商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第1篇
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一、統(tǒng)一思想，提高加強(qiáng)景區(qū)秩序管理重要性的認(rèn)識(shí)
1.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。隨著人民生活的改善，旅游消費(fèi)市場(chǎng)異常活躍，努力為游客創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、安全舒暢的旅游景區(qū)，是加快和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容之一。
2.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是維護(hù)游客合法權(quán)益的需要。景區(qū)內(nèi)黃牛、黑車現(xiàn)象，宰客、欺詐游客行為，嚴(yán)重?fù)p害游客合法權(quán)益，影響對(duì)外形象。加強(qiáng)景區(qū)管理，是確保游客的合法權(quán)益不受侵害的保證。
3.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是推動(dòng)景區(qū)發(fā)展，打造*品牌的需要。目前*旅游開發(fā)步伐加快，但仍然存在產(chǎn)品單一、投入不足、發(fā)展緩慢等問題。加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，形成旅游開發(fā)的多元化投入。加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，樹立對(duì)外良好形象，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，是增加對(duì)外吸引力，推動(dòng)景區(qū)發(fā)展，打響*品牌的需要。
4.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的需要。市委、市政府決定，從2005年起我市正式啟動(dòng)創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，景區(qū)秩序管理情況是“創(chuàng)優(yōu)”考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容，景區(qū)內(nèi)有無欺詐、投訴多少直接影響得分高低。所以景區(qū)秩序良好，管理措施到位，對(duì)于確保創(chuàng)優(yōu)成功，具有重要意義。
二、建立機(jī)制，制定落實(shí)一系列管理措施
1.景區(qū)各經(jīng)營單位必須切實(shí)加強(qiáng)秩序管理，內(nèi)部要制定各項(xiàng)管理制度，并逐條細(xì)化，確保切實(shí)可行。在游客出入的醒目處設(shè)有“打擊黃牛”、“不準(zhǔn)宰客”、“謹(jǐn)防欺詐”等警示性標(biāo)語。為便于游客投訴，醒目處要設(shè)立游客投訴箱，公布舉報(bào)電話。
2.景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營的外來人員，公安部門要對(duì)其逐個(gè)登記，造冊(cè)備案；對(duì)于凡是從事易經(jīng)研究的“八卦先生”，要嚴(yán)格管理，防止其招搖過市、騙取錢財(cái)；對(duì)于香燭買賣等場(chǎng)所，工商、物價(jià)等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，以防欺詐游客。
3.景區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)建設(shè)和開采行為必須立即停止，由市規(guī)劃、國土資源、旅游三部門組織聯(lián)合執(zhí)法大檢查，根據(jù)情況，嚴(yán)肅查處。
4.景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位全年累計(jì)被投訴三次以上，并查證屬實(shí)的由旅游部門對(duì)其實(shí)行封閉整改，整改到位并通過檢查驗(yàn)收前不得對(duì)外開放。
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第2篇
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城市，是記載歷史、傳承文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)最活躍、最典型的社會(huì)載體和生活單元。“十二五”開局之年，濱?？h更是以“建成全國知名水綠新縣城”為總目標(biāo)定位，以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市為重要抓手，努力建設(shè)更高層次的知名水綠城市。
以更高的起點(diǎn)做優(yōu)做精規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)塑城市特色。按照“全國知名水綠縣城”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步加快規(guī)劃編制進(jìn)程，提高規(guī)劃編制水平。年內(nèi)完成縣城總體規(guī)劃四輪修編和全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，創(chuàng)塑“人文、水綠、宜居、商榮”的城市特色。按照“精心、精細(xì)、精致”的要求，全面完成城市主干道立面設(shè)計(jì)、主要道路景觀綠化設(shè)計(jì)和城市公園提升設(shè)計(jì)。上半年全面完成城市規(guī)劃館提升設(shè)計(jì)和年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的所有重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，并付諸實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理。加大對(duì)開發(fā)企業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督查處力度，對(duì)擅自改變規(guī)劃的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，重拳打擊違法違章建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
以更硬的舉措強(qiáng)推快建項(xiàng)目，進(jìn)一步出新城市形象。文化藝術(shù)影視中心、婦女兒童活動(dòng)中心、博物館、圖書館上半年完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和評(píng)審，及早啟動(dòng)建設(shè)。人才服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、交通環(huán)保服務(wù)中心、農(nóng)水服務(wù)中心、文廣服務(wù)中心、教育服務(wù)中心要按照限定的節(jié)點(diǎn)要求加強(qiáng)推進(jìn)，確保年底前竣工交付。按照“節(jié)點(diǎn)綠化抓改造、沿線綠化抓提升、面上綠化抓完善”的要求，迅速組織縣城綠化會(huì)戰(zhàn)，全面完成21處公共綠地新建補(bǔ)植、18條道路綠化改造、8個(gè)住宅小區(qū)綠化和13個(gè)單位庭院綠化提升工作，完成具備條件實(shí)施的交叉節(jié)點(diǎn)渠化建設(shè)任務(wù)，確保新增、補(bǔ)植綠地達(dá)60萬平方米以上。進(jìn)一步完善縣城各主干道路亮化設(shè)計(jì)方案，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。加快人民路、育才路等道路環(huán)境改造和沿街建筑立面改造，提升城市品味。
以更多的精力關(guān)注民計(jì)民生，進(jìn)一步落實(shí)城建惠民。盡快啟動(dòng)二水廠二期工程建設(shè)，保證市民飲用水安全。對(duì)縣城區(qū)下水管道進(jìn)行全面改造，加快污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，最大限度提高城市防洪抗災(zāi)能力。全面落實(shí)縣城垃圾處理整體規(guī)劃，加快建設(shè)無害化垃圾處理場(chǎng)，改善衛(wèi)生環(huán)境。年內(nèi)完成縣城范圍內(nèi)2個(gè)液化氣罐裝站的搬遷工作。加快安置房建設(shè)進(jìn)度，上半年確保交付安置房1116套、13.66萬平方米，真正實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。進(jìn)一步擴(kuò)大困難群體住房保障覆蓋面，年內(nèi)完成180套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，發(fā)放廉租金130萬元。繼續(xù)加大投入，全面改造老城區(qū)道路、管網(wǎng)、路燈、綠化、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。
以更寬的思路發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大城市實(shí)力。一是加快十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。濱海國際大酒店、凱帝大酒店、歐堡利亞商業(yè)廣場(chǎng)要加快建設(shè)，確保如期開業(yè)。大潤發(fā)超市、鹽城商業(yè)大廈濱海店、鑫鼎國際商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)建設(shè)，快出形象。國際家俱城、匯金鋼材市場(chǎng)、永信鋼材市場(chǎng)、糧食倉儲(chǔ)物流中心加快完成前期各項(xiàng)工作，及早開工建設(shè)。二是加大城建項(xiàng)目招商推介力度。年內(nèi)組織2次城建重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營性用地招商推介活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和地塊進(jìn)行集中推介，廣泛招商，吸納更多的外來資金和社會(huì)資金參與城市建設(shè)，確保成功簽約15個(gè)項(xiàng)目以上，引進(jìn)各類資金25億元以上。三是加大城市土地和資產(chǎn)經(jīng)營力度。要研究制定年度土地開發(fā)計(jì)劃，年內(nèi)完成原濱海賓館、原縣自來水廠、原環(huán)保局辦公樓等地塊出讓開發(fā)，確保年內(nèi)出讓經(jīng)營性用地800畝左右，出讓純收益10億元以上。嚴(yán)格規(guī)費(fèi)管理，年內(nèi)確保完成人防費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)8000萬元。
以更快的步伐推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。按照城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，把推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，全力構(gòu)建城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。五汛、八灘、濱淮等重點(diǎn)鎮(zhèn)要科學(xué)編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)區(qū)域供水、污水處理、垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；其他鎮(zhèn)要完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。年內(nèi)，各鎮(zhèn)確保完成1-2個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，并啟動(dòng)建設(shè)。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化“五個(gè)一”和城鎮(zhèn)化“六個(gè)一”工程建設(shè)。進(jìn)一步完善供電、通訊、商業(yè)、休閑、文教衛(wèi)體、社會(huì)保障等功能，全面提升集鎮(zhèn)配套功能。以國省道沿線為重點(diǎn)，以規(guī)劃秩序、交通秩序、道路環(huán)境、河塘整治為主要內(nèi)容，著力改變鎮(zhèn)村臟、亂、散、差的落后現(xiàn)狀。三是健全集鎮(zhèn)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，規(guī)范民房建設(shè)審批程序，杜絕小產(chǎn)權(quán)和一切違章建筑。加快推進(jìn)“城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)程，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)管理體系建設(shè)的研究，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)中心的職能，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第3篇
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__*在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序大會(huì)上的講話同志們：今天，我們?cè)谶@里召開全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)和學(xué)習(xí)國家和省市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，部署全縣整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。剛才史書記在部署新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)治安工作的同時(shí)，對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也提出了明確要求，馬上朱縣長還要作重要講話，我就整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是中央從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度出發(fā)作出的重要決策，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要抓好這項(xiàng)工作，取得預(yù)期效果，關(guān)鍵是思想要統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)要到位。第一，從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來看，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序十分必要。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要標(biāo)志，也是讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提和保證。隨著“九五”計(jì)劃的勝利完成，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但我們也必須清醒地看到，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，不同程度地存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況，某些方面和領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題不解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競爭經(jīng)濟(jì)，如果繼續(xù)允許地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)就不能建立，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能就會(huì)受到削弱；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為也使各種市場(chǎng)信號(hào)受到嚴(yán)重扭曲，如不嚴(yán)厲整治，就不可能最終建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序刻不容緩，我們必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來。第二，從鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)良好勢(shì)頭的要求來看，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序非常迫切。當(dāng)前，我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體是好的，但也還不同程度地存在著秩序混亂的問題。主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，坑害消費(fèi)者的行為屢見不鮮；市場(chǎng)交易不講規(guī)則，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，偷稅、逃稅、抗稅等不法行為及財(cái)稅工作行為尚未杜絕；建筑工程招標(biāo)中違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；文化市場(chǎng)管理問題比較突出；安全生產(chǎn)隱患沒有完全消除等等。這些問題如果得不到徹底解決，就會(huì)影響致到群眾的正常生活和守法經(jīng)營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，扼制全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害對(duì)外開放形象和國際信譽(yù)，破壞投資環(huán)境，削弱企業(yè)的國際競爭力。這些都清楚地表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，直接影響經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，只有大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能為對(duì)外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境，使國民經(jīng)濟(jì)來之不易的重要轉(zhuǎn)機(jī)得到鞏固。第三，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求來看，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是維護(hù)人民群眾利益的具體體現(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根本出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。這是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是“代表最廣大人民的根本利益”的集中反映。如果在發(fā)展過程中，放任假冒偽劣商品橫行、建設(shè)工程質(zhì)量低劣、安全事故特別是重特大安全事故不斷，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就得不到保證，人民群眾應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的實(shí)惠也就得不到體現(xiàn)?？梢哉f，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂帶來的直接后果，是使人民群眾的切身利益受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，我們一定要從貫徹落實(shí)同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，增強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門只有按中央、省市的統(tǒng)一部署，迅速大張旗鼓地開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作，下決心解決那些直接關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，才能促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。二、明確工作任務(wù)，確保整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得明顯成效陳震寧市長在市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作講話中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前工作要著重從三個(gè)方面取得突破，即：打擊制售危害群眾生命健康的假冒偽劣商品的犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決杜絕造成重大事故隱患的違法違規(guī)行為；強(qiáng)化稅收征管，整頓金融秩序。這三個(gè)重點(diǎn)前兩個(gè)與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，搞得不好是要出人命的；后一個(gè)是財(cái)政金融秩序問題，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康運(yùn)行。這三個(gè)問題也是社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾十分關(guān)心的問題。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞這三個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和市政府的有關(guān)意見，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展相關(guān)工作，當(dāng)前我縣要從以下七個(gè)方面的入手，扎實(shí)開展工作：（一）堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品的行為。制假售假，直接危害群眾的切身利益，為群眾所深惡痛絕。這些年我縣有關(guān)部門加大了對(duì)假冒偽劣商品和制假售假違法犯罪行為的打擊力度，取得一定成效，情況有所好轉(zhuǎn)，但面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)的局面還沒有得到根本改變，必須進(jìn)一步加大聯(lián)合打假力度。打假的重點(diǎn)主要是食品（包括肉類、酒類）、藥品、種子和農(nóng)資（包括化肥、農(nóng)藥）、棉花、食鹽、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）器、汽摩和農(nóng)機(jī)配件、建筑裝璜材料等。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)商標(biāo)假冒侵權(quán)行為的治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，抓好對(duì)明令淘汰產(chǎn)品和無許可證產(chǎn)品的打假工作。堅(jiān)決查處生產(chǎn)銷售無許可證產(chǎn)品，以及轉(zhuǎn)讓、偽造、假冒生產(chǎn)許可證的違法行為。（二）強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。近幾年來，我縣稅收跑冒滴漏現(xiàn)象及抗稅、逃稅等案件時(shí)有發(fā)生，越權(quán)減稅、免稅、緩稅或“先征后返”的現(xiàn)象也有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和稅法的威嚴(yán)。財(cái)務(wù)資料失真，企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表水分大，資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為較為普遍。針對(duì)這些問題，要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、逃稅、騙稅、抗稅以及其他涉稅犯罪行為和各種涉稅犯罪活動(dòng)。積極推進(jìn)部門預(yù)算編制工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審查與監(jiān)督。推行預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算和“票款分離”制度，保證達(dá)到“兩個(gè)100％”，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款行為，全面推進(jìn)政府采購制度，擴(kuò)大和完善會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目投資和財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效果。（三）規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，整頓市場(chǎng)交易秩序和競爭秩序。當(dāng)前，企業(yè)無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、許可證和合格證不齊全等經(jīng)常出現(xiàn)，以次充好、以虛假廣告誘導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象比較普遍，利用壟斷地位質(zhì)次價(jià)高服務(wù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營和“三無”企業(yè)，依法加強(qiáng)對(duì)已準(zhǔn)入的市場(chǎng)主體的監(jiān)管和考核，堅(jiān)決查處違反登記管理法規(guī)的行為。對(duì)醫(yī)療等特種行業(yè)的準(zhǔn)入，要從嚴(yán)審批。尤其對(duì)煙花爆竹、化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營企業(yè)、成品油經(jīng)銷企業(yè)、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，對(duì)坑害消費(fèi)者的要依法按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，對(duì)虛假廣告者和媒體依法進(jìn)行處罰。（四）強(qiáng)力推進(jìn)文化市場(chǎng)整頓。凈化文化市場(chǎng)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，特別是對(duì)促進(jìn)青少年的身心健康具有重要意義。但目前我縣文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，特別是以音像出租、電腦培訓(xùn)、網(wǎng)吧等各種名義，利用計(jì)算機(jī)從事經(jīng)營性電腦游戲的活動(dòng)相當(dāng)普遍，特別是在校園周圍不少含有不健康甚至色情、暴力、反動(dòng)等內(nèi)容，已成為社會(huì)一大公害，必須下大氣力進(jìn)行整治。對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所要繼續(xù)實(shí)行壓減政策，依法取締無證照和證照不全的文化音像市場(chǎng)經(jīng)營單位。加強(qiáng)對(duì)電子游戲經(jīng)營的監(jiān)管，對(duì)非法經(jīng)營有害網(wǎng)吧、游戲機(jī)房等行為要依法懲治和取締。堅(jiān)決查繳色情、盜版、反動(dòng)、“__功”等各種非法出版物，力爭使文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序在較短時(shí)間內(nèi)有根本好轉(zhuǎn)。（五）進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。建筑市場(chǎng)混亂是導(dǎo)致建筑質(zhì)量低劣的重要因素。如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、簽定陰陽合同、地下合同等，目的只有一個(gè)，就是逃避應(yīng)有的監(jiān)督。因此，必須把建筑市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要方面，按照“治亂從嚴(yán)、標(biāo)本兼治”的原則進(jìn)行整頓和規(guī)范，所有招投標(biāo)行為，都必須依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。堅(jiān)決制止規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、無證和越級(jí)承包工程等不法現(xiàn)象，嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的腐敗行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)造成工程質(zhì)量低劣的施工單位必須追究負(fù)責(zé)人及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。（六）強(qiáng)化信用觀念，整頓規(guī)范金融秩序。確保金融的安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基本條件。當(dāng)前金融詐騙、不講信用、惡意逃廢債務(wù)特別是銀行債務(wù)、欠債不還等現(xiàn)象在不少企業(yè)中一定程度存在，這個(gè)問題不解決好，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展后勁，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。因此，必須從信用這個(gè)源頭抓起，標(biāo)本兼治，切實(shí)規(guī)范金融秩序。要增強(qiáng)全民的信用觀念，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用制度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，逐步建立全社會(huì)統(tǒng)一的信用體系。要堅(jiān)決制止企業(yè)逃廢債務(wù)。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)，法院、公安、工商、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究企業(yè)法定代表人的法律責(zé)任。要采取有力措施，打擊各種形式的金融犯罪。（七）強(qiáng)化安全管理和安全監(jiān)察。當(dāng)前我縣交通運(yùn)輸、公共聚集場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、工礦企業(yè)、學(xué)校、建筑等行業(yè)和單位還存在不少隱患，特別是最近我縣接連發(fā)生幾起安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，使各種安全事故特別是重特大事故得到有效遏制。當(dāng)前要對(duì)交通運(yùn)輸、煤>; ，！學(xué)校和煙花爆竹、易燃易爆物品（含化學(xué)危險(xiǎn)物品）、鍋爐等，開展重點(diǎn)專項(xiàng)治理，進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，查找安全隱患，要層層簽訂責(zé)任狀，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，嚴(yán)肅追究重特大安全事故的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)疏于管理、、造成重特大事故的責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，包括政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，必須依法、按規(guī)追究其責(zé)任。三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整體合力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，群眾參與程度高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大整治力度，上下形成合力，確保順利實(shí)施。一是加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)成立“連云港市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作?？h里根據(jù)市政府的要求也將相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)，精心組織，抓好落實(shí)和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面檢查了解各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)的落實(shí)情況，分析工作中遇到的問題，研究提出工作方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好大案要案的查處工作，確保整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開展，取得實(shí)效。二是各部門要切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管。經(jīng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、文化局等部門要根據(jù)這次會(huì)議的部署，按照各自的職責(zé)分工，抓緊制定方案，落實(shí)工作措施，精心組織實(shí)施。對(duì)于涉及多個(gè)部門、責(zé)任一時(shí)不明確的問題，要及時(shí)研究，明確在各個(gè)環(huán)節(jié)上不同部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。同時(shí)，各有關(guān)部門都要主動(dòng)配合，積極參與，不得推諉扯皮。對(duì)那些涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要一查到底。對(duì)屢教不改的違法犯罪分子要依法從嚴(yán)懲處。要充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者是市場(chǎng)的參與者，也是市場(chǎng)的監(jiān)督者。深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，必須得到廣大人民群眾的關(guān)心和支持。對(duì)群眾在消費(fèi)過程中權(quán)益受到損害的問題，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行處理。有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營者積極舉報(bào)，擴(kuò)大案源，實(shí)行全方位的社會(huì)監(jiān)督，使違法違規(guī)行為成為眾矢之的，受到應(yīng)有懲處。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供重要線索、使破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為及時(shí)得到查處的舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體要積極配合整頓工作，組織精干力量，通過多種形式及時(shí)、廣泛宣傳整治工作的重要意義和工作成效，運(yùn)用以案說法等形式，形成整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。四、正確處理整頓和發(fā)展的關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根本目的是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。要做到管而不死，放而不亂，在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)我縣改革和發(fā)展的實(shí)際，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要做到三個(gè)結(jié)合：一是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必須同抓好當(dāng)前工作相結(jié)合。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，是我們始終必須堅(jiān)持的主題。今年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，必須圍繞高起步、開好局的要求，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。因此，在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，必須一著不讓地抓好全年的經(jīng)濟(jì)工作。做好增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、開拓市場(chǎng)、農(nóng)民減負(fù)增收等方面工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。對(duì)各項(xiàng)改革，要按照縣里的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)，正確把握各項(xiàng)政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，處理好各方面的關(guān)系。對(duì)改革中可能遇到的問題要認(rèn)真分析，做好過細(xì)工作，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必須同加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)是我縣加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中出現(xiàn)的問題，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理有著很大關(guān)系。因此，整頓和規(guī)范市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也要注意圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來展開、來實(shí)施。堅(jiān)持把打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、市場(chǎng)監(jiān)管與企業(yè)自律結(jié)合起來，按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)引導(dǎo)，通過兼并、聯(lián)合、重組等手段，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地淘汰那些設(shè)備和技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品無市場(chǎng)的企業(yè)。通過這些措施，既增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，又從根本上鏟除假冒偽劣商品生存的土壤。三是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必須同依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要把這項(xiàng)工作作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，防止出現(xiàn)那種影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，“一放就亂、一管就死”的局面。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，把政府管理經(jīng)濟(jì)的主要精力轉(zhuǎn)到監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序上來，轉(zhuǎn)到建立健全有效管理監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的機(jī)制和制度上來。特別是要不斷完善質(zhì)量和安全監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?，著眼于引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)體系，同時(shí)認(rèn)真糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面建立有效的執(zhí)法機(jī)制。通過加強(qiáng)管理、建章立制、嚴(yán)肅執(zhí)法等措施，從根本上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同志們，我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在十分關(guān)鍵的階段，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序任務(wù)艱巨而繁重，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，既要治標(biāo)，又要治本，我們要按照國家和省市的統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓出成效，讓市場(chǎng)規(guī)范有序，讓人民滿意放心，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、加快推進(jìn)我縣小康進(jìn)程而努力奮斗。
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第4篇
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一、充分認(rèn)識(shí)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治活動(dòng)的重要性
開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是履行好政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，貫徹落實(shí)國家保增長、保民生、保穩(wěn)定決策部署的重要舉措，也是推動(dòng)反腐倡廉工作、維護(hù)公平和正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。通過整治，使全市房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場(chǎng)行為更加規(guī)范有序。
二、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作重點(diǎn)
（一）房地產(chǎn)項(xiàng)目審批和開發(fā)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)查處在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，查處非法占地、私自圈占集體土地、在集體土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、不按規(guī)定條件開發(fā)利用土地、不按項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)的規(guī)模和內(nèi)容建設(shè)、不按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案開發(fā)建設(shè)、抽逃注冊(cè)資本以及住宅小區(qū)內(nèi)不按規(guī)劃條件進(jìn)行配套建設(shè)等行為。
（二）房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)。重點(diǎn)查處未取得預(yù)售許可證或未按預(yù)售許可證批準(zhǔn)范圍預(yù)售商品房、違規(guī)收取定金或預(yù)收款、房屋面積計(jì)算特別是分?jǐn)偯娣e計(jì)算中弄虛作假或售房合同中不按規(guī)定標(biāo)明套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偯娣e、擅自出租出售公用部位或配套設(shè)施、違規(guī)虛假或不規(guī)范廣告（包括未按規(guī)定刊登預(yù)售許可證號(hào)、使用房地產(chǎn)廣告禁止的廣告用語、未按規(guī)定的要求明示價(jià)格、面積等內(nèi)容）以及囤房惜售、哄抬房價(jià)、偷稅漏稅等行為。
（三）房地產(chǎn)中介服務(wù)。重點(diǎn)查處未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、未取得房地產(chǎn)中介服務(wù)資格或資質(zhì)，私自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)或超范圍從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)、虛假或不實(shí)信息騙取中介費(fèi)、偽造（涂改、轉(zhuǎn)讓）房地產(chǎn)中介注冊(cè)證（資質(zhì)證、資格證）、在房地產(chǎn)中介服務(wù)中弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介從業(yè)人員參與炒房、擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為。
（四）房地產(chǎn)物業(yè)管理。重點(diǎn)是查處開發(fā)企業(yè)未通過招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，違反規(guī)定將未繳存首期住宅專項(xiàng)維修資金的房屋交付買受人，沒有取得相應(yīng)資質(zhì)從事物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不按物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)、違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自改變公共建筑和公用設(shè)施用途等行為。
三、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)方法步驟
此次專項(xiàng)整治活動(dòng)從目前開始，2012年12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月25日前）。通過報(bào)刊、電視等新聞媒體廣泛宣傳專項(xiàng)整治活動(dòng)的目的、內(nèi)容和意義。開通舉報(bào)、投訴熱線，接受群眾監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍。召開全市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作會(huì)議，明確整治范圍、內(nèi)容、要求，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，部署執(zhí)法檢查工作。
（二）檢查整改階段（12月10日前）。12月1日前各相關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)圍繞專項(xiàng)整治內(nèi)容開展自查自糾，形成書面自查報(bào)告，報(bào)市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月10日前，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門進(jìn)行檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，按照職責(zé)分工依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
（三）重點(diǎn)抽查階段（12月11日至12月20日）。由市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、群眾集中投訴舉報(bào)的相關(guān)部門、開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對(duì)整改不力的單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在的違法違規(guī)行為依法查處。
(四)總結(jié)鞏固階段（12月底前）。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，連同依法查處的典型案例，書面報(bào)市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好迎接上級(jí)部門抽查的準(zhǔn)備工作。各職能部門要針對(duì)此次整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第5篇
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一、基本情況
（一）上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)劃完成情況。
1-6月份完成30400萬元，完成全年計(jì)劃目標(biāo)60100萬元的50.58%，同比增長21.43%，順利完成“雙過半”的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。
（二）上半年擴(kuò)大消費(fèi)方面的主要工作情況。
1、開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，保障節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)。今年元旦、春節(jié)期間，我城區(qū)遇到歷史罕見的低溫冰凍災(zāi)害，城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于保障市場(chǎng)供應(yīng)的一系列政策措施，對(duì)春節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)行精心組織，周密部署，全力以赴保障市場(chǎng)供應(yīng)，特別是正月初一總書記親臨南寧考察指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，親切慰問抗災(zāi)救災(zāi)第一線的廣大干部職工，與全市人民共度佳節(jié)，使邕城處處洋溢著溫暖的節(jié)日氣氛，極大地鼓舞了城區(qū)商貿(mào)流通行業(yè)奮力抗寒、保障供應(yīng)的信心和決心。通過認(rèn)真組織城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)和單位開展商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、組織貨源、抗災(zāi)救災(zāi)物資供應(yīng)工作，確保了節(jié)日期間市場(chǎng)繁榮、商品豐富、供應(yīng)充足，價(jià)格平穩(wěn)。
2、改造三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。我城區(qū)抓好那元果菜市場(chǎng)、蒲廟和平市場(chǎng)、*商場(chǎng)等三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作，其中，那元果菜市場(chǎng)改造于20*年6月5日已竣工開業(yè)；*商場(chǎng)和蒲廟和平市場(chǎng)的改造分別于20*年5月8日和5月16日開工，目前施工進(jìn)展順利，通過改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)改善城區(qū)商貿(mào)流通狀況。
3、抓好城區(qū)屠宰專項(xiàng)整治工作。城區(qū)家畜屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《20*年*區(qū)開展屠宰執(zhí)法活動(dòng)工作方案》，在4月份對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行打擊私屠濫宰的違法活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員153人次，車輛24臺(tái)次，沒收私宰肉150多公斤，有效打擊私屠濫宰的現(xiàn)象。
（三）上半年消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
1、社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持平穩(wěn)增長。上半年，城區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30400萬元，同比增長21.43%。按登記注冊(cè)類型分：內(nèi)資企業(yè)4821萬元，同比增長21.16%；個(gè)體戶25579萬元，同比增長21.48%。按行業(yè)分：批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額26227萬元，同比增長19.78%；住宿和餐飲業(yè)增速加快，實(shí)現(xiàn)零售額4173萬元，同比增長32.94%。
2、“假日經(jīng)濟(jì)”拉動(dòng)作用明顯。集中了元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“三八”婦女節(jié)和“五一”國際勞動(dòng)節(jié)等眾多節(jié)日，消費(fèi)比較集中，城區(qū)流通企業(yè)抓住銷售有利時(shí)機(jī)，積極開展豐富多彩的促銷活動(dòng)，營造良好的節(jié)日氛圍，吸引了眾多消費(fèi)者，使節(jié)日市場(chǎng)繁榮活躍，購銷兩旺，推動(dòng)了廣大市民社會(huì)消費(fèi)品消費(fèi)，假日消費(fèi)拉動(dòng)我城區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長。
3、熱點(diǎn)商品銷售平穩(wěn)增長。在節(jié)日消費(fèi)的拉動(dòng)下，各類節(jié)慶時(shí)令商品和群眾節(jié)日所需的蔬菜、副食品等吃、穿、用商品全面旺銷，同時(shí)，雨雪冰凍災(zāi)害也拉動(dòng)服裝、御寒、取暖等商品銷售的增長。從批發(fā)業(yè)看，完成零售額2300萬元，同比增長15.93%；從零售業(yè)看，完成零售額23927萬元，同比增長20.16%。
4、消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行。今年以來，受節(jié)日需求、冰凍災(zāi)害等多重因素影響，根據(jù)各種商品市場(chǎng)價(jià)格反映，所監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)商品價(jià)格還比較穩(wěn)定，但市場(chǎng)價(jià)格仍是在高位運(yùn)行，個(gè)別商品價(jià)格略有上升趨勢(shì)。
二、存在的主要問題
（一）商貿(mào)流通企業(yè)少、小，規(guī)?；⒔M織化程度不高，大部分市場(chǎng)還處在攤位經(jīng)營的初級(jí)流通形態(tài)，組織化程度比較低。商貿(mào)流通企業(yè)布局不合理，目前商貿(mào)流通企業(yè)都集中在蒲廟鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家。與城區(qū)中心區(qū)比較，農(nóng)村市場(chǎng)存在網(wǎng)點(diǎn)偏少，設(shè)施簡陋，擋次偏低，服務(wù)功能差等問題，不能夠滿足富裕了的農(nóng)民生活水平、消費(fèi)水平提高的迫切需求，連鎖超市、店及工業(yè)品還沒有完全延伸到鄉(xiāng)、村。
（二）今年以來，以食品為主的市場(chǎng)價(jià)格過快上漲等不穩(wěn)定因素及社會(huì)保障的不健全，促使居民消費(fèi)意愿減弱，市場(chǎng)商品價(jià)格上漲給群眾生活造成的影響，民以食為天，糧食、肉、禽、蛋是居民的生活必需品，食品和副食品價(jià)格的上漲過加快，波及面過大，影響群眾的消費(fèi)。
（三）在這次雨雪冰凍災(zāi)害中農(nóng)作物受較大損失，既減少農(nóng)民預(yù)期收入又迫使農(nóng)民增加恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，減弱農(nóng)村居民消費(fèi)能力，農(nóng)村消費(fèi)品零售市場(chǎng)購買力有所下降，影響到農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）20*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及全國和自治區(qū)、南寧市兩會(huì)精神，繼續(xù)解放思想大討論，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力完成今年城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)城區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）開展整頓和規(guī)范城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，根據(jù)城區(qū)對(duì)商貿(mào)流通市場(chǎng)的工作要求，一是開展食品安全專項(xiàng)整治工作，組織城區(qū)有關(guān)部門對(duì)食品市場(chǎng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品衛(wèi)生進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營秩序，營造放心消費(fèi)環(huán)境；二是在重大節(jié)假日，組織有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)超市、學(xué)校食堂、餅廠等單位檢查，重點(diǎn)檢查糧、油、奶粉和奶制品、水產(chǎn)品、酒類、飲料、肉類、蔬菜、調(diào)味品和節(jié)日小食品等品種，保證群眾在節(jié)假日的消費(fèi)安全；三是開展家畜屠宰專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為，嚴(yán)厲打擊私宰窩點(diǎn)，杜絕私宰肉、病害肉進(jìn)入市場(chǎng)，確保群眾吃上“放心肉”；四是檢查家電和農(nóng)資市場(chǎng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整頓和規(guī)范我城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保商貿(mào)流通領(lǐng)域健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益。
（三）我局要積極深入基層、深入商貿(mào)流通企業(yè)，要求它們根據(jù)實(shí)際情況，充分利用重大節(jié)假日和“兩會(huì)一節(jié)”等各種商品銷售有利時(shí)機(jī)，為了給群眾提供各種商品需求，滿足群眾節(jié)日消費(fèi)，組織各超市、商場(chǎng)準(zhǔn)備充足的商品，不斷加大商品促銷，滿足群眾的各種不同需求，推動(dòng)廣大市民社會(huì)消費(fèi)品消費(fèi)。
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第6篇
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2017元旦晚會(huì)策劃書
吹著二十一世紀(jì)的號(hào)角，踩著新世紀(jì)延伸的大道，迎著新學(xué)年的晨曦，我們歡快地來了。站在新學(xué)年的源頭，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校文藝活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，豐富校園文化，活躍學(xué)習(xí)氛圍，給同學(xué)們一個(gè)真正展示自我風(fēng)采和勇氣的舞臺(tái)，為了迎接2017元旦的到來，泰豪動(dòng)漫學(xué)院學(xué)生會(huì)擬定主辦本次晚會(huì)。計(jì)劃如下：
主題：狂歡圣誕，喜迎新年
目的：豐富我院學(xué)生的業(yè)余生活，發(fā)揮每一個(gè)人的特長, 反映同學(xué)們的真實(shí)水平，體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的精神風(fēng)貌。
時(shí)間：2016年12月31(時(shí)間初步預(yù)定)
特點(diǎn)：節(jié)目新穎，表現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生實(shí)際生活以及需求。
1、前期宣傳工作(一周)
a:宣傳板
制作：泰豪動(dòng)漫17年元旦晚會(huì)宣傳板。
要求：形式不限，構(gòu)思新穎，以元旦晚會(huì)為主題。
b:海報(bào)
制作：2017元旦晚會(huì)海報(bào)。
要求：創(chuàng)新 吸引力。
c:宣傳單
制作：元旦晚會(huì)傳單
要求：形式不限，構(gòu)思新穎，以元旦晚會(huì)為主題。
2、期宣傳工作(活動(dòng)結(jié)束后)：以文字、海報(bào)的形式對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行回顧報(bào)道。
前期活動(dòng)工作：(10月15日-10月20日)
1.通知各班級(jí)報(bào)節(jié)目參加人員
3.晚會(huì)節(jié)目主持人
4.參加晚會(huì)人員名單
晚會(huì)節(jié)目準(zhǔn)備：
內(nèi)容：成立晚會(huì)籌備小組，確定晚會(huì)節(jié)目。并邀請(qǐng)校內(nèi)著名的樂隊(duì)、吉他隊(duì)、劇團(tuán)進(jìn)行表演，力求節(jié)目質(zhì)量。
中期活動(dòng)工作：(10月21日-11月31日)
1.校內(nèi)樹立以此次活動(dòng)為主題的宣傳版，張貼宣傳海報(bào)
2.利用學(xué)校新聞中心播出此次活動(dòng)的專題節(jié)目。
3.利用qq進(jìn)行網(wǎng)上宣傳
4. 推進(jìn)各班級(jí)的節(jié)目進(jìn)程
5.對(duì)所有參賽的節(jié)目進(jìn)行前期篩選
6.對(duì)所有參賽節(jié)目進(jìn)行彩排并進(jìn)行選優(yōu)方案
7.確定所有參賽節(jié)目
晚會(huì)期間：(12月1日-12月9日)
1. 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外進(jìn)行布置
2. 安排演職人員以及后期參賽所有節(jié)目排練工作
3. 現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的接待工作、觀眾進(jìn)出會(huì)場(chǎng)秩序
4. 晚會(huì)開始前后的現(xiàn)場(chǎng)秩序的維持工作及各項(xiàng)后勤保障工作
5. 晚會(huì)后的收尾工作
后期活動(dòng)工作：
宣傳費(fèi)用：海報(bào) 宣傳板
活動(dòng)費(fèi)用：音響設(shè)備 舞臺(tái)布置 請(qǐng)柬 化妝品 服裝租借 熒光棒 鮮花
人員安排：所有人員由學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)
晚會(huì)期間 后臺(tái)秩序 催臺(tái) 音控室 燈光 現(xiàn)場(chǎng)秩序 禮儀
學(xué)生會(huì)元旦晚會(huì)策劃書(二)
一、 活動(dòng)主題：激揚(yáng)青春，放飛夢(mèng)想
二、活動(dòng)目的：彰顯學(xué)生風(fēng)采，用充滿青春活力的晚會(huì)迎接新年的到來。
三、 活動(dòng)內(nèi)容：
⒈西安外國語大學(xué)高職部應(yīng)用英語系學(xué)生會(huì)文體部負(fù)責(zé)組織和策劃工作。
⒉全應(yīng)用英語系以班為單位選送節(jié)目，經(jīng)審核篩選后上臺(tái)表演。
⒊屆時(shí)師生均可前往觀看。
四、 活動(dòng)目的：
為慶祝元旦佳節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)我校文藝活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，豐富校園文化生活，活躍學(xué)習(xí)氛圍，給同學(xué)們一個(gè)真正展示自我風(fēng)采和勇氣的舞臺(tái)，20xx年元旦晚會(huì)將以宏大的氣魄、不凡的手筆、新穎的題材、經(jīng)典的節(jié)目，集多種舞臺(tái)表演形式，溶親情、友情、師生情于一體，對(duì)各位辛勤工作的老師致以節(jié)日的問候，祝愿他們桃李天下，競放芬芳;對(duì)即將畢業(yè)的畢業(yè)生，祝愿他們?cè)谖磥淼牡缆飞铣逼絻砂堕煟L(fēng)正一帆懸
五、 活動(dòng)時(shí)間：2016年12月31日
六、 活動(dòng)地點(diǎn)：
體育場(chǎng)階梯教室
七、 活動(dòng)對(duì)象：
西安外國語大學(xué)高職部應(yīng)用英語系，教育系，旅游系，應(yīng)用日語系全體師生和各位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓 。
八、 實(shí)施步驟：
一、準(zhǔn)備階段(2016年12月 日-2016年12月 日)
1挑選主持人
2 12月10日節(jié)目初審。
3 12月12日節(jié)目二審。
4 活動(dòng)開始前一周左右，全體學(xué)生會(huì)成員進(jìn)入最后準(zhǔn)備階段，宣傳部宣傳方案啟動(dòng)。
5 12月 日前主持人定稿，發(fā)送邀請(qǐng)函，所有服裝、設(shè)備、道具、全部到位。
二、實(shí)施階段(2016年12月 日)
a 12月26日舞臺(tái)布置，節(jié)目彩排。
b 12月26日晚上7：30晚會(huì)正式開始。
c 晚會(huì)結(jié)束后全體學(xué)生會(huì)成員做好會(huì)場(chǎng)及舞臺(tái)的清理工作。
晚會(huì)形式及內(nèi)容：晚會(huì)的主要形式是文藝晚會(huì)，演出節(jié)目由學(xué)生報(bào)名參加，經(jīng)篩選登記錄用后方可上演，形式不限。晚會(huì)主要是文藝節(jié)目，可以使用各種活躍氣氛的道具和橫幅，也可以有互動(dòng)節(jié)目。晚會(huì)中可以拍照和錄像，來記錄這一時(shí)刻，晚會(huì)結(jié)束后，相關(guān)文藝內(nèi)容可以編輯成冊(cè)，在全校展出。
九、 宣傳事項(xiàng)：
干道上掛橫幅，七張海報(bào)，活動(dòng)地點(diǎn)門口拉兩條橫幅，一張背景噴繪。
十、 經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源：
場(chǎng)地租用：階梯教室無費(fèi)用
服裝租借：節(jié)目待定，3個(gè)舞蹈節(jié)目 預(yù)計(jì)240元(12個(gè)人，一個(gè)人20)
其它費(fèi)用：預(yù)計(jì) 元
總 計(jì)： 元
費(fèi)用來源：由合作方贊助
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第7篇
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一、堅(jiān)持服務(wù)宗旨，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是全縣人民最大的集散場(chǎng)所，是窗口行業(yè)。為此，我們始終堅(jiān)持服務(wù)這一宗旨，把服務(wù)放在了工作的首位。 2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)營條件。為方便業(yè)戶經(jīng)營和群眾購物，徹底改善市場(chǎng)經(jīng)營條件，xx年7月至xx年6月，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)投入資金20.5萬元。其中：原早市下水系統(tǒng)工程投資2.3萬元。市場(chǎng)大廳供暖管道改造投資2萬元。新建8個(gè)彩鋼活動(dòng)板房投資11萬元，早市安裝紅外線防爬電動(dòng)門投資0.9萬元。市場(chǎng)大廳取暖費(fèi)0.5萬元，改善企業(yè)辦公條件，租辦公室和維修暖氣投資1.4萬元。早市攤區(qū)設(shè)置劃分界線欄桿投資0.5萬元。為規(guī)范市場(chǎng)秩序、保證衛(wèi)生環(huán)境，在大廳四門修建臺(tái)階投資2萬元。
二、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序
市場(chǎng)的人流、車流、物流代表了市場(chǎng)的繁榮，也預(yù)示著市場(chǎng)的喧鬧和繁雜，怎樣管好市場(chǎng)秩序，使其鬧而不亂、雜而有序、是市場(chǎng)管理服務(wù)中心一項(xiàng)重中之重的工作。也是我們近幾年來始終在思考并力圖圓滿解決的問題。
上半年縣政府賦予了我們行政管理的權(quán)力，頒發(fā)給我們市場(chǎng)管理監(jiān)督行政執(zhí)法證6個(gè)，這代表著對(duì)我們工作的肯定，使我們有了一個(gè)更好的管理環(huán)境。
1、加強(qiáng)車輛管理。根據(jù)市場(chǎng)大廳的實(shí)際情況，我們進(jìn)一步完善了車輛管理辦法，采取了切實(shí)可行的措施。一是明確了市場(chǎng)大廳可以進(jìn)入的車輛和禁入車輛，規(guī)定了可進(jìn)車輛的進(jìn)入時(shí)間和禁入時(shí)間，并在市場(chǎng)大廳各出入口掛牌明示。二是請(qǐng)示縣政府同意后，在市場(chǎng)大廳四門修建臺(tái)階控制車輛，在南北門各留一個(gè)車輛專用通道，在車輛可入時(shí)間將門打開，禁入時(shí)間將門關(guān)閉。通過這些措施的落實(shí)，車輛管理取得了明顯的效果。
2、加強(qiáng)商品擺放管理。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)戶商品擺放亂，你超我，我壓你的實(shí)際情況，本著便于業(yè)戶經(jīng)營，保證交通順暢，擺放有序規(guī)范的原則，規(guī)定了商品擺放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，向業(yè)戶明確可以擺放商品和禁止擺放商品的位置，并在大廳地面上打劃了標(biāo)準(zhǔn)線，有效地扭轉(zhuǎn)了亂擺亂放的局面。
3、加強(qiáng)早市管理。早市擴(kuò)建后，面積已達(dá)到一萬平方米，基本能夠容納下早市經(jīng)營。我們對(duì)早市重新進(jìn)行合理規(guī)劃，一是確定車輛經(jīng)營攤區(qū)、月費(fèi)經(jīng)營攤區(qū)、零散農(nóng)戶經(jīng)營攤區(qū)的具置，在攤區(qū)之間設(shè)置鐵攔桿做為分界線。所有攤區(qū)全部用白色油漆打劃上攤位號(hào)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序。二是將早市業(yè)戶全部遷入市場(chǎng)院內(nèi)經(jīng)營，徹底結(jié)束歷年早市經(jīng)營占用市場(chǎng)路，堵塞交通，道路衛(wèi)生差，嚴(yán)重影響市容市貌的歷史。
三、積極探索，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，進(jìn)一步深化體制改革。
本著改革與發(fā)展的原則，為增加企業(yè)效益，發(fā)揮職工的積極性，使企業(yè)體制更趨合理，我們進(jìn)一步深化了體制改革。一是改革機(jī)構(gòu)，對(duì)原各市場(chǎng)管理服務(wù)所的管轄區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。將原有七個(gè)所合并為六個(gè)所，重新進(jìn)行了所長選聘和人員組合，組合掉富余人員3名。起到了減員增效的效果。二是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。市場(chǎng)管理服務(wù)中心對(duì)各市場(chǎng)管理服務(wù)所全部實(shí)行目標(biāo)管理，年初簽定了責(zé)任狀，年終根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是健全各項(xiàng)管理制度。根據(jù)市場(chǎng)工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了衛(wèi)生管理、秩序管理、收費(fèi)管理、人員管理、安全管理等各項(xiàng)管理制度，使企業(yè)運(yùn)行有章可循，有制可依，進(jìn)入規(guī)范化管理軌道。
在xx年上半年工作中，我們?nèi)w干部職工從未休息過節(jié)假日，貪黑起早，兢兢業(yè)業(yè)，各項(xiàng)工作取得了較好的成績，也得到了人民群眾的認(rèn)可。5月19日，新華網(wǎng)黑龍江頻道對(duì)**縣市場(chǎng)管理服務(wù)中心衛(wèi)生、秩序等各項(xiàng)管理辦法和所取得的成果給予了報(bào)道，5月14日綏化晚報(bào)、**電視臺(tái)'重要媒體報(bào)**'節(jié)目也給予了相關(guān)報(bào)道和刊登。
下半年工作打算
xx年下半年，我們?cè)诶^續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)管理，做好各項(xiàng)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是抓好目標(biāo)管理，年終經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兌現(xiàn)工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資2萬元，對(duì)市場(chǎng)大廳三個(gè)陽光平臺(tái)進(jìn)行改造，徹底解決市場(chǎng)大廳冬季緩霜滴水、夏季漏雨的問題；投資1萬元，對(duì)鮮魚經(jīng)營攤區(qū)地面進(jìn)行改造，解決攤區(qū)地面存水問題；投資1萬元，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外房檐裝飾板進(jìn)行修補(bǔ)。三是依托市場(chǎng)的自身優(yōu)勢(shì)拓展經(jīng)營領(lǐng)域。我們將依托市場(chǎng)有房屋、有場(chǎng)地、有設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，廣開門路，積極對(duì)外聯(lián)系，將企業(yè)富余人員組織起來，搞一些適時(shí)對(duì)路的商業(yè)經(jīng)營，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加企業(yè)效益。
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商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第8篇
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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，按照2006年中國國際文化旅游節(jié)組委會(huì)的統(tǒng)一部署和《200*年中國國際文化旅游節(jié)xx主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)總體實(shí)施方案》的要求，充分挖掘和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，高質(zhì)量、高水平打造xx城市“名片”和民族文化旅游節(jié)慶品牌，增強(qiáng)xx輻射省內(nèi)各地、xx輻射中國西部并面向東南亞國家的旅游目的地和旅游集散地的吸引力和功能，力爭把國際文化旅游節(jié)辦成展示和營銷xx整體旅游形象的“標(biāo)識(shí)”和平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會(huì)。在市指揮部和當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)合相關(guān)部門做好旅游市場(chǎng)、景區(qū)點(diǎn)、購物點(diǎn)和主要活動(dòng)場(chǎng)館、場(chǎng)所及周邊商店、攤點(diǎn)、店鋪的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全、市場(chǎng)環(huán)境秩序的綜合治理工作，營造優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)營秩序和安全放心的購物消費(fèi)環(huán)境，為確保2006年中國國際文化旅游節(jié)的圓滿成功舉辦做出積極的貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為圓滿完成“2006年中國國際文化旅游節(jié)”xx市指揮部及上級(jí)機(jī)關(guān)分配給我局的各項(xiàng)任務(wù)，按市局要求，xx區(qū)工商行政管理局成立“xx區(qū)工商行政管理局2006年中國國際文化旅游節(jié)活動(dòng)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“辦公室”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局黨組書記、局長xx擔(dān)任，副組長由xx、xx副局長擔(dān)任，八個(gè)分局分局長及市管科、公平交易科、商廣科科長為成員，負(fù)責(zé)全局在“文化旅游節(jié)”期間加強(qiáng)食品安全、市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市管科，由市管科科長xx兼任辦公室主任，公平交易科長xx、市管科副科長xx任副主任，辦公室具體負(fù)責(zé)全局在旅游節(jié)期間加強(qiáng)食品安全、市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)監(jiān)管工作的情況收集、整理、上報(bào)和參與督促檢查、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作等。
三、工作重點(diǎn)和職責(zé)分工
（一）工作重點(diǎn)
根據(jù)《2006年中國國際文化旅游節(jié)xx主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)總體實(shí)施方案》和《xx市工商行政管理機(jī)關(guān)2006年中國國際文化旅游節(jié)活動(dòng)期間加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》的安排部署，結(jié)合工商管理職能，我局在2006年中國國際文化旅游節(jié)期間加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要任務(wù)是：積極會(huì)同相關(guān)部門對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)對(duì)賓館、旅游餐館、飲食店食品安全的監(jiān)督檢查，清理取締各主要活動(dòng)場(chǎng)館、場(chǎng)所及周邊的非法經(jīng)營攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，營造優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)營秩序和安全放心的購物消費(fèi)環(huán)境，為旅游節(jié)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）職責(zé)分工
1、xx區(qū)工商行政管理局2006年中國國際文化旅游節(jié)活動(dòng)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局在“文化旅游節(jié)”期間加強(qiáng)食品安全、市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和落實(shí)工作。
2、xx區(qū)工商行政管理局2006年中國國際文化旅游節(jié)活動(dòng)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、局市管科、公平交易科負(fù)責(zé)全局在旅游節(jié)期間加強(qiáng)食品安全、市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)監(jiān)管工作的情況收集、整理、上報(bào)，組織、參與、督促檢查、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。
3、因2006年云南旅游形象大使評(píng)選活動(dòng)頒獎(jiǎng)晚會(huì)場(chǎng)所在世博園，世博園內(nèi)及周邊商店、攤點(diǎn)、店鋪的食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營秩序整治監(jiān)管工作，由世博分局、xx分局主要負(fù)責(zé)，其他分局根據(jù)實(shí)際情況及需要，予以協(xié)助和配合。
4、大型花車巡游展演賽線路及周邊商店、攤點(diǎn)、店鋪的食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營秩序整治監(jiān)管工作，由所涉及的相關(guān)分局共同負(fù)責(zé)。
5、廣場(chǎng)民族歌舞展演狂歡活動(dòng)點(diǎn)及周邊商店、攤點(diǎn)、店鋪的食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營秩序整治監(jiān)管工作，xx分局負(fù)責(zé)xx廣場(chǎng)；xx分局負(fù)責(zé)xx廣場(chǎng)；xx分局負(fù)責(zé)xx園大門廣場(chǎng)；其他分局根據(jù)實(shí)際情況及需要，予以協(xié)助和配合。
6、xx長街宴暨主會(huì)場(chǎng)歡迎晚宴活動(dòng)點(diǎn)及周邊商店、攤點(diǎn)、店鋪的食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營秩序整治監(jiān)管工作，由xx分局、xx分局主要負(fù)責(zé)，其他分局根據(jù)實(shí)際情況及需要，予以協(xié)助和配合。
7、景區(qū)景點(diǎn)系列活動(dòng)。景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)及周邊商店、攤點(diǎn)、店鋪的食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營秩序整治監(jiān)管工作等，由世博分局、青云分局、茨壩分局主要負(fù)責(zé)，其他分局根據(jù)實(shí)際情況及需要，予以協(xié)助和配合。
8、2006年中國文化旅游節(jié)活動(dòng)期間，消費(fèi)者、旅游者申（投）訴的處理由局公平交易科（消協(xié)）主要負(fù)責(zé)，各分局協(xié)助和配合。
9、2006年中國文化旅游節(jié)活動(dòng)期間，各分局需其他分局予以協(xié)助和配合相關(guān)整治監(jiān)管工作的，請(qǐng)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，以便及時(shí)協(xié)調(diào)和安排。
四、工作步驟和時(shí)間要求
（一）4月1日以前，為制定《工作實(shí)施方案》及計(jì)劃階段。各分局按照我局《工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定出加強(qiáng)市場(chǎng)整治監(jiān)管工作計(jì)劃。
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第9篇
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為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序整治的意見》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)的長效管理，實(shí)現(xiàn)我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美”的總體目標(biāo)，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂集貿(mào)市場(chǎng)秩序整治意見如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建公平有序、整潔優(yōu)美的市場(chǎng)環(huán)境要求，以影響市場(chǎng)經(jīng)營秩序的不利因素為重點(diǎn)，全面梳理，集中整治，落實(shí)長效，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)外無馬路攤擔(dān)、無無照經(jīng)營，市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境整潔、劃行歸市，誠信經(jīng)營、文明管理，政府放心、群眾滿意的目標(biāo)，全面提升我區(qū)的城市形象。
二、管理原則
按照“屬地管理、協(xié)同保障”的原則，市場(chǎng)所在的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）作為責(zé)任主體，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行整治和管理；工商、城管、商務(wù)、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、公安、交警、消防、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，營造良好的市場(chǎng)交易秩序和優(yōu)美環(huán)境。
按照“誰開辦，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，市場(chǎng)開辦者是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任，并依法承擔(dān)市場(chǎng)外責(zé)任區(qū)“門前三包”責(zé)任。
按照“堵疏結(jié)合，執(zhí)法為民”的原則，充分做好市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作，盡可能“引攤?cè)胧小?。同時(shí)，為防止出現(xiàn)各類違規(guī)現(xiàn)象的“回潮”，要加強(qiáng)對(duì)越門經(jīng)營、占道經(jīng)營、違章占道行為的監(jiān)管，加大市場(chǎng)周邊衛(wèi)生巡查力度，確保市場(chǎng)周邊環(huán)境秩序井然。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障集貿(mào)市場(chǎng)整治工作取得切實(shí)成效，區(qū)成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商局、區(qū)城管局、商務(wù)局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、物價(jià)局、公安分局、消防大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道分管負(fù)責(zé)人為成員的集貿(mào)市場(chǎng)秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工商局。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要按照市場(chǎng)整治工作要求，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)開展好市場(chǎng)整治工作。
四、整治范圍
本次整治的范圍為全區(qū)所有集貿(mào)市場(chǎng)；整治的重點(diǎn)為勤新、徐巷、小桃源、泰康、青山、稻香、周新、蠡湖市場(chǎng)及周邊，以及溪河、溪南、水產(chǎn)批發(fā)、西郊等在文明城區(qū)創(chuàng)建中被檢查出問題的市場(chǎng)。
五、工作職責(zé)
1、工商局：負(fù)責(zé)牽頭組織市場(chǎng)內(nèi)的秩序整治；加強(qiáng)證照檢查，督促符合經(jīng)營條件的經(jīng)營者盡快辦證辦照，對(duì)拒不辦理的予以取締；督促市場(chǎng)主辦單位執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，落實(shí)劃行歸市、劃線經(jīng)營，確保商品擺放整齊，垃圾進(jìn)袋入筐；督促市場(chǎng)主辦單位履行食品安全管理法定職責(zé)，嚴(yán)格索證索票和殘留農(nóng)藥檢測(cè)，落實(shí)食品安全管理責(zé)任制，督促不符合食品經(jīng)營條件的攤位及時(shí)整改；教育和引導(dǎo)經(jīng)營者文明經(jīng)商，禮貌待客，確保明碼標(biāo)價(jià)、計(jì)量準(zhǔn)確；鼓勵(lì)市場(chǎng)主辦單位對(duì)經(jīng)營者實(shí)施信用分類管理，提高經(jīng)營者維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、守法經(jīng)營的自覺性；受理和調(diào)解消費(fèi)糾紛。
2、區(qū)城管局：負(fù)責(zé)牽頭對(duì)市場(chǎng)周邊馬路攤擔(dān)、占道經(jīng)營和店外設(shè)攤等進(jìn)行取締，引導(dǎo)攤擔(dān)向附近的集貿(mào)市場(chǎng)集中，徹底根除馬路攤擔(dān)和食品安全隱患。
3、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)整治的銜接協(xié)調(diào)工作。
4、區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行檢查，查處銷售國家保護(hù)的野生動(dòng)物行為，指導(dǎo)市場(chǎng)的禽流感等動(dòng)物疫情防控，檢查豬肉等的檢疫情況，督促查禁毒鼠強(qiáng)等高毒殺鼠殺蟲劑在市場(chǎng)上的銷售。
5、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)鹵菜等食品的衛(wèi)生抽檢，相關(guān)許可證的檢查，查處市場(chǎng)上的非法行醫(yī)行為，指導(dǎo)督促市場(chǎng)滅四害。
6、區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)檢查市場(chǎng)污水排放情況，督促市場(chǎng)主辦者疏通下水道，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)條件擅自開業(yè)經(jīng)營的予以行政處罰。
7、區(qū)物價(jià)局：負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)明確標(biāo)價(jià)，提供市場(chǎng)價(jià)格信息，查處哄抬物價(jià)、囤積居奇行為。
8、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)外來人口管理，督促市場(chǎng)主辦單位采取人防技防措施防范盜搶和社會(huì)治安事件；依法打擊市場(chǎng)內(nèi)的違法犯罪行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營和管理秩序，保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。
9、交巡警大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好市場(chǎng)周邊道路交通秩序的整治工作。
10、區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織檢查市場(chǎng)內(nèi)的消防事故隱患，督促市場(chǎng)主辦單位予以整改。
11、質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)計(jì)量器具的日常檢查和校驗(yàn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確；對(duì)使用不合格計(jì)量器具坑害消費(fèi)者的經(jīng)營者，依法予以查處；依法實(shí)施“qs”標(biāo)志管理，對(duì)經(jīng)營沒有“qs”標(biāo)志食品的，予以行政處罰。
12、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)查禁銷售假偽藥品、查禁無餐飲許可證從事餐飲經(jīng)營的行為。
13、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)整治的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和督查工作。督促轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主辦者按照本次整治工作要求，切實(shí)好履行市場(chǎng)食品安全管理、誠信經(jīng)營等相關(guān)法定義務(wù)，向有關(guān)行政管理部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，并堅(jiān)持在有關(guān)部門指導(dǎo)下消除各類事故隱患；加強(qiáng)物業(yè)管理，合理設(shè)置攤位布局，盡可能接納市場(chǎng)外的經(jīng)營者進(jìn)場(chǎng)依法經(jīng)營；落實(shí)專人管理車輛停放。
六、時(shí)間安排
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)相關(guān)部門，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工合作，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，集中力量、集中時(shí)間開展好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治檢查行動(dòng)，力爭用1個(gè)月時(shí)間，營造良好的市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境秩序，以新環(huán)境、新面貌迎接2010年元旦、春節(jié)的到來。
七、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各單位、各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，把市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地完成好。要明確責(zé)任，認(rèn)真履職，狠抓重點(diǎn)，積極整治，確保整治工作如期全面完成任務(wù)，取得良好成果。
2、以塊為主，條塊聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)秩序整治既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期的艱苦的工作，各單位、各相關(guān)部門要緊密配合、協(xié)同推進(jìn)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要堅(jiān)持以塊為主、屬地負(fù)責(zé)。工商、城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)等部門和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）與市場(chǎng)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。
商場(chǎng)秩序部節(jié)前工作計(jì)劃 第10篇
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市場(chǎng)是商品交換關(guān)系的總和-經(jīng)濟(jì)學(xué)家都這樣定義：契約是平等主體之間基于合意而達(dá)成的權(quán)利義務(wù)協(xié)議-法學(xué)家都這樣解釋。
近四十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法律建設(shè)中，我們是否感覺到了市場(chǎng)與契約之間的聯(lián)接紐帶？毫無疑問，規(guī)范而有效的商品交換，就法律意義上的條件，依賴于下列諸項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)主體必須能夠在市場(chǎng)中自由讓渡自己的商品，保證對(duì)方取得商品的所有權(quán)而不被迫索，交易必須是基于雙方的自愿協(xié)商，不能有強(qiáng)迫、欺詐、顯失公平等因素，等價(jià)、有償應(yīng)該成為交易的核心原則，誠實(shí)、信用則是市場(chǎng)行為的道德法碼……而所有這些，又都憑籍于一種超然的神圣力量才能得以實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。這種力量便是契約法律制度。
現(xiàn)代意義上的自由市場(chǎng)與自由契約是資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。毋庸置疑，商品交換中的主體平等性與意思自治性是人類思想觀念的一次歷史性進(jìn)步。當(dāng)著資本主義的市場(chǎng)發(fā)達(dá)到相應(yīng)程度的時(shí)候，必然滋生出與之相適應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，即契約法律制度。而契約自由，便成為西方民商法中的基本理論支柱之一。
商品交換的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是市場(chǎng)，法律表現(xiàn)是契約。這就如同社會(huì)財(cái)富的分配關(guān)系在經(jīng)濟(jì)制度上表現(xiàn)為所有制而在法律制度上表現(xiàn)為所有權(quán)一樣。商品交換產(chǎn)生市場(chǎng)，市場(chǎng)運(yùn)行需要規(guī)則，規(guī)則的最高表現(xiàn)就是契約制度。簡而言之，契約就是市場(chǎng)的法律表現(xiàn)形式。故而，市場(chǎng)的發(fā)育與契約的演進(jìn)是同步的，只有充分發(fā)育了的市場(chǎng)才能孕育出發(fā)達(dá)、完善的契約理論與契約制度，反之，科學(xué)、先進(jìn)的契約理論與契約制度又必然對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育與完善起到不可或缺的推動(dòng)作用。
市場(chǎng)與契約的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的聯(lián)袂，這是中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一條可行之道。
一、市場(chǎng)發(fā)育與契約演進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)摩擦的不可避免性
七十年代未揭開序幕的聲勢(shì)浩大的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，是以創(chuàng)建新型的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)槟繕?biāo)的，從舊的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)質(zhì)意義就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。市場(chǎng)的發(fā)育和契約的演進(jìn)無可置疑地成為改革和發(fā)展的主旋律。然而，歷史的因素與現(xiàn)實(shí)的條件將為這一進(jìn)程設(shè)置諸多路障，不可避免的經(jīng)濟(jì)摩擦構(gòu)成了創(chuàng)立新經(jīng)濟(jì)秩序的艱巨性和長期性。
首先，在一個(gè)已具有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的社會(huì)，實(shí)行歷史性的制度創(chuàng)新與體制更替本身就充滿著矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。一方面，新的經(jīng)濟(jì)秩序力圖擺脫舊體制的約束脫穎而出，而舊體制卻以其強(qiáng)大的慣性沖擊著市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面，逐步開始形成的新的體制與秩序由于自身的不成熟、不協(xié)調(diào)，難以同步更新和發(fā)展，其效應(yīng)的積極方面也深受影響。因此，經(jīng)濟(jì)關(guān)系中以各種形式表現(xiàn)出來的矛盾和摩擦便會(huì)不斷更迭，舊的剛剛消失，新的又會(huì)產(chǎn)生。
其次，在新經(jīng)濟(jì)秩序的初創(chuàng)階段，有利于市場(chǎng)健康、正常發(fā)育的經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未形成，新舊經(jīng)濟(jì)秩序中各種決定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素相互重疊、脫節(jié)和沖突，導(dǎo)致現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)環(huán)境過多的不可預(yù)測(cè)性和不確定性，經(jīng)濟(jì)行為存在過多的盲目性、冒險(xiǎn)性和投機(jī)性，由此又必然導(dǎo)致市場(chǎng)交易行為中的“一次化”和短期化。經(jīng)濟(jì)主體，尤其是企業(yè)法人，還沒有從理性上把市場(chǎng)當(dāng)做生存場(chǎng)所，把契約當(dāng)作連接自己與市場(chǎng)的紐帶，市場(chǎng)交易目前仍以小批量、現(xiàn)貨、短期交
易為主要形式，這與新經(jīng)濟(jì)秩序中將要?jiǎng)?chuàng)設(shè)的交易大宗化、期貨化和票據(jù)化相距甚遠(yuǎn)。
第三，改革帶來的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重構(gòu)和責(zé)任關(guān)系的明確，不僅引起個(gè)人利益與群體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，而且這種矛盾己深入到資產(chǎn)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)制度，但最終會(huì)綜合反映在市場(chǎng)行為中。舊體制下對(duì)個(gè)人利益、局部利益、當(dāng)前利益的漠視和壓抑，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)機(jī)和目的的虛化。而新體制下發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，則要求承認(rèn)這些利益因素的存在，于是，利益對(duì)抗與利益排斥現(xiàn)象不可避免，并將伴隨著市場(chǎng)的漸進(jìn)過程而長期存在，成為經(jīng)濟(jì)摩擦的主要根源之一。
第四，市場(chǎng)行為的約束機(jī)制本身的摩擦，是導(dǎo)致廣泛經(jīng)濟(jì)摩擦的又一重要原因。在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)秩序的約束力來源于以行政權(quán)力為保障的超經(jīng)濟(jì)力量。這種行政約束帶著不可避免的盲目性和獨(dú)斷性，同時(shí)由于它凌駕干經(jīng)濟(jì)主體的意愿之上，體現(xiàn)若國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行政隨意性，因而國民經(jīng)濟(jì)的低效與停滯被表面上的穩(wěn)定所掩蓋。新經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)建以及由此產(chǎn)生的新型的約束機(jī)制-契約法律約束的萌芽，必然要求與舊的約束機(jī)制“分庭抗禮”，而這種對(duì)抗又衍生出大量的新的摩擦。
第五，長期以來形成的法律虛無主義遺害至今。有關(guān)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)培育的民事立法和經(jīng)濟(jì)行政立法，無論從立法宗旨、立法內(nèi)容，還是立法技巧，都與新經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)立難以適應(yīng)，使得新秩序的脫胎因缺乏有效的法律導(dǎo)向與法律保障而困難重重。立法的滯后與不嚴(yán)密、執(zhí)法的隨意與不嚴(yán)肅，在一定程度上加劇了摩擦的深度，強(qiáng)化了契約化進(jìn)程的難度。近幾年頒布的一些重要的關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的立法，如《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《企業(yè)法》等，就是例證，這些立法盡管對(duì)于我國的改革開放起過極為重要的作用，可謂功不可沒，但其立法宗旨、立法內(nèi)容之弊端與缺陷也是非常明顯的。而很多有關(guān)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)培育的立法目前還是空白，如民法中的物權(quán)法、擔(dān)保法等，商法中的公司法、信托法、合伙法等，經(jīng)濟(jì)行政法中的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等。
二、經(jīng)濟(jì)摩擦與契約難題的主要表現(xiàn)形態(tài)
市場(chǎng)發(fā)育過程中的摩擦也就是契約演進(jìn)過程中的難題。這種摩擦與難題以多層次、多形式表現(xiàn)出來，互相交疊，錯(cuò)綜復(fù)雜，從一個(gè)極為重要的角度揭示了我國目前市場(chǎng)與契約制度的總體輪廓?，F(xiàn)擇其要者列舉如下：
1.對(duì)契約行為的非法律干預(yù)，致使大量已訂立的合同無法履行。契約神圣的觀念尚未扎根于經(jīng)濟(jì)管理者和經(jīng)營者的頭腦，契約成為行政權(quán)力的附屬物，使得已簽訂的合同往往處于法律效力的不確定狀態(tài)，威脅著正常的市場(chǎng)交易關(guān)系。
2.市場(chǎng)發(fā)育的低水平給交易伙伴帶來的高成本，是摩擦的重要體現(xiàn)。由于舊的流通體制仍在起著相當(dāng)大的影響，新的市場(chǎng)體系尚顯稚嫩，交易對(duì)象的廣自由選擇和交易伙伴的自由組合因受制于單調(diào)、狹窄的市場(chǎng)渠道而十分困難。
3.對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的不適應(yīng)，給發(fā)展契約關(guān)系也帶來難題。舊體制下的產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于企業(yè)來說是無足輕重的。長期的計(jì)劃價(jià)格制度使得不少企業(yè)時(shí)至今日仍對(duì)市場(chǎng)價(jià)格缺乏應(yīng)有的敏感與準(zhǔn)確判斷，不適應(yīng)突然出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與變化，更難形成根據(jù)市價(jià)變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃的能力。現(xiàn)在許多合同糾紛就是由于當(dāng)事人在訂立合同時(shí)根本來考慮價(jià)格因素，因而一旦發(fā)生價(jià)格變化，便往往以違約作為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的反應(yīng)而產(chǎn)生的。
4.因大量違約造成的嚴(yán)重拖欠貨款現(xiàn)象，引起市場(chǎng)交易中的連鎖反應(yīng)，造成新秩序的不穩(wěn)定。拖欠貨款的原因，有確因資金缺乏而無力支付的，也有故意拖欠、無理拒付的。追不回貨款的企業(yè)，只得“另辟蹊徑”，靠對(duì)別的企業(yè)再違約而緩和自己的困境。于是，錯(cuò)綜復(fù)雜的連鎖違約和三角債現(xiàn)象便廣泛地涌現(xiàn)了。
5.大中型企業(yè)的壟斷與自由契約的沖突已見萌芽。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，使得有些領(lǐng)域形成了人為的行業(yè)壟斷。不少大中型企業(yè)對(duì)某些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營存在著實(shí)際上的封鎖、壟斷，支配著其他企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。壟斷的結(jié)果必然是對(duì)自由競爭的限制，這與正在創(chuàng)建中的自由交易與公平競爭的市場(chǎng)秩序顯然是背道而馳的。
6.企業(yè)預(yù)算的軟約束狀態(tài)，減弱了企業(yè)的索賠動(dòng)機(jī)，同時(shí)為企業(yè)嫁禍于人找到了借口。若遇他方違約，企業(yè)寧愿向上級(jí)機(jī)關(guān)要求突破預(yù)算追加資金，而主管機(jī)關(guān)則有權(quán)任意壓縮預(yù)算，減少投資。此時(shí)企業(yè)就難免發(fā)生履約困難，而最容易采取的彌補(bǔ)措施就是通過對(duì)他方違約，轉(zhuǎn)移損失，以平衡自己的利益。
7.司法機(jī)關(guān)追究違約責(zé)任的過大偏差，尤其是模糊責(zé)任界限的大量調(diào)解，淡化了權(quán)益觀念，助長了違約意識(shí)，從而影響了契約化進(jìn)程。合同仲裁委員會(huì)和法院在處理契約糾紛時(shí)，普遍存在兩種傾向：一是在計(jì)算違約金與賠償金時(shí)忽視間接損失，違約方只承擔(dān)有限的直接損失責(zé)任：二是過份強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案，而大量的調(diào)解是以和稀泥式的折衷調(diào)和為特點(diǎn)，其后果不僅是使一方的合法權(quán)益得不到保護(hù)，更嚴(yán)重的是使違約人的違約心理得不到應(yīng)有的警醒，進(jìn)而產(chǎn)生敢于進(jìn)一步違約的潛在僥幸心理，這無疑給正常的市場(chǎng)交易埋下了隱患。
8.訴訟成本的高昂與合同訴訟對(duì)審判機(jī)關(guān)的要求之間存在嚴(yán)峻的矛盾。企業(yè)為解決一個(gè)合同糾紛往往需要付出過高的代價(jià)，這首先體現(xiàn)在訴訟時(shí)間的拖延上，一個(gè)案件有的耗時(shí)達(dá)二、三年，雙方當(dāng)事人都被拖得精疲力盡；其次，審理結(jié)果每每難盡公平合理，當(dāng)事人期待已久卻大失所望；再次，即便是公平合理的判決書、調(diào)解書，其實(shí)際執(zhí)行也是多費(fèi)周折，極不容易。這些因素使得糾紛當(dāng)事人在是否訴諸法律時(shí)往往猶豫不決，不少企業(yè)權(quán)衡再三后，干脆放棄訴訟的選擇，最終不了了之。
9.立法與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，以及立法本身的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)，既是產(chǎn)生摩擦的一個(gè)重要誘因，也是摩擦的一個(gè)主要表現(xiàn)形態(tài)，這主要體現(xiàn)在：1）立法滯后，改革措施與改革成果得不到法律及時(shí)有效的保障，缺乏超前立法的意識(shí)；2）立法內(nèi)容不嚴(yán)密、不科學(xué)，伸縮性大大，造成理解上的混亂和執(zhí)法上的隨意性；3）法律監(jiān)督的立法不配套，造成因缺乏法律監(jiān)督而形成的執(zhí)法不力甚至事實(shí)上的無法可依；4）法律、法規(guī)之間前后沖突、相互沖突的現(xiàn)象頗多，造成執(zhí)法、守法上的無所適從，降低了法律尊嚴(yán)的，5）不少重要的法律、法規(guī)以試行、暫行的形式頒布，影響了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
三、減少摩擦、加速創(chuàng)建市場(chǎng)運(yùn)行新秩序的法律對(duì)策
首先，我們必須意識(shí)到：商品經(jīng)濟(jì)新秩序必須建立在社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)上，只有運(yùn)用法律確立和保護(hù)商品經(jīng)濟(jì)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)表現(xiàn)為規(guī)則、制度，新經(jīng)濟(jì)秩序才能真正建立起來。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)嵸|(zhì)上就是一種法律秩序。商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要特征是要求各經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體間公平競爭，平等交易，排斥對(duì)市場(chǎng)行為的非經(jīng)濟(jì)的權(quán)力滲透和干預(yù)，而只遵循價(jià)值規(guī)律和法制原則。因此，必須首先確立法律的絕對(duì)權(quán)威和尊嚴(yán)，打破官本位和權(quán)力過分集中的桂桔，在全社會(huì)樹立法律至上、法律神圣的觀念。
其次，就治理、整頓本身而言，必須是依法進(jìn)行的治理、整頓，而不是長官意志的任性的治理、整頓。治理、整頓是必要的，而且不能手軟，應(yīng)從嚴(yán)整治。但所謂嚴(yán)，要從法律上嚴(yán)，要依照法律采取各項(xiàng)整治措施，不能超越法律，損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。事實(shí)上，治理、整頓如果不依法進(jìn)行，就不可能達(dá)至預(yù)期的效應(yīng)，只能是嚴(yán)一陣又松一陣，有的嚴(yán)有的不嚴(yán)，隨意性太大，風(fēng)險(xiǎn)也就增大，最終回到“一統(tǒng)就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂、一亂就統(tǒng)”的老路上去。所以，既要防止治理、整頓走過場(chǎng)，又要避免治理、整頓走過頭，就必須將“治理整頓”置于理性的、嚴(yán)格的法律規(guī)則和程序之下進(jìn)行。
這里涉及到一個(gè)非常重要的立法指導(dǎo)思想與立法技巧問題。過去，我們以政策導(dǎo)向改革，每一次重大改革方案的出臺(tái)都是以政策形式，當(dāng)政策指導(dǎo)下的改革發(fā)展得較為成熟時(shí)，再追加立法。這種做法過分強(qiáng)調(diào)立法條件的成熟性，忽視立法的超前性和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向作用；而且，由于政策相對(duì)于法律而言，無論是嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性，都遠(yuǎn)不及法律并容易為長官意志和行政干預(yù)找到借口。因此應(yīng)從以政策推進(jìn)改革盡快過渡到以政策－法律并重推進(jìn)改革，并最終走向以法律推動(dòng)改革。
第三，強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)育和契約化進(jìn)程中的法律約束機(jī)制。就市場(chǎng)交易和契約行為而言，其最基本的法律形式就是合同法，它對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行狀況起著直接的作用，是法律約束機(jī)制的精髓，因此，強(qiáng)化契約的法律約束機(jī)制就意味著一部條款齊備、內(nèi)容翔實(shí)、邏牲嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤ǖ念C布與施行。然而，目前調(diào)整我國契約關(guān)系的基本法即《經(jīng)濟(jì)合同法》，頒布于1981年，由于這部法律是在農(nóng)村改革初起而城市改革尚未正式拉開序幕的背景下制定的，其所規(guī)定的內(nèi)容、原則以及立法技巧等已與現(xiàn)在深刻變化了的經(jīng)濟(jì)條件脫節(jié)甚大，無法適應(yīng)。因此對(duì)現(xiàn)有《經(jīng)濟(jì)合同法》作大的修改實(shí)為刻不容緩。我認(rèn)為，修改該法的基本思路應(yīng)當(dāng)是： 1）從性質(zhì)上把合同法規(guī)定為商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)行的基本法律制度；2）確認(rèn)廣泛的契約主體，賦予所有經(jīng)濟(jì)主體以參與契約法律關(guān)系的主體資格；3）擴(kuò)大契約對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的覆蓋面，將改革中出現(xiàn)的大量新型合同如承包合同、租賃合同、合伙合同、聯(lián)營合同、居間合同、委托合同、融資租賃合同等納入合同法的調(diào)整范圍；4）合同法的原則和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育與成長，便于各種市場(chǎng)交易活動(dòng)的有效進(jìn)行，保障市場(chǎng)運(yùn)行的有序狀態(tài)，鼓勵(lì)人們的交易行為，降低交易成本；5）突出契約自由和尊重企業(yè)法人自由意志的原則；6）嚴(yán)格違約責(zé)任及追償制度。
第四，加快流通體制改革，加緊完善市場(chǎng)規(guī)則。如前所述，商品經(jīng)濟(jì)祈秩序首先體現(xiàn)在市場(chǎng)秩序上，現(xiàn)階段各種磨擦與漏洞大都產(chǎn)生于流通領(lǐng)域，治理、整頓的焦點(diǎn)也集中于流通領(lǐng)域。流通領(lǐng)域混亂的主要原因就在于缺乏商品交換和競爭的市場(chǎng)規(guī)則。由于多年的改革僅僅側(cè)重于主體方面的簡政放權(quán)，僅僅熱衷干推行橫向聯(lián)合、承包祖賃等，忽視了市場(chǎng)法則的創(chuàng)建與運(yùn)用，忽視了市場(chǎng)外部環(huán)境的治理，使原本設(shè)想的平等、繁榮、穩(wěn)定、健康的市場(chǎng)景象遲遲未現(xiàn)。因此，必須盡快建立一套包括使用國家和集體財(cái)產(chǎn)的責(zé)任、政府在市場(chǎng)競爭的超脫地位、合同的權(quán)威、對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭的限制等在內(nèi)的市場(chǎng)法律制度，制訂市場(chǎng)管理法、競爭法、價(jià)格法、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法等法規(guī)。同時(shí)，通過增加交易渠道、發(fā)展貿(mào)易組織、促進(jìn)市場(chǎng)信息傳播，改進(jìn)商品推銷形式等途徑，加快流通領(lǐng)域的改革。
第五、加速政企分離和廉潔政府行為。龐大的官僚機(jī)構(gòu)，強(qiáng)烈的官本位意識(shí)，官權(quán)的繁衍與擴(kuò)張，以及由此產(chǎn)生的各種腐敗現(xiàn)象，從來就是改革的主要障礙和威脅，其危害遠(yuǎn)比價(jià)格、工資等改革難題的風(fēng)險(xiǎn)大得多。就政企關(guān)系而言，企業(yè)至今仍保持著依賴政府的制度慣性和心理慣性，其獨(dú)立法律人格尚未徹底形成，這是嚴(yán)重違背市場(chǎng)運(yùn)行和契約發(fā)展方向的。
因此，必須一方面提倡政府廉潔清正，減少經(jīng)濟(jì)行為中的低效與腐敗現(xiàn)象，另一方面加快政企分離，創(chuàng)新和完善企業(yè)制度。對(duì)于國有企業(yè)來說，通過承包和租賃以及資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的推行，逐步形成關(guān)于國有資產(chǎn)關(guān)系和國營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的契約制度，將企業(yè)制度的改革置于法制契約他的基礎(chǔ)之上。
第六，進(jìn)一步改革金融體制，建立金融調(diào)節(jié)系統(tǒng)，擴(kuò)大資金市場(chǎng)。資金市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分，資金市場(chǎng)的形成與完善本身就是契約演進(jìn)的重要標(biāo)志。目前，除鞏固已經(jīng)開始發(fā)展的資金同行拆借、社會(huì)集資、民間借貸、外匯調(diào)劑等措施外，還應(yīng)準(zhǔn)備創(chuàng)建證券交易所，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券，推行商業(yè)信用票據(jù)化，同時(shí)加緊制訂《票據(jù)法》、《銀行法》、《證券交易條例》等金融立法，保證資金市場(chǎng)的順利發(fā)育。
第七、加強(qiáng)和改善對(duì)指令性計(jì)劃合同的管理。我國目前實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃的執(zhí)行是通過合同的形式實(shí)現(xiàn)的，因而計(jì)劃合同的履行情況是反映我國市場(chǎng)運(yùn)行狀況的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃合同的管理，提高其履約率，首先要求企業(yè)和國家主管機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上有正確的著眼點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃合同的法律屬性，并協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行好計(jì)劃合同。
第八，改進(jìn)立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量。既然商品經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序，那么完善、科學(xué)的立法便成為決定性的因素。這方面的改進(jìn)措施包括：1）重視立法的可行性研究，盡量縮小法律與現(xiàn)實(shí)的距離；2）加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)性，重視超前立法；3）搞好各層次、各類別立法之間的平衡協(xié)調(diào)，減少和避免立法上的沖突與摩擦；4）注重借鑒和吸收國際上成功的立法經(jīng)驗(yàn)，尤其是西方國家民事、經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；5）把立法重點(diǎn)放在與治理、整頓和經(jīng)濟(jì)改革最密切相關(guān)的市場(chǎng)和流通領(lǐng)域，健全一整套的契約法律制度。
