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有哪些
反腐倡廉制度建設，是一個多維度、多層次的體系，涵蓋了預防、監(jiān)督、懲治等多個方面。這些制度包括但不限于：
1. 廉潔自律規(guī)定，強調公職人員的道德操守和行為規(guī)范。
2. 公開透明的財務管理制度，確保資金使用的公正性。
3. 審計監(jiān)察機制，對權力運行進行有效監(jiān)督。
4. 法律法規(guī)的完善，為反腐斗爭提供法律依據(jù)。
5. 教育培訓制度，提升全員的廉潔意識。
內容是什么
這些制度的具體內容涉及日常工作的各個環(huán)節(jié)，如決策公開、權力清單、責任追究等。例如，決策公開旨在增加政務透明度，防止暗箱操作；權力清單明確了職責權限，防止濫用職權；責任追究制度則對違紀違法行為進行嚴肅處理，形成強大震懾力。通過定期的教育培訓，增強員工的法制觀念和廉潔從業(yè)意識。
規(guī)范
反腐倡廉制度的實施需要嚴格的規(guī)范性，包括：
1. 制度的制定要科學嚴謹，符合法律法規(guī)精神。
2. 執(zhí)行過程中要公平公正，不受個人影響。
3. 監(jiān)督機制要健全，確保制度落地執(zhí)行。
4. 對違反制度的行為，要有明確的處罰措施和程序。
5. 定期評估和修訂制度，以適應不斷變化的環(huán)境。
重要性
反腐倡廉制度建設對于保持組織的先進性至關重要。它：
1. 保障了公正公平，維護了公眾對組織的信任。
2. 促進了內部管理的規(guī)范化，提高了工作效率。
3. 防止了腐敗現(xiàn)象滋生，保護了組織的健康發(fā)展。
4. 塑造了良好的企業(yè)文化，提升了團隊凝聚力。
5. 體現(xiàn)了法治精神，彰顯了社會正義。
反腐倡廉制度建設不僅是反腐斗爭的利器，也是保障組織永葆先進性、持續(xù)健康發(fā)展的基石。只有將制度建設與實踐相結合，才能真正實現(xiàn)反腐倡廉的目標，推動組織向著更高更遠的目標邁進。
反腐倡廉制度建設是永葆先進性的保障范文
第1篇 反腐倡廉制度建設是永葆先進性的保障
反腐倡廉制度建設是永葆先進性的保障
文章標題：反腐倡廉制度建設是永葆先進性的保障
內容提要
●在黨的先進性建設中，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進反腐倡廉制度建設，是加強黨的先進性建設的重要內容。
●推進反腐倡廉制度建設，應正確把握形成科學合理的權力配置機制，加強社會主義民主政治建設，堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新等基本原則，努力做到有的放矢、措施得當。
●當前，應緊密圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀、緊密圍繞權力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)、緊密圍繞維護人民群眾的切身利益等重點，大力推進反腐倡廉制度建設。
先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。開展黨的先進性建設，就是要通過推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨永葆先進性。在黨的先進性建設中，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進反腐倡廉制度建設，是加強黨的先進性建設的重要內容。在新的歷史條件下，面對長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，我們必須切實加強反腐倡廉制度建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，永葆黨的先進
反腐倡廉制度建設是先進性建設的重要內
堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到為民、務實、清廉，是對黨的各級組織和廣大黨員干部的基本要求，是黨的先進性的重要體現(xiàn)。腐敗現(xiàn)象嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨在人民群眾心目中的形象和威信，是與黨的先進性完全背離的。推進反腐倡廉制度建設，從體制、機制上確保黨的肌體的健康和廣大黨員干部的清正廉潔，是加強黨的先進性建設的重要內容。
推進反腐倡廉制度建設是從嚴治黨的必然要求。我們黨是一個擁有７０００多萬黨員的大黨，黨員教育管理的任務非常繁重。應該說，面對新形勢、新任務、新環(huán)境的考驗，絕大部分黨員都能嚴格要求自己，在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中發(fā)揮了先鋒模范作用，始終保持了先進性。但同時也要看到，黨內還存在少數(shù)黨員素質不高、對自己要求不嚴甚至蛻化變質的情況，給黨的事業(yè)造成了很大危害。切實加強反腐倡廉制度建設，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是形成風清氣正的黨內環(huán)境的重要途徑。正如鄧小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。加強黨的先進性建設，必須把反腐倡廉制度建設放在重要位置，從制度上保證對存在的突出問題加以有效整改，對可能出現(xiàn)的問題加以有效防范。
推進反腐倡廉制度建設是鞏固先進性教育活動成果的客觀需要。在這次先進性教育活動中，各地各部門形成了很多好做法、好經(jīng)驗，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗和做法。鞏固先進性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗總結好、運用好，尤其是把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。在開展先進性教育活動的過程中，江蘇根據(jù)本省的實際情況，明確提出把加強包括反腐倡廉制度建設在內的黨的各項制度建設作為一項重要任務加以推進，要求各級黨委和政府以學習貫徹黨章為契機，把反腐倡廉制度建設與進一步堅定理想信念、進一步加強道德修養(yǎng)、進一步發(fā)展黨內民主、進一步嚴明政治紀律、進一步強化制約監(jiān)督、進一步加強制度建設的要求聯(lián)系起來，著力查找存在的突出問題，明確整改目標和措施，深入推進黨內法規(guī)制度體系建設，在提高制度建設的質量和水平上下功夫，在狠抓制度的落實上下功夫，不斷推進黨的先進性建設，取得了明顯成效。
推進反腐倡廉制度建設是促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的有力保障。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，改革發(fā)展正處于關鍵時期。這既是一個戰(zhàn)略機遇期，又是一個矛盾凸顯期。新的形勢和任務，對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的重大考驗。從國際反腐敗的基本經(jīng)驗看，排除腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟社會發(fā)展的干擾，是每一個致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都必須認真面對的問題和挑戰(zhàn)。反腐倡廉，必須建立健全制度規(guī)范和法律法規(guī)。加強反腐倡廉制度建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義，也是保持黨的先進性的重要體現(xiàn)。
正確把握推進反腐倡廉制度建設的基本原則
推進反腐倡廉制度建設，應堅持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，正確把握基本原則，做到有的放矢、措施得當。
形成科學合理的權力配置機制。權力尋租是腐敗現(xiàn)象的一個重要表現(xiàn)形式。實踐證明，沒有制約的權力，必然會導致腐敗。因此，推進反腐倡廉制度建設，重在科學合理地配置權力，形成結構合理、配置科學 、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。所謂結構合理、配置科學，是指合理分解和規(guī)范權力，避免權力過于集中到某一機關、部門，集中到少數(shù)人甚至一個人手中。所謂程序嚴密、制約有效，是指科學界定權力的職能和作用范圍，明確權力界限，控制越權行為。為此，在制定制度、提出實體規(guī)定時，應有相配套的程序規(guī)定，使制度具有可操作性；在明確權力責任時，應做到權力行使與責任義務相對稱，做到誰決策、誰負責，使制度具有制約性；在授權行使時，應做到優(yōu)化流程，限定權力行使的范圍和條件，使制度具有科學性。通過科學合理地配置權力，做到?jīng)Q策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調。
加強社會主義民主政治建設。發(fā)展社會主義民主政治，是預防和治理腐敗現(xiàn)象最可靠的措施。一方面，應不斷擴大黨內民主，保證黨員干部依法依紀辦事，防止任何人凌駕于黨組織之上；堅持民主集中制原則，積極探索發(fā)展黨內民主的有效途徑和形式，健全黨內議事和決策程序，認真貫徹黨員權利保障條例。另一方面，應豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，在制度建設中落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。近些年來，江蘇省的政務公開、村務公開、廠務公開工作不斷深入發(fā)展，發(fā)端于基層的干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制等得到積極推廣。特別是２００５年，江蘇省委、省紀委在認真總結各地工作經(jīng)驗的基礎上，決定在全省逐步推進黨務公開，明確要求凡屬本地區(qū)黨員、群眾關注的黨內外重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定如實公開。這不僅使各級黨組織的決策和執(zhí)行過程更加透明，而且為加強對黨員領導干部的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，有力地促進了黨的先進性建設。
堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們還將遇到很多新情況、新問題、新矛盾，許多規(guī)律性的東西有待我們進一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設必須堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，以體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。江蘇省在工程建設領域進行的一系列制度創(chuàng)新，就較好地體現(xiàn)了這一原則。起初，針對暗箱操作問題，江蘇省建立了有形建筑市場，實行公開招投標制度。后來，鑒于這一制度無法防止串標、賄標的問題，又采取了“有標底開標，無標底評標”的兩個階段評標法，以解決串標、賄標問題。此后，又針對有形市場管理者與招標辦合在一起容易產(chǎn)生新的腐敗的情況，實行二者職能分離。近年來，根據(jù)規(guī)范市場的要求，又推出了廉政準入的新措施。２００５年，把規(guī)范建筑分包市場提上日程，讓用工企業(yè)直接吸納工人，不再允許包工頭承攬分包業(yè)務，從而使建筑市場得到了進一步凈化。
以扎實舉措推動反腐倡廉制度建設取得實效
反腐倡廉制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，應立足實際、突出重點、全面推進，以扎扎實實的舉措求得實實在在的效果。
緊密圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀加強反腐倡廉制度建設?？茖W發(fā)展觀是新世紀新階段我們黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領。推進反腐倡廉制度建設，應堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步探索在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，及時解決妨礙科學發(fā)展觀落實的突出問題。當前，尤其要加快建立和完善科學的政績評價標準、考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向，促使黨員領導干部轉變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
緊密圍繞權力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)加強反腐倡廉制度建設。反腐敗斗爭的實踐表明，在權力運行的某些部位和某些環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設要取得實效，關鍵是抓住這些重點部位和重點環(huán)節(jié)，建章立制。應深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，把不該由政府管的事情堅決交給企業(yè)、社會組織和中介機構，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)真正成為市場主體、科技進步主體和投資主體；合理劃分各級政府的財權、事權，建立公共財政；完善投資項目決策機制，改進投資項目建設實施方式，推行政府投資項目代建制。同時，特別要針對當前在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域商業(yè)賄賂突出的問題，摸清其主要表現(xiàn)形式，找準問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對性地通過建章立制加以治理和防范，努力做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。
緊密圍繞維護人民群眾的切身利益加強反腐倡廉制度建設。推進反腐倡廉制度建設，應把維護人民群眾的利益放在首位，通過加強制度建設，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。比如，針對群眾反映強烈的上學難、看病貴等問題，進一步規(guī)范收費制度，堅決制止亂收費現(xiàn)象，同時進一步完善社會保障制度，切實減輕群眾負擔；針對城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等一些帶有普遍性的問題，制定規(guī)范措施，加大監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)社會公共利益、企業(yè)經(jīng)濟效益和群眾直接利益之間的失衡。
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第2篇 淺談食藥監(jiān)局反腐倡廉的制度建設
十七大報告指出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這既是對當前反腐敗形勢正確分析基礎上作出的重要戰(zhàn)略部署，也是對反腐倡廉工作規(guī)律的準確把握。把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性選擇。今年是反腐倡廉制度建設推進年，如何做好反腐倡廉的制度建設，是擺在我們面前的重要任務。
一、制度建設的歷史發(fā)展
制度反腐雖是近年來反腐斗爭實踐中應運而生的一個名詞術語，但在中國社會發(fā)展的歷史長河中卻不乏它的身影，早在奴隸社會是就有對腐敗懲治的相關制度。根據(jù)《左傳昭公十四年》記載，在皋陶造律時便有“惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不懲為賊，《夏書》曰：‘墨、賊、殺、皋陶之刑也’?！边@便是懲治貪污腐敗的最早法律，之后歷朝歷代也紛紛效仿，如秦王朝的《秦律》、漢的《漢律》、元代的《大元通制》中的《職制》、明代的《大明律》、清代的《大清律例》均從不同程度規(guī)定了對貪污腐敗的懲處措施。其中明太祖朱元璋的重典治吏最具代表性，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，規(guī)定地方官貪污６０兩以上的斬首示眾并剝皮實草，對貪官實施極其嚴厲的懲處，這樣嚴酷的懲治手段，讓貪官望而生畏，產(chǎn)生了極大的震懾作用。
二、制度建設的必要性
制度是預防腐敗、懲治腐敗和增強治本效果的基本依據(jù)，無論是治本，還是預防，都離不開制度建設。
加強制度建設是由當前的腐敗特點決定的。首先，有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，在一些部門一些地方，已經(jīng)形成程度不一的“既得利益集團”。其次，一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有３種形式：一是權力的“期權化”。二是權力的“假借”和“轉讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；三是贓款“漂白”，資本增值。一般是通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。第三，不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。腐敗分子也在研究反打擊的手段，往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅反抗，百般抵賴。第四，一些腐敗分子正從個體腐敗向“集團”腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙“窩案”，加大了查處難度。
加強制度建設是由當前的制度建設現(xiàn)狀決定的。當前我們在許多方面的制度建設相對滯后，甚至較為被動。許多制度還停留在抽象的、老化的層面上，無法應對新的、具體的問題違紀違法形式是多變的，單一的簡單的措施和手段無法有效處理新的矛盾和問題。不盡快改變這種狀況，就不能真正實現(xiàn)由“反對腐敗”向“反對和防止腐敗”的轉變。
加強制度建設是建立反腐長效機制的重要保障。不依規(guī)矩，不成方圓。沒有制度做保障，反腐倡廉工作就無法開展，更談不上建立反腐長效機制。黨的十六屆三中全會強調“要加強黨風廉政制度建設，建設反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。黨的十六屆四中全會對制度建設提出了更高的要求：“加強廉政法制建設，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政?！薄督⒔∪逃⒅贫?、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，到２０１０年建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起
第3篇 銀行反腐倡廉制度建設工作經(jīng)驗匯報材料
銀行反腐倡廉制度建設工作經(jīng)驗匯報材料
近年來，人民銀行縣支行緊密結合反腐倡廉工作實際，把加強反腐倡廉制度建設作為新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一項全局性、基礎性工作來抓，按照總、分行“制度建設年”和構建“懲治和預防腐敗制度配套體系”的要求，不斷加大制度建設力度，進一步健全完善了反腐倡廉各項制度，形成了比較完備的反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉工作再上新水平奠定了堅實的基礎。
一、反腐倡廉制度建設初見成效
（一）認真貫徹落實反腐倡廉制度規(guī)定
一是認真執(zhí)行《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等一系列基礎性法規(guī)制度。按照教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，落實是目的的要求，通過組織開展“每日自學”、“每月一課”、“一崗一課”等學習實踐活動，有效地推動了支行反腐敗工作的開展。
二是創(chuàng)新落實“四級聯(lián)動”的監(jiān)督檢查制度。較好地堅持和落實了崗位每日自查、部門每周督查、職能部門每月檢查、行領導不定期巡查的監(jiān)督檢查機制，重點對部門和個人執(zhí)行反腐倡廉規(guī)章制度、各級制定的方針政策、崗位風險防控和“三重一大”情況進行全面檢查監(jiān)督，取得了較好效果，有力地促進了班子隊伍建設和反腐倡廉的深入。
三是全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。按照《中國人民銀行黨風廉政建設責任制量化管理辦法》，每年對各崗位、各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行量化考核，促進了黨員干部廉潔自律意識的增強，促進“一崗雙責”責任意識的增強，黨風廉政建設責任制的得到進一步落實。
（二）不斷健全完善相關制度和機制
一是健全完善了反腐倡廉“大宣教”工作機制。充分發(fā)揮和調動紀檢監(jiān)察、宣傳群工、組織人事、辦公法制等部門在教育引導活動中的整體效能，適時對廣大員工進行理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)、現(xiàn)實思想、廉潔自律等方面的教育引導活動，增強宣傳教育活動的針對性和實效性，進一步強化干部職工反腐倡廉自律意識，夯實干部職工反腐倡廉思想基礎。
二是健全完善了反腐倡廉“大監(jiān)督”工作機制。協(xié)調紀檢監(jiān)察、工會、內審、人事等部門崗位，通過聯(lián)席會議、行務公開、情況通報等形式，對要害部門、權力崗位和涉及基建維修、財務開支、人事任免等群眾關心的“三重一大”事項進行全方位的有效監(jiān)督，制定并實行了《集中采購監(jiān)督辦法》、《大額費用開支審批制度》。每季度由紀檢監(jiān)察審計室收集各職能部門開展監(jiān)督檢查情況，形成監(jiān)督活動規(guī)范、監(jiān)督資源共享、監(jiān)督效果明顯的長效監(jiān)督機制。
三是健全完善了反腐倡廉考核獎懲機制。按照上級行《黨風廉政建設考核細則》要求，支行普遍建立了從分管領導到職能部門，從部室負責任人到業(yè)務崗位的反腐倡廉責任考評機制，按照“一崗雙責”要求，對各級履行反腐倡廉工作責任及落實情況進行嚴格考評，及時兌現(xiàn)獎懲，確保反腐倡廉各項工作落實到位。
四是健全完善了反腐倡廉網(wǎng)絡教育機制。為增強反腐倡廉教育效果，支行先后創(chuàng)新了《吳橋縣支行反腐倡廉活動內聯(lián)網(wǎng)絡》和《吳橋縣支行紀檢監(jiān)察工作管理系統(tǒng)》，組織開展了豐富多彩的教育活動，2項創(chuàng)新工作被滄州中支以現(xiàn)場會形式在全區(qū)予以推廣，并受到總、分行紀委領導的充分肯定。
（三）進一步加強制度落實情況監(jiān)督。
一是創(chuàng)新了黨內監(jiān)督形式。通過內聯(lián)網(wǎng)、地方政府網(wǎng)站等媒介對黨組織活動進行了黨務公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。
二是加強了行務公開力度。充分運用民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式，加大對領導干部、領導班子分配和使用權力的監(jiān)督力度。通過組織開展行務公開、民主生活會、重大事項報告制度、干部收入報告制度、聘請社會監(jiān)督員等活動，進一步加大監(jiān)督力度，豐富監(jiān)督內容，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。
三是規(guī)范了決策監(jiān)督內容。完善了《重大事項決策機制》、《行長辦公會議事規(guī)則》。通過開展專項執(zhí)法監(jiān)察等手段對支行“三重一大”執(zhí)行情況進行了執(zhí)法監(jiān)察，保證領導班子決策活動的正確實施和貫徹落實。
二、目前反腐倡廉制度建設存在的缺陷
一是“制度反腐”的主體機構缺乏相對的獨立性。由于制度反腐的主體機構為各級紀檢監(jiān)察機關，在領導體制上缺乏相對的獨立性，所以存在有制度難以落實的想象。
二是“權力監(jiān)督”的制約機制缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性。表現(xiàn)在制度落實難，缺少與之配套的落實制度的制度規(guī)范，如信息反饋制度、監(jiān)督檢查制度、考核評估制度、責任追究制度、懲戒制度等等。比如領導干部收入申報制度，由于沒有相應的配套制度，領導干部申報的個人和家庭收入是否屬實無法考查，收入是否合法無法審定，因此制度本身對領導干部幾乎沒有約束力，也很難起到防范的作用。
三是重實體性制度建設而輕程序性制度建設。在已制定頒布的一些制度中，有的缺乏規(guī)范、健全的操作程序，使實體性制度難以落實。由于保證實體性制度落實的程序性規(guī)定少，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性，導致有的制度流于形式，對違規(guī)違紀行為 或風險隱患有的難以發(fā)現(xiàn)，有的難以及時、有效處理。
三、完善反腐腐倡廉制度建設的構想
實踐證明，制度越完善、執(zhí)行越有力，權力行使過程中出現(xiàn)問題或產(chǎn)生腐敗的機率就越少。因此，加強制度建設一方面要著眼全局，總體規(guī)劃，精心設計，不斷完善法規(guī)制度體系，形成與新形勢、新要求、新業(yè)務相適應的人民銀行制度規(guī)范；而更重要的另一方面是要加強制度的落實力度，只有制度落到實處，制度才能發(fā)揮作用，才有其存在的價值。
（一）樹立反腐倡廉制度建設的科學發(fā)展理念。
要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的金融體制改革相適應的原則。建立健全懲防體系的各項制度，是為保證和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立健全現(xiàn)代金融事業(yè)服務的。一方面懲防體系的制度建設作為社會主義市場經(jīng)濟體制建設的重要組成部分，必須有利于促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，符合社會主義金融事業(yè)發(fā)展方向；另一方面在懲防體系的制度建設中，必須堅持用制度覆蓋基層央行的各項管理業(yè)務和具體的操作程序，使各項業(yè)務和管理活動步入制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，避免因制度不健全可能出現(xiàn)的管理漏洞，真正形成有效預防腐敗和防范風險的機制、制度，為促進基行央行反腐倡廉建設提供有力的制度保障。
（二）將制度反腐納入法治軌道。目前制度反腐還僅僅局限于于制定、充實和完善階段，在此基礎上應將其納入法治軌道，以法律的力量和尊嚴提高制度落實的鋼性。
（三）確保監(jiān)督主體的相對獨立性。完善現(xiàn)有體制下的派駐制，嘗試建立監(jiān)督者的垂直領導制，使監(jiān)督機構能更好地執(zhí)行各項反腐制度，大膽監(jiān)督，確有效果。
四、推進反腐倡廉制度建設的有效途徑
（一）突出重點強化權力監(jiān)督。首先要抓住權力運行的監(jiān)督制度建設這個根本，建立健全規(guī)范權力運行的制度規(guī)定。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善規(guī)章制度，力求措施在前、防范在先。要強化行政監(jiān)督，嚴格辦事程序，合理配備權力，分散決策與管理權。其次要拓展權力監(jiān)督領域，監(jiān)督機制必須到位。防止腐敗必須依靠廣大群眾的支持與廣泛參與，為保證權力的正確行使，就必須接受社會和輿論的監(jiān)督，誠心誠意接受人民群眾的監(jiān)督。同時要不斷擴大公開的范圍，完善公開的內容，改進公開的形式，讓群眾有更多的知情權、審議權、發(fā)言權和監(jiān)督權，真正把權力運作置于群眾的監(jiān)督之下。要對權力運行的各個環(huán)節(jié)，對那些容易滋生腐敗行為的關鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開展監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實行自上而下、自下而上和事前、事中、事后等監(jiān)督的有機結合。杜絕權力尋租和權力濫用，預防道德風險，防范腐敗和不廉潔行為的發(fā)生，促使領導干部依法行政，廉潔從政，自覺維護人民銀行的良好形象。
（二）整合力量完善“大監(jiān)督”機制。由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉變，事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉變，下大力氣開展日常監(jiān)督和專門監(jiān)督，搞好同級監(jiān)督和對下級的監(jiān)督。對干部任免、大宗物資采購、基建項目和固定資產(chǎn)維修招投標等進行全過程的跟蹤監(jiān)督；通過開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等手段，對業(yè)務部門依法行政、履行職責、廉潔自律等情況進行專門監(jiān)督；實行紀檢監(jiān)察區(qū)負責制度，對中支轄區(qū)內支行劃分若干片區(qū)，由中支監(jiān)察室人員任片長，負責對片內支行檢查工作的組織指導。組織各片區(qū)支行監(jiān)察人員對支行執(zhí)行方針政策、制度建設及執(zhí)行情況和黨風廉政建設等情況進行監(jiān)督，形成合力，提高監(jiān)督檢查成效。要確保實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力。由紀檢監(jiān)察部門牽頭建立監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度，紀檢監(jiān)察部門、內審部門、事后監(jiān)督部門相互協(xié)調，信息共享，加強溝通，齊抓共管；充分依托人行內聯(lián)網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，搭建“內部監(jiān)督信息共享平臺”。通過信息共享平臺的搭建，加強監(jiān)督部門之間的信息溝通與共享，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享和信息檢索效率的提高；成立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作組，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查例會制度，以定期的例會形式，開展監(jiān)督檢查工作的形勢分析，部署開展警示教育活動，調配監(jiān)督檢查力量，安排監(jiān)督檢查工作等等，并設立日常辦事機構進行統(tǒng)籌協(xié)調，全面有序地定期對業(yè)務部門和支行進行監(jiān)督、審計和考核，提高監(jiān)督的效率和質量。
（三）強化責任確保制度落實。制度的生命在于落實，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。要實行責任追究機制。制度制定后的關鍵問題是抓好落實，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式和責任追究，確保責任落到實處。要建立健全責任追究機制。認真貫徹黨風廉政建設責任制，狠抓責任追究，對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，要根據(jù)具體情況追究有關領導的責任。通過落實責任和實施責任追究，確保制度的貫徹落實，更好地發(fā)揮法規(guī)制度在反腐倡廉工作中的保證作用。
第4篇 在全區(qū)反腐倡廉制度建設推進會上的部署講話
同志們：
這次反腐倡廉制度建設工作推進會，是區(qū)委召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論、“____”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和省、市關于制度建設的精神要求，回顧總結全區(qū)貫徹落實《實施綱要》、開展反腐倡廉制度建設的情況，部署安排今后一個時期反腐倡廉制度建設工作任務。剛才，文峰街道、教育局、財政局、法院等4家單位結合本部門工作實際，就開展反腐倡廉制度建設的情況作了交流發(fā)言，講得很好。希望全區(qū)各單位、各部門相互學習借鑒，以這次會議為契機，全面深入推進反腐倡廉制度建設，著力提升全區(qū)制度建設的整體水平。
近年來，我區(qū)反腐倡廉制度建設力度不斷加大，今年又專門成立了反腐倡廉制度建設領導小組，多次召開有關會議，統(tǒng)籌協(xié)調和研究部署全區(qū)的反腐倡廉制度建設工作。全區(qū)的制度建設工作在三個層面得到了有效開展和推進。在區(qū)級層面上，圍繞貫徹落實《實施綱要》，相繼出臺了黨風廉政建設責任制考核辦法、政務公開考核辦法、勤政廉政公示制度、廉政承諾制度、個人重大事項報告制度等一批對權力運行實施有效監(jiān)督和制約的制度規(guī)范，修訂完善了區(qū)委常委會議事規(guī)則，對從總體上推進全區(qū)反腐倡廉制度建設，起到了很好的引導示范作用。在區(qū)級機關層面上，各部門對現(xiàn)行的制度規(guī)范進行了整理和匯編，并在此基礎上結合各自業(yè)務工作的實際，圍繞黨務、政務公開、公共資源配置、規(guī)范公務人員從政行為等方面要求，有針對性地制定了多項反腐倡廉方面的規(guī)章制度，對于加強黨風廉政建設、改善內部管理、提高干部素質和提高工作效率等起到了十分積極的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面上，要從解決群眾反映的熱點問題入手，圍繞“兩公開一便民”、村務公開和民主管理、機關內部管理和基層黨員干部從政行為等方面，建立健全相關的制度規(guī)范，工作富有成效。
全區(qū)反腐倡廉制度建設的推進，使制度防范機制的功能作用得到了有效發(fā)揮，黨風廉政建設水平不斷提高。同時，我們也要看到，反腐倡廉制度建設任重道遠，當前工作中還有些問題需要引起重視，如一些黨員干部對加強制度建設重要性的認識不夠，制度建設的自覺性、責任感不強；有些制度建設與反腐倡廉的現(xiàn)實情況相脫節(jié)，不能及時響應人民群眾的呼聲，制度的針對性和可操作性不強；有的單位制定的制度缺乏整體性、配套性和系統(tǒng)性；還有的單位對已經(jīng)制定出臺的制度執(zhí)行不夠有力，制度應有的作用得不到有效發(fā)揮，等等。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。
為進一步推進下一階段的制度建設，我講三點意見：
一、以《實施綱要》為中心，圍繞總體規(guī)劃全面推進反腐倡廉制度建設
（一）立足實際，把握原則，科學規(guī)劃反腐倡廉制度建設體系
廣陵區(qū)2006－2023年反腐倡廉制度建設總體規(guī)劃，從全區(qū)角度提出了反腐倡廉制度建設的指導思想、基本原則、目標步驟，對反腐倡廉制度建設的內容作了比較詳細的分類，對制度建設的任務作了比較明確的要求。各單位、各部門在會后要認真學習這份規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的任務和要求，針對本單位、本部門的職責和實際情況，制定反腐倡廉制度建設的五年規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要注意把握以下原則：
一是要與經(jīng)濟發(fā)展和政治建設的實際情況相適應。在制定本單位、本部門反腐倡廉制度規(guī)劃時，要注意研究市場經(jīng)濟的規(guī)律和實際需要，找準符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的反腐敗工作思路、工作方式，重點圍繞完善市場經(jīng)濟體制，從推進公有資產(chǎn)管理和投資體制、財政體制、農(nóng)村經(jīng)濟體制等方面的改革入手，抓緊建立健全各項制度規(guī)范。要研究制定符合社會主義民主政治需要的反腐倡廉制度，突出建設和諧廣陵的目標，始終圍繞民主政治建設的要求，從加快推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制等方面的改革入手，建立健全各項制度規(guī)范。
二是要與反腐倡廉的實踐進程相適應。要正確處理治標與治本的關系，制度規(guī)劃要切實體現(xiàn)標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，不僅要規(guī)劃好“治標”的制度，更要突出具有治本功能的制度，把注重預防的要求落實到制度建設的總體規(guī)劃中；要正確處理實體與程序的關系，注意防止重實體、輕程序的傾向，堅持實體與程序并重，突出制度規(guī)范的可行性；要正確處理數(shù)量與質量的關系，堅決克服重數(shù)量、輕質量的傾向，立足于制定“切實、管用”的制度，著重在制度建設的質量上下功夫；要正確處理繼承與創(chuàng)新的關系，既要重視繼承，堅持和完善現(xiàn)有的好制度，又要通過研究新情況、新問題，做好新制度的規(guī)劃，推動制度建設在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
三要堅持與全區(qū)制度建設的總體規(guī)劃相適應。本單位、本部門要根據(jù)工作職能，將全區(qū)總體規(guī)劃中應由自己承擔的建設任務納入自身的制度規(guī)劃，同時要注重調查研究，廣泛征求意見，認真規(guī)劃符合本單位、本部門實際和特點的新制度，進而完善自身的反腐倡廉制度建設體系。要堅持科學性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一，確立近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2006年的工作任務作出具體安排，對2007年至2023年的工作任務作出總體安排，以后每年都要確定本年度的制度建設目標和任務。
第5篇 學校黨總支反腐倡廉制度建設年活動實施方案
為全面落實黨的十七大提出的“堅持教育公平”和促進“義務教育均衡發(fā)展”的要求及中紀委二次、區(qū)、州、縣委黨風廉政建設和反腐工作會議精神，進一步提高我縣教育系統(tǒng)反腐倡廉制度建設的質量和水平，強化對權力運行的制約和責任追究力度，完善用制度管權，用制度管事，用制度管人的管理模式，根據(jù)縣紀委安排結合我校工作特點，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和中紀委二次全會精神以及區(qū)州紀委三次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化制度創(chuàng)新，狠抓制度落實，以“依法、快速、便民、優(yōu)質”為主題，強化制度建設，健全監(jiān)督機制，建立“行為規(guī)范，運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運作機制。
二、目標要求
（一）通過對現(xiàn)有制度進行清理、修訂，進一步健全和完善制度， 建立反腐倡廉“制度庫”。
第6篇 反腐倡廉制度建設的調研對策
反腐倡廉制度建設的調研對策
近年來，_____縣緊緊圍繞黨的十七大提出“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，立足實際，積極探索，大膽實踐，不斷完善反腐倡廉思想教育、權力制約、監(jiān)督管理、法紀約束等工作機制，積極創(chuàng)新制度，不斷完善制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。
一、反腐倡廉制度建設的現(xiàn)狀
1、黨員干部教育制度不斷完善，進一步筑牢了黨員干部思想道德和黨紀國法防線，黨員干部廉潔從政意識逐步增強。一是不斷健全反腐倡廉教育的領導體制和工作機制。建立了《黨風廉政建設宣教工作聯(lián)席會議制度》，定期和不定期召開會議，總結階段工作，查找存在問題，解決具體困難，研究部署工作。建立了《黨風廉政建設宣教工作責任制》，進一步明確了紀委、組織、宣傳、文廣等成員單位在反腐倡廉宣傳教育工作中的職責。堅持將干部教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分制和部門百分制考核，半年督查，年終檢查，表彰先進，鞭策后進。二是堅持正面教育與警示教育相結合，積極抓好干部廉潔教育，增強廉政勤政意識。認真組織全體黨員干部觀看電教片，學習孔繁森、焦裕祿等先進事跡，同時利用胡長清、成克杰等反面典型案例，積極開展警示教育，不斷強化黨員干部遵紀守法意識，為從源頭預防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎。三是建立健全學習制度，切實抓好黨員干部特別是領導干部學習教育。堅持中心組定期學習制度，建立健全了定期廉政培訓制度、廉政談話、誡勉教育和打招呼教育等各項制度。抓住易發(fā)生違紀違法現(xiàn)象的關鍵時期，開展預防教育，堅持在元旦、春節(jié)、五
一、國慶等重大節(jié)日前向全縣領導干部贈廉政寄語進行打招呼、敲警鐘，防止節(jié)日不廉行為發(fā)生。
2、機關內部工作制度和管理制度不斷完善，機關工作逐步向規(guī)范化、制度化推進，進一步提高了黨員干部廉潔從政行為。以機關作風教育為契機，切實抓好各級各部門管理制度建設，進一步規(guī)范部門管理體制和工作機制，全縣機關內部建立新制度126個，完善涉及車輛管理、財務管理等了系列制度476個，使機關工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。結合全縣機關作風建設，在全縣機關開展了作風教育整頓，積極開展了公車整治、公款旅游、公款吃喝等“六項專項治理”工作，縣紀委監(jiān)察局制發(fā)了系列文件，努力規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。
3、體制改革配套制度不斷完善，黨員干部行政行為進一步規(guī)范，有效防止了權力失控。在深入行政管理體制改革方面，積極建立和完善群眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制和決策失誤責任追究制度，出臺了《政府工作規(guī)則》，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。在深化干部人事制度改革方面，不斷改進干部考察方式，全面實行預告公示、差額考察、常委會票決、試用期制等一系列制度，不斷規(guī)范干部任用行為；制定了《處置不勝任不稱職領導干部實施辦法》、《末位淘汰制》和《領導干部任期制》等制度，在疏通干部“下”的渠道方面進行了積極的探索。在深化財政體制改革方面，建立了財政集中支付中心，完善預算外資金“收支兩條線”管理工作，制定了《國庫管理制度改革實施方案》和《縣級財政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》，全面推行了“鄉(xiāng)財縣管”。
4、重點領域制度建設不斷完善，權錢交易現(xiàn)象得到有效遏制。建立健全了《提前備案制度》，切實加強對工程建設、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領域的監(jiān)督管理。建立《工程建設項目招投標工作監(jiān)督制度》、《經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓監(jiān)督制度》、《政府采購監(jiān)督制度》、《國有資產(chǎn)管理制度》等制度，不斷規(guī)范工作內容、工作程序和工作監(jiān)督，確保工作程序嚴謹、公開透明，防止暗箱操作。制定了《工程項目巡查制度》，對工程項目招投標后各職能部門履行職能、工程進度及資金拔付、農(nóng)民工工資支付、項目業(yè)主的廉潔等情況進行跟蹤了解，堵塞了工程項目“一招了之”的漏洞。
5、監(jiān)督制度不斷完善，進一步擴大了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效遏制了權力濫用現(xiàn)象。圍繞黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督，積極推行政務公開、村（居、院、校）務公開和辦事公開，努力增加人民群眾對權力運作過程的了解，使權力在“陽光”下運行和操作。與此同時，我們積極探索黨務公開，制發(fā)了《黨務公開工作制度》，把群眾監(jiān)督延伸到黨內。積極探索公開形式，制發(fā)了《村（居）務點題公開工作意見》，由公開什么群眾知道什么轉變?yōu)槿罕娤胫朗裁淳凸_什么，收到了良好的的效果。堅持抓好民主評議行風工作和領導干部述職述廉工作制度，不斷疏通和拓展群眾監(jiān)督渠道，提高了領導干部接受監(jiān)督的自覺性，營造了對權力運行有效監(jiān)督的良好氛圍。
二、存在問題
近幾年，我縣在反腐倡廉制度建設工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。一是制度建設缺乏整體性、超前性和預見性，缺乏用系統(tǒng)性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。二是執(zhí)行制度不夠嚴 格，有的流于形式。一些單位在執(zhí)行制度時，往往采取“上有政策、下有對策”，對單位有利的照章執(zhí)行，對單位沒利的則應付而過。三是監(jiān)督制度執(zhí)行時失之于寬的現(xiàn)象，有的單位對制度落實情況的監(jiān)督往往搞心照不宣，管外不管內，管下不管上，下級監(jiān)督上級和同級之間的監(jiān)督難以開展，達不到監(jiān)督的真正目的。四是對權力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監(jiān)督，有的領導凌駕于法律和制度之上，以權代制、以權代法，下級不敢也不能監(jiān)督上級，造成制度本身對領導干部沒有約束力。從一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發(fā)前，真正置權力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。
三、反腐倡廉制度建設的對策
1、完善工作機制，加快制度創(chuàng)新。源頭治腐要實現(xiàn)的主要目標就是要創(chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進經(jīng)濟的發(fā)展提供政治保證。要堅持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵機制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現(xiàn)政府職能轉變，切實管住“權”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”。腐敗是各種因素相互作用的結果，其中最主要的根源是公共權力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點放在監(jiān)督機制上，建立對權力的制約機制和權力配置機制，規(guī)范權力的運行機制和嚴密的權力監(jiān)控機制。要堅持和完善民主集中制，規(guī)范議事規(guī)則和決策機制，防止“一言堂”和獨斷專行。要切實清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。
2、堅持四個原則，加強制度建設。一是要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應的原則，切實抓好制度建設。要立足于社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展，要立足于社會主義民主政治的發(fā)展方向，不斷推進制度化、規(guī)范化和程序化進程。二是要堅持繼承與創(chuàng)新相結合的原則。反腐倡廉制度建設，既要堅持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗，又要注意借鑒當代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢和任務，通過觀念的創(chuàng)新來帶動制度的創(chuàng)新和實踐的創(chuàng)新。三是要堅持當前與長遠相結合的原則。反腐倡廉制度建設既要形成總體方案和長遠規(guī)劃，又要設計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應；既要立足當前、著眼實際，又要著眼于長遠，加強前瞻性謀略和籌劃。四是要堅持層級構建原則。要處理好制度建設的宏觀與微觀、全局和局部的關系。要把反腐倡廉制度建設同全面加強黨的建設，提高黨的執(zhí)政能力有機結合起來，構建制度體系的總體框架；要把制度建設同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。
3、解決五個問題，規(guī)范制度建設。一是要講求科學高效。要深入分析當前腐敗形成的深層次動因，加強制度建設的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，努力提高制度的可操作性，增強制度建設的實效性。二是要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設置于黨紀國法建設中統(tǒng)籌安排，與國家法律、法規(guī)以及黨內法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。三是要廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設的深度和廣度。要通過群眾的自身實踐激發(fā)他們參與制度建設的熱情，從而真正把群眾的意愿轉化為具體制度。四是要把制度的理念滲透到人的行為準則、價值觀念、道德標準等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準則、價值觀念、道德標準，通過適當?shù)某绦蛏仙秊橹贫龋催^來又運用制度的規(guī)范作用推動社會文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動。五是要提高制度的執(zhí)行力。要建立健全制度教育機制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴格執(zhí)行制度的自覺性。要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，確保制度落到實處。
第7篇 在全區(qū)反腐倡廉制度建設推進會上的講話
同志們：
反腐倡廉制度建設是黨風廉政建設的一項根本性工作，也是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基本保障。中央和省、市對此高度重視，省委、市委相繼召開了反腐倡廉制度建設的工作會議，對反腐倡廉制度建設工作提出了明確的要求。今天召開全區(qū)反腐倡廉制度建設推進會議，就是要進一步統(tǒng)一思想，圍繞貫徹落實《實施綱要》，圍繞黨風廉政建設和反腐敗大局，以改革和創(chuàng)新的精神，推動構建我區(qū)反腐倡廉制度體系，對我區(qū)今后一個時期反腐倡廉制度建設進行動員和部署。剛才夏書記就反腐倡廉制度建設作了具體的部署，這也是區(qū)委研究的意見，我完全贊同。下面我再講幾點意見。
一、指導思想要明確，提高制度建設的自覺性
隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，加強制度建設、依靠制度防腐的問題越來越被人們所認識。全區(qū)黨政組織和領導干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識反腐倡廉制度建設的重要性，切實增強反腐倡廉制度建設的自覺性和責任感。
要以制度建設為重點，深入開展新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作。推進黨風廉政工作，發(fā)展民主、創(chuàng)新體制，都要把制度建設貫穿其中，體現(xiàn)到工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不斷提高反腐倡廉制度化水平。通過制度建設，鞏固領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作的成果，不斷提高反腐倡廉工作水平。通過建立健全民主制度，保障黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。要把制度建設和體制創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，推進行政審批、財政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。
要以制度建設為中心，著力構建懲治和預防腐敗的體系?！秾嵤┚V要》確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗思路，并把制度建設作為構建懲防體系的重要內容和保證。制度是懲防體系的“綱”，一方面教育和監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性，通過制度建設強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；另一方面，制度建設又寓于懲治和預防腐敗的各個環(huán)節(jié)，預防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度。我們要緊緊抓住制度這個根本性、長遠性的問題不放松，通過強化制度建設，進一步促進教育、監(jiān)督和懲處工作的制度化、體系化，從而構建符合廣陵實際的懲治和預防腐敗的體系。
要以制度建設為基礎，積極鞏固先進性教育活動的成果。反腐倡廉制度建設，是加強黨的先進性建設的重要內容。在先進性教育活動中，我們形成了很多好做法、好經(jīng)驗，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗和做法。鞏固先進性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗總結好、運用好，尤其是把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。要根據(jù)我區(qū)的實際情況，把加強包括反腐倡廉制度建設在內的黨的各項制度建設作為一項重要任務加以推進，把反腐倡廉制度建設與建立先進性教育長效機制的要求聯(lián)系起來，著力查找存在的突出問題，切實采取有效措施，深入推進建立和完善各項制度規(guī)范，構建懲治和預防腐敗的制度體系，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，永葆黨的先進性。
要以制度建設為保障，全面推進廣陵經(jīng)濟社會健康發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，改革發(fā)展正處于關鍵時期，我們廣陵也處在經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關鍵時期，區(qū)第六次黨代會提出了“全面達小康，建設新廣陵”的奮斗目標。這既是一個戰(zhàn)略機遇期，又是一個矛盾凸顯期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，尤其是制度上的漏洞。加強反腐倡廉制度建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義。因此，加強反腐敗治本抓源頭工作，必須改革和完善體制、機制和制度，通過制度建設，逐步建立預防和懲治腐敗的規(guī)范體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而為廣陵經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，實現(xiàn)新跨越的目標提供強有力的制度保障。
二、建立制度要嚴謹，增強制度建設的科學性
我曾經(jīng)講過，一個聰明的領導者，應該懂得運用制度來管理事務和解決問題。一套好的制度對于領導干部來說，比自己事無巨細、事必躬親要有效得多，同時也可以避免不必要的誤解和矛盾。用制度管人管錢管事的前提，就是建立的制度必須是個“好制度”，就是遵循科學原則，這是制度建設的根本要求和首要條件。制度的制定要反映時代要求，符合科學精神；制度的修改和廢止，必須要謹慎、嚴密、周全。每項制度的出臺，必須考慮它是否符合社會現(xiàn)實和權力運行的客觀規(guī)律，排除不利因素，嚴肅維護制度的權威。
要增強制度的科學性，必須尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在制定制度規(guī)范時，要注意制度與客觀環(huán)境的有機聯(lián)系。當前，我們的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，過去制定的有些制度已經(jīng)不適應新形勢的需要，過去制定制度的思維也需要改進提高。對于不適應社會變化的思想，要堅決摒棄；對于落后時代的制度，要及時修正完善。我們作為制度的制定者，要從自身做起，通過學習實現(xiàn)與時俱進，從而運用科學的方法來制定制度，使制度跟上時代發(fā)展的步伐。只有這樣，制度建設才能對我們的經(jīng)濟社會建設起到積極的促進作用。
要增強制度的科學性，必須要有求真務實的態(tài)度。制度建設要合情、合理，可行、可信，提高制度的可操作性。貪大求全、好高騖遠、生搬硬套的制度脫離實際，可操作性差，會嚴重影響制度的權威性和有效性。制定規(guī)定時應進行縝密的科學論證，盡量考慮各種復雜因素，每一個環(huán)節(jié)都應該進行反復推敲，經(jīng)得起實踐的檢驗。必須堅持實事求是的原則，制度的內容既要符合訂立制度的宗旨，又要考慮現(xiàn)實可能性，寫上去的內容一定要能夠做得到，客觀上做不到的就不寫，這樣才能確保制度規(guī)定的權威。有一些內容雖然非常重要，但一時難以實現(xiàn)，就暫時不能寫進制度。如新頒發(fā)的《中國黨黨內監(jiān)督條例》，就沒有寫領導干部財產(chǎn)申報制度，因為在現(xiàn)階段做不到、不可操作，寫上去做不到反而降低了《條例》的威信，這樣更體現(xiàn)實事求是的精神。
要增強制度的科學性，必須要有開拓創(chuàng)新的精神。腐敗和反腐敗的較量是長期的。每一項預防和懲治腐敗的制度出臺以后，腐敗分子總會想方設法鉆空子、找對策。因此，“道高一尺，魔高一丈”，反腐倡廉制度建設必須不斷創(chuàng)新和完善。同時，隨著改革開放發(fā)展形勢的變化，公共權力運行的方式在不斷變化，黨風廉政建設遇到的新情況也比較多，反腐倡廉的制度必須與時俱進。要密切關注經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的新問題、新現(xiàn)象，深入了教群眾反映最強烈的突出問題，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領域、部位和環(huán)節(jié)，積極推進制度創(chuàng)新，努力做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里。同時，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重學習借鑒有益的經(jīng)驗，把那些經(jīng)過實踐檢驗的好做法上升為規(guī)章制度，把那些黨風廉政建設工作中總結出的規(guī)律性認識運用于制度創(chuàng)新，保證制定的各項反腐倡廉制度行得通、做得到。
三、執(zhí)行制度要嚴格，保證制度規(guī)定的約束性
制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行，也會形同虛設，淪為一紙空文。古話講：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”從一定意義上講，執(zhí)行制度比制定制度更為費力、更為重要、也更為緊迫。我們不能采用實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。制定規(guī)定不能隨意變通，有些稍作修正可能就與制度的初衷相去甚遠。舉個例子，某市制定了禁酒令：“工作日中午一律不準飲酒”。市政府感到不好落實，就變通成：“工作日中午一律不準飲酒（接待外市客人除外）”。區(qū)縣一級參照規(guī)定：“工作日中午一律不準飲酒（接待外縣客人除外）”；鄉(xiāng)一級就變成：“工作日中午一律不準飲酒（接待外鄉(xiāng)客人除外）”；各部委辦局就成了：“工作日中午一律不準飲酒（接待外單位客人除外）”?？上攵?，禁酒令成了一紙空文。我們執(zhí)行制度，必須要嚴格，對于實質性的規(guī)定，絕對不能變通，要不折不扣地落實，堅決不打制度白條。
這里要強調一點，領導干部要做執(zhí)行制度的模范。領導干部是公共權力的執(zhí)掌人，抓好反腐倡廉各項制度的落實，關鍵是領導帶頭。一個地方、一個單位對反腐倡廉制度開口子、壞規(guī)矩，一般都是從領導干部開始的。這一點我們要引以為戒。我們的領導干部，尤其是各個單位的“一把手”，既要抓好制度的制定，更要做嚴格執(zhí)行制定的模范。要明確制度約束的重點就是領導干部，強化制度面前沒有特權、制度約束不能例外的意識，懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時也是“護身符”，制度可以保護我們干干凈凈干事業(yè)。要把制度當作鏡子和尺子，經(jīng)常照、經(jīng)常量，看看自己在用公共權力辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人切身利益關系的時候，在離開組織和群眾監(jiān)督視線、面對各種誘惑的情況下，是否嚴格遵守各項制度規(guī)定。要以身作則，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，始終做到在行動上先于群眾，在標準上高于群眾，在要求上嚴于群眾。要抓好各項制度在本單位的貫徹執(zhí)行，對違反制度的行為要敢抓敢管，對身邊人要嚴格要求、不徇私情?？偟囊痪湓?，領導干部當好模范，反腐倡廉制度建設就能取得實實在在的效果。
四、處理違規(guī)要嚴肅，樹立制度規(guī)定的威懾性
要維護制度的權威性和嚴肅性，必須做到令行禁止、違者必糾。各級黨政組織，尤其是紀檢監(jiān)察組織，要抓好制度落實的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大對違反制度規(guī)定行為的查處力度。對于違反制度的組織或個人，要給予嚴肅的處罰，切忌“隔靴撓癢”和“下不為例”式的批評教育。要通過嚴格的責任追究，來保證制度實施的權威性、嚴肅性和威懾力，促進各級組織和人員在抓制度落實上有壓力、有震動、有動力、有鞭策。要同時注重查處違規(guī)的治本功能，通過對違法制度者的追究和懲處，既能發(fā)現(xiàn)看到問題的表面現(xiàn)象及直接原因，更要查找深層次根源，力求堵塞制度漏洞，達到標本兼治的目標，從而推進制度建設不斷上臺階，實現(xiàn)制度建設的長效深入開展。
反腐倡廉制度建設是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，也是區(qū)委、區(qū)政府的重點工作，要建立以黨委政府牽頭主抓、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調監(jiān)督、各單位部門分工負責、廣大黨員干部積極參與的領導和工作機制，各級黨政組織要把反腐倡廉制度建設作為一項重要的政治任務，明確各自職責，落實責任分工，加強組織協(xié)調，抓好反腐倡廉及各項制度建設具體工作的落實。
同志們，反腐倡廉制度建設意義重大、任務繁重，全區(qū)的黨員干部尤其是黨員領導干部，要以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神和扎實的作風，投入到這項工作上來，通過構建具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為實現(xiàn)“全面達小康，建設新廣陵”的目標提供強有力的政治保證。
第8篇 反腐倡廉制度建設推進年實施辦法
一、指導思想
以___理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹黨的十七大精神、按照縣教育局紀委、教育局黨委的工作部署和要求，緊緊圍繞學校中心工作，堅持圍繞大局，突出重點，抓住關鍵，狠抓落實，進一步抓好教師隊伍的教育和監(jiān)督，為構建和諧校園、促進我學區(qū)教育事業(yè)均衡、協(xié)調發(fā)展提供有力保障。
二、具體工作及措施
(一)加強思想教育，筑牢拒腐防變的思想防線
1、注重思想道德建設。要進一步在黨員教師中開展黨性、黨風、黨紀教育，深入學習黨的十七大和十七屆中紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委九屆三次全會及縣委工作會議精神，正確認識和處理改革、發(fā)展與反腐倡廉的關系，不斷增強反腐倡廉的自覺性和責任感。以《中國___黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中圍___紀律處分條例》為主要內容，加強黨的紀律尤其是政治紀律教育，促使黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規(guī)。開展理想信念、艱苦奮斗、社會主義榮辱觀和廉潔自律教育，不斷豐富教育形式，創(chuàng)新教育載體，提高教育的實效性。
2、強化廉潔自律工作。建立完善學校黨政領導講黨課及反腐敗形勢教育制度。學校主要領導每年上一次廉政黨課或作一次反腐倡廉形勢報告;在學校黨員中開展黨風廉政專題教育和警示教育活動。清理行政資產(chǎn)和各種名目的考核獎勵，清理和規(guī)范津貼補貼、獎金發(fā)放。
3、深化廉政文化建設。深入推進廉政教育進校園工作，切實做到廉政文化進學校、進課堂、進學生頭腦，使廣大青少年學生從小受到濃厚廉潔氛圍熏陶的教育。將廉政文化融入先進文化、和諧文化建設之中，融入社會主義核心價值體系之中，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。認真總結以往廉政工作經(jīng)驗，深入探索校園廉政教育的有效方式和途徑，根據(jù)本學區(qū)學生的特點，發(fā)揮課堂教學主渠道作用，依托學校德育工作和校園文化建設載體，對學生廣泛開展廉潔教育，開展“大手牽小手，小手牽大手”活動。拓寬反腐倡廉教育覆蓋面，把反腐倡廉教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，形成整體效能。
(二)加強制度建設，推進反腐倡廉工作
1、加強組織領導。張集學區(qū)中心學校成立了反腐倡廉制度建設推進年領導小組，校長袁長傳任組長，副校長張傳江任副組長，陸成松、陳文江、張昌琪、陳忠順、袁經(jīng)友、王汝琳、袁正為成員。薛謨友同志任聯(lián)絡員，負責學校與縣局領導小組辦公室的日常工作聯(lián)系。
2、集體議事制度。進一步建立和完善集體議事制度，對哪些問題必須集體討論，在討論前和決定時需要有哪些必須程序，都作出具體詳細的規(guī)定。表態(tài)記錄在案制度，做到有據(jù)可查。
3、實施學校中層以上干部評議制度，要求每年一次班子成員的述職報告必須要有述廉專項內容。
4、黨風廉政建設責任制匯報制度。開好每半年一次落實黨風廉政建設責任制情況會議。
5、建立規(guī)范教育收費制度
(1)要加強教育，提高教師對治理亂收費重要性和緊迫性的認識，組織教師學習有關收費的法規(guī)文件，接受社會輿論的監(jiān)督，要把教育收費情況向社會公開，學校通過校務公開欄、告家長書等形式向學生、家長公開有關收費情況。
(2)建立完善各項制度和措施。按縣教育局制定的征訂學生書簿目錄征訂，不斷完善基建招標、物資政府采購制度，繼續(xù)完善學校經(jīng)費收支兩條線制度，堅決杜絕“小金庫”。
6、深化校務公開制度，積極推進以學生、家長、教職工密切關注事項為重點的校務公開。推進校務公開必須緊緊圍繞學校工作中心進行，突出抓住學生、家長、教職工關注的重點、熱點問題，解決好難點問題，有序有效地加以推進，不斷完善校務公開制度，增加校務公開內容，創(chuàng)新校務公開載體，暢通校務公開的渠道，拓寬校務公開的范圍，接受學生、家長、教職工的監(jiān)督。
(三)加強監(jiān)督檢查，著力促進和諧校園建設
1、堅持以服務教育為宗旨。緊緊圍繞縣局的戰(zhàn)略決策，自覺把反腐倡廉工作納入學校工作計劃，服務發(fā)展、推動發(fā)展、保障發(fā)展，努力解決教師、學生、家長最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題。重點加強黨的十七大精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違背科學發(fā)展觀，違背和諧校園建設要求的行為，保證政令暢通。
2、全面加強教職員工的作風建設。扎實開展“反腐倡廉建設年”活動，自覺踐行___提出的八個方面的良好風氣。切實加強教育，夯實作風建設的思想道德基礎;解決突出問題，使廣大教職員工的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風進一步轉變;完善制度機制，把加強作風建設的要求體現(xiàn)到經(jīng)常性的工作中去;強化監(jiān)督檢查，確保取得實實在在的成效;精簡會議，嚴肅杜絕脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸獲取榮譽利益的行為;大力提倡勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象;嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂，堅決糾正以學習考察等名義公款旅游的不正之風。
3、深化“三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金標準)保廉工作。明確范圍、明確職責、分類指導，嚴格管理、加強監(jiān)督、嚴肅查處，確保學?；窘ㄔO和物資采購環(huán)節(jié)的清正廉潔。加強對基建項目、教學儀器設備采購過程監(jiān)督，督促規(guī)范程序、提高透明度，防止弄虛作假，確保采購工作的公正、公平、公開。
(四)加強黨風行風建設，著力維護群眾合法權益
1、扎實開展教育亂收費專項治理工作。堅持把群眾反映的突出問題作為糾風和專項治理工作的重點，糾建并舉、綜合治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格規(guī)范學校辦學和收費行為，定期開展教育收費專項檢查，嚴格執(zhí)行《義務教育收費管理辦法》和教育亂收費責任追究辦法，建立規(guī)范學校教育收費的長效機制。
2、繼續(xù)抓好商業(yè)賄賂專項治理工作。加強學校治理商業(yè)賄賂自查自糾工作的督促和檢查，認真查辦發(fā)生在學生生活用品采購、非招標教學儀器設備采購、非招標的基建工程、教學用書采購、學生報刊征訂、食堂伙食采購、學生校服征訂、學生保險等領域的商業(yè)賄賂案件。建立健全相關制度，積極探索并形成預防校園商業(yè)賄賂案件發(fā)生的長效機制。
3、加強隊伍建設，樹立師德新風。加強教師職業(yè)道德為重點的個人信用建設，推行“教師十項個人信用承諾制度”，堅決制止各種違反師德行為。
教師要認真?zhèn)湔n，不得重復使用舊教案;不準請學生代改作業(yè);嚴格控制考試次數(shù)和作業(yè)量，難度適當，不得用作業(yè)懲罰學生，不得體罰或變相體罰、謾罵和歧視學生;不得從事第二職業(yè)，不得利用工作時間在校外兼課、經(jīng)商;不得利用節(jié)假日辦各種收費補習班;不接受學生、家長宴請，不收受學生家長禮物;對學習有困難的學生應無償輔導.所有教師不得搞有償家教;不得向學生推銷任何商品，不得強制讓學生集體購買復習資料、教輔讀物;不得自立名目亂收費、亂罰款;注意儀表舉止，穿著得體，不濃妝艷抹，不在教學區(qū)或學生面前吸煙、喝酒，上課時間不得接聽手機。
(五)加強自身建設，充分發(fā)揮紀律監(jiān)督隊伍的作用
進一步加強學校紀律監(jiān)督隊伍建設。按照“責任強、品行端、作風好、紀律嚴”的要求，進一步加強思想、組織、作風和制度建設。大興學習之風，加強紀律監(jiān)督隊伍業(yè)務培訓，改善知識結構，注重知識更新。不斷完善業(yè)務工作制度和內部管理制度，用制度規(guī)范工作、約束行為。學校不斷提高各部門抓工作落實的能力，善于抓落實，致力于抓落實。學校領導要模范遵守憲法法律和黨內法規(guī)，自覺接受監(jiān)督，切實負起管好隊伍的責任。經(jīng)常關心紀律監(jiān)督隊伍的工作和生活，充分發(fā)揮紀律監(jiān)督隊伍的主觀能動性，不斷提高紀律監(jiān)督隊伍的整體活力和戰(zhàn)斗力。
第9篇 制度建設是農(nóng)村基層反腐倡廉建設的有效保證
制度建設是農(nóng)村基層反腐倡廉建設的有效保證
在中央紀委第二次全會上強調：“必須堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人”，高瞻遠矚的指出了當前遏制腐敗滋生的根本在于加強制度建設。農(nóng)村基層黨風廉政建設是“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎和保障，始終關系黨的形象，關系人心向背，關系新農(nóng)村建設的成敗。從制度建設入手，建立農(nóng)村反腐倡廉長效機制，對于鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響，是加強農(nóng)村基層反腐倡廉建設的有效保證。
一、樹立制度建設理念是加強農(nóng)村制度反腐的前提
眾所周知，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結構是以血緣群體和地緣群體為基礎的，它們是維系鄉(xiāng)村社會關系的紐帶，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自主自治方面起到了一定作用。隨著人民公社體制的廢除，我國建立起以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的鄉(xiāng)村管理體制。由于受兩千多年封建專制統(tǒng)治的影響，以血緣群體和地緣群體為基礎的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結構仍然發(fā)揮著潛在的不可忽視的影響，這種社會結構在填補村治的若干空白，穩(wěn)定和維持某種程度的鄉(xiāng)村公共秩序，發(fā)展和維護部分鄉(xiāng)村的公共利益，滿足和維系村民公共情感的同時，又銷蝕了鄉(xiāng)政公共組織的權威，影響了鄉(xiāng)村民主法治建設的進程，對村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督產(chǎn)生了消極作用，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了可乘之機。
這種宗族復興與鄉(xiāng)村治理中的博弈，使得我們在謀求鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展目標的過程中，必須科學地在鄉(xiāng)村社會中適當擴張國家權力的影響，消減農(nóng)民的地緣情結。而制度建設是一劑良方，無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來預防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預防腐敗，制度建設都關系全局，是深入推進農(nóng)村反腐倡廉建設的一個根本性的問題。
二、建立健全規(guī)章制度是加強農(nóng)村制度反腐的基礎
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。陳良宇社保資金案留給我們深刻反思之一，就是“從嚴治黨”必須以制度建設作為基石，即“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。缺少完備的制度，就會給黨和人民的事業(yè)帶來極大危害。當前，在農(nóng)村應該著重圍繞 “錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強農(nóng)村社會管理和公共服務的體制機制，完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調機制。堅持和完善黨員大會制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主管理制度，提高農(nóng)村黨員干部依制守廉的自覺性。
加強制度建設，必須增強制度的科學性、針對性、實效性，遵循制度建設的客觀規(guī)律。出臺一項制度要考慮它的先進性，不能固步自封，只治標不治本。所以第一步要認真調研，集思廣益，認真總結經(jīng)驗，經(jīng)過上下反復討論，形成具有可操作性的意見。第二步遞交全體村民討論，有的也可以通過聽證、公開征求意見，充分發(fā)揚民主，不能幾個人定大家的事。讓群眾直接進入?yún)⒄绦?，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科學性。要能夠操作，便于履行。比如，我們彰武縣五峰鎮(zhèn)從民主決策入手，建立了村級事務“六步走”議事決策機制，完善了民主評議、村級管理費支出、村級集體資產(chǎn)和資源管理等31項制度，明確了村“兩委”班子成員各自的工作職責和具體要求，使黨員干部廉潔從政有章可循。章古臺鎮(zhèn)科學研究信訪形勢，建立起黨政領導班子成員值班接訪制、主要領導批轉處理制和村干部信訪責任制，對苗頭性問題做到早知道、早了解、早處理，連續(xù)六年沒有發(fā)生群體訪和越級訪。
三、強化制度執(zhí)行力度是農(nóng)村制度反腐的關鍵
制度執(zhí)行不到位是農(nóng)村基層較為普遍的問題。有的村建立了不少有關黨風廉政建設的制度，但這些制度往往在實際工作中并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，這也是造成村民頻繁上訪的重要原因。20__年，我們彰武縣共查處村級案件31件，其中有15件是由于決策不民主、程序不合法、村務不公開等原因造成的。而制度執(zhí)行得到位，也會促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。馮家鎮(zhèn)柏家村嚴格按照程序進行民主決策，做到了程序合法、決策資料齊全、公開規(guī)范，將矛盾化解在內部，村“兩委”班子騰出更多的精力用于調整產(chǎn)業(yè)結構、修路建橋、村屯規(guī)劃等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建設先進村、新農(nóng)村建設先進村等榮譽稱號。所以說，再好的制度寫在紙上只是“擺設”，毫無生命力可言。必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力。
對于制度的落實和執(zhí)行，一要建立健全宣傳教育機制。讓廣大黨員、干部和群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二要建立健全監(jiān)督檢查機制。對制度落實情況定期督促檢查，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅決依紀依法嚴肅 處理，維護制度的權威性。三要建立和完善制度執(zhí)行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，督促鄉(xiāng)村兩級把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度作為大事來抓，帶頭堅持制度，自覺遵守制度，認真落實制度，為制度的貫徹實施營造良好的環(huán)境和氛圍。四要建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實際，使制度更加管用。
四、與時俱進開拓創(chuàng)新是農(nóng)村制度反腐的生命
由于我國正處于體制轉軌的特殊時期，許多制度的改革帶有過渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問題。因此，農(nóng)村基層反腐倡廉制度建設也要始終體現(xiàn)與時俱進的精神，不斷進行自我完善，既要堅持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，增強主動性、前瞻性和有效性。
反腐倡廉制度建設要適應不斷發(fā)展變化的客觀實際，就必須做到與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與民主法制建設相統(tǒng)一，與反腐敗斗爭實踐需要相配合，更好地維護群眾的知情權、決策權、參與權、表達權和監(jiān)督權。一要以管事為目的，完善村務民主決策和民主管理制度。不斷創(chuàng)新方法，完善村民說事、理事、議事制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導和監(jiān)督村務民主決策和民主管理制度，真正讓群眾行使村務決策權。二要以理財為重點，健全村級“三資”管理制度。加強對“村賬鄉(xiāng)管”的監(jiān)督和對村級財務的審計監(jiān)督。三要以監(jiān)督為關鍵，積極探索對村干部管理的有效途徑。例如，把黨風廉政建設責任制向村級組織延伸，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。建立“點題式”村務公開制度，群眾可將自己關心的熱點問題寫在“點題欄”內，村級組織根據(jù)群眾的點題進行有關內容的公開。擴大村干部任期經(jīng)濟責任審計和離任審計的范圍。推行村干部述職述廉制度，在村民代表大會上對村干部進行民主測評等等。我們彰武縣五峰鎮(zhèn)對村干部百分考核制度進行了創(chuàng)新，推行了村干部“雙述一考四掛鉤”考評辦法，考評結果與村干部年度工資報酬、評先選優(yōu)、包村領導責任和黨風廉政建設專項考核直接掛鉤，并且實行了黨風廉政建設責任制一票否決制。去年年末全鎮(zhèn)通過考核排名第一的村比排名末位的村村干部多掙工資4200元。排名末位的村“兩委”班子主要負責人因為違紀，鎮(zhèn)黨委在考核中對其實施了一票否決，并對村黨支部書記做撤職處理。通過考核制度的創(chuàng)新，強化了村民對村級干部的工作監(jiān)督，激發(fā)了村級干部創(chuàng)業(yè)立業(yè)建設新農(nóng)村的責任感、積極性和主動性。
總之，制度建設在農(nóng)村基層反腐倡廉建設中起著至關重要不可替代的作用。因為制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，是社會進步的“防火墻”，是黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，是群眾實施監(jiān)督的“火眼金睛”。誰逾越了或違反了，就是違紀違法，就得依法依紀查處。只有這樣，黨才能清正，國才能安定，人民才能安康，社會才能和諧，建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標才能早日實現(xiàn)！
第10篇 反腐倡廉制度建設方案
按照全省反腐倡廉制度建設推進年活動的部署，結合我市實際，本著制度建設突出重點，抓住難點，找準結合點的精神，堅持“四抓四促進”，做到在結合中制定制度，在結合中完善制度，在結合中執(zhí)行制度。
一、抓住關鍵環(huán)節(jié)和部位，促進權力在陽光下運行
(一)在管人方面：深化干部人事制度改革。根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，完善領導干部選拔任用工作規(guī)程。探索干部提拔變動初始提名辦法。進一步完善領導干部年度考核評價辦法。加強對事業(yè)單位領導干部用人制度建設。進一步完善選拔任用干部聽取紀委意見制度。制定“干部活力工程”實施方案。
責任單位：市委組織部主辦，市紀委監(jiān)察局協(xié)辦
(二)在管財方面：進一步深化財政體制改革，全面落實收支兩條線管理制度。建立重大公共支出公示和財政資金績效評價考核體系。制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法。進一步完善社保資金、住房公積金、扶貧幫困等資金監(jiān)督管理制度。切實加強對公務活動接待工作的管理，規(guī)范職務消費行為。
責任單位：市財政局、市勞動和社會保障局、市建委、市民政局主辦，市紀委監(jiān)察局協(xié)辦
(三)在管權方面：建立健全科學民主決策制度，完善重大事項決策規(guī)則和程序，提高群眾的參與度。推進公共資源交易制度改革，建立統(tǒng)一的招標采購交易平臺。制定和完善經(jīng)營性用地出讓管理辦法，建立透明的礦產(chǎn)資源開發(fā)公開競爭實施辦法。簡政放權，進一步減少行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。
責任單位：市委辦、市政府辦、市法制辦、市國土局、市行政服務中心主辦，有關業(yè)務主管部門協(xié)辦
二、抓住市委、市政府中心工作，促進滁州大建設、大發(fā)展
緊緊圍繞東向發(fā)展、工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化“三大戰(zhàn)略”制定行政問責辦法。制定“大滁城”建設督察督辦實施意見。全面實行“兩集中”、“兩到位”，進一步簡化程序，大幅提速提效，完善升級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。制定進一步優(yōu)化“大招商”良好發(fā)展環(huán)境工作實施意見和招商引資考評辦法。積極完善和延伸“一表式”收費辦法，降低市場中介組織收費標準，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費行為。
責任單位：市紀委監(jiān)察局、市行政服務中心、市招商局主辦，相關部門協(xié)辦
三、抓住規(guī)范干部從政行為，促進勤政和效能建設
建立政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，完善政務公開工作機制，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項公示制度和社會聽證制度，推進公共企事業(yè)單位辦事公開制度。加強國有企事業(yè)單位黨風廉政建設工作，制定國有企事業(yè)單位領導干部廉潔自律的相關規(guī)定。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，全面推行農(nóng)村基層干部述職述廉和農(nóng)村“三資”管理有效管理辦法。進一步清理修訂、完善黨政機關領導干部廉潔從政規(guī)定，建立領導干部廉政電子檔案、完善述職述廉和民主測評制度，推廣領導干部勤廉公示制度。
責任單位：市紀委監(jiān)察局、市政府辦、市發(fā)改委、市法制辦、市國資委主辦，有關部門協(xié)辦
四、抓住制度執(zhí)行這個關鍵，促進各項工作的落實
加強對行政執(zhí)法、行政監(jiān)管行為的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范細化行政處罰和行政收費行為，最大限度壓縮和減少自由裁量權。建立和完善督查督辦、行政問責制度。研究制定行政首長問責和行政過錯責任追究實施意見。進一步完善全市黨風廉政建設責任制工作考核考評辦法。制定加強紀檢監(jiān)察派駐(出)機構管理辦法，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。
責任單位：市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市法制辦主辦，有關部門協(xié)辦
