十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第1篇
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根據(jù)國家、省、市的安排布置，“十二五”規(guī)劃編制將是今后一段時期一項重要工作，從今年起我局正式啟動**市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。“十二五”時期是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，全面落實黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求的五年，對**建設(shè)**結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展高地具有重大而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于組織開展**市“十二五”規(guī)劃重大前期課題研究的通知》及《**市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，提出開展我市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見如下：
一、市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的依據(jù)
**市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制立足于全市“十二五”期內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展，服從服務(wù)于全市“十二五”總體規(guī)劃。以國家、省科技發(fā)展中長期規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，并作為全市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的依據(jù)。
二、市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體要求
**市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)環(huán)境的新變化、發(fā)展的新要求，結(jié)合我市經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展現(xiàn)狀，通過廣泛縝密的調(diào)查研究和科學(xué)分析，明確提出“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點，使“十二五”規(guī)劃成為我市未來五年科技發(fā)展的行動指南。
三、市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)
（一）加強研究，明確思路
要深入全面地分析“十二五”期間科技發(fā)展的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想、銳意創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略思維，擴大國際視野，更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握我市科技發(fā)展機遇和前進方向，加強對我市科技發(fā)展帶全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻研究，明確發(fā)展的思路，在此基礎(chǔ)上開展“十二五”規(guī)劃的編制工作。
（二）上下銜接，密切合作
要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃充分銜接，并對國家、省科技發(fā)展規(guī)劃要充分借鑒，服從指導(dǎo)。要深入基層調(diào)研，做好專題研究，各縣區(qū)科技行政管理部門和有關(guān)高等院校、科研單位要結(jié)合本地、本部門實際，在編制好自身科技發(fā)展規(guī)劃的同時，積極配合全市科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
（三）民主參與，提高集成
要規(guī)范規(guī)劃編制程序，堅持民主化的原則，確保規(guī)劃工作的廣泛性，創(chuàng)造開放的工作環(huán)境，要民主參與、集思廣益，調(diào)動各方面積極性，廣泛凝聚社會各界智慧，提高編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度。特別是要注重發(fā)揮專家隊伍的作用，發(fā)揮科技顧問團的作用，廣泛聽取專家的意見，使規(guī)劃更民主、更科學(xué)。
（四）突出重點，做深做實
編制我市科技發(fā)展規(guī)劃要按照全市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，并依據(jù)科技發(fā)展的特點，提出量化指標(biāo)，突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目，并提出針對性實用性強的保障措施，使規(guī)劃在解決實際問題，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
四、科技“十二五”規(guī)劃編制時間安排
按照省、市統(tǒng)一布署，結(jié)合自身實際，我市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制分為三個階段：
第一階段(20**年11月-20**年12月)：前期準(zhǔn)備和研究階段。制定規(guī)劃編制工作方案，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展我市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃重大問題的考察與研究工作，完成市政府安排的**市“十二五”規(guī)劃重大前期課題研究。
第二階段(20**年1月-20**年3月)：基本思路形成階段?？茖W(xué)確定“十二五”期間我市科技發(fā)展的發(fā)展方向、工作原則、和發(fā)展目標(biāo)，形成我市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路，并與全市總體規(guī)劃的基本思路相銜接。
第三階段(20**年4月-20**年7月)：規(guī)劃草案起草階段。擬采取委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜翌檰柕姆绞?，根?jù)“十二五”科技規(guī)劃基本思路，起草我市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃草案，通過各種形式廣泛征求社會意見，做好規(guī)劃論證工作，報市政府批準(zhǔn)，并與全市總體規(guī)劃的相銜接。
根據(jù)市政府安排，我局還將參與全市“十二五”規(guī)劃的重大前期課題“加快服務(wù)業(yè)發(fā)展思路研究”、“社會事業(yè)發(fā)展思路研究”及“利用生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合研究”研究，相關(guān)科室與課題研究牽頭單位要積極配合，按要求完成課題研究內(nèi)容。
五、科技“十二五”規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任顧問，市科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副局長、紀(jì)檢組長任副組長，有關(guān)職能科室為成員，全面負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)展計劃科，具體協(xié)調(diào)組織科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃重大課題研究，會同或委托專業(yè)機構(gòu)起草“十二五”規(guī)劃文本。
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第2篇
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一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和總體要求
研究和編制“十二五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把保護生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急;堅持在更高的起點上實施科教興青、人才強省、資源轉(zhuǎn)換、開放融入、民眾創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走符合青海實際的發(fā)展之路;堅持立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把最廣大人民的根本利益作為編制規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點;堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。通過規(guī)劃的編制和實施，著力實現(xiàn)改革開放由相對封閉、較低層次向全方位、寬領(lǐng)域、多層次的轉(zhuǎn)變，著力實現(xiàn)人民生活由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變，著力實現(xiàn)民族、區(qū)域由發(fā)展不平衡向共同繁榮進步的轉(zhuǎn)變。同時，要把握以下要求：
(一)加強研究，理清發(fā)展思路
全面分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握新的發(fā)展階段的新形勢、目標(biāo)和任務(wù)，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為編制“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入研究協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展問題;適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，以開放的視野審視發(fā)展中的問題;抓主要矛盾，抓突出問題，深入調(diào)查研究本地區(qū)、本行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題。圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，深入研究保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)均等化、提高自主創(chuàng)新能力等重點難點問題，研究提出戰(zhàn)略性思路和對策措施。
(二)發(fā)揚民主，提高社會參與度
各級各類規(guī)劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位都要采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系，為社會公參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，廣泛聽取各方面意見，特別要注意吸收不同觀點。總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見。專項規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。要廣泛吸收專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、政府、企業(yè)、中介等各方人士，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。要進一步充實青海省規(guī)劃咨詢委員會，對省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。
(三)突出重點，提高針對性
“十二五”時期，面臨的任務(wù)十分艱巨，許多突出問題亟待解決。各級各類規(guī)劃，都要堅決改變過去那種面面俱到、針對性不強的弊病。要按照突出重點，有所為、有所不為的方針，突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重大工程，使規(guī)劃能切實解決實際問題。
(四)強化深度，增強可操作性
規(guī)劃要有指標(biāo)和項目做支撐，要做好重大工程項目的篩選和指標(biāo)論證工作。研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、需要政府組織實施的重大工程，并切實做好項目前期工作，保證重大工程科學(xué)合理，切實可行。要按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進全面進步密切相關(guān)的指標(biāo)，研究提出促進全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，既要研究提出預(yù)期性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標(biāo)。規(guī)劃的保障措施要有較強的操作性。
二、規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)
深化規(guī)劃體制改革，充分發(fā)揮規(guī)劃在實現(xiàn)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補市場失靈、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面關(guān)系、有效配置公共資源、促進共同富裕等方面的重要作用，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。在規(guī)劃編制理念上，要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;在規(guī)劃體系上，要探索形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃系統(tǒng);在規(guī)劃內(nèi)容上，要增強規(guī)劃的針對性，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù);在規(guī)劃編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度，認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等前期工作，從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實地編制規(guī)劃。青海省“十二五”規(guī)劃實行三級三類規(guī)劃體系。按行政層級分為：省級規(guī)劃、州(地、市)級規(guī)劃、縣級規(guī)劃。按對象和功能分為：總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
(一)總體規(guī)劃
總體規(guī)劃是指省級、州(地、市)級、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。 青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為五年，展望到2020年。州(地、市)級、縣級規(guī)劃可根據(jù)需要進行編制。
總體規(guī)劃包括內(nèi)容有：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo);經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
的布局、任務(wù)和重大工程，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則和重點;改善基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和公共服務(wù)的任務(wù);規(guī)劃實施的保障措施;其他需要納入規(guī)劃的事項。州(地、市)級及縣級規(guī)劃要更多地述與本地人民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事、有約束力、可操作的規(guī)劃。由于州(地、市)及縣轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調(diào)控手段有限，因此，“十二五”規(guī)劃不需要搞成一個龐大的規(guī)劃體系。有條件的地區(qū)和縣，可以把轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等融為一體，編制一個規(guī)劃。
(二)專項規(guī)劃
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。政府編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。結(jié)合我省的情況，在深入實施生態(tài)立省、科教興青、人才強省、資源轉(zhuǎn)換、開放融入、民眾創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，重點組織編制水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、礦產(chǎn)、旅游等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng)等公共事業(yè)，以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一些涉及國民經(jīng)濟重大布局的產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃。規(guī)劃期一般為五年，展望到2020年。結(jié)合我省實際，初步考慮編制以下重點專項規(guī)劃：(省略)
(三)區(qū)域規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。區(qū)域規(guī)劃主要作用是把經(jīng)濟中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體地域空間。要著眼打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃期為五年，展望到2020年或更長一些時間。
根據(jù)我省生產(chǎn)力總體布局的特點和《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》要求，各地區(qū)自行安排編制區(qū)域規(guī)劃，促進全省各區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、規(guī)劃編制工作程序
“十二五”規(guī)劃編制工作，包括前期研究、起草、銜接、誰、批準(zhǔn)、公布、評估、修訂等各環(huán)節(jié)的工作。
(一)前期研究
前期研究工作包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等內(nèi)容。根據(jù)以往的做法，在規(guī)劃綱要框架形成之前，應(yīng)組織開展重大問題研究、發(fā)展趨勢預(yù)測、重點工程論證等前期工作。通過深入研究我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路，對重大問題形成共識。前期研究將采取由發(fā)展改革委組織力量研究、直接委托有關(guān)單位或著名專家研究、面向社會公開招標(biāo)研究等三種方式，同時將委托課題和招標(biāo)研究課題在新聞媒體上公布，以增強專家、學(xué)者們的責(zé)任感，提高前期研究水平。
按照超前研究問題、充分分析形勢、研究我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和與重點專項規(guī)劃相銜接的原則，將開展發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等8方面計30個專題研究，主要研究課題及
負(fù)責(zé)單位：
發(fā)展環(huán)境：(省略)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：(省略)
城鄉(xiāng)區(qū)域：(省略)
科教文化：(省略)
改革開放：(省略)
人民生活：(省略)
資源環(huán)境：(省略)
(二)起草工作
1、原則
起草規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見;堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
2、立項
編制規(guī)劃必須進行立項?？傮w規(guī)劃由同級人民政府提出，由同級發(fā)展發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制。區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃除同級政府統(tǒng)一安排外，其它規(guī)劃由規(guī)劃編制單位提出，報同級發(fā)展發(fā)展改革部門立項。立項報告要說明立項的理由、規(guī)劃編制的內(nèi)容及提綱、組織形式、工作進度安排等內(nèi)容。
3、內(nèi)容
總體規(guī)劃包括的內(nèi)容有：發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo);經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略方向;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和原則;基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)保護的重點任務(wù);公共事業(yè)和公共服務(wù)等社會發(fā)展的主要任務(wù);政府組織實施的重大工程;社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和擴大開放的總體布署等。
專項規(guī)劃包括內(nèi)容有：發(fā)展方針和目標(biāo);重點任務(wù)、主要建設(shè)項目及其布局;規(guī)劃實施的保障措施等。
區(qū)域規(guī)劃包括內(nèi)容有：人口、經(jīng)濟增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析;發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架;城鎮(zhèn)體系及其功能定位;產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位;基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌建設(shè)的重大工程;區(qū)域協(xié)調(diào)機制等規(guī)劃實施的保障措施等。
(三)銜接工作
各級各類規(guī)劃之間必須進行銜接，未經(jīng)銜接的規(guī)劃不得報請批準(zhǔn)和公布實施。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則。
總體規(guī)劃的銜接：省級總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與相鄰省區(qū)規(guī)劃進行銜接，并報國家發(fā)展改革委與國家規(guī)劃進行銜接。州(地、市)和縣級規(guī)劃按上述原則進行銜接。
專項規(guī)劃的銜接：專項規(guī)劃由同級發(fā)展規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門與總體規(guī)劃進行銜接，并與上一級專項規(guī)劃進行銜接。
區(qū)域規(guī)劃的銜接：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將區(qū)域規(guī)劃草案送同級
人民政府有關(guān)部門，并與總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。
(四)論證工作
省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織，省規(guī)劃咨詢委員會進行論證。州(地、市)級規(guī)劃可以委托省規(guī)劃咨詢委員會或其它有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行論證。
(五)批準(zhǔn)和公布
總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，報請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，由同級人民政府行政首長簽署命令公布。
區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃由同級發(fā)展改革部門初審后報同級人民政府批準(zhǔn)并公布。
四、總體進度安排
五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究，形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和規(guī)劃草案幾個階段。根據(jù)規(guī)劃編制程序，按照20xx年1月規(guī)劃綱要提請省人大審議批準(zhǔn)的時間要求，我省“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段，具體安排如下：
第一階段為前期研究階段，從20xx年4月—20xx年10月。
主要任務(wù)是：召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議;組織開展重大問題研究;對前期研究課題進行聽議;組織開展全省規(guī)劃編制工作培訓(xùn);完成前期研究課題;開展專項規(guī)劃編制;初步篩選重大建設(shè)項目。
第二階段為基本思路形成階段，從20xx年11月—20xx年3月。主要任務(wù)是：理清發(fā)展思路，提出發(fā)展的主題、主線和需要解決的重大問題，完成“十二五”規(guī)劃基本思路，上報省委、省政府。
第三階段為規(guī)劃綱要框架形成階段，從20xx年4月—20xx年10月。主要任務(wù)是：收集整理資料，進行規(guī)劃編制的調(diào)查研究工作，起草“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，起草專項規(guī)劃，聽取社會各界意見，搞好規(guī)劃銜接和論證，組織在北京召開高規(guī)格論證會，向國家有關(guān)部委匯報并銜接我省“十二五”規(guī)劃。
第四階段為規(guī)劃綱要形成和審議、宣傳階段，從20xx年“十二五”規(guī)劃建議形成后—20xx年1月。主要任務(wù)是，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，起草“十二五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)省委和省政府審定后，提交省人民代表大會審議。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
編制“十二五”規(guī)劃的時間跨度大，涉及范圍廣，工作要求高，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立由宋秀巖省長任組長，常務(wù)副省長徐福順任副組長的青海省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成，并設(shè)立青海省人民政府發(fā)展規(guī)劃辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全省“十二五”規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作(另行文)。
各州(地、市)、省政府各有關(guān)廳局也要成立相應(yīng)的“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)班子，并確定專門的機構(gòu)和專職人員，并報省發(fā)展改革委備案。
六、成立規(guī)劃咨詢委員會
為了建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科學(xué)決策和民主決策，提高決策水平，擴大民主參與度，充實完善青海省規(guī)劃咨詢委員會，廣泛吸收專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、政府、企業(yè)、中介等各方人士，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。主要任務(wù)是對省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。規(guī)劃咨詢委員會章程由省發(fā)展改革委組織制定，日常管理工作由省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)。
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第3篇
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對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，十二五”區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃。加快打造“對外開放第一門戶”確立全市加快發(fā)展“領(lǐng)頭羊”地位具有十分重要的意義。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)區(qū)政府研究，并與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下意見：
一、編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
十二五”規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“314總體部署以及國務(wù)院3號文件精神，要思想為指導(dǎo)。圍繞全面建設(shè)小康社會的階段性要求和打造“對外開放第一門戶”目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和存在問題，以新的視角對區(qū)情和發(fā)展環(huán)境進行深入的再思考再認(rèn)識，科學(xué)分析主城進入“外環(huán)時代”兩江新區(qū)與保稅港區(qū)建設(shè)等新形勢，深入研究我區(qū)加快推進工業(yè)化與城市化進程的新要求，從開放水平的戰(zhàn)略性提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城市建設(shè)的戰(zhàn)略性推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性突破、社會建設(shè)的戰(zhàn)略性增強等方面入手，提出“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性，使其成為指導(dǎo)全區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，努力把建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。
二、編制“十二五”規(guī)劃的總體要求
要做到六個堅持”著力解決好八個方面的問題：編制“十二五”規(guī)劃。
一）主動接軌國家戰(zhàn)略，堅持搶抓機遇率先發(fā)展。搶抓主城進入“外環(huán)時代”和兩江新區(qū)、保稅港區(qū)建設(shè)機遇。置身全市開放前沿，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。
二）全面推進空港國際新城、臺商工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)、保稅出口加工基地、化工物流基地等五大片區(qū)建設(shè)，堅持?jǐn)U大開放加快發(fā)展。依托江北國際機場、西部國際會展中心和保稅港區(qū)等開放戰(zhàn)略平臺。主動承接集聚國內(nèi)外先進要素，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開放新格局，以大開放促進大發(fā)展。
三）更加注重轉(zhuǎn)變增長方式推動發(fā)展，堅持綠色增長持續(xù)發(fā)展。全面把握發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護并行，樹立綠色gdp觀念，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
四）妥善處理好城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然、內(nèi)陸開放與擴大內(nèi)需、改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。使各方面利益相互適應(yīng)、相互促進、良性互動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五）更加注重用改革的途徑和辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅持改革創(chuàng)新促進發(fā)展。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向。立足自主創(chuàng)新推動發(fā)展。
六）把人民根本利益作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和歸宿，堅持發(fā)展成果共建共享。堅持以人為本的規(guī)劃理念。規(guī)劃目的從促進經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，圍繞率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，切實滿足人民群眾需求、實現(xiàn)人民群眾利益、提高人民群眾生活水平，使廣大人民群眾共建共享改革發(fā)展成果。
十二五”規(guī)劃編制要著力解決好八個方面的問題：一要著
力解決好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家和市級戰(zhàn)略對接實施的關(guān)系問題；二要著力解決好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級、打造西部產(chǎn)業(yè)新高地的問題；三要著力解決好推進城市建設(shè)、提升城市形象、完善城市功能、集聚城市人口、建設(shè)主城新中心的問題；四要著力解決好提高對外開放水平、搭建對外開放新平臺、提質(zhì)提速國際貿(mào)易大通道建設(shè)的問題；五要著力解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”難題、縮小南北差距、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題；六要解決好加快發(fā)展與集約用地和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系問題；七要解決好加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)與優(yōu)化提升發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)系問題；八要解決好新形勢下強化政府公共職能、推進新階段公共服務(wù)均等化、促進社會和諧的問題。
三、編制“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)
一）重點研究6個課題：一是區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展重大課題研究。搞好重大課題研究是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的前提和基礎(chǔ)。針對我區(qū)“十二五”期間亟需解決的重點問題和重點領(lǐng)域。由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)級相關(guān)部門配合，委托王志綱工作室進行專項研究咨詢；二是區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路研究，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)級相關(guān)部門配合，委托市綜合經(jīng)濟研究院進行專項研究咨詢；三是區(qū)打造“對外開放第一門戶”戰(zhàn)略研究，由區(qū)委研究室負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門配合；四是區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委等相關(guān)部門配合；五是主城進入“外環(huán)時代”城市化戰(zhàn)略研究，由區(qū)建委負(fù)責(zé)，區(qū)規(guī)劃分局等相關(guān)部門配合；六是區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)外經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃分局等相關(guān)部門配合。
二）綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，編制總體規(guī)劃綱要?？傮w規(guī)劃綱要是編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。規(guī)劃期為5年，可展望到2020年。全區(qū)總體規(guī)劃要著力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，由區(qū)政府組織實施，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，由區(qū)政府報區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)實施。
政府指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展以及審批核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資、制定相關(guān)政策的依據(jù)。本著務(wù)實、從簡、適用的原則，三）編制重點專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。區(qū)編制7個“十二五”重點專項規(guī)劃，其中：現(xiàn)代化大都市建設(shè)規(guī)劃由區(qū)建委牽頭編制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭編制，現(xiàn)代制造業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃由區(qū)經(jīng)委牽頭編制，航空物流基地發(fā)展規(guī)劃由區(qū)發(fā)改委牽頭編制，現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃由區(qū)商委牽頭編制，城鄉(xiāng)綜合交通發(fā)展規(guī)劃由區(qū)交委牽頭編制，重大投資項目規(guī)劃由區(qū)發(fā)改委牽頭編制。年5月底前形成重點專項規(guī)劃初稿，與總體規(guī)劃進行銜接統(tǒng)籌，待總體規(guī)劃綱要審定后進行修改完善再報區(qū)政府審定印發(fā)實施。
年5月底前形成初稿，四）編制其它專項規(guī)劃。房地產(chǎn)、旅游、金融、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、人力資源和社會保障、科學(xué)技術(shù)、水利、安全生產(chǎn)、能源、國土資源利用與保護、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等15個專項規(guī)劃由區(qū)級主管部門自行組織編制。送區(qū)發(fā)改委備案，待總體規(guī)劃綱要審定后再報區(qū)政府審定印發(fā)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）十二五”規(guī)劃由各鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）自行組織編制，年5月底前形成初稿，報區(qū)發(fā)改委備案。
四、編制“十二五”規(guī)劃的工作要求
覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，一）提高規(guī)劃認(rèn)識。十二五”規(guī)劃編制工作意義重大。各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入研究本地區(qū)本行業(yè)的重大問題，加強關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、政府組織實施的重大項目論證，理清規(guī)劃編制基本思路，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。
提高社會參與度。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，二）廣泛聽取意見。各級各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度。召開多種形式的座談會和征求意見會，通過政府網(wǎng)站等平臺，暢通意見反饋渠道，使規(guī)劃編制過程成為凝聚人心、集思廣益、解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識的過程。要吸收社會力量參與規(guī)劃重大課題研究工作，把各方面的研究成果作為編制規(guī)劃的重要參考?？傮w規(guī)劃綱要草案初步形成后，要征求區(qū)級各部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）等單位的意見，認(rèn)真聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關(guān)專門委員會的意見，自覺接受指導(dǎo)。
確保各級各類規(guī)劃和總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，三）加強銜接協(xié)調(diào)。高度重視規(guī)劃銜接工作。形成合力。專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾。要加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。全區(qū)規(guī)劃銜接工作由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級各部門要積極主動地做好規(guī)劃銜接工作。
將增長作為手段，四）轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃內(nèi)容要著力體現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是更加注重向“發(fā)展型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。規(guī)劃目標(biāo)要從片面追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展作為目的全面體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展的要求。二是更加注重向“時空型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。既要做好規(guī)劃任務(wù)的時序合理安排，更要搞好規(guī)劃任務(wù)的空間科學(xué)配置，實現(xiàn)空間資源高效利用和規(guī)劃任務(wù)的科學(xué)實施。三是更加注重向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。把城市和農(nóng)村作為整體統(tǒng)籌考慮，由“城鄉(xiāng)分割”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。四是更加注重向“方案型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。改變長期以來將規(guī)劃作為宏偉藍圖束之高閣的現(xiàn)象，突出規(guī)劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點，強調(diào)其解決發(fā)展實際問題的導(dǎo)向作用，增強規(guī)劃操作性。
五、編制“十二五”規(guī)劃的時間安排
組織開展重大課題研究，第一階段（年1月—年2月）對全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作進行總體部署。成立規(guī)劃專家委員會，形成總體規(guī)劃基本思路。
開展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，第二階段（年3月—年8月）形成總體規(guī)劃綱要草案初稿和區(qū)級重點專項規(guī)劃初稿。組織社會各界參與論證。
按程序送審；形成總體規(guī)劃綱要草案，第三階段（年9月—年1月）形成區(qū)委建議。按程序報區(qū)委常委會和區(qū)政府常務(wù)會審定，提交年區(qū)人民代表大會審議。
六、編制“十二五”規(guī)劃的組織保障
區(qū)政府分管發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，一）成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任組長。有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)改委，內(nèi)設(shè)綜合組、規(guī)劃組、項目組，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制日常工作。
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第4篇
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國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案
“十四五”時期(2021—2025年)，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”、開啟社會主義現(xiàn)代化新x新征程的關(guān)鍵階段，編制好全市“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)和《x省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xx〕x號)，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗做法，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在x”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新x新征程，為到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
立足市情、放眼全局。跳出x、站位全國，謀劃x發(fā)展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)與趨勢，精準(zhǔn)對接近年我市出臺的中長期規(guī)劃，準(zhǔn)確把握x面臨的機遇、挑戰(zhàn)和階段性特征，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地市轉(zhuǎn)型發(fā)展先進經(jīng)驗，提高規(guī)劃編制的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。
系統(tǒng)謀劃、項目支撐。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在x”增長新動能，科學(xué)系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標(biāo)、定位、舉措。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐。
政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃。“十四五”主要針對事關(guān)全市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。
縱向銜接、橫向聯(lián)動。縱向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系;橫向上，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。
實事求是、合理引導(dǎo)?？茖W(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，特別是對一些重要指標(biāo)，要綜合考慮、反復(fù)測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學(xué)合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地落實，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。
群策群力、集思廣益。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級各部門、專家學(xué)者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。
三、總體安排
(一)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展規(guī)劃，即《x市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。《綱要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序：
1. 編制準(zhǔn)備階段(xx年x月—xx年x月)。開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，組織開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。
2. 思路研究階段(xx年x月—xx年x月)。在完成“十四五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。
3. 《綱要》編制階段(xx年x月—xx年x月)。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃實施情況評估，形成“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告，報送省發(fā)展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，x月份形成《綱要》(初稿);x月份，在與省上《綱要》銜接基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進行第三方評估;x月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準(zhǔn)備提請市人民代表大會審議。
4. 審批印發(fā)階段(xx年x月—xx年x月)。《綱要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。
(二)專項規(guī)劃
專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項目和安排政府投資、引導(dǎo)社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級有關(guān)部門組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施;一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施;不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施(國家和省另有規(guī)定的除外)。具體程序：
1. 開展研究階段(xx年x月—xx年x月)，市級各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。
2. 規(guī)劃編制階段(xx年x月—xx年x月)，市級有關(guān)部門編制完成專項規(guī)劃初稿。
3. 銜接印發(fā)階段(xx年x月—xx年x月)，完成專家論證、征求意見等工作，并與省級相關(guān)專項規(guī)劃、全市《綱要》進行充分銜接后，按程序報批。重點專項規(guī)劃原則上xx年x月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上xx年x月底前全部印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務(wù)必在省級相關(guān)專項規(guī)劃印發(fā)后x個月內(nèi)印發(fā)實施。
(三)縣級規(guī)劃
縣級規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》。縣級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)?？h級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔(dān)，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序：
1. xx年x月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進行銜接。
2. xx年x月底前，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，由本級人民政府印發(fā)實施。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、x新區(qū)、x新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會印發(fā)實施。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
(二)搞好統(tǒng)籌銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向的統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步推進。
(三)創(chuàng)新編制方式。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方論證結(jié)果、研究成果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。
(四)規(guī)范編制程序。要進一步規(guī)范編制程序，對標(biāo)“時間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學(xué)化水平。
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第5篇
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第一條為全面貫徹*精神，實施好《*省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（20*—2020年）》（以下簡稱《綱要》），保證省科技創(chuàng)新計劃（以下簡稱創(chuàng)新計劃）的順利實施，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，根?jù)國家和我省科技計劃管理的相關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條創(chuàng)新計劃是以企業(yè)開發(fā)市場為導(dǎo)向，圍繞我省重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的前沿，加強企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、吸收、消化再創(chuàng)新，促使企業(yè)真正成為研究開發(fā)的主體。創(chuàng)新計劃面向省內(nèi)重要行業(yè)、重點骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，重點解決涉及全局性的、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題。著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，開發(fā)具有市場競爭力和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。
第三條創(chuàng)新計劃堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技方針，既立足當(dāng)前亟需又符合未來發(fā)展趨勢，既著眼前沿技術(shù)又考慮先進適用性，既有利于經(jīng)濟快速發(fā)展又能與環(huán)境、資源、安全、文明相協(xié)調(diào)。
（一）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，建設(shè)節(jié)約型社會，提出和解決在整個行業(yè)中應(yīng)用，并處于競爭前階段的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，可以促進我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
關(guān)鍵技術(shù)是指在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型產(chǎn)業(yè)等方面起決定性作用的技術(shù)。共性技術(shù)是指在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同行業(yè)或不同區(qū)域能夠廣泛共享應(yīng)用，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生普遍推動作用的技術(shù)。
（二）圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品檔次提高，以突破核心技術(shù)、開發(fā)單項戰(zhàn)略產(chǎn)品原型中的重要工藝問題為目標(biāo)，解決重點企業(yè)中面臨的重大技術(shù)難題，提高產(chǎn)品的競爭力并形成我省新的戰(zhàn)略品牌。
第四條創(chuàng)新計劃堅持市場導(dǎo)向、需求牽引的原則，堅持自主開發(fā)、創(chuàng)新與引進、消化、吸收并重。
第五條創(chuàng)新計劃主要扶持有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化前景的項目，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)之間的合作創(chuàng)新。
第六條項目目標(biāo)集中、具體，技術(shù)先進，具有較強的應(yīng)用和發(fā)展前景，且現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件較好，3至5年內(nèi)經(jīng)過努力可以完成項目確定的目標(biāo)。
第七條項目采取有限目標(biāo)、滾動支持、分年度實施的管理方式，實施周期一般不超過3年。
第八條項目主要采取專家評審的方式確定。
第二章組織方式
第九條創(chuàng)新計劃由省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱省科技廳）組織實施。
第十條創(chuàng)新計劃以企業(yè)投資為主，企業(yè)提出項目建議后，政府給予資助。
第十一條相關(guān)企業(yè)提出可使企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的品牌產(chǎn)品建設(shè)方案，或能解決本企業(yè)乃至整個行業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵或共性的重大技術(shù)瓶頸問題。
第十二條省科技廳組織專家組對項目進行評審，對于擬招標(biāo)的項目，向社會招標(biāo)公告。
第十三條充分發(fā)揮部門、行業(yè)、地方、企業(yè)和專家等各方面的作用，實行整體協(xié)調(diào)、資源集成、平等協(xié)作、聯(lián)合推進、成果共有、效益共享的機制。
第三章管理
第十四條創(chuàng)新計劃的管理采取省科技廳、項目組織部門、項目承擔(dān)單位分級管理的方式。
第十五條省科技廳是創(chuàng)新計劃的主管部門。
省科技廳的主要職責(zé)是：
（一）組織創(chuàng)新計劃的發(fā)展戰(zhàn)略和重點任務(wù)研究；
（二）組織項目評估或評審，提出項目承擔(dān)單位及項目經(jīng)費預(yù)算安排建議，簽訂項目任務(wù)書；
（三）組織審議項目建議書，組織項目立項和項目預(yù)算的評審或評估，審定立項項目，會同省財政廳批復(fù)項目實施計劃；
（四）審定批準(zhǔn)項目任務(wù)書，并根據(jù)項目任務(wù)書，編制年度計劃，會同省財政廳審定并下達年度項目的經(jīng)費；
（五）督促、檢查項目的實施，組織項目中期檢查，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、處理的重大問題；
第十六條根據(jù)項目實施的不同特點，省科技廳分別委托省直有關(guān)部門（單位）、各市科技局及具有一定組織協(xié)調(diào)能力的單位作為項目組織部門。
第十七條項目組織部門的主要職責(zé)是：
（一）接受省科技廳委托組織編制項目相關(guān)的建議報告；
（二）落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其它配套條件；
（三）組織項目的實施，監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況，按要求匯總、報告項目年度執(zhí)行情況及有關(guān)信息報表，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；
（四）按要求準(zhǔn)備項目驗收的有關(guān)文件資料，并提出項目驗收申請。
第十八條項目承擔(dān)單位為本省境內(nèi)的企業(yè)、中央駐晉的科研院所。鼓勵企業(yè)與有較好科研條件和較強科研能力的科研院所或高等院校共同承擔(dān)。
第十九條項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：
負(fù)責(zé)項目經(jīng)費管理，為項目實施提供條件保障，負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中形成的國有固定資產(chǎn)和研究成果的管理。與各參與單位簽訂相關(guān)協(xié)議，明確對項目執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬，按照有關(guān)政策法規(guī)，保護各方權(quán)益。
第二十條項目實行首席專家負(fù)責(zé)制，由首席專家對項目的具體組織、實施進行總體負(fù)責(zé)。
項目首席專家的主要職責(zé)是：
（一）制定項目研究計劃和實施方案；
（二）組織研究隊伍，聘任子項目負(fù)責(zé)人；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書確定的各項任務(wù)，完成項目預(yù)定的目標(biāo)；
（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；
（五）按要求編報項目年度執(zhí)行情況和有關(guān)信息報表，提交項目驗收的全部文件資料，并進行檔案歸檔和成果登記。
第二十一條首席專家的資格：
（一）原則上行政關(guān)系在本省境內(nèi)任現(xiàn)職的科研人員，一般不超過60歲；
（二）原則上有主持省級以上科研計劃項目并順利完成的經(jīng)歷；
（三）具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新精神；
（四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力；
（五）具有良好的信譽，作風(fēng)民主、嚴(yán)謹(jǐn)；
（六）能將主要精力用于項目的組織、協(xié)調(diào)與研究工作。
第二十二條項目組成員的組成可以跨省市、跨單位、跨部門，按項目技術(shù)需求進行人員組合，原則上應(yīng)有高等院校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)人員共同組成，并可根據(jù)項目需要設(shè)立子項目小組。
第二十三條在省科技廳專家?guī)熘?，采取隨機抽取的方式聘請具有良好信譽的專家參與創(chuàng)新計劃項目立項、監(jiān)督驗收、經(jīng)費預(yù)算及績效考評等有關(guān)評估、咨詢、論證工作，專家對評估、咨詢、論證結(jié)果的公正性負(fù)責(zé)。
建立和完善專家遴選、回避、考評制度。
有下列情形之一的專家應(yīng)當(dāng)回避：
（一）項目承擔(dān)單位是專家所在工作單位的；
（二）被咨詢單位與專家所在單位有利益關(guān)系的；
（三）與項目負(fù)責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系的；
（四）與項目負(fù)責(zé)人或主要研究人員存在直系親屬關(guān)系的；
（五）與項目承擔(dān)單位或被咨詢對象存在其它可能影響公正評審的關(guān)系的。
第四章立項
第二十四條省科技廳通過媒介或互連網(wǎng)網(wǎng)站向社會公開征集項目。
第二十五條企業(yè)依據(jù)實際需求，提出擬研究和開發(fā)的項目建議書。
第二十六條省科技廳組織專家對所征集的項目進行評審、評估和綜合分析，初步選出擬立項及擬招標(biāo)項目。
第二十七條省科技廳對擬招標(biāo)項目向社會項目招標(biāo)公告。
第二十八條按規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式確定的項目，按照國家科技項目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進行。
第二十九條對于行業(yè)跨度大、涉及領(lǐng)域眾多的綜合性集成項目，可根據(jù)情況實行分段式招標(biāo)。
第三十條各參與競標(biāo)的單位在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定要求將競標(biāo)項目方案報送省科技廳。
第三十一條項目方案的填寫，必須真實、準(zhǔn)確、清晰，不得弄虛作假。弄虛作假者，一經(jīng)查實，其首席專家三年內(nèi)不得承擔(dān)國家、省級科技計劃項目。
第三十二條省科技廳對參加競標(biāo)的項目方案進行形式審查，將符合規(guī)定要求的項目遞交招標(biāo)會議。
第三十三條招標(biāo)會議專家組由行業(yè)專家和行業(yè)管理部門的管理專家組成，人數(shù)通常為9至13人。
第三十四條省科技廳根據(jù)評標(biāo)或?qū)＜医M評審情況確定中標(biāo)人及各項目組方案，并向社會公布中標(biāo)人和立項項目名單。
第三十五條省科技廳與相應(yīng)的中標(biāo)人和項目組簽訂計劃任務(wù)書。
第五章實施與監(jiān)督檢查
第三十六條創(chuàng)新計劃項目實行年度執(zhí)行情況報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在每年11月底前編制年度計劃執(zhí)行情況和有關(guān)信息報表，經(jīng)項目組織部門匯總后上報省科技廳。
第三十七條項目在實施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：
（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變化，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改的；
（二）匹配的自籌資金或其它條件不能落實，影響項目正常實施的；
（三）項目所依托的工程已不能繼續(xù)實施的；
（四）技術(shù)引進、合作等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究工作無法進行的；
（五）項目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進行的；
（六）項目承擔(dān)單位與項目參與單位之間發(fā)生與本項目有關(guān)的糾紛且已影響到項目正常實施的；
（七）由于其他不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常進行的。
第三十八條需要調(diào)整或撤銷的項目，由項目組織部門提出書面意見，報省科技廳核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時，省科技廳可根據(jù)實施情況進行調(diào)整。
第三十九條撤銷的項目，項目組織部門、項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對已做工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況作出書面報告，報省科技廳核查備案。
第四十條省科技廳在每年年中、年末分別組織有關(guān)行業(yè)、管理專家組成檢查組對正在研究項目的實施、經(jīng)費使用等情況進行檢查。執(zhí)行期二年以上的項目，在實施中期應(yīng)進行中期評估。中期評估結(jié)論作為項目調(diào)整或撤銷的主要參考依據(jù)。
第四十一條對不按時上報年度報告材料及信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，要求項目組織單位和項目承擔(dān)單位限期整改，整改不力的項目，視情節(jié)分別予以通報批評、追回已撥付項目經(jīng)費、取消其參與創(chuàng)新計劃活動等處理。
第四十二條項目承擔(dān)單位或項目首席專家弄虛作假、剽竊他人科技成果，一經(jīng)查實，撤消立項，追回已撥付項目經(jīng)費，并向全社會公開，三年內(nèi)不得承擔(dān)或參與創(chuàng)新計劃，違反法律的，依法移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。
第四十三條科技服務(wù)機構(gòu)在接受委托承擔(dān)項目的專利查新、招投標(biāo)、評估檢查、績效考評等工作中，存在違規(guī)行為的，追回已撥付項目經(jīng)費，取消其參與創(chuàng)新計劃的資格。
第六章驗收及成果管理
第四十四條創(chuàng)新計劃項目應(yīng)在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后3個月內(nèi)組織驗收。驗收工作由省科技廳組織。
第四十五條項目驗收由項目承擔(dān)單位提出項目驗收的書面申請報告及相應(yīng)的驗收材料，經(jīng)項目組織部門報送省科技廳，省科技廳在接到項目的驗收申請后，組織專家組對項目進行驗收。
第四十六條項目的驗收結(jié)論分為通過驗收、需要復(fù)議和不通過驗收。
項目計劃目標(biāo)和任務(wù)已按照考核目標(biāo)要求按時完成，經(jīng)費使用合理，為通過驗收。
有下列情形之一的，為需要復(fù)議：
（一）項目目標(biāo)和任務(wù)完成不足90%的；
（二）由于提供文件資料不詳難以判斷等導(dǎo)致驗收意見爭議較大的；
（三）經(jīng)費使用不符合有關(guān)規(guī)定的，為需要復(fù)議。
有下列情形之一的，為不通過驗收：
（一）完成任務(wù)不到85％的；
（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實的；
（三）擅自修改任務(wù)書的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線等，未經(jīng)批準(zhǔn)的；
（四）研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的；
（五）超過計劃任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，且事先未作出說明的；
（六）經(jīng)費使用中存在嚴(yán)重問題的。
第四十七條項目驗收結(jié)論意見由省科技廳通知項目組織部門。需要復(fù)議和未通過驗收的項目，應(yīng)分別在接到通知的三個月內(nèi)和半年內(nèi)，針對存在的問題做出相應(yīng)改進后，再次提出驗收申請。若再未通過驗收或未按要求進行驗收的，項目承擔(dān)單位和項目首席專家三年內(nèi)不得承擔(dān)省級以上科技計劃項目。
第四十八條創(chuàng)新計劃項目產(chǎn)生的科技成果，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)申請相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，特別要積極申請和利用專利保護；非成果應(yīng)當(dāng)按照《科技成果登記辦法》進行科技成果登記；發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)按照《技術(shù)合同認(rèn)定登記辦法》辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記手續(xù)；符合科學(xué)技術(shù)獎勵條件的，按照省科學(xué)技術(shù)獎勵的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條鼓勵對創(chuàng)新計劃項目產(chǎn)生的成果進行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。對成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，應(yīng)遵照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和科技部《關(guān)于加強與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的若干意見》及我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條涉及國家秘密的科技成果，按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》進行密級初評、上報國家科技保密委員會評定，并實施管理。
第五十一條項目形成的檔案材料，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，進行整理、立卷、歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
第七章經(jīng)費管理
第五十二條項目經(jīng)費由項目提出單位自籌、省財政專項撥款、項目組織部門配套等多渠道構(gòu)成，鼓勵社會資金投入創(chuàng)新計劃項目的研究與開發(fā)。
第五十三條創(chuàng)新計劃項目資助方式為定額補助式。
第五十四條創(chuàng)新計劃經(jīng)費主要用于項目實施期間的項目研究開發(fā)費和計劃管理費。
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第6篇
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同志們：
按照會議的安排，由我傳達市政府“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神和部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。
一、市人民政府“十二五”規(guī)劃編制工作的會議精神
11月4日，市人民政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會議貫徹落實了全國、自治區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的會議精神，并全面部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。市政府劉長林副市長在會上作了重要講話。會上，市發(fā)改委劉雄主任傳達了全國、自治區(qū)會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作署。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）進一步強調(diào)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。
“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我市推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地和中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的重要時期?？茖W(xué)編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是應(yīng)對國際金融危機保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是推動全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域合作新高地和中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的有效途徑。
（二）準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制工作的總體要求。
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總攬，以加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”以及在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)為主線，以加快實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查和前期研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚廣大人民群眾的智慧，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加緊編制全市“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。
（三）強調(diào)規(guī)劃編制工作的原則和工作要求（略）
二、馬山縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排
我縣在去年底完成“十一五”規(guī)劃實施中期評估后，今年初在結(jié)合“十一五”中期評估的情況下就開始著手考慮“十二五”規(guī)劃的編制工作。今年3月底，市政府辦公廳印發(fā)《市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，對做好總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作做了總體部署，按照市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的部署，我縣“十二五”規(guī)劃編制具體安排如下：
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，圍繞把馬山建設(shè)成為市新興工業(yè)基地、廣西特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地和文化旅游美食城（‘兩基一城’）和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進一步抓住機遇、乘勢而上，以實現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)宏偉發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)為目標(biāo)，研究制定“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。
（二）編制原則
1、立足實際與面向未來相結(jié)合。編制我縣“十二五”規(guī)劃要以馬山縣經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合市提出在全區(qū)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以及我縣建設(shè)“兩基一城”發(fā)展目標(biāo)，制定既符合實際又高瞻遠(yuǎn)矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
2、實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。
3、統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。
4、宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面又要具體合理，增強規(guī)劃可操作性，同時進一步明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實施。
5、政府主導(dǎo)與 社會參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。
（三）工作內(nèi)容和要求
為了扎實完成我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，將重點開展以下四個方面的工作：
第一，開展規(guī)劃工作調(diào)研。重點要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委和市發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我縣“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點等。
第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。安排對關(guān)系我縣發(fā)展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強科學(xué)規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w規(guī)劃前期研究由縣發(fā)改局統(tǒng)籌安排。
第三，精心編制總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制是“十二五”規(guī)劃編制工作的核心。要在充分開展調(diào)查研究和深入開展重大問題研究的基礎(chǔ)上，首先認(rèn)真開展規(guī)劃基本思路研究，準(zhǔn)確制定“十二五”規(guī)劃的基本思路，確定規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)等，然后以基本思路研究報告為提綱，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃，即：《馬山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，組織編制各自的總體規(guī)劃。
總體規(guī)劃編制工作的時間安排為：
第一階段，動員準(zhǔn)備階段。10月底進行全縣“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制。
第二階段，規(guī)劃編制階段。全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：11月前完成提出“十二五”規(guī)劃綱要思路；1—7月起草全縣“十二五”規(guī)劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；9—10月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報縣委、政府審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制步驟：11月前提出規(guī)劃思路；5月底前將規(guī)劃綱要初稿交縣發(fā)改局平衡；7月底前將規(guī)劃綱要交縣發(fā)改局銜接；重點專項規(guī)劃編制步驟：5月底提交初稿，在7月底將正稿給縣發(fā)改局進行銜接。
第三階段，規(guī)劃報審階段。10月—12月完成《馬山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經(jīng)縣委、縣政府審定后，底提交縣人民代表大會審議。
第四，編制重點領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
以全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)要求，編制全縣重點領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項規(guī)劃，主要包括21個專項規(guī)劃：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（—2015年）、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、招商引資發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展和社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、馬山縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的行政主管部門組織人員開展編制工作。
專項規(guī)劃編制的時間要求為：11月底前交基本思路，5月底提交規(guī)劃初稿，在全縣“十二五”總體規(guī)劃獲縣人大審議通過后，以其為依據(jù)進行銜接，修改后于20xx年5月前上報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報縣政府審定。
（四）職責(zé)分工及工作保障
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立馬山縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進我縣“十二五”經(jīng)濟社會總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦分管副主任和縣發(fā)改局局長擔(dān)任，成員由縣經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動人事和社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、文化和體育局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、審計局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、旅游局、扶貧辦、招商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作。
2、編寫小組。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組建“十二五”縣級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從縣發(fā)改局有關(guān)股室以及縣經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門或單位抽調(diào)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按縣規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制的要求，要分別成立規(guī)劃編寫小組。
3、給予經(jīng)費保障?？h級“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制經(jīng)費納入當(dāng)年財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費落實到位。
三、“十二五”規(guī)劃編制的工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人（部門）負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費、設(shè)備等保障。
(二)加強銜接，協(xié)同推進。各部門要加強銜接和協(xié)調(diào)，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時加強配合，認(rèn)真協(xié)助責(zé)任單位開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第7篇
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一、工作步驟和時間安排
“十三五”規(guī)劃編制工作主要分四個階段進行：
（一）第一階段：2015年5月
1、制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案；
2、研究上報我縣需納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的重要事項、重大項目和政策訴求等；
3、召開全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議；
4、篩選安排“十三五”期間重點研究課題和專項規(guī)劃。
（二）第二階段：2015年5月--2015年7月底
1、學(xué)習(xí)考察外地先進經(jīng)驗，開展重點課題研究；
2、配合縣委起草“十三五”規(guī)劃建議；
3、起草并完成“十三五”規(guī)劃綱要框架；
4、起草并完成“十三五”各專項規(guī)劃初稿。
（三）第三階段：2015年8月--2015年12月底
1、編寫“十三五”總體規(guī)劃；
2、征求社會各階層對“十三五”規(guī)劃的意見及建議；
3、組織專家論證修改“十三五”總體規(guī)劃。
（四）第四階段：2016年1月--2016年3月底
1、總體規(guī)劃提交縣人大審議批準(zhǔn)；
2、輯印出版縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制方法
（一）著力規(guī)劃工作創(chuàng)新。一要更加注重目標(biāo)和問題導(dǎo)向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風(fēng)險防范，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實的態(tài)度，深化認(rèn)識，找準(zhǔn)問題，加強對關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大問題的研究，提出切實可行的舉措。二要認(rèn)真研究外地特別是周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況。立足于研究國際和全國經(jīng)濟發(fā)展要求及特點，廣泛征集了解外地特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、今后發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位，積極學(xué)習(xí)借鑒，以利在更大的范圍中研究確定我縣的經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略定位。三要把項目謀劃放在與規(guī)劃編制同等重要位置，研究提出與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大項目，以項目實施促進規(guī)劃有效落地。
（二）加強規(guī)劃工作銜接。要加強專項規(guī)劃之間以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標(biāo)、項目布局、投資安排、政策措施等有機對接。有關(guān)部門要主動與省、市級專項規(guī)劃進行銜接。根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作安排，有關(guān)部門要密切跟蹤國家、省和市規(guī)劃編制工作進度，主動匯報溝通，積極跑辦盯辦，及時將我縣“十三五”時期的戰(zhàn)略意圖、重要發(fā)展事項、重大項目等列入上級規(guī)劃。
（三）聘請專家學(xué)者參與規(guī)劃的編制工作。一是從宏觀經(jīng)濟研究部門，聘請專家參與我縣“十三五”規(guī)劃的編制工作，為我縣發(fā)展戰(zhàn)略的研究和規(guī)劃編制提供指導(dǎo)咨詢服務(wù)；二是根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的重大熱點、難點和重點問題，篩選出專題，委托專家深入到我縣進行專題研究，提出專題報告，為“十三五”規(guī)劃編制提供幫助；三是對我縣編制的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃草案，在廣泛征求意見和研究修改的基礎(chǔ)上，分別聘請不同領(lǐng)域、不同層次的專家進行充分討論論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
（四）吸引社會各界及新聞媒體參與。根據(jù)規(guī)劃需要，利用縣人民政府信息網(wǎng)、《信息報》、廣播電視臺以及有關(guān)部門網(wǎng)站建立縣規(guī)劃專題網(wǎng)頁，進行信息交流，征集各方意見；同時，不定期印發(fā)各方面人士的“十三五”規(guī)劃研究成果和“十三五”規(guī)劃工作信息，報送縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（處）及縣政府各部門，以利于規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和信息交流。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證“十三五”規(guī)劃編制的順利進行，縣政府成立由縣長任組長的“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。各專項規(guī)劃由有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)編制，并由主管副縣長統(tǒng)籌本口的“十三五”專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)、把關(guān)、論證和審定工作，以便通過“十三五”規(guī)劃編制論證審議，進一步統(tǒng)一思想，梳理明確各口發(fā)展思路和工作重點，提高我縣“十三五”總體規(guī)劃質(zhì)量。
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第8篇
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十四五規(guī)劃一般指中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。本站精心為大家整理了十四五規(guī)劃內(nèi)容全文，希望對你有幫助。
十四五規(guī)劃內(nèi)容全文一
“十四五”時期(2021-2025年)，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。近日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，其全文如下：
廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案“十四五”時期(2021-2025年)，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔2019〕330號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、主要任務(wù)和責(zé)任分工貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃(即市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要)為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。
(一)市“十四五”規(guī)劃綱要。
市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由市政府并組織實施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔(dān)。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門配合)
(二)市級專項規(guī)劃。
市級“十四五”專項規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級專項規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。
市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃(以下簡稱市級重點專項規(guī)劃)和市有關(guān)部門自行編制或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃(以下簡稱市級其他專項規(guī)劃)兩類。其中，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報請市政府批準(zhǔn)(已完成，見附件1)，市級重點專項規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報市政府批準(zhǔn)，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施;市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門自行批準(zhǔn)后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。(市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào))
(三)市級區(qū)域規(guī)劃。
市級區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市發(fā)展改革委會同有關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門研究提出市級區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報市政府批準(zhǔn)(已完成，見附件2)，市級區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施。(市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合)
(四)市級國土空間規(guī)劃。
市級國土空間規(guī)劃依據(jù)全國、全省國土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護建設(shè)活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。報請市政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準(zhǔn)實施。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合)
(五)區(qū)級規(guī)劃。
各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔(dān)，由區(qū)政府。區(qū)級規(guī)劃須依據(jù)市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標(biāo)任務(wù)，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。(各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo))
(六)市規(guī)劃綜合管理信息平臺。
落實國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺建設(shè)要求，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動建設(shè)市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。(市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門配合)
二、工作階段和時間安排參照國家、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年6月啟動開始，到2021年初完成(各類規(guī)劃編制時間進度詳見附件3)，總體安排如下：
(一)市“十四五”規(guī)劃綱要。
市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個階段。
一是2019年6月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項;市有關(guān)部門組織開展重大課題研究，提出本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展基本思路，2019年12月底前送市發(fā)展改革委匯總;市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。
二是2020年4月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議;市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架;積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。
三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過后到2021年初。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定;2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準(zhǔn)后公開，并報省發(fā)展改革委備案。
(二)市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年3月底前報市政府審定實施;其他專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃也應(yīng)于2021年6月底前全部出臺實施。報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門與市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。
(三)區(qū)級規(guī)劃。
區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進度同步。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應(yīng)與市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，并報送市發(fā)展改革委備案。
(四)市規(guī)劃綜合管理信息平臺。
成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺建設(shè)工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺同步建成上線。
三、工作要求(一)提高政治站位。
編制“十四五”規(guī)劃，是在以同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪廣州社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。
(二)加強重大問題研究。
要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素。
(三)做好“四個重大”策劃。
要認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制實施經(jīng)驗，深入開展“十四五”重要內(nèi)容研究論證。重大指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標(biāo)”的有機銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”等目標(biāo)定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經(jīng)濟發(fā)展起引擎帶動的平臺，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場作用。重大項目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展、帶動作用強，做細(xì)做實前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時序安排協(xié)調(diào)有序。重大政策研究要突出對規(guī)劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動、互為支撐。
(四)規(guī)范規(guī)劃編制程序。
要以規(guī)范化、民主化的程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規(guī)定需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃應(yīng)由規(guī)劃編制牽頭部門組織進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響篇章或環(huán)境影響報告書，其中需編制環(huán)境報告書的規(guī)劃，應(yīng)在上報審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門組織審查。需市政府審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排政府投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)明確工程項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限、投資估算等，應(yīng)在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據(jù)財力可能統(tǒng)籌安排。
(五)創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。
要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測算、政策效果評估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責(zé)任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。
四、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
參照省的做法，成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(不納入市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理)，由市長任組長，由常務(wù)副市長任副組長，成員由市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
(二)組建編制隊伍。
成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負(fù)責(zé)市“十四五”規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市社科院等單位抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干組成，視需要適時進行調(diào)整。
(三)落實經(jīng)費保障。
編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經(jīng)費，列入負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的市屬各單位部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政保障解決。
十四五規(guī)劃內(nèi)容全文二
1.高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的第一關(guān)鍵詞
“十四五”時期，中國需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，部署國家戰(zhàn)略資源，充分利用人才紅利黃金期的機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓 r&d經(jīng)費占 gdp的比重達到 2.6%以上，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點，在物聯(lián)網(wǎng)、 ai、航空航天等領(lǐng)域形成一批對未來發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強大的新動能，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與保持 gdp較快增長速度的關(guān)系，牢記中國是發(fā)展中國家的基本國情，堅守發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，時刻不忘以全面深化改革激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，專心致志謀劃經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建議“十四五”時期全國 gdp年均增長速度擬定為 6.0%，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟比較活躍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進一步彰顯大國經(jīng)濟包容性增長的韌性。
2.高度重視高端制造與智能制造
充分利用中國工業(yè)體系完整、綜合實力持續(xù)增長的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國邁向制造強國，全面促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
3.繼續(xù)堅持鐵腕治污
按照黨中央的統(tǒng)一部署，時期要繼續(xù)堅定不移地推動污染防治，全面落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，動員全社會力量，從一點一滴做起，在生產(chǎn)方式和生活方式的改進與提升上下硬功夫，在綠色技術(shù)研發(fā)上集聚創(chuàng)新資源，形成更多的突破性技術(shù)，并推廣應(yīng)用，促進生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)取得重大進展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，為全球生態(tài)保護貢獻中國的智慧與力量。
4.有序推動重大國家戰(zhàn)略實施
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，時期要以更大的力量推動重大國家戰(zhàn)略實施。特別是在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中要科學(xué)規(guī)劃，有序啟動。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚黃河文化，
讓黃河成為造福人民的幸福河。
5.堅定不移在高水平開放發(fā)展上邁出新步伐
面對全球百年未有之大變局，我們要堅定不移地堅持開放發(fā)展的理念不動搖，并且堅持主動開放、有序開放、持續(xù)擴大開放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發(fā)展、包容性增長。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。對標(biāo)國際先進水平，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬松和諧的營商環(huán)境。持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開放舉措實施，以開放贏得更多發(fā)展空間，以開放獲得更多發(fā)展機遇，以開放促進中國與全球的深度融合，以開放為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添力量。
十四五規(guī)劃內(nèi)容全文
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第9篇
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。
（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
十四五規(guī)劃調(diào)研方案 第10篇
閱讀提示：本篇共計1592個字，預(yù)計看完需要4分鐘，共有136位用戶關(guān)注，60人點贊！
實行民主集中制的最好案例
以往人們對中國五年規(guī)劃的過程了解甚少，似乎很神秘。實際上它是一個較為公開的、有其程序性的公共政策與公共決策的過程，分為多個步驟，每一步驟都會形成一個階段性的成果。
中國的“十二五”規(guī)劃編制過程就是這樣一個公共政策決策過程。它反映了在中國特有的政治體系內(nèi)所發(fā)生的一系列政治行為或過程，不同的機構(gòu)和參與者之間的相互作用的過程，也是一個逐步制度化、規(guī)范化和程序化的過程。
這一過程大體可以分為以下幾個相互連接的步驟：中期評估（2008年3月至2008年12月）；前期研究（2008年底至2009年底）；形成“十二五”規(guī)劃的基本思路（2009年12月至2010年2月）；通過中央建議。2010年10月正式召開中共十七屆五中全會，由國務(wù)院總理代表中央政治局作《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》，全會審議和通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并正式對外公布；國家規(guī)劃專家委員會論證（2010年10月至2010年1月）；廣泛爭取內(nèi)外部意見，形成《綱要（草案）》；全國人大審議并批準(zhǔn)《綱要（草案）》（2011年3月）；正式公布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；規(guī)劃實施階段。國務(wù)院按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門，明確約束性指標(biāo)的責(zé)任部門，約束性指標(biāo)的地區(qū)分解，建立約束性指標(biāo)的公報制度，將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，組織全國實施。
形成這樣一個全國五年規(guī)劃綱要需要先后經(jīng)歷以上11個步驟，用時長達兩年半。但實際情況遠(yuǎn)比以上所述還要更為復(fù)雜、更為細(xì)節(jié)。這也反映了制定五年規(guī)劃的過程在不斷制度化、規(guī)范化和程序化，這為制定一個成功的發(fā)展規(guī)劃奠定了重要的制度基礎(chǔ)。
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”
通過調(diào)查研究來“摸透下情”，使規(guī)劃編制建立在實事求是的基礎(chǔ)上，這是中國公共政策制定過程的一大特色。2010年2月之后中共中央政治局九位常委及其他成員，就“十二五”規(guī)劃主線轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進行密集調(diào)研。2010年3月-9月，全國人大、全國政協(xié)、派分赴全國各地就“十二五”規(guī)劃編制進行專題調(diào)研，為“十二五”規(guī)劃編制提供咨詢。與此同時，各階段的起草小組工作人員更是經(jīng)常性地進行深入調(diào)研，通過調(diào)研來研究問題，形成思路。2009年末-2010年初，國家發(fā)改委赴東部、西部、中部三個地區(qū)專題調(diào)研，并召開了四個地區(qū)（其中東北地區(qū)和中部地區(qū)合并召開）關(guān)于“十二五”規(guī)劃思路研究的“片會”。
在規(guī)劃編制的四個階段中，每個階段的前期與后期都會有兩次大規(guī)模征求意見，前期征求意見是一種“頭腦風(fēng)暴”；后期征求意見是階段性初稿己經(jīng)形成之后，通過征求意見來不斷修改完善，并達成政治共識。征求意見的范圍很廣泛，包括各派、工商界、企業(yè)界、各部門、地方、專家、學(xué)者，至少經(jīng)過十幾次易其稿，最后才形成提交全國人大審議的《綱要》。
規(guī)劃編制過程十分注意發(fā)揮各領(lǐng)域的專家、學(xué)者的作用，不但包括大規(guī)模的前期研究，同時還成立了國家規(guī)劃專家委員會。在規(guī)劃編制的各個階段提供咨詢，除日常的咨詢建議外，“十一五”規(guī)劃編制期間共召開了四次專家咨詢委員會全體會議，對“十一五”規(guī)劃進行咨詢論證，并形成《綱要》的論證報告，一起報送全國人大委員會，作為審議時參考。
規(guī)劃編制十分重視公眾建言獻策，例如北京“十二五”規(guī)劃編制過程中，開展了歷時三個月的“建言‘十二五’共話新藍圖”公眾參與活動，共召開了四場不同專題的公眾建言會，并通過不同渠道征集了公眾意見，共有18648人參加活動，提出建議15073條。這就使得五年規(guī)劃的編制過程成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。
在編制五年規(guī)劃過程中，十分注意吸收國際研究機構(gòu)、世界知名學(xué)者的意見和建議，多次召開國際研討會討論“十二五”規(guī)劃編制相關(guān)的問題。甚至邀請國際機構(gòu)直接參加相關(guān)課題研究，如2008年下半年，世界銀行駐中國代表處參與了“十一五規(guī)劃”中期評估的研究。這些開放式研究，有助于中國學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，獲取國際發(fā)展知識。
行之有效的公共決策機制
