村委會年度計劃 第1篇
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為認真貫徹《安徽省人口與計劃生育條例》，落實計劃生育國家指導與群眾自愿相結合的方針，積極推進計劃生育村（居)民自治工作，現(xiàn)就我區(qū)計劃生育村（居)民自治提出如下意見：
一、實行計劃生育村（居)民自治的指導思想
計劃生育村（居)民自治是在社居委（村委會）黨支部的指導下，由社居委（村委會）組織實施，計劃生育協(xié)會和其他群眾組織積極配合，村（居)民進行自我管理、自我教育、自我服務的計劃生育管理模式。這一管理模式的建立，使鎮(zhèn)政府、街道辦事處與社居委（村委會）的領導、指導關系更多地建立在法律和契約之上，使黨和政府有關人口與計劃生育的政策法規(guī)具體轉化為由村（居)民認同并自覺遵守的計劃生育村（居)民自治章程，使計劃生育工作的重心下移到村（居)，實現(xiàn)計劃生育工作“兩個轉變”，使低生育水平更穩(wěn)定，群眾對計劃生育工作更滿意。
二、實行計劃生育村民自治的基本原則
實行計劃生育村（居)民自治，必須把握以下原則：
1、依法自治的原則：依法制定計劃生育村（居)民自治各項制度和工作措施，確保自治的合法性和嚴肅性。
2、民主管理的原則：育齡群眾是計劃生育的主人，要依法保障其合法權益，發(fā)揮其在計劃生育管理事務中的主人翁作用，在依法自治和有利于群眾廣泛參與的前提條件下，實現(xiàn)村（居)民的計劃生育自治。
3、積極穩(wěn)妥的原則：今年，鎮(zhèn)街應選擇1-2個工作基礎較好的村（居)先行試點，積累經驗，明年起逐步推廣。
三、實行計劃生育村（居)民自治的基本條件
1、村（居)班子堅強有力，村專干素質較高，村民法治意識較強。計劃生育實現(xiàn)了“村（居)為主”，能獨立地開展人口與計劃生育各項工作，完成任務好。
2、對實行計劃生育戶有優(yōu)惠、傾斜措施，落實較好。
3、村（居）計劃生育協(xié)會組織健全，活動經常，群眾要求“自治”的熱情較高，計生協(xié)會作用發(fā)揮好。
四、開展計劃生育村（居）民自治的基本方法和步驟
1、建立組織：為加強對計劃生育村（居）民自治工作的領導，區(qū)成立計劃生育村（居)民自治工作領導小組，負責對此項工作的領導和協(xié)調。鎮(zhèn)街也應成立計劃生育村（居)民自治領導小組，并制定方案，明確要求和步驟，加強對此項工作的領導。
2、為積極穩(wěn)妥的開展計劃生育村（居)民自治工作，區(qū)計生委在工作基礎不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇試點單位，探索總結工作經驗，用于指導全區(qū)此項工作的全面開展，試點單位應高度重視，積極配合。
3、實行村（居)民自治的村委會（社居委）下設計劃生育工作委員會，在村（居)黨支部的領導下，依靠計劃生育協(xié)會，具體負責計劃生育村民自治工作。工作委員會設主任1名，副主任和其他成員若干名(可由村（居)級干部兼任)，由村（居)民選舉通過產生。
4、通過多種形式廣泛聽取群眾意見，草擬計劃生育村（居）民自治的方案，表決通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求。
5、制訂《村（居)計劃生育村民自治章程》印發(fā)到戶，組織協(xié)會會員廣泛征求意見，修改完善。
6、召開村（居）民（代表）大會，審議通過《村（居）計劃生育村民自治章程》。
7、村（居)和其他基層組織在育齡群眾自愿的基礎上，與其簽訂計劃生育合同，明確雙方的權利、義務和責任。
8、圍繞落實和履行《計劃生育村民自治章程》有關條款規(guī)定，建立和完善村（居)務公開、監(jiān)督評議、獎懲等工作制度。
村委會年度計劃 第2篇
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合同管理結碩果村民自治見實效-九資河鎮(zhèn)在全市計劃生育會上的典型發(fā)言2009年3月15日九資河鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，下轄34個行政村，總人口3.2萬，已婚育齡婦女6290人。去年以來，我鎮(zhèn)全面開展計劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鎮(zhèn)已出臺《村民自治章程》34個，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達100%。通過積極實行合同化管理，實現(xiàn)了計劃生育由“官治”向“民治”的轉變，群眾由受控對象變成了計劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鎮(zhèn)婦檢率較往年上升了十個百分點，節(jié)育率上升了十五個百分點，出生嬰兒性別比下降了二十六個百分點，促使全鎮(zhèn)計劃生育水平躍上一個新臺階。我們主要作法是：
一、重在認識，強化領導近年來，隨著人民群眾民主意識的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實施，對現(xiàn)行的計生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強制手段為主的計生工作方式已越來越不適應形勢發(fā)展需要，導致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認為現(xiàn)在計生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認為現(xiàn)行的計生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認識，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時度勢，從鎮(zhèn)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來，變不利為有利，變強制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計生服務理念，從而真正開創(chuàng)我鎮(zhèn)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務”的村民自治新局面。思想認識統(tǒng)一后，我們又強化了組織領導，成立了以黨委書記為組長，分管領導為副組長，住點干部、各村負責人為成員的指導小組，建立起主要領導親自抓，分管領導具體抓，干部合力抓的工作機制。此外，我們結合自身實際，制定了詳細的工作方案和措施制度，建立了相應的考核機制，將任務細分到每個干部身上，形成了上下一條心，各級一個聲，齊抓共管的格局，從而有力推動了我鎮(zhèn)村民自治工作的順利開展。
二、宣傳發(fā)動，營造聲勢為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強了宣傳力度。先后召開黨政聯(lián)席會、國家干部會、村干部會。首先在鎮(zhèn)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。同時開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領會精神，吃透政策，我們還舉辦由住點國家干部，村兩委委員、計生協(xié)會成員等參加的業(yè)務骨干培訓班，并將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導工作。不僅如此，全鎮(zhèn)還充分發(fā)揮村兩委和計生協(xié)會的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農民正確認識村民自治，真心擁護村民自治，自覺參與簽訂自治合同。
三、落實隊伍，健全網絡實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織網絡作保證，很難使這項工作順利開展。因此，我們把加強計生隊伍建設，健全自治網絡作為村民自治的重要工作加以落實。一是成立了由村黨總支部書任組長，村委會副主任、村兩委委員、計生管理員、計生協(xié)會專職副會長組成5-7人的村民自治領導小組；二是以“雙創(chuàng)”活動為載體，加強計生協(xié)會建設轉摘于wenmi.，各村選配1名熱心于計生工作，在群眾中享有較高威望的協(xié)會專職副會長，配強一支樂于奉獻、群眾信賴的協(xié)會小組中心戶長，培養(yǎng)一批計生協(xié)會骨干會員，充分發(fā)揮協(xié)會隊伍的帶頭作用；三是成立了計劃生育評議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團員、婦女、老年協(xié)會、計生協(xié)會、計生管理員和育齡積極分子參與的計生管理服務網絡，完善了聯(lián)系戶制度，初步形成了“村兩委負總責，計生協(xié)會當骨干，育齡小組當重任、育齡群眾當主人”的村民自治管理新格局。
四、把握關鍵，突出重點在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結帳兌現(xiàn)三個關鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認知度，我們組織干部進村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復征求群眾有益的建議和想法。在此基礎上，我們還指導各村相繼召開村民代表大會，討論通過《計劃生育自治章程》，在充分權衡考慮權利和義務兩者利益后，起草制定并通過了《計劃生育村規(guī)民約》及《計劃生育村民自治合同》，整個過程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序為主的“三為主”做法，得到群眾一致?lián)碜o。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委、計生協(xié)會、育齡小組“三位一體”的網絡組織作用，讓計生協(xié)會唱主角，讓計生協(xié)會做好群眾思想工作，使群眾主動簽訂村民自治合同；另一方面及時向全鎮(zhèn)所有外出務工的育齡對象統(tǒng)一發(fā)函，要求她們本人及時返鄉(xiāng)簽訂合同，或電話委托其直屬家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補簽的辦法，使全鎮(zhèn)2200名已婚育齡婦女都簽訂了計劃生育村民自治合同書，117名孕婦簽訂了孕情跟蹤管理合同書，934名重點流出對象與村委會簽訂了《流動人口計劃生育管理合同書》，并按計劃生育村規(guī)民約的規(guī)定向村委會交納500元以上的擔保金，全鎮(zhèn)共收保證金198500元。全鎮(zhèn)計劃生育工作進入了實質性的合同管理階段。三是狠抓了合同結帳兌現(xiàn)。每個季度初，我們按照村民自治合同的規(guī)定，要求在家的育齡婦女及時到計生服務站進行婦檢，對外出務工育齡對象致信發(fā)函，要求她們按時到所在地婦檢，并及時寄回婦檢證明。否則將依據《計劃生育村民自治合同書》的規(guī)定，收取一定數(shù)額的違約金。為了維護《計劃生育村民自治合同》的嚴肅性，在今年春季合同結算兌現(xiàn)中，全鎮(zhèn)共有53人受到了違約處理，共收取違約金15300元。通過合同管理，不僅使婦檢、“四術”等計生工作步入了制度化、科學化和法制化道路，而且有效解決了外出對象管理難問題?？傊?，我鎮(zhèn)在計劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經驗，但還存在一些問題與不足。實現(xiàn)計劃生育村民自治是一項長期的工作任務，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動計生工作整體水平再上一個新臺階。
村委會年度計劃 第3篇
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__縣是我省人口大縣，人口計生工作起步相對較晚。20__年被省委、省政府確定為重點管理單位。面對落后的工作形勢，縣委、縣政府堅持完善人口與計劃生育目標管理責任制，全面強化領導責任，堅決落實黨政一把手負總責的責任制，形成了“領導抓、抓領導”的工作局面，迅速擺脫了被動局面，人口計生工作跨入了全省先進行列。__縣的主要經驗概括起來就是“兩個強化”和“四個傾斜”。
“兩個強化”，即強化目標管理、強化部門責任。__縣始終堅持從實際出發(fā)，不斷完善人口與計劃生育目標管理責任制。在重點管理階段，縣委、縣政府把主要目標確定為后進轉化，集中精力抓工作機制建立。進入全省先進后，又及時調整工作思路，把目標轉移到爭創(chuàng)先進一類上來，集中精力解決難點問題。在推進人口計生工作過程中，始終堅持黨政一把手親自抓負總責?？h委書記__*明確要求，全縣各級黨委、政府和全體干部要堅決做到“四個落實”，即瞄準目標抓落實、創(chuàng)新機制抓落實、履行職責抓落實、破解難題抓落實。針對出生人口性別比偏高問題，縣委、縣政府分別與各職能部門簽訂了綜合治理工作責任書，明確各相關部門的責任，形成了以衛(wèi)生部門為主導、各部門協(xié)調、齊抓共管的工作局面。
“四個傾斜”，即領導精力傾斜、經費投入傾斜、政策支持傾斜和干部使用傾斜。一是領導精力傾斜。縣委、縣政府制定了《__縣四套班子成員下鄉(xiāng)扶持計劃生育工作制度》，要求縣四套班子成員每人聯(lián)系一個計劃生育工作難度較大的村（居）委會，突出抓好后進轉化?？h委書記__*親自主持每半月召開一次以定量分析為主的點評式人口計生工作匯報會，聽取各鎮(zhèn)、農場黨委書記和包點機關單位主要領導量化匯報，并對排后三位單位的主要領導進行誡勉式談話，大大調動了各級黨政領導抓人口計生工作的積極性和主動性。針對國營農場改制后出現(xiàn)的新問題，縣委書記__*親自邀請省農墾總局領導到__，共同研究對策；二是經費投入傾斜?？h委、縣政府堅持把人口計生工作經費納入財政預算，并根據財政收入狀況和人口計生工作需要逐年增加，20__、20__、20__年分別投入人口計生工作經費200萬元、250萬元和465萬元。20__年預算投入377萬元。同時，縣委、縣政府明確規(guī)定，征收的社會撫養(yǎng)費全部用于人口計生工作，農村稅費改革上級轉移支付到鎮(zhèn)的經費要保證10用于人口計生工作；三是政策支持傾斜。縣委、縣政府先后出臺了《關于加強我縣農村計劃生育工作有關問題的通知》、《__縣農村人口計劃生育優(yōu)惠政策的管理辦法》、《__縣計劃生育利益導向政策》、《__縣人口和計劃生育工作實施細則》等文件，全面推進計劃生育獎勵扶助和利益導向，為人口計生工作提供了政策支持。這些政策包括：對二女結扎戶縣政府一次性獎勵4000元，并由所在鎮(zhèn)和包點機關共同補助4000—6000元。20__年以來獎勵和補助金達200多萬元；按政策規(guī)定給予城鎮(zhèn)和農村居民發(fā)放獨生子女父母獎勵金，20__年以來共發(fā)放33.3萬元；扶持計劃生育貧困家庭，20__年以來共投入67.2萬元；為農村夫婦施行輸卵管復通手術和農村結扎對象查病治病，20__年以來投入經費29.5萬元；免費為農村計劃生育戶建設沼氣池；免費為全縣符合政策懷孕婦女進行產前檢查。每位懷孕婦女從懷孕至嬰兒出生可享受6次免費產前檢查，20__年已投入資金28萬元。針對出生人口性別比偏高問題，縣委、縣政府出臺了《關于綜合治理出生人口性別比偏高問題的決定》、《__縣綜合治理出生人口性別比偏高問題管理辦法》等文件，完善各種規(guī)章制度，為綜合治理出生人口性別比偏高工作給予政策支持。這些制度包括定點引產制度、引產審批制度、b超機管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生死亡登記報告制度、退休婦產科醫(yī)生管理制度、案源追蹤制度、定期
村委會年度計劃 第4篇
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一．指導思想
實行計劃生育村（居）民自治，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以落實人口和計劃生育法律法規(guī)為核心，以民主決策為前提，以加強優(yōu)質服務為重點，以利益導向為動力，以少生快富、構建和諧社會為目的，全面推行“兩委抓導向、協(xié)會唱主角、村民搞自治，計生上水平”的工作模式，緊緊圍繞“依法建章、依章建制、依制治村（居）”的工作主線，分類實施，規(guī)范運行，進一步提高我鎮(zhèn)計劃生育工作整體水平，為社會主義新農村建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二．強化領導，狠抓制度建設
各村（居）委會要成立村居民自治的日常機構，負責對村（社區(qū)）級計劃生育事務決策，通過村（居）委會，村（居）民代表大會，討論制定《計劃生育村（居）民自治章程》、《計劃生育村（居）民自治協(xié)議書》、《計劃生育村（居）規(guī)民約》，完善村人口學校、生育文化大院、中心戶、計生服務室等陣地。建立“九項制度”有效實施民主管理、民主監(jiān)督。一是村務公開制度，在村居集中的地方設置村務公開欄，定期向村（居）民公開年度出生人員名單，違法生育人員處理兌現(xiàn)情況，獎勵扶助和獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)情況以及村（居）民自治協(xié)議處理情況。二是民主監(jiān)督制度，村上每月召開一次監(jiān)理小組會，收集計劃生育村（居）民自治的意見和建議，檢查《計劃生育村（居）民自治章程》、《計劃生育協(xié)議書》的執(zhí)行情況，監(jiān)督村（居）委會對違約村（居）民的處理兌現(xiàn)情況以及村組干部的違約處理情況，真正行使村（居）民監(jiān)督權利。三是有獎舉報制度。引導廣大村（居）民積極參與，互相監(jiān)督，齊心協(xié)力抓好計劃生育工作。還要建立村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會議事制度；計劃生育服務承諾制度；計劃生育民主評議制度；計劃生育民主決策制度；村計劃生育經費管理使用制度；計劃生育違約責任追究制度。真正做到了有人做事、有人管事、有人理事、有錢辦事。
三．召開好“三個會議”，制訂好《章程》和《協(xié)議》
一是鎮(zhèn)上要召開駐村干部和村、組干部會議，組織學習《村（居）民委員會組織法》，講清實行計劃生育的目的、意義、具體作法和要求，統(tǒng)一各級干部思想，使其認識到實行計劃生育村（居）民自治是全面加強基層政權建設的必由之路，是依法治國的重要措施，增強抓好村（居）民自治工作的責任感。二是以村（居）為單位召開村居民代表大會，組織村（居）民學習《憲法》、《村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育管理工作辦法》、《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，從本村（社區(qū)）實際出發(fā)，討論制定《計劃生育村居民自治章程》，推選村（居）民自治監(jiān)理員，成立村（居）民自治監(jiān)理小組；三是以村（居）民小組為單位召開村（居）民大會，學習《計劃生育村民自治章程》，討論制定《計劃生育協(xié)議書》，以村（居）民共同認可的合同形式，明確村組干部和村（居）民在計劃生育工作中應享受的權利和應承擔的義務以及違約后要承擔的責任。
四．簽訂“三個責任書”，強化村（居）組干部和村（居）民責任
一是黨委、政府與各村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會要簽訂包任務、包經費、與獎懲掛鉤的“兩包一掛”計劃生育責任書。二是村（居）委會與村（居）民小組長簽訂好年度或屆期計劃生育目標管理責任書。三是村（居）民小組與已婚育齡夫婦家庭簽訂好《計劃生育協(xié)議書》。
五．各村（居）委會在實施計劃生育村（居）民自治工作中必須堅持
一是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、制度執(zhí)行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子，有一支素質優(yōu)良的計劃生育工作隊伍，有一套行之有效的管理制度，有一個設施齊備的服務陣地；做到人員、報酬、經費三落實。
二是職責落實，村（社區(qū)）黨支部、村（）居委會，負總責，解決研究計生實際問題，并發(fā)動群眾廣泛參與，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
三是建立利益導向和保障機制，落實獎勵優(yōu)惠政策和完善保障制度。
四是共青團、婦聯(lián)、民兵、計劃生育協(xié)會共同參與，實行綜合治理。
五是建立嚴格人口出生申報制度，做到無出生瞞、漏報。
村委會年度計劃 第5篇
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回顧我村一年來的工作，2010年即將結束。鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導和大力支持下，今年來我村完成的工作概括起來：突出可三個重點(1.一村一品經濟建設，2.計劃生育，3集體林權制度改革)狠抓實施了三建設(1.黨建工作，2.基層黨風廉政建設，3.社會和諧建設);實施了三大工程(1.建設50口沼氣工程，2六個組人畜飲水工程，3.土嶺、棗園兩組農網改造掃尾和新一組變壓器建設工程);干好三項工作(安全穩(wěn)定工作、防汛森林防火工作、防疫和技術培訓前工作)具體特點有以下幾個方面：
一堅持政治學習，不斷提高兩委會成員思想素質和文化素質。我們始終把思想政治學習放在第一位，組織兩委會成員和廣大黨員學習了黨的十七屆三中全會和十七屆四中全會精神，開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，完成了鄉(xiāng)黨委規(guī)定的學習篇目。兩委會班子成員記學習筆記10000字以上，寫心得體會兩篇，辦學習園地一期，寫自我檢查材料六份，校驗報告兩份。通過學提高了兩委會班子成員的思想覺悟，為干好村務工作奠定了思想基礎。
二、加強黨組織建設。圍繞“升級晉檔、科學發(fā)展”這個中心開展各項工作。
1.做好黨組織建設。今年共發(fā)展新黨員兩名，組織黨員集體學習十次，利用學習實踐科學發(fā)展觀活動，在黨員中開展了批評與自我批評活動，大大提高了黨員的思想覺悟，強了黨支部的執(zhí)政能力。
2.實行了“支部+協(xié)會+黨員示范戶”的經濟發(fā)展模式，成立“林果協(xié)會”一個，建立黨組織科技示范基地一個，并實現(xiàn)了掛牌管理，評選黨員示范戶兩戶，紅星黨員一名，真正使黨支部成為經濟發(fā)展的領導者和示范者。
3.突出抓好“升級晉檔，科學發(fā)展”工作，堅持村干部坐班制度。
(1)抓經濟發(fā)展，促農民增收。首先，抓好“一村一品”核桃、板栗基地建設，新栽核桃300余畝，實施科學管理400余畝，嫁接板栗60畝。僅核桃、板栗主導產業(yè)，年收入人均達到2210元。其次，狠抓了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。實行大戶飼養(yǎng)和各戶散養(yǎng)相結合的辦法，創(chuàng)建50頭以上的養(yǎng)豬大戶2戶，全村生豬存欄656頭，出欄1100頭。
再次，積極扶持勞務輸出，全方位安排閑散勞力就業(yè)。今年，全村勞務輸出共110人，323人次，人均出收入1100元。利用武趙公路修復工程，安排閑散勞力就業(yè)200余人次，共創(chuàng)收8萬余元。加上糧食等農副產品收入，今年全村人均純收入已達3200元。達到了四類村升三類村的經濟指標要求。
(2)堅持干部坐班制度。做到了全年有工作計劃，每月有工作安排，每周做好工作任務分配。并進行月小結、季度小評、年終總評，使整個村務工作任務明確，條理清楚。
三、順利完成集體林權改革任務。按照鄉(xiāng)政府的安排，我村從2010年3月開始到2010年11月結束全鄉(xiāng)第一個完成了林權改革任務。經過宣傳動員業(yè)務培訓、勘界確權、勾圖填表、審核錄入、建檔發(fā)證、自查驗收、總結驗收等五個階段的大量工作。對全村21856.4畝林地1071快宗地的集體林地承包到225戶，全村共頒發(fā)林權證書281本。
四、狠抓計劃生育管理，優(yōu)化計生服務環(huán)境。我村今年計劃生育工作堅持做到了“六個有”：全年有計劃生育工作安排，每月有計劃生育措施，每次有計劃生育內容，每季度有對三查對象的上站檢查，每個村民小組有兩委會包抓人，每個服務對象有兩委會監(jiān)管人。始終把計劃生育工作貫穿于整個村務工作的始終。同時，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一安排下首先在我村示范建立了標準化計生服務室，建立健全了各種計劃生育規(guī)章制度。規(guī)范了各種檔案管理，明確了計劃生育職責要求，優(yōu)化了計生服務環(huán)境。全村今年計劃內出生11人(一孩8人，二孩3人)采取各類手術22例(上環(huán)13例，收環(huán)5例，人流2人，女扎2人)自然死亡15人，各類指標符合上級有關規(guī)定要求。
五、不斷加強基礎設施建設力度，改善群眾生活環(huán)境。主要完成了五項工程：第一，完成了土岺、棗園3.4公里農網改造的架線掃尾和新一組變壓器的架設工程。在全村徹底完成了農網改造任務，增大了輸出功率，確保全村足量、穩(wěn)定用電。第二，實施了新二、新一、路溝、明廠、土岺、棗園六個組100戶900人口(含鄉(xiāng)機關)的人畜飲水工程。修建蓄水池和凈化池各7個，節(jié)水池100個，埋設通水管道7000余米，解決了全村大部分群眾的飲水困難。第三，修復水毀工程。修補新二組水毀公路河邊石堤62米，修復公路0.5公里，確保了群眾通行暢通。第四，硬化武趙公路沿線住戶操場工程。為配合武趙公路驗收，我村及時對所轄武趙公路沿線住戶的操場進行了全部硬化，共投資水泥53噸，硬化了60戶，約3600平方米的場面，確保了群眾場面與公路接軌。第五，落實了五十戶“四改一建”工程。在全村規(guī)劃修建沼氣50個，現(xiàn)正在緊張的施工之中，計劃在年內完成沼氣池主體工程。
六、堅持不懈地做好平安創(chuàng)建工作，保穩(wěn)定，求發(fā)展。
安全穩(wěn)定是全村發(fā)展的基本保證，為此，我們主要從以下幾個方面，保障了全村安全穩(wěn)定：一是大力宣傳，增加干群的安全意識，我們逢會必講安全，為全村278戶，送平安創(chuàng)建宣傳卡423份，讓每個群眾都知道平安創(chuàng)建的重要性和五個目標，以增強他們的安全意識，形成人人講安全，事事求安全的局面。二是，實行平安創(chuàng)建包片負責制度，村兩委會成員每人包抓一個組的平安創(chuàng)建工作，使平安創(chuàng)建工作不留死角。三是加強對農用車的管理，村兩委會和農用車主簽訂了安全責任合同，嚴禁農用車載人，并對每輛農用車指定一名兩委會班子成員負責管理。隨時提醒車主遵守安全職責。四是隨時調處矛盾，每季度都要進行一次矛盾排查，做到了隨時發(fā)現(xiàn)，隨時調處。全年共排查民事糾紛12起，調處矛盾8起，調處率達100%。全年未出現(xiàn)一例因矛盾調處不到位而發(fā)生不安全事故和上訪事件。五是保證了汛期安全，在汛期堅持值班，及時通報汛情，制定防汛預案等一系列防汛安全措施，保證了今年全村安全渡汛。
七、加強黨風廉政建設，實行陽光執(zhí)政。一是規(guī)范村級財務管理。堅持黨政領導雙簽字而不管錢，報賬員報賬領現(xiàn)金，出納管錢，會計管賬的多層監(jiān)督財務管理制度。二是堅持黨務村務公開制度，對全村的大事小情，特別是對低保的評定、計劃生育，各類貧困救助等群眾關心的熱點問題，都做到了及時公布，全年共公布黨務村務各四期。三是增強監(jiān)督機制，選舉產生了棗園村監(jiān)督委員會，對黨務政務工作實行監(jiān)督，選舉產生了棗園村民代表議事會、民主理財小組和民主監(jiān)督小組，召開村民代表議事會一次，審議通過了“林改經費籌集辦法”議案。
村委會年度計劃 第6篇
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在這秋高氣爽的美好季節(jié)里，我們舉行隆重的首發(fā)儀式，向農村部分計劃生育家庭發(fā)放獎勵扶助金，把黨和政府的關懷送到廣大農村，送到實行計劃生育的群眾手中。今天，國家人口計生委王國強副主任不辭辛勞，專程趕來參加獎勵扶助金首發(fā)儀式，這是對我省人口計生工作的極大鼓舞與支持。借此機會，我謹代表省政府向王國強副主任一行的到來表示熱烈的歡迎!向國家財政部、國家人口計生委對我省人口計生工作的一貫支持表示衷心的感謝!向獲得首批獎勵扶助金的計劃生育家庭表示熱烈的祝賀!
實行計劃生育以來，廣大群眾響應號召，舍小家顧大家，自覺實行計劃生育，為小康建設作出了巨大的貢獻。進入21世紀，當這些自覺實行計劃生育的群眾逐漸步入老年的時候，黨和政府沒有忘記曾經為國家和社會作出貢獻的農村計劃生育家庭和人們。建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的精髓，不僅會大大增強黨的政策的感召力，引導群眾更加自覺實行計劃生育，而且對于密切黨群干群關系，促進農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定，探索建立農村社會保障的體制，加快全面建設小康社會步伐具有深遠意義。
我省××市有幸被確定為全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的一個試點。在國家財政部、國家人口計生委的指導下，省委省政府和××市各級黨委、政府高度重視，相關部門積極配合，干部群眾廣泛參與，人口計生工作者全力以赴,全市確定今年符合政策的獎勵扶助對象共3721人，并配套了資金，為全面推開試點工作進行了可貴的探索，創(chuàng)造和積累了很好的經驗。××市要把建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作持續(xù)不斷地抓實抓細，配套制度，深入發(fā)展，為全面推廣創(chuàng)造出更多更好的經驗，讓更多的農民群眾受益。
村委會年度計劃 第7篇
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為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省人口和計劃生育條例》及省、市政府召開的計劃生育村（居）民自治工作會議精神和有關法律法規(guī)、文件精神，全面推行計劃生育村民自治，特制定本實施方案。
一、指導思想
通過在全鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治，實現(xiàn)計生工作的重心下移，建立起縣指導、鎮(zhèn)負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務、縣調控指導的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。
二、組織領導
為確保我鎮(zhèn)計劃生育村（居）民自治工作整體推進，經研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治工作領導小組。
政 委：鄒黎亮
組 長：彭 軍
副組長：王柏林
成 員：羅孝良 鄭雪珍 夏衛(wèi)平
領導小組下設辦公室，負責開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動
全鎮(zhèn)出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮(zhèn)形成推行計劃生育村民自治的執(zhí)潮。
（二）制定實施方案
各村要從自己的實際出發(fā)，制定關于推行計劃生育村民自治工作的具體實施方案，進一步明確村民自治的內容、要求、方法、步驟與標準條件，切實在推行村民自治工作中做到有章可循，促進各項工作順利開展。
（三）嚴格操作程序
1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進村、模范村四個類型自定一個類型，并于5月18日前報鎮(zhèn)計生辦。
2、制定章程。村（居）委會依據有關法律、法規(guī)，結合本地實際，負責起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協(xié)會理事會和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時間為6月21日—6月30日；
3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂《計劃生育合同》，明確雙方承計劃生育方面的權利和義務，時間安排為7月1日至7月10日；
4、組織實施。在全村范圍內認真組織實施《村（居）民自治章程》。
（四）規(guī)范各項制度
1、大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔任。要嚴格按照法律規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產生。村計生專干的基本條件：思想好、作風正、有文化、有本領，擁護并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；
2、建立健全計劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關心和涉及他們切身利益的計劃生育有關事項，都應如實公開，維護群眾的知情權。村（居）民直接參與村級計劃生育事務的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；
3、建立健全計劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動和依靠群眾，依據人口和計劃生育法律法規(guī)，結合本村（居）實際，討論制定計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規(guī)民約、計劃生育合同，明確村（居）民實行計劃生育的權利和義務，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計劃生育事務；
4、建立健全計劃生育民主監(jiān)督制度。要重點推行計劃生育村（居）務公開和民主評議制度，主要內容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標準，基本生育政策，免費的計劃生育技術服務基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策和計劃生育辦事程序等。民主評議村級計劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府組織實施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調查和來信來訪等多種方式進行。民主評議可以根據需要每年組織1—2次，其結果作為鎮(zhèn)人民政府對村人口計生工作評估的依據。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標準之一，評估結果要與村有關干部的使用和工資掛鉤。
（五）分類指導帶動
全鎮(zhèn)要培植出3個以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計劃生育村（居）民自治工作。
四、配套措施
（一）加強計生協(xié)會建設
推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協(xié)會的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會機構，強化協(xié)會組織建設。主要抓三點：
1、突出抓好會長、常務副會長和會員小組長選配。
2、健全宣傳教育和生育、生產、生活四個服務組，切實發(fā)揮其直接為群眾服務和指導會員小組開展活動職能。
3、按照地緣接近、關系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會員聯(lián)系戶，督導會員和聯(lián)系戶簽定并落實聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。
在強化協(xié)會組織建設的同時，要充分揮協(xié)會作用。計生協(xié)會在村民自治的作用，主要有五個方面：
1、村級協(xié)會要發(fā)揮組織網絡優(yōu)勢，成為起草、制定、落實《章程》、《計劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應十分注重發(fā)揮計生協(xié)會員小組和會員聯(lián)系戶的作用。
2、發(fā)揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。
3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。
4、努力搞好多種形式的的“三生”服務，增強村民的自治內在動力。
5、認真履行民主監(jiān)督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監(jiān)督村委會搞好計劃生育村務公開；通過設立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。
（二）加強村支兩委建設。
為實施好計劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：
1、在決策和管理計劃生育村務時，應注重聽取村計生協(xié)會的意見，并應采取切實措施，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。
2、保障協(xié)會活動經費，并落實好會長的補助。
3、建好會員之家和會員小組活動場所。
4、在時間、場地等方面給予協(xié)會有力支持，保障協(xié)會活動開展。
5、在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查?；顒佑涗浐唾Y料主要包括：推行起草小組的有關記錄；《章程》、《計劃生育合同》的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協(xié)會活動記錄等。
五、監(jiān)督和指導
（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。
（二）實施過程中，認真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鎮(zhèn)計生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調工作。
（三）實施過程中，縣人口計生局、計生協(xié)對其《章程》、《計劃生育合同》的制定等工作進行監(jiān)督和指導，對走過場的村要推到重來。
六、標準及要求
（一）、明確工作要求
計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務好、制度執(zhí)行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子、有一支素質優(yōu)良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設施齊備的的服務陣地；做到人員、報酬、經費三落實。
（二）統(tǒng)一實施標準
全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴格標準，分不同水平劃定不同類型組織實施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評估標準如下：
計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標準：（1）連續(xù)3年累計出生人口計劃生育率達90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實率在98%以上；（3）流動人口計劃生育合同簽訂率100%；（4）社會撫養(yǎng)費征收到位率100%；（5）育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。
計劃生育村民自治先進村的標準：（1）達到合格村的標準；（2）連續(xù)2年達到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產，無非醫(yī)學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。
計劃生育自治模范村的標準：（1）達到先進村的標準要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達到“六無”要求；（4）“三生”服務特色鮮明，卓有成效。
社區(qū)和居委會，在堅持以上標準基礎上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優(yōu)質服務等特色工作。對暫達不到計劃生育村民自治合格標準的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級重點幫促范圍，采取行政、經濟、法律、教育等綜合措施，層層落實領導包轉化責任制，按照合格村的要求，進行重點幫促指導，力促轉化升級，加快計劃生育村民自治進程。
（三）工作驗收評估
鎮(zhèn)政府將在年末適時組織計生、民政、計生協(xié)會等部門對不同類型的村（居）民自治村進行評估驗收和授牌。其驗收結果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。驗收結果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。
中國共產黨鴨田鎮(zhèn)委員會
村委會年度計劃 第8篇
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人口控制思想并不是現(xiàn)代社會獨有的專利。費孝通先生在《江村經濟》中就曾描述過20世紀30年代江蘇江村村民們自發(fā)進行人口控制的情景。在江村，盡管“結成婚姻的主要目的是為了保證傳宗接代”，但是“必須要有足夠的勞動對象來利用這些勞動力。由于擁有土地面積有限，能養(yǎng)多少人也有限度，家里多余的成員成了沉重的負擔”：“按照當?shù)氐牧晳T，孩子長大后就要分家產。有限的土地如果一分為二，就意味著兩個兒子都要貧困”：“通常的辦法是溺嬰或流產……殺害女嬰就更為經?！保骸皬膬和目倲?shù)就可以看到這個結果：16歲以下的兒童總共只有47名，平均每家1.3個”{1}.
費孝通先生描述的江村是中國農村即將面臨重大社會變革前的真實寫照。自民國南京政府成立后，就一直致力于將農村納入國家政權的直接管轄范圍。這在《江村經濟》中國民政府推行保甲制可以反映出來。按照國家－社會二分法，這是國家權力不斷深入到鄉(xiāng)村生活、干預鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的表現(xiàn)，也是杜贊奇所認為的國家政權內卷化的進程。但是，這種體制在江村遇到了抵抗，并沒有被村民認同。這使我們有理由相信江村仍處在傳統(tǒng)的村民自治中。
不過，這種村民自治與封建社會時期的村民自治已有了根本性的不同，宗族勢力已逐漸走向衰敗，但是新的國家－社會關系的建立尚待時日。這一結論對我們認識當前村民自治狀態(tài)下計劃生育有重要的參考價值。本文意在從制度層面剖析村民自治與計劃生育之間的關系，并對今后計劃生育工作提出制度性建設意見。
二、村民自治下的村莊與村民
村民自治是作為一種草根民主顯現(xiàn)在村民的日常生活中的?！稇椃ā芬?guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性組織?！薄洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！庇袑W者由此推導出村民自治的定義：“中國農村村民自治是農村基層人民群眾自治，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事物，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務?！眥2}
作為基層民主政治建設的村民自治，與改革開放以前以人民公社為代表的政社合一的管理方式相比，它是在國家政權逐步退出農村過程中，在傳統(tǒng)的國家－社會二分中加入了法的因素。這必將對村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權、村莊與村民的關系產生巨大的影響。
在村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的關系上，依《村民委員會組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆姆ǖ囊饬x上講，村民委員會依法只需對村民及村民大會負責，村民委員會制訂的各項規(guī)章、制度也只對本村村民有效力。但在現(xiàn)實生活中，我們可以看到，村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權由此卻開始了新一輪的權力博弈。此中類型繁多，不再列舉。但是如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村莊的關系卻已不再是可以回避的話題。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方來看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村社會管理的職責和權能的增多，需要村民委員會的直接參與，這必然導致對村委會工作的干預，如計劃生育政策、教育普九計劃等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自覺或不自覺地與法律規(guī)定相悖，在自己的潛意識中仍認為村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，是自己的行政下屬，和過去的隸屬關系沒有什么不一樣，只是叫法不同罷了。徐勇認為，這種現(xiàn)象與以下三個方面的影響因素有關：從宏觀層面看，人民公社解體后，實行“政社分開”，鄉(xiāng)政府不再直接管理經濟、組織生產，村組織的行政化色彩也較濃，所以鄉(xiāng)政管理較為順利。
但隨著社會的發(fā)展，農村的宏觀環(huán)境有所改變，鄉(xiāng)政管理的職能迅速增多；從中觀層面看，《村民委員會組織法》的制定貫徹與分權式改革有關。這種分權除了國家與社會分權外，還包括中央與地方，地方與地方的分權。各個地方和各個部門在獲得自主權的同時，也有其相對獨立的利益和意志；從微觀層面看，《村民委員會組織法》制定貫徹之際正處于市場經濟初步發(fā)育之時。人民公社解體后，隨著農村商品經濟發(fā)展和向市場經濟過渡，農村基層干部的謀利意識和行為迅速增長，且得不到相應的約制。分權式改革賦予農村基層干部更大權限，但分權沒有與制約相匹配，以致于不少農村基層干部運用其權力獲取不正當利益。其重要方式就是“搭便車”行為{3}.
在村莊與村民的關系方面，焦點在于村民對村民自治的態(tài)度及對村內公共事務的參與熱情?？陀^地說，《村民委員會組織法》的貫徹實施，使得村民的民主意識增強，要求通過村民委員會這一群眾自治組織維護其合法權益。這也是近幾年來村民委員會能夠迅速被廣大村民認可的根本原因。但是在參與的熱情和如何參與等問題上，村民們之間卻有著明顯的差異，存在很多研究者所詬病的農民參與意識不強問題。村民在村莊治理中扮演著不同角色，呈現(xiàn)出階層分化的趨勢：一部分掌握村莊社會資源的群體，成為影響村民自治的最直接力量，這些成員包括村莊一部分先富裕起來的村民、在任或者已卸任的村干部和黨員等；另一部分是普通村民，村級公共事務參與少。有研究者舉例某鄉(xiāng)的選舉情況說：“一位原鄉(xiāng)黨委書記說：”如果我們通知一萬個農民到指定的投票點投票，實際到達的最多只有一千人，多數(shù)農民對選舉抱無所謂的、事不關己的態(tài)度?！畮孜淮妩h支部書記談到，為了確保大多數(shù)選民能夠參加選舉大會，他們不得不給每一個參加會議的農民發(fā)一天工資。有時候，村里的幾個主要干部還得拿著投票箱分片跑到農民家中，’請‘他們在選票上劃幾個圈。“{4}
轉貼于
三、計劃生育與村民自治的政策推動進程
當前我國計劃生育與村民自治的實施主要是由政府起推動作用。所以本文所分析的計劃生育與村民自治基于當前廣大村莊的一種實踐行為，而不僅僅局限于學者們基于法理等觀念所提出的理想型。計劃生育工作作為一項基本國策，在基層還必須要依靠一套專門的計劃生育干部隊伍來做工作。理想中的“三結合”的狀態(tài)即“與發(fā)展經濟相結合，與幫助農民勤勞致富奔小康相結合，與建設文明幸福小家庭相結合”，在農業(yè)近幾年來增產不增收的現(xiàn)實生活中處境難免有些尷尬。而村民自治在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權、村民之間的關系時，其優(yōu)勢尚待觀察，這些都是我們在考察制度時不可忽視的制約因素。不過，從村民自治與計劃生育的推動進程來看，二者都是我國由政府出面，由上至下逐步推行的。但是，計劃生育雖歷經坎坷，卻因中央的高度重視，已經建立了一套相對獨立的工作體制。村民自治由于對村民委員會的定位等問題未能合理解決，離村民們的要求還有一段距離，有待于政治體制改革進一步的深化，似乎仍然處在“普及”階段。
從發(fā)展歷史來看，計劃生育制度的實行要早于村民自治制度。以1962年中共中央和國務院聯(lián)合《關于認真提倡計劃生育的指示》為標志，“計劃生育”一詞正式推向社會。1971年以國發(fā)51號文件為標志開始大力推行計劃生育工作，提出了“晚、稀、少”的政策要求。
1978年把“國家提倡和推行計劃生育”列入了新憲法。1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，要求全國人民為民族的未來、國家的未來著想，提倡一對夫婦只生育一個孩子。黨員、團員和各級干部要以身作則，帶頭響應這一號召{5}.1981年，國家設立了計劃生育委員會，其職責包括擬定計劃生育工作的方針、政策；組織起草人口與計劃生育的法律、法規(guī)草案；協(xié)助有關部門制定相關的社會經濟政策，推動人口與計劃生育工作的綜合治理等等。從計劃生育政策來看，經歷了下列三個階段：第一階段，1949～1953年，鼓勵生育政策階段。第二階段，1954～1959年，政策轉變醞釀階段。第三階段，1960～當今，實施限制生育階段。其中1980年秋～1984年春，由“晚、稀、少”政策調整為“晚、一孩”政策；1984年春～1991年，完善生育政策，形成地方計劃生育條例；1991～當今，是現(xiàn)行計劃生育政策的穩(wěn)定階段{6}.當前我國計劃生育工作處于歷史上最好的時期?！霸诮洕€不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變”{7}.中國計劃生育工作體制可以說已經走上了一條良性循環(huán)的道路。但是應該注意到，盡管人們的生育行為大多能與法律和政策相吻合，但是人們的生育意愿距離政策要求尚有距離。如有學者1997年在廣西資源縣和浙江溫嶺市農村對計劃生育戶中的育齡婦女做調查時，發(fā)現(xiàn)資源縣被調查的計劃生育戶家庭認為“二孩為最理想數(shù)”的比例為82.5％，溫嶺市為69.7％{8}.性別偏好在農村依然普遍存在，計劃生育率還有可能出現(xiàn)反彈。弄不好，還會出現(xiàn)80年代初計劃生育的強烈反彈事態(tài)。
村民自治在理論上并不是新鮮事物，在農村實際生活中更是一直存在。有人就認為，我國村民自治的歷史至少可追溯到元明時期{9}.建國后，我國村民自治的起點應該從20世紀80年代算起。1982年12月，第五屆全國人大第五次會議通過了新憲法，總結了各地農村的實踐經驗，確認了村民委員會的法律地位。1983年10月，中共中央、國務院發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，才正式宣告工農商學兵'五位一體'的人民公社制的終結。1987年11月24日，全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式生效。1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議通過了修改后的《村民委員會組織法》。在法律意義上完成了村民自治的立法進程。村民自治的實施若以村民委員會選舉為標準來算，那么按民政部有關官員的說法，大體上可以分為三個階段：第一個階段是啟動階段，可以說是“普及勝于規(guī)范”的階段。這個階段從1988年到1992年，不管是真選舉還是假選舉，村民代表選舉還是戶代表選舉，定下村委會任期開展選舉，比說什么都重要。第二階段從1992年到1995年，是“邊普及邊提高”階段，到1995年、1996年，程序性的、比較規(guī)范的選舉在全國就推開了。1996年以后，村委會選舉進入第三個階段。在全國出現(xiàn)了聞名于世的“海選”{10}.但是村民委員會開展民主選舉并不能代表一切，也并不能解決一切問題。村民選舉的制度建設、農村兩委的關系（村黨支部和村民委員會）、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的關系、村民委員會的功能等問題，在《村民委員會組織法》中都沒能說清楚，這種模糊化的處理方式必將對村民自治帶來負面影響。
四、計劃生育與村民自治制度融合
經過對計劃生育與村民自治的歷程對比分析，我們可以看出，計劃生育工作雖然曾被視為“天下第一難”，但是由于較好地考慮了城鄉(xiāng)差別，尊重了農民的利益和意愿，還是能得到村民們的理解和支持。越來越多的調查資料顯示，隨著社會經濟水平的不斷提高，農村青年受教育水平越高，理想子女數(shù)愈呈下降趨勢。村民自治在我國雖然有史可尋，但是受建國后土地改革、建農業(yè)合作社、人民公社等因素的沖擊，傳統(tǒng)村民自治的基礎已基本消失殆盡，村民自治已沒有更多的歷史資源可以借鑒，廣大農村基本上還處于村民自治道路探索之中。
筆者在此借用兩個對立的概念來描述計劃生育與村民自治制度間的融合關系：親和機制與張力機制。親和機制類似于根本利益與特殊利益之間的利益關系，反映了制度間相互補充、相互促進的一面；張力機制主要反映在制度的功能上。任何社會制度都既存在正功能，也存在負功能，張力機制反映的是制度間相互沖突、相互斗爭的一面。
從親和機制的角度來看，計劃生育、村民自治存在以下共同點：
第一，法律日益成為調節(jié)國家、集體與個人的主要手段，是村民根本利益的體現(xiàn)。從人口控制角度來看，當前我國仍面臨著巨大的人口壓力。農民越窮越生，越生越窮的現(xiàn)象仍然存在。依照2000年第五次全國人口普查資料，同第四次全國人口普查1990年7月1日零時的113368萬人相比，十年零四個月共增加了13215萬人，增長11.66％。平均每年增加1279萬人，年平均增長率為1.07％{11}.人口再生產類型在實現(xiàn)歷史性的轉變后，人口控制仍然任重而道遠，穩(wěn)定低生育水平是今后一個時期重大而艱巨的任務。從村民自治方面看，自1983年起撤銷人民公社制后，農村家庭經濟的重要性日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)了村民自治及發(fā)展農村基層民主的需求。村民委員會直選和實行村民自治，一方面堅持了黨的政府對農村的領導，維護了政治權威，同時，由村民直接選舉村領導的形式，滿足了村民管理自己的要求，因而得到了黨和政府，以及廣大村民的支持。這些政策都體現(xiàn)了農民的根本利益的要求。
第二，尊重文化傳統(tǒng)，重視農民利益。這個也是計劃生育與村民自治的共同點，但在當前工作中沒有得到很好的體現(xiàn)。有許多研究者對當前農村地區(qū)超生現(xiàn)象嚴重、重男輕女的思想困惑不解，總以農民思想落后等觀念來解釋。但是如果考慮到農村社區(qū)封閉性強的特征，考慮到傳統(tǒng)習俗的影響仍然存在，農村的社會保障體系特別是養(yǎng)老體系尚未建立的事實，那么，對農民來說多生育一個孩子，確實能減輕養(yǎng)老的負擔，確實能夠增加農業(yè)生產力水平。
相信這些都是80年代計劃生育實行“堵大口、開小口”的原因。從管理成本來說，計劃生育與村民自治相結合有利于降低管理成本。村民自治要求農村實行村務公開制度，其中就包括國家計劃生育政策的落實方案，這必將增強計劃生育工作以人為本的思想，促進“三為主”方針的落實（即以宣傳教育為主，避孕為主，經常性工作為主）。這將減少計劃生育工作中的暗箱操作，減少尋租行為，有利于農民對計劃生育工作的理解和支持。
從張力機制來看，計劃生育與村民自治的結合存在以下兩個方面的問題：
第一，計劃生育與村民自治的時間差問題。計劃生育若以1971年國發(fā)51號文件為標志開始算起已有30年的歷史。村民自治若從1988年，全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》開始實施算起也有13年的歷史。但是二者在農村的落實情況不可同日而語。計劃生育工作已形成了一個相對獨立、系統(tǒng)的體系，得到上從國家領導，下至普通百姓的關注和擁護。20世紀90年代以來，中央政府每年召開一次關于人口發(fā)展問題的座談會，研究分析重大問題，制定重大決策和措施{12}，對地方政府的考核實行的是一票否決制。但是村民自治從其誕生之日起就面臨著激烈的爭議。時至今日，對村民自治仍有很多地方領導并不支持。當前推行的村民自治問題也不少，最關鍵的是村民對村民自治的評價并不高，三農問題突出。有研究者指出，目前的主要問題是，參與的實踐進程明顯滯后。對于村級事務，村民缺乏參與感，對于村級干部，村民缺乏信任感，而且村民評價的趨勢性變化是越來越低。
這是當前村級組織面臨的重要困境。有些村民自治只是走走形式。從長遠來看，這將進一步導致村民對村委會不信任，將有害于村民自治的進程，這種情況下計劃生育村民自治也不可能真正實現(xiàn)。
第二，計劃生育與村民自治容忍度問題。盡管計劃生育與村民自治主要由政府來推動，但是，這兩者之間還是存在巨大的差別。我們可以視計劃生育為硬控制——每年基層都要向上級匯報計劃生育工作，申請生育指標，編制人口計劃，對違反計劃生育政策的村民要予以相關處罰。而村民自治則可以視為一種軟控制——村民是村民自治的主體，村民委員會依法處理本村的公共事務，包括計劃生育工作。那么這兩種控制手段應該如何結合在一起呢？是通過村委會與村民簽訂協(xié)議書，由此來約束村民的生育行為？還是像以前一樣，通過簡單劃一的工作方式來解決？計劃生育村民自治究竟是計劃生育管理程序上的一種調整還是一種新的管理方式？這恐怕還有待于對村莊集體的再定義與土地所有制的改革的進行程度。要實行二者完全的融合，恐怕需要等到戶籍制度被打破，城鄉(xiāng)一體化才可能實現(xiàn)。
五、村民自治下人口控制的基本設想
應該說，現(xiàn)行的計劃生育管理體制尚有潛力可挖。本文所說的基本設想基于在村民自治環(huán)境下國家的可能作為，并將人口控制與社區(qū)發(fā)展結合起來，進而將人口控制轉到社區(qū)控制上來。對社區(qū)控制而言，一方面，社區(qū)控制具有硬控制和外控制的特性，代表政府完成計劃生育的“政務”；另一方面，社區(qū)是基層群眾共同利益的代表，具有“軟控制”和“內控制”的特性，能夠喚醒大家的自覺性、責任心和參與感，可以成為村民自治環(huán)境下計劃生育工作思路。
第一，重視村莊生育文化的建設。對于村民自治環(huán)境下的村民而言，他們實際上是生活在農村這樣一個特定的文化場內，在這個場內，村民們的生育行為有很強的趨同心理。村內文化觀念是村民生育選擇的重要坐標。與費孝通描述的30年代江村的人口控制不同的是，當前我國農村大部分農民已經擺脫了貧困，正步入小康生活，生兒育女并非完全是經濟上的追求，而是村莊文化氛圍的影響。新型生育觀念按照國家計生委宣傳司所說，即“晚婚晚育、少生優(yōu)生；男女平等、生男生女一樣好，女兒也是傳后人；男性參與，計劃生育，丈夫有責”。
在村落生育文化的建設中，要注意的有兩點：一是婦女的參與；一是對外來信息的引入。婦女參與有助于改善婦女在農村生活中的地位，有提高對女性價值的認識，改變以前重男輕女的思想。對外來信息的引入有助于開闊村民的視野，有助于更新生育價值觀。
第二，消除影響人口控制的政策因素的影響，將個人的生育行為轉變?yōu)榭深A期的理性行為。從經濟學的觀點來看，村民生育的特點是無直接受害人，這極易觸發(fā)村民的搭便車行為。
特別是在土地集體所有的情況下更是如此。在此，就必須增強村民生育選擇中的理性選擇觀念。除了加大對計劃生育進行利益導向，還必須提高生育行為的機會成本。當前我國一些政策性的因素事實上是起著刺激人口增長的作用的。有學者就曾分析過當代中國土地制度對人口生育的影響，認為傳統(tǒng)的土地集體所有制刺激人口增長；而改革開放以來集體所有的包干到戶土地制度，使得人口增長的機制得以保留{13}.貴州湄潭試驗區(qū)為了利于分配固定的耕地給農戶，定期重新分配耕地的做法于1987年停止，代之以“增人不增地、減人不減地”的新的土地制度，使得多數(shù)家庭降低了生育意愿。當前我國農村養(yǎng)老保障采用的是家庭養(yǎng)老為主體，社會養(yǎng)老為輔。事實上起到了鼓勵農民多生的效應，對人口的控制極為不利。這也是我們實行社會保障制度改革時應該考慮到的因素。其他諸如城鄉(xiāng)間社會保障的差異等都影響了人口從農村往城市遷移，使得農村流動人口的控制加大了難度。使得城市化進程減慢，計劃生育也隨之受影響。但是，這些都是人口控制與社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，并非單單依靠村民自治就能解決的，值得我們今后在村民自治中重視。
注：
1費孝通：《江村經濟》第44～47頁，商務印書館2001年版。
2徐勇：《中國農村村民自治》第3頁，華中師范大學出版社1997年版。
3徐勇：“論鄉(xiāng)政管理與村民自治的有機銜接”，《華中師范大學學報（哲學社會科學版）》1997年第1期。
4張樂天：“公社制度終結后的浙北農村政治與經濟——浙北農村調查引發(fā)的思考”，《戰(zhàn)略與管理》1997年第3期。
5趙德滋：“社會主義市場經濟下計劃生育工作的思考”，《南京人口管理干部學院學報》1995年第3期。
6“中國人口政策的過去、現(xiàn)在與未來”，《人口研究》2000年第4期。
7《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（2000年3月2日）。
8周長洪、徐長醒：“農民生育意愿與動機及其成因的調查分析”，《人口與經濟》1998年第6期。
9張軍：“關于村民自治的思考”，《中國農村觀察》2000年第1期。
10王振耀：“中國的村民自治與民主化發(fā)展道路”，《戰(zhàn)略與管理》2000年第2期。
11“2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據”，《人民日報》2001年3月29日。
村委會年度計劃 第9篇
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第一條為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔2006〕9號）和《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生活動的意見》（粵人口計育〔2006〕1號），規(guī)范村級人口和計劃生育工作，形成縣領導、鎮(zhèn)負責、村為主、組配合、戶落實、人人參與的基層人口計生工作格局，提高管理與服務水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《中國共產黨農村基層工作條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，制訂本規(guī)范。
第二條各行政村黨支部和村委會的堅強領導是做好本村人口計生工作的根本保證，村黨支部和村委會要把抓緊抓好人口計生工作擺上重要位置，根據上級部署，結合本村實際情況，采取各種有效措施，保證人口計生工作任務的完成。
第三條村黨支部書記和村委會主任是本村人口計生工作的第一責任人，對人口計生工作要親自抓、負總責。村黨支部委員和村委會成員不但要帶頭模范實行計劃生育，還要負責抓好分工范圍內的人口計生工作，對群眾要認真做好深入細致的思想教育工作，帶領全村群眾自覺實行計劃生育。
第四條村要成立人口和計劃生育領導小組，組織本村積極開展無政策外出生活動，協(xié)調各方面力量，把做好本村人口計生工作與加強基層組織建設相結合，與精神文明建設相結合，與發(fā)展村集體經濟相結合，與建設社會主義新農村相結合，與分配集體福利和宅基地等相結合，與保護兒童、婦女、老人權益相結合，為本村獨生子女戶和純二女結扎戶在生產、生活方面提供各種獎勵優(yōu)惠。
第五條村要成立人口和計劃生育委員會，在村黨支部、村委會和村人口計生領導小組的領導下，負責本村人口計生工作。村人口計生委設主任1名，享受村委會副主任或村委委員待遇；村人口計生委應按常住人口規(guī)模和實際情況配備計生專職干部，享受與村委委員同等待遇。
第六條以村民小組為單位組成育齡婦女小組，并選配組長1名。組長配合村“兩委”和村人口計生委做好組內育齡婦女的人口計生工作，組長的報酬可實行誤工補貼，也可享受村民小組長同等待遇。
第七條全面落實人口計生層級動態(tài)管理責任制，實行村黨支部委員和村委會成員包組、包戶制度。按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府關于實施人口計生層級動態(tài)管理責任制的規(guī)定，落實好月度（或季度）工作責任書中規(guī)定的工作，做到月清月結。
第八條村黨支部委員、村委委員、村民小組長和育齡婦女小組長每年至少參加一次人口計生專門業(yè)務培訓。
二、政策法規(guī)
第九條依法制定村民計劃生育自治章程，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。
第十條建立人口和計劃生育村務公開制度和監(jiān)督、舉報制度。
（一）村委會應張掛人口與計劃生育情況板；
（二）村委會應在群眾聚集的地方設立固定的人口和計劃生育公開欄，公開欄可根據需要公布以下內容：
l、當年生育的夫婦名單、所生孩子孩次、性別；
2、當年按政策規(guī)定可再生育一個子女的夫婦名單；
3、應落實避孕節(jié)育措施而未落實的夫婦名單及節(jié)育措施種類；
4、當月應查環(huán)查孕而未查的對象名單；
5、社會撫養(yǎng)費征收標準和征收情況；
6、縣、鎮(zhèn)兩級人口計生部門舉報電話、舉報獎勵辦法等；
7、本村享受計劃生育獎勵金人員名單；
（三）公開內容每月及時更新。
第十一條為已婚育齡婦女辦理各種計劃生育證明。
（一）協(xié)助已婚育齡婦女辦理《計劃生育服務證》，告知符合政策可生育第一個子女的夫婦懷孕3個月后至生育前持證進行登記；
（二）告知符合政策可再生育一個子女的夫婦在未孕前填寫《再生育一個子女申請表》；
（三）在接到《再生育一個子女申請表》3個工作日內，加具婚育狀況意見，加蓋村委會公章，連同有關材料在5個工作日內送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦審批；
（四）協(xié)助獨生子女家庭辦理《獨生子女父母光榮證》，落實有關獎勵。
第十二條協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦做好《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）和《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的貫徹落實工作：
（一）協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦對計劃生育獎勵對象的調查摸底，填寫《登記表》，建立檔案，對符合條件的，告知當事人向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦申報，協(xié)助當事人填寫《申請表》；
（二）對申請人的《申請表》進行初審；
（三）協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦對獎勵對象及其變動的調查核實、張榜公布等有關事宜，獎勵對象遷出、遷入、新增、死亡等變動的，應在當月填寫《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵對象變更情況登記表》報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦。
第十三條協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦做好“節(jié)育獎”制度的落實。按照要求及時幫助符合“節(jié)育獎”政策的夫婦進行登記和申請，并在“三欄”中予以公示，接受群眾監(jiān)督。
第十四條認真做好計劃生育工作。
（一）為群眾提供相關的政策咨詢服務，對來信來訪群眾做好解釋、說服工作，重點做好上訪人員的疏導工作，維護居民合法權益；
（二）建立首問責任制，嚴格按照計劃生育辦信、咨詢、接訪、查辦的程序做好工作。
第十五條協(xié)助做好征收社會撫養(yǎng)費工作。
三、流動人口計劃生育管理
第十六條負責流動人口計劃生育宣傳教育，組織開展計劃生育政策法規(guī)、生殖健康等基礎知識咨詢服務；負責流動人口計劃生育信息的采集、核實、錄入《廣東省流動人口管理和服務信息系統(tǒng)》并定期上報；
第十七條協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好《流動人口婚育證明》和《計劃生育服務證》的辦理、查驗工作；督促流動人口已婚育齡婦女落實孕情監(jiān)測和節(jié)育措施，動員流動人口政策外懷孕對象落實補救措施；做好藥具發(fā)放、隨訪服務；做好計劃生育村民自治合同管理和其他計劃生育服務工作。
第十八條流動人口計劃生育管理和服務具體實施辦法按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
四、宣傳教育
第十九條利用有線廣播、有線電視和各種群眾喜聞樂見的形式開展人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的公益宣傳以及法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖健康等方面的宣傳。
第二十條在村委會設立固定的人口和計劃生育宣傳欄、讀報欄和公開欄，并指定專人管理。宣傳欄、公開欄內容應每月更新，讀報欄內容每周更新。在本村范圍內道路兩旁設立人口計生宣傳標語、宣傳畫，宣傳內容要溫馨、簡潔、實用、有針對性。
第二十一條開展人口和計劃生育基礎知識教育。
（一）村應建立婚育分校，設置圖書專柜，購置生產、生活、生育等方面的圖書和音像資料，向群眾免費開放；
（二）婚育分校應根據需要組織開展孕產期和更年期保健等培訓班；
（三）組織本村新婚夫婦參加鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）婚育學校新婚培訓班；
（四）婚育分校應采用靈活的方式進行教學，強化教學效果，通過上課與座談、評比等形式的結合，將傳授婚育知識與傳授生產、生活技能結合，吸引群眾廣泛參與；
（五）協(xié)助本村中小學校開展人口國情教育。
五、技術服務
第二十二條依照法律法規(guī)落實避孕節(jié)育措施。已生育一個子女的育齡婦女在生育后90天內首選使用宮內節(jié)育器；剖宮產術后對象90天內指導其使用避孕藥具，180天內落實相應長效避孕節(jié)育措施；已生育二個以上子女的，在生育后90天內，一方首選結扎措施。
第二十三條建立已婚育齡婦女定期孕情檢查制度。
（一）查環(huán)查孕對象包括：放置宮內節(jié)育器者；使用避孕藥具者；應落實而未落實節(jié)育措施者；實施絕育術未滿一年者；
（二）農村和流動人口應查對象每年查環(huán)查孕不少于3次，采用皮下埋植術者在藥物有效期內每年檢查一次；
（三）各村進行查環(huán)查孕的具體時間應相對固定，并讓群眾普遍知曉；
（四）結合孕情檢查為本村育齡婦女建立生殖健康檔案，并協(xié)助提供有關服務。
第二十四條村應設立計劃生育服務室（或與村衛(wèi)生室合建）。服務室應有婦檢床、避孕藥具專柜。有足量、品種齊全的避孕藥具，及藥具發(fā)放登記本。
第二十五條村人口計生專干要了解掌握群眾生育、節(jié)育、不育、避孕和生殖健康情況并及時上報；負責避孕藥具發(fā)放和育齡對象的隨訪工作。
六、人口統(tǒng)計與信息化管理
第二十六條村人口計生委要配備至少1名高中以上文化程度的專（兼）職統(tǒng)計人員，已應用《廣東省人口和計劃生育信息系統(tǒng)》（以下簡稱《信息系統(tǒng)》）的村委會配備1名高中以上文化程度的計算機操作人員，并熟練掌握《信息系統(tǒng)》的操作與使用。
第二十七條按照屬地管理的原則，建立育齡婦女信息卡，及時掌握育齡群眾的結婚、生育、節(jié)育、生殖保健和人口及戶籍變動等情況。
設立新婚、懷孕、出生、計劃生育手術、獨生子女辦證、社會撫養(yǎng)費征收、下年度符合政策生育對象、死亡、未及時落實節(jié)育措施、查環(huán)查孕、術后隨訪、藥具發(fā)放、獎勵對象等登記冊。
第二十八條每年9月底前核實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提供的由《信息系統(tǒng)》生成的一孩登記、二孩審批名單，并將核實情況上報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦。10月份，根據鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦的批復，對符合生育二孩的育齡夫婦名單進行張榜公布。
第二十九條建立人口計生統(tǒng)計例會制度。
（一）每月定期召開村人口計生統(tǒng)計例會；
（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）駐村干部、村黨支部委員、村委委員、村計生專干參加例會，有條件的地方可擴大至育齡婦女小組長參加例會；
（三）例會的主要任務是匯報、小結當月全村人口計生工作情況，布置下月工作任務；
（四）匯總本轄區(qū)內育齡婦女婚嫁、懷孕、生育、節(jié)育和人口及戶籍等變動情況，及時填寫月變更報告單或同時錄入《信息系統(tǒng)》，并在次月2日前上報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計生辦。
第三十條建立計劃生育基礎資料保管制度。
（一）已使用《信息系統(tǒng)》的村委會應利用《信息系統(tǒng)》生成統(tǒng)計報表及各種登記冊；
（二）統(tǒng)計報表、各種登記冊、《育齡婦女信息卡》要長期保管，信息變更報告單、已退出育齡期和遷出的育齡婦女信息資料應保管兩年以上；
（三）檔案資料應分年度、按月份順序裝訂成冊，分類歸檔；
（四）村委會應設立檔案資料專用保管柜，指定專人保管。
第三十一條配合上級做好各種統(tǒng)計質量調查、責任制執(zhí)行情況考核等工作。
七、計劃生育協(xié)會
第三十二條村要成立計劃生育協(xié)會。
（一）村計生協(xié)會是協(xié)助村黨支部和村委會做好人口計生工作的群眾組織，是人口計生工作重心下移的重要工作力量，村黨支部和村委會要加強對計生協(xié)會工作的領導，支持協(xié)會開展各項活動；
（二）要推選一位熱心人口計生工作、善于為群眾服務、在群眾中有威望的人士擔任會長，協(xié)會理事會由各界人士組成，由專（兼）職會長或秘書長負責協(xié)會日常工作，并充分發(fā)揮“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩）的骨干作用。
第三十三條村計生協(xié)會要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展活動。
（一）積極創(chuàng)辦不同形式的“三結合”實體，帶領群眾開展“少生快富”活動，配合村黨支部、村委會和有關部門為自覺實行計劃生育的群眾提供各種獎勵優(yōu)惠；
（二）建立和健全協(xié)會規(guī)章制度，制定工作計劃，開展經常性的學習、宣傳、服務等活動，組織群眾開展計劃生育村民自治。
八、附則
第三十四條本規(guī)范各項規(guī)定的執(zhí)行與落實情況，是平時檢查及年終人口和計劃生育目標管理責任制考核的主要依據。檢查、考核指標、標準參考本規(guī)范制定。
村委會年度計劃 第10篇
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根據區(qū)黃計生組[20*]11號文件精神及區(qū)計生協(xié)工作部署，在全鎮(zhèn)開展“計劃生育雙優(yōu)村（居）”評選活動，積極推進計劃生育“村（居）為主”工作機制的全面運行。具體方案如下：
一、目的意義
以全省、全市開展“千村百鎮(zhèn)”、“抓百村促千村”建設社會主義新農村和城市標準化建設活動為契機，在全鎮(zhèn)開展“計劃生育雙優(yōu)村（居）”評選表彰活動，旨在堅持重心下移，把計生工作重點放在村（居）級，通過評選表彰，樹立一批過得硬、叫得響、推得開的先進典型，形成學先進、趕先進的氛圍，積極推進計劃生育“村（居）為主”工作機制的全面運行，真正使廣大村（居）民成為參與計劃生育村（居）民自治的主體力量。
二、評選要求
（一）評選范圍
在全鎮(zhèn)6個村（居）委員會中開展評選活動。
（二）評選標準
1、計生合格村（居）標準
①領導重視，隊伍建設好。村級黨組織、村（居）委會重視計劃生育工作，建立了人口與計劃生育領導小組；村（居）及村（居）民小組有人經常抓計劃生育，做到組織落實、任務落實、報酬落實；建立了計劃生育協(xié)會，經常開展活動。
②政策落實好。能嚴格執(zhí)行計劃生育政策和法規(guī)，無早婚早育，無計劃外生育。
③宣傳教育好。能開展經常性的計劃生育宣傳教育，育齡夫婦都懂得實行晚婚晚育、少生優(yōu)生的好處，知道計劃生育政策法規(guī)的主要規(guī)定，能掌握一種以上避孕節(jié)育的方法。
④技術服務好。育齡夫婦能及時、有效地落實避孕節(jié)育措施，及時得到避孕藥具。盡量減少計劃生育外懷孕。
⑤制度建設好。建立健全了統(tǒng)計臺帳，有一套比較好的服務和管理制度，實行了規(guī)范化管理。
⑥干群關系好。干部依法辦事，杜絕了違法亂紀、損害群眾利益的現(xiàn)象；黨員、團員、干部能起模范帶頭作用。
2、計生協(xié)會先進村（居）標準
①村級協(xié)會的工作得到了黨組織、村（居）委會的重視和支持，能參與有關事項的決策，有必要的活動經費和活動場所。
②理事會具有代表性和議事決策能力，會員小組健全，有一支帶頭實行計劃生育、熱心為群眾服務的會員隊伍。
③有威信高、能力強、熱心做協(xié)會工作的會長或副會長，有得力的秘書長，選配了責任心強的會員小組長；建立和堅持了學習、工作制度，活動經?；?/p>
④會員帶頭宣傳、執(zhí)行計劃生育法律、法規(guī)和有關政策，學習宣傳生殖健康等科學知識，積極為群眾提供生產、生活、生育服務，協(xié)助村（居）委會做到連續(xù)3年以上無違反政策生育。
⑤依次參與村（居）民自治，在民主法制建設和三個文明建設中發(fā)揮骨干帶頭作用。
各村（居）在開展評選計生“雙優(yōu)”活動中，村室必須達標。
（三）評選名額
堅持標準，嚴把質量，成熟一個，推薦一個。鎮(zhèn)按照20%左右的村(居)數(shù)推薦到區(qū).
（四）評選方法
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會為單位，組織實施“計劃生育雙優(yōu)村（居）”評選活動，對所屬村（居）進行評選，計生合格村（居）和計生協(xié)會先進村（居）分別達90分以上（含90分），且連續(xù)三年以上無違反政策生育的為計生雙優(yōu)村（居）。評選程序由宣傳發(fā)動、自查自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核和區(qū)級驗收四個階段。
1、宣傳發(fā)動：3月26-31日，鎮(zhèn)制定方案，并采取多種形式廣泛宣傳，形成爭創(chuàng)的氛圍。
2、自查自評：4月1-10日，各村（居）對照計生合格村（居）和計生協(xié)先進村（居）兩個標準開展自查評選活動，并且填寫《黃山區(qū)村（居）委會計劃生育合格村自查表》（附件1）一式二份（鄉(xiāng)村各一份）和《黃山區(qū)村（居）計劃生育協(xié)會先進村自查表》（附件2）一式二份〔鎮(zhèn)村（居）各一份〕，在4月10日，由村（居）上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)。
3、鎮(zhèn)復核：4月13-20日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各村（居）開展自查評選活動上報自查表的基礎上，對上報的所屬的村（居）進行復核，并且填寫《黃山區(qū)村（居）委會計劃生育合格村復核表》（附件3）一式三份〔區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）各一份〕和《黃山區(qū)村（居）計劃生育協(xié)會先進村復核表》（附件4）一式三份（區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）各一份），符合標準的村（居）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同時填寫《20*年“黃山區(qū)計劃生育雙優(yōu)村（居）”呈報表》（附件5），經鎮(zhèn)級計生協(xié)審核蓋章，一式三份〔區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）各一份〕，并附1500字先進事跡材料連同復核表在規(guī)定的時間內（4月25日前），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報到區(qū)計生協(xié)。
4、區(qū)級驗收：5月1-15日，區(qū)人口計生委、計生協(xié)組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報的“計生雙優(yōu)村（居）”進行復核驗收，復核達到的“計劃生育雙優(yōu)村（居）”標準的，上報到區(qū)計生領導小組。
三、表彰活動安排
區(qū)人口計生委、計生協(xié)擬請區(qū)人口計生工作領導小組同意，在“5·29”活動日期間予以通報命名表彰。
四、幾點要求
1、開展“計劃生育雙優(yōu)村（居）”評選表彰活動。是貫徹市區(qū)人口計生委、計生協(xié)工作要求，推行“計生村（居）為主”工作機制一項重要內容，各村(居)黨政一把手要高度重視此次評選活動的開展，要確定專人負責，明確責任，具體到人。
