十四五規(guī)劃編制方案 第1篇
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（一）準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制工作的總體要求。
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總攬，以加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”以及在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)為主線，以加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查和前期研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚廣大人民群眾的智慧，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加緊編制全市“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）進(jìn)一步“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。
“十二五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我市推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是應(yīng)對國際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是推動全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域合作新高地和中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的有效途徑。
（三）規(guī)劃編制工作的原則和工作要求（略）
二、*縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排
我縣在去年底完成“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評估后，今年初在結(jié)合“十一五”中期評估的情況下就開始著手考慮“十二五”規(guī)劃的編制工作。今年3月底，市政府辦公廳印發(fā)《*市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，對做好總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作做了總體部署，按照*市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的部署，我縣“十二五”規(guī)劃編制具體安排如下：
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，圍繞把*建設(shè)成為*市新興工業(yè)基地、廣西特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地和文化旅游美食城（‘兩基一城’）和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、乘勢而上，以實(shí)現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，研究制定“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）編制原則
1、立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合。編制我縣“十二五”規(guī)劃要以*縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合*市在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以及我縣建設(shè)“兩基一城”發(fā)展目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
2、實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進(jìn)一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，采取多種方式及時(shí)了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。
3、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。
4、宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面又要具體合理，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，同時(shí)進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
5、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。
（三）工作內(nèi)容和要求
為了扎實(shí)完成我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，將重點(diǎn)開展以下四個(gè)方面的工作：
第一，開展規(guī)劃工作調(diào)研。重點(diǎn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委和*市發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我縣“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)等。
第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。安排對關(guān)系我縣發(fā)展全局的重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總體規(guī)劃前期研究由縣發(fā)改局統(tǒng)籌安排。
第三，精心編制總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制是“十二五”規(guī)劃編制工作的核心。要在充分開展調(diào)查研究和深入開展重大問題研究的基礎(chǔ)上，首先認(rèn)真開展規(guī)劃基本思路研究，準(zhǔn)確制定“十二五”規(guī)劃的基本思路，確定規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)等，然后以基本思路研究報(bào)告為提綱，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃，即：《*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，組織編制各自的總體規(guī)劃。
總體規(guī)劃編制工作的時(shí)間安排為：
第一階段，動員準(zhǔn)備階段。20*年10月底進(jìn)行全縣“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制。
第二階段，規(guī)劃編制階段。全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：20*年11月前完成“十二五”規(guī)劃綱要思路；2010年1—7月起草全縣“十二五”規(guī)劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；2010年9—10月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報(bào)縣委、政府審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制步驟：20*年11月前規(guī)劃思路；2010年5月底前將規(guī)劃綱要初稿交縣發(fā)改局平衡；2010年7月底前將規(guī)劃綱要交縣發(fā)改局銜接；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制步驟：2010年5月底提交初稿，在2010年7月底將正稿給縣發(fā)改局進(jìn)行銜接。
第三階段，規(guī)劃報(bào)審階段。2010年10月—2010年12月完成《*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經(jīng)縣委、縣政府審定后，2010年底提交縣人民代表大會審議。
第四，編制重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
以全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)要求，編制全縣重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，主要包括21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2010—2015年）、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、招商引資發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展和社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、*縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的行政主管部門組織人員開展編制工作。
專項(xiàng)規(guī)劃編制的時(shí)間要求為：20*年11月底前交基本思路，2010年5月底提交規(guī)劃初稿，在2010年全縣“十二五”總體規(guī)劃獲縣人大審議通過后，以其為依據(jù)進(jìn)行銜接，修改后于2011年5月前上報(bào)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)縣政府審定。
（四）職責(zé)分工及工作保障
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立*縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦分管副主任和縣發(fā)改局局長擔(dān)任，成員由縣經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、勞動人事和社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、文化和體育局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、審計(jì)局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、扶貧辦、招商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作。
2、編寫小組。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組建“十二五”縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從縣發(fā)改局有關(guān)股室以及縣經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門或單位抽調(diào)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按縣規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制的要求，要分別成立規(guī)劃編寫小組。
3、給予經(jīng)費(fèi)保障。縣級“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
三、“十二五”規(guī)劃編制的工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人（部門）負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。
(二)加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各部門要加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)，形成下級規(guī)劃服從和落實(shí)上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時(shí)加強(qiáng)配合，認(rèn)真協(xié)助責(zé)任單位開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。
十四五規(guī)劃編制方案 第2篇
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的說明
杞麓湖是通?？h人民的“母親湖”，是云南省九大高原湖泊之一，具有工農(nóng)業(yè)用水、調(diào)蓄、防洪、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能。長期以來，云南省委、省政府高度重視杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理，“九五”開始，持續(xù)開展了大規(guī)模保護(hù)和污染防治工作，從單純的污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝叟c生態(tài)保護(hù)并重的流域治理。通過水環(huán)境保護(hù)治理工程及相關(guān)管理措施的實(shí)施，杞麓湖水污染綜合防治取得了一定成效。
《杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃》是全面貫徹落實(shí)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示和考察云南重要講話精神的重大舉措，規(guī)劃編制將為杞麓湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、形成良好的生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。在報(bào)告編制過程中，充分聽取了環(huán)保、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建、財(cái)政、規(guī)劃等部門意見。
《杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃》以杞麓湖水質(zhì)脫劣（v類）企穩(wěn)，污染負(fù)荷得到根本性控制，水資源供需矛盾有效緩解，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步改善，水環(huán)境綜合治理被動局面得到扭轉(zhuǎn)為目標(biāo)，結(jié)合對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，更加注重“人水和諧”，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃及其確定工程措施的有效銜接，與通?？h各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃全面對接，并與通?？h國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接。根據(jù)杞麓湖流域“十四五”保護(hù)治理目標(biāo)、規(guī)劃思路和主要任務(wù)，針對杞麓湖污染嚴(yán)重、水質(zhì)下降、水量失衡、水動力不足、水生態(tài)退化的現(xiàn)狀，從水資源保障、污染控制、生態(tài)修復(fù)、綜合監(jiān)管的角度，實(shí)現(xiàn)污染負(fù)荷削減，推動湖泊水質(zhì)脫劣企穩(wěn)。規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施空間管控類工程項(xiàng)目、水資源保護(hù)與利用類工程項(xiàng)目、水污染防治類工程項(xiàng)目、水環(huán)境治理類工程項(xiàng)目、水生態(tài)修復(fù)類工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目等6大類項(xiàng)目， 共計(jì)14個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資225762萬元。上述項(xiàng)目涵蓋了杞麓湖流域的5個(gè)圈層，面山生態(tài)圈整治、城鄉(xiāng)污染圈防治、農(nóng)業(yè)面源污染圈治理、湖濱帶生態(tài)圈修復(fù)和內(nèi)源污染圈削減。
《杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃》于2020年8月底啟動，9月技術(shù)組在杞麓湖流域開展了全面的現(xiàn)場調(diào)查及資料收集工作，針對規(guī)劃方案和項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況多次向相關(guān)單位征求意見，并按照《玉溪市撫仙湖管理局關(guān)于制定“三湖”水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃的意見》文件精神進(jìn)行修改完善，形成《杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（初稿）》， 12月29日向玉溪市人民政府匯報(bào)，并按市級領(lǐng)導(dǎo)及各部門的反饋意見進(jìn)一步修改完善，于今年3月23日形成《杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（報(bào)批稿）》。
為推行重大決策聽證制度，增加重大事項(xiàng)決策工作透明度和公眾參與度，在杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，根據(jù)通海縣重大決策聽證制度的要求，決定舉行《杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（草案）》聽證會，對《杞麓湖水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（草案）》是否合法、適當(dāng)，聽取社會各方面的意見和建議。
十四五規(guī)劃編制方案 第3篇
閱讀提示：本篇共計(jì)3074個(gè)字，預(yù)計(jì)看完需要8分鐘，共有202位用戶關(guān)注，22人點(diǎn)贊！
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“*-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
十四五規(guī)劃編制方案 第4篇
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第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的管理，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃編制行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的城鎮(zhèn)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。
在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)編制城市分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)城市配套設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃。
城市設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿城市規(guī)劃的各個(gè)階段。
戰(zhàn)略規(guī)劃、概念性規(guī)劃等其它各類規(guī)劃均可作為總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃階段的前期分析或內(nèi)容補(bǔ)充。
第四條 市規(guī)劃局是城市規(guī)劃行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。
市人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
第五條 承擔(dān)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)的單位和人員，必須具備國家規(guī)定的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制資質(zhì)和職業(yè)資格。
第六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和技術(shù)手段，積極推廣新技術(shù)的應(yīng)用。
第七條 承擔(dān)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)廣泛收集資料、認(rèn)真實(shí)地踏勘、深入調(diào)查研究。
第八條 編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門和規(guī)劃編制單位提供基礎(chǔ)資料。
第九條 編制城鎮(zhèn)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合市城市規(guī)劃行政主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。
第十條 編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。
第十一條 承擔(dān)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位必須根據(jù)有關(guān)保密法規(guī)和合同條文，對收集的基礎(chǔ)資料承擔(dān)安全、保密責(zé)任。
第十二條 各類城鎮(zhèn)規(guī)劃由市、鎮(zhèn)兩級人民政府組織編制，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效的規(guī)劃不能作為城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理的依據(jù)。
第十三條 各級財(cái)政應(yīng)把城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級年度財(cái)政預(yù)算。
第二章 市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制
第一節(jié) 城市總體規(guī)劃的編制
第十四條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，具體工作由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。
第十五條 城市總體規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
第十六條 在編制城市總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制城市總體規(guī)劃綱要。
第十七條 城市總體規(guī)劃綱要編制過程中應(yīng)廣泛征求各方面意見。編制完成后應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并向社會公示。公示時(shí)間不少于15天。公示中征集的專家意見和公眾合理意見應(yīng)作為江陰市城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。
第十八條 城市總體規(guī)劃綱要須報(bào)省人民政府規(guī)劃行政主管部門審查同意。
第十九條 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成城市總體規(guī)劃方案后，應(yīng)組織向社會公示，公示時(shí)間不少于15天。
第二十條 城市總體規(guī)劃方案須由省人民政府規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門和專家對方案進(jìn)行論證。
第二十一條 城市總體規(guī)劃方案修改完善后，須報(bào)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府審批。
第二十二條 城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第二十三條 市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)市人民代表大會或其常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的重大變更，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第二節(jié) 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制
第二十四條 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)組織編制。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)同步組織編制鎮(zhèn)域規(guī)劃并納入鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。
第二十五條 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制前應(yīng)組織前期研究并提出編制工作報(bào)告，經(jīng)市人民政府同意后方可組織編制。
第二十六條 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
第二十七條 鎮(zhèn)人民政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交鎮(zhèn)的總體規(guī)劃方案后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于15天，并由市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門和專家對方案進(jìn)行論證。
第二十八條 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家論證意見和向社會征集的合理意見進(jìn)行方案修改，修改完善后經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并由市規(guī)劃行政主管部門審核，報(bào)市人民政府審批。
省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
市人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十九條 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第三十條 各鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，在征得市規(guī)劃行政主管部門同意后，對鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)鎮(zhèn)人民代表大會及原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的重大變更，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第三章 近期建設(shè)規(guī)劃的編制
第三十一條 近期建設(shè)規(guī)劃由各級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
第三十二條 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托具有編制市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相同資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
第三十三條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年限一致，并不得違背城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。
第三十四條 市、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不得少于15天。并由城市規(guī)劃行政主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家論證意見和向社會征集的合理意見進(jìn)行方案修改，方案修改完善后報(bào)市人民政府審批。
第三十五條 批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公布。
第三十六條 市、鎮(zhèn)人民政府可以調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的須按照本辦法第三十一條至三十四條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。
調(diào)整后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新向社會公布。
第四章 城市分區(qū)規(guī)劃的編制
第三十七條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作進(jìn)一步的安排，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。
城市分區(qū)規(guī)劃的分區(qū)面積一般不小于10平方公里。
第三十八條 城市分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
第三十九條 城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
第四十條 規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交分區(qū)規(guī)劃方案后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于15天。并組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。
第四十一條 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家論證意見和向社會征集的合理意見進(jìn)行方案修改，方案修改完善后，報(bào)市人民政府審批。
第四十二條 城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第四十三條 規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市發(fā)展的需要對城市分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的重大變更，須按本辦法第三十九條至四十一條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。
第五章 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制
第四十四條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由市人民政府組織編制。
第四十五條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制必須依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定。
第四十六條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
第四十七條 在編制、論證、審查和報(bào)批城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步編制、論證、審查和報(bào)批歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并獨(dú)立成冊。
第四十八條 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、社會公眾和專家意見。
第四十九條 單獨(dú)編制的歷史文化名城(名鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)由市規(guī)劃行政主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行方案論證，由市人民政府報(bào)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。
第五十條 經(jīng)審查同意后的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由市人民政府轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第五十一條 批準(zhǔn)后的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)向社會公布。
第五十二條 市人民政府可以根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，須報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；有下列情形之一的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：
（一）涉及影響歷史文化名城、名鎮(zhèn)發(fā)展方向和總體布局調(diào)整；
（二）市人民政府可以根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。
第六章 詳細(xì)規(guī)劃的編制
第五十三條 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第五十四條 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
第五十五條 控制性詳細(xì)規(guī)劃是以控制土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度為目的的規(guī)劃，是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的規(guī)劃面積一般以1--10平方公里為宜。
第五十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制必須以城市總體規(guī)劃或城市分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。
第五十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制。
第五十八條 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制組織部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交規(guī)劃方案后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于15天。由市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門和專家論證。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家論證意見和向社會征集的合理意見進(jìn)行方案修改，方案修改完善后，報(bào)市人民政府審批。
第五十九條 修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。
修建性詳細(xì)規(guī)劃是直接對建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第六十條 修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位依據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件組織編制。
城市重要地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
第六十一條 城市重要地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)多方案比較，方案應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于10天并組織有關(guān)部門和專家論證。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家論證意見和向社會征集的合理意見進(jìn)行方案修改，方案修改完善后，由市規(guī)劃行政主管部門審查同意，報(bào)市人民政府審批。
其余的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批。
第六十二條 詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第六十三條 市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市發(fā)展的需要對詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整；但涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的重大變更，須按本辦法第五十六條至六十一條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。
第七章 城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制
第六十四條 編制城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，明確城市各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)和空間布局，是編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)。
第六十五條 城市專項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
第六十六條 城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。
第六十七條 各相關(guān)行政主管部門在設(shè)計(jì)單位提交城市專項(xiàng)規(guī)劃方案后，應(yīng)會同市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門和專家論證。
城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)向社會公示，廣泛征求意見。
第六十八條 城市專項(xiàng)規(guī)劃方案修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第六十九條 城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第七十條 城市專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展的需要進(jìn)行局部調(diào)整的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的重大變更，按本辦法第六十六條至六十八條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。
第八章 村莊建設(shè)規(guī)劃的編制
第七十一條 村莊建設(shè)規(guī)劃是村莊各項(xiàng)建設(shè)的依據(jù)。
第七十二條 編制村莊建設(shè)規(guī)劃必須以鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。
第七十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
第七十四條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。
第七十五條 鎮(zhèn)人民政府在設(shè)計(jì)單位提交村莊建設(shè)規(guī)劃方案后，由市規(guī)劃行政主管部門組織論證、審查。方案審查通過后，應(yīng)當(dāng)予以公示。
第七十六條 在方案修改完善后，村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
十四五規(guī)劃編制方案 第5篇
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一、我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況
（一）及早啟動。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關(guān)于開展十二五規(guī)劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項(xiàng)目策劃碰頭會，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務(wù)會專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會議討論了發(fā)改局《關(guān)于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項(xiàng)目策劃會，成立了全縣重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，會議印發(fā)了《xx縣人民政府關(guān)于開展重大項(xiàng)目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴(kuò)大會專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項(xiàng)目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《xx縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點(diǎn)課題前期研究安排及主要內(nèi)容》。
（二）深入調(diào)研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項(xiàng)目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項(xiàng)目庫初稿，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)選調(diào)精干力量，組建策劃專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項(xiàng)目進(jìn)行再審核、再完善，并提出一批新項(xiàng)目。
（三）初現(xiàn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前共策劃“十三五”重大項(xiàng)目533個(gè)，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個(gè)，投資241.57億元；交通類27個(gè)，投資125.08億元；能源類11個(gè)，投資255.12億元；城建類項(xiàng)目37項(xiàng)，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目17項(xiàng)，投資66.2億元；特色農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目17項(xiàng)，投資82.77億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施類29個(gè)，投資44.21億元；文化旅游類73個(gè)，投資123.02億元；社會民生類項(xiàng)目19個(gè)，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目267個(gè)，總投資1495億元。
二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路
1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進(jìn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化的要求，突出項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用，我縣在國家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎(chǔ)上增設(shè)了重大項(xiàng)目策劃與儲備階段，四階段具體如下：
第一階段：重大項(xiàng)目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項(xiàng)目策劃儲備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、社會民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個(gè)方面，集思廣益，策劃一批經(jīng)濟(jì)效益好、關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。二是組建策劃專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項(xiàng)目進(jìn)行審核、完善，并提出一批新項(xiàng)目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫》。
第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項(xiàng)目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《xx縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《xx縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)問題進(jìn)一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報(bào)送《xx縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報(bào)的準(zhǔn)備工作。
第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標(biāo)和《十三五規(guī)劃項(xiàng)目庫》。
第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報(bào)、提交審議等工作。根據(jù)縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見建議，邀請專家進(jìn)行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會審議。
2、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排。專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個(gè)重要方面。編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿?？h十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報(bào)縣政府審定。一般專項(xiàng)規(guī)劃由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報(bào)發(fā)改局備案。
三、2014年下半年工作重點(diǎn)
1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全縣十三五規(guī)劃編制專題會議，印發(fā)《xx縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《xx縣十三五規(guī)劃前期調(diào)研課題內(nèi)容及安排》。
2、組建項(xiàng)目策劃與規(guī)劃編制兩個(gè)工作專班。項(xiàng)目策劃專班擬從全縣相關(guān)單位抽調(diào)20名專業(yè)人員組建，負(fù)責(zé)對全縣各單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并集中策劃一批新項(xiàng)目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關(guān)部門抽調(diào)精干力量5名，承擔(dān)縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。
3、開展22個(gè)前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質(zhì)量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，我縣提出了22個(gè)研究課題。2014年11月10日前各課題承擔(dān)單位完成并提交調(diào)研報(bào)告。
4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時(shí)向省、市發(fā)改委上報(bào)我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重大項(xiàng)目，年底前向省市發(fā)改委報(bào)送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報(bào)的準(zhǔn)備工作。
5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點(diǎn)內(nèi)容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃編制工作調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工 作，及時(shí)匯報(bào)我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)省、市規(guī)劃銜接，爭取更多的xx元素進(jìn)入省、市十三五規(guī)劃。
6、著力開展五項(xiàng)活動。一是開展重大項(xiàng)目策劃活動。儲備目標(biāo)是項(xiàng)目400項(xiàng)以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項(xiàng)目50項(xiàng)以上，總投資800億元以 上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占入庫項(xiàng)目60%以上；二是開展調(diào)查研究活動。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開展調(diào)查研究，了解情況，征求意見。赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸納好的經(jīng)驗(yàn)做法，為科學(xué)編制十三五規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；三是開展規(guī)劃培訓(xùn)、研討活動。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓(xùn)班，邀請國家、省有關(guān)規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開展規(guī)劃咨詢、論證和評審活動。擬聘請相關(guān)領(lǐng)域資深專家，對縣十三五規(guī)劃進(jìn)行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動。堅(jiān)持“推開門”編規(guī)劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《xx網(wǎng)盟》上開辟“獻(xiàn)計(jì)十三五，建設(shè)新xx”欄目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各界積極為十三五規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
四、我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
1、地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至9月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.2億元，同比增長9.0%。
2、固定資產(chǎn)投資及增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至9月，全社會固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）完成105.56億元，同比增長21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術(shù)改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產(chǎn)民間固定資產(chǎn)投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產(chǎn)開發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個(gè)項(xiàng)目中，3000萬以上項(xiàng)目152個(gè)，本年完成投資91.36億元，占全社會投資的86.55%；億元以上項(xiàng)目64個(gè)，本年完成投資59.88億元，占全社會投資的56.73%。其中10億以上項(xiàng)目4個(gè)，本年完成投資5.74億元。
3、億元項(xiàng)目及省市重點(diǎn)項(xiàng)目。元至9月，我縣3個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目開工率為100%，其中宏晟紡織項(xiàng)目今年完成投資28200萬元，已經(jīng)完成生產(chǎn)車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產(chǎn)設(shè)備，第二棟生產(chǎn)車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級公路今年完成投資44240萬元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)（聯(lián)投小池5.36平方公里起步區(qū)）項(xiàng)目今年完成投資153559萬元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬平米完工，二期8萬平米完工，正進(jìn)行小區(qū)管網(wǎng)和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬平米住宅正在施工。2014年列入市級雙百在建項(xiàng)目16個(gè)（含3個(gè)省重點(diǎn)），總投資307億元，2014年計(jì)劃投資48.4億元；列入市級雙百前期推進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資173億元。截止9月份，計(jì)劃在建的16個(gè)項(xiàng)目全部開工納入統(tǒng)計(jì)，共完成投資57.5億元，占年度投資計(jì)劃的118%，占全縣總投資的55%。開工率、完成投資占比、單個(gè)項(xiàng)目完成投資額三項(xiàng)指標(biāo)全市第一。其中縣城濱河新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（包含三中心一廣場、新縣河、濱河路網(wǎng)等）完成投資52472萬元，康宏糧油完成39588萬元，小池妙樂新農(nóng)村項(xiàng)目完成24310萬元，中部商貿(mào)物流園完成59578萬元，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成34600萬元，五祖禪文化旅游區(qū)二期完成51794萬元，北部山區(qū)旅游公路完成13050萬元，玖隆國際安防智慧城完成22030萬元，中部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成12353萬元，哈福生物制藥完成13935萬元。
十四五規(guī)劃編制方案 第6篇
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各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃;下面是小編給大家?guī)淼脑?ldquo;十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上的講話。希望大家喜歡!
同志們：
剛才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了匯報(bào)發(fā)言。總的來說，規(guī)劃編制工作啟動以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見、相對具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、思想先行、強(qiáng)化認(rèn)知，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃編制要點(diǎn)
一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)。編制“十四五”規(guī)劃，要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神和重要指示批示精神，重點(diǎn)是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和對×殷切希望的路線圖和任務(wù)書。
二要堅(jiān)持實(shí)事求是。“十四五”規(guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們在邁向社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開好局、起好步。這就需要我們準(zhǔn)確全面地評價(jià)“十三五”規(guī)劃的完成情況，更需要充分調(diào)研掌握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測算，對完成的指標(biāo)不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會預(yù)期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。
三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題。我們要積極對標(biāo)對表中央和省的各項(xiàng)決策部署及目標(biāo)任務(wù)，積極學(xué)習(xí)對照發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)人民群眾對美好生活的迫切向往，認(rèn)真梳理我們當(dāng)前發(fā)展不充分不平衡的矛盾問題，找出痛點(diǎn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)，將之變成“十四五”時(shí)期工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，成為我們下一個(gè)五年工作的主要目標(biāo)和方向，逐步加以改進(jìn)和完善。
二、緊貼實(shí)際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用
一要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的政策工具。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢，在全面領(lǐng)會掌握上級政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》等關(guān)系到將來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，各級各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，吃透精神，將黨和國家的新政策把握好、利用好，轉(zhuǎn)化成推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極力量。
二要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的第一抓手。規(guī)劃只是藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖需要的是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級、加大路網(wǎng)覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。各縣區(qū)各部門要圍繞方方面面的重點(diǎn)工作，立足項(xiàng)目支撐，樹立起以項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展的意識，加大項(xiàng)目工作力度，積極跑上，爭取一批項(xiàng)目列入國家省的盤子;著力改善營商環(huán)境，積極跑商，爭取更多社會主體青睞我市，投資興業(yè)?？偠灾?，就是要將“十四五”規(guī)劃編制成一部項(xiàng)目報(bào)告書，把規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同項(xiàng)目的建設(shè)節(jié)點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，力爭一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時(shí)。
三要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的剛性制度。“十四五”規(guī)劃既是重要的指導(dǎo)文件，也是向上級黨委政府、向全市人民簽下的責(zé)任狀。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責(zé)任意識，說了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標(biāo)方面精準(zhǔn)測算，加強(qiáng)與上級主管部門的溝通，加大約束性指標(biāo)爭取力度，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實(shí)過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生。
三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度
去年8月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。按原計(jì)劃，今年年初到8月間第二階段，主要任務(wù)是規(guī)劃框架起草和各方面規(guī)劃思路、目標(biāo)、措施、項(xiàng)目銜接。
上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報(bào)的情況來看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。
各地各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個(gè)符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。最后，我再提四點(diǎn)要求：
一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，緊緊圍繞對×工作“兩個(gè)定位、五個(gè)推進(jìn)”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實(shí)國家和省市各項(xiàng)決策部署，描繪好未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好藍(lán)圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。
二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體思路、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體部署安排，使不同規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重、任務(wù)自然匹配。
十四五規(guī)劃編制方案 第7篇
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一、編制“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于建成小康社會、深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大部署，加快關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，搶抓國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、支持中西部地區(qū)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等政策機(jī)遇和有利條件，積極適應(yīng)新的發(fā)展階段所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，準(zhǔn)確把握市情和當(dāng)前發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升資源環(huán)境承載能力，加快體制改革和制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對外對內(nèi)開放等重大問題，深入研究，著重解決關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，明確“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
二、“十三五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)和分工
（一）加強(qiáng)重大問題研究。結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持從解決全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，依據(jù)新形勢、新要求，突出重大問題研究的針對性和可操作性，提出相應(yīng)的政策方向和舉措。圍繞“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)、部級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動、縣區(qū)組團(tuán)式發(fā)展”的總體思路，加強(qiáng)對“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)對“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、科教文化、改革開放、人民生活、生態(tài)環(huán)境和深化改革、擴(kuò)大對內(nèi)外開放等重大問題開展深入研究，理清發(fā)展思路。全市“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路、重大問題等前期調(diào)研工作由市發(fā)展改革委牽頭，會同市直有關(guān)部門，依托科研院所、大專院校等組織開展前期研究工作。縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，可自行組織開展重大問題研究。
（二）編制總體規(guī)劃綱要。依據(jù)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，既要突出總體規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，又要突出科學(xué)性、針對性和可操作性，明確全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)、重大建設(shè)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目布局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)措施等?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展改革委牽頭組織起草。
（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點(diǎn)以及“十三五”總體規(guī)劃要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》精神，市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市直有關(guān)部門提出編制方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織編制，其他專項(xiàng)規(guī)劃由市直部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施，報(bào)市發(fā)展改革委備案。
（四）編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會提出的牢牢把握“一項(xiàng)重大使命”，始終堅(jiān)持“八個(gè)發(fā)展取向”深入實(shí)施“十大重點(diǎn)行動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，給合《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、主體功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展機(jī)遇，由市發(fā)展改革委牽頭盡快制定規(guī)劃實(shí)施意見，落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
（五）編制縣區(qū)規(guī)劃。依據(jù)推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革的要求，根據(jù)縣區(qū)實(shí)際和主體功能區(qū)定位，制定差別化發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制縣（區(qū)）級規(guī)劃，強(qiáng)化空間布局和約束功能，優(yōu)化生產(chǎn)力和重大項(xiàng)目布局，突出公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性?？h區(qū)規(guī)劃由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)編制。
（六）推進(jìn)規(guī)劃體制改革?！笆濉币?guī)劃編制要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化寬廣的視野和深遠(yuǎn)的謀劃，按照國家部署推進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體制改革，探索市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”和“多規(guī)合一”要求。改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，正確處理好市場與政府的關(guān)系，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。具體工作由市發(fā)展改革委會同市直有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
三、編制工作進(jìn)度安排
根據(jù)國家和省上的部署，市級規(guī)劃編制工作進(jìn)度要先于國家和省上規(guī)劃。我市“十三五”規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段：
第一階段（前期研究階段）：2014年12月底，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行動員，下發(fā)全市“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署，完成基本思路重大課題研究，確定市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)域和編制方案。醞釀提出“十三五”規(guī)劃基本思路框架的初步意見，加強(qiáng)與省上規(guī)劃基本思路的銜接，向省上提出我市規(guī)劃的意見建議。完成“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的基本分析評價(jià)工作。
第二階段（基本思路形成階段）：2015年3月至5月底。研究提出全市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，組織召開縣區(qū)及市直部門各方面專家座談會，充分聽取和吸納市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委等各方面的意見和建議，修改完善后報(bào)市政府審議。起草制定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃并篩選確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目。
第三階段（綱要草案起草階段）：2015年6月至9月底。根據(jù)國家、省上“十三五”總體規(guī)劃基本思路和市委、市政府關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見，起草形成全市“十三五”總體規(guī)劃綱要基本框架，并加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)銜接，廣泛征求社會各界意見。
第四階段（綱要起草完善階段）：2015年10月底，初步形成全市“十三五”總體規(guī)劃綱要草案，進(jìn)一步征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；進(jìn)一步吸納各方面意見和建議，對總體規(guī)劃綱要草案進(jìn)一步修改完善，報(bào)市委、市政府審定，經(jīng)市人民代表大會審議通過后，印發(fā)全市執(zhí)行。完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃審查論證工作?？h區(qū)“十三五”總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才?，原則上要與全市“十三五”總體規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度基本一致并略有提前。
四、工作要求
（一）科學(xué)界定規(guī)劃編制范圍及重點(diǎn)。明確規(guī)劃編制范圍，找準(zhǔn)規(guī)劃功能定位，使規(guī)劃不越位、不缺位?？茖W(xué)設(shè)定規(guī)劃編制目標(biāo)，按照主體功能區(qū)定位，制定差別化發(fā)展目標(biāo)。正確處理好市場與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。編制規(guī)劃要重點(diǎn)突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃指導(dǎo)，對一般的競爭性領(lǐng)域，主要是制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策導(dǎo)向，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。
（二）貫徹中央和省市的重大決策部署。堅(jiān)持以黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策為根本宗旨，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見和省市工作部署要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期分析，把握國家宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，加快實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、工業(yè)“12341”行動計(jì)劃和“1461”扶貧攻堅(jiān)工程，把推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，推動全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（三）加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的研究和論證。從我市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)的重大工程。特別是需要國家和省上審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目，要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作，并做好與國家、省上總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家、省上規(guī)劃。
（四）增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。廣泛聽取社會各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，積極建立和完善民主參與、銜接協(xié)調(diào)、論證咨詢、公布和評估等有關(guān)制度。發(fā)揮好規(guī)劃專家咨詢、科研機(jī)構(gòu)、名間智庫等作用，開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，通過設(shè)立“十三五”規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策平臺等方式，廣開言路，問需于民、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識的過程。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。重點(diǎn)做好全市“十三五”總體規(guī)劃綱要與國家、省上各類規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局要會同有關(guān)部門做好全市“十三五”預(yù)期指標(biāo)的測算，加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的相互銜接?？傮w規(guī)劃綱要審議通過后，要進(jìn)一步加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與全市總體規(guī)劃綱要、國家和省上專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，保證各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作的順利完成和實(shí)施。各縣區(qū)總體規(guī)劃草案要先報(bào)市發(fā)展改革委，與全市“十三五”總體規(guī)劃銜接一致后，再經(jīng)本級地方人民代表大會審議，批準(zhǔn)后報(bào)市發(fā)展改革委備案。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主管副市長為組長的全市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)要加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。
十四五規(guī)劃編制方案 第8篇
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”,堅(jiān)持以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾的健康為目標(biāo),深入推進(jìn)“健康”建設(shè),完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置創(chuàng)新醫(yī)療管理體制機(jī)制,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平,統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變,不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感。
二、組織機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)規(guī)劃編組織保障,成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長,局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室,主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的起草和規(guī)劃編制工作中的綜合協(xié)調(diào)工作。
三、編制原則
(一)政府主導(dǎo),社會參與。規(guī)劃編制工作堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會廣泛參與的原則,提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度,充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學(xué)決策,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會的認(rèn)可度。
(二)統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。確保規(guī)劃編制工作整體推進(jìn),統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)各方面工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,集中研究關(guān)系老百姓切身利益、事關(guān)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,在解決突出問題上有所突破。
(三)宏觀規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際。要準(zhǔn)確把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系,合理制定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),明確主要任務(wù),做到可分解、可操作、可評估,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
(四)改革創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí)。全面貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神,深入分析容觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐,扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。健全規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定,建立規(guī)劃的運(yùn)行評估、中期修訂和實(shí)施保障機(jī)制,確保規(guī)劃有效實(shí)施、事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、主要任務(wù)及分工
全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為區(qū)級總體規(guī)化、專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)級規(guī)劃。
(一)區(qū)級總體規(guī)劃編制
區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
(二)專項(xiàng)規(guī)劃編制
區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃(中醫(yī)股牽頭,各股室配合)。
區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃(醫(yī)政管理股牽頭,各股室配合)。
疾病預(yù)防控制工作專項(xiàng)規(guī)劃(疾控股牽頭,各股室配合)。
衛(wèi)生健康事業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
老齡健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(婦幼股和老齡辦牽頭,各股室配合)。
五、工作進(jìn)展安排
區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段。
(一)第一階段(2020年4月-5月)
1、制定《區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編工作方案》。
2、成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、做好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)分析。
4、提出“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路和初步意見,加強(qiáng)與市衛(wèi)生健康委和區(qū)級相關(guān)部門的銜接。
(二)第二階段(2020年6月-7月)
1、根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點(diǎn),研究確定全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路。
2、召開本系統(tǒng)、相關(guān)股室及專家座談會,聽取意見建議,進(jìn)行深入調(diào)研。
3、起草全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成初稿。
4、加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)和銜接,做好規(guī)劃涉及內(nèi)容的修訂調(diào)整,提高政策建議、改革措施和重大項(xiàng)目的科學(xué)性、針對性和可操作性。
(三)第三階段(2020年8月-10月)
1、形成全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案征求社會各界對草案的意見和建議,組織專家開展咨詢論證工作。
2、吸納各方面意見和建議,對規(guī)劃草案進(jìn)一步修改完善。
(四)第四階段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意見后對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善,形成征求意見稿。
2、組織相關(guān)股室和專家對征求意見稿進(jìn)行論證,在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,對征求意見稿進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善,形成送審稿,提交區(qū)政府審核。
3、根據(jù)區(qū)政府,上級主管部門的意見進(jìn)行再次修改,按程序報(bào)批后正式印發(fā)。
其他專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)要求按時(shí)完成編寫工作。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、通力協(xié)作的規(guī)劃編寫工作格局。
十四五規(guī)劃編制方案 第9篇
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“十二五”是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分吸收20xx年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。20xx年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求， 并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
十四五規(guī)劃編制方案 第10篇
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同志們：
按照會議的安排，由我傳達(dá)市政府“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神和部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。
一、市人民政府“十二五”規(guī)劃編制工作的會議精神
11月4日，市人民政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會議貫徹落實(shí)了全國、自治區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的會議精神，并全面部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。市政府劉長林副市長在會上作了重要講話。會上，市發(fā)改委劉雄主任傳達(dá)了全國、自治區(qū)會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作署。歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。
“十二五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我市推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是應(yīng)對國際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是推動全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域合作新高地和中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的有效途徑。
（二）準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制工作的總體要求。
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總攬，以加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”以及在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)為主線，以加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查和前期研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚廣大人民群眾的智慧，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加緊編制全市“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。
（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制工作的原則和工作要求（略）
二、馬山縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排
我縣在去年底完成“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評估后，今年初在結(jié)合“十一五”中期評估的情況下就開始著手考慮“十二五”規(guī)劃的編制工作。今年3月底，市政府辦公廳印發(fā)《市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，對做好總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作做了總體部署，按照市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的部署，我縣“十二五”規(guī)劃編制具體安排如下：
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，圍繞把馬山建設(shè)成為市新興工業(yè)基地、廣西特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地和文化旅游美食城（‘兩基一城’）和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、乘勢而上，以實(shí)現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，研究制定“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）編制原則
1、立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合。編制我縣“十二五”規(guī)劃要以馬山縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合市提出在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以及我縣建設(shè)“兩基一城”發(fā)展目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
2、實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進(jìn)一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，采取多種方式及時(shí)了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。
3、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。
4、宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面又要具體合理，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，同時(shí)進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
5、政府主導(dǎo)與 社會參與相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。
（三）工作內(nèi)容和要求
為了扎實(shí)完成我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，將重點(diǎn)開展以下四個(gè)方面的工作：
第一，開展規(guī)劃工作調(diào)研。重點(diǎn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委和市發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我縣“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)等。
第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。安排對關(guān)系我縣發(fā)展全局的重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w規(guī)劃前期研究由縣發(fā)改局統(tǒng)籌安排。
第三，精心編制總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制是“十二五”規(guī)劃編制工作的核心。要在充分開展調(diào)查研究和深入開展重大問題研究的基礎(chǔ)上，首先認(rèn)真開展規(guī)劃基本思路研究，準(zhǔn)確制定“十二五”規(guī)劃的基本思路，確定規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)等，然后以基本思路研究報(bào)告為提綱，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃，即：《馬山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，組織編制各自的總體規(guī)劃。
總體規(guī)劃編制工作的時(shí)間安排為：
第一階段，動員準(zhǔn)備階段。10月底進(jìn)行全縣“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制。
第二階段，規(guī)劃編制階段。全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：11月前完成提出“十二五”規(guī)劃綱要思路；1—7月起草全縣“十二五”規(guī)劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；9—10月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報(bào)縣委、政府審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制步驟：11月前提出規(guī)劃思路；5月底前將規(guī)劃綱要初稿交縣發(fā)改局平衡；7月底前將規(guī)劃綱要交縣發(fā)改局銜接；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制步驟：5月底提交初稿，在7月底將正稿給縣發(fā)改局進(jìn)行銜接。
第三階段，規(guī)劃報(bào)審階段。10月—12月完成《馬山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經(jīng)縣委、縣政府審定后，底提交縣人民代表大會審議。
第四，編制重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
以全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)要求，編制全縣重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，主要包括21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（—2015年）、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、招商引資發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展和社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、馬山縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的行政主管部門組織人員開展編制工作。
專項(xiàng)規(guī)劃編制的時(shí)間要求為：11月底前交基本思路，5月底提交規(guī)劃初稿，在全縣“十二五”總體規(guī)劃獲縣人大審議通過后，以其為依據(jù)進(jìn)行銜接，修改后于20xx年5月前上報(bào)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)縣政府審定。
（四）職責(zé)分工及工作保障
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立馬山縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦分管副主任和縣發(fā)改局局長擔(dān)任，成員由縣經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、勞動人事和社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、文化和體育局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、審計(jì)局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、扶貧辦、招商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作。
2、編寫小組。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組建“十二五”縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從縣發(fā)改局有關(guān)股室以及縣經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門或單位抽調(diào)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按縣規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制的要求，要分別成立規(guī)劃編寫小組。
3、給予經(jīng)費(fèi)保障?？h級“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
三、“十二五”規(guī)劃編制的工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人（部門）負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。
(二)加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各部門要加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)，形成下級規(guī)劃服從和落實(shí)上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時(shí)加強(qiáng)配合，認(rèn)真協(xié)助責(zé)任單位開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。
