審批報(bào)告 第1篇
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外地考察的五個(gè)市行政審批服務(wù)中心建設(shè)處于國內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先地位，有許多好多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
（一）審批項(xiàng)目集中程度高，辦事能力強(qiáng)。通過集中受理審批事項(xiàng)，實(shí)行集中審批制度，各考察單位都比較大幅度的縮減了審批時(shí)限，提升了審批效率。成都先后6次對所有審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化，審批事項(xiàng)法定時(shí)限共10520個(gè)工作日，壓縮了6665個(gè)工作日，平均壓縮審批時(shí)限63.4％?！兜貐^(qū)建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批實(shí)施辦法（試行）》要求區(qū)域內(nèi)的建筑工程及其附屬的線路、管道、設(shè)備和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的原則，通過實(shí)行主協(xié)辦制度，由主辦部門會(huì)同各有關(guān)部門根據(jù)各自權(quán)限實(shí)施審批。這項(xiàng)改革措施通過在建設(shè)領(lǐng)域立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，讓平均審批時(shí)間由過去的360個(gè)工作日縮短至110個(gè)工作日左右，審批關(guān)口減少了五分之一，建設(shè)單位辦事時(shí)間縮短了一半以上。
（二）促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，方便群眾辦事。通過公布審批服務(wù)項(xiàng)目的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等等信息，使辦事項(xiàng)目公開化、陽光化，有利于廣大辦事群眾的了解、監(jiān)督。而且窗口是一個(gè)單位的外部形象，更加強(qiáng)化了窗口工作人員的服務(wù)意識。窗口管理較機(jī)關(guān)內(nèi)部管理更加嚴(yán)格、規(guī)范，把為人民服務(wù)理念變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。邢臺、聊城等市將公共服務(wù)及其他便民服務(wù)事項(xiàng)集中，都納入一個(gè)窗口辦理，為老百姓辦事辦事提供了實(shí)質(zhì)性的便利，“無論想辦什么事，只要到行政服務(wù)中心就行了?！?/p>
（三）增強(qiáng)監(jiān)督力度，有利于預(yù)防腐敗。通過集中行政審批服務(wù)項(xiàng)目到審批大廳，使之公開、規(guī)范地在陽光下操作，從制度設(shè)計(jì)和權(quán)力運(yùn)行方式上強(qiáng)化了對權(quán)利的外部監(jiān)督；另一方面，審批權(quán)集中后，實(shí)現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能的分離，改變了過去審批監(jiān)管不分家的狀況，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室有更大的精力對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)也是對審批事項(xiàng)的監(jiān)管，從機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和制約。
二、市建委行政審批制度改革實(shí)踐
2002年全國推行行政審批制度改革后，市建委成立行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對系統(tǒng)內(nèi)的57項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，最后保留29項(xiàng)。市建設(shè)系統(tǒng)建立起公開辦事程序、公開辦事條件、公開審批結(jié)果、限定辦事時(shí)限的行政管理新機(jī)制。同年9月，進(jìn)駐市行政審批中心集中辦理。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施后，市建設(shè)系統(tǒng)先后兩次對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理、合并，提高行政許可效率。至2006年末，市建設(shè)系統(tǒng)共保留審批事項(xiàng)33項(xiàng)，其中市建委機(jī)關(guān)25項(xiàng)，市規(guī)劃局和房管局各4項(xiàng)；保留收費(fèi)項(xiàng)目9項(xiàng)，其中市建委8項(xiàng)，市房管局1項(xiàng)；保留服務(wù)項(xiàng)目5項(xiàng)，其中市建委3項(xiàng)，市規(guī)劃局和房管局各1項(xiàng)。
建委窗口屬于綜合性窗口，窗口受理的業(yè)務(wù)涉及到市建委機(jī)關(guān)、市建管處、市質(zhì)監(jiān)站、市市政處、市燃?xì)鉄崃μ帯⑹谐鞘袡n案館、市行政執(zhí)法局、市水務(wù)集團(tuán)、市港華燃?xì)獾染偶也块T和單位。共受理行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)、備案4項(xiàng)，以及服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，行政處罰1項(xiàng)。其中與基本建設(shè)直接有關(guān)的審批手續(xù)7項(xiàng)：分別是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案和竣工檔案移交合同備案。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還需辦理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明。
經(jīng)過多次的清理、壓縮，市建委系統(tǒng)行政審批項(xiàng)目已經(jīng)完成了依法設(shè)立、依法審批的目標(biāo)，但是，還存在著辦事效率低，讓當(dāng)事人多頭受理、兩頭跑、多跑腿等等一系列不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）審批兩頭忙，窗口成了“收發(fā)室”。各個(gè)具有審批職能的部門、單位基本上都按照要求進(jìn)駐審批中心，占用了大量的人力物力，但是審批中心的工作卻比較“清閑”，所能做的就是收收材料，然后轉(zhuǎn)交各單位有關(guān)科室；各單位科室人員都比較少，卻很忙碌：忙審批、忙監(jiān)管。這一忙一閑，形成了強(qiáng)烈對比。而另一方面，我們很多部門、單位目前忙碌的工作，有很多是授權(quán)到窗口的工作，慢慢的又收回到單位了，也就是還沒有真正做到授權(quán)到位。
（二）同樣審批，不同標(biāo)準(zhǔn)。窗口與具體辦事審批項(xiàng)目的處室在資料要求上有出入，導(dǎo)致企業(yè)多跑腿。窗口在受理審批項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審查各種證明材料的原件后，在審報(bào)資料的復(fù)印件上蓋章確認(rèn)。而到具體的處室，或者有某一兩處證明材料當(dāng)時(shí)未要求，或未明示，而處室又需要企業(yè)提供，以此原因再將審批企業(yè)打回窗口，要求企業(yè)重新審報(bào)，導(dǎo)致了審批時(shí)限的延期。再則，按照窗口的辦事規(guī)則，電話通知能夠補(bǔ)正的資料，也需要重新回窗口重新審批，有些企業(yè)不理解。
（三）單獨(dú)行動(dòng)，影響效率。辦理一個(gè)工程手續(xù)，大部分審批單位都要先現(xiàn)場踏勘后，然后在辦理手續(xù)，這符合法律、法規(guī)的規(guī)定，但是確給當(dāng)事人造成了很多麻煩。例如安全報(bào)監(jiān)、市政配套、施工許可，幾乎同時(shí)受理，但都要交各部門科室現(xiàn)場踏勘，每個(gè)單位都各自搞現(xiàn)場踏勘，延遲了審批時(shí)間，降低了工作效率。如果采取聯(lián)合行動(dòng)，或者改由窗口人員統(tǒng)一踏勘，將重復(fù)行為一次性完成，既可以節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間，也能夠節(jié)省審批單位的時(shí)間，提升工作效率。
除了上述情況外，還存在著應(yīng)該進(jìn)入中心辦理的項(xiàng)目不進(jìn)入中心；已在中心公示的收費(fèi)項(xiàng)目，不在中心統(tǒng)一收取；已變更的審批事項(xiàng)有改變或增刪，不能及時(shí)予以變更；人員配置低，工作積極性不高，輪換太頻繁等等問題。
我們在看到審批環(huán)節(jié)存在的問題的同時(shí)，也注意到了建設(shè)系統(tǒng)自身存在的特點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的部門多、審批項(xiàng)目多，審批手續(xù)復(fù)雜、需要現(xiàn)場踏勘的項(xiàng)目多，這些都會(huì)影響審批的效率。而有些環(huán)節(jié)是必不可少的，涉及到技術(shù)方面的審查不能夠?yàn)榱诵屎唵蔚倪M(jìn)行壓縮刪減。必須緊密結(jié)合部門的實(shí)際，想方設(shè)法的優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，在保證審批質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升工作效率。
三、提升審批效能核心機(jī)制的分析
從外出考察來看，許多地方都面臨著一個(gè)同樣的問題，即原來的科室分散審批制度不能夠很好的滿足現(xiàn)在對提高行政效能、增強(qiáng)服務(wù)水平的新要求，需要將分散的審批逐步整合到一起，提供集中、快速、便利的服務(wù)，行政審批中心的出現(xiàn)就是這一需求的結(jié)果。一開始，按照行政許可法“一個(gè)窗口對外”的要求，大家都采取了將審批事項(xiàng)集中到審批中心窗口的方式。這一方式確實(shí)提高了行政機(jī)關(guān)的審批效能，使審批時(shí)限有了很大的縮減，給當(dāng)事人提供了一些便利。但是隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，簡單的將審批事項(xiàng)集中的方式逐漸出現(xiàn)了不能適應(yīng)形勢發(fā)展的缺陷。最為突出的就是窗口審批權(quán)限受到限制，沒有真正起到便民、高效的作用。以“一站式審批服務(wù)”為特征的行政服務(wù)中心，是在不打破原有體制的基礎(chǔ)上建立起來的，其對外服務(wù)的實(shí)體是各部門進(jìn)駐中心的窗口，但中心窗口在部門只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能沒有調(diào)整的情況下，部門對窗口的授權(quán)也是臨時(shí)的，因而具有很大的不確定性，很多時(shí)候中心窗口只是部門的一個(gè)“收發(fā)室”。要解決這一問題，許多地方都做了有益的探索，比較成熟的是模式，即“兩集中、兩到位”。
“兩集中、兩到位”，其實(shí)質(zhì)是將審批職能科室向一個(gè)科室集中，成立行政許可科，然后行政許可科整建制進(jìn)駐行政審批中心，要求做到審批許可事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位，部門對窗口人員授權(quán)到位。這一制度的主要優(yōu)點(diǎn)：進(jìn)駐中心專門從事行政審批工作的工作人員穩(wěn)定，審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)全被在窗口完成，審批效率大大提高，其他業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了審批和監(jiān)管分離。
在分散審批的模式下，部門的審批與監(jiān)管職能是不分的，這種模式存在三個(gè)負(fù)面的影響，一是權(quán)力容易尋租，二是權(quán)力不容易受到監(jiān)督，三是導(dǎo)致重審批輕監(jiān)管。從機(jī)關(guān)工作人員的角度看，由于審批是當(dāng)事人找審批機(jī)構(gòu)，審批機(jī)構(gòu)占主動(dòng)，享有信息資源的優(yōu)勢，具有權(quán)力尋租的空間；而監(jiān)管職能是執(zhí)法人員找當(dāng)事人，需要調(diào)查取證，難度較高，行政成本較大；由于上面兩個(gè)原因，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員重審批輕監(jiān)管是難以避免的，由于審批監(jiān)管由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，更加為審批權(quán)的尋租提供了便利條件。實(shí)際操作中存在以批代管、只批不管的現(xiàn)象也就難以避免。而且還會(huì)存在當(dāng)事人到機(jī)關(guān)辦事被告知審批人員出去檢查、開會(huì)等等現(xiàn)象，導(dǎo)致多次跑腿的出現(xiàn)。實(shí)施兩集中、兩到位，使審批與監(jiān)管職能相對分離，部門負(fù)責(zé)審批的少部分人進(jìn)中心窗口等人上門辦事，后臺的同志除了協(xié)助窗口完成審批的現(xiàn)場勘查、技術(shù)論證外，主要精力從事監(jiān)管工作，可以有效的克服重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也符合深化行政審批制度改革的方向。
四、提高審批效能的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)相關(guān)單位、科室協(xié)作，簡化審批程序。如安全報(bào)監(jiān)、市政配套、施工許可等事項(xiàng)的現(xiàn)場踏勘，完全可以由窗口通過內(nèi)部協(xié)調(diào)的方式，統(tǒng)一組織有關(guān)單位、科室進(jìn)行集中踏勘。采取集中踏勘的方式，不僅能夠縮短審批時(shí)間，而且節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)，也能夠互相監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)也對當(dāng)事人的影響降到最低。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行審批規(guī)定，在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)下提升審批效能。市建委對行政許可、審批、備案等崗位設(shè)定了一系列的規(guī)范和程序，包括外部程序、內(nèi)部程序及崗位責(zé)任，還對執(zhí)法崗位人員考核、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究等事項(xiàng)作出了細(xì)致的規(guī)定，但是由于監(jiān)督考核力度不夠，相關(guān)制度并沒有完全的得以落實(shí)。我們要提高行政效能，一方面探索新的制度設(shè)計(jì)，從根本上提升行政效能，另一方面也要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的規(guī)定，在現(xiàn)有制度的條件下，盡可能的把行政效能提高。
（三）窗口授權(quán)到位，人員配置規(guī)范。應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位科室對系統(tǒng)內(nèi)的所有的審批事項(xiàng)、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的論證，確認(rèn)哪些可以進(jìn)駐窗口，統(tǒng)一辦理，哪些確因?qū)嶋H操作難度較大不能進(jìn)入窗口；已經(jīng)授權(quán)窗口辦理的事項(xiàng)，不能重新收回，或者是名義上授權(quán)窗口實(shí)際上以其他理由變相的收回單位辦理；應(yīng)當(dāng)授權(quán)窗口而沒有授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽定授權(quán)委托書，審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心窗口。各單位派駐窗口的人員應(yīng)當(dāng)熟悉本單位業(yè)務(wù)，具有能夠獨(dú)立處理有關(guān)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力；派駐人員應(yīng)當(dāng)具有一定的穩(wěn)定性，實(shí)行定期輪崗制度，杜絕頻繁輪換。
審批報(bào)告 第2篇
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為了增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)和群眾的利益，規(guī)范行政行為、確保依法行政，按省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和退休審批等工作進(jìn)行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴(yán)格按程序?qū)徟?。企業(yè)在呈報(bào)退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報(bào)企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，由勞動(dòng)行政部門審批。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核擬退人員檔案，嚴(yán)把繳費(fèi)、工齡、年齡關(guān)。特別是對按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅(jiān)持以檔案記載為準(zhǔn)，對檔案中無記載，不予審批。同時(shí)，我局堅(jiān)持了正常退休職能科室審核把關(guān)，提前退休由局長辦公會(huì)審定，報(bào)省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理退休現(xiàn)象，也沒有接到群眾對辦理退休工作的舉報(bào)信件，較好地維護(hù)了退休政策的嚴(yán)肅性和職工的切身利益。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題。我縣能夠嚴(yán)格按省政策規(guī)定的口徑進(jìn)行單位和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的核定和繳納。職工和個(gè)人繳費(fèi)比例及調(diào)整時(shí)間能夠按上級文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現(xiàn)在部分單位申報(bào)繳納不及時(shí)，有瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；企業(yè)非勞動(dòng)合同關(guān)系用工人員的工資沒有進(jìn)入企業(yè)繳費(fèi)工資；企業(yè)繳費(fèi)公示制度雖已實(shí)行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長期停產(chǎn)，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。
三、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金問題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按新辦法覆蓋率達(dá)到了全覆蓋。但個(gè)別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目問題。我縣能夠嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，沒有超標(biāo)準(zhǔn)支付問題。
五、職工個(gè)人帳戶對帳單問題。我縣按要求于每年年初將個(gè)人帳戶對帳單打?。ü迹┮淮危⒁笃髽I(yè)收到對帳單以后與職工個(gè)人見面、核對，并在本人手冊上由本人簽字。
審批報(bào)告 第3篇
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海南綠滿園環(huán)保工業(yè)有限公司：
你司《關(guān)于要求審批同興水電站初步設(shè)計(jì)報(bào)告的請示》及有關(guān)資料收悉。我委有關(guān)單位和專家對《儋州同興水電站初步設(shè)計(jì)報(bào)告》進(jìn)行了評審，設(shè)計(jì)承擔(dān)單位懷化市水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院海南工作室根據(jù)初審意見，對《報(bào)告》進(jìn)行了必要的補(bǔ)充修改完善，完成了《儋州市加喜河同興水電站工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告（修訂本）》（以下簡稱《修改報(bào)告》）。經(jīng)審查，認(rèn)為該《修改報(bào)告》基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段的深度要求，基本同意《修改報(bào)告》。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、工程建設(shè)的可行性
2006年由三亞市水利水電勘測設(shè)計(jì)院完成的南渡江加喜河下游儋州段水能開發(fā)規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目裝機(jī)容量為3臺×320kw。2008年經(jīng)水能規(guī)劃復(fù)查，推薦了該項(xiàng)目將尾水陡坎清除，毛水頭可增高至12.4米，規(guī)劃引水流量23.m3/s，可滿足2500kw的裝機(jī)規(guī)模。據(jù)此，基本同意近期開發(fā)利用該河段豐富的水能資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
二、工程位置
同興水電站在儋州市蘭洋鎮(zhèn)境內(nèi)，位于南渡江加喜河下游，距離原番加鄉(xiāng)3公里，是一座以發(fā)電為單一開發(fā)目標(biāo)的水電工程，電站壩址以上集雨面積356.39平方公里，設(shè)計(jì)水頭11.5米，引水流量23m3/s，電站裝機(jī)容量2230kw，多年平均發(fā)電量889.8萬kw.h。
三、水文水能計(jì)算
1、原則同意設(shè)計(jì)方提供的福才水文站26年的徑流資料，按面積比擬法，計(jì)算電站壩址1963年—1988年徑流資料及實(shí)測逐日徑流年內(nèi)分配，以及按三個(gè)典型年的徑流作調(diào)節(jié)計(jì)算方法。
2、同意設(shè)計(jì)洪水計(jì)算方法及松濤水利工程管理局提供的四種行洪工況。
四、工程地質(zhì)
同意報(bào)告對攔河壩壩址及廠房區(qū)地質(zhì)條件的評價(jià)意見。
五、工程規(guī)模
1、裝機(jī)容量
根據(jù)水能計(jì)算結(jié)果，為充分利用水能資源，同意電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為2臺×800kw+1臺×630kw。其設(shè)計(jì)水頭為11.5m，設(shè)計(jì)流量為23m3/s,年發(fā)電量為889.8萬kwh，年利用小時(shí)為3990h。
2、防洪標(biāo)準(zhǔn)
本工程規(guī)模屬?。?）型水電站，工程等級為“v”等“5”級，根據(jù)國家《水利標(biāo)準(zhǔn)》（sl252—2000）《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按20年一遇設(shè)計(jì)，100年一遇校核。但考慮松濤水庫泄洪，本工程應(yīng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按1000年一遇洪水作為特殊工況給予考慮，并以松濤水利工程管理局提供的四種行洪工況(2400m3/s、3600m3/s、4300m3/s、6300m3/s)
，推求特征水位，進(jìn)行壩體穩(wěn)定安全復(fù)核，攔河壩安全可靠。
六、工程布置及建筑物
1、同意取水樞紐工程，動(dòng)力渠道及渠道附屬物、壓力前池及升壓站的總體平面布置。
2、廠房與壓力前池進(jìn)水室平行布置，主廠房安裝3臺水輪發(fā)電機(jī)組，成“一”字形布置。
3、同意攔河壩、廠房的穩(wěn)定計(jì)算方法。攔河壩為c15混凝土埋塊石重力結(jié)構(gòu)，最大壩高3.2米，堰頂長106m，溢流堰頂高程為126 m，（換算秀英高程為129.1m）。
七、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)
（一）、機(jī)電
1、基本同意選用2臺zdjp502-lh-140水輪機(jī)，配發(fā)電機(jī)型號為sf800-20/2150（400v），1臺zdjp502-lh-120水輪機(jī)，配發(fā)電機(jī)型號為sf630-16/1430（400v），選用ywt-1000微機(jī)調(diào)速器，勵(lì)磁裝置型號采用靜止可控硅勵(lì)磁裝置。
2、同意電站橋式起重機(jī)（15t）等輔助設(shè)備型號的選定。
（二）、電氣部分
1、同意采用二臺機(jī)組共用一臺主變和一臺機(jī)組一臺主變的接線方案及主變?nèi)萘俊?/p>
2、由于發(fā)電機(jī)端電壓為400v，低壓側(cè)母線電流很大，應(yīng)選用合適截面的銅排作母線出線。
3、同意選用電站分層分布式的綜合自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，以提高電站自動(dòng)化水平。
審批報(bào)告 第4篇
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一、審判工作全面發(fā)展
強(qiáng)化打擊職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以嚴(yán)打整治為重點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹依法從重從快方針，重點(diǎn)打擊搶劫、等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、故意毀壞公私財(cái)物等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，嚴(yán)厲懲處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展。五年來，共審結(jié)各類刑事案件1344件，比前五年上升47.9%，判處罪犯1783人，為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失210余萬元。工作中，始終堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的嚴(yán)打方針，堅(jiān)持依法文明辦案,確保辦案質(zhì)量。2001年11月，虞洪兵等多人毀壞*市清泰房開公司投資開發(fā)的商住房，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。為嚴(yán)厲打擊犯罪，積極營造良好的投資環(huán)境，我院在區(qū)政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在公安、武警等部門的大力協(xié)助下，及時(shí)組織精干力量對虞洪兵等6名被告人故意毀壞公私財(cái)物案公開審判，旁聽群眾達(dá)200多人。該案當(dāng)庭宣判，有力地震懾了犯罪分子，教育了群眾，取得了良好的社會(huì)效果。在嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪的同時(shí)，積極開展少年刑事審判工作。未成年人刑事審判庭堅(jiān)持“寓教于審、懲教結(jié)合”的方針，不斷完善庭審教育功能，五年來，共判處未成年刑事被告人281人。并積極做好少年犯的回訪工作，堅(jiān)持每年一次到省少管所對*籍少年犯進(jìn)行回訪，努力挽救失足青少年。同時(shí)，強(qiáng)化職能作用，通過開展法制宣傳、創(chuàng)辦法制學(xué)校、提出司法建議等形式，積極參與社會(huì)治安綜合治理。五年來，在全國各類新聞媒體上發(fā)表法制通訊稿860余篇，送法到校60余次，向有關(guān)部門提出司法建議13條。
五年來，刑事審判工作成績突出，先后被省高院、團(tuán)省委和全國婦聯(lián)授予集體二等功、“青少年維權(quán)崗”和“巾幗文明示范崗”等榮譽(yù)稱號。
強(qiáng)化調(diào)處職能，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展民商事審判工作，妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，依法平等保護(hù)各類民商事主體在人身、財(cái)產(chǎn)、合同等方面的合法權(quán)益，努力維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分發(fā)揮司法對社會(huì)各種利益所具有的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用。五年來，共審結(jié)各類民商事案件6702件，其中民事糾紛案件4626件，經(jīng)濟(jì)糾紛案件2076件，分別比前五年上升52.67%和9.5%。及時(shí)審理勞動(dòng)爭議案件，妥善處理涉及企業(yè)下崗職工、低保失業(yè)人員等困難群眾利益的案件，防止可能引發(fā)的群體性和突發(fā)性事件，切實(shí)做到化解矛盾、理順關(guān)系、安定人心、維護(hù)秩序；認(rèn)真審理涉農(nóng)案件，維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)承包戶和農(nóng)村基層組織的合法權(quán)益，保障、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；妥善處理婚姻、債務(wù)、損害賠償?shù)仁玛P(guān)人民群眾切身利益的民事糾紛，努力運(yùn)用調(diào)解方式止紛息訴，化解矛盾，共審結(jié)這類案件1637件，調(diào)解結(jié)案的占51.4%；細(xì)心審理“三養(yǎng)”案件，做到快立、快審、快執(zhí)，及時(shí)維護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益；依法審理買賣合同糾紛案件，促進(jìn)市場資源的合理流動(dòng)和有效配置，維護(hù)正常的社會(huì)信用關(guān)系；積極審理金融糾紛案件，促進(jìn)金融市場的發(fā)育和完善，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；審慎審理企業(yè)破產(chǎn)案件，依法規(guī)范審結(jié)了27件企業(yè)申請破產(chǎn)案件，盤活了存量資產(chǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在民商事審判工作中，牢固樹立審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，努力增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。五年來，主動(dòng)加強(qiáng)了與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，為企業(yè)經(jīng)營管理人員等舉辦法律講座16次，幫助企業(yè)增強(qiáng)法律意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)企業(yè)提高依法經(jīng)營的水平和能力。
強(qiáng)化行政審判，推進(jìn)依法行政。依法審理行政案件，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，發(fā)揮行政審判的監(jiān)督和支持作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來，共審結(jié)行政案件65件，比前五年上升282.35%，同時(shí)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請，依法強(qiáng)制執(zhí)行土管、城建、環(huán)保、計(jì)生、漁政等行政裁決案件226件，推進(jìn)了依法治市、依法治區(qū)的進(jìn)程。特別是從黨委、政府工作大局出發(fā)，對涉及面廣、處理難度大的衢黃公路和坊門街舊城改造等案件，依法慎重執(zhí)行，保障了城市化建設(shè)的順利進(jìn)行。
強(qiáng)化執(zhí)行工作，維護(hù)司法權(quán)威。以爭創(chuàng)執(zhí)行工作“良性循環(huán)”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央（*）11號文件精神，改進(jìn)執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，努力實(shí)現(xiàn)裁判所確定的當(dāng)事人權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。五年來，共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件3969件，比前五年上升46.67%，執(zhí)行標(biāo)的額2億余元。認(rèn)真開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識；調(diào)整充實(shí)執(zhí)行力量，文明規(guī)范執(zhí)行；推行執(zhí)行流程管理，增強(qiáng)執(zhí)行透明度和對執(zhí)行工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督；指派專人負(fù)責(zé)執(zhí)行裁決工作，施行執(zhí)行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分離；推行“申請人舉報(bào)制”、“被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”、“債權(quán)憑證制”等新的執(zhí)行方法，以強(qiáng)化當(dāng)事人的執(zhí)行舉證意識，提高執(zhí)行效率；出臺執(zhí)行往來款、物管理規(guī)定，有效地防止了執(zhí)行款、物拖延交付和個(gè)人存放現(xiàn)象的發(fā)生；依法采用強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，對拒不履行的被執(zhí)行人用足強(qiáng)制手段，五年來，共對273名被執(zhí)行人實(shí)施了司法拘留，使一大批“老大難”案件得到了執(zhí)行；主動(dòng)向黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門匯報(bào)執(zhí)行工作情況，通過“集中執(zhí)行月”、“交叉執(zhí)行月”等活動(dòng)載體，加大宣傳力度，爭取全社會(huì)對法院執(zhí)行工作的理解、配合和支持，形成合力。在2002年開展的打造“信用*、信用*”集中執(zhí)行月活動(dòng)中，一批被申請人為行政機(jī)關(guān)和黨員干部的案件得到了自覺履行，營造了良好的執(zhí)行工作氛圍。
開展司法救助，幫扶弱勢群體。為了讓有理但經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司，我院積極落實(shí)司法救濟(jì)制度，努力體現(xiàn)社會(huì)主義司法制度的先進(jìn)性。對合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用。五年來，共實(shí)施司法救助172件次，決定減交、免交的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)計(jì)13萬余元。
二、法院改革逐步推進(jìn)
我院認(rèn)真貫徹最高人民法院《五年改革綱要》，以建立公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，嘗試和落實(shí)了一些改革措施。
以人事制度改革為入口，進(jìn)行審判制度改革。1998年，新一屆法院班子組成后，為努力創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，首次引入競爭機(jī)制，開展了中層干部競爭上崗和一般干警雙向選擇工作，改變了干部任用上的傳統(tǒng)模式。隨著用人機(jī)制的逐步完善，我院全面實(shí)行了立案與審判、審判與執(zhí)行、審判與審判監(jiān)督的分離，部門職責(zé)進(jìn)一步明晰，審判活動(dòng)主要環(huán)節(jié)之間的制約機(jī)制基本形成，審判工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理得以加強(qiáng)。積極推行執(zhí)行工作體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，按照上級人民法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行工作新體制的要求，成立了執(zhí)行局，規(guī)范了執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，促進(jìn)了執(zhí)行方式方法的改革。
以科學(xué)運(yùn)行機(jī)制為核心，加強(qiáng)審判流程管理。將原來的告訴申訴庭一分為二，分別設(shè)立立案庭和審判監(jiān)督庭，加強(qiáng)立案管理和審判監(jiān)督工作。2002年7月，我院實(shí)行審判流程管理制度，設(shè)立了立案大廳，大廳內(nèi)分設(shè)訴狀登記、審查立案、收費(fèi)、送達(dá)等窗口，實(shí)行柜臺式一條龍服務(wù)，將原來分散在各業(yè)務(wù)庭的文書送達(dá)、開庭排期等職責(zé)統(tǒng)一由立案庭行使。排期開庭公告通過電子顯示屏公布于眾，接受當(dāng)事人和社會(huì)群眾的監(jiān)督，有效地避免了開庭日期的隨意性，增強(qiáng)了辦案期限的計(jì)劃性，促進(jìn)了審判管理的公開化和秩序化。
以強(qiáng)化庭審功能為重點(diǎn)，深化審判方式改革。全面落實(shí)公開審判制度，采用“訴辯式”的庭審方式，合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任，組織當(dāng)事人公開質(zhì)證，規(guī)范認(rèn)證運(yùn)作，公開裁判，把開庭的全過程向社會(huì)公開，以公開促公正。現(xiàn)在，所有案件除依法不公開審理的外，一律公開開庭審理。推行刑事案件普通程序簡便審理，被告人對書指控的犯罪事實(shí)和罪名無異議的案件，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的案件，在審理程序上予以簡化。改進(jìn)庭前準(zhǔn)備工作，將庭審準(zhǔn)備程序和開庭審理程序分離，推行庭前證據(jù)交換制度，使審判法官從庭前繁雜的事務(wù)性和輔工作中解脫出來，集中精力搞好庭審，提高庭審效率。依法擴(kuò)大適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶瑢?shí)行案件繁簡分流，加快辦案節(jié)奏。規(guī)范庭審活動(dòng)，實(shí)行規(guī)范用語和使用法槌制度，樹立司法文明形象。實(shí)行證人當(dāng)庭宣誓制度，規(guī)范證人出庭作證行為，增強(qiáng)法庭嚴(yán)肅性。改革和規(guī)范裁判文書，注重對證據(jù)的分析認(rèn)定及適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書的邏輯性和說理性。改進(jìn)法律文書送達(dá)方式，施行《法律文書送達(dá)地確認(rèn)書制度》，提高送達(dá)效率。實(shí)行再審案件聽證制度，增強(qiáng)案件再審的透明度，保障司法公正。
三、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高
隊(duì)伍素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)法院工作目標(biāo)的根本保證，也是贏得人民群眾滿意的關(guān)鍵所在。在新的歷史條件下，要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的法官隊(duì)伍，必須從健全制度抓起，堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化監(jiān)督；必須從班子自身抓起，發(fā)揮表率作用，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須從教育培訓(xùn)抓起，不斷提高法官素質(zhì)，努力提高法官職業(yè)技能。
抓班子建設(shè)。首先是帶頭學(xué)習(xí)理論。堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)制度和黨組民主生活會(huì)制度，班子成員自覺講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和理論水平。堅(jiān)持民主集中制原則，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次是帶頭抓作風(fēng)建設(shè)。在“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、“調(diào)查研究年”和“創(chuàng)平安年”活動(dòng)中，黨組一班人帶領(lǐng)部分中層干部先后走訪了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，為群眾排擾解難，及時(shí)制訂出臺了首問責(zé)任制和各項(xiàng)便民措施，切實(shí)解決實(shí)際問題。第三是帶頭抓廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，堅(jiān)持每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)班子成員廉潔從政。
抓政治學(xué)習(xí)。我院始終堅(jiān)持將提高法官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)置于首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，積極開展“三講”教育、“雙思”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育、“一教育三整頓”和法官職業(yè)道德教育等活動(dòng)，努力提高法官思想政治素質(zhì)，不斷改進(jìn)審判作風(fēng)。幾年來，先后推出“雙休日法庭”和“流動(dòng)合議庭”，方便群眾訴訟，對260余起案件巡回審判。在巡回辦案期間，還不失時(shí)機(jī)地對治調(diào)干部進(jìn)行法律知識輔導(dǎo)。通過政治理論學(xué)習(xí)，全院干警的宗旨意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平明顯提高。五年來，全院共有67名干警先后立功受獎(jiǎng)，19個(gè)集體受到表彰。
抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持法官攻讀法學(xué)本科和研究生學(xué)歷，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。五年來，我院法官隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，大專以上學(xué)歷從1998年的68.8%上升到81.9%，大學(xué)本科學(xué)歷從1998年的7%上升到26.2%。抓短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后參加或舉辦《合同法》、《擔(dān)保法》、《婚姻法》、《行政訴訟法》、執(zhí)行工作實(shí)務(wù)和wto知識的培訓(xùn)，并于2002年分批選派中層干部赴上海徐匯區(qū)法院進(jìn)行為期一個(gè)月的學(xué)習(xí)，提升了中層干部的知識水平和管理能力，增強(qiáng)了對入世以后審判工作的適應(yīng)能力。
抓內(nèi)務(wù)管理。一是建立完善規(guī)章制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、院長接待日制度，并匯編成冊，分發(fā)給每位干警，通過制度約束、規(guī)范干警的行為。二是強(qiáng)化審判質(zhì)量管理，成立審判監(jiān)督庭，加強(qiáng)對案件質(zhì)量的監(jiān)督、評查，并以院長督辦令、通報(bào)令的形式加強(qiáng)對案件審限、質(zhì)量的監(jiān)督。三是成立監(jiān)察室，完善了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)了自我監(jiān)督，促進(jìn)廉政執(zhí)法。四是制訂出臺院機(jī)關(guān)行政管理規(guī)定，實(shí)行審判區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)“三區(qū)”分開管理制度，構(gòu)筑法官與當(dāng)事人之間的隔離帶。
四、“兩庭”建設(shè)成效顯著
加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)工作，首要的是“兩庭”建設(shè)。五年前，我院的辦公用房和審判場地十分緊張，一定程度上阻礙了審判工作的更好開展。因此，我院把1998年確定為“艱苦創(chuàng)業(yè)年”，把審判法庭和人民法庭建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，并扎實(shí)有效地采取了一系列措施。
加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。按照最高人民法院《五年改革綱要》提出的人民法庭建設(shè)規(guī)模化、規(guī)范化的要求，先后撤銷了城關(guān)、城北人民法庭，從人、財(cái)、物上不斷調(diào)整、充實(shí)花園人民法庭，改善軟、硬件建設(shè)。2000年經(jīng)省高院考核，花園人民法庭被授予“省級五好法庭”榮譽(yù)稱號。2002年區(qū)劃調(diào)整后，我院及時(shí)充實(shí)加強(qiáng)航埠、石梁人民法庭審判力量，較好地發(fā)揮了人民法庭的前沿陣地作用。
狠抓審判大樓建設(shè)。為適應(yīng)審判工作不斷發(fā)展和審判改革逐步深入的客觀需要，全院干警發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，大力加強(qiáng)“兩庭”建設(shè)。1998年底征地21.34畝，動(dòng)工建設(shè)審判綜合大樓，在黨委、政府、上級法院及有關(guān)部門的大力支持下，建筑面積達(dá)11000平方米的審判綜合大樓于2002年2月投入使用，辦公條件得到明顯改善，為審判改革奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我區(qū)的法制建設(shè)增添了新的亮點(diǎn)。
五、主動(dòng)接受外部監(jiān)督
人民法院審判權(quán)是黨和人民賦予的，法院工作必須接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也要接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
五年來，我院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《浙江省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作條例》，認(rèn)真貫徹區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)報(bào)告法院工作部署和重大案件審判情況，積極爭取支持，主動(dòng)接受監(jiān)督。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的若干意見》，我院的重要活動(dòng)和重大工作，都邀請區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員視察。對人大代表、政協(xié)委員提出的建議、意見和提案，及時(shí)研究，及時(shí)辦理，認(rèn)真落實(shí)。聘請廉政執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督法官審判和執(zhí)行工作，通過召開律師座談會(huì)、印發(fā)“法官寄語”、實(shí)行掛牌上崗等多種形式，努力拓寬監(jiān)督渠道，把對法官的監(jiān)督管理列入社會(huì)視角。
回顧五年來的工作，我院深深體會(huì)到，只有高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，法院工作才能沿著正確的方向前進(jìn)；只有緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和社會(huì)各界的支持，法院工作才能全面發(fā)展；只有強(qiáng)化大局觀念，自覺服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放，法院職能才能充分體現(xiàn)；只有堅(jiān)持以審判為中心，以公正效率為主題，審判工作才有立足之本；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善審判機(jī)制，法院工作才有活力；只有緊抓隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，人民法院才能樹立良好形象。
五年來，我院雖然在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革和“兩庭”建設(shè)方面取得了一定的成績，但也存在著不少問題和困難，主要是：一是隊(duì)伍素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展和需要。有的法官對政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠重視，宗旨意識、群眾觀念不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，超審限辦案、超期限執(zhí)行等質(zhì)量問題依然存在；還有少數(shù)法官廉潔自律不嚴(yán)，審判作風(fēng)不正，一定程度上損害了人民法院的威望。二是執(zhí)行難問題仍然存在。對有些故意逃避執(zhí)行、拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人制裁措施和手段不夠有力，少數(shù)案件得不到及時(shí)執(zhí)行，一定程度上損害了嚴(yán)肅執(zhí)法的形象。三是法院審判管理體制改革相對滯后。獨(dú)立、公正、高效的審判運(yùn)行機(jī)制的建立還處于起步階段，隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。四是執(zhí)法環(huán)境仍不夠理想。地方和部門保護(hù)主義干擾法院公正司法的現(xiàn)象仍然存在，哄鬧法庭、毆打法官及其他暴力抗法事件仍有發(fā)生。五是執(zhí)法條件仍有待改善。辦案經(jīng)費(fèi)困難，配套設(shè)施滯后，不能適應(yīng)審判工作更好開展，一定程度上制約了辦案質(zhì)量和效率的提高。對此，我院將高度重視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服畏難情緒，采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。
六、今后法院工作思路
總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞黨和國家的工作大局，以公正效率為主題，以審判工作為中心，以法院改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以人民滿意為目標(biāo)，著力抓好審判、改革、隊(duì)伍三件大事，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力為社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。
以審判工作為中心，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，總結(jié)“嚴(yán)打”經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)懲搶劫、等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安犯罪，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；繼續(xù)參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法懲處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；嚴(yán)懲貪污、賄賂犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭深入進(jìn)行；積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力營造良好的社會(huì)秩序與發(fā)展環(huán)境。二是大力加強(qiáng)民商事審判工作。進(jìn)一步增強(qiáng)平等保護(hù)各類市場主體的意識，努力創(chuàng)造保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的法治環(huán)境；依法審理涉及弱勢群體的各類案件，保障弱勢群體的合法權(quán)益；依法審理“三農(nóng)”案件，依法保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村基層組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；依法公正審理民事侵權(quán)糾紛案件，保護(hù)受害人的合法權(quán)益。三是積極穩(wěn)妥審理行政案件。要通過行政審判有效地化解行政紛爭，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職能完善。四是努力緩解執(zhí)行難。要繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行中共中央（*）11號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行工作力度，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，完善行之有效的管理制度，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化；建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行考核，確保執(zhí)行權(quán)公正運(yùn)行和執(zhí)行效率的提高。
以法院改革為動(dòng)力，努力推進(jìn)制度、機(jī)制創(chuàng)新。依照黨的十六大明確提出的推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)與要求，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上不斷深化各項(xiàng)改革，完善法院管理制度，努力健全責(zé)權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的審判機(jī)制；要全面推行排期開庭制度，按照定案件、定程序、定法官、定開庭時(shí)間和地點(diǎn)的要求予以排期；要繼續(xù)探索和推廣案件繁簡分流制度，進(jìn)一步提高審判效率；要逐步規(guī)范庭前證據(jù)交換制度，準(zhǔn)確把握爭議焦點(diǎn)，提高庭審質(zhì)量和效率；要不斷深化審判管理措施和審判監(jiān)督改革，進(jìn)一步強(qiáng)化立案庭審判控制中心的職能作用，加大對案件管理的力度。
以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，確保準(zhǔn)入的人員從一開始就具有良好的條件和較高的素質(zhì)。要強(qiáng)化思想政治工作，踐行“三個(gè)代表”重要思想，以法官職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹十六大精神，加強(qiáng)政治理論教育，強(qiáng)化法官職業(yè)意識，提高法官職業(yè)素養(yǎng)；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)兩手抓，鼓勵(lì)和支持干警參加多層次、多形式的學(xué)歷教育，不斷提高法官的職業(yè)技能，確保目前尚未達(dá)到《法官法》規(guī)定學(xué)歷的現(xiàn)職法官到20*年符合任職條件；要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升法官職業(yè)形象，繼續(xù)完善各項(xiàng)便民措施，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；要大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)法院內(nèi)部的紀(jì)律約束，加大對法官違法審判的追究力度，防止濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，確保法官隊(duì)伍清正廉潔；要進(jìn)一步發(fā)揮廉政執(zhí)法監(jiān)督員的作用，約束法官業(yè)外活動(dòng)，促使審判人員養(yǎng)成良好的司法操守。
審批報(bào)告 第5篇
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為認(rèn)真做好省政府2020年重點(diǎn)工作綜合大督查工作，**行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組積極組織召開會(huì)議，就大督查發(fā)現(xiàn)的部分問題線索轉(zhuǎn)達(dá)給縣直各單位，要求各單位就現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)窗口工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳及許可事項(xiàng)授權(quán)情況全面進(jìn)行自查自糾，現(xiàn)將工作開展落實(shí)情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、“三集中三到位”工作落實(shí)情況
為了給企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，我縣快馬加鞭，全力加快新政務(wù)服務(wù)大廳的硬件和軟件建設(shè)，于2020年11月30日正式運(yùn)行。與原服務(wù)大廳相比，新政務(wù)服務(wù)大廳從“多門”變“一門”，全面實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，在場地、服務(wù)、進(jìn)駐單位、進(jìn)駐事項(xiàng)等方面實(shí)現(xiàn)了全面升級，標(biāo)準(zhǔn)化程度、進(jìn)駐完整度在全市排名前列。一是突破原有場地限制。新政務(wù)服務(wù)大廳共有6層樓，面積達(dá)5300平方米，是原政務(wù)服務(wù)大廳面積的6倍有余，服務(wù)承載能力得到極大提升。二是進(jìn)駐部門及事項(xiàng)更全。共有稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安等53個(gè)部門入駐新大廳，進(jìn)駐事項(xiàng)達(dá)1186項(xiàng)，與原服務(wù)大廳進(jìn)駐部門19個(gè)、進(jìn)駐事項(xiàng)225項(xiàng)相比，服務(wù)覆蓋范圍得到極大拓展，“三集中三到位”真正實(shí)現(xiàn)。三是服務(wù)更加智能化、人性化。新大廳配置了叫號系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，設(shè)立了自助服務(wù)區(qū)，配備了多臺自助服務(wù)終端，為企業(yè)群眾“智能辦”、“快速辦”提供了便利。同時(shí)，設(shè)置多個(gè)休息區(qū)，提供老花鏡、醫(yī)藥箱、打印復(fù)印、郵寄等便民服務(wù)，服務(wù)貼心程度進(jìn)一步提升。四是大廳布局再優(yōu)化。根據(jù)企業(yè)群眾的辦事頻度和部門之間的關(guān)聯(lián)度，對新政務(wù)服務(wù)大廳的窗口設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)立了企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、人口與出入境等專區(qū)；按“1+n”的模式設(shè)立綜合窗口、主題窗口，增設(shè)了“一件事一次辦”專窗、“六穩(wěn)六?！闭邇冬F(xiàn)窗口、跨域通辦窗口、企業(yè)開辦專窗、綜合窗口、工程建設(shè)項(xiàng)目幫代辦窗口，服務(wù)便利程度得到極大提高。新大廳正式啟用后，日均受理（含咨詢）1200余件。
二、未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的情況說明
為不斷規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理，縣委、縣政府要求縣直單位按要求進(jìn)駐到位，但因部分單位行政審批事項(xiàng)較少，且一年的辦件量極少，綜合考慮，未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的單位與縣政務(wù)服務(wù)中心簽訂了行政審批授權(quán)書，將現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)授權(quán)至政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口辦理。為確保授權(quán)單位事項(xiàng)能在綜窗受理、辦理，縣政務(wù)服務(wù)中心積極組織授權(quán)單位舉辦了培訓(xùn)會(huì)，并提供了對應(yīng)業(yè)務(wù)的聯(lián)絡(luò)員信息，確保因突發(fā)狀況及時(shí)對接處理。
另外，還有部分單位因單位自身原因暫不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，如：退役軍人事務(wù)局、公積金中心、殘聯(lián)、車管所。其中，退役軍人事務(wù)局因服務(wù)對象的特殊性和保密性，根據(jù)（退役軍人部發(fā)【2019】57號）、（湘辦發(fā)電【2019】42號）、（湘退役軍人發(fā)【2020】42號）文件要求，明確規(guī)定了退役軍人服務(wù)中心要做到“五有”，即有人員、有編制、有場地、有經(jīng)費(fèi)等。且退役軍人服務(wù)局兼顧協(xié)助有關(guān)部門做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、走訪慰問、幫扶解困等退役軍人領(lǐng)域服務(wù)性、保障性、延伸性工作，并非單獨(dú)窗口工作。加上退役軍人的群體特殊性，歷史遺漏問題頗多，還存在一系列信訪問題。退役軍人服務(wù)局沒有行政審批權(quán)，綜合考慮暫不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。車管所及農(nóng)機(jī)因車輛檢驗(yàn)業(yè)務(wù)受場地的限制，車檢相關(guān)業(yè)務(wù)暫沒進(jìn)駐；民政局婚姻登記業(yè)務(wù)因受場地限制暫沒進(jìn)駐；殘聯(lián)因辦事群眾的特殊性，到城東政務(wù)服務(wù)大廳辦事路程太遠(yuǎn)且不方便，所以暫不進(jìn)駐大廳；公積金中心因辦公內(nèi)網(wǎng)需市公積金中心跟市政務(wù)中心對接好后才能進(jìn)行縣級網(wǎng)絡(luò)的接通。因此還沒入住，但已提請市中心跟市政務(wù)中心在銜接，還需要一段時(shí)間才能入駐。
三、2021年“三集中三到位”工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步落實(shí)“三集中三到位”部署要求。**行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將持續(xù)落實(shí)政務(wù)服務(wù)“業(yè)務(wù)向科（股）室集中、科（股）室向大廳集中、事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，事項(xiàng)入駐到位、審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位”的運(yùn)行模式，做好事前事中事后監(jiān)管工作，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，為辦事企業(yè)群眾提供方便。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化窗口工作人員作風(fēng)建設(shè)。2021年將進(jìn)一步加強(qiáng)窗口工作人員的思想素質(zhì)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范窗口工作人員的工作行為，為前來辦事企業(yè)群眾提供熱情、周到的服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。
3、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事流程。2021年將不斷加強(qiáng)窗口工作人員對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，針對現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不斷明確承諾時(shí)限及各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，按照“一件事一次辦”改革工作，提升審批辦事效率，不斷增加群眾獲得感。
審批報(bào)告 第6篇
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創(chuàng)新服務(wù)方式，提升辦事效率是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。建設(shè)“服務(wù)順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。今年是“十一五”收關(guān)之年，明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設(shè)。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。公共行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）結(jié)合自身工作實(shí)際，采取調(diào)查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學(xué)習(xí)、聽取匯報(bào)，座談?dòng)懻摰榷喾N方式對中心服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務(wù)需求、群眾對服務(wù)的滿意度等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索我區(qū)行政審批服務(wù)改革的一些舉措，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、“十一五”期間行政服務(wù)工作回顧
20xx年8月1日，隨著我國行政審批制度改革的深入推進(jìn)，順城區(qū)公共行政服務(wù)中心在撫順市率先成立。至今，已經(jīng)走過了8年歷程，經(jīng)歷了起步探索、發(fā)展完善和全面提升三個(gè)發(fā)展階段。8年來，我們堅(jiān)持以推進(jìn)行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以提升行政效能為中心，以規(guī)范行政審批、搭建服務(wù)平臺、強(qiáng)化政務(wù)公開、完善行政投訴為重點(diǎn)，以健全制度體系、整合行政服務(wù)資源、加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，沿著“從無到有、由粗放運(yùn)作到集約運(yùn)行、變單一審批為綜合服務(wù)”的軌跡快速發(fā)展。在建設(shè)運(yùn)行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，始終把政務(wù)大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展的重要平臺來打造。在建設(shè)“服務(wù)型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在工作思路和具體做法上，總體概括起來就是“五個(gè)致力于”：
（一）致力于“健全”，不斷完善制度體系
我區(qū)公共行政服務(wù)中心是在借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的。從籌建之初到運(yùn)行至今，我們始終將制度設(shè)計(jì)放在核心位置，運(yùn)行前，制定出項(xiàng)目進(jìn)駐、項(xiàng)目審批、人員管理、考勤考核、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、廉潔自律、投訴處理等17項(xiàng)制度和規(guī)定。運(yùn)行過程中，一方面我們嚴(yán)格落實(shí)已有制度。另一方面針對出現(xiàn)的新情況，又先后配套完善了……等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管運(yùn)行，逐步建立起政務(wù)大廳健康運(yùn)行的長效機(jī)制。
（二）致力于“規(guī)范”，落實(shí)項(xiàng)目集中受理
行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的審批程序、辦理時(shí)限是檢驗(yàn)中心運(yùn)行成效的標(biāo)尺。運(yùn)行以來，我們不斷規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制申請事項(xiàng)的辦理時(shí)限。首先對進(jìn)駐的行政許可和服務(wù)項(xiàng)目利用門戶網(wǎng)站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓行政相對人在辦理申請事項(xiàng)時(shí)，能夠?qū)λk事項(xiàng)一目了然，心中有數(shù)。其次，在大廳管理辦監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)，利用多種手段和辦法嚴(yán)格控制了每個(gè)辦件承諾時(shí)限，有效提高了辦事效率。
（三）致力于“創(chuàng)新”，全力提高審批效率
為提升“新型中心”的服務(wù)性、親民性、務(wù)實(shí)性和責(zé)任性，指導(dǎo)駐場部門以“服務(wù)提質(zhì)，審批提速”為目標(biāo)，采取了“四個(gè)創(chuàng)新”舉措，不斷探索服務(wù)新方式。一是創(chuàng)新硬件設(shè)施。20xx年投資325萬元擴(kuò)建了服務(wù)大廳，擴(kuò)建后的大廳安裝了寬帶，實(shí)現(xiàn)了整體入網(wǎng)，大大提高了辦事效率，為無紙化審批奠定了基礎(chǔ)，有利地促進(jìn)了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。實(shí)行 “無假日、導(dǎo)向、即時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)先、延時(shí)、承諾、網(wǎng)上”八項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務(wù)鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，安排專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資500萬元以上市、區(qū)確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批，并協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)投資50萬元以上新辦企業(yè)投資項(xiàng)目審批，同時(shí)對經(jīng)“綠色通道”協(xié)調(diào)審批后的投資項(xiàng)目，實(shí)行“保姆式”服務(wù)。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收；建立實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，并將聯(lián)席會(huì)議辦公室與重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦公室合并辦公；制定了“綠色通道”聯(lián)絡(luò)員制度，做好跟蹤服務(wù)，切實(shí)為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。
（四）致力于“擴(kuò)容”，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域
中心高度重視項(xiàng)目建設(shè)，按照“能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，積極開拓項(xiàng)目建設(shè)新內(nèi)容，拓展了業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，擴(kuò)充了中心的審批職能，切實(shí)體現(xiàn)了“新型中心”的務(wù)實(shí)性、服務(wù)性和親民性。一是爭取審批授權(quán)。中心通過爭取部門對中心窗口的審批充分授權(quán)，新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動(dòng)關(guān)系等審批、服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng) ，為中心的有效運(yùn)行提供了前提。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。通過三次清理、核實(shí)了區(qū)保留的行政審批項(xiàng)目；及時(shí)調(diào)整了窗口設(shè)置，保留了13個(gè)窗口，撤消了財(cái)政核算中心等5個(gè)窗口，新增了新農(nóng)合窗口，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，為中心“一站式”服務(wù)高效奠定基礎(chǔ)。三是延伸審批空間。中心正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)駐中心，同時(shí)探索新的管理辦法，嘗試設(shè)立分中心管理，延伸審批服務(wù)的空間，增加審批監(jiān)管的服務(wù)內(nèi)容。
（五）致力于“完善”，不斷提升運(yùn)行水平
按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時(shí)限等要素將進(jìn)駐項(xiàng)目劃分為建設(shè)、建證和證照三種類型。在中心運(yùn)行過程中，證照類項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了隨到隨辦，對于工作暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協(xié)調(diào)，尋求部門對大廳的支持和對窗口負(fù)責(zé)人的充分授權(quán)，另一方面我們提出了“兩個(gè)集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個(gè)處室集中，部門行政許可處室向政務(wù)大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批程序方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們成立了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作組，對全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，并實(shí)施效能監(jiān)察，為重點(diǎn)項(xiàng)目著實(shí)落地提供了強(qiáng)有力的組織保障。幾年來，中心為順城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，20xx年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位。
二、既往工作存在的主要問題及成因
目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底
至目前，中心進(jìn)駐項(xiàng)目不夠，部分窗口單位人員雖已進(jìn)駐，但項(xiàng)目并沒有在中心進(jìn)行辦理，使中心無法實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”和“一站式服務(wù)”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，部分單位的人員或項(xiàng)目不進(jìn)中心的做法，在很大程度上對其他窗口單位造成了不良的影響，有些單位本已進(jìn)駐中心辦理的項(xiàng)目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
（二）業(yè)務(wù)開展不平衡
中心業(yè)務(wù)開展是中心存在的生命線，但我區(qū)中心業(yè)務(wù)情況很不平衡：一是部門之間不平衡，**個(gè)入駐部門，目前只有**個(gè)部門的窗口開展業(yè)務(wù)，另外**個(gè)窗口單位業(yè)務(wù)空白。二是業(yè)務(wù)涉及項(xiàng)目單一，目前，經(jīng)梳理的**個(gè)中心行政許可審批服務(wù)項(xiàng)目只有**項(xiàng)開展過業(yè)務(wù)，其他**項(xiàng)均為空白。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，部分項(xiàng)目存在兩頭受理，甚至人員實(shí)質(zhì)上無權(quán)辦件的事實(shí)。由于項(xiàng)目進(jìn)駐中心集中辦理率很低，造成大部分窗口工作人員上班時(shí)間無事可干，精神狀態(tài)死氣沉沉，甚至無事生非，紀(jì)律上很難管理，久而久之窗口工作人員對中心發(fā)展也持懷疑態(tài)度，認(rèn)為中心發(fā)展沒有前途。
（三）辦件質(zhì)量參差不齊
從已辦理的業(yè)務(wù)來看，存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為 “收發(fā)室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個(gè)擺設(shè)，非但沒有起到提高行政效率的作用，反而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。
（四）考勤考核舉步維艱
中心自運(yùn)行以來，大多數(shù)窗口單位工作人員能嚴(yán)于律己，自覺遵守中心考勤制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率。但也有個(gè)別窗口單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業(yè)務(wù)周期變長；還有個(gè)別窗口工作人員請假過多，甚至有頂崗不及時(shí)超成脫崗現(xiàn)象發(fā)生。由于“中心”沒有掌握窗口工作人員的人事權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)，造成中心在人員管理上十分被動(dòng)，僅僅依靠表揚(yáng)、批評、通報(bào)等形式已很難有效管理。
（五）依法行政能力不強(qiáng)
一是依法行政的氛圍還不夠濃。一些行政執(zhí)法人員法律知識欠缺，執(zhí)法為民的意識還不強(qiáng)，沒有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去，行政執(zhí)法水平還不高；二是全區(qū)依法行政工作發(fā)展不夠平衡，部門間差距較大，規(guī)范性文件應(yīng)備不備和報(bào)備不及時(shí)的現(xiàn)象依然存在；三是法制工作力量還比較薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)。
（六）中心管理的職能不強(qiáng)
公共行政服務(wù)中心是區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的一座橋梁、一個(gè)窗口。中心發(fā)展?fàn)顩r令人精神振奮，但是由于項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、授權(quán)不到位，實(shí)際上中心一定程度上并沒有起到相應(yīng)的作用。目前，行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然區(qū)委、政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。
（七）網(wǎng)上辦公與電子政務(wù)未能如期運(yùn)行
加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是行政管理體制和施政方式的一項(xiàng)重要改革。主要目的是通過行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。由于多種原因，我區(qū)行政服務(wù)中心網(wǎng)上辦公與電子政務(wù)都未能如期運(yùn)行。雖然09年配備了電子監(jiān)控系統(tǒng)，但與目前所需的電子監(jiān)察系統(tǒng)還相距甚遠(yuǎn)。
以上問題究其原因，主要是思想觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新滯后不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的集中表現(xiàn)。
一是思想觀念上滯后。近年來，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到了明顯改善，但受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政方式的長期影響，一些落后觀念還在不時(shí)的發(fā)生作用。如重管理輕服務(wù)、重收費(fèi)輕監(jiān)督、以罰代管的行政觀念；高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的人治觀念；指手畫腳、盛氣凌人、態(tài)度蠻橫的工作作風(fēng)等等，還很自然地在極少部分人身上表現(xiàn)出來。一些部門認(rèn)為建立“中心”沒有必要，不利于現(xiàn)行的行政管理格局和秩序，因此，在認(rèn)識上、主觀上想方設(shè)法敷衍了事。
二是體制機(jī)制上不順。首先是部門審批環(huán)節(jié)多。有的審批項(xiàng)目既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣級多個(gè)部門，這樣的項(xiàng)目很難進(jìn)“中心”按要求一站式集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。“中心”無法對其實(shí)行有效監(jiān)督和管理，最多起一個(gè)聯(lián)絡(luò)溝通的作用。有的部門在“中心”所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號臺”的作用，體外循環(huán)不可避免，審批鏈條無法緊密連接。其次是權(quán)利分割程序多。一個(gè)部門的權(quán)力劃分到好幾個(gè)科室和若干個(gè)人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管。如果把所有的審批事項(xiàng)都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，那么就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力旁落，甚至出現(xiàn)有職無事的現(xiàn)象。
三是在“隱藏”利益上受制。審批項(xiàng)目的背后大都有一系列的收費(fèi)行為。由于“中心”實(shí)行集中收費(fèi)管理和微機(jī)操作，收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)更加公開透明，而一些部門靠收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)或彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，一般都不愿意把本部門的收費(fèi)情況完全透明，因此有的部門總是以各種理由婉拒進(jìn)入“中心”，有的存在肢解審批事項(xiàng)，進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，一家不進(jìn)就會(huì)多家觀望攀比，很多工作要求難以落實(shí)。以上現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)就是一些部門單位的大局意識、群眾意識、服務(wù)意識淡薄，部門意識、本位意識、權(quán)力意識濃厚。
三、解決我區(qū)行政服務(wù)工作問題的對策與建議
針對以上存在的問題及其成因，必須加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升行政服務(wù)水平，堅(jiān)決防止和克服自滿思想、應(yīng)付態(tài)度、畏難情緒，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全局的決策部署上來，以求真務(wù)實(shí)的精神，把這項(xiàng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的“牛鼻子”工程抓緊抓實(shí)抓出成效，確保我區(qū)行政審批服務(wù)工作全面提速各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對行政服務(wù)中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立行政服務(wù)中心是涉及各部門行政管理機(jī)制、行政理念及方式、權(quán)力調(diào)整的一項(xiàng)綜合改革，推進(jìn)的阻力和難度肯定很大。因此，一方面各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，形成互動(dòng)合力。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)《行政許可法》、嚴(yán)格依法行政、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，支持和做好“中心”工作。另一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行強(qiáng)勢推動(dòng)。綜觀外地行政服務(wù)中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，組織和領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、是前提、是保證。要利用行政、組織及紀(jì)律等手段，強(qiáng)化措施、強(qiáng)勢推動(dòng)、強(qiáng)制入軌。要力戒形式主義、形象工程，緊緊圍繞建設(shè)“服務(wù)順城”、“效率順城”的總體要求，全力服從服務(wù)于“創(chuàng)新服務(wù)方式，提升辦事效率”的工作大局，勤奮努力，積極進(jìn)取，真正把我區(qū)行政服務(wù)中心打造成一流的服務(wù)品牌、軟環(huán)境建設(shè)的名牌、人民滿意工程。
（二）著力抓好行政審批權(quán)相對集中改革試點(diǎn)工作
為減少和優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，按照內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置與行政許可職能相適應(yīng)的原則，扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)集中工作。一是集中歸并審批職能。在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行行政許可職能與行政監(jiān)管職能的相對分離，設(shè)立行政許可服務(wù)科，將原來分散于內(nèi)設(shè)各科室的全部行政審批（許可）職能歸并到行政許可服務(wù)科，賦予其受理、初審及其它審批權(quán)限，統(tǒng)一承擔(dān)本部門行政許可職能，原負(fù)責(zé)行政審批的相應(yīng)業(yè)務(wù)科室經(jīng)職能整合后，綜合承擔(dān)行政監(jiān)管職能，不再進(jìn)行行政許可項(xiàng)目審批，逐步形成“許可依法規(guī)范，監(jiān)管到位有力”的“批管分離”機(jī)制。二是集中進(jìn)駐“中心” 窗口辦公。試點(diǎn)部門的行政許可服務(wù)科（室）成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口集中辦公，所有行政許可項(xiàng)目全部納入“中心” 窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對外”。
（三）著力抓好行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，確?！拔鍌€(gè)到位”
一是確保審批事項(xiàng)到位。進(jìn)一步理清各部門行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)“中心”的原則，杜絕該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門搞兩頭受理，不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)經(jīng)區(qū)政府審查同意。對行政審批項(xiàng)目提出調(diào)整，應(yīng)由區(qū)政府法制部門審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，送行政服務(wù)中心備案。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離。二是確保業(yè)務(wù)授權(quán)到位。中心窗口要真正實(shí)行一站式服務(wù)，不能只起“收發(fā)室、傳達(dá)室”的作用，要做到授權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，實(shí)行一窗式辦結(jié)，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。一般的審批事項(xiàng)全部由窗口即辦，特殊事項(xiàng)由原單位承諾限時(shí)辦結(jié)；重申各職能單位窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項(xiàng)上具有同等效力。凡在本區(qū)進(jìn)行的審批事項(xiàng)，均只蓋單位窗口章，上報(bào)市、省及國家的事項(xiàng)可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章，確?！爸行摹贝翱谀苻k事、快辦事、真辦事、辦成事。三是確保人員設(shè)備到位。各部門要按照選優(yōu)配強(qiáng)的原則，把政治思想好、政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、宗旨意識牢的優(yōu)秀干部放在“中心”窗口工作，要把“中心”窗口作為展示部門形象的物質(zhì)載體和培養(yǎng)、鍛煉、選撥干部的重要平臺。絕不允許把“中心”窗口作為排擠發(fā)配異己的場所，做有損自我形象的糊涂事。要加大財(cái)政投入，強(qiáng)化“中心”的硬件建設(shè)。針對目前“中心”現(xiàn)有服務(wù)大廳場地小、窗口存放資料和檔案無場所以及群眾來辦事停車位少的實(shí)際，積極創(chuàng)造條件建設(shè)一流的集行政審批、便民服務(wù)等功能于一體的行政服務(wù)中心工作場所。四是確保辦結(jié)時(shí)限到位。凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限并可以提前的提前執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時(shí)限的，其辦事時(shí)限由職能部門參照有關(guān)規(guī)定做出承諾，并認(rèn)真履行承諾。對服務(wù)對象的申辦事項(xiàng)能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理；不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時(shí)限；不予辦理的，應(yīng)說明理由。不符合政策規(guī)定的，耐心解釋，做好思想工作。五是確保服務(wù)質(zhì)量到位。要組織開展以熱心接待群眾，規(guī)范服務(wù)禮儀；耐心回答詢問，主動(dòng)指導(dǎo)申報(bào)；細(xì)心辦理業(yè)務(wù)，正確把握政策；誠心提供幫助，堅(jiān)持熱情服務(wù)；真心為民服務(wù)，做到廉潔從政；虛心聽取反映，努力改進(jìn)工作為主要內(nèi)容的“六心”活動(dòng)。要通過開展“六心”活動(dòng)，使窗口工作人員將“以人為本”的服務(wù)理念融入審批工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到“儀表整潔在身上，熱情微笑在臉上，嫻熟業(yè)務(wù)在手上，文明用語在嘴上”，盡最大努力贏得服務(wù)對象的滿意和好評。
（四）加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及電子政務(wù)平臺建設(shè)
要按照“責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、公開透明”的總體目標(biāo)要求，抓好經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)更新窗口設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)站功能。改進(jìn)和完善操作流程，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批夯實(shí)基礎(chǔ)，向廣大公眾全面展示和宣傳政務(wù)公開和行政服務(wù)動(dòng)態(tài)。
1、編制行政權(quán)力運(yùn)行流程。各職權(quán)行使機(jī)關(guān)要按照權(quán)力運(yùn)行的程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等項(xiàng)目編制流程圖，經(jīng)法制部門審核后，在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)中全程固化。
2、建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。經(jīng)區(qū)法制部門審核確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)，列入?yún)^(qū)級行政權(quán)力管理數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中行政權(quán)力目錄下的靜態(tài)信息，除集中清理審核的內(nèi)容外，其他信息由各職能部門通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程維護(hù)的方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范和時(shí)間要求自行補(bǔ)充完整。行政權(quán)力的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后20日內(nèi)完成申報(bào)，區(qū)法制部門10日內(nèi)完成審核和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的調(diào)整，在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施前一個(gè)月內(nèi)完成以上程序。
3、建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)。依托全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和確定固化的行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立全區(qū)統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)。尚未建立行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)的部門，原則上直接利用全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；部門自建的信息系統(tǒng)應(yīng)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，并接入全區(qū)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)的共享。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，從求時(shí)效向求功能轉(zhuǎn)型
為了更好地突出行政服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢，提高人民群眾辦事的舒適感。應(yīng)緊緊圍繞群眾需求，強(qiáng)化功能性服務(wù)，放大乘數(shù)效應(yīng)，著力提高行政服務(wù)工作的時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性，優(yōu)化窗口設(shè)置、流程設(shè)置、功能設(shè)置，較好地實(shí)現(xiàn)了從“群眾找我辦”向“我為群眾為”轉(zhuǎn)型。
在辦公場所的空間布局上，要緊緊圍繞便民、便企、便建的服務(wù)宗旨做文章；在服務(wù)體系建設(shè)上，要切實(shí)履行“協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督”的職能。并在依法行政的前提下，不斷改進(jìn)現(xiàn)有行政服務(wù)機(jī)制，把互為前置、交叉審批的項(xiàng)目，在科學(xué)合理界定部門間權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，理清審批的先后順序，對內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的環(huán)節(jié)予以整合，精簡沒有法律依據(jù)和不必要的審批步驟，減少申報(bào)材料，縮短審批流程。
與此同時(shí)，還要積極探索行政服務(wù)工作的流水作業(yè)模式，提高審批服務(wù)的能力與效率。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾辦事，還應(yīng)以行政服務(wù)中心為主體，以基層便民機(jī)構(gòu)為延伸，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為解決市民在辦理房產(chǎn)登記等生活事項(xiàng)過程中往返多次等具體問題，我們認(rèn)真傾聽市民呼聲，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，放大便民服務(wù)功能。要堅(jiān)持“以市民為中心”的公共服務(wù)理念，讓中心的工作從單一的審批服務(wù)逐步向集審批服務(wù)、便民服務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。在深入廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極吸納優(yōu)勢資源，與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)合作共建，引入行政效能電子監(jiān)察、心理咨詢服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、青少年維權(quán)愛心港灣等新內(nèi)容，逐步拓展社會(huì)服務(wù)功能。
（六）創(chuàng)新手段，從流程化向信息化轉(zhuǎn)型
要積極調(diào)整行政服務(wù)的理念和思路，根據(jù)服務(wù)對象的需要調(diào)整我們的流程，而不是讓服務(wù)對象根據(jù)我們的流程辦事。為此，可依托全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和確定固化的行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立功能完善的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。
審批報(bào)告 第7篇
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一、從權(quán)力腐敗看行政審批的主要特征
特征之一：行政審批在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。改革開放之前，行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，通過層層審批實(shí)現(xiàn)對社會(huì)資源的計(jì)劃配置。這種高度集中的計(jì)劃體制，在建國后的一段時(shí)間內(nèi)，集中必要財(cái)力物力，打破西方一些國家的經(jīng)濟(jì)封鎖和壟斷，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，曾發(fā)揮了積極作用。在“雙軌制”時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的行政審批日益顯露出弊端。一度出現(xiàn)“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現(xiàn)象，這種“馬拉松”式蓋公章的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，改革行政審批制度成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。計(jì)劃體制改革取得重大進(jìn)展，對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)明顯減少，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。
特征之二：當(dāng)前的行政審批正向宏觀調(diào)控加速過渡。通過縮小行政審批范圍和內(nèi)容，指令性計(jì)劃和實(shí)物性指標(biāo)大幅度縮減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，全部取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃減少了95％以上。在物資流通領(lǐng)域，由國家負(fù)責(zé)平衡和分配的物資，由1979年256種減少到目前的4種。在投資領(lǐng)域，當(dāng)前國家安排的投資資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告3道程序。在外貿(mào)外匯領(lǐng)域，國家主要通過匯率、關(guān)稅、利率、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。在價(jià)格管理方面，除對極少數(shù)壟斷性的公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生、不適宜競爭的重要商品和服務(wù)繼續(xù)由政府定價(jià)外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都由市場形成。繼續(xù)實(shí)行國家定價(jià)的，僅有藥品、供電、郵政和少數(shù)服務(wù)價(jià)格等13種。
特征之三：行政審批腐敗的低成本現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學(xué)國情研究中心指出，我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗的收益遠(yuǎn)高于腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。官員腐敗受查處的概率更低。年至，我國因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動(dòng)因“低風(fēng)險(xiǎn)，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會(huì)派出6個(gè)檢查組分赴11個(gè)市，對貫徹建筑法和工程招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人吃驚，違法現(xiàn)象觸目驚心，許多所謂的“政績工程”在建設(shè)過程中，以行政命令代替法律，以現(xiàn)場辦公會(huì)代替審批，嚴(yán)重違法，尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域明招暗定、幕后交易問題突出，已經(jīng)成為滋生腐敗的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，而腐敗人為之付出代價(jià)的卻寥寥無幾。
特征之四：行政審批與部門收費(fèi)相互依存的現(xiàn)象較為明顯。從行政審批的歷史來看，行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)的一種主流手段，很多建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然是依靠行政審批來收取的，成了個(gè)別部門的生財(cái)之道。從行政審批的現(xiàn)實(shí)來看，許多行政審批權(quán)力，從設(shè)置的那天起就帶來了一批收費(fèi)項(xiàng)目，形成了“權(quán)力支持收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)育權(quán)力”的怪圈。從行政審批的發(fā)展來看，行政審批的事項(xiàng)必將越來越少，但是行政審批部門仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭利。這種權(quán)費(fèi)相互依存的關(guān)聯(lián)傾向，值得各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內(nèi)容。
二、行政審批權(quán)力滋生腐敗的主要表現(xiàn)及原因分析
由于體制缺陷，監(jiān)權(quán)不力，利益驅(qū)動(dòng)等因素，導(dǎo)致行政審批領(lǐng)域大量公權(quán)被私用，成為滋生腐敗的溫床，其主要表現(xiàn)為：
（一）先批條子后批項(xiàng)目------領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力干預(yù)審批是腐敗現(xiàn)象高發(fā)惡化的主要原因。審批領(lǐng)域許多大要案的發(fā)生發(fā)展，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子，打招呼開始演變而成的，表現(xiàn)為“先批條子后批項(xiàng)目”。原寧波市委書記，一次一次的通過批條子，打招呼，書記現(xiàn)場辦公會(huì)等形式，施加壓力，指示寧波日報(bào)社購買港商鐘圣宏投資興建的寧波華宏國際中心大樓，還要求金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位給寧波五洲有限公司提供資金支持，結(jié)果造成數(shù)億元資產(chǎn)損失。從到，從湛江走私案的150億，到廈門遠(yuǎn)華案的530億，不難看出，權(quán)力腐敗出現(xiàn)了惡化的趨勢和高官高發(fā)的態(tài)勢。從眾多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例的剖析看，無不是領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼開始演化成權(quán)力干預(yù)插足所致。如原廣西自治區(qū)主席收受大量賄賂后，通過權(quán)力干涉正常的招投標(biāo)活動(dòng)，直接下指令，指定某房地產(chǎn)開發(fā)商成為一塊黃金地段的開發(fā)商。
（二）馬拉松式蓋公章-----行政不作為現(xiàn)象是腐敗蔓延的催化劑?，F(xiàn)行的行政審效率十分低下，有的可以不由政府來管的事政府要審批，可以只由一個(gè)或幾個(gè)部門審批的事卻需要許多部門層層審批，可以在一天內(nèi)辦完的事，卻拖著不辦或無限期地拖著，以致誘發(fā)索賄受賄。行政不作為最典型的現(xiàn)象就是“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的老三難問題。前些年媒體上披露了不少某某項(xiàng)目費(fèi)時(shí)數(shù)年、蓋了數(shù)百個(gè)公章的新聞，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈震動(dòng)，一時(shí)“馬拉松式的蓋公章”成了政府部門在老百姓中的形象代表。許多地方部門和企業(yè)仍然要一趟一趟往北京跑，一些省級政府部門實(shí)際承擔(dān)的審批事項(xiàng)仍然多達(dá)2000多項(xiàng)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，要經(jīng)過一、二十個(gè)部門審批，蓋上幾十個(gè)、上百個(gè)公章，一年半載辦不下來，成了花錢的“無底洞”。
（三）個(gè)人說了算-----體制缺陷、權(quán)力失控是腐敗現(xiàn)象難以遏制的源頭。中科院有關(guān)專家指出，九十年代的腐敗高峰期的原因歸咎于“家長制”的復(fù)活。而“家長制”的復(fù)活意味著“權(quán)力過分集中”，就是意味著權(quán)力的絕對化。這在廣西玉林市原市委書記李乘龍陳，山東泰安市原市委書記胡建學(xué)的陳述中可以得到印證。從理論上講，制度可以制約腐敗。但是，現(xiàn)實(shí)中“有形的制度”往往敵不過“無形的家長制”，嚴(yán)密的制度和嚴(yán)厲的黨紀(jì)國法，遇到有“絕對的權(quán)力”的“第一把手”，都變成了虛設(shè)，成了空文。通過對這種現(xiàn)象的深入剖析發(fā)現(xiàn)，設(shè)置權(quán)力者在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為下放權(quán)力就是上級管的事放給下級，結(jié)果把本應(yīng)放給市場的權(quán)力下放給了部門。放權(quán)不是放給部門，而是應(yīng)該放給市場，放給企業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。體制缺陷和權(quán)力失控已經(jīng)逐步成為人們反思腐敗教訓(xùn)的共識。
（四）一切為了錢------個(gè)人和局部利益是誘發(fā)腐敗的直接驅(qū)動(dòng)因素。近幾年，大大小小的腐敗案例都與“錢”字有關(guān)，“明”錢易究，“暗”錢難查。只要獲得審批權(quán)就等于拿到了收費(fèi)的通行證，有的領(lǐng)導(dǎo)也為這些審批權(quán)，將大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在具體繁瑣的事務(wù)當(dāng)中。由于存在行政審批與部門收費(fèi)相互依存的特征，在現(xiàn)實(shí)生活中的隱蔽處，存在收費(fèi)對權(quán)力的諸多誘惑。權(quán)力能產(chǎn)生收費(fèi)，收費(fèi)能給部門帶來實(shí)惠，這種直接的利益因素始終誘發(fā)著腐敗問題的產(chǎn)生。面對1000萬元“好處費(fèi)”的誘惑，便同意南寧西園飯店門口的一塊土地由廣西銀興實(shí)業(yè)發(fā)展公司開發(fā)。隨后，指示南寧市政府將該工程85畝用地的出讓價(jià)格，從評估價(jià)每畝96萬余元壓到55萬元。由此，廣西銀興實(shí)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)人周坤給、李平的“好處費(fèi)”增加到1600萬元。由此可見，“錢”成了誘發(fā)腐敗最直接的因素。
三、從源頭上遏制行政審批權(quán)力腐敗的對策思考
政府管理經(jīng)濟(jì)依賴于行政審批，行政審批滋生了腐敗現(xiàn)象，腐敗讓經(jīng)濟(jì)付出了沉重的代價(jià)。許多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不能有效培育和發(fā)展，非國有經(jīng)濟(jì)投資不旺的局面仍無明顯改觀，根本上是源于行政審批和收費(fèi)提高了進(jìn)入市場的門檻和風(fēng)險(xiǎn)。這種形勢告訴我們，改革行政審批制度已是當(dāng)務(wù)之急。
（一）加大行政審批制度改革力度，積極推進(jìn)投融資體制改革進(jìn)程。要堅(jiān)定不移地引入招標(biāo)、拍賣等市場機(jī)制參與行政審批，必須進(jìn)行合理分解行政審批權(quán)力，遏制、權(quán)錢交易的行為。必須堅(jiān)持不懈地營建“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控”的新模式?！捌髽I(yè)自主決策”，就是要通過深化改革，把應(yīng)由企業(yè)決策的投資決策權(quán)交給企業(yè)，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事投融資活動(dòng)，成為法人實(shí)體和市場主體。“銀行獨(dú)立審貸”，就是根據(jù)信貸原則獨(dú)立評審項(xiàng)目，銀行自主決定貸款的投向。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都不能以任何理由、任何形式干預(yù)銀行的獨(dú)立審貸?！罢暧^調(diào)控”，就是政府按照國家的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策以及相關(guān)的投資政策，制定有關(guān)投融資的法律、法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對全社會(huì)投融資活動(dòng)實(shí)施以間接方式為主的宏觀調(diào)控。
（二）加強(qiáng)配套制度建設(shè)，積極推行法定審批流程工作制。這是防止腐敗現(xiàn)象滋生的根本途徑和有效辦法。第一，合理設(shè)置權(quán)力。對于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)的論證，要加強(qiáng)權(quán)力源頭的治理力度，確保權(quán)力的源頭是科學(xué)合理。分解審批權(quán)力，建立制約機(jī)制，使審批行為規(guī)范透明。賦予行政相對人一定的權(quán)利救濟(jì)手段。對于某些重大事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，以法律的形式明確行政審批部門的審批權(quán)限、審批程序。從法律上杜絕政府部門利用行政審批權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建議盡快出臺《投融資法》。第三，推行稽察制度和復(fù)議制度。實(shí)行重大行政審批項(xiàng)目稽察制度和行政審批責(zé)任追究制度，對稽察出的違規(guī)違法審批問題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。推行行政審批復(fù)議制，拓展行政復(fù)議承辦渠道，切實(shí)保障行政審批相對人的合法權(quán)益。第四，加強(qiáng)內(nèi)部程序監(jiān)管。各級領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研等活動(dòng)中，對審批事項(xiàng)一律不得自行承諾。堅(jiān)持會(huì)簽制和辦公審批制，防止權(quán)力過于集中。
（三）提高公務(wù)員的工資待遇，實(shí)現(xiàn)“以薪奉職”。目前許多級別較低的領(lǐng)導(dǎo)干部存在相當(dāng)多的不廉潔行為，一個(gè)不容回避的原因是，在低薪制下艱難地維持著正常生活的需要。特別是近年來，供給式的實(shí)物分配日益減少，公務(wù)員享有的許多福利待遇被逐步取消后，隨著住房消費(fèi)、醫(yī)療、子女上學(xué)等支出的增加，公務(wù)員的低薪越來越難以應(yīng)付必要的生活支出，勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重背離了按勞分配的原則。人類的活動(dòng)逃脫不了利益指導(dǎo)。人類主動(dòng)性、目的性的活動(dòng)，無不與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)。在任何歷史活動(dòng)的背后，皆有深刻的物質(zhì)動(dòng)因。我們現(xiàn)行的公職低薪制嚴(yán)重脫離了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，造成勞動(dòng)報(bào)酬分配的嚴(yán)重不公。據(jù)國家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司調(diào)查，目前公務(wù)員工資制度改革尚未完全到位，公務(wù)員工資水平明顯偏低，收入差距在擴(kuò)大，對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的心理造成了一定沖擊。
審批報(bào)告 第8篇
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早在制定《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》時(shí)，國務(wù)院就預(yù)見到了后續(xù)監(jiān)管的重要性。但關(guān)于如何公正、公開、有效地對行政審批改革進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)踐中和理論界上一直缺乏足夠的重視。在改革已經(jīng)進(jìn)入到第二輪、第三輪的許多地方，已經(jīng)日益發(fā)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的必要性和迫切性，很多部委和地方已開始著手探索建立公正、公開、有效的后續(xù)監(jiān)管措施。下面，我僅從如何構(gòu)建審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的角度，來談一談如何完善行政審批制度。
一、我國行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的研究現(xiàn)狀
正如其他改革領(lǐng)域一樣，在行政審批后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)域的理論研究遠(yuǎn)落后于改革實(shí)踐的需要。目前關(guān)于行政審批的研究成果大多圍繞行政審批制度改革的總體思路、改革行政審批制度的途徑、建立行政審批服務(wù)中心、以及《行政許可法》的調(diào)整范圍、行政許可的分類等問題展開，深入、系統(tǒng)的研究如何構(gòu)建我國行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的很少。并且關(guān)于這一問題的探討集中在以下幾個(gè)方面：
㈠行政審批的概念
在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時(shí)，很多學(xué)者首先提到我國對行政審批這個(gè)概念界定不清，無法指導(dǎo)改革進(jìn)行。北京市將政府的行政審批劃分為四個(gè)類型：審批、核準(zhǔn)、審核、備案，并分別確定了明確的定義。但有的地方僅包括審批、核準(zhǔn)、審核，差別十分明顯。
㈡行政審批后續(xù)監(jiān)管體系內(nèi)容
1、對取消的行政審批項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管。行政審批項(xiàng)目被取消并不等于就可以放任不管，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任做好銜接和后續(xù)監(jiān)管工作。
2、對行政相對人的監(jiān)管?！吨腥A人民共和國行政許可法》中規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任?！薄靶姓C(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查?！?/p>
3、對審批機(jī)關(guān)的監(jiān)管。目前，理論界研究的應(yīng)對措施主要集中在建立完善行政審批責(zé)任制，加強(qiáng)對行政審批一把手的監(jiān)管上。在當(dāng)前要做好以下7個(gè)方面的后續(xù)監(jiān)管工作：一對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)要建立后續(xù)監(jiān)管制度；⑵對改變管理方式的審批項(xiàng)目要做好移交工作；⑶對保留的審批項(xiàng)目要規(guī)范審批行為；⑷搞好行政審批項(xiàng)目調(diào)整后的上下銜接；⑸全面清理和修訂行政審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)；⑹調(diào)整和理順部門之間的審批職能；⑺大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新。
二、我國行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的內(nèi)容
通過前面的介紹，不難看出目前在研究后續(xù)監(jiān)管這一問題時(shí)，事實(shí)上是在研究行政審批后續(xù)監(jiān)管或者說行政審批行為的后續(xù)監(jiān)管及取消事項(xiàng)的監(jiān)管，而本文所要探討的是整個(gè)行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管，出發(fā)點(diǎn)就是要通過構(gòu)建一個(gè)公正、公開、有效的后續(xù)監(jiān)管體系能完善行政審批制度、鞏固改革成果、保證改革的深入進(jìn)行，而不只局限于審批過程的監(jiān)管。所以，筆者認(rèn)為我國的行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應(yīng)補(bǔ)充以下監(jiān)管內(nèi)容：
㈠對行政審批制度改革過程的監(jiān)管。我國的行政審批制度改革并不是僅局限于改革審批制度，更重要的是要以此為契機(jī)改革背后的行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，僅對行政審批相對人、審批機(jī)關(guān)及取消事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能達(dá)到鞏固審批改革成果進(jìn)而保證更大范圍的改革順利進(jìn)行。所以就要對整個(gè)行政審批制度改革的過程進(jìn)行監(jiān)管，包括對審批制度改革計(jì)劃的評估，對改革進(jìn)程的跟蹤監(jiān)督，改革成果的公開制度。
1、關(guān)于對審批制度改革計(jì)劃的評估。國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事實(shí)上是個(gè)指導(dǎo)全國行政審批制度改革的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，行政審批制度改革缺乏一個(gè)長期規(guī)劃。雖然改革思路比較明晰，工作小組在做報(bào)告時(shí)也都指出下一步的工作安排，但是基本上是走一步探一步，無法得知行政機(jī)關(guān)要在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)怎樣改、會(huì)達(dá)到怎樣的效果、會(huì)產(chǎn)生哪些積極效應(yīng)和消極效應(yīng)、又將如何應(yīng)對等問題。由于我們國家的特殊國情，我國的行政審批制度改革尤其任務(wù)繁重，不是幾年清理就能解決得了的，需要10年甚至幾十年的努力，這就需要我們用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待審批改革。
所以，在完善審批制度時(shí)，整個(gè)國家要有個(gè)長期規(guī)劃，分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段的預(yù)計(jì)目標(biāo)和其他的參數(shù)；各地區(qū)和部門在中央的大規(guī)劃下按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也要進(jìn)行本地區(qū)和部門行政審批制度改革的長期規(guī)劃，使改革不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆、機(jī)構(gòu)變遷而發(fā)生質(zhì)的變化。
2、對改革進(jìn)程的跟蹤監(jiān)督。根據(jù)近年來的改革實(shí)踐來看，政府的自利性表現(xiàn)得十分明顯。在被稱為“削權(quán)”運(yùn)動(dòng)的審批制度改革過程中，很多地方和部門為了保住地方利益、部門利益千方百計(jì)應(yīng)付改革。例如，有的部門在清理項(xiàng)目和提出初步處理意見時(shí)，把一些不該列入的內(nèi)部管理事項(xiàng)或已經(jīng)廢止的審批項(xiàng)目納入了清理范圍，摻進(jìn)了“水分”；而有些應(yīng)該列入的審批項(xiàng)目，個(gè)別部門未作認(rèn)真清理，沒有據(jù)實(shí)上報(bào)等等，這就需要對改革進(jìn)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該包括:⑴改革的進(jìn)度是否按規(guī)劃進(jìn)行；⑵改革工作是否認(rèn)真，報(bào)送材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確；⑶清理的審批項(xiàng)目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。
3、改革成果的公開制度。我國政府近年來一直大力推行電子政務(wù)，但筆者在瀏覽政府網(wǎng)站（尤其是反映審批制度改革進(jìn)程的網(wǎng)站）時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分網(wǎng)站的內(nèi)容很久都得不到更新，而且按照聯(lián)系方式發(fā)送電子郵件不是杳無音信，就是“發(fā)送不成功”。對于行政審批制度改革，外界很難得到及時(shí)的信息，這樣如何能實(shí)現(xiàn)輿論對改革的有效監(jiān)督呢？事實(shí)上，我國行政審批制度改革存在改革主體錯(cuò)位的問題，改革主要是由政府內(nèi)部力量加以推動(dòng)的，基本上是依靠權(quán)力權(quán)威來領(lǐng)導(dǎo)的。事實(shí)上，在現(xiàn)有的行政審批制度下，審批對象是最迫切要求審批制度改革的，對原有制度中的弊端也最有切身體會(huì)，但是他們在現(xiàn)有體制下無法成為審批制度改革的發(fā)起者，不能以一個(gè)集體的面目出現(xiàn)并發(fā)起改革，有學(xué)者認(rèn)為這是“自發(fā)行為團(tuán)體的缺失”。而靠政府內(nèi)部來推動(dòng)改革，會(huì)出現(xiàn)推動(dòng)力遞減的情況。所以，應(yīng)由改革的本來發(fā)起主體及時(shí)了解改革動(dòng)態(tài)和成果，便于咨詢、建議，促進(jìn)改革平穩(wěn)進(jìn)行，降低改革成本，也能起到很好的監(jiān)督作用。
三、應(yīng)考慮的問題
雖然后續(xù)監(jiān)管對于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問題時(shí)仍然漠不關(guān)心。行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的構(gòu)建是完善行政審批制度十分迫切需要重視和研究的新課題。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)考慮好以下問題：
㈠成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對行政審批制度改革進(jìn)行長期規(guī)劃。韓國規(guī)制改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是成立了權(quán)威的規(guī)制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從盧泰愚時(shí)期的“行政規(guī)制緩和委員會(huì)”到金大中時(shí)期的規(guī)制改革的最高意思決定機(jī)構(gòu)“規(guī)制改革委員會(huì)”。我國還沒有考慮如何通過官產(chǎn)學(xué)互動(dòng)的規(guī)制改革機(jī)構(gòu)來長期持續(xù)地進(jìn)行規(guī)制改革，雖然在審核審批項(xiàng)目時(shí)會(huì)組織專家團(tuán)論證，但政府仍然是發(fā)起組織審批改革的主要力量。審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組事實(shí)上是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，缺乏足夠的權(quán)威，甚至有審批機(jī)關(guān)認(rèn)為地方上的行政審批制度改革小組是“弱勢群體”。審批制度改革是長期的、艱難的，應(yīng)該成立一個(gè)類似韓國規(guī)制改革專門委員會(huì)的機(jī)構(gòu)（由官、產(chǎn)、學(xué)三種力量組成）來領(lǐng)導(dǎo)審批改革，并對改革過程和效果實(shí)施有力的監(jiān)管。
日本在70年代末開始規(guī)制改革以來，不斷推出規(guī)制改革計(jì)劃；韓國的《行政規(guī)制基本法》附則第三條也規(guī)定了中央行政機(jī)關(guān)的首長應(yīng)制定年度整改規(guī)劃。但我國的行政審批制度改革缺乏一個(gè)長期規(guī)劃。這樣的規(guī)劃對行政審批制度改革非常的重要，可以說是改革的第一環(huán)，一定要對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評估，以保證今后改革的順利推進(jìn)。
㈡依法對行政審批制度改革過程和效果進(jìn)行監(jiān)管。日本、韓國在推進(jìn)行政規(guī)制改革過程中，頒布了大量的法律法規(guī)來保證改革的進(jìn)行。其中，韓國1997年頒布的《行政規(guī)制基本法》指導(dǎo)了改革的進(jìn)行，日本更是頒布了眾多的單行法規(guī)，使規(guī)制改革依法有章有節(jié)、有條不紊的進(jìn)行。我國在2003年8月頒布了具有行政審批制度改革里程碑之稱的《中華人民共和國行政許可法》，為我國審批制度改革的深入提供了法律依據(jù)。但不可否認(rèn)的是《許可法》作用有限并且存在一些界定不清的問題，僅靠一部《許可法》還不足以保證審批改革的進(jìn)行。因此，需要制定法律法規(guī)來監(jiān)督改革的過程，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該包括⑴改革的進(jìn)度是否按規(guī)劃進(jìn)行；⑵改革工作是否認(rèn)真，報(bào)送材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確；⑶清理的審批項(xiàng)目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。同時(shí)，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強(qiáng)制法》、《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》等。
㈢堅(jiān)持監(jiān)管主體的多元化，保證信息公開。日韓在規(guī)制改革過程中十分重視被規(guī)制者的參與，主動(dòng)接受企業(yè)和市民的改革要求，這樣既可減少改革的阻力又可以獲得國民的支持。我國的行政審批制度改革是為了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，變管制型政府為服務(wù)型政府，更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和與國際接軌。所以，行政審批機(jī)關(guān)在觀念上就不能將審批對象看成管理對象，要將依法審批看作是向公眾提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的過程，理應(yīng)接受審批對象和公眾的監(jiān)督。
㈣堅(jiān)持對監(jiān)督政府的成本和效益進(jìn)行分析?？梢哉f，我國有一套比較完整的監(jiān)督救濟(jì)體系，但在實(shí)際上卻一直沒有達(dá)到預(yù)期的效果，很多條例、規(guī)定只是被“貼在墻上，說在嘴上”，相對人窮盡手段后還是得不到應(yīng)有的救濟(jì)。英國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，英國政府近20幾年來對政府管制的成本極大的增加了。韓國各部委的規(guī)制要先經(jīng)過委員會(huì)審查，并附加《規(guī)制成本及效益比較報(bào)告書》。我們國家長期忽視對監(jiān)督政府的成本和效益進(jìn)行分析，浪費(fèi)了很多不必要的財(cái)力、物力和人力，還沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，如何在現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系內(nèi)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)、有效的構(gòu)建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系是一個(gè)需要盡快研究的問題。
㈤后續(xù)監(jiān)管體系應(yīng)充分考慮到區(qū)別對待原則。根據(jù)行政法學(xué)原理，行政職權(quán)是主體特定化了的行政權(quán)，需要通過不同的方式來行使，所以也需要不同的監(jiān)督方式。對行政審批采用不同的監(jiān)管方式，就要求對行政審批進(jìn)行科學(xué)的分類。很多學(xué)者和基層工作人員都強(qiáng)烈要求對行政審批進(jìn)行統(tǒng)一、合理的分類，《中華人民共和國行政許可法（草案）》將行政審批分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五種。但考慮到其中的難度，《行政許可法》最終沒有采納這一做法，現(xiàn)在來看，對行政審批進(jìn)行分類，施之以不同的監(jiān)管方式還是非常有必要的。
除了對行政審批進(jìn)行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據(jù)不同的改革進(jìn)程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。南方很多省份和城市很早就著手進(jìn)行審批項(xiàng)目的清理，并且經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、政府工作公開，使行政審批制度改革的阻力相對較小，后續(xù)監(jiān)管也比較容易進(jìn)行。而在很多西部和北部地區(qū)，由于受傳統(tǒng)觀念和落后的政治經(jīng)濟(jì)條件的影響，行政審批制度改革阻力重重，后續(xù)監(jiān)管也顯得尤為迫切和重要。因此，應(yīng)針對不同情況研究不同的后續(xù)監(jiān)管措施。
審批報(bào)告 第9篇
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市政府：
根據(jù)《盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號）要求，市編辦協(xié)調(diào)各部門對審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行了事后評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下；
一、事中事后監(jiān)管制度建立情況。市直各部門進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；強(qiáng)化許可對象的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立適宜的退出機(jī)制。同時(shí)，逐項(xiàng)提出事中事后監(jiān)管措施。定期對下放的權(quán)利事項(xiàng)開展檢查指導(dǎo)，確保事中事后監(jiān)管措施落實(shí)到位。及時(shí)完善本級下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，并采取切實(shí)措施，確保落實(shí)到位。承接下放審批事項(xiàng)的單位要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。
審批報(bào)告 第10篇
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（一）整改情況
根據(jù)市審改的要求，結(jié)合我局職權(quán)的實(shí)際情況，全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料，重新梳理一次性告知單，取消兜底性條款，優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程，精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，對照行政審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限，結(jié)合審批辦理實(shí)際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級，進(jìn)一步梳理審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)行政審批事項(xiàng)開展自查。
1、涉及精簡材料的事項(xiàng)（2項(xiàng)）
分別為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)（含5個(gè)子項(xiàng)）的“機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記服務(wù)”、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)（含9個(gè)子項(xiàng)）的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記服務(wù)”
2、涉及精簡申報(bào)材料的各稱（2項(xiàng)）
營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證
3、審批事項(xiàng)材料“瘦身”情況
完成梳理數(shù)量共計(jì)27項(xiàng)。
4、“一趟不用跑”、“最多跑一趟”情況
四批共計(jì)上報(bào)“最多跑一趟”事項(xiàng)38項(xiàng)，“一趟不用跑”1項(xiàng)。
（二）行風(fēng)整改措施
1、進(jìn)一步精簡申報(bào)材料。全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)證照所需的申報(bào)材料。一是沒有法律法規(guī)規(guī)章或省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，原則上予以取消；確需提供的要廣泛聽取各方面意見，履行論證、聽證程序。二是上一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料，下一個(gè)環(huán)節(jié)不再要求提交；三是申報(bào)材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件；四是能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，可不再要求提交；五是探索“告知＋承諾”辦理模式，由審批部門告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，審批部門可先予辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。
2、進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程，精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理“零超時(shí)”。對照行政審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限，可結(jié)合審批辦理實(shí)際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時(shí)限，提高辦事效率。
