有哪些
反腐倡廉制度建設(shè)方案主要包括以下幾個核心組成部分：
1. 廉政教育：定期開展廉政教育活動，強(qiáng)化員工的廉潔自律意識。
2. 監(jiān)督機(jī)制：建立全面的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察體系，確保權(quán)力運(yùn)行透明。
3. 法規(guī)完善：制定和修訂相關(guān)規(guī)章制度，明確權(quán)責(zé)，堵塞腐敗漏洞。
4. 責(zé)任追究：對違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)制度，形成有效震懾。
5. 激勵制度：設(shè)立公正的獎勵機(jī)制，表彰廉潔奉公的個人和團(tuán)隊(duì)。
內(nèi)容是什么
1. 廉政教育應(yīng)涵蓋公司各級員工，通過案例分析、專題講座等方式，增強(qiáng)員工的法律意識和道德底線。
2. 監(jiān)督機(jī)制需覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督三環(huán)節(jié)，確保每個環(huán)節(jié)都有有效的監(jiān)控措施，防止權(quán)力濫用。
3. 法規(guī)完善需結(jié)合實(shí)際情況，不斷更新，確保制度的時效性和針對性。
4. 責(zé)任追究制度要公正公平，對違紀(jì)行為零容忍，同時保護(hù)勇于揭發(fā)腐敗行為的員工。
5. 激勵制度應(yīng)兼顧物質(zhì)和精神層面，表彰優(yōu)秀行為，營造良好的企業(yè)氛圍。
規(guī)范
這些制度的實(shí)施需遵循以下原則： - 公開公正：所有制度的制定和執(zhí)行都應(yīng)公開透明，避免暗箱操作。 - 定期評估：定期對制度效果進(jìn)行評估，及時調(diào)整和完善。 - 參與性強(qiáng)：鼓勵員工參與制度的討論和改進(jìn)，增強(qiáng)制度的認(rèn)同感。 - 持續(xù)改進(jìn)：隨著企業(yè)發(fā)展和環(huán)境變化，制度應(yīng)持續(xù)改進(jìn)，保持其有效性。
重要性
反腐倡廉制度建設(shè)對于企業(yè)而言至關(guān)重要，它能夠：
1. 提升企業(yè)形象：一個廉潔的企業(yè)更能贏得市場和公眾的信任。
2. 保障運(yùn)營效率：減少內(nèi)部腐敗，提高資源配置效率，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
3. 保護(hù)員工權(quán)益：通過公正的制度，保護(hù)員工免受不公平待遇，提高員工滿意度。
4. 防范風(fēng)險：防止因腐敗引發(fā)的法律糾紛，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
反腐倡廉制度建設(shè)是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要基石，需要我們高度重視并切實(shí)執(zhí)行。
反腐倡廉制度建設(shè)方案范文
第1篇 反腐倡廉制度建設(shè)方案
按照全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的部署，結(jié)合我市實(shí)際，本著制度建設(shè)突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)的精神，堅(jiān)持“四抓四促進(jìn)”，做到在結(jié)合中制定制度，在結(jié)合中完善制度，在結(jié)合中執(zhí)行制度。
一、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行
(一)在管人方面：深化干部人事制度改革。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)程。探索干部提拔變動初始提名辦法。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價辦法。加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度建設(shè)。進(jìn)一步完善選拔任用干部聽取紀(jì)委意見制度。制定“干部活力工程”實(shí)施方案。
責(zé)任單位：市委組織部主辦，市紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)辦
(二)在管財(cái)方面：進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，全面落實(shí)收支兩條線管理制度。建立重大公共支出公示和財(cái)政資金績效評價考核體系。制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步完善社保資金、住房公積金、扶貧幫困等資金監(jiān)督管理制度。切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)活動接待工作的管理，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市勞動和社會保障局、市建委、市民政局主辦，市紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)辦
(三)在管權(quán)方面：建立健全科學(xué)民主決策制度，完善重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序，提高群眾的參與度。推進(jìn)公共資源交易制度改革，建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購交易平臺。制定和完善經(jīng)營性用地出讓管理辦法，建立透明的礦產(chǎn)資源開發(fā)公開競爭實(shí)施辦法。簡政放權(quán)，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批程序，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
責(zé)任單位：市委辦、市政府辦、市法制辦、市國土局、市行政服務(wù)中心主辦，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)辦
二、抓住市委、市政府中心工作，促進(jìn)滁州大建設(shè)、大發(fā)展
緊緊圍繞東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化“三大戰(zhàn)略”制定行政問責(zé)辦法。制定“大滁城”建設(shè)督察督辦實(shí)施意見。全面實(shí)行“兩集中”、“兩到位”，進(jìn)一步簡化程序，大幅提速提效，完善升級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。制定進(jìn)一步優(yōu)化“大招商”良好發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見和招商引資考評辦法。積極完善和延伸“一表式”收費(fèi)辦法，降低市場中介組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費(fèi)行為。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、市招商局主辦，相關(guān)部門協(xié)辦
三、抓住規(guī)范干部從政行為，促進(jìn)勤政和效能建設(shè)
建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度和后評價制度，完善政務(wù)公開工作機(jī)制，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度和社會聽證制度，推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開制度。加強(qiáng)國有企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行農(nóng)村基層干部述職述廉和農(nóng)村“三資”管理有效管理辦法。進(jìn)一步清理修訂、完善黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政電子檔案、完善述職述廉和民主測評制度，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示制度。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府辦、市發(fā)改委、市法制辦、市國資委主辦，有關(guān)部門協(xié)辦
四、抓住制度執(zhí)行這個關(guān)鍵，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)
加強(qiáng)對行政執(zhí)法、行政監(jiān)管行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化行政處罰和行政收費(fèi)行為，最大限度壓縮和減少自由裁量權(quán)。建立和完善督查督辦、行政問責(zé)制度。研究制定行政首長問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究實(shí)施意見。進(jìn)一步完善全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核考評辦法。制定加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐(出)機(jī)構(gòu)管理辦法，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市法制辦主辦，有關(guān)部門協(xié)辦
第2篇 銀行反腐倡廉制度建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料
銀行反腐倡廉制度建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料
近年來，人民銀行縣支行緊密結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)作為新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照總、分行“制度建設(shè)年”和構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，不斷加大制度建設(shè)力度，進(jìn)一步健全完善了反腐倡廉各項(xiàng)制度，形成了比較完備的反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉工作再上新水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、反腐倡廉制度建設(shè)初見成效
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉制度規(guī)定
一是認(rèn)真執(zhí)行《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等一系列基礎(chǔ)性法規(guī)制度。按照教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，落實(shí)是目的的要求，通過組織開展“每日自學(xué)”、“每月一課”、“一崗一課”等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，有效地推動了支行反腐敗工作的開展。
二是創(chuàng)新落實(shí)“四級聯(lián)動”的監(jiān)督檢查制度。較好地堅(jiān)持和落實(shí)了崗位每日自查、部門每周督查、職能部門每月檢查、行領(lǐng)導(dǎo)不定期巡查的監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)對部門和個人執(zhí)行反腐倡廉規(guī)章制度、各級制定的方針政策、崗位風(fēng)險防控和“三重一大”情況進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，取得了較好效果，有力地促進(jìn)了班子隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉的深入。
三是全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照《中國人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化管理辦法》，每年對各崗位、各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行量化考核，促進(jìn)了黨員干部廉潔自律意識的增強(qiáng)，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識的增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的得到進(jìn)一步落實(shí)。
（二）不斷健全完善相關(guān)制度和機(jī)制
一是健全完善了反腐倡廉“大宣教”工作機(jī)制。充分發(fā)揮和調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳群工、組織人事、辦公法制等部門在教育引導(dǎo)活動中的整體效能，適時對廣大員工進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)、現(xiàn)實(shí)思想、廉潔自律等方面的教育引導(dǎo)活動，增強(qiáng)宣傳教育活動的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工反腐倡廉自律意識，夯實(shí)干部職工反腐倡廉思想基礎(chǔ)。
二是健全完善了反腐倡廉“大監(jiān)督”工作機(jī)制。協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、工會、內(nèi)審、人事等部門崗位，通過聯(lián)席會議、行務(wù)公開、情況通報(bào)等形式，對要害部門、權(quán)力崗位和涉及基建維修、財(cái)務(wù)開支、人事任免等群眾關(guān)心的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督，制定并實(shí)行了《集中采購監(jiān)督辦法》、《大額費(fèi)用開支審批制度》。每季度由紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室收集各職能部門開展監(jiān)督檢查情況，形成監(jiān)督活動規(guī)范、監(jiān)督資源共享、監(jiān)督效果明顯的長效監(jiān)督機(jī)制。
三是健全完善了反腐倡廉考核獎懲機(jī)制。按照上級行《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則》要求，支行普遍建立了從分管領(lǐng)導(dǎo)到職能部門，從部室負(fù)責(zé)任人到業(yè)務(wù)崗位的反腐倡廉責(zé)任考評機(jī)制，按照“一崗雙責(zé)”要求，對各級履行反腐倡廉工作責(zé)任及落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考評，及時兌現(xiàn)獎懲，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
四是健全完善了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)制。為增強(qiáng)反腐倡廉教育效果，支行先后創(chuàng)新了《吳橋縣支行反腐倡廉活動內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)》和《吳橋縣支行紀(jì)檢監(jiān)察工作管理系統(tǒng)》，組織開展了豐富多彩的教育活動，2項(xiàng)創(chuàng)新工作被滄州中支以現(xiàn)場會形式在全區(qū)予以推廣，并受到總、分行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實(shí)情況監(jiān)督。
一是創(chuàng)新了黨內(nèi)監(jiān)督形式。通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、地方政府網(wǎng)站等媒介對黨組織活動進(jìn)行了黨務(wù)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。
二是加強(qiáng)了行務(wù)公開力度。充分運(yùn)用民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子分配和使用權(quán)力的監(jiān)督力度。通過組織開展行務(wù)公開、民主生活會、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、干部收入報(bào)告制度、聘請社會監(jiān)督員等活動，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，豐富監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。
三是規(guī)范了決策監(jiān)督內(nèi)容。完善了《重大事項(xiàng)決策機(jī)制》、《行長辦公會議事規(guī)則》。通過開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察等手段對支行“三重一大”執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察，保證領(lǐng)導(dǎo)班子決策活動的正確實(shí)施和貫徹落實(shí)。
二、目前反腐倡廉制度建設(shè)存在的缺陷
一是“制度反腐”的主體機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性。由于制度反腐的主體機(jī)構(gòu)為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上缺乏相對的獨(dú)立性，所以存在有制度難以落實(shí)的想象。
二是“權(quán)力監(jiān)督”的制約機(jī)制缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性。表現(xiàn)在制度落實(shí)難，缺少與之配套的落實(shí)制度的制度規(guī)范，如信息反饋制度、監(jiān)督檢查制度、考核評估制度、責(zé)任追究制度、懲戒制度等等。比如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，由于沒有相應(yīng)的配套制度，領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的個人和家庭收入是否屬實(shí)無法考查，收入是否合法無法審定，因此制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎沒有約束力，也很難起到防范的作用。
三是重實(shí)體性制度建設(shè)而輕程序性制度建設(shè)。在已制定頒布的一些制度中，有的缺乏規(guī)范、健全的操作程序，使實(shí)體性制度難以落實(shí)。由于保證實(shí)體性制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，因而在實(shí)際操作中有較大的難度和隨意性，導(dǎo)致有的制度流于形式，對違規(guī)違紀(jì)行為 或風(fēng)險隱患有的難以發(fā)現(xiàn)，有的難以及時、有效處理。
三、完善反腐腐倡廉制度建設(shè)的構(gòu)想
實(shí)踐證明，制度越完善、執(zhí)行越有力，權(quán)力行使過程中出現(xiàn)問題或產(chǎn)生腐敗的機(jī)率就越少。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)一方面要著眼全局，總體規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，不斷完善法規(guī)制度體系，形成與新形勢、新要求、新業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人民銀行制度規(guī)范；而更重要的另一方面是要加強(qiáng)制度的落實(shí)力度，只有制度落到實(shí)處，制度才能發(fā)揮作用，才有其存在的價值。
（一）樹立反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展理念。
要堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的金融體制改革相適應(yīng)的原則。建立健全懲防體系的各項(xiàng)制度，是為保證和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立健全現(xiàn)代金融事業(yè)服務(wù)的。一方面懲防體系的制度建設(shè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，符合社會主義金融事業(yè)發(fā)展方向；另一方面在懲防體系的制度建設(shè)中，必須堅(jiān)持用制度覆蓋基層央行的各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)和具體的操作程序，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，避免因制度不健全可能出現(xiàn)的管理漏洞，真正形成有效預(yù)防腐敗和防范風(fēng)險的機(jī)制、制度，為促進(jìn)基行央行反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。
（二）將制度反腐納入法治軌道。目前制度反腐還僅僅局限于于制定、充實(shí)和完善階段，在此基礎(chǔ)上應(yīng)將其納入法治軌道，以法律的力量和尊嚴(yán)提高制度落實(shí)的鋼性。
（三）確保監(jiān)督主體的相對獨(dú)立性。完善現(xiàn)有體制下的派駐制，嘗試建立監(jiān)督者的垂直領(lǐng)導(dǎo)制，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)能更好地執(zhí)行各項(xiàng)反腐制度，大膽監(jiān)督，確有效果。
四、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的有效途徑
（一）突出重點(diǎn)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。首先要抓住權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度建設(shè)這個根本，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善規(guī)章制度，力求措施在前、防范在先。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格辦事程序，合理配備權(quán)力，分散決策與管理權(quán)。其次要拓展權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，監(jiān)督機(jī)制必須到位。防止腐敗必須依靠廣大群眾的支持與廣泛參與，為保證權(quán)力的正確行使，就必須接受社會和輿論的監(jiān)督，誠心誠意接受人民群眾的監(jiān)督。同時要不斷擴(kuò)大公開的范圍，完善公開的內(nèi)容，改進(jìn)公開的形式，讓群眾有更多的知情權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把權(quán)力運(yùn)作置于群眾的監(jiān)督之下。要對權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，對那些容易滋生腐敗行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開展監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)行自上而下、自下而上和事前、事中、事后等監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。杜絕權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，預(yù)防道德風(fēng)險，防范腐敗和不廉潔行為的發(fā)生，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，廉潔從政，自覺維護(hù)人民銀行的良好形象。
（二）整合力量完善“大監(jiān)督”機(jī)制。由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，下大力氣開展日常監(jiān)督和專門監(jiān)督，搞好同級監(jiān)督和對下級的監(jiān)督。對干部任免、大宗物資采購、基建項(xiàng)目和固定資產(chǎn)維修招投標(biāo)等進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督；通過開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等手段，對業(yè)務(wù)部門依法行政、履行職責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)行專門監(jiān)督；實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)負(fù)責(zé)制度，對中支轄區(qū)內(nèi)支行劃分若干片區(qū)，由中支監(jiān)察室人員任片長，負(fù)責(zé)對片內(nèi)支行檢查工作的組織指導(dǎo)。組織各片區(qū)支行監(jiān)察人員對支行執(zhí)行方針政策、制度建設(shè)及執(zhí)行情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，形成合力，提高監(jiān)督檢查成效。要確保實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭建立監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門相互協(xié)調(diào)，信息共享，加強(qiáng)溝通，齊抓共管；充分依托人行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，搭建“內(nèi)部監(jiān)督信息共享平臺”。通過信息共享平臺的搭建，加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的信息溝通與共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享和信息檢索效率的提高；成立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作組，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查例會制度，以定期的例會形式，開展監(jiān)督檢查工作的形勢分析，部署開展警示教育活動，調(diào)配監(jiān)督檢查力量，安排監(jiān)督檢查工作等等，并設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面有序地定期對業(yè)務(wù)部門和支行進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和考核，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化責(zé)任確保制度落實(shí)。制度的生命在于落實(shí)，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對制度的漠視。要實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。制度制定后的關(guān)鍵問題是抓好落實(shí)，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式和責(zé)任追究，確保責(zé)任落到實(shí)處。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓責(zé)任追究，對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過落實(shí)責(zé)任和實(shí)施責(zé)任追究，確保制度的貫徹落實(shí)，更好地發(fā)揮法規(guī)制度在反腐倡廉工作中的保證作用。
第3篇 制度建設(shè)是農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證
制度建設(shè)是農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證
在中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，高瞻遠(yuǎn)矚的指出了當(dāng)前遏制腐敗滋生的根本在于加強(qiáng)制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，始終關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。從制度建設(shè)入手，建立農(nóng)村反腐倡廉長效機(jī)制，對于鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，是加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證。
一、樹立制度建設(shè)理念是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的前提
眾所周知，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)是以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的，它們是維系鄉(xiāng)村社會關(guān)系的紐帶，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自主自治方面起到了一定作用。隨著人民公社體制的廢除，我國建立起以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的鄉(xiāng)村管理體制。由于受兩千多年封建專制統(tǒng)治的影響，以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著潛在的不可忽視的影響，這種社會結(jié)構(gòu)在填補(bǔ)村治的若干空白，穩(wěn)定和維持某種程度的鄉(xiāng)村公共秩序，發(fā)展和維護(hù)部分鄉(xiāng)村的公共利益，滿足和維系村民公共情感的同時，又銷蝕了鄉(xiāng)政公共組織的權(quán)威，影響了鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，對村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督產(chǎn)生了消極作用，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了可乘之機(jī)。
這種宗族復(fù)興與鄉(xiāng)村治理中的博弈，使得我們在謀求鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展目標(biāo)的過程中，必須科學(xué)地在鄉(xiāng)村社會中適當(dāng)擴(kuò)張國家權(quán)力的影響，消減農(nóng)民的地緣情結(jié)。而制度建設(shè)是一劑良方，無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局，是深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的一個根本性的問題。
二、建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的基礎(chǔ)
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。陳良宇社保資金案留給我們深刻反思之一，就是“從嚴(yán)治黨”必須以制度建設(shè)作為基石，即“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。缺少完備的制度，就會給黨和人民的事業(yè)帶來極大危害。當(dāng)前，在農(nóng)村應(yīng)該著重圍繞 “錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨員大會制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主管理制度，提高農(nóng)村黨員干部依制守廉的自覺性。
加強(qiáng)制度建設(shè)，必須增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律。出臺一項(xiàng)制度要考慮它的先進(jìn)性，不能固步自封，只治標(biāo)不治本。所以第一步要認(rèn)真調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過上下反復(fù)討論，形成具有可操作性的意見。第二步遞交全體村民討論，有的也可以通過聽證、公開征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，不能幾個人定大家的事。讓群眾直接進(jìn)入?yún)⒄绦?，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科學(xué)性。要能夠操作，便于履行。比如，我們彰武縣五峰鎮(zhèn)從民主決策入手，建立了村級事務(wù)“六步走”議事決策機(jī)制，完善了民主評議、村級管理費(fèi)支出、村級集體資產(chǎn)和資源管理等31項(xiàng)制度，明確了村“兩委”班子成員各自的工作職責(zé)和具體要求，使黨員干部廉潔從政有章可循。章古臺鎮(zhèn)科學(xué)研究信訪形勢，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪制、主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)處理制和村干部信訪責(zé)任制，對苗頭性問題做到早知道、早了解、早處理，連續(xù)六年沒有發(fā)生群體訪和越級訪。
三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度是農(nóng)村制度反腐的關(guān)鍵
制度執(zhí)行不到位是農(nóng)村基層較為普遍的問題。有的村建立了不少有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，但這些制度往往在實(shí)際工作中并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，這也是造成村民頻繁上訪的重要原因。20__年，我們彰武縣共查處村級案件31件，其中有15件是由于決策不民主、程序不合法、村務(wù)不公開等原因造成的。而制度執(zhí)行得到位，也會促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。馮家鎮(zhèn)柏家村嚴(yán)格按照程序進(jìn)行民主決策，做到了程序合法、決策資料齊全、公開規(guī)范，將矛盾化解在內(nèi)部，村“兩委”班子騰出更多的精力用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修路建橋、村屯規(guī)劃等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建設(shè)先進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村等榮譽(yù)稱號。所以說，再好的制度寫在紙上只是“擺設(shè)”，毫無生命力可言。必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。
對于制度的落實(shí)和執(zhí)行，一要建立健全宣傳教育機(jī)制。讓廣大黨員、干部和群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對制度落實(shí)情況定期督促檢查，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅 處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。三要建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)村兩級把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持制度，自覺遵守制度，認(rèn)真落實(shí)制度，為制度的貫徹實(shí)施營造良好的環(huán)境和氛圍。四要建立制度實(shí)施過程中的評估和完善機(jī)制。制度出臺后，要對制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。
四、與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新是農(nóng)村制度反腐的生命
由于我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，許多制度的改革帶有過渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問題。因此，農(nóng)村基層反腐倡廉制度建設(shè)也要始終體現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神，不斷進(jìn)行自我完善，既要堅(jiān)持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度，增強(qiáng)主動性、前瞻性和有效性。
反腐倡廉制度建設(shè)要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，就必須做到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主法制建設(shè)相統(tǒng)一，與反腐敗斗爭實(shí)踐需要相配合，更好地維護(hù)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一要以管事為目的，完善村務(wù)民主決策和民主管理制度。不斷創(chuàng)新方法，完善村民說事、理事、議事制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)民主決策和民主管理制度，真正讓群眾行使村務(wù)決策權(quán)。二要以理財(cái)為重點(diǎn)，健全村級“三資”管理制度。加強(qiáng)對“村賬鄉(xiāng)管”的監(jiān)督和對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。三要以監(jiān)督為關(guān)鍵，積極探索對村干部管理的有效途徑。例如，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級組織延伸，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。建立“點(diǎn)題式”村務(wù)公開制度，群眾可將自己關(guān)心的熱點(diǎn)問題寫在“點(diǎn)題欄”內(nèi)，村級組織根據(jù)群眾的點(diǎn)題進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的公開。擴(kuò)大村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的范圍。推行村干部述職述廉制度，在村民代表大會上對村干部進(jìn)行民主測評等等。我們彰武縣五峰鎮(zhèn)對村干部百分考核制度進(jìn)行了創(chuàng)新，推行了村干部“雙述一考四掛鉤”考評辦法，考評結(jié)果與村干部年度工資報(bào)酬、評先選優(yōu)、包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考核直接掛鉤，并且實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決制。去年年末全鎮(zhèn)通過考核排名第一的村比排名末位的村村干部多掙工資4200元。排名末位的村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人因?yàn)檫`紀(jì)，鎮(zhèn)黨委在考核中對其實(shí)施了一票否決，并對村黨支部書記做撤職處理。通過考核制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化了村民對村級干部的工作監(jiān)督，激發(fā)了村級干部創(chuàng)業(yè)立業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感、積極性和主動性。
總之，制度建設(shè)在農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)中起著至關(guān)重要不可替代的作用。因?yàn)橹贫仁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是社會進(jìn)步的“防火墻”，是黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，是群眾實(shí)施監(jiān)督的“火眼金睛”。誰逾越了或違反了，就是違紀(jì)違法，就得依法依紀(jì)查處。只有這樣，黨才能清正，國才能安定，人民才能安康，社會才能和諧，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)！
第4篇 反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施辦法
一、指導(dǎo)思想
以___理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、按照縣教育局紀(jì)委、教育局黨委的工作部署和要求，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，堅(jiān)持圍繞大局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步抓好教師隊(duì)伍的教育和監(jiān)督，為構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)我學(xué)區(qū)教育事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
二、具體工作及措施
(一)加強(qiáng)思想教育，筑牢拒腐防變的思想防線
1、注重思想道德建設(shè)。要進(jìn)一步在黨員教師中開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆中紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委八屆三次全會、市紀(jì)委九屆三次全會及縣委工作會議精神，正確認(rèn)識和處理改革、發(fā)展與反腐倡廉的關(guān)系，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性和責(zé)任感。以《中國___黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中圍___紀(jì)律處分條例》為主要內(nèi)容，加強(qiáng)黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律教育，促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。開展理想信念、艱苦奮斗、社會主義榮辱觀和廉潔自律教育，不斷豐富教育形式，創(chuàng)新教育載體，提高教育的實(shí)效性。
2、強(qiáng)化廉潔自律工作。建立完善學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)講黨課及反腐敗形勢教育制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)每年上一次廉政黨課或作一次反腐倡廉形勢報(bào)告;在學(xué)校黨員中開展黨風(fēng)廉政專題教育和警示教育活動。清理行政資產(chǎn)和各種名目的考核獎勵，清理和規(guī)范津貼補(bǔ)貼、獎金發(fā)放。
3、深化廉政文化建設(shè)。深入推進(jìn)廉政教育進(jìn)校園工作，切實(shí)做到廉政文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，使廣大青少年學(xué)生從小受到濃厚廉潔氛圍熏陶的教育。將廉政文化融入先進(jìn)文化、和諧文化建設(shè)之中，融入社會主義核心價值體系之中，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。認(rèn)真總結(jié)以往廉政工作經(jīng)驗(yàn)，深入探索校園廉政教育的有效方式和途徑，根據(jù)本學(xué)區(qū)學(xué)生的特點(diǎn)，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，依托學(xué)校德育工作和校園文化建設(shè)載體，對學(xué)生廣泛開展廉潔教育，開展“大手牽小手，小手牽大手”活動。拓寬反腐倡廉教育覆蓋面，把反腐倡廉教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，形成整體效能。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。張集學(xué)區(qū)中心學(xué)校成立了反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年領(lǐng)導(dǎo)小組，校長袁長傳任組長，副校長張傳江任副組長，陸成松、陳文江、張昌琪、陳忠順、袁經(jīng)友、王汝琳、袁正為成員。薛謨友同志任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)學(xué)校與縣局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作聯(lián)系。
2、集體議事制度。進(jìn)一步建立和完善集體議事制度，對哪些問題必須集體討論，在討論前和決定時需要有哪些必須程序，都作出具體詳細(xì)的規(guī)定。表態(tài)記錄在案制度，做到有據(jù)可查。
3、實(shí)施學(xué)校中層以上干部評議制度，要求每年一次班子成員的述職報(bào)告必須要有述廉專項(xiàng)內(nèi)容。
4、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)制度。開好每半年一次落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況會議。
5、建立規(guī)范教育收費(fèi)制度
(1)要加強(qiáng)教育，提高教師對治理亂收費(fèi)重要性和緊迫性的認(rèn)識，組織教師學(xué)習(xí)有關(guān)收費(fèi)的法規(guī)文件，接受社會輿論的監(jiān)督，要把教育收費(fèi)情況向社會公開，學(xué)校通過校務(wù)公開欄、告家長書等形式向?qū)W生、家長公開有關(guān)收費(fèi)情況。
(2)建立完善各項(xiàng)制度和措施。按縣教育局制定的征訂學(xué)生書簿目錄征訂，不斷完善基建招標(biāo)、物資政府采購制度，繼續(xù)完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支兩條線制度，堅(jiān)決杜絕“小金庫”。
6、深化校務(wù)公開制度，積極推進(jìn)以學(xué)生、家長、教職工密切關(guān)注事項(xiàng)為重點(diǎn)的校務(wù)公開。推進(jìn)校務(wù)公開必須緊緊圍繞學(xué)校工作中心進(jìn)行，突出抓住學(xué)生、家長、教職工關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，解決好難點(diǎn)問題，有序有效地加以推進(jìn)，不斷完善校務(wù)公開制度，增加校務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新校務(wù)公開載體，暢通校務(wù)公開的渠道，拓寬校務(wù)公開的范圍，接受學(xué)生、家長、教職工的監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力促進(jìn)和諧校園建設(shè)
1、堅(jiān)持以服務(wù)教育為宗旨。緊緊圍繞縣局的戰(zhàn)略決策，自覺把反腐倡廉工作納入學(xué)校工作計(jì)劃，服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展、保障發(fā)展，努力解決教師、學(xué)生、家長最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的十七大精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀，違背和諧校園建設(shè)要求的行為，保證政令暢通。
2、全面加強(qiáng)教職員工的作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“反腐倡廉建設(shè)年”活動，自覺踐行___提出的八個方面的良好風(fēng)氣。切實(shí)加強(qiáng)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的思想道德基礎(chǔ);解決突出問題，使廣大教職員工的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;完善制度機(jī)制，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求體現(xiàn)到經(jīng)常性的工作中去;強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效;精簡會議，嚴(yán)肅杜絕脫離實(shí)際、弄虛作假、虛報(bào)浮夸獲取榮譽(yù)利益的行為;大力提倡勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象;嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂，堅(jiān)決糾正以學(xué)習(xí)考察等名義公款旅游的不正之風(fēng)。
3、深化“三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金標(biāo)準(zhǔn))保廉工作。明確范圍、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅查處，確保學(xué)?；窘ㄔO(shè)和物資采購環(huán)節(jié)的清正廉潔。加強(qiáng)對基建項(xiàng)目、教學(xué)儀器設(shè)備采購過程監(jiān)督，督促規(guī)范程序、提高透明度，防止弄虛作假，確保采購工作的公正、公平、公開。
(四)加強(qiáng)黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益
1、扎實(shí)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持把群眾反映的突出問題作為糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，糾建并舉、綜合治理，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，定期開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》和教育亂收費(fèi)責(zé)任追究辦法，建立規(guī)范學(xué)校教育收費(fèi)的長效機(jī)制。
2、繼續(xù)抓好商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)學(xué)校治理商業(yè)賄賂自查自糾工作的督促和檢查，認(rèn)真查辦發(fā)生在學(xué)生生活用品采購、非招標(biāo)教學(xué)儀器設(shè)備采購、非招標(biāo)的基建工程、教學(xué)用書采購、學(xué)生報(bào)刊征訂、食堂伙食采購、學(xué)生校服征訂、學(xué)生保險等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。建立健全相關(guān)制度，積極探索并形成預(yù)防校園商業(yè)賄賂案件發(fā)生的長效機(jī)制。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立師德新風(fēng)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德為重點(diǎn)的個人信用建設(shè)，推行“教師十項(xiàng)個人信用承諾制度”，堅(jiān)決制止各種違反師德行為。
教師要認(rèn)真?zhèn)湔n，不得重復(fù)使用舊教案;不準(zhǔn)請學(xué)生代改作業(yè);嚴(yán)格控制考試次數(shù)和作業(yè)量，難度適當(dāng)，不得用作業(yè)懲罰學(xué)生，不得體罰或變相體罰、謾罵和歧視學(xué)生;不得從事第二職業(yè)，不得利用工作時間在校外兼課、經(jīng)商;不得利用節(jié)假日辦各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班;不接受學(xué)生、家長宴請，不收受學(xué)生家長禮物;對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生應(yīng)無償輔導(dǎo).所有教師不得搞有償家教;不得向?qū)W生推銷任何商品，不得強(qiáng)制讓學(xué)生集體購買復(fù)習(xí)資料、教輔讀物;不得自立名目亂收費(fèi)、亂罰款;注意儀表舉止，穿著得體，不濃妝艷抹，不在教學(xué)區(qū)或?qū)W生面前吸煙、喝酒，上課時間不得接聽手機(jī)。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督隊(duì)伍的作用
進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)律監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。按照“責(zé)任強(qiáng)、品行端、作風(fēng)好、紀(jì)律嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善知識結(jié)構(gòu)，注重知識更新。不斷完善業(yè)務(wù)工作制度和內(nèi)部管理制度，用制度規(guī)范工作、約束行為。學(xué)校不斷提高各部門抓工作落實(shí)的能力，善于抓落實(shí)，致力于抓落實(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要模范遵守憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起管好隊(duì)伍的責(zé)任。經(jīng)常關(guān)心紀(jì)律監(jiān)督隊(duì)伍的工作和生活，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督隊(duì)伍的主觀能動性，不斷提高紀(jì)律監(jiān)督隊(duì)伍的整體活力和戰(zhàn)斗力。
第5篇 反腐倡廉制度建設(shè)的調(diào)研對策
反腐倡廉制度建設(shè)的調(diào)研對策
近年來，_____縣緊緊圍繞黨的十七大提出“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，立足實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善反腐倡廉思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束等工作機(jī)制，積極創(chuàng)新制度，不斷完善制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。
一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀
1、黨員干部教育制度不斷完善，進(jìn)一步筑牢了黨員干部思想道德和黨紀(jì)國法防線，黨員干部廉潔從政意識逐步增強(qiáng)。一是不斷健全反腐倡廉教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作聯(lián)席會議制度》，定期和不定期召開會議，總結(jié)階段工作，查找存在問題，解決具體困難，研究部署工作。建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作責(zé)任制》，進(jìn)一步明確了紀(jì)委、組織、宣傳、文廣等成員單位在反腐倡廉宣傳教育工作中的職責(zé)。堅(jiān)持將干部教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分制和部門百分制考核，半年督查，年終檢查，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合，積極抓好干部廉潔教育，增強(qiáng)廉政勤政意識。認(rèn)真組織全體黨員干部觀看電教片，學(xué)習(xí)孔繁森、焦裕祿等先進(jìn)事跡，同時利用胡長清、成克杰等反面典型案例，積極開展警示教育，不斷強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法意識，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。三是建立健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持中心組定期學(xué)習(xí)制度，建立健全了定期廉政培訓(xùn)制度、廉政談話、誡勉教育和打招呼教育等各項(xiàng)制度。抓住易發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象的關(guān)鍵時期，開展預(yù)防教育，堅(jiān)持在元旦、春節(jié)、五
一、國慶等重大節(jié)日前向全縣領(lǐng)導(dǎo)干部贈廉政寄語進(jìn)行打招呼、敲警鐘，防止節(jié)日不廉行為發(fā)生。
2、機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和管理制度不斷完善，機(jī)關(guān)工作逐步向規(guī)范化、制度化推進(jìn)，進(jìn)一步提高了黨員干部廉潔從政行為。以機(jī)關(guān)作風(fēng)教育為契機(jī)，切實(shí)抓好各級各部門管理制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門管理體制和工作機(jī)制，全縣機(jī)關(guān)內(nèi)部建立新制度126個，完善涉及車輛管理、財(cái)務(wù)管理等了系列制度476個，使機(jī)關(guān)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。結(jié)合全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在全縣機(jī)關(guān)開展了作風(fēng)教育整頓，積極開展了公車整治、公款旅游、公款吃喝等“六項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局制發(fā)了系列文件，努力規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。
3、體制改革配套制度不斷完善，黨員干部行政行為進(jìn)一步規(guī)范，有效防止了權(quán)力失控。在深入行政管理體制改革方面，積極建立和完善群眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制度，出臺了《政府工作規(guī)則》，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。在深化干部人事制度改革方面，不斷改進(jìn)干部考察方式，全面實(shí)行預(yù)告公示、差額考察、常委會票決、試用期制等一系列制度，不斷規(guī)范干部任用行為；制定了《處置不勝任不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》、《末位淘汰制》和《領(lǐng)導(dǎo)干部任期制》等制度，在疏通干部“下”的渠道方面進(jìn)行了積極的探索。在深化財(cái)政體制改革方面，建立了財(cái)政集中支付中心，完善預(yù)算外資金“收支兩條線”管理工作，制定了《國庫管理制度改革實(shí)施方案》和《縣級財(cái)政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》，全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。
4、重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)不斷完善，權(quán)錢交易現(xiàn)象得到有效遏制。建立健全了《提前備案制度》，切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。建立《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)督制度》、《經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督制度》、《政府采購監(jiān)督制度》、《國有資產(chǎn)管理制度》等制度，不斷規(guī)范工作內(nèi)容、工作程序和工作監(jiān)督，確保工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明，防止暗箱操作。制定了《工程項(xiàng)目巡查制度》，對工程項(xiàng)目招投標(biāo)后各職能部門履行職能、工程進(jìn)度及資金拔付、農(nóng)民工工資支付、項(xiàng)目業(yè)主的廉潔等情況進(jìn)行跟蹤了解，堵塞了工程項(xiàng)目“一招了之”的漏洞。
5、監(jiān)督制度不斷完善，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制了權(quán)力濫用現(xiàn)象。圍繞黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開、村（居、院、校）務(wù)公開和辦事公開，努力增加人民群眾對權(quán)力運(yùn)作過程的了解，使權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行和操作。與此同時，我們積極探索黨務(wù)公開，制發(fā)了《黨務(wù)公開工作制度》，把群眾監(jiān)督延伸到黨內(nèi)。積極探索公開形式，制發(fā)了《村（居）務(wù)點(diǎn)題公開工作意見》，由公開什么群眾知道什么轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娤胫朗裁淳凸_什么，收到了良好的的效果。堅(jiān)持抓好民主評議行風(fēng)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作制度，不斷疏通和拓展群眾監(jiān)督渠道，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，營造了對權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督的良好氛圍。
二、存在問題
近幾年，我縣在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。一是制度建設(shè)缺乏整體性、超前性和預(yù)見性，缺乏用系統(tǒng)性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。二是執(zhí)行制度不夠嚴(yán) 格，有的流于形式。一些單位在執(zhí)行制度時，往往采取“上有政策、下有對策”，對單位有利的照章執(zhí)行，對單位沒利的則應(yīng)付而過。三是監(jiān)督制度執(zhí)行時失之于寬的現(xiàn)象，有的單位對制度落實(shí)情況的監(jiān)督往往搞心照不宣，管外不管內(nèi)，管下不管上，下級監(jiān)督上級和同級之間的監(jiān)督難以開展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。四是對權(quán)力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級不敢也不能監(jiān)督上級，造成制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束力。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。
三、反腐倡廉制度建設(shè)的對策
1、完善工作機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。源頭治腐要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)就是要創(chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政治保證。要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵機(jī)制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用人體制，切實(shí)管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)管住“權(quán)”；要深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持收到兩條線，切實(shí)管好“錢”。腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點(diǎn)放在監(jiān)督機(jī)制上，建立對權(quán)力的制約機(jī)制和權(quán)力配置機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。要堅(jiān)持和完善民主集中制，規(guī)范議事規(guī)則和決策機(jī)制，防止“一言堂”和獨(dú)斷專行。要切實(shí)清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機(jī)制，及時修改工作制度，保證制度的切實(shí)可行。
2、堅(jiān)持四個原則，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的原則，切實(shí)抓好制度建設(shè)。要立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，要立足于社會主義民主政治的發(fā)展方向，不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程。二是要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅(jiān)持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，通過觀念的創(chuàng)新來帶動制度的創(chuàng)新和實(shí)踐的創(chuàng)新。三是要堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計(jì)好單項(xiàng)具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，又要著眼于長遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。四是要堅(jiān)持層級構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。
3、解決五個問題，規(guī)范制度建設(shè)。一是要講求科學(xué)高效。要深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，努力提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。二是要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。三是要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過群眾的自身實(shí)踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。四是要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫?，反過來又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動社會文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動。五是要提高制度的執(zhí)行力。要建立健全制度教育機(jī)制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。
第6篇 反腐倡廉制度建設(shè)是永葆先進(jìn)性的保障
反腐倡廉制度建設(shè)是永葆先進(jìn)性的保障
文章標(biāo)題：反腐倡廉制度建設(shè)是永葆先進(jìn)性的保障
內(nèi)容提要
●在黨的先進(jìn)性建設(shè)中，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。
●推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)正確把握形成科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新等基本原則，努力做到有的放矢、措施得當(dāng)。
●當(dāng)前，應(yīng)緊密圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緊密圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、緊密圍繞維護(hù)人民群眾的切身利益等重點(diǎn)，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。
先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要通過推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，使黨永葆先進(jìn)性。在黨的先進(jìn)性建設(shè)中，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，面對長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，永葆黨的先進(jìn)
反腐倡廉制度建設(shè)是先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)
堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，是對黨的各級組織和廣大黨員干部的基本要求，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，損害黨在人民群眾心目中的形象和威信，是與黨的先進(jìn)性完全背離的。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，從體制、機(jī)制上確保黨的肌體的健康和廣大黨員干部的清正廉潔，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的必然要求。我們黨是一個擁有７０００多萬黨員的大黨，黨員教育管理的任務(wù)非常繁重。應(yīng)該說，面對新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境的考驗(yàn)，絕大部分黨員都能嚴(yán)格要求自己，在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中發(fā)揮了先鋒模范作用，始終保持了先進(jìn)性。但同時也要看到，黨內(nèi)還存在少數(shù)黨員素質(zhì)不高、對自己要求不嚴(yán)甚至蛻化變質(zhì)的情況，給黨的事業(yè)造成了很大危害。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求，是形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境的重要途徑。正如鄧小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。加?qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把反腐倡廉制度建設(shè)放在重要位置，從制度上保證對存在的突出問題加以有效整改，對可能出現(xiàn)的問題加以有效防范。
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是鞏固先進(jìn)性教育活動成果的客觀需要。在這次先進(jìn)性教育活動中，各地各部門形成了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。鞏固先進(jìn)性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好，尤其是把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。在開展先進(jìn)性教育活動的過程中，江蘇根據(jù)本省的實(shí)際情況，明確提出把加強(qiáng)包括反腐倡廉制度建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)，要求各級黨委和政府以學(xué)習(xí)貫徹黨章為契機(jī)，把反腐倡廉制度建設(shè)與進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)、進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的要求聯(lián)系起來，著力查找存在的突出問題，明確整改目標(biāo)和措施，深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，在提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平上下功夫，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，取得了明顯成效。
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。這既是一個戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是一個矛盾凸顯期。新的形勢和任務(wù)，對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的重大考驗(yàn)。從國際反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)看，排除腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，是每一個致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都必須認(rèn)真面對的問題和挑戰(zhàn)。反腐倡廉，必須建立健全制度規(guī)范和法律法規(guī)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是保持黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。
正確把握推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的基本原則
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，正確把握基本原則，做到有的放矢、措施得當(dāng)。
形成科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制。權(quán)力尋租是腐敗現(xiàn)象的一個重要表現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，沒有制約的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗。因此，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，重在科學(xué)合理地配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué) 、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。所謂結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，是指合理分解和規(guī)范權(quán)力，避免權(quán)力過于集中到某一機(jī)關(guān)、部門，集中到少數(shù)人甚至一個人手中。所謂程序嚴(yán)密、制約有效，是指科學(xué)界定權(quán)力的職能和作用范圍，明確權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。為此，在制定制度、提出實(shí)體規(guī)定時，應(yīng)有相配套的程序規(guī)定，使制度具有可操作性；在明確權(quán)力責(zé)任時，應(yīng)做到權(quán)力行使與責(zé)任義務(wù)相對稱，做到誰決策、誰負(fù)責(zé)，使制度具有制約性；在授權(quán)行使時，應(yīng)做到優(yōu)化流程，限定權(quán)力行使的范圍和條件，使制度具有科學(xué)性。通過科學(xué)合理地配置權(quán)力，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象最可靠的措施。一方面，應(yīng)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保證黨員干部依法依紀(jì)辦事，防止任何人凌駕于黨組織之上；堅(jiān)持民主集中制原則，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例。另一方面，應(yīng)豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，在制度建設(shè)中落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近些年來，江蘇省的政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作不斷深入發(fā)展，發(fā)端于基層的干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制等得到積極推廣。特別是２００５年，江蘇省委、省紀(jì)委在認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全省逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，明確要求凡屬本地區(qū)黨員、群眾關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項(xiàng)，能公開的都要依照法律和規(guī)定如實(shí)公開。這不僅使各級黨組織的決策和執(zhí)行過程更加透明，而且為加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，有力地促進(jìn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)。
堅(jiān)持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們還將遇到很多新情況、新問題、新矛盾，許多規(guī)律性的東西有待我們進(jìn)一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。江蘇省在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列制度創(chuàng)新，就較好地體現(xiàn)了這一原則。起初，針對暗箱操作問題，江蘇省建立了有形建筑市場，實(shí)行公開招投標(biāo)制度。后來，鑒于這一制度無法防止串標(biāo)、賄標(biāo)的問題，又采取了“有標(biāo)底開標(biāo)，無標(biāo)底評標(biāo)”的兩個階段評標(biāo)法，以解決串標(biāo)、賄標(biāo)問題。此后，又針對有形市場管理者與招標(biāo)辦合在一起容易產(chǎn)生新的腐敗的情況，實(shí)行二者職能分離。近年來，根據(jù)規(guī)范市場的要求，又推出了廉政準(zhǔn)入的新措施。２００５年，把規(guī)范建筑分包市場提上日程，讓用工企業(yè)直接吸納工人，不再允許包工頭承攬分包業(yè)務(wù)，從而使建筑市場得到了進(jìn)一步凈化。
以扎實(shí)舉措推動反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)效
反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，以扎扎實(shí)實(shí)的舉措求得實(shí)實(shí)在在的效果。
緊密圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段我們黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領(lǐng)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步探索在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的突出問題。當(dāng)前，尤其要加快建立和完善科學(xué)的政績評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導(dǎo)向，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路，推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。
緊密圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐敗斗爭的實(shí)踐表明，在權(quán)力運(yùn)行的某些部位和某些環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是抓住這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建章立制。應(yīng)深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管的事情堅(jiān)決交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)真正成為市場主體、科技進(jìn)步主體和投資主體；合理劃分各級政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，建立公共財(cái)政；完善投資項(xiàng)目決策機(jī)制，改進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，推行政府投資項(xiàng)目代建制。同時，特別要針對當(dāng)前在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出的問題，摸清其主要表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對性地通過建章立制加以治理和防范，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。
緊密圍繞維護(hù)人民群眾的切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。比如，針對群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病貴等問題，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時進(jìn)一步完善社會保障制度，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)；針對城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等一些帶有普遍性的問題，制定規(guī)范措施，加大監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)社會公共利益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和群眾直接利益之間的失衡。
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第7篇 在全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)會上的部署講話
同志們：
這次反腐倡廉制度建設(shè)工作推進(jìn)會，是區(qū)委召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“____”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于制度建設(shè)的精神要求，回顧總結(jié)全區(qū)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、開展反腐倡廉制度建設(shè)的情況，部署安排今后一個時期反腐倡廉制度建設(shè)工作任務(wù)。剛才，文峰街道、教育局、財(cái)政局、法院等4家單位結(jié)合本部門工作實(shí)際，就開展反腐倡廉制度建設(shè)的情況作了交流發(fā)言，講得很好。希望全區(qū)各單位、各部門相互學(xué)習(xí)借鑒，以這次會議為契機(jī)，全面深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力提升全區(qū)制度建設(shè)的整體水平。
近年來，我區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)力度不斷加大，今年又專門成立了反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開有關(guān)會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署全區(qū)的反腐倡廉制度建設(shè)工作。全區(qū)的制度建設(shè)工作在三個層面得到了有效開展和推進(jìn)。在區(qū)級層面上，圍繞貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，相繼出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法、政務(wù)公開考核辦法、勤政廉政公示制度、廉政承諾制度、個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等一批對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督和制約的制度規(guī)范，修訂完善了區(qū)委常委會議事規(guī)則，對從總體上推進(jìn)全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)，起到了很好的引導(dǎo)示范作用。在區(qū)級機(jī)關(guān)層面上，各部門對現(xiàn)行的制度規(guī)范進(jìn)行了整理和匯編，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，圍繞黨務(wù)、政務(wù)公開、公共資源配置、規(guī)范公務(wù)人員從政行為等方面要求，有針對性地制定了多項(xiàng)反腐倡廉方面的規(guī)章制度，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善內(nèi)部管理、提高干部素質(zhì)和提高工作效率等起到了十分積極的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面上，要從解決群眾反映的熱點(diǎn)問題入手，圍繞“兩公開一便民”、村務(wù)公開和民主管理、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和基層黨員干部從政行為等方面，建立健全相關(guān)的制度規(guī)范，工作富有成效。
全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)的推進(jìn)，使制度防范機(jī)制的功能作用得到了有效發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷提高。同時，我們也要看到，反腐倡廉制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前工作中還有些問題需要引起重視，如一些黨員干部對加強(qiáng)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識不夠，制度建設(shè)的自覺性、責(zé)任感不強(qiáng)；有些制度建設(shè)與反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，不能及時響應(yīng)人民群眾的呼聲，制度的針對性和可操作性不強(qiáng)；有的單位制定的制度缺乏整體性、配套性和系統(tǒng)性；還有的單位對已經(jīng)制定出臺的制度執(zhí)行不夠有力，制度應(yīng)有的作用得不到有效發(fā)揮，等等。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
為進(jìn)一步推進(jìn)下一階段的制度建設(shè)，我講三點(diǎn)意見：
一、以《實(shí)施綱要》為中心，圍繞總體規(guī)劃全面推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)
（一）立足實(shí)際，把握原則，科學(xué)規(guī)劃反腐倡廉制度建設(shè)體系
廣陵區(qū)2006－2023年反腐倡廉制度建設(shè)總體規(guī)劃，從全區(qū)角度提出了反腐倡廉制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)步驟，對反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)容作了比較詳細(xì)的分類，對制度建設(shè)的任務(wù)作了比較明確的要求。各單位、各部門在會后要認(rèn)真學(xué)習(xí)這份規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，針對本單位、本部門的職責(zé)和實(shí)際情況，制定反腐倡廉制度建設(shè)的五年規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要注意把握以下原則：
一是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的實(shí)際情況相適應(yīng)。在制定本單位、本部門反腐倡廉制度規(guī)劃時，要注意研究市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和實(shí)際需要，找準(zhǔn)符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的反腐敗工作思路、工作方式，重點(diǎn)圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從推進(jìn)公有資產(chǎn)管理和投資體制、財(cái)政體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制等方面的改革入手，抓緊建立健全各項(xiàng)制度規(guī)范。要研究制定符合社會主義民主政治需要的反腐倡廉制度，突出建設(shè)和諧廣陵的目標(biāo)，始終圍繞民主政治建設(shè)的要求，從加快推進(jìn)行政管理體制、干部人事制度、司法體制等方面的改革入手，建立健全各項(xiàng)制度規(guī)范。
二是要與反腐倡廉的實(shí)踐進(jìn)程相適應(yīng)。要正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，制度規(guī)劃要切實(shí)體現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不僅要規(guī)劃好“治標(biāo)”的制度，更要突出具有治本功能的制度，把注重預(yù)防的要求落實(shí)到制度建設(shè)的總體規(guī)劃中；要正確處理實(shí)體與程序的關(guān)系，注意防止重實(shí)體、輕程序的傾向，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，突出制度規(guī)范的可行性；要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)決克服重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向，立足于制定“切實(shí)、管用”的制度，著重在制度建設(shè)的質(zhì)量上下功夫；要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要重視繼承，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的好制度，又要通過研究新情況、新問題，做好新制度的規(guī)劃，推動制度建設(shè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
三要堅(jiān)持與全區(qū)制度建設(shè)的總體規(guī)劃相適應(yīng)。本單位、本部門要根據(jù)工作職能，將全區(qū)總體規(guī)劃中應(yīng)由自己承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)納入自身的制度規(guī)劃，同時要注重調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真規(guī)劃符合本單位、本部門實(shí)際和特點(diǎn)的新制度，進(jìn)而完善自身的反腐倡廉制度建設(shè)體系。要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一，確立近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2006年的工作任務(wù)作出具體安排，對2007年至2023年的工作任務(wù)作出總體安排，以后每年都要確定本年度的制度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
第8篇 學(xué)校黨總支反腐倡廉制度建設(shè)年活動實(shí)施方案
為全面落實(shí)黨的十七大提出的“堅(jiān)持教育公平”和促進(jìn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求及中紀(jì)委二次、區(qū)、州、縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作會議精神，進(jìn)一步提高我縣教育系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和責(zé)任追究力度，完善用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人的管理模式，根據(jù)縣紀(jì)委安排結(jié)合我校工作特點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中紀(jì)委二次全會精神以及區(qū)州紀(jì)委三次全會精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，狠抓制度落實(shí)，以“依法、快速、便民、優(yōu)質(zhì)”為主題，強(qiáng)化制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，建立“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。
二、目標(biāo)要求
（一）通過對現(xiàn)有制度進(jìn)行清理、修訂，進(jìn)一步健全和完善制度， 建立反腐倡廉“制度庫”。
第9篇 淺談食藥監(jiān)局反腐倡廉的制度建設(shè)
十七大報(bào)告指出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@既是對當(dāng)前反腐敗形勢正確分析基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略部署，也是對反腐倡廉工作規(guī)律的準(zhǔn)確把握。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性選擇。今年是反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年，如何做好反腐倡廉的制度建設(shè)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
一、制度建設(shè)的歷史發(fā)展
制度反腐雖是近年來反腐斗爭實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的一個名詞術(shù)語，但在中國社會發(fā)展的歷史長河中卻不乏它的身影，早在奴隸社會是就有對腐敗懲治的相關(guān)制度。根據(jù)《左傳昭公十四年》記載，在皋陶造律時便有“惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不懲為賊，《夏書》曰：‘墨、賊、殺、皋陶之刑也’。”這便是懲治貪污腐敗的最早法律，之后歷朝歷代也紛紛效仿，如秦王朝的《秦律》、漢的《漢律》、元代的《大元通制》中的《職制》、明代的《大明律》、清代的《大清律例》均從不同程度規(guī)定了對貪污腐敗的懲處措施。其中明太祖朱元璋的重典治吏最具代表性，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，規(guī)定地方官貪污６０兩以上的斬首示眾并剝皮實(shí)草，對貪官實(shí)施極其嚴(yán)厲的懲處，這樣嚴(yán)酷的懲治手段，讓貪官望而生畏，產(chǎn)生了極大的震懾作用。
二、制度建設(shè)的必要性
制度是預(yù)防腐敗、懲治腐敗和增強(qiáng)治本效果的基本依據(jù)，無論是治本，還是預(yù)防，都離不開制度建設(shè)。
加強(qiáng)制度建設(shè)是由當(dāng)前的腐敗特點(diǎn)決定的。首先，有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，在一些部門一些地方，已經(jīng)形成程度不一的“既得利益集團(tuán)”。其次，一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有３種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；三是贓款“漂白”，資本增值。一般是通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。第三，不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。腐敗分子也在研究反打擊的手段，往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負(fù)隅反抗，百般抵賴。第四，一些腐敗分子正從個體腐敗向“集團(tuán)”腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團(tuán)伙“窩案”，加大了查處難度。
加強(qiáng)制度建設(shè)是由當(dāng)前的制度建設(shè)現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前我們在許多方面的制度建設(shè)相對滯后，甚至較為被動。許多制度還停留在抽象的、老化的層面上，無法應(yīng)對新的、具體的問題違紀(jì)違法形式是多變的，單一的簡單的措施和手段無法有效處理新的矛盾和問題。不盡快改變這種狀況，就不能真正實(shí)現(xiàn)由“反對腐敗”向“反對和防止腐敗”的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)制度建設(shè)是建立反腐長效機(jī)制的重要保障。不依規(guī)矩，不成方圓。沒有制度做保障，反腐倡廉工作就無法開展，更談不上建立反腐長效機(jī)制。黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。黨的十六屆四中全會對制度建設(shè)提出了更高的要求：“加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政?！薄督⒔∪逃⒅贫?、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，到２０１０年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起
第10篇 在全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)會上的講話
同志們：
反腐倡廉制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)根本性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基本保障。中央和省、市對此高度重視，省委、市委相繼召開了反腐倡廉制度建設(shè)的工作會議，對反腐倡廉制度建設(shè)工作提出了明確的要求。今天召開全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)會議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗大局，以改革和創(chuàng)新的精神，推動構(gòu)建我區(qū)反腐倡廉制度體系，對我區(qū)今后一個時期反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行動員和部署。剛才夏書記就反腐倡廉制度建設(shè)作了具體的部署，這也是區(qū)委研究的意見，我完全贊同。下面我再講幾點(diǎn)意見。
一、指導(dǎo)思想要明確，提高制度建設(shè)的自覺性
隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，加強(qiáng)制度建設(shè)、依靠制度防腐的問題越來越被人們所認(rèn)識。全區(qū)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。
要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作，發(fā)展民主、創(chuàng)新體制，都要把制度建設(shè)貫穿其中，體現(xiàn)到工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不斷提高反腐倡廉制度化水平。通過制度建設(shè)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作的成果，不斷提高反腐倡廉工作水平。通過建立健全民主制度，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把制度建設(shè)和體制創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。
要以制度建設(shè)為中心，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系。《實(shí)施綱要》確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗思路，并把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容和保證。制度是懲防體系的“綱”，一方面教育和監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，通過制度建設(shè)夯實(shí)教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性，通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；另一方面，制度建設(shè)又寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度。我們要緊緊抓住制度這個根本性、長遠(yuǎn)性的問題不放松，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)教育、監(jiān)督和懲處工作的制度化、體系化，從而構(gòu)建符合廣陵實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗的體系。
要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，積極鞏固先進(jìn)性教育活動的成果。反腐倡廉制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。在先進(jìn)性教育活動中，我們形成了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。鞏固先進(jìn)性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好，尤其是把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，把加強(qiáng)包括反腐倡廉制度建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)，把反腐倡廉制度建設(shè)與建立先進(jìn)性教育長效機(jī)制的要求聯(lián)系起來，著力查找存在的突出問題，切實(shí)采取有效措施，深入推進(jìn)建立和完善各項(xiàng)制度規(guī)范，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，永葆黨的先進(jìn)性。
要以制度建設(shè)為保障，全面推進(jìn)廣陵經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，我們廣陵也處在經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)第六次黨代會提出了“全面達(dá)小康，建設(shè)新廣陵”的奮斗目標(biāo)。這既是一個戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是一個矛盾凸顯期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，尤其是制度上的漏洞。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。因此，加強(qiáng)反腐敗治本抓源頭工作，必須改革和完善體制、機(jī)制和制度，通過制度建設(shè)，逐步建立預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)范體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而為廣陵經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度保障。
二、建立制度要嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性
我曾經(jīng)講過，一個聰明的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該懂得運(yùn)用制度來管理事務(wù)和解決問題。一套好的制度對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，比自己事無巨細(xì)、事必躬親要有效得多，同時也可以避免不必要的誤解和矛盾。用制度管人管錢管事的前提，就是建立的制度必須是個“好制度”，就是遵循科學(xué)原則，這是制度建設(shè)的根本要求和首要條件。制度的制定要反映時代要求，符合科學(xué)精神；制度的修改和廢止，必須要謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。每項(xiàng)制度的出臺，必須考慮它是否符合社會現(xiàn)實(shí)和權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律，排除不利因素，嚴(yán)肅維護(hù)制度的權(quán)威。
要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，必須尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在制定制度規(guī)范時，要注意制度與客觀環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系。當(dāng)前，我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，過去制定的有些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，過去制定制度的思維也需要改進(jìn)提高。對于不適應(yīng)社會變化的思想，要堅(jiān)決摒棄；對于落后時代的制度，要及時修正完善。我們作為制度的制定者，要從自身做起，通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，從而運(yùn)用科學(xué)的方法來制定制度，使制度跟上時代發(fā)展的步伐。只有這樣，制度建設(shè)才能對我們的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。
要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，必須要有求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。制度建設(shè)要合情、合理，可行、可信，提高制度的可操作性。貪大求全、好高騖遠(yuǎn)、生搬硬套的制度脫離實(shí)際，可操作性差，會嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性和有效性。制定規(guī)定時應(yīng)進(jìn)行縝密的科學(xué)論證，盡量考慮各種復(fù)雜因素，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行反復(fù)推敲，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，制度的內(nèi)容既要符合訂立制度的宗旨，又要考慮現(xiàn)實(shí)可能性，寫上去的內(nèi)容一定要能夠做得到，客觀上做不到的就不寫，這樣才能確保制度規(guī)定的權(quán)威。有一些內(nèi)容雖然非常重要，但一時難以實(shí)現(xiàn)，就暫時不能寫進(jìn)制度。如新頒發(fā)的《中國黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就沒有寫領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段做不到、不可操作，寫上去做不到反而降低了《條例》的威信，這樣更體現(xiàn)實(shí)事求是的精神。
要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，必須要有開拓創(chuàng)新的精神。腐敗和反腐敗的較量是長期的。每一項(xiàng)預(yù)防和懲治腐敗的制度出臺以后，腐敗分子總會想方設(shè)法鉆空子、找對策。因此，“道高一尺，魔高一丈”，反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷創(chuàng)新和完善。同時，隨著改革開放發(fā)展形勢的變化，公共權(quán)力運(yùn)行的方式在不斷變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)遇到的新情況也比較多，反腐倡廉的制度必須與時俱進(jìn)。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的新問題、新現(xiàn)象，深入了教群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。同時，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重學(xué)習(xí)借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的好做法上升為規(guī)章制度，把那些黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用于制度創(chuàng)新，保證制定的各項(xiàng)反腐倡廉制度行得通、做得到。
三、執(zhí)行制度要嚴(yán)格，保證制度規(guī)定的約束性
制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，淪為一紙空文。古話講：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睆囊欢ㄒ饬x上講，執(zhí)行制度比制定制度更為費(fèi)力、更為重要、也更為緊迫。我們不能采用實(shí)用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。制定規(guī)定不能隨意變通，有些稍作修正可能就與制度的初衷相去甚遠(yuǎn)。舉個例子，某市制定了禁酒令：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒”。市政府感到不好落實(shí)，就變通成：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外市客人除外）”。區(qū)縣一級參照規(guī)定：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外縣客人除外）”；鄉(xiāng)一級就變成：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外鄉(xiāng)客人除外）”；各部委辦局就成了：“工作日中午一律不準(zhǔn)飲酒（接待外單位客人除外）”?？上攵屏畛闪艘患埧瘴?。我們執(zhí)行制度，必須要嚴(yán)格，對于實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，絕對不能變通，要不折不扣地落實(shí)，堅(jiān)決不打制度白條。
這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的執(zhí)掌人，抓好反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。一個地方、一個單位對反腐倡廉制度開口子、壞規(guī)矩，一般都是從領(lǐng)導(dǎo)干部開始的。這一點(diǎn)我們要引以為戒。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各個單位的“一把手”，既要抓好制度的制定，更要做嚴(yán)格執(zhí)行制定的模范。要明確制度約束的重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化制度面前沒有特權(quán)、制度約束不能例外的意識，懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時也是“護(hù)身符”，制度可以保護(hù)我們干干凈凈干事業(yè)。要把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照、經(jīng)常量，看看自己在用公共權(quán)力辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人切身利益關(guān)系的時候，在離開組織和群眾監(jiān)督視線、面對各種誘惑的情況下，是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定。要以身作則，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，始終做到在行動上先于群眾，在標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，在要求上嚴(yán)于群眾。要抓好各項(xiàng)制度在本單位的貫徹執(zhí)行，對違反制度的行為要敢抓敢管，對身邊人要嚴(yán)格要求、不徇私情?？偟囊痪湓?，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好模范，反腐倡廉制度建設(shè)就能取得實(shí)實(shí)在在的效果。
四、處理違規(guī)要嚴(yán)肅，樹立制度規(guī)定的威懾性
要維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須做到令行禁止、違者必糾。各級黨政組織，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察組織，要抓好制度落實(shí)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大對違反制度規(guī)定行為的查處力度。對于違反制度的組織或個人，要給予嚴(yán)肅的處罰，切忌“隔靴撓癢”和“下不為例”式的批評教育。要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，來保證制度實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和威懾力，促進(jìn)各級組織和人員在抓制度落實(shí)上有壓力、有震動、有動力、有鞭策。要同時注重查處違規(guī)的治本功能，通過對違法制度者的追究和懲處，既能發(fā)現(xiàn)看到問題的表面現(xiàn)象及直接原因，更要查找深層次根源，力求堵塞制度漏洞，達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，從而推進(jìn)制度建設(shè)不斷上臺階，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的長效深入開展。
反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，也是區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作，要建立以黨委政府牽頭主抓、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)監(jiān)督、各單位部門分工負(fù)責(zé)、廣大黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，各級黨政組織要把反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，明確各自職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好反腐倡廉及各項(xiàng)制度建設(shè)具體工作的落實(shí)。
同志們，反腐倡廉制度建設(shè)意義重大、任務(wù)繁重，全區(qū)的黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，投入到這項(xiàng)工作上來，通過構(gòu)建具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新廣陵”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證。
