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有哪些
集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案涉及多種要素，主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 林地確權(quán)：清晰界定集體林地的所有權(quán)和使用權(quán)，確保權(quán)利歸屬明確。
2. 承包制度：將集體林地承包給個(gè)人或集體，允許承包者自主經(jīng)營。
3. 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：允許承包者依法轉(zhuǎn)讓、租賃或抵押其經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林地資源的合理流動(dòng)。
4. 政策支持：提供財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)林地的高效利用。
5. 監(jiān)管機(jī)制：建立健全監(jiān)管體系，保障林權(quán)交易的公平、公正、透明。
內(nèi)容是什么
改革的核心是推動(dòng)林地的市場化運(yùn)作，通過承包經(jīng)營，激發(fā)林農(nóng)的積極性。承包者有權(quán)進(jìn)行造林、撫育、采伐等活動(dòng)，同時(shí)需遵守生態(tài)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)確保交易雙方權(quán)益，防止林地濫用或閑置。政策支持旨在降低經(jīng)營成本，如提供低息貸款、減免稅費(fèi)等，以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。監(jiān)管機(jī)制則扮演著保駕護(hù)航的角色，確保林權(quán)制度改革的健康發(fā)展。
規(guī)范
實(shí)施集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案，必須遵循以下規(guī)范：
1. 法律法規(guī)：所有活動(dòng)需符合國家相關(guān)法律法規(guī)，尊重和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
2. 公開透明：林權(quán)交易信息應(yīng)公開，接受社會監(jiān)督。
3. 可持續(xù)發(fā)展：兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。
4. 協(xié)商一致：承包、流轉(zhuǎn)等過程應(yīng)充分聽取農(nóng)民意見，確保公平協(xié)商。
5. 建立糾紛解決機(jī)制：及時(shí)處理因改革產(chǎn)生的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
重要性
集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案對于我國林業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。它能激活林地資源，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于森林資源的保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重效益；同時(shí)，通過市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此項(xiàng)改革對于建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)影響，是我國農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分。
集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案范文
第1篇 集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案
集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案
為順利開展我村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照鎮(zhèn)政府發(fā)號文件精神和本鎮(zhèn)林改工作統(tǒng)一安排，結(jié)合本村實(shí)際情況特制定本村改革實(shí)施方案。
一、林權(quán)原則
1.堅(jiān)持按政策辦事。按照旗委旗政府《巴林左旗集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的實(shí)施要求，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)保障收益權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入。
2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次林改是對公益林的進(jìn)一步規(guī)范和完善，維護(hù)公益林的林地權(quán)屬不變。對改革中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持維護(hù)大局穩(wěn)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決。
3.堅(jiān)持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。對改革中涉及到的具體內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，廣泛征求群眾建議和意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿。改革中的各項(xiàng)措施及重大事項(xiàng)，都已經(jīng)本村（組）村民或村民代表大會三分之二以上成員同意
二、實(shí)施操作方法
通過開會協(xié)商以多數(shù)舉手通過的方式確定集體林權(quán)以“競爭方式”向外發(fā)包，將林地劃分成塊，沒20畝為一塊。按照1500元/30年每畝方式競爭，可根據(jù)競爭情況將價(jià)格做適當(dāng)?shù)牟▌?dòng)。
三、集體山林收益分配辦法及林改經(jīng)費(fèi)收支辦法
（一）收益范圍：納入林權(quán)改革的林地范圍。
（二）收益分配：對集體林權(quán)改革范圍的收入實(shí)行財(cái)務(wù)單獨(dú)核算。
（三）林改經(jīng)費(fèi)收支辦法
1.按照1500元/30年每畝競爭。在競爭前，競爭者必須先交押金，按照每20畝交押金三萬元為準(zhǔn)。
2.林改結(jié)束后，收支張榜公布，經(jīng)費(fèi)有余作公益事業(yè)用，不得挪作他用或私分。
四、林改實(shí)施步驟
（一）宣傳預(yù)備
1.進(jìn)行政策宣傳。召開村委會、村組民大會講解政策、組織發(fā)動(dòng)、成立機(jī)構(gòu)，征求廣大群眾的意見和建議。把握所存在的問題，對山林權(quán)屬情況進(jìn)行初步摸底。
2.制定實(shí)施方案。在鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下，切合本村實(shí)際，制定林改實(shí)施方案，經(jīng)村民或村民代表大會三分之二以上成員討論、通過，報(bào)上級有關(guān)部門審核批準(zhǔn)實(shí)施。
(二)組織實(shí)施
1.摸清“集體林權(quán)屬基本情況，及登記林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更情況，匯總造冊，進(jìn)行公示。
2.對公示時(shí)群眾所反映的問題，逐宗、逐件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解。明晰一宗件、公榜一宗件。
對已流轉(zhuǎn)山林、責(zé)任山已簽訂的合同進(jìn)行補(bǔ)充、完善未簽訂進(jìn)行補(bǔ)簽。
3.進(jìn)行實(shí)地勘查確定林地實(shí)際情況，為順利開展林權(quán)改革奠定基礎(chǔ)。將實(shí)地勘查結(jié)果進(jìn)行第二次公榜，對公示內(nèi)容有異議的，重新調(diào)查。
4.進(jìn)行匯總，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)確認(rèn)無爭議確權(quán)發(fā)證。
5.完成林改各項(xiàng)任務(wù)，做好材料匯總。組、村逐級進(jìn)行。
五、上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第2篇 集體林權(quán)制度改革先進(jìn)個(gè)人材料
__鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)個(gè)人材料
林權(quán)制度改革是一項(xiàng)利國利民的工程，關(guān)系到廣大人民群眾的切實(shí)利益，改革中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都致關(guān)重要，做得好壞直接關(guān)系到改革的質(zhì)量，更影響老百姓的直接利益。__鄉(xiāng)侯璧村黨支部書記楊三蠻同志在整個(gè)林改工作中表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)有水平、業(yè)務(wù)專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)全方位，真正的給全鄉(xiāng)干部職工及全體林業(yè)工作者做出了表率。動(dòng)手早、多參與、求務(wù)實(shí)的工作表現(xiàn)是他工作情況的高度總結(jié)，可以從中真實(shí)的體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和___員的光輝形象。
一、動(dòng)手早。在啟動(dòng)林權(quán)制度改革之前，鄉(xiāng)內(nèi)還沒有幾人開始關(guān)心這次改革時(shí)，他就超前的、不斷的、全面的收集相關(guān)林權(quán)制度改革政策、法律法規(guī)等資料并研究學(xué)習(xí)，就該次改革如何才能做好及早的開始琢磨，經(jīng)過他的不斷的學(xué)習(xí)和掌握，主體工作正式啟動(dòng)時(shí)，各項(xiàng)工作的安排部署就得心應(yīng)手，避免了工作中所走的彎路，也切實(shí)提高了此次林改的質(zhì)量和效率?？h委、縣政府召開林權(quán)制度改革會議后，他就及早的安排村“兩委”人員及時(shí)對改革的方式和改革的好處進(jìn)行宣傳，將林改的政策法規(guī)措施及步驟方法發(fā)到全村130多戶農(nóng)戶手中，切實(shí)把政策宣傳到每一家農(nóng)戶，讓每一個(gè)農(nóng)戶都了解改革方式、懂得改革方式，切實(shí)做到了人人皆知，得到老百姓大力支持。
在正式啟動(dòng)林權(quán)制度改革前，提前的對林權(quán)制度改革的相關(guān)工作進(jìn)行研究、安排和部署，提前制定了《__鄉(xiāng)侯璧村林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為林權(quán)改革的正式啟動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、多參與。外業(yè)勘查質(zhì)量的高低直接關(guān)系到老百姓的切實(shí)利益，因此他積極參與了多次的外業(yè)勘查培訓(xùn)工作，切實(shí)調(diào)高了思想意識和工作水平。他親自帶領(lǐng)勘界小組到一線工作，參與外業(yè)勘查，切實(shí)把理論付諸于實(shí)踐。
林權(quán)制度改革工作，涉及廣大人民群眾的切身利益，身為林改組長的他肩負(fù)了全村的林改糾紛調(diào)處。在一起糾紛調(diào)處中，爭議雙方的群眾及工作人員因他在上山確界時(shí)扭傷了腳，讓他在陰涼處休息，可他為了能真正掌握和了解情況方便調(diào)處，找來一根樹枝拄著，走了四個(gè)多小時(shí)完成了整個(gè)爭議區(qū)的確界，最終爭議雙方皆大歡喜；青果寺一帶有一歷史遺留、多次調(diào)處、有多種結(jié)論的糾紛，兩戶村民在堪界中就要?jiǎng)悠鹞鋪?，在他的努力下?jīng)過兩次到現(xiàn)場、十多次找證人調(diào)查幾十人，并全方位的查閱了歷史資料，最終雙方達(dá)成了一致協(xié)議。
三、求務(wù)實(shí)。為保證林改工作的順利進(jìn)行，保證村民的利益不受損害，他對每項(xiàng)工作都是持積極務(wù)實(shí)的態(tài)度。為及時(shí)有效化解林改工作中出現(xiàn)的困難和問題，在工作中，及時(shí)主動(dòng)的與林改工作隊(duì)員進(jìn)行溝通，在溝通中，及時(shí)有效的解決了存在的困難和問題，特別是界限爭議、歷史糾紛等，由于他對法律法規(guī)不是很了解，他就買了許多相關(guān)方面的法律書籍進(jìn)行研究，不斷提高，甚至全鄉(xiāng)各村在工作中遇到困難都是向他電話或者面對面咨詢。電話費(fèi)比平時(shí)增加了幾倍，時(shí)間比別人多用了幾倍，可他卻從來沒有怨言。
在村級林改實(shí)施方案的制定中，他親自擬寫，對村民的建議他一一思考，對要求是否與實(shí)際相符、群眾認(rèn)可是否滿意等一一查實(shí)，保證了方案內(nèi)容全而實(shí)。
在我村幾個(gè)月的林改工作中，楊三蠻同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、對本職工作的熱愛、對業(yè)務(wù)的潛心鉆研等方面表現(xiàn)出了一個(gè)真正的黨員干部難得的敬業(yè)和執(zhí)著。其事業(yè)心、責(zé)任感是值得我們廣大黨員干部學(xué)習(xí)的。林改工作體現(xiàn)出了他的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)能力，也展現(xiàn)了不畏辛勞、苦干實(shí)干、樂于助人的品質(zhì)，其戒驕戒躁、一如既往迎難而上的作風(fēng)得到了進(jìn)一步的證明，在我村各項(xiàng)工作再上新臺階的道路上一直不懈地努力和奮斗著，是全心全意為人民服務(wù)的表率。
第3篇 村集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案
為順利開展我村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照鎮(zhèn)政府發(fā)號文件精神和本鎮(zhèn)林改工作統(tǒng)一安排，結(jié)合本村實(shí)際情況特制定本村改革實(shí)施方案。
一、林權(quán)原則
1.堅(jiān)持按政策辦事。按照旗委旗政府《巴林左旗集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的實(shí)施要求，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)保障收益權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入。
2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次林改是對公益林的進(jìn)一步規(guī)范和完善，維護(hù)公益林的林地權(quán)屬不變。對改革中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持維護(hù)大局穩(wěn)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決。
3.堅(jiān)持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。對改革中涉及到的具體內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，廣泛征求群眾建議和意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿。改革中的各項(xiàng)措施及重大事項(xiàng)，都已經(jīng)本村(組)村民或村民代表大會三分之二以上成員同意
二、實(shí)施操作方法
通過開會協(xié)商以多數(shù)舉手通過的方式確定集體林權(quán)以“競爭方式”向外發(fā)包，將林地劃分成塊，沒20畝為一塊。按照1500元/30年每畝方式競爭，可根據(jù)競爭情況將價(jià)格做適當(dāng)?shù)牟▌?dòng)。
三、集體山林收益分配辦法及林改經(jīng)費(fèi)收支辦法
(一)收益范圍：納入林權(quán)改革的林地范圍。
(二)收益分配：對集體林權(quán)改革范圍的收入實(shí)行財(cái)務(wù)單獨(dú)核算。
(三)林改經(jīng)費(fèi)收支辦法
1.按照1500元/30年每畝競爭。在競爭前，競爭者必須先交押金，按照每20畝交押金三萬元為準(zhǔn)。
2.林改結(jié)束后，收支張榜公布，經(jīng)費(fèi)有余作公益事業(yè)用，不得挪作他用或私分。
四、林改實(shí)施步驟
(一)宣傳預(yù)備
1.進(jìn)行政策宣傳。召開村委會、村組民大會講解政策、組織發(fā)動(dòng)、成立機(jī)構(gòu)，征求廣大群眾的意見和建議。把握所存在的問題，對山林權(quán)屬情況進(jìn)行初步摸底。
2.制定實(shí)施方案。在鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下，切合本村實(shí)際，制定林改實(shí)施方案，經(jīng)村民或村民代表大會三分之二以上成員討論、通過，報(bào)上級有關(guān)部門審核批準(zhǔn)實(shí)施。
(二)組織實(shí)施
1.摸清“集體林權(quán)屬基本情況，及登記林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更情況，匯總造冊，進(jìn)行公示。
2.對公示時(shí)群眾所反映的問題，逐宗、逐件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解。明晰一宗件、公榜一宗件。
對已流轉(zhuǎn)山林、責(zé)任山已簽訂的合同進(jìn)行補(bǔ)充、完善未簽訂進(jìn)行補(bǔ)簽。
3.進(jìn)行實(shí)地勘查確定林地實(shí)際情況，為順利開展林權(quán)改革奠定基礎(chǔ)。將實(shí)地勘查結(jié)果進(jìn)行第二次公榜，對公示內(nèi)容有異議的，重新調(diào)查。
4.進(jìn)行匯總，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)確認(rèn)無爭議確權(quán)發(fā)證。
5.完成林改各項(xiàng)任務(wù)，做好材料匯總。組、村逐級進(jìn)行。
五、上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第4篇 村級集體林權(quán)制度改革先進(jìn)材料
__村集體林權(quán)制度改革先進(jìn)材料
__村轄有4個(gè)村民小組70戶269人，林地總面積7116.8畝，宗地185塊，其中責(zé)任山86塊3962.9畝，自留山94塊3133.9畝，拍賣山4塊15畝，村集體預(yù)留1塊面積5畝。在集體林權(quán)制度改革中，__村按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化服務(wù)、依法管理”的原則，讓林改在“陽光”下運(yùn)作，全村參與林改農(nóng)戶 戶，勘界率達(dá) %，發(fā)證率 %，均山到戶率 %，高速度、高質(zhì)量全面完成林改各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、提認(rèn)識、廣宣傳，抓好培訓(xùn)打好林改基礎(chǔ)
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的社會“民心”工程，涉及面廣，工作量大，為穩(wěn)步推進(jìn)林改工作，__村召開村組干部會議、群眾會議20余次，林改培訓(xùn)會7次，散發(fā)各類林改宣傳資料300余份，刷寫標(biāo)語5條，出黑板報(bào)2期，宣傳到戶率達(dá)95%以上，群眾知曉率100%。讓群眾深刻認(rèn)識林改的重要性、__性，同時(shí)通過黨員、村干部的積極主動(dòng)參與，打好基礎(chǔ)帶動(dòng)林改的推進(jìn)。
二、明主體、察民情，發(fā)揚(yáng)民主落實(shí)林改政策
群眾是林權(quán)制度改革的主體，同時(shí)也是這次改革的最大受益者。__村在林改工作中，堅(jiān)持走群眾路線，依靠群眾，按農(nóng)村《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，讓群眾自己的事情自己辦，把基層民主發(fā)揚(yáng)到一個(gè)全新的高度，從而使林改工作順利進(jìn)行。一是民主決策。村兩委召開村民代表大會，討論制定本村林改工作方案，經(jīng)由三分之二以上的村民同意后付諸實(shí)施。二是開展評議。組織本村干部同志等10余人對林改前期的調(diào)查摸底、地類評估、勘界劃塊、方案制定、面積調(diào)整、確權(quán)簽約等征求群眾意見，對林改方案進(jìn)步評議和修改。三是村務(wù)公開。共力村把林改公開作為一項(xiàng)重要的工作來抓，充分保障廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加強(qiáng)監(jiān)督。村成立督查組，對林改全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正或限期整改。
三、重服務(wù)、贏民心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)推動(dòng)林改實(shí)施
嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則，確保林改工作的順利推進(jìn)。一是落實(shí)責(zé)任。明確了村支部書記為林改工作第一責(zé)任人，村干部實(shí)行分片包干責(zé)任制。二是工作主動(dòng)。村兩委干部在黨支部書記的帶領(lǐng)下，與縣、鎮(zhèn)林改工作組人員一起上山，參與勘界勾圖工作。三是規(guī)范操作。堅(jiān)持尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，廣泛聽取群眾意見，依照法律和政策，妥善處理林地糾紛，避免了群眾集體上訪，推進(jìn)了全村的和諧。
通過集體林權(quán)制度改革，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，依法明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，保障了收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，逐步完善以規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營、理順管理、規(guī)范執(zhí)法、健全服務(wù)為主要內(nèi)容的配套改革，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，人心__，農(nóng)民受益，確權(quán)發(fā)證任務(wù)全面完成后，形成林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源豐富、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林農(nóng)收入增長、生態(tài)環(huán)境良好的目標(biāo)。
第5篇 全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革發(fā)言材料
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革發(fā)言材料
集體林權(quán)制度改革是***、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一項(xiàng)重大突破，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀生動(dòng)實(shí)踐。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們深刻地認(rèn)識到：科學(xué)發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個(gè)突出成果，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，是對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，它對我們把握大局，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革具有非常重要的意義。
一、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與林權(quán)制度改革的關(guān)系
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面開展林權(quán)制度改革，是科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵對林業(yè)建設(shè)提出的要求，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是林業(yè)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。第一，全面開展集體林權(quán)制度改革 ，是消除林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制性障礙的根本手段，激發(fā)了內(nèi)在活力，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展這個(gè)第一要義；第二，全面開展集體林權(quán)制度改革，是保障廣大農(nóng)民利益的戰(zhàn)略舉措，從而改善民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的以人為本這個(gè)核心；第三，全面開展集體林權(quán)制度改革，是保護(hù)和改善生態(tài)的強(qiáng)大動(dòng)力，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本要求；第四，全面開展集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)制度改革。
二、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
我市集體林權(quán)制度改革與其他市縣相比，改革難度大，任務(wù)艱巨。據(jù)我們從各市縣了解，__是全省林改工作最難的。具體表現(xiàn)為“四大難題”：一是面積大。我市林改涉及的集體林地面積93萬畝，比澄邁（61萬畝）、昌江（69萬畝）林改面積都大了幾十萬畝；二是糾紛多。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，我市林地糾紛有近千宗。林改開始后，將有更多的糾紛顯現(xiàn)出來；三是經(jīng)費(fèi)難。據(jù)了解，澄邁縣61萬畝的林改面積需林改經(jīng)費(fèi)730多萬元；昌江69萬畝的林改面積需林改經(jīng)費(fèi)700萬元；我市93萬畝集體林地面積經(jīng)預(yù)算需經(jīng)費(fèi)986.5萬元。其中，省林改辦下?lián)?88.8萬元，市財(cái)政配套597.71萬元。市政府今年已下?lián)?0萬元。至目前止，林改經(jīng)費(fèi)尚缺口517.7萬元。四是工作難度大。__不僅人口多，面積大，而且情況復(fù)雜，特別是中北部地區(qū)，
農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用薄弱，工作難于開展。根據(jù)澄邁試點(diǎn)縣總結(jié)林改工作難度，有“八千八萬”之說，即動(dòng)用千軍萬馬；走遍千家萬戶；踏遍千山萬水；想盡千方百計(jì)；道出千言萬語；克服千難萬苦；暢飲千杯萬盞；為了千秋萬代。從以上總結(jié)的“八千八萬”中林改工作難度可見一斑。因此，經(jīng)費(fèi)到位是林改順利推進(jìn)的重要保障。這就要求我們，要結(jié)合__實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，全面推進(jìn)__林改。按照《__市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，力爭一年半時(shí)間完成我市林改主體改革工作，用半年時(shí)間完成配套改革，力爭二年全面完成明晰林木所有權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的林權(quán)改革任務(wù)。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開展林改主體改革
1、解放思想，提高認(rèn)識。我們要充分認(rèn)識到，集體林權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善，是從耕地向林地延伸和擴(kuò)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林業(yè)發(fā)展存在一些深層次的問題日益顯現(xiàn)：林地所有權(quán)不明晰、林地使用權(quán)不落實(shí)，林木所有權(quán)不明確。這些存在的問題，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的誘因。只有通過林權(quán)改革，才能從根本上解決這些問題。因此，我們必須解放思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是解放林業(yè)生產(chǎn)力的必然選擇，是落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。市委市政府對林改工作高度重視，已成立了由丁書記擔(dān)任組長，張琦市長擔(dān)任常務(wù)副組長，羅時(shí)祥副書記和張廣英副市長擔(dān)任副組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)及村委會也要相繼成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組。形成市、鎮(zhèn)、村三級書記抓林改的工作局面。我們要把林改作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好抓落實(shí)。
3、廣泛深入，宣傳發(fā)動(dòng)。林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到林農(nóng)的切身利益和基層組織建設(shè)。為了作好宣傳發(fā)動(dòng)工作，我們正在印制《__市林權(quán)改革知識手冊》3000冊，《致農(nóng)民朋友的公開信》1萬份；我們還要通過編制《林改簡報(bào)》、電視臺、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式，廣泛深入宣傳林改的方針、政策，做到家喻戶曉、人人皆知，使林改的政策深入人心，讓農(nóng)民群眾理解林改、支持林改、參與林改。
4、培訓(xùn)骨干，提高技能。林改工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，且政策性強(qiáng)，林改培訓(xùn)工作非常重要。我們將在本月下旬，舉辦第一批林
改培訓(xùn)班，對林改政策及相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)。屆時(shí)，17個(gè)聯(lián)系鎮(zhèn)牽頭單位及各鎮(zhèn)將派員參加。這些第一批培訓(xùn)人員近100名，將是我市林改工作的首批骨干辦量。同時(shí)，我們還在__政務(wù)網(wǎng)上臨時(shí)招聘會電腦、能力強(qiáng)的30多名駐鎮(zhèn)大中專生，以充實(shí)各鎮(zhèn)林改技術(shù)隊(duì)伍。據(jù)了解，澄邁縣抽調(diào)專門參加林改的工作人員有5000人，其中，招聘了100名各大中專畢業(yè)生。只有從各方面抽調(diào)精兵強(qiáng)將，抽硬人，硬抽人，才能確保林改的順利進(jìn)行。
（二）大膽實(shí)踐，加快制定林改配套措施
我們要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，制定措施，在完成主體改革的前提下，開展林改配套改革。
1、完善林木采伐管理機(jī)制，放寬林木采伐權(quán)限。改革商品林采伐限額管理，取消商品林木采伐年齡限制，原則上按市場要求安排采伐。把木材采伐指標(biāo)分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。對成熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)可要憑林權(quán)證申請優(yōu)先采伐。徹底改變過去種樹容易砍樹難的現(xiàn)象。
2、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿，有償?shù)那疤嵯?，允許農(nóng)民以各種方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)范經(jīng)營。我們正著手規(guī)劃建立木材交易市場，對全市集體林木交易市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范管理。
3、建立林權(quán)貸款機(jī)制。建立政府扶持，多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸林業(yè)擔(dān)保機(jī)制。推行林權(quán)證抵押貸款，建立健全林權(quán)證抵押貸款相配套的貸款貼息、貸款擔(dān)保體系等扶持政策，有效解決林農(nóng)融資難的瓶頸問題。
4、建立市級生態(tài)公益林補(bǔ)助機(jī)制。除國家和省已經(jīng)實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纳?、林木以外，我們還要將其他集體的生態(tài)公益林納入市級生態(tài)公益林補(bǔ)助范疇，老百性種樹管樹還會得到補(bǔ)償。
我們一定以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展為契機(jī)，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，精心實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)作好林權(quán)改革工作。我們相信，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，林權(quán)制度改革一定能按質(zhì)保量完成。
