新的礦源，探索和引進先進的生產(chǎn)開采技術。借鑒先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)理念，提高煤礦行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加科技對煤炭生產(chǎn)的貢獻率。在安全生產(chǎn)的范圍內盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導建立節(jié)約型社會，科學采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念，樹立節(jié)約意識，提高能源的利用率。

㈡加大宏觀調控力度，進一步加強安全監(jiān)督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調控和政策監(jiān)督是至關重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動的極度危險性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任。”［4］

政府要積極推進“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團實力，增強我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業(yè)參與國際競爭，政府對大企業(yè)大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進入，對安全措施不完善的企業(yè)要責令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調查，對企業(yè)的安全設施進行認真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財政的轉移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設施建設的投入，提高安全生產(chǎn)水平。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出“必須要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)水平，國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入，我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況”，但更關鍵的是企業(yè)和集團自身要不斷提高包括資本實力、科技實力等綜合實力在內的國際競爭力。 此外 ，“凡事預則立，不預則廢”要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產(chǎn)立法應該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。

㈢加快政府自身改革和建設，切實轉變政府職能

當政府某些官員自身出現(xiàn)問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以gdp增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進行嚴格的安全知識培訓和考核

生產(chǎn)經(jīng)營者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識和自身素質能力如何，直接關系著安全生產(chǎn)能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識是重中之重，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行安全生產(chǎn)培訓和安全知識考核是非常必要的。

由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對這部分人進行安全生產(chǎn)技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

㈤加快經(jīng)濟體制改革，抑制經(jīng)濟投資過快增長

經(jīng)濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經(jīng)濟過熱阻礙社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經(jīng)濟開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長模式仍然影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經(jīng)濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經(jīng)濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，加快推進工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經(jīng)濟發(fā)展的新的科學的綜合評價體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。

第4篇 淺析國內涂料企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

1? 國內涂料企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來，在國家頒布的《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等一系列安全法律法規(guī)的推動下，業(yè)內一些企業(yè)在貫徹落實中結合推行iso14000環(huán)境管理體系、ohs18000職業(yè)健康安全管理體系等，使涂料行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有了較明顯的改善。許多企業(yè)認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理'的方針，加強了企業(yè)的安全管理，健全了安全組織，完善了管理制度。對職工進行安全和技術培訓，職工的法律意識、安全意識和技術素質普遍得到了提高。一些企業(yè)還加大了安全生產(chǎn)的投入，裝備了必備的消防、污染治理和職業(yè)健康防范設施。加大科研投入，積極研發(fā)環(huán)境友好型新產(chǎn)品，目前安全生產(chǎn)許可證的認證工作也正在逐步推行，所有這些使涂料行業(yè)近幾年來未曾發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。但從當前火災事故危害、化學毒性危害和環(huán)境污染危害等三個方面的防控狀況看，目前的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。

1．1? 火災事故仍是涂料企業(yè)的隱患

涂料行業(yè)隨著生產(chǎn)總量的快速增長，絕大部分中小涂料企業(yè)的廠房、設備簡陋，工藝技術落后，安全設施和安全管理薄弱，業(yè)內火災事故時有發(fā)生。據(jù)有關媒體報道，2006年l-5月，已有江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)一油漆廠、武漢玉賢鎮(zhèn)一油漆廠、柳州市一油漆廠、? 重慶一油漆廠車間、廣州一樹脂公司、佛山蘭水區(qū)一涂料廠等6家企業(yè)發(fā)生了不同程度的火災事故。這些情況說明目前企業(yè)火災危險的防控能力依然很差，企業(yè)隨時都有可能發(fā)生火災危害。

1．2? 化學毒性危害的防控形勢仍很嚴峻

目前，涂料企業(yè)產(chǎn)品結構中溶劑型涂料仍占70％以上，因此在生產(chǎn)過程中使用大量的200#溶劑油、二甲苯等溶劑、助劑，在生產(chǎn)和涂裝過程中易發(fā)生燃爆事故，而且還容易造成從業(yè)員工和消費者的急慢性的化學品中毒。一些企業(yè)由于“跑、冒、滴、漏'及防護措施不到位，職工急慢性中毒事故時有發(fā)生。據(jù)中國室內環(huán)境監(jiān)測中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國每年因涂裝過程中通風不暢、室內空間溶劑濃度過高引發(fā)的中毒事件數(shù)千起，大約萬余人中毒。

1．3環(huán)境污染的防控進展緩慢

目前，我國涂料產(chǎn)品結構中，溶劑型涂料仍占據(jù)著主要市場，而它所含有的50％以上的有機物在施工時揮發(fā)到大氣中的數(shù)量每年約數(shù)十萬噸，這是繼汽車尾氣、煙霧漂塵之后的第三大空氣污染源。此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣、廢渣、污水等的治理難度大，許多企業(yè)目前的情況是，能治好的技術用不起，用得起的治不好，仍停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，官不管民不動的應付層面上，治理不過關，與實際要求相差甚遠。

上述三個方面危險源的防控狀況說明，涂料行業(yè)在安全生產(chǎn)管理上還存在一些不可忽視的突出問題，既有淺層次的問題，也有深層次的矛盾；既有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題，概括起來主要有以下幾個方面：

(1)企業(yè)安全文化匱乏，安全意識淡薄

業(yè)內除少數(shù)企業(yè)比較重視安全文化建設外，多數(shù)企業(yè)還沒有引起足夠的重視。企業(yè)的安全意識淡薄，安全第一的安全理念、遵紀守法的管理理念、安全操作的工作理念還沒有在思想上扎根，在工作上落實。如部分企業(yè)的領導，口頭上講“安全第一”而實際卻是“利潤第一、銷量第一”；口頭上講“預防為主'，而實際對隱患往往是不以為然，當上級或執(zhí)法部門來檢查時總是想盡量掩蓋一些問題，像污染處理設施，往往是來了“開’’走了“關’’，對查出的問題也常常是大事化小，小事化了；職工有時為了省時省力不按操作規(guī)程操作，凡此等等。

(2)企業(yè)安全管理滑坡，“三違'現(xiàn)象較為普遍

目前，不少企業(yè)尤其是眾多的中小企業(yè)違章指揮，違章操作，違反勞動紀律的現(xiàn)象較為普遍，這也是各種安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。從近幾年來涂料企業(yè)發(fā)生的火災爆炸事故、職業(yè)中毒事故分析，多數(shù)都是因為“三違'的人為行為引發(fā)的。如2004年6月9日北京大興涂料廠造成直接經(jīng)濟損失71萬元的火災事故，其原因則是直接責任者在卸甲苯過程中違章操作，產(chǎn)生靜電導致甲苯起火引發(fā)。又如2006年5月1 5日成都市成華區(qū)龍?zhí)督滞`村一油漆廠的火災，是由于易燃成品違規(guī)存放在簡易倉庫內所引發(fā)。

(3)企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多

從國內涂料企業(yè)建廠時的歷史條件、經(jīng)濟環(huán)境分析，業(yè)內一些老企業(yè)多數(shù)建于20世紀五六十年代，建廠時對安全生產(chǎn)設施，尤其是污染治理方面重視不夠，投入不足，后期雖然進行了擴建改造，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了改善，但仍存在一些問題，尤其是目前企業(yè)效益欠佳，資金緊張，再進行安全投入比較困難。20世紀80年代后期各地雨后春筍般發(fā)展起來的個體、民營涂料企業(yè)，除少數(shù)迅速崛起的有實力的民營企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好外，絕大多數(shù)廠房、設備簡陋、工藝落后、安全生產(chǎn)條件極差，有的甚至根本不具備安全生產(chǎn)條件，這是涂料企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)需要解決的一個重要問題。

(4)企業(yè)安全責任制不落實

由于一些企業(yè)廠長、經(jīng)理安全意識淡薄，不重視安全生產(chǎn)，自己不能認真負責地承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的職責，所以企業(yè)管理層、執(zhí)行層(員工)的責任制就更談不到落實。

杜邦公司所以能將一家危險的化工公司變成了以安全享譽全球的跨國公司，關鍵的經(jīng)驗是，從老杜邦開始形成一直延續(xù)至今的企業(yè)董事長首先承擔起安全責任并將安全責任落實到每一個員工的傳統(tǒng)。其雇用’員工的首要條件是員工必須承擔安全責任。從杜邦的經(jīng)驗可以看出，企業(yè)事故的不斷發(fā)生，從上到下責任制的不落實是一個重要的原因。

(5)安全生產(chǎn)教育流于形式

安全培訓教育是企業(yè)安全工作的基礎，而目前一些企業(yè)的安全培訓教育不深、不細、不扎實，有的要甚至流于形式。如對國家《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等重要法律、法規(guī)的學習教育不夠，多數(shù)企業(yè)往往是滿足于傳達一下就算完成任務了，沒有結合企業(yè)實際，深入組織全員，尤其是決策層和管理層學習領會法律、法規(guī)的精神和要求，對照修改和健全企業(yè)的安全規(guī)章制度，把國家的安全法律、法規(guī)變成為企業(yè)的安全規(guī)章制度，使企業(yè)的各項安全規(guī)章制度得到落實。至于對新員工，特別是在生產(chǎn)一線錄用的外來務工人員(或日臨時工)的安全生產(chǎn)基本知識、安全操作技能和自我防護能力的培訓教育就更差了。

(6)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度不夠

政府監(jiān)管部門在新建企業(yè)審核審批，事故處理以及日常監(jiān)督檢查中，存在著執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力及一些地方保護主義，尤其是事故的處理失之于輕，失之于寬，客觀上助長了企業(yè)存在的僥幸心理。如有的企業(yè)領導認為一般不會出事故，即使出了事故，靠走關系，大事化小，小事化了也就過去了，客觀上對企業(yè)領導產(chǎn)生了一定的負面影響。

2涂料企業(yè)安全生產(chǎn)建議

2.1? 增強企業(yè)決策層的安全責任意識，是落實安全生產(chǎn)責任制的關鍵

企業(yè)安全責任制的落實，關鍵是落實企業(yè)法人代表的安全責任制，而企業(yè)法人代表的安全生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責任感以及對安全與企業(yè)發(fā)展，安全與企業(yè)效益關系的正確認識，又是企業(yè)安全責任制落實的癥結所在。

目前我國已進入人均gdpl000～3000美元的快速發(fā)展期，國外的經(jīng)驗表明，在這一時期正是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，我國安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，也完全驗證了這一事實。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國發(fā)生事故80．36萬起，死亡13．67萬人，大約每億元國內生產(chǎn)總值死亡1人(是美國的20倍)，每萬人中有1人在事故中喪生(是美國的2．6倍)，傷殘70余萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸，事故造成約2 500億元的經(jīng)濟損失，約占全國生產(chǎn)總值的2％。2005年全國共發(fā)生火災事故25．59萬起，死亡2 496人，傷2 5 06人，公安部消防局的統(tǒng)計表明，絕大部分的火災是人為因素造成的。再加上前述2006年卜5月涂料行業(yè)發(fā)生的6起火災事故，上述數(shù)據(jù)說明，無論是全國還是涂料行業(yè)，安全生產(chǎn)的形勢依然是嚴峻的。我們面對這一組組的數(shù)據(jù)，作為高危行業(yè)的決策者，一個明智的企業(yè)家，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都應該清醒地認識：我們每時每刻都在為社會創(chuàng)造財富，同時每時每刻又都有可能發(fā)生事故，造成傷亡、財產(chǎn)損失和職工家庭的不幸，甚至使企業(yè)瞬間蕩然無存。所以企業(yè)領導者尤其是法人代表，一定要增強安全生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責任感，正確認識和處理安全與企業(yè)發(fā)展、安全與效益的關系，在實際工作中真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈，把安全生產(chǎn)責任落實到每一個崗位，每一個員工，確實承擔起企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的職責。

2．2? 提高全員安全生產(chǎn)意識，加強安全文化建設，營造企業(yè)安全氛圍

企業(yè)安全文化建設實質是企業(yè)安全價值、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等的綜合反映，所以只有加強企業(yè)安全文化建設，才能使企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層牢固樹立“安全第一”的理念、遵章守紀的管理理念和安全操作的工作理念，提高企業(yè)員工的法律意識和安全意識以及員工自我保護意識。發(fā)達國家一些大公司安全文化建設的成功經(jīng)驗表明，安全文化建設是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂。如2005年世界涂料5 o強排名第二、曾5次獲得美國pace環(huán)境友好涂料獎章的ppg公司，他們認為企業(yè)安全是一種文化，而不是一項簡單的措施，只有當安全成為文化的時候，ppg才能最大限度地實現(xiàn)安全。ppg的員工認為，安全不是由企業(yè)強加于自己的一項硬性措施，而他們想的首先是為什么我要注意安全，注意安全能為我和公司會帶來哪些好處，相反會造成怎樣的損失。

企業(yè)加強安全文化建設，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展'的理念，推進以安全文化為引領的安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素’’在企業(yè)的落實。

企業(yè)安全文化建設的主要途徑是教育，所以企業(yè)除按要求采取崗前培訓、在職培訓、崗位練兵等形式，對有關人員和員工進行安全法律、法規(guī)、安全知識、安全技能和專業(yè)操作技能等強制性的專項培訓外，還要緊密結合企業(yè)精神文明建設、思想道德教育和日常思想政治工作，組織黨政工團，根據(jù)企業(yè)實際，開展安全月、安康杯競賽、黨員安全崗、青年安全示范崗以及安全報告會、事故分析會、安全技術交流會、安全獎勵表彰會等多種形式的群眾性的安全文化教育活動。

依法治理、安全生產(chǎn)是企業(yè)安全文化的重要內容，所以企業(yè)安全文化建設，要結合學習貫徹國家安全法律、法規(guī)，聯(lián)系涂料行業(yè)的安全特點和企業(yè)實際，建立和健全并不斷完善企業(yè)的各項安全規(guī)章制度，使法律、法規(guī)變?yōu)槠髽I(yè)的各項規(guī)章制度，使企業(yè)的各項安全規(guī)章制度成為國家安全法律、法規(guī)在企業(yè)的延續(xù)，把安全理念和安全行為、安全教育和安全管理、安全“軟件’’和安全“硬件’’緊密結合，建立起企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

2．3? 學習借鑒國外先進適用的安全管理方法，通過管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的現(xiàn)代化

以人為本的安全管理是企業(yè)實現(xiàn)安全目標的關鍵因素，所以企業(yè)必須按《安全生產(chǎn)法》的要求，切實加強企業(yè)的安全管理。而加強安全管理必須結合實際，學習和借鑒國外先進適用的安全管理方法，進行安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理轉變。

20世紀80年代后期興起并為美國、歐盟等發(fā)達國家一些跨國公司所推行的hse(health，? safety and enviroilment managem．ent sys‘tenl)管理是關于健康、安全、環(huán)境的管理方法。它利用系統(tǒng)分析的方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的各種事故隱患進行風險評價和危險識別，通過計劃(plan)、實施(do)、檢查(check)、改進(action)四個階段，采用系統(tǒng)化、結構化、程序化和全員化的管理模式，全員參與和全程監(jiān)控的預防控制措施，及時消除各類事故的隱患，使安全管理由事后處理轉為事前預防，減少可能發(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，從而實現(xiàn)企業(yè)安全、健康和環(huán)境保護的目標。

國外跨國公司推行hse管理方法的經(jīng)驗和效果證明這是一種先進有效的安全管理方法，是值得我們學習借鑒的。如2005年世界涂料50強排名第五的美國杜邦公司，2 0世紀8 o年代起就把建立和完善hse管理體系作為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要措施，并取得了驕人的業(yè)績，在銷售額不斷擴大的同時，傷亡事故趨近于零，成為全球最安全的公司之一，公司的員工盡管工作在高危的化工企業(yè)，但他們在工作場所卻比在工作之外的其他場所還要安全1o倍。

在學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗時，要處理好借鑒和創(chuàng)新的關系，應根據(jù)企業(yè)的具體情況，把國外先進的管理方法與企業(yè)現(xiàn)有的安全、健康和環(huán)境方面的管理制度相結合，形成適合企業(yè)實際的管理特色，而不是簡單地照搬國外的具體做法。

在推行hse等先進管理方法時，可將現(xiàn)已推行的與其有很強兼容性的iso9oo0質量管理體系、is014000環(huán)境管理體系、ohsl 8000職業(yè)健康安全管理體系與hse整合為一體化的管理體系，使企業(yè)的質量、健康、安全和環(huán)境管理更加協(xié)調。

2．4加大安全和科技投入，提高企業(yè)安全保障水平

要實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，先進的安全生產(chǎn)裝備和先進技術是基本的物質保障，所以企業(yè)應按國家的有關政策規(guī)定提高安全生產(chǎn)和技術開發(fā)費用，加大安全生產(chǎn)和科技的投入，不斷提高生產(chǎn)裝備和工藝技術水平，加強新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)能力，逐步采用先進的生產(chǎn)裝備和工藝，淘汰不安全、浪費資源、污染環(huán)境和造成職業(yè)危害的落后裝備和工藝技術。如樹脂生產(chǎn)采用熱媒加熱系統(tǒng)，物料投放管道化生產(chǎn)作業(yè)方式，有條件的可采用自動化控制技術，堅決淘汰明火直接釜底加熱工藝、熔融法的不安全工藝；色漆生產(chǎn)逐步采用密閉式的臥式砂磨機，淘汰敞開式的

立式砂磨機，堅決淘汰球磨機。逐步采用電腦配色、自動計量和包裝系統(tǒng)，積極采用生化技術、復合微生物技術等處理涂料污水、裝備自動滅火系統(tǒng)等。大力研究開發(fā)節(jié)能低污染的水性涂料、高固體分涂料、粉末涂料、無溶劑型涂料和輻射固化涂料等環(huán)境友好型的涂料并不斷擴大其產(chǎn)量，逐步減少在生產(chǎn)和涂裝過程中大量排放voc的溶劑型涂料的生產(chǎn)量。

2．5健全和完善安全法律法規(guī)并加大執(zhí)法力度，對企業(yè)安全環(huán)境項目予以政策和資金支持

針對在立法和執(zhí)法中存在的問題，建議政府有關部門隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步，進一步健全安全法律法規(guī)，不斷制定和修改行業(yè)技術標準和設計規(guī)范。如voc限量法規(guī)，重金屬顏料的限量法規(guī)等，以提高涂料行業(yè)技術發(fā)展水平，促使企業(yè)生產(chǎn)出具有國際競爭力的先進產(chǎn)品。進一步加大執(zhí)法力度，對達不到安全生產(chǎn)要求并限期整改仍不合格的應責令停產(chǎn)取消營業(yè)執(zhí)照，對違法經(jīng)營的應依法嚴懲，通過嚴格執(zhí)法，規(guī)范涂料行業(yè)的安全生產(chǎn)。同時建議政府對企業(yè)的安全、環(huán)保項目，應給予政策、資金等支持。

第5篇 縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

安全生產(chǎn)管理是縣級供電企業(yè)生產(chǎn)管理工作的基礎。那么在工作中，怎樣才能有的放矢的抓好安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的可控在控？這里，筆者結合臨朐縣供電公司的一些做法談幾點粗淺的看法。

一、安全生產(chǎn)管理面臨的突出問題

一是面對農電體制改革的新形勢，個別干部職工松懈麻痹思想比較嚴重。當前，農電體制改革逐步深入，已成為每個干部職工普遍關心的熱點問題，在這種情況下，個別職工消極怠工、坐等觀看的思想比較突出，工作上馬馬虎虎，安全上掉以輕心，致使安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重危機。

二是各項安全管理和安全作業(yè)離真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、在控”還有相當大差距。部分干部職工對安全生產(chǎn)“可控、在控”還存在思想認識誤區(qū)，電力系統(tǒng)及其它行業(yè)各種事故的不斷發(fā)生，使“事故不可避免”的認識在干部職工中還不同程度的存在。電力生產(chǎn)過程的繁雜性，也使相當一部分安全管理人員產(chǎn)生了“不可控、不在控因素不可能全面掌握”的心態(tài)。這些都是影響安全生產(chǎn)真正實現(xiàn)“可控、在控”的重大思想障礙，是各級人員安全思想達不到要求的具體表現(xiàn)。

三是設備監(jiān)護檢查方面還有較大漏洞?！叭恕⒃O備、制度”是安全生產(chǎn)的三大管理要素，而設備的監(jiān)護檢查是保障安全生產(chǎn)的基礎性工作。但個別單位和值班人員在工作中，依然我行我素，不按安全規(guī)程辦事，致使在設備管理上出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。如春季、秋季電網(wǎng)設備檢修中，有的不按標準辦事，走馬觀花，蜻蜓點水，該緊的螺絲不緊，該清掃的線路不清掃，有的甚至順著線路走一趟，就匯報說線路清掃好了。這些極不負責任的態(tài)度應當引起深思。

四是農網(wǎng)改造遺留問題亟待解決。盡管各地農村電網(wǎng)經(jīng)過近幾年的建設改造，電網(wǎng)結構有了很大改善，設備健康水平有了很大提高，但應該清醒地認識到，目前安全生產(chǎn)的設備基礎還不牢固，仍有部分陳舊設備由于種種原因沒有更換，安全基礎設施還不完備，就是改造過的設備，科技含量及防風險能力與“可控、在控”的要求仍存在較大差距。就現(xiàn)在的安全管理現(xiàn)狀、農網(wǎng)結構及設備健康水平，還不能適應新形勢的需要。特別在農網(wǎng)設備中，還存在著大量的裝置性違章，如安全設施不完備或安裝不符合要求，安全用具不符合規(guī)定，防火、消防措施不健全，線路走廊存在違章建筑或清障不徹底，絕緣設施老化，影響供電及人身安全等等。這些觀象的存在，充分說明安全生產(chǎn)隱患還很多，稍有不慎，便可能導致事故的發(fā)生。

五是各項規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格。按說，電力安全方面的制度制定的應該不少，但在實際工作中，有的就是不能落到實處，甚至有些制度形同虛設一紙空文，各種違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是農電工素質不一，在安全生產(chǎn)中習慣性違章更是頑固存在，你說你的，我干我的，不相信安規(guī)，不按安全規(guī)程辦事，有的認為自己從事電力多年，有經(jīng)驗，有招數(shù)，什么也不在乎，粗心大意，盲目蠻干，這也成為安全生產(chǎn)中的突出問題。

二、解決安全生產(chǎn)中存在問題的對策

安全生產(chǎn)不是遙不可即，也不是紙上談兵，只要用心去管，用心去做，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題。近年來，臨朐縣供電公司緊密結合本單位的實際工作，探索出了一條較為實際的安全生產(chǎn)新路子。

一是“照鏡子”，解決思想認識問題。安全生產(chǎn)上不安全因素的存在，說到底是思想認識問題還沒有從根本上解決好。盡管各單位三番五次強調要對安全工作高度重視，可有連一般性的重視都不夠，甚至高枕無憂，漠不關心，這是十分危險的信號。對此，臨朐縣供電公司組織全體干部職工廣泛開展了一次“回頭看”活動，要求大家自覺搞好對照檢查，總結經(jīng)驗教訓，查找問題和不足，牢牢樹立兩種意識：一是責任意識。責任感、事業(yè)心是干好工作的基礎，安全生產(chǎn)上的責任意識是搞好安全生產(chǎn)的重要前提，在安全生產(chǎn)上必須時時刻刻有如履薄冰、如坐針氈之感，時時處處想安全、講安全、重安全、抓安全，繃緊安全這根弦，人人都要為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標做貢獻、盡力量。二是憂患意識。就是要牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的思想，從每一個環(huán)節(jié)做起，從每一個細微處抓起，防微杜漸，警鐘長鳴。要牢固樹立安全生產(chǎn)無終點思想，正確認識安全生產(chǎn)的形勢，客觀對待安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，冷靜分析安全生產(chǎn)的未來，戒驕戒躁，乘勝前進，不斷做出新的成績。從而使全體干部職工增強了兩種意識，以高度的事業(yè)心、責任感和主人翁熱情，立足本職，扎實工作，全身心的投入到安全生產(chǎn)中，人人為公司安全生產(chǎn)做貢獻。

二是“強身子”，提高安全防范能力。安全教育是基礎，堅持不懈地抓好安全教育是企業(yè)長期而艱巨的任務，必須緊緊抓在手上，絲毫不能放松。對此，臨朐縣供電公司采取了多種形式：1、認真開展了“周五”和每月一次的安全活動?；顒又校麄儾粩嗤貙捇顒宇I域，豐富活動內容，做到有主題、有內容、有記錄、有檢查、有獎懲，杜絕走過場、搞形式，坐而論道、紙上談兵。采取集中學習、專題討論、查找問題、解剖事故隱患、到電網(wǎng)改造現(xiàn)場或供電所（變電站）實地考察、組織對設備巡視檢修、合理化建議有獎競賽等多種形式，增強了活動的針對性和實效性。有關職能部室加強對活動的檢查督促，確保了各項活動落到實處。2、重視加強了《安全生產(chǎn)規(guī)程》和《電力安全生產(chǎn)規(guī)定》及《電力安全生產(chǎn)法》的學習考核工作，每年公司干部職工包括三產(chǎn)人員和農電工1000多人參加學習和考試，平均及格率達到99.3%以上。同時，還分期分批舉辦廠（礦）企事業(yè)單位自備電工的安全培訓，重點對安規(guī) 、安全用電常識、特殊崗位安全工作進行集中培訓教育，專門聘請有關專家授課，提高了社會電工人員的安全防范能力。3、堅持開展大規(guī)模的技術練兵活動。每年都舉辦涉及理論筆試、現(xiàn)場競答、觸電急救、電動機安裝、汽車駕駛及低壓登桿作業(yè)等內容的大規(guī)模的技術比武活動，還舉辦了安全員培訓班，對安全生產(chǎn)的任務、目標和要求進行了系統(tǒng)的培訓。尤其是下大氣力狠抓了農電工的系統(tǒng)安全培訓，先后舉辦農電工培訓班12期，培訓農電工600多人。通過安規(guī)學習培訓和考試，全員的安全意識和安全知識水平有了明顯提高，在去年濰坊供電公司組織的配電檢修、變電運行、客戶代表等技術比武中，臨朐公司分別獲得了一、二、三名的好成績。促進了全員安全素質的不斷提高。

三是“架箍子”，落實各項規(guī)章制度。制度是確保安全生產(chǎn)的保證。為此，臨朐縣供電公司堅持每年都同部室供電所、個人簽訂《安全目標責任狀》、《安全生產(chǎn)公約》；對駕駛員、安全員、線路員等特殊崗位人員，公司還與其家屬簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議》。今年，又制定落實了《安全工作禁令》，公司領導和有關部室，堅持定期和不定期的對禁令執(zhí)行情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。公司企劃部還圍繞《安全工作禁令》，搞好全過程動態(tài)管理，按照量、質、期的要求，加大檢查考核力度，并與經(jīng)濟責任制掛鉤，每月同公司工作考核一并進行檢查，并將檢查結果一月一次張榜公布。同時安質部、工會還建立了安全工作通報制度，組織評選安全生產(chǎn)最差單位，授以“黃牌”，公開曝光，連續(xù)二次黃牌警告的部室，全體人員扣發(fā)半年安全獎，并對部室負責人予以誡勉。

四是“樹旗子”， 濃造安全良好氛圍。臨朐公司一方面加大宣傳力度，充分利用公司內部《電業(yè)快訊》、《電業(yè)報》《安全宣傳欄》等輿論陣地，及時宣傳報道上級有關安全生產(chǎn)的文件法規(guī)、安全知識，以及各單位在抓安全生產(chǎn)中的好做法、好經(jīng)驗及涌現(xiàn)出的好人好事，并堅持開展了《安全在我心中》《安全，永恒的主題》等系列安全演講競賽活動。另一方面還積極開展了安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)活動，對在安全生產(chǎn)中做出突出成績的先進單位和個人及時發(fā)現(xiàn)、及時總結、及時表彰獎勵，每年公司都評選出6—10個安全生產(chǎn)紅旗單位，15—20名安全生產(chǎn)紅旗標兵，并大張旗鼓的進行表彰獎勵，從而，在全公司營造了安全生產(chǎn)光榮、違章作業(yè)可恥的良好風氣。

五是“堵漏子”，窮追猛打各類違章。多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓證明，“作業(yè)性違章、指揮性違章、管理性違章、裝置性違章”都是安全生產(chǎn)的“大敵”。為此，臨朐縣供電公司加大宣傳力度，在全公司叫響了作業(yè)性違章就是“自殺”、指揮性違章就 “殺人”、管理性違章就是“害人”、裝置性違章就是“殺人陷井”，誰制造裝置性違章誰就是“殺人兇手”的安全理念。出臺了創(chuàng)建“無違章車間、無違章班組、無違章個人、無違章供電所、無違章用電村”具體考核評比細則，進一步完善了崗位工作標準和各項獎懲規(guī)定，層層落實了安全責任，加大了對反違章工作的監(jiān)督獎懲力度和設備治理力度。還在全公司配套開展了“發(fā)現(xiàn)一個隱患，查處一項違章，提出一條建議，采取一項措施，增強一份安全”的“五個一”活動，使反違章工作成為廣大干部職工的自覺行動，公司上下掀起了爭創(chuàng)零違章個人、零違章班組和零違章集體的熱潮，由“要我安全”轉變到“我要安全”，從而營造自覺講安全、自覺保安全的良好氛圍，實現(xiàn)了安全措施標準化、安全設施規(guī)范化、安全性評價經(jīng)常化的目標，有力地促進了公司的安全生產(chǎn)。

六是“拔釘子”，全力保護電力設施。近年來，電力設施的外力破壞和外力導致的安全事故明顯增多，為扼制這一現(xiàn)象，臨朐供電公司積極爭取當?shù)卣闹С?，相繼出臺了《關于開展全縣電力線路安全生產(chǎn)專項大檢查的通知》和《關于加強電力設施保護的實施意見》，協(xié)調公安、安監(jiān)局等有關部門，密切配合，形成合力，狠抓落實，全力部署電力通道清理工作，積極落實保電措施，普及和提高了各級各部門和廣大人民群眾對電力線路設施保護重要性的認識，營造了保護電力線路的良好社會環(huán)境，有效地扼制了電力設施外力破壞事件。

安全是電力企業(yè)永恒的主題。在當前電力供求趨緊的新形勢下，社會對安全供電的要求越來越高，縣級供電企業(yè)面臨著前所未有的壓力，因此，各企業(yè)必須樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的觀念，真正從思想上、工作上把安全生產(chǎn)放到一切工作的首位，增強做好安全工作的緊迫感和壓力感，使安全工作常講常新、常抓不懈，以實際行動實踐“____”的重要思想。

第6篇 電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

鞏固電力安全生產(chǎn)，加快電網(wǎng)建設，是我縣提出工業(yè)興縣總體發(fā)展部署的需要，是利用地域優(yōu)勢落實科學發(fā)展觀的重要舉措。當前，我縣電力發(fā)展勢頭強勁，但安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，必須采取切實有效的措施，遏制事故隱患多發(fā)勢頭，確保電力生產(chǎn)健康安全有序快速發(fā)展。

一、我縣電力生產(chǎn)現(xiàn)狀

2007年供電量4912萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷2人，無人身死亡，發(fā)生農電事故3起，死亡2人；2008年供電量6628萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷1人，無人身死亡，發(fā)生農電事故1起，死亡1人。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的快速提高，電力生產(chǎn)也在快速發(fā)展，但電力安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。當前電力安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職工安全教育未到位。部分職工未經(jīng)安全教育培訓上崗作業(yè)，三級安全教育缺乏，職工缺乏基本的操作技能和安全意識。同時，缺乏自我安全保護能力和應急救援能力。

2、現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，監(jiān)管工作有待加強。部分作業(yè)人員不按要求佩戴勞動防護用品上崗作業(yè)較為普遍；高空作業(yè)缺乏有效的安全防護措施；電器設置不規(guī)范：電線亂拉亂接、銅絲替代保險絲、線路老化和破損、無漏電保護裝置、有的甚至無控制開關等；無現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員，事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和排除。

3、安全責任不落實，安全管理制度在生產(chǎn)一線執(zhí)行不嚴。安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度在基層部位得不到有效的貫徹執(zhí)行，對規(guī)章制度的執(zhí)行缺乏的事情有效的監(jiān)督和考核。

4、發(fā)包的電力工程建設管理不規(guī)范，承包的施工單位施工安全技術水平普遍比較低，隊伍管理混亂，在作業(yè)中沒有認真執(zhí)行“安全第一，預防為主”電力安全生產(chǎn)方針，習慣性違章比較多。

5、“三線”（電力線、電話線、電視線）交叉、搭掛現(xiàn)象比較嚴重，極大的威脅電力安全生產(chǎn)。

6、線路下違章建房嚴重威脅到供、配線路的安全運行。

二、存在問題原因分析

1、認識不足、意識淡薄、知識缺乏。員工對安全生產(chǎn)缺少有效的認識，安全與效益，安全與發(fā)展的認識模糊，一些工作負責人或部門領導往往以片面追求工作量為最大化為主要目標，搶時間、趕速度，忽視安全管理。重生產(chǎn)輕安全工作思想根深蒂固。由于認識不到位，導致對基層對員工安全教育忽視，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和必要的安全生產(chǎn)知識嚴重缺乏。形成平日僥幸，出了事故傷心，賠償處罰痛心的局面。

2、生產(chǎn)必備的安全工具器配置不完善、安全投入嚴重不足。由于效益不好的原因，應配置的安全工具器沒有辦法配足，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

3、缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)行業(yè)標準和操作規(guī)程。由于缺少行業(yè)標準和必要措施，所以違章作業(yè)、違章指揮等時有發(fā)生，也是造成事故多發(fā)的一個重要原因。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。由于公司安監(jiān)人員少，加上交通工具不足，無法有效地開展監(jiān)督管理，致使問題得不到有效的解決。

5、電力設施保護法律法規(guī)在農村的宣傳得不到普及，加上有些群眾橫蠻在線路下施工建房，造成線路隱患比較重。

三、對策和建議

要針對我公司安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及發(fā)展的眼光出發(fā)，從高標準、高起點的要求，標本兼治，加強管理，逐步到位，力爭通過2年時間，使公司安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)規(guī)范化，標準化。

1、嚴格落實安全生產(chǎn)責任。必須認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，必須按要求層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，落實安全責任，構建安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。

2、加強教育培訓，提高企業(yè)整體素質。公司領導或安監(jiān)人員要自覺參加安監(jiān)機構舉辦的安全生產(chǎn)知識和法律、法規(guī)培訓班，依法取得上崗資格證書。要經(jīng)常性地對從業(yè)人員特別是新進人員、特種作業(yè)人員和勞務分包企業(yè)人員進行三級安全教育和安全警示教育，使教育培訓工作既有針對性，又能保持經(jīng)常性，防止走過場，使操作人員自覺遵守安全技術操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險行為。通過教育培訓全面提高生產(chǎn)經(jīng)營人員的安全意識、法律意識、安全知識和自我保障能力。

3、建立健全各項規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場管理。要根據(jù)自身生產(chǎn)狀況、周邊安全環(huán)境、從業(yè)人員數(shù)量、工種分類來制定和完善各項規(guī)章制度。特別特殊工種持證上崗制度、高空作業(yè)制度、危險場所警示標志設置制度等一些直接影響公司安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，必須科學依法制定，并保證其強制實施。加強現(xiàn)場管理是企業(yè)做好安全生產(chǎn)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營人員遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)全過程安全無事故的重要一環(huán)。要不折不扣地加強現(xiàn)場安全檢查和考核，

4、發(fā)揮安全監(jiān)管部門的作用。必須按規(guī)定要求配備足夠的安全監(jiān)管人員，安全監(jiān)管人員要自覺履行安全職責，組織做好整個公司的安全生產(chǎn)工作，仔細檢查，認真監(jiān)督，嚴格規(guī)章，特別是淘汰的設備、老化的設施、安全隱患要及時向公司領導提出整改措施，公司領導必須尊重他們的建議，加大安全生產(chǎn)方面資金的投入，及時消除事故隱患，真正發(fā)揮其企業(yè)安全“警察”的作用。

5、分類指導，加強監(jiān)管。公司要加強與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交流溝通工作，爭取政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為企業(yè)服務，幫助公司提高安全生產(chǎn)管理水平。吸收外地兄弟公司安全管理先進經(jīng)驗，結合我公司現(xiàn)狀，實施分類指導和監(jiān)管。對全公司和各個單位部門，根據(jù)安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度等落實情況，按照定性和定量相結合原則，分成三個類別。鞏固提高安全生產(chǎn)管理工作比較好一類單位，監(jiān)督整改安全生產(chǎn)管理一般好的二類單位，重點整治安全生產(chǎn)管理工作比較差的三類單位。建立事故隱患的排查、建檔、跟蹤督查、整改消檔等一系列管理制度，提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。同時，要加快制定和出臺公司安全生產(chǎn)暫行規(guī)定。

6、從集中檢查、整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化和事故預防管理上轉變，建立安全生產(chǎn)長效機制?，F(xiàn)在還沒有形成長期有效的規(guī)范性安全檢查、整治模式，監(jiān)督管理部門窮于奔波應付、處理各類事故，無法投入更多的精力用來進行監(jiān)督管理，搞事故預防，使安全隱患無法得到有效遏制。因此要建立規(guī)范合理的定期安全檢查制度，使安全檢查、整治工作成為一種常規(guī)的業(yè)務工作。建立安全生產(chǎn)長效機制，才能從根本上扭轉公司安全生產(chǎn)不穩(wěn)定的局面。

7、從多元管理向單元管理的轉變。現(xiàn)在還有一種怪現(xiàn)象，安全生產(chǎn)好像是人人有責，可真正做起來又好像是人人無責。歸根結底還是責任不明確，這就是現(xiàn)在的多元管理體制造成的。安全責任主要應該由安全監(jiān)管機構和安全監(jiān)管人員負責，并由領導帶隊、技術人員為主帶隊的檢查組來履行安全檢查職能。因為只有他們才懂安全，也只有這樣才能真正發(fā)揮安全檢查的作用。同時，安全檢查人員要承擔責任，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的制度。由多元管理向單元管理轉變，只有這樣才能進一步明確各級監(jiān)管機構的責任，真正將“分級屬地、三級管理”落到實處。

電力安全生產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立以政府引導，企業(yè)負責，部門監(jiān)管，職工參與，社會監(jiān)督的長效機制，才能不斷提高我公司安全生產(chǎn)管理水平，才能保持公司快速健康地向前發(fā)展。