省政府工作總結(jié)報(bào)告（五篇）

【第1篇 廣東省政府工作報(bào)告工作總結(jié)

2003年1月13日在廣東省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上廣東省省長(zhǎng) 盧瑞華報(bào)告全文（目錄）： ·過去五年工作回顧 ·今后五年奮斗目標(biāo)和2003年工作安排 今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想 今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求 ·今后五年政府工作要求： 一、以增加農(nóng)民收入為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 二、深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 三、積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面 四、千方百計(jì)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大有效需求 五、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平 六、充分發(fā)揮珠江三角洲龍頭帶動(dòng)作用，加快山區(qū)開發(fā)和東西兩翼發(fā)展，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 七、全面加強(qiáng)信用建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 八、做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善人民生活 九、加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督 十、落實(shí)環(huán)境資源保護(hù)和計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 十一、加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè) 十二、建設(shè)廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府，提高行政效率 各位代表： 我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 過去五年工作回顧

本屆政府任期是跨世紀(jì)的五年。五年來，省政府在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技四大優(yōu)勢(shì)，基于歷屆省政府工作奠定的基礎(chǔ)，經(jīng)受住較為復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考驗(yàn)，在各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中開拓前進(jìn)，逐步解決了廣東省多年來快速發(fā)展中積累和暴露的突出問題，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨越并走上良性循環(huán)軌道，改革開放、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和精神文明建設(shè)取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款兩個(gè)萬億突破，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上大臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入信息化、工業(yè)化、城市化三化并舉階段。預(yù)計(jì)2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值11674億元，比上年增長(zhǎng)10.8％，五年年均增長(zhǎng)10.2％。城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款達(dá)13368.7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財(cái)政收入大幅增加，預(yù)計(jì)2002年地方一般預(yù)算收入1201億元，按可比口徑計(jì)算，是1997年的2.5倍，全省可支配財(cái)力達(dá)1550億元，收支保持平衡，并有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備。對(duì)國家的貢獻(xiàn)不斷增加，1998年至2002年，廣東省上劃中央“兩稅”收入年均增長(zhǎng)20.3％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，放開了糧食市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2002年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)136.9，比1997年提高33點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，增長(zhǎng)速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉(zhuǎn)變?yōu)?.8：50.2：41.0.城市化水平從第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％。

——妥善化解地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，引發(fā)了地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)。我們沉著應(yīng)對(duì)，大膽決策，堅(jiān)持改革，狠抓發(fā)展。在中共中央、國務(wù)院的支持下，實(shí)施“一攬子”解決地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)方案，對(duì)全省147家城市信用社、14家信托公司及14個(gè)營業(yè)部（辦事處）和843家農(nóng)金會(huì)實(shí)施停業(yè)整頓、償付個(gè)人債務(wù)和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實(shí)施原“省國投”破產(chǎn)，成功進(jìn)行“粵海重組”。我省以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，妥善解決了超過1000億元的地方金融內(nèi)外債支付風(fēng)險(xiǎn)，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。

——各項(xiàng)改革取得重要成果。本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對(duì)省政府各部門原有的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，共精簡(jiǎn)各類審批事項(xiàng)821項(xiàng)，占總數(shù)的40％，改革工作仍在不斷進(jìn)行中。政府職能進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變。實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣，國家投資建設(shè)工程、公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購公開招投標(biāo)，推行辦事程序公開化和規(guī)范化。建筑、土地、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷完善，從源頭上預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效。

國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，國有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。初步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系。重組省屬國有資產(chǎn)，省屬24家資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值。大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中壯大。劣勢(shì)企業(yè)有序退出市場(chǎng)和一般經(jīng)營性小企業(yè)轉(zhuǎn)制加快。省重點(diǎn)扶持的工業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和混合型所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。社會(huì)保障制度改革取得重大突破。2002年底企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)分別比1997年底增加156％和111％。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)。建立公共財(cái)政體制框架取得重要進(jìn)展。部門預(yù)算、國庫集中支付制度的試點(diǎn)工作穩(wěn)步推開。行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)和基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金集中支付工作進(jìn)一步推進(jìn)。電力體制改革在全國率先實(shí)現(xiàn)“政企分開，廠網(wǎng)分開”。理順農(nóng)村電力管理體制，積極推進(jìn)“同網(wǎng)同價(jià)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。在國家新組建的第二大電網(wǎng)公司中，廣東是控股的大股東。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一部署完成了政府機(jī)構(gòu)改革，省政府行政編制精減49.4％，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減19.44％。初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。其他各項(xiàng)改革有新進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。

——外向型經(jīng)濟(jì)再上新水平。積極抓住我國加入世貿(mào)組織的新機(jī)遇，實(shí)行“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進(jìn)一步深入，經(jīng)營主體逐步多元化。授予一大批民營生產(chǎn)型企業(yè)以自營進(jìn)出口權(quán)。加工貿(mào)易健康發(fā)展，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。多元化出口市場(chǎng)格局初步形成。境外加工貿(mào)易、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作進(jìn)一步拓展。預(yù)計(jì)2002年進(jìn)出口總額2213.9億美元，其中出口突破千億美元，達(dá)1186.1億美元，比上年增長(zhǎng)24.3％，五年年均增長(zhǎng)9.7％。投資軟環(huán)境進(jìn)一步改善，國際大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預(yù)計(jì)2002年實(shí)際吸收外商直接投資131.1億美元，比上年增長(zhǎng)26.6％，五年年均增長(zhǎng)6.8％?；浉郯呐_(tái)經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階，舉辦了五屆粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)。建立粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度和粵澳高層會(huì)晤制度，與香港特別行政區(qū)聯(lián)合舉辦了粵港臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作論壇。外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、旅游工作為廣東省的對(duì)外開放作出新貢獻(xiàn)。創(chuàng)辦廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會(huì)，擴(kuò)大了廣東省的國際影響。

——國內(nèi)市場(chǎng)有效拓展。連續(xù)幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展活動(dòng)，廣貨在國內(nèi)市場(chǎng)的占有率得到鞏固提高。省內(nèi)市場(chǎng)繁榮興旺，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電價(jià)，至2002年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價(jià)0.79元／千瓦時(shí)以下的目標(biāo)，全省各類電價(jià)比2001年12月平均降低0.128元／千瓦時(shí)，有效擴(kuò)大了電力需求和家電市場(chǎng)。整治涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到改善。預(yù)計(jì)2002年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5010億元，比上年增長(zhǎng)10.9％，五年年均增長(zhǎng)11.4％。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。增加對(duì)交通、能源、水利、環(huán)保、通信及城市公共設(shè)施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號(hào)線等一大批大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。2002年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險(xiǎn)加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。

——科教事業(yè)快速發(fā)展?？萍季C合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省專利申請(qǐng)量連續(xù)多年居全國首位，發(fā)明專利申請(qǐng)量自1998年以來年均增長(zhǎng)40.6％，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機(jī)電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。民營科技企業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)2002年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)1150億元，占工業(yè)增加值的22％，比1997年上升13.5個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.39％。各類高新技術(shù)園區(qū)和珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成就顯著。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。教育事業(yè)大發(fā)展。九年義務(wù)教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區(qū)和各地級(jí)市城區(qū)基本普及高中階段教育。繼續(xù)教育發(fā)展較快，職業(yè)技術(shù)教育不斷加強(qiáng)，社會(huì)力量辦學(xué)逐步興起。高等教育在整合中發(fā)展提高，2002年普通高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在校生從1997年的17.47萬人增至46.87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點(diǎn)大學(xué)，其中9億元投入新組建的中山大學(xué)。“211”工程建設(shè)取得新成效，一批學(xué)科的學(xué)術(shù)水平接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培養(yǎng)和引進(jìn)了一批廣東省急需的專業(yè)人才。

——國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化邁出新步伐。信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。預(yù)計(jì)2002年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)3760億元，與開始實(shí)行同口徑統(tǒng)計(jì)的1998年相比，年均增長(zhǎng)28.9％。珠江三角洲形成了規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套較齊全的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。軟件業(yè)發(fā)展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個(gè)軟件園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好。電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全省社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。企業(yè)信息化發(fā)展加快，電子商務(wù)有了良好開端。廣州、深圳、汕頭等市的信用信息網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)初見成效。信息網(wǎng)絡(luò)安全保密工作水平提高。

——初步解決了山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、交通和用水等突出難題，全省不同區(qū)域共同發(fā)展?；I集370多億元支持山區(qū)發(fā)展。從2001年起省政府每年安排財(cái)政?？睿⒚馐辙r(nóng)村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度，2002年安排4.4億元，全省已有103萬名農(nóng)村困難家庭子女享受全免費(fèi)教育。省政府安排3億元改造老區(qū)山區(qū)1000所農(nóng)村學(xué)校，籌措20億元解決中小學(xué)教育歷史欠賬問題?；I措16億元開展扶貧兩大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全省所有行政村通機(jī)動(dòng)車、通電話、通郵政和通廣播電視目標(biāo)?；I措80億元用于山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省際高速公路以及山區(qū)普通公路網(wǎng)和山區(qū)航道建設(shè)。安排27.3億元?？罱ㄔO(shè)粵東高陂水利樞紐工程、潮州供水樞紐工程、粵西雷州半島治旱、粵北石灰?guī)r地區(qū)蓄水工程，逐步解決這些地區(qū)群眾飲水問題。全省現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，廣州、深圳兩個(gè)特大城市的龍頭帶動(dòng)作用明顯，珠江三角洲地區(qū)示范作用增強(qiáng)，東西兩翼和粵北地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。

——民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受監(jiān)督。五年來共辦理人大代表議案、建議1474件和政協(xié)提案1986件。城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法理順農(nóng)村基層管理體制，撤銷管理區(qū)辦事處，選舉村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，順利完成第一屆社區(qū)居民委員會(huì)的民主選舉。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，建立了省政府工會(huì)工作聯(lián)系會(huì)議制度，民主渠道進(jìn)一步拓寬。認(rèn)真配合省人大常委會(huì)做好地方立法工作，清理、修訂、廢止了一批與世貿(mào)組織規(guī)則和我國對(duì)外承諾不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體及其行為，行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制進(jìn)一步落實(shí)。普法教育、法律服務(wù)、監(jiān)獄勞教工作得到加強(qiáng)。審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)等工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并取得階段性成果，偷稅騙稅、制售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動(dòng)得到遏制，信用建設(shè)邁出新步伐，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化。安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”，堅(jiān)決取締“法輪功”邪教組織。反走私斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)。國家安全工作更好地服務(wù)于改革與發(fā)展大局。全民國防意識(shí)不斷增強(qiáng)，國防動(dòng)員、兵役征集、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)，廣州、深圳等10個(gè)市、縣被評(píng)為全國雙擁模范城（縣）。

——精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展學(xué)習(xí)鄧小平理論、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“三講”教育活動(dòng)。加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)?！爸赂凰荚?、富而思進(jìn)”、“崇尚科學(xué)、反對(duì)邪教”、“告別陋習(xí)、走向文明”等觀念深入人心，以思想道德素質(zhì)為核心的公民素質(zhì)不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，廣州、深圳、中山、茂名、肇慶、南海和廣州市天河區(qū)被評(píng)為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”，10個(gè)城市成為省級(jí)文明城市，并涌現(xiàn)了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。文藝精品戰(zhàn)略和南粵錦繡工程取得豐碩成果，“五個(gè)一工程”再創(chuàng)佳績(jī)，山區(qū)文化建設(shè)工程、“文化藝術(shù)上山下鄉(xiāng)工程”五年工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。多層次、多形式的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平不斷提高。成功承辦了第九屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績(jī)”和“精彩、圓滿并具特色”的目標(biāo)，取得金牌、獎(jiǎng)牌、總分三個(gè)第一的好成績(jī)。人口自然增長(zhǎng)率近3年來連續(xù)下降，保持10‰以下，為實(shí)現(xiàn)廣東省人口與計(jì)劃生育工作達(dá)到全國中等水平的目標(biāo)打下較好基礎(chǔ)。少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。認(rèn)真貫徹國家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。實(shí)施“九五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃取得成效。民政、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。

——城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。全省人民生活總體達(dá)到小康水平，珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)初步富裕。預(yù)計(jì)2002年農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)3912元和11200元，五年年均實(shí)際增長(zhǎng)3.8％和6.3％。住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積24.5平方米，比1997年增加2.5平方米；農(nóng)村居民人均住房面積24.1平方米，增加0.3平方米。提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全。采取實(shí)在措施幫助困難群眾解決住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學(xué)難等問題。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3％以下，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。生活環(huán)境有所改善，資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)57.2％。

各位代表，過去五年是廣東省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民得到更多實(shí)惠的五年。取得這樣的成績(jī)來之不易。我們的主要體會(huì)是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把中央的要求與廣東實(shí)際緊密結(jié)合起來，敢為人先，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作。第二，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的困難和問題。第三，必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。第四，必須以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第五，必須緊緊抓住市場(chǎng)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全面開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大有效需求，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第六，必須堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的同時(shí)，對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)不同類型地區(qū)共同發(fā)展。第七，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第八，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)兩手抓，實(shí)行法治和德治相結(jié)合，在集中精力抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，把精神文明建設(shè)擺上更加突出位置，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明同步發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

各位代表，廣東省過去五年取得的成就，是中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省黨政軍民認(rèn)真實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心支持廣東建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們清醒地看到，廣東省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中尚存在一些突出問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理；經(jīng)濟(jì)體制有些深層次問題尚未解決；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大；農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢；勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾較突出；城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難；人口控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大；整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序的任務(wù)依然艱巨；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等。面對(duì)這些問題和困難，我們必須高度重視，進(jìn)一步采取有力措施，逐步加以解決。 今后五年奮斗目標(biāo)和2003年工作安排

今后五年是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境既有許多有利條件，也有許多新情況新問題。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，充分利用我國加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，充分把握國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需方針和加快西部開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮20多年改革發(fā)展形成的后勁潛力，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十六大精神，按照省第九次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，以提高國際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化大省，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先建立文明法治環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)寬裕的小康。

今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％左右。建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放水平。進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障制度。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)科技事業(yè)，推動(dòng)教育的跨越式發(fā)展。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)有新進(jìn)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。廣州、深圳兩個(gè)特大城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，東西兩翼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，山區(qū)全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。

2003年是貫徹中共十六大精神、實(shí)現(xiàn)“十五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)的重要一年。要以繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展為思路，努力在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在提高中發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣東省的綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5％，居民消費(fèi)價(jià)格持平或略有上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)3.5％。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作： 一、以增加農(nóng)民收入為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，在有條件的地方，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋藥物、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)和“名、優(yōu)、特”海洋養(yǎng)殖業(yè)。抓好商品林基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持省級(jí)100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，抓好全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，依法加強(qiáng)管理。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，逐步消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)戶籍制度改革，以發(fā)展中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。從2002年起省財(cái)政安排專項(xiàng)資金每年資助5000名貧困家庭子女接受技工教育。加快華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步清理農(nóng)村各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。制訂省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣良種良法。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。發(fā)展以中高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和流通中介組織。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；I措資金，做好計(jì)劃，爭(zhēng)取5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省行政村通水泥路。對(duì)山區(qū)市縣列入省水利發(fā)展“十五”計(jì)劃安排的重點(diǎn)防洪工程、重點(diǎn)水利工程、山區(qū)市縣列入省計(jì)劃安排的支流江河堤圍陂壩修復(fù)工程以及山區(qū)小i、小ii型水庫除險(xiǎn)加固工程，提高省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)西江、北江大堤安全達(dá)標(biāo)和潮州供水樞紐、高陂水利樞紐、珠江河口整治等工程建設(shè)。抓緊樂昌峽、灣頭水利樞紐建設(shè)前期工作。建設(shè)好缺水地區(qū)飲水工程和田頭蓄水工程。加強(qiáng)堤圍防護(hù)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和水利現(xiàn)代化水平。保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)村生活垃圾造成的污染。 二、深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理體制，搞活國有經(jīng)濟(jì)。完善權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化重組。拓寬劣

企業(yè)退出渠道。符合條件的國有大中型企業(yè)都要實(shí)行股份制改造，放開股權(quán)比例，促進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推廣國有企業(yè)經(jīng)理人員公開招聘和選拔。完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，建立科學(xué)合理的經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核體系。對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干，試行年薪制、期權(quán)制等激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。繼續(xù)深化電力、城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的改革。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。

走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。實(shí)施名牌帶動(dòng)，培育一批國內(nèi)和國際名牌產(chǎn)品。構(gòu)建和完善以大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，提高資本運(yùn)作水平，整合資金、技術(shù)、品牌、管理等要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高國際化經(jīng)營水平，發(fā)展成為跨國企業(yè)。建立健全面向中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系。扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。組織力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)、應(yīng)用、推廣，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，鞏固提高制造業(yè)基礎(chǔ)地位。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。促進(jìn)大型連鎖經(jīng)營、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流等龍頭企業(yè)發(fā)展。

加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。進(jìn)一步建設(shè)廣州、深圳、珠海、南海四個(gè)軟件園區(qū)，扶持重點(diǎn)軟件企業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、管理、營銷、服務(wù)等的全過程應(yīng)用。抓緊與電子商務(wù)配套的認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)山區(qū)信息化建設(shè)，省財(cái)政安排1.75億元，用五年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)山區(qū)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”。

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展民營企業(yè)作為增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的一件大事來抓，對(duì)民營企業(yè)實(shí)行政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，努力為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員營造“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)利”的良好發(fā)展氛圍。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。省政府設(shè)立中小企業(yè)和民營企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和民營企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，凡符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定以及加入世貿(mào)組織后對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對(duì)民營企業(yè)開放。加強(qiáng)民營科技園區(qū)建設(shè)，支持科技型、外向型、農(nóng)業(yè)型、扶貧型和勞動(dòng)密集型民營企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。改善金融服務(wù)，積極解決民營企業(yè)融資難問題。支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。 三、積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面

優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)，開拓多元化國際市場(chǎng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。力爭(zhēng)在信息、家電、紡織服裝等行業(yè)培育一批出口名牌、著名商標(biāo)。鞏固港澳、歐美日、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新市場(chǎng)。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，提高加工貿(mào)易水平，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育和發(fā)展大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。支持民營企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)“走出去”對(duì)外投資，開展境外加工貿(mào)易或合作開發(fā)資源。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)出口。

繼續(xù)完善投資軟環(huán)境，提高吸收外資水平。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、金融、邊檢等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，完善“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式，營造安全高效通關(guān)環(huán)境。建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，為外商提供投資申報(bào)的全過程服務(wù)。完善外商投資產(chǎn)業(yè)政策，提高各種經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)水平，使之成為招商引資的主要載體。進(jìn)一步吸引外商直接投資，擴(kuò)大吸收來自歐美日等發(fā)達(dá)國家的資金，吸引跨國公司、國際大財(cái)團(tuán)到廣東省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。

提升廣東與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作水平。增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把廣東的制造能力和資源優(yōu)勢(shì)與香港、澳門、臺(tái)灣的金融物流優(yōu)勢(shì)、資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)融合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)在制造、服務(wù)、物流、金融、旅游等領(lǐng)域全方位合作，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮。 四、千方百計(jì)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大有效需求

保護(hù)和培育消費(fèi)需求，促進(jìn)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。高度重視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，改善消費(fèi)環(huán)境，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)。規(guī)范壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)的價(jià)格行為，全面推行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制。促進(jìn)形成旅游、住宅、汽車、信息服務(wù)、智力開發(fā)、教育、體育健身、衛(wèi)生保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。壯大會(huì)展業(yè)，培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、建設(shè)監(jiān)理、房地產(chǎn)等中介服務(wù)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

拓展新的市場(chǎng)空間。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)到中西部重點(diǎn)城市開展經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)各類企業(yè)到全國各地建立銷售服務(wù)點(diǎn)，著力開拓西北、西南和東北等市場(chǎng)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到省外投資辦廠，引導(dǎo)企業(yè)開展資源投資型、資產(chǎn)型、科技型和基礎(chǔ)設(shè)施合作。

加大投資力度，促進(jìn)民間投資。加快廣州白云國際機(jī)場(chǎng)遷建、惠州中海殼牌80萬噸乙烯等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向能源、交通、供水、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化房地產(chǎn)一級(jí)土地市場(chǎng)供給調(diào)控，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化投資體制改革，對(duì)限額以下的一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，凡屬于國家鼓勵(lì)和允許的，原則上將審批制改為登記備案制。〖返回目錄〗 五、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平

推進(jìn)教育創(chuàng)新，加快教育事業(yè)發(fā)展。增加教育投入，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務(wù)教育。落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制，撤銷鎮(zhèn)級(jí)教辦機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，按期完成2000所老區(qū)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校改造任務(wù)。完善中小學(xué)“一費(fèi)制”和免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度。發(fā)展高中階段教育，建設(shè)示范性普通高中。整合中等職業(yè)教育資源，加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用型人才。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。推進(jìn)中小學(xué)信息化教育和英語教育，推廣普通話，探索課程和教材改革。大力發(fā)展高等教育，推進(jìn)高等教育大眾化。調(diào)整高校布局，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整，提高師資水平。建設(shè)廣州大學(xué)城和珠海等大學(xué)園區(qū)，實(shí)施高?！皬?qiáng)校建設(shè)工程”。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)辦學(xué)。

完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化科技體制改革。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作及人才匯集機(jī)制。建設(shè)一批科技創(chuàng)新中心、開放式重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取再建立100家省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心。促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)辦民營科技園和農(nóng)業(yè)科技示范基地。組織實(shí)施專業(yè)性的鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。重視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源整體開發(fā)，吸引更多海內(nèi)外高層次人才。抓緊廣東科學(xué)中心建設(shè)。加強(qiáng)科普工作。 六、充分發(fā)揮珠江三角洲龍頭帶動(dòng)作用，加快山區(qū)開發(fā)和東西兩翼發(fā)展，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)。以快速軌道交通系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)筑珠江三角洲協(xié)作大平臺(tái)，增強(qiáng)城市群和產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)整合，成為世界性的制造基地。建設(shè)和完善珠江三角洲地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)體系。構(gòu)建廣州、深圳區(qū)域性金融中心，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系和城市功能，增強(qiáng)廣州、深圳的輻射力和吸引力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面繼續(xù)走在前列。力促佛山成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的廣東省第三大城市。

全面落實(shí)關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定。提高山區(qū)國道、省道及縣通鎮(zhèn)公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)以公路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善山區(qū)投資環(huán)境。加快山區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢(shì)的資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動(dòng)密集型工業(yè)，扶持山區(qū)發(fā)展一批前景好的工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)扶持山區(qū)開發(fā)小水電。按照權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，調(diào)整省屬7座水庫利益分配，其水電廠稅后利潤(rùn)實(shí)行省市二八分成。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持山區(qū)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織好珠江三角洲對(duì)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)扶持年人均純收入1500元以下的困難家庭。全面鋪開重點(diǎn)村脫貧奔康工作，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支持山區(qū)和革命老區(qū)實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目。加大對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從今年起，省對(duì)市縣財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付采取“基數(shù)不動(dòng)，提高遞增比例”辦法，一定五年。16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣一般性轉(zhuǎn)移支付遞增比例由10％提高到14％，其余享受新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣年遞增比例由8％提高到12％。在省級(jí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金中安排100億元重點(diǎn)用于減輕山區(qū)和困難地區(qū)“中央專項(xiàng)再貸款”的還貸負(fù)擔(dān)。

增強(qiáng)東西兩翼和粵北經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展后勁。加快大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，改善投資軟環(huán)境，吸引外來投資，承接珠江三角洲輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石油化工、電子、醫(yī)藥、造紙和資源型工業(yè)。推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。 七、全面加強(qiáng)信用建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

健全社會(huì)信用體系。建立完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，提高政府公信力。建立公務(wù)員信用承諾制度，形成高效、廉潔、誠信的行為規(guī)范。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。建立規(guī)范的個(gè)人信用聯(lián)合征信制度，提高公民誠信意識(shí)。推動(dòng)信用法規(guī)體系建設(shè)，加大失信懲罰力度。

努力建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)健康發(fā)展。完善對(duì)市場(chǎng)主體資格和市場(chǎng)行為等方面管理的政府規(guī)章。反對(duì)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，依法規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，適時(shí)開展區(qū)域性專項(xiàng)整治。加強(qiáng)地方金融資產(chǎn)管理。嚴(yán)肅查處做假賬和在建設(shè)工程招投標(biāo)中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規(guī)范文化市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等營業(yè)場(chǎng)所。撤并公路收費(fèi)站，嚴(yán)格收費(fèi)管理。依法規(guī)范中介活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和特、重大安全事故行政責(zé)任追究制度，推行注冊(cè)安全員制度。抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排除事故隱患，努力減少死亡事故和重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在重要位置。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決等制度。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，集中整治治安混亂的重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。做好國家安全工作。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力和“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)司法行政、監(jiān)獄勞教工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，重視人民群眾來信來訪，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件。依靠各方力量維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 八、做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善人民生活

把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府重要職責(zé)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善掛鉤勞務(wù)扶貧制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)門路。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，多形式分流安置富余人員。落實(shí)國家和省的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。建立就業(yè)援助制度，重點(diǎn)扶持大齡再就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。利用現(xiàn)有教育資源開展多形式的再就業(yè)培訓(xùn)。依法保護(hù)包括外來務(wù)工者在內(nèi)的全體勞動(dòng)者合法權(quán)益。

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。將符合條件的城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。健全社會(huì)保險(xiǎn)“市級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)調(diào)劑，強(qiáng)化征繳，規(guī)范支出”制度。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。清收企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保障能力。進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。

關(guān)心困難群眾生活。以供應(yīng)廉租房為主，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本解決全省城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房特困戶困難。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)補(bǔ)助東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保障資金和農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助金。安排專項(xiàng)資金提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活和醫(yī)療補(bǔ)助，解決低保對(duì)象等困難群眾的基本醫(yī)療救助。建立公職律師事務(wù)所，為困難群眾提供法律援助。 九、加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

嚴(yán)格依法治稅。深化稅收征管改革。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴(yán)厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。清繳企業(yè)欠稅。推進(jìn)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶建賬制度。加強(qiáng)反避稅工作，提高涉外稅收管理水平。

健全財(cái)政管理制度。完善公共財(cái)政體制。推進(jìn)部門預(yù)算改革和部門綜合預(yù)算管理。逐步統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼。全面實(shí)行政府采購制度。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。確保國企改革中關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員分流安置、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的支出。

整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。擴(kuò)大對(duì)省屬企業(yè)集團(tuán)公司和重點(diǎn)基建項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，向財(cái)政性資金收支較大的省直行政單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。 十、落實(shí)環(huán)境資源保護(hù)和計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

突出環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。以保護(hù)飲用水源水質(zhì)為重點(diǎn)，落實(shí)各流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、各重點(diǎn)區(qū)域水污染整治計(jì)劃，強(qiáng)化跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。全流域整治珠江，對(duì)韓江、練江、鑒江、漠陽江、榕江等河流進(jìn)行整治。堅(jiān)決搬遷整治或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源。加快城市和重要城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。推進(jìn)城市固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)生活噪聲的監(jiān)管。防治大氣污染，對(duì)現(xiàn)有燃煤燃油發(fā)電廠限期配套脫硫設(shè)施，提高城市機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制污染物排放總量，推進(jìn)工業(yè)污染源治理全面達(dá)標(biāo)。切實(shí)治理污染嚴(yán)重行業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物，查禁進(jìn)口廢物。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和資源管理。做好全省生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作。繼續(xù)抓好國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村建設(shè)。鞏固發(fā)展造林綠化成果，提高森林覆蓋率。建設(shè)東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)林工程。重視自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)。強(qiáng)化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。依法保護(hù)和合理開發(fā)各種自然資源，建立健全國有資源有償使用制度。堅(jiān)持耕地、林地用途管制，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。保護(hù)海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和氣象、地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。構(gòu)建“數(shù)字廣東”地理空間框架。

提高人口與計(jì)劃生育工作水平。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治。開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。重視解決老齡人口社會(huì)保障和精神文化生活問題。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。 十一、加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。深入宣傳學(xué)習(xí)貫徹中共十六大精神。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。圍繞建設(shè)文化大省的目標(biāo)，推進(jìn)文化建設(shè)和文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化建設(shè)。扶持省重要新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。支持文藝院團(tuán)改革和發(fā)展。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。幫助山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。積極參加國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)造嶺南優(yōu)秀文化品牌。推動(dòng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動(dòng)的開展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村莊，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化“進(jìn)村入戶”。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾特別是青少年的思想道德教育。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，弘揚(yáng)愛國主義，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，促進(jìn)公民道德素質(zhì)提高和良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。深入開展多種形式文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)珠江三角洲精神文明示范工程，推動(dòng)各類企業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

推進(jìn)民主法制建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。堅(jiān)持政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，多方聽取人民群眾意見和要求。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治，完善村務(wù)公開和廠務(wù)公開。完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真抓好“四五”普法教育，增強(qiáng)公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質(zhì)。規(guī)范法律服務(wù)。做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。繼續(xù)開展對(duì)省直行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的核準(zhǔn)、界定和公告，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步清理、修訂、廢止與世貿(mào)組織規(guī)則和我國對(duì)外承諾不一致的地方政府規(guī)章。配合人大做好立法工作。

促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系。從2003年起連續(xù)5年，省財(cái)政每年安排農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金1億元，用于支持山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度，發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制體系。整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)。規(guī)范和擴(kuò)大藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購。加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生和工礦企業(yè)衛(wèi)生管理。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力建設(shè)體育強(qiáng)省。發(fā)展群眾體育事業(yè)，構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開展。培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，提高競(jìng)技體育國際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育市場(chǎng)。提高統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)水平。抓好全民國防教育，增強(qiáng)公民國防意識(shí)。重視和加強(qiáng)國防建設(shè)，提高國防動(dòng)員建設(shè)和民兵預(yù)備役工作水平。完善防空設(shè)施建設(shè)管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)民間組織管理。繼續(xù)重視和做好外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、檔案、參事、文史等工作。

認(rèn)真做好民族宗教工作。幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，禁止亂建廟宇和露天佛像，打擊邪教和利用宗教進(jìn)行的違法犯罪、滲透活動(dòng)。

加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，尤其是保障婦女參政議政、勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)利。提高婦女兒童保健水平，重視兒童培養(yǎng)。建立完善生育保險(xiǎn)制度。重視非公有制企業(yè)中女工權(quán)益保護(hù)問題。 十二、建設(shè)廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府，提高行政效率

加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政資分開、政企分開、政事分開和政社分開，強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)、創(chuàng)造公平環(huán)境的職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化行政管理體制改革。改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，實(shí)行辦事公開。

全面實(shí)行政務(wù)公開。凡不涉及國家安全和保密以及法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)，政府機(jī)關(guān)作出的對(duì)社會(huì)公眾具有普遍約束力的行政規(guī)定，事關(guān)全局的重大決策過程和出臺(tái)的政策，以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)等，都要通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，狠抓各項(xiàng)決策和工作部署的檢查落實(shí)。注重調(diào)查研究，努力為基層和群眾解決實(shí)際問題，多辦好事實(shí)事。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，勤儉辦事。強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政監(jiān)察。堅(jiān)持勤政廉政，干凈干事。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)和服務(wù)水平。

各位代表！過去五年，我們順利完成了“九五”計(jì)劃，并為實(shí)施“十五”計(jì)劃開創(chuàng)了良好局面。中共十六大的勝利召開，為我們展現(xiàn)了更加光輝的未來。我們一定要以中共十六大精神為指針，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為廣東省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

廣東省政府工作報(bào)告

【第2篇 青海省政府工作報(bào)告工作總結(jié)

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上省長(zhǎng) 趙樂際 各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。 一、過去五年的工作回顧 過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。 ——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。２００２年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３４１億元，比上年增長(zhǎng)１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長(zhǎng)１０．１％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預(yù)算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長(zhǎng)１３．３％。財(cái)政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長(zhǎng)２６％。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收支上了一個(gè)大臺(tái)階。 ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。２００２年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資２４５億元，五年累計(jì)完成投資８４５億元，相當(dāng)于１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強(qiáng)發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設(shè)投資１４５億元。國道、省道干線公路等級(jí)得到提高，通縣油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新增公路通車?yán)锍蹋叮常叮彻?，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場(chǎng)垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結(jié)束了沒有高等級(jí)公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點(diǎn)工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利實(shí)施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項(xiàng)目相繼建成投用，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。 五年來，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入１６．２億元，國家重點(diǎn)生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程全面實(shí)施，累計(jì)完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。 ——改革開放深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實(shí)行債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了有序調(diào)整。采取減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負(fù)債率下降，效益逐步好轉(zhuǎn)，２０００年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脫困成果得到鞏固。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革順利實(shí)施，取得明顯成效。財(cái)稅、金融、計(jì)劃、外貿(mào)、投資、價(jià)格、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革取得重要進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，２００２年非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過２０％。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結(jié)構(gòu)調(diào)整投資貿(mào)易洽談會(huì)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動(dòng)，提高了青海的知名度，擴(kuò)大了對(duì)外開放。五年共引進(jìn)外商直接投資６．４億美元，爭(zhēng)取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進(jìn)省外資金１７４億元。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴(kuò)大，畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，“西繁東育”格局基本形成，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發(fā)展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快。 ——人民生活水平不斷提高，社會(huì)保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長(zhǎng)１０．２％；農(nóng)牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長(zhǎng)５．３％。城市和農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農(nóng)牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到１６．３３平方米，牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)４０．３億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。救災(zāi)救濟(jì)工作不斷加強(qiáng)，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績(jī)，五年解決８３萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。 ——社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)，民主政治和精神文明建設(shè)邁出新的步伐?？萍俭w制改革不斷深化，科研機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)，科普工作取得新的成效，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用逐步提高。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，義務(wù)教育得到加強(qiáng)，全省普及九年義務(wù)教育的縣市、區(qū)、行委 由１９９７年的９個(gè)增加到１９個(gè)，適齡兒童入學(xué)率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，農(nóng)村牧區(qū)通電村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”。嚴(yán)格控制人口數(shù)量，人口自然增長(zhǎng)率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計(jì)劃以內(nèi)。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災(zāi)和殘疾人事業(yè)得到加強(qiáng)。民主政治建設(shè)取得新的進(jìn)步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。國防建設(shè)和雙擁工作取得新成績(jī)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。 各位代表！過去的五年，是青海經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅度躍升的五年，是固定資產(chǎn)投資最多、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)、得到實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)，是在前人奮斗基礎(chǔ)上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。同時(shí)，與省人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對(duì)政府工作的關(guān)心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設(shè)者，向人民解放軍駐青部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?；A(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力不足，質(zhì)量和效益不高；財(cái)政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，各級(jí)政府的職能還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。四是社會(huì)就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)均遇到諸多困難。對(duì)于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。 二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) 二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我省來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能否具體地、歷史地抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、人均意識(shí)、趕超意識(shí)，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程中不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。 今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神為指針，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，圍繞全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省這一總體目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)筑具有青海特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入保持１０％以上的增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國中等水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)不低于６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)不低于８％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性進(jìn)展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題；堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；堅(jiān)持用社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦法促進(jìn)發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮；堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、加大固定資產(chǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)在提高國道、省道干線公路等級(jí)的同時(shí)，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西寧出口公路高等級(jí)化，西寧至各州通二級(jí)以上公路，縣與縣之間油路直達(dá)，東部農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高通達(dá)程度。做好青藏鐵路建設(shè)支援工作，完成蘭青鐵路 、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)巴塘、花土溝等支線機(jī)場(chǎng)，基本形成公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸體系。水利建設(shè)要以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標(biāo)，加快建設(shè)一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺(tái)地缺水問題。能源建設(shè)要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時(shí)，積極推進(jìn)火電、天然氣電站建設(shè)。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃?xì)怆娬?、橋頭６０萬千瓦火電站，建設(shè)拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級(jí)輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設(shè)要發(fā)展傳輸通信網(wǎng)，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著眼于建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實(shí)施退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然草地恢復(fù)與建設(shè)、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實(shí)施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)”為重點(diǎn)的草原生態(tài)建設(shè)工程。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)行生態(tài)移民。加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育適生種苗。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強(qiáng)資源保護(hù)，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強(qiáng)氣象、地震、環(huán)境等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各種災(zāi)害的防治。經(jīng)過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭初步得到遏制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 做好項(xiàng)目工作。項(xiàng)目建設(shè)是西部大開發(fā)的載體，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于做好項(xiàng)目工作。要根據(jù)國家投資重點(diǎn)，圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目篩選、論證工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國家計(jì)劃。重點(diǎn)做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準(zhǔn)備，搞好“鋁電聯(lián)營”、“鎂電聯(lián)營”、西部化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目工作格局。抓項(xiàng)目工作，要分級(jí)分口負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要積極爭(zhēng)取國家的支持，增加國債項(xiàng)目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制和項(xiàng)目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的要求，面向社會(huì)推介一批效益好、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高招商引資的實(shí)效，爭(zhēng)取外商投資、省外投資和省內(nèi)社會(huì)投資有較大增長(zhǎng)，力爭(zhēng)今后五年全社會(huì)新增固定資產(chǎn)投資１３５０億元以上。 四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程 今后五年，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)，壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。要把加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到更加重要的位置，加大農(nóng)牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和草原防災(zāi)基地建設(shè)，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。集中力量實(shí)施“人畜飲水”工程，用三到四年的時(shí)間，基本解決全省現(xiàn)有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，進(jìn)一步推進(jìn)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育”、“自繁自育”，加強(qiáng)草業(yè)建設(shè)和畜疫防治，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施來抓，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領(lǐng)域，培育一批經(jīng)營機(jī)制活、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)牧民利益關(guān)系密切的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的機(jī)制，建立政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展。 做大做強(qiáng)特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國際國內(nèi)兩種資源，通過優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和國有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進(jìn)鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結(jié)合，提高建材、醫(yī)藥和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模化水平和科技含量，加快有色金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把工業(yè)園區(qū)作為培育特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要載體，進(jìn)一步搞好西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快資金、技術(shù)、人才的聚集，使工業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。 加快發(fā)展高原特色旅游業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步開發(fā)的思路，進(jìn)一步加快青海湖、塔爾寺等特色旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，興辦特色旅游項(xiàng)目，盡快使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展商品和服務(wù)貿(mào)易，積極培育連鎖經(jīng)營、代理配送、實(shí)物租賃、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)及社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 五、優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，提高城鎮(zhèn)化水平 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是我省的基本省情。今后五年，要立足于發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)全省小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。 因地制宜，分類指導(dǎo)，集中力量支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展。加快以西寧為中心的東部地區(qū)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，在全省小康建設(shè)中更好地發(fā)揮其示范、輻射、帶動(dòng)作用。柴達(dá)木地區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)化水平，盡快建設(shè)成為我省新興的工業(yè)基地。環(huán)湖地區(qū)要以加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼草飼料基地建設(shè)為重點(diǎn)，率先把這一地區(qū)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。青南地區(qū)要以加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)為重點(diǎn)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，大力組織實(shí)施休牧育草工程，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，努力把這一地區(qū)建成風(fēng)光秀美、高原特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)加快西寧市、格爾木市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城市資產(chǎn)運(yùn)營，建立多元化的投資體制，千方百計(jì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好，增強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高城市的文明程度。進(jìn)一步加快州府、地區(qū)所在地和縣城的建設(shè)，搞好道路、橋梁和公用設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)人口、資本和技術(shù)向城鎮(zhèn)集中。改革戶籍管理、土地使用制度，鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)定居落戶、務(wù)工經(jīng)商。 六、深化改革，擴(kuò)大開放，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境 改革開放是發(fā)展的不竭動(dòng)力。今后五年，要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善環(huán)境，不斷開創(chuàng)改革開放的新局面。 進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。加快建立健全國有資產(chǎn)的營運(yùn)管理機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，通過增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、合資合作等方式，擴(kuò)充優(yōu)勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)，培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份制改造等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從整體上放大我省的經(jīng)營性資本總量。同時(shí)，要積極推進(jìn)非經(jīng)營性資產(chǎn)的調(diào)整和管理。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。建立政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)的體制創(chuàng)新。 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要繼續(xù)推進(jìn)政府管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高工作效率和服務(wù)水平，建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。深化投融資體制改革，積極吸引和組織民間投資，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技改和科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行財(cái)政貼息。加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算監(jiān)督，完善部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。積極培育資本市場(chǎng)，發(fā)展金融業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，改善投融資環(huán)境。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，努力營造誠實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，積極主動(dòng)地參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以開放促改革促發(fā)展。要把改善投資和建設(shè)環(huán)境、塑造青海良好形象擺到更加重要的位置來抓，堅(jiān)決兌現(xiàn)國家和我省的招商引資政策，千方百計(jì)為國內(nèi)外投資者提供便利。做好招商引資和項(xiàng)目推介工作，力爭(zhēng)五年間利用國外投資和省外投資年均增長(zhǎng)１０％以上。利用外資嫁接和改造國有企業(yè)，引導(dǎo)外商向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。要加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資金、品牌、管理、技術(shù)和人才。培育出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。 加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。繼續(xù)完善和堅(jiān)決兌現(xiàn)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，下決心解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)民間投資的不合理限制，嚴(yán)肅查處對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)置障礙的人和事，依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)過五年的努力，使非公有制經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到４０％左右。 七、堅(jiān)持“以人為本”，不斷提高人民生活水平 今后五年，要始終把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好全省各族人民的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，千方百計(jì)增加群眾收入，提高人民生活水平。到２００７年使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上小康生活。 努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，建立健全就業(yè)和再就業(yè)的責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在發(fā)展中解決就業(yè)問題，力爭(zhēng)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。不斷完善市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞

密集型產(chǎn)業(yè)，提高中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)安排勞動(dòng)力就業(yè)的能力。支持有條件的大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)安置富余人員。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)在增加就業(yè)中的重要作用，結(jié)合城鎮(zhèn)居民多方面、多層次的生活需要，加快發(fā)展保潔、綠化、商品快遞、家政服務(wù)、治安管理、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，積極開拓省外勞務(wù)市場(chǎng)。 繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，搞好企業(yè)下崗職工再就業(yè)后的續(xù)保工作，加快建成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)，在規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。加大社會(huì)保障基金的征繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金。健全社會(huì)保障基金監(jiān)督管理和營運(yùn)制度，管好用好社會(huì)保障資金。 不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，繼續(xù)深化分配制度改革。保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來；確保離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保人員生活補(bǔ)助和行政事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民的收入。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展消費(fèi)信貸，積極改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)居民增加在住房、學(xué)習(xí)、旅游、健康和耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)支出。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)住房改造和小康村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立健康文明的消費(fèi)觀念，提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平。 關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活。今后五年，要以農(nóng)牧區(qū)貧困村、貧困戶為主要幫扶對(duì)象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，穩(wěn)定解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，并逐步過上小康生活。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，發(fā)展社會(huì)互助事業(yè)，切實(shí)關(guān)愛鰥、寡、孤、獨(dú)、殘等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活和殘疾人事業(yè)發(fā)展。 八、實(shí)施科教興青戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng) 實(shí)施科教興青戰(zhàn)略是關(guān)系我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。要把推進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)放到突出位置，加快形成比較完善的科技創(chuàng)新體系和國民教育體系，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。 進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作。鞏固和發(fā)展科技體制改革成果，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。突出特色研究?jī)?yōu)勢(shì)，辦好國家和省級(jí)技術(shù)研究開發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，努力形成以企業(yè)為主體、有利于科技進(jìn)步的技術(shù)創(chuàng)新體系。高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作，提高產(chǎn)品的科技含量。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技課題，繼續(xù)采取國內(nèi)外公開招標(biāo)的辦法聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得新的突破，并在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)科技工作，加速農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣。增加政府對(duì)科技的投入，改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件，積極發(fā)展社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加強(qiáng)科普宣傳工作，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，形成全社會(huì)重視科技、支持科技的社會(huì)環(huán)境。 加快發(fā)展教育事業(yè)。今后五年，要堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大對(duì)基礎(chǔ)教育、民族教育的投入，著力改善基層學(xué)校特別是農(nóng)牧區(qū)的辦學(xué)條件。加快普及九年義務(wù)教育，力爭(zhēng)使全省“普九”人口覆蓋率達(dá)到８５％以上。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)基本普及高中教育。進(jìn)一步優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極發(fā)展碩士、博士生教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育體系。 高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善有利于培養(yǎng)和引進(jìn)人才的政策措施，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，允許專業(yè)技術(shù)人員跨地區(qū)、跨部門兼職兼薪。繼續(xù)抓好專業(yè)技術(shù)人員和干部的在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)成才。建立健全全方位、開放式的人才市場(chǎng)，多渠道、多形式引進(jìn)人才。努力在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。 九、按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè) 全面建設(shè)小康社會(huì)，必須高度重視社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供政治保證和精神支持。 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。積極擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。各級(jí)政府都要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見，建立社情民意反映制度，重大事項(xiàng)的公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視人民調(diào)解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認(rèn)真貫徹“依法治省”方針，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。做好信訪工作，關(guān)心群眾疾苦，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)和刑事違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成打、防、控、管一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決揭露和打擊達(dá)賴集團(tuán)、“法輪功”邪教組織和其它宗教極端勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)全民國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。 做好民族宗教工作。青海各族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，倍加珍視并鞏固和發(fā)展平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作的新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。 推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)取。努力培育和弘揚(yáng)以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的青藏高原精神，倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取的時(shí)代精神，形成全省各族人民富民強(qiáng)省奔小康的強(qiáng)大動(dòng)力。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)道德建設(shè)，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。 加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時(shí)代特征和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)工作，加快州、縣、鄉(xiāng)文化館、圖書館和文化站為重點(diǎn)的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健體系，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視做好老齡工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，把人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃之內(nèi)。 十、做好２００３年的政府工作 ２００３年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重要一年。做好今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。 今年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)３．５％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１１．５％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１０．５％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成２８０億元，增長(zhǎng)１４．５％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)８％和６％；物價(jià)增長(zhǎng)調(diào)控在１．５％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在１１．７‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。 今年政府工作的重點(diǎn)是：適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；做好農(nóng)村牧區(qū)工作，確保農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收；推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)，做好社會(huì)保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐；加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，做好增收節(jié)支工作；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 做好今年的政府工作，關(guān)鍵在于全面貫徹落實(shí)黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。各級(jí)政府及全體工作人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，一步一個(gè)腳印地創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。 各位代表！黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了部署，省十次黨代會(huì)規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。

青海省政府工作報(bào)告

【第3篇 陜西省政府工作報(bào)告工作總結(jié)

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省陜西省代省長(zhǎng)賈治邦 2003年1月21日 各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。 一、過去五年工作的回顧 1998年1月省九屆人大一次會(huì)議以來，各級(jí)政府和全省人民在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。 國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長(zhǎng)速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長(zhǎng)9.7%，是近幾年增長(zhǎng)最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長(zhǎng)14.2%。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。 搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。 改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。 繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長(zhǎng)，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。 積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會(huì)的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大。深人開展以打黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會(huì)保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會(huì)化發(fā)放，城市低?；咀龅搅藨?yīng)保盡保。 國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。 各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級(jí)財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會(huì)治安狀況群眾不滿意。對(duì)這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。 二、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段 當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長(zhǎng)。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。 根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會(huì)又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)10.5%，人均8000元；第二步，到2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長(zhǎng)10%，人均11000元；第三步，到2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長(zhǎng)9%，人均力爭(zhēng)達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。 今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)7.9%和6.3%。 完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)： 第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢(shì)，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級(jí)政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。 第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢(shì)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。用市場(chǎng)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，決不違背市場(chǎng)規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程，決不上市場(chǎng)論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。 第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新財(cái)源。 第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場(chǎng)環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。 各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長(zhǎng)期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展 遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關(guān)中一線兩帶建設(shè)，使之率先崛起，讓陜西經(jīng)濟(jì)的腰強(qiáng)壯起來；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫?zāi)媳钡陌?頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構(gòu)筑南北經(jīng)濟(jì)帶，使之成為帶動(dòng)陜南陜北跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脊，實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 加速生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展壯大關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、環(huán)境改善為著力點(diǎn)，吸引國際和國內(nèi)資本向關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；以一區(qū)多園為主要形式，建設(shè)和擴(kuò)展4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關(guān)中特色城鎮(zhèn)群建設(shè)，促使生產(chǎn)力向優(yōu)勢(shì)區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)空間布局。 加快漢江梯級(jí)開發(fā)和兩岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設(shè)前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，建設(shè)以綠為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。緊緊抓住中藥熱的國際市場(chǎng)機(jī)遇，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化、國際化，把陜南建成中藥材規(guī)范化種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化中藥生產(chǎn)基地、面向全國和世界的中藥材批發(fā)基地。 圍繞煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推進(jìn)陜北能源重化工基地建設(shè)。通過整合規(guī)范，形成陜北煤電鹽及其深加工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、油氣及其化工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施煤電、煤液化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽、10萬噸煤焦油等龍頭項(xiàng)目，推進(jìn)陜北能源重化工基地躍上一個(gè)新臺(tái)階。 深入實(shí)施優(yōu)果工程，加快建設(shè)渭北綠色果品基地。充分發(fā)揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快27個(gè)蘋果基地縣和300萬畝綠色蘋果出口基地建設(shè)。以抓好果品質(zhì)量安全為突破口，采用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，讓陜西果業(yè)打響品牌、走向世界。 縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。各地要按照全省的總體戰(zhàn)略布局，以農(nóng)民增收、財(cái)源增加、后勁增強(qiáng)為著眼點(diǎn)，打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路，逐步培育若干規(guī)模大、起點(diǎn)高、市場(chǎng)開拓力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，整合為縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做到扶持一個(gè)龍頭，樹起一個(gè)品牌，做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。 四、深化三項(xiàng)改革，加快體制創(chuàng)新 開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。 堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，深化國有資產(chǎn)管理體制及國有企業(yè)改革，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊制定并盡快實(shí)施我省國有資產(chǎn)管理體制改革方案。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，組建國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、營運(yùn)主體和基層企業(yè)三級(jí)架構(gòu)。建立省市兩級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，整合目前分散在各部門的國有資產(chǎn)，落實(shí)出資人職責(zé)，實(shí)行政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照有進(jìn)有退，進(jìn)而有為，退而有序的要求，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加速國有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)城退出。發(fā)展壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。在做大做強(qiáng)績(jī)優(yōu)上市公司的同時(shí)，有針對(duì)性地做好績(jī)差上市公司的資產(chǎn)重組工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有企業(yè)的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。所有企業(yè)都要在完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部分配的激勵(lì)與約束機(jī)制和三改一加強(qiáng)上下真功夫，堅(jiān)持人本管理、科學(xué)管理，創(chuàng)建新型企業(yè)文化，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性。 進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政治社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。支持非公有制企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)的改組改造。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，迅速成長(zhǎng)壯大為全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善各項(xiàng)配套政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)正常需要。繼續(xù)深化糧食購銷體制改革，進(jìn)一步放開糧食市場(chǎng)，幫助糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。用足用好世貿(mào)規(guī)則中的相關(guān)政策，加大各級(jí)政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的支持和補(bǔ)貼。 深化行政管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。改革的關(guān)鍵是把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步改革行政審批制度，堅(jiān)決把行政審批事項(xiàng)減下來，確需保留的要嚴(yán)格規(guī)范，簡(jiǎn)化程序，提高效率，增加透明度，并實(shí)行行政審批責(zé)任追究制度。適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，改進(jìn)管理方式，降低行政成本。積極推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和一次辦結(jié)制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革。 深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。各級(jí)政府一定要清醒認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在解放思想申統(tǒng)一思想，在開拓創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難，把各項(xiàng)改革不失時(shí)機(jī)地推向前進(jìn)。 五、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平 項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是擴(kuò)大開放的抓手，是爭(zhēng)取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。要以重大項(xiàng)目為依托，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。 強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)備和落實(shí)工作。按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備爭(zhēng)取一批的要求，突出抓好新項(xiàng)目、大項(xiàng)目建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育財(cái)源為目標(biāo)，籌劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以公路建設(shè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)，做充分做成熟。建立和充實(shí)全省的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目，到長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目的責(zé)任制，把項(xiàng)目的儲(chǔ)備、爭(zhēng)取、建設(shè)作為考核地區(qū)和部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。 提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)與跨國公司建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項(xiàng)目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、特許經(jīng)營權(quán)等方式利用外資。改進(jìn)招商引資方式，立足雙贏，注重實(shí)效。堅(jiān)持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結(jié)合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會(huì)招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。 積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。加快建設(shè)國家級(jí)西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長(zhǎng)10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對(duì)外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。 繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)。 六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路 加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢(shì)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一輪公路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級(jí)化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會(huì)城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級(jí)公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭(zhēng)開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，做好延安機(jī)場(chǎng)改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場(chǎng)的前期工作，爭(zhēng)取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。 加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭(zhēng)全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。 堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。 七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入 以增加農(nóng)民收人為主要巳標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強(qiáng)，提高國內(nèi)外市場(chǎng)占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點(diǎn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)空間大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)銀橋、華圣、海升等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。 提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。一是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火項(xiàng)目的示范、輻射、帶動(dòng)功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。二是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建立

全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進(jìn)無公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，確保食品安全。三是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)與全國性批發(fā)市場(chǎng)、連鎖集團(tuán)、加工企業(yè)和外資的合作，在全國多數(shù)大中城市建立營銷點(diǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。四是完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。五是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)。六是搞好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧工作。 八、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 產(chǎn)業(yè)是財(cái)富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。 著力培育壯大八個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財(cái)源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢(shì)和高增長(zhǎng)潛力的八個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動(dòng)通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉(zhuǎn)化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、縫制設(shè)備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴(kuò)大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標(biāo)號(hào)水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資為２６９．２億元；安排36個(gè)重大技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資達(dá)到１５５億元。重點(diǎn)抓好神木２_６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產(chǎn)４０００噸水泥等基建項(xiàng)目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺(tái)變速箱等技改項(xiàng)目。通過新上一批項(xiàng)目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭(zhēng)使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。 堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造和智能化管理，推進(jìn)企業(yè)信息化。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)信息化，提高社會(huì)信息資源共享程度。 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強(qiáng)道路、供水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。強(qiáng)化經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極推動(dòng)西安和關(guān)中其他中心城市經(jīng)濟(jì)一體化，并以此為主體發(fā)展關(guān)中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴(kuò)展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴(kuò)展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)新設(shè)市(區(qū))13個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 九、以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加財(cái)政收入。 做大做強(qiáng)旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點(diǎn)產(chǎn)品，千方百計(jì)延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)黃金旅游線路向陜南陜北擴(kuò)展，使分散的景點(diǎn)由珍珠變?yōu)轫?xiàng)鏈。加強(qiáng)旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點(diǎn)工程建設(shè)。理順營城市理念，加大對(duì)城市資源的市場(chǎng)化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、拍賣中心和連鎖經(jīng)營。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流集團(tuán)合作，促進(jìn)物流業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增加效益。 積極發(fā)展金融業(yè)。以建設(shè)西安區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，吸引國內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)、地方債券市場(chǎng)。發(fā)揮農(nóng)村信用社、城市信用社服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保和消費(fèi)信貸擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀企合作，努力解決企業(yè)貸款難和銀行難貸款的問題。 加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)已購公房上市流通。搞好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，努力滿足住房市場(chǎng)的有效需求。加快推進(jìn)傳統(tǒng)住宅管理向市場(chǎng)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 十、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系。 就業(yè)是民生之本。保持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是讓人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級(jí)政府要把擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，作為實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的實(shí)際行動(dòng)，確保全省就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。 認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。一是落實(shí)廣開就業(yè)門路的各項(xiàng)措施。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。二是落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大宏觀調(diào)控、勞動(dòng)保障、財(cái)政金融和工商稅收等政策支持力度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供低廉有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。建立各級(jí)政府?dāng)U大就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。 統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，重點(diǎn)是組織農(nóng)民到東部沿海務(wù)工。為他們搞好技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和法律服務(wù)，幫助他們解除后顧之憂。普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。搞好兩個(gè)確保和三條保障線的銜接工作，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推進(jìn)下崗失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。加強(qiáng)城市低保工作，及時(shí)把符合條件的城市居民納入低保范圍。全社會(huì)都要關(guān)心和幫助困難群體，切實(shí)做到老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、殘有所助、災(zāi)有所救。 以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，首先保工資、保社會(huì)保障資金、保農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。切實(shí)做好增收節(jié)支工作，不斷提高理財(cái)水平。 要從增加困難群眾的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)人手，全面提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；著眼市場(chǎng)需求變化，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走上以擴(kuò)大內(nèi)需為立足點(diǎn)，投資、消費(fèi)、出口三大需求共同拉動(dòng)的良性循環(huán)軌道。 十一、大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，切實(shí)加強(qiáng)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。 堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升人民群眾的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。 把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固普九成果，確保小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中。加快普通高中建設(shè)，推進(jìn)課程體系與教材改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區(qū)、貧困人口子女受教育問題。抓緊中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造，搞好縣以下教師工資統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)高校辦學(xué)體制、管理體制和后勤社會(huì)化改革，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，保持我省民辦高校在全國的優(yōu)勢(shì)地位。 堅(jiān)持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的科技發(fā)展方向?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展最具革命性的推動(dòng)力，是我省搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的潛力所在、后勁所在、希望所在。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好西安軟件園、大學(xué)科技園、星火密集區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大對(duì)民營科技企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取培育出一批參天大樹。營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，支持一切有利于發(fā)展進(jìn)步的知識(shí)創(chuàng)新，善待一切為陜西謀事干事的中外人士，促使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。 進(jìn)一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度。抓緊組建報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、影視等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文物保護(hù)，發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和檔案事業(yè)。重視發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。開展全民健身，加強(qiáng)體育后備人才建設(shè)，不斷提升競(jìng)技體育水平。抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。 切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，興起學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想的新高潮。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好雙擁共建、人防和交通戰(zhàn)備工作，多為部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。實(shí)施依法治省五年規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)和全社會(huì)依法治理水平。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法工作，提高執(zhí)法水平。做好法律服務(wù)和法律援助。建立專家咨詢、法律咨詢和重大決策公示制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化。各級(jí)政府都要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民自治組織，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)治安管理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)決取締各種邪教組織，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 十二、增強(qiáng)公仆意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。 面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史重任，各級(jí)政府要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法行政本領(lǐng)和駕馭全局能力，努力創(chuàng)建一個(gè)求真務(wù)實(shí)、辦事高效、造福人民的服務(wù)型政府。 實(shí)踐三個(gè)代表，增強(qiáng)公仆意識(shí)。自覺實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在加快發(fā)展上出實(shí)招，在執(zhí)政為民上見實(shí)效。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為政府工作的第一信號(hào)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。 堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)執(zhí)行收支兩條線、會(huì)計(jì)集中核算、一廳式辦公、政府采購等行之有效的制度，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度和部門預(yù)算制度改革。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長(zhǎng)城，做人民公仆。 改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。按照中央提出的八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)的要求，著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，說實(shí)話，重實(shí)干，求實(shí)效。所有政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，使延安精神在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，著力營造鼓勵(lì)人們干事、支持人們干成事的社會(huì)氛圍。 為政之要，貴在落實(shí)。江澤民同志一再強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)。落實(shí)出生產(chǎn)力，落實(shí)出競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)才能取信于民。必須建立政府工作快捷的落實(shí)機(jī)制，便落實(shí)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。各級(jí)政府工作人員都要有強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)，把更多的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究、督促落實(shí)、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會(huì)議，集中力量抓項(xiàng)目建設(shè)；從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，輕車簡(jiǎn)從下基層，深入實(shí)際辦實(shí)事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實(shí)一件。建立政府效能評(píng)議機(jī)制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對(duì)少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀(jì)法紀(jì)論處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的莊嚴(yán)使命，負(fù)重自強(qiáng)，奮發(fā)有為，以一流的落實(shí)工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績(jī)。 各位代表，本世紀(jì)頭二十年是決定興陜富民進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。國家的興旺發(fā)達(dá)，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個(gè)代表重要思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全省人民，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)， 努力創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史輝煌！

陜西省政府工作報(bào)告

【第4篇 貴州省政府工作報(bào)告工作總結(jié)

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)省長(zhǎng)石秀詩 各位代表: 現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出寶貴意見。 一、關(guān)于過去五年的政府工作回顧 過去的五年,我們堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的路線方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認(rèn)真履行全省各族人民賦予的職責(zé),經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng),改革開放繼續(xù)深入,實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)展順利,扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。 (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“九五”計(jì)劃順利完成,“十五”計(jì)劃開局良好。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長(zhǎng)8．7%,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時(shí)期。1999年提前實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財(cái)政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長(zhǎng)13．9%,其中地方財(cái)政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長(zhǎng)14．5%;財(cái)政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長(zhǎng)22．6%,財(cái)政收入和財(cái)政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長(zhǎng)1．5倍以上,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在50%以上,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。全部金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2002年底分別達(dá)到1553億元和1404億元,比1997年底增長(zhǎng)1．2倍和84．3%;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實(shí)現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2．4%;實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化方向推進(jìn),2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到28．3%,比1997年提高近4個(gè)百分點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計(jì)勞務(wù)輸出482萬人次,務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)21%。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10．1%;電力工業(yè)累計(jì)完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長(zhǎng)91．4%,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動(dòng)作用;“兩煙一酒”結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煙草行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,茅臺(tái)酒生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng);特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領(lǐng)域,實(shí)施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大,累計(jì)完成技改投資461億元,比前五年增長(zhǎng)近1．4倍,年均增長(zhǎng)17．2%。在投資的拉動(dòng)下,建筑業(yè)保持高速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10．6%,是改革開放以來最快的時(shí)期,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)性消費(fèi)的供給能力明顯增強(qiáng)。積極扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨活躍。 (二)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入之大、項(xiàng)目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設(shè)邁上新的臺(tái)階。公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)累計(jì)投入資金288億元,比前五年增長(zhǎng)5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級(jí)公路相繼建成通車,水黃、關(guān)興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級(jí)公路開工建設(shè),“一橫一縱四聯(lián)線”高等級(jí)公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度明顯提高,高級(jí)、次高級(jí)公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車?yán)锍?659公里,基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路,全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75%的行政村通機(jī)動(dòng)車。完成了烏江航運(yùn)建設(shè)工程,實(shí)施了西南水運(yùn)出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運(yùn)建設(shè)等項(xiàng)目,內(nèi)河航運(yùn)條件得到改善。株六復(fù)線、內(nèi)昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目,渝懷鐵路貴州段開工建設(shè),黔桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作基本完成。銅仁大興機(jī)場(chǎng)建成通航,啟用安順黃果樹機(jī)場(chǎng)和興義、黎平機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計(jì)完成建設(shè)投資338億元,比前五年增長(zhǎng)1．9倍,新增裝機(jī)容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點(diǎn)項(xiàng)目全部開工,在建裝機(jī)容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點(diǎn)項(xiàng)目中,構(gòu)皮灘水電站已獲國家批準(zhǔn)立項(xiàng),其余項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。建成省內(nèi)超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電通道建設(shè)進(jìn)展順利。電煤基地建設(shè)步伐加快。2002年完成了向廣東送電100萬千瓦的任務(wù)。生態(tài)和水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施了一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程,完成退耕還林260萬畝、人工造林1502萬畝、封山育林1787萬畝,治理水土流失面積700萬畝,森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。水利設(shè)施建設(shè)力度加大,建成一批骨干水利工程,開工建設(shè)王二河水庫、玉舍供水工程、遵義灌區(qū)一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病險(xiǎn)水庫治理和縣城防洪工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。加大了城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2002年城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到85．8%,比1997年提高15．8個(gè)百分點(diǎn);日處理污水能力達(dá)到24．1萬噸,污水處理率比1997年提高13%;完成城鎮(zhèn)道路建設(shè)和改造500公里;城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到16．8%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%,比1997年提高7個(gè)百分點(diǎn);區(qū)域中心城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,城市功能不斷完善。通信設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。通信行業(yè)累計(jì)完成投資170多億元,通信光纜長(zhǎng)度達(dá)到5．2萬公里,比1997年增長(zhǎng)了2．8倍;電話用戶總數(shù)達(dá)到527．6萬戶,增長(zhǎng)了7．3倍,電話普及率達(dá)到每百人14．03部;互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增長(zhǎng)。 (三)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展,對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以國有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革全面推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展,共完成68戶國有大中型企業(yè)公司制改造,部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;已有13戶企業(yè)成功上市,共募集資金70多億元;企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化,管理水平得到提高。通過采取債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、技改貼息等政策措施,基本實(shí)現(xiàn)了國有大中型骨干企業(yè)改革脫困三年目標(biāo),國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率五年降低了7．2個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)從1997年的0．7億元增加到2002年的18．5億元。放開搞活國有中小企業(yè)邁出新的步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)增加值中的比重從1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。 市場(chǎng)體系建設(shè)邁出新的步伐,市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定,市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比重分別達(dá)到94%、86．8%和88%。市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步完善,資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)和中介組織加快發(fā)展?，F(xiàn)代流通方式開始興起。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。 轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力得到增強(qiáng)。完成了全省政府機(jī)構(gòu)改革,省政府機(jī)構(gòu)由58個(gè)精簡(jiǎn)為44個(gè),行政編制精簡(jiǎn)了48%。清理并廢除了一批行政審批事項(xiàng)。省和部分市、州、地組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,促進(jìn)了政企分開。以建立公共財(cái)政為目標(biāo),財(cái)政體制改革不斷深化;金融改革穩(wěn)步推進(jìn),金融組織機(jī)構(gòu)逐步完善;投融資體制改革取得新的進(jìn)展,市場(chǎng)融資渠道進(jìn)一步拓寬。教育、科技、衛(wèi)生、住房、糧食流通以及旅游管理體制等方面的改革力度加大。 對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。以東西合作為契機(jī),以跨區(qū)域資產(chǎn)重組為重點(diǎn),在電子、化工、煤炭等行業(yè)引進(jìn)了一批省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè),盤活了大量存量資產(chǎn),五年累計(jì)引進(jìn)省外資金137．5億元,比前五年增長(zhǎng)近2倍;抓住我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇,在電子、商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的突破;在環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域,利用國際金融組織和外國政府貸款7．3億美元,比前五年增長(zhǎng)1倍以上。累計(jì)完成進(jìn)出口總額31．7億美元,比前五年增長(zhǎng)9．3%。 (四)扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,人民群眾生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,啟動(dòng)實(shí)施新階段扶貧開發(fā)。五年累計(jì)投入各類扶貧資金101．5億元,48個(gè)國定貧困縣整體越過溫飽線,農(nóng)村貧困人口從1997年的789萬人減少到2002年的300萬人左右,基本解決大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在已穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村,建成了一批小康村鎮(zhèn),三分之一以上農(nóng)戶生活水平達(dá)到小康。全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得階段性成果,農(nóng)民人均政策內(nèi)減負(fù)率達(dá)到44%。農(nóng)民人均純收入從1299元增加到1490元,年均實(shí)際增長(zhǎng)4．1%。努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,累計(jì)新增有效灌溉面積100萬畝,解決了550萬人的飲水困難;建成農(nóng)村沼氣池23萬口;第一期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,行政村通電率達(dá)到96%,入戶率達(dá)到90%;建成1．4萬座廣播電視收轉(zhuǎn)站,行政村通電話率達(dá)到42%,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。 通過調(diào)資和實(shí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等措施,提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和離退休人員收入水平;通過實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“兩保一掛”以及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策,基本保證了財(cái)政困難縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4442元增加到5930元,年均實(shí)際增長(zhǎng)6%。 (五)積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！惫ぷ魅〉蔑@著成績(jī),社會(huì)保障體系逐步完善。五年累計(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定,市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制開始形成。以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐加快?！皟蓚€(gè)確?！睂?shí)現(xiàn)100%,“三條保障線”各項(xiàng)政策全面落實(shí)。1999年到2002年,累計(jì)投入城市居民最低生活保障資金3億元以上,覆蓋人口34．1萬人,基本做到“應(yīng)保盡?！?。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作,建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度,提高了緊急救助能力。 (六)大力實(shí)施科教興黔和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng),社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)投入預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)183．1億元,比前五年增長(zhǎng)近1．3倍?！皟苫惫?jiān)全面展開,實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育工程和“中小學(xué)危房改造工程”,累計(jì)新建農(nóng)村中小學(xué)2547所,改造815所學(xué)校危房。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本確立。全面普及初等義務(wù)教育,42個(gè)縣(市、區(qū))基本普及九年制義務(wù)教育,“普九”人口覆蓋率從1997年的13．6%提高到2002年的47．7%。青壯年人口中的非文盲率達(dá)到94．1%,比1997年提高了4．6個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育繼續(xù)加強(qiáng),高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,高等教育毛入學(xué)率從3%左右提高到9%左右。2002年,博士學(xué)位授予點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了零的突破,碩士研究生在校學(xué)生總數(shù)比1997年增長(zhǎng)了3倍以上。全省符合條件的普通高校全部與商業(yè)銀行開展了“銀校合作”,一半以上的貧困生助學(xué)貸款問題基本得到落實(shí)。高校后勤社會(huì)化改革取得明顯成效。積極推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué),各類民辦學(xué)校達(dá)到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事業(yè)發(fā)展,共投入科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)13．8億元,比前五年增長(zhǎng)1倍以上;建成5個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和12個(gè)重點(diǎn)中試基地或工程技術(shù)中心;實(shí)施了“跨世紀(jì)科技人才工程”;對(duì)省屬科研院(所)進(jìn)行了分類改革。 積極促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育綜合治理格局初步形成,基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng),新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生站915個(gè)、村計(jì)生室1．5萬個(gè),人口自然增長(zhǎng)率從14．48‰下降到11．64‰。資源保護(hù)和合理開發(fā)得到加強(qiáng)。實(shí)施了一批重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目,主要污染物排放總量得到有效控制。 精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要,廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng);文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,建成縣級(jí)“兩館”56個(gè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化服務(wù)中心507個(gè)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。體育工作取得新的成績(jī)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院657所,村衛(wèi)生室1365個(gè),改造貧困縣醫(yī)院31所。認(rèn)真落實(shí)依法治省的各項(xiàng)措施,提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定發(fā)布地方性法規(guī)31件,制定發(fā)布行政規(guī)章32件;完成了“三五”普法教育,全面啟動(dòng)實(shí)施“四五”普法計(jì)劃。防范并依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng),深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和禁毒工作,社會(huì)治安綜合治理力度加大。加強(qiáng)基層民主建設(shè),在全省推行了政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)從源頭上治理腐敗的各項(xiàng)措施,反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)取得新的成績(jī)。全民國防教育意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展。民族、宗教、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、人防、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、參事等各方面工作得到加強(qiáng)。 2002年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9．1%,是“九五”以來最快的一年;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)14．7%和14．1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破600億元,增長(zhǎng)18%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10．1%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7．2%;農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9．8%?！?0件實(shí)事”基本完成。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)。 各位代表!過去五年,面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,我們把中央的方針政策與我省實(shí)際緊密結(jié)合起來,扎實(shí)工作,排難而進(jìn),仍然保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。我們主要有以下體會(huì): 第一,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)。以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)作為各項(xiàng)工作的根本指針,堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到各項(xiàng)工作中去,圍繞富民興黔的目標(biāo),在不斷深化對(duì)省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,適時(shí)完善發(fā)展思路,在解放思想中統(tǒng)一思想,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,扎實(shí)工作,團(tuán)結(jié)拼搏,努力做到抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇,開拓進(jìn)取而不因循守舊。 第二,堅(jiān)持把發(fā)展作為富民興黔的第一要?jiǎng)?wù),搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展。始終緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極財(cái)政政策和新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇,把所有工作的著力點(diǎn)放在加快發(fā)展上,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中遇到的問題,把擴(kuò)大投資規(guī)模作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的主線,把改革開放和科技進(jìn)步作為加快發(fā)展的動(dòng)力,把提高人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),看準(zhǔn)了的事情就抓住不放,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。 第三,堅(jiān)持從貴州實(shí)際出發(fā),集中力量解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,確立了“五年打好基礎(chǔ),十年重點(diǎn)突破,十五年初見成效”的總體思路,緊緊抓住交通、電力、生態(tài)、“普九”等戰(zhàn)略重點(diǎn),在打好基礎(chǔ)中加快發(fā)展,辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事和實(shí)事。 第四,堅(jiān)持不斷推進(jìn)改革開放,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,把發(fā)展的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn),積極推進(jìn)體制創(chuàng)新,用改革的辦法解決制約發(fā)展的體制性障礙。注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度之間的關(guān)系,高度重視解決弱勢(shì)群體生活困難,把不斷改善人民生活作為處理好三者關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。 第五,堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)作為做好各項(xiàng)工作的重要保證。始終堅(jiān)持一手抓物質(zhì)文明建設(shè),一手抓精神文明建設(shè);一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓民主法制建設(shè);一手抓改革開放,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。以共同理想和目標(biāo)凝聚全省上下的智慧和力量,自覺維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和全省各族人民的大團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明,團(tuán)結(jié)就是力量,團(tuán)結(jié)就是勝利,團(tuán)結(jié)就能不斷開創(chuàng)富民興黔的新局面。 以上五條,是我們?cè)谶^去五年實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),在今后的工作中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。 各位代表!過去五年取得的成績(jī),是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和中央各部門大力支持的結(jié)果;是各級(jí)政府和各部門自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央路線方針政策的結(jié)果;是全省上下?lián)屪C(jī)遇,開拓進(jìn)取,苦干實(shí)干的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警,向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,生產(chǎn)力發(fā)展水平在全國處于落后位置;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,農(nóng)村貧困面大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢;城鎮(zhèn)化水平低;國有企業(yè)改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質(zhì)和效益不高;對(duì)外開放程度低;科技教育發(fā)展滯后;生態(tài)環(huán)境脆弱,人口增長(zhǎng)過快;城鎮(zhèn)待業(yè)人員增多,就業(yè)壓力大;有的地方社會(huì)治安狀況不好。此外,政府職能和政府工作方式、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,管理水平和工作效率仍需進(jìn)一步提高;消極腐敗現(xiàn)象在某些方面還比較突出。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,既有客觀原因,但更主要的是由于思想觀念、體制、機(jī)制等方面的差距造成的。我們必須高度重視,采取有效措施,切實(shí)加以解決。 二、關(guān)于今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù) 今后五年,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)打好基礎(chǔ),力爭(zhēng)在戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破的重要時(shí)期。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神,進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,加快穩(wěn)定脫貧和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇,積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),大力實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面取得新的突破,千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國平均水平的發(fā)展勢(shì)頭。進(jìn)一步深化改革,擴(kuò)大開放,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化步伐,力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、科技的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作,完善社會(huì)保障體系,提高城鄉(xiāng)人民生活水平,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步開創(chuàng)富民興黔的新局面。 根據(jù)上述總體要求,今后五年要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,確保國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右,為到2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上、2023年比2023年再翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,二分之一以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)小康,城鎮(zhèn)居民總體過上比較寬裕的小康生活;力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右。全面完成“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo),實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃良好開局。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們要按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求,堅(jiān)持以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),把全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面工作中去,突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn): (一)加大力度實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,力爭(zhēng)在事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。一是基本改變交通落后面貌。在形成并完善“一橫一縱四聯(lián)線”公路主骨架的基礎(chǔ)上,加快向“二橫二縱”邁進(jìn);基本完善省內(nèi)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),全面完成縣際公路改造,加快經(jīng)濟(jì)路建設(shè),進(jìn)一步提高公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度。以東向和南下出省鐵路建設(shè)為重點(diǎn),完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。努力把龍洞堡機(jī)場(chǎng)建成國際機(jī)場(chǎng),初步形成省內(nèi)民用航空網(wǎng)絡(luò)。完成西南水運(yùn)出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運(yùn)建設(shè),提高水運(yùn)出省通航能力。二是初步建成“西電東送”重要基地。以實(shí)施電力體制改革為契機(jī),建立有利于我省電力發(fā)展的管理體制和運(yùn)營機(jī)制,加快推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合、煤電聯(lián)營和投資主體多元化。建成和開工建設(shè)一批電源點(diǎn)和輸電通道,盡快建成一批大型煤炭生產(chǎn)基地,基本形成大煤保大電的格局,力爭(zhēng)裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦,向廣東送電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是初步形成“兩江”上游生態(tài)屏障框架。加快以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè),基本完成25度以上坡耕地退耕還林;擴(kuò)大封山育林,加強(qiáng)植樹造林和天然林保護(hù),確保森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策,配套推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的有效治理模式。四是解決工程性缺水邁出重要步伐。以農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水和防洪為重點(diǎn),加快黔中水利樞紐等一批骨干工程建設(shè),全面解決農(nóng)村人畜飲水困難,基本解決城鎮(zhèn)缺水問題。改革水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理體制,加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。五是基本實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制,確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時(shí)足額和統(tǒng)一發(fā)放,確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi),力爭(zhēng)全省基本實(shí)現(xiàn)“普九”,基本掃除青壯年文盲。進(jìn)一步鞏固和提高已“普九”地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。穩(wěn)步擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有條件的縣普及高中階段教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化高校管理體制改革,加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。積極支持社會(huì)力量辦學(xué),加快形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。 (二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要以增加農(nóng)民收入為中心,以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大資金投入,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè),確保農(nóng)民人均有效灌溉面積達(dá)到0．45畝。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心,在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)的前提下,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和特色經(jīng)濟(jì)作物,逐步推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),突出培育和壯大龍頭企業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍,全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量安全體系和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。 二是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化道路,加快形成促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制,大力推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程。以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益為重點(diǎn),鞏固壯大“兩煙一酒”,加快發(fā)展特色食品和民族制藥等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源組合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)煤電、鋁電、磷電聯(lián)營,提高資源加工深度,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,逐步把我省建設(shè)成為鋁和磷化工業(yè)強(qiáng)省。振興機(jī)械裝備制造業(yè),加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造。通過建立創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新體系,在電子信息、生物技術(shù)和新材料三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;依托三大軍工基地,實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐,加大對(duì)信息化建設(shè)的投入,力爭(zhēng)五年左右使我省信息化程度達(dá)到全國中等水平。高度重視資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,理順管理體制,加快景區(qū)開發(fā),改善基礎(chǔ)設(shè)施,完善

套服務(wù),加大宣傳促銷力度,盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu),拓寬領(lǐng)域,改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到40%左右。 四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略,逐步把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并重的軌道上來。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以100個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)、以強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理為手段,全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建設(shè)經(jīng)營市場(chǎng)化,基本完善縣城供排水以及垃圾和污水處理設(shè)施。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。樹立經(jīng)營城市的理念,積極推廣政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)融資的城市建設(shè)模式。抓住國家支持建設(shè)“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的機(jī)遇,支持貴陽等區(qū)域中心城市加快發(fā)展;圍繞交通大通道和重大項(xiàng)目建設(shè),加快規(guī)劃和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);建設(shè)好國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū),逐步形成各具特色、各展所長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。高度重視少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾斜支持。 (三)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,體制創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放邁出新步伐。一是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),著力提高國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力,支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,取消所有制界限,在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施,實(shí)行公平待遇,平等競(jìng)爭(zhēng);依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理,使非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有明顯提高。 二是繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署,逐步建立責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。除極少數(shù)必須由國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),在國有大中型骨干企業(yè)基本建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè),發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán);推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在國有經(jīng)濟(jì)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,采取產(chǎn)權(quán)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式,拓寬國有經(jīng)濟(jì)退出通道,加快退出步伐,基本完成現(xiàn)有資源枯竭礦山和重點(diǎn)行業(yè)扭虧無望企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。采取有效措施,進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。 三是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加強(qiáng)和完善政府調(diào)控機(jī)制。按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的目標(biāo),加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。深化流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式。建立和完善政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系。深化財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、投融資等體制改革,推進(jìn)政企、政事、政社分開,切實(shí)解決政府越位、缺位、錯(cuò)位的問題,進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。 四是深化分配制度改革,健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,逐步建立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。充分發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入,擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系,初步形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度,不斷提高社會(huì)保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。 五是繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大開放。堅(jiān)持把改善投資軟環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加快形成比較完善的投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際慣例相適應(yīng)的政策、法規(guī)和行政服務(wù)體系。繼續(xù)以東部沿海地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,抓住我國將與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,著力擴(kuò)大與東南亞各國及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;積極采取新的招商引資方式,加大力度引進(jìn)跨國集團(tuán)和大公司,利用外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。深化外貿(mào)體制改革,大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),推進(jìn)出口市場(chǎng)、出口主體、出口方式多元化;繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)開展對(duì)外投資和勞務(wù)輸出。力爭(zhēng)使利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有大幅度提高。 (四)加快穩(wěn)定脫貧奔小康步伐,不斷提高人民群眾生活水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā),穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題。突出重點(diǎn),整體推進(jìn),繼續(xù)抓好麻山、瑤山地區(qū)的扶貧開發(fā),重點(diǎn)推進(jìn)雷公山、月亮山等極貧地區(qū)的扶貧攻堅(jiān),高度重視烏蒙山、武陵山等地區(qū)的脫貧問題。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,積極扶持貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好深圳、寧波、青島、大連等四城市對(duì)口幫扶和社會(huì)定點(diǎn)扶貧工作。逐步解決返貧問題,鞏固脫貧成果。一手抓扶貧,一手抓促強(qiáng),不斷完善建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的有關(guān)政策措施,啟動(dòng)實(shí)施第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作,支持經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)一步加快發(fā)展,率先全面建設(shè)小康社會(huì)。 把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府的重要職責(zé),通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位。積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,加快社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè),健全下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和援助等服務(wù)體系。堅(jiān)持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則,鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置富余人員。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,逐步形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局。 (五)大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè),貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合的方略,全面落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)積極、健康、向上的精神生活和社會(huì)風(fēng)尚。崇尚科學(xué),反對(duì)迷信,移風(fēng)易俗,加大殯葬改革力度。 大力發(fā)展科技事業(yè)和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大學(xué)科技園和留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。認(rèn)真做好科普工作。實(shí)施人才資源開發(fā)計(jì)劃,努力培養(yǎng)和造就一批拔尖創(chuàng)新人才和專門人才,重點(diǎn)引進(jìn)高層次和緊缺急需人才,穩(wěn)定留住和用好現(xiàn)有人才,大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,建立有利于人才脫穎而出的選拔、使用、管理和激勵(lì)機(jī)制。 積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化文化體制改革,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組建貴州出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán);加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心;積極拓展農(nóng)村文化市場(chǎng);進(jìn)一步做好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的搶救、保護(hù)和利用工作。建立健全衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健、執(zhí)法監(jiān)督體系,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步解決農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧問題,全面實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。繼續(xù)抓好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作,建立人口與發(fā)展綜合決策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,積極實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,確保計(jì)劃生育率接近全國平均水平。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),在確保達(dá)到環(huán)保要求的前提下,加快把清鎮(zhèn)訓(xùn)練基地和紅楓湖水上訓(xùn)練基地建設(shè)成為亞高原國家級(jí)體育訓(xùn)練基地;廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督;充分發(fā)揮專家學(xué)者、政府參事和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用,廣泛聽取各方面意見,完善政府決策機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化;深化政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革,加強(qiáng)基層組織建設(shè),健全民主管理制度,進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。全面落實(shí)依法治省的各項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政府系統(tǒng)廣大干部職工的法制觀念和依法行政的能力,加強(qiáng)政府立法工作,規(guī)范執(zhí)法行為,加大普法工作力度,提高全民法律素質(zhì)。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng),堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象;全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施,保持良好的社會(huì)秩序。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,切實(shí)防止重特大安全事故發(fā)生。 全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步和繁榮。進(jìn)一步加強(qiáng)全民國防教育,逐步完善國防動(dòng)員體制,支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)和國防后備力量建設(shè),做好人防工作,深入開展“雙擁”活動(dòng),進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系。認(rèn)真實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要,高度重視老齡工作,保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。繼續(xù)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等方面的工作。 三、關(guān)于2003年政府工作的目標(biāo)和重點(diǎn) 今年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府開局之年,努力做好各項(xiàng)工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%以上,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上,農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右,人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要抓好以下九個(gè)方面的工作: (一)努力保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,進(jìn)一步啟動(dòng)消費(fèi)和出口需求。今年投資工作要抓好五個(gè)重點(diǎn):一是切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,積極爭(zhēng)取國家投資。根據(jù)中央國債投入的重點(diǎn),在縣際公路和經(jīng)濟(jì)路、水利設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)等方面,抓緊準(zhǔn)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,把前期工作做深做細(xì),爭(zhēng)取中央對(duì)我省的國債資金投入有較大幅度增長(zhǎng)。加大對(duì)“西電東送”、電煤基地、水利工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的投入,切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的回收使用,積極探索前期工作市場(chǎng)化的路子。省級(jí)財(cái)政安排的貼息和補(bǔ)助資金原則上保持去年的規(guī)模,按照集中財(cái)力辦大事的原則,根據(jù)實(shí)際需要和使用情況對(duì)資金投向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,保證貼息資金用得出、用得好。 二是加快推進(jìn)投融資體制改革,進(jìn)一步啟動(dòng)社會(huì)投資。重點(diǎn)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制改革,開征污水、垃圾處理費(fèi),合理提高城鎮(zhèn)供水價(jià)格,吸引各方面資金投入公益性設(shè)施建設(shè);通過參股、控股、煤電聯(lián)營等方式,積極吸引省外資金參與我省電源點(diǎn)和電煤基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過股票、債券、基金等金融工具,進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。 三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理,切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)和無效投資。堅(jiān)決制止盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)規(guī)模小、污染大、技術(shù)水平低、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目;堅(jiān)決依法關(guān)閉“五小”企業(yè),不準(zhǔn)以任何理由恢復(fù)已淘汰的落后生產(chǎn)能力。切實(shí)提高配套資金到位率,認(rèn)真研究解決財(cái)政困難縣配套資金難以落實(shí)的問題。以交通建設(shè)為重點(diǎn),改變投、建、管、用四位一體的管理方式,建立責(zé)任明確、分工合理、管理高效的管理體制。優(yōu)化工程設(shè)計(jì),加強(qiáng)工程管理,切實(shí)提高工程質(zhì)量。 四是切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通建設(shè)方面,要加快遵崇、清鎮(zhèn)、三凱等高速公路建設(shè),開工建設(shè)玉屏至三穗等高速公路;加快縣際油路及經(jīng)濟(jì)公路建設(shè);做好貴遵公路二級(jí)路段改造等項(xiàng)目的前期工作。加快興義、黎平機(jī)場(chǎng)建設(shè),正式開工建設(shè)荔波機(jī)場(chǎng)?！拔麟姈|送”方面,要加快第一批電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開工建設(shè)構(gòu)皮灘電站、盤南電廠、納雍二廠、鴨溪電廠等項(xiàng)目,加快思林、光照電站和黔西、大方、發(fā)耳等電廠的前期工作,繼續(xù)做好龍灘、三板溪等電站的移民工作。實(shí)施第二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工程。生態(tài)建設(shè)方面,要確保完成退耕還林和荒山造林各260萬畝。按照“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的要求,切實(shí)落實(shí)林草權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任和錢糧補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性。認(rèn)真抓好種苗的檢驗(yàn)檢疫工作,在確保種苗安全的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)種苗基地建設(shè)和種苗供應(yīng)的市場(chǎng)化。認(rèn)真總結(jié)和推廣關(guān)嶺自治縣組織民兵預(yù)備役官兵參加退耕還林等好的經(jīng)驗(yàn),提高退耕還林的效率和質(zhì)量。繼續(xù)抓好珠防、珠治、長(zhǎng)防、長(zhǎng)治和天保工程,擴(kuò)大封山育林面積。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè),大力推廣節(jié)柴省煤灶。水利建設(shè)方面,要繼續(xù)做好黔中水利樞紐工程前期工作,加快在建骨干水利工程建設(shè)。開工建設(shè)道塘水庫等骨干水利工程、節(jié)水示范項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫治理工程,繼續(xù)實(shí)施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌區(qū)改造工程。 五是辦好“10件實(shí)事”。(1)確保第一批電源點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)裝機(jī)200萬千瓦以上;新開工建設(shè)構(gòu)皮灘水電站等后續(xù)電源點(diǎn)項(xiàng)目和響水、中嶺等骨干煤礦。(2)繼續(xù)實(shí)施5000公里公路改造工程,其中開工建設(shè)3000公里縣際油路;開工建設(shè)鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路,建成水黃、關(guān)興高等級(jí)公路,開通安順黃果樹機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),力爭(zhēng)開工建設(shè)黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程。(3)解決25萬戶、112．5萬人的飲水困難。(4)開工建設(shè)7個(gè)市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管網(wǎng)工程。(5)完成50%的縣城城區(qū)電網(wǎng)改造。(6)建設(shè)農(nóng)村沼氣池10萬口。(7)改造和建設(shè)廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站5000個(gè)。(8)新建、改造和擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)265所。(9)改建200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站和新建5000個(gè)村計(jì)生服務(wù)室,開工建設(shè)省及24個(gè)地、縣的疾病預(yù)防控制中心。(10)新建經(jīng)濟(jì)適用住房80萬平方米。 圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求,積極落實(shí)增加廣大人民群眾特別是低收入群眾收入的各項(xiàng)政策措施,切實(shí)提高社會(huì)消費(fèi)能力。今年國家將增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金,要確保調(diào)資政策按時(shí)兌現(xiàn)。為擴(kuò)大消費(fèi)營造良好的環(huán)境,適當(dāng)擴(kuò)大廉租房建設(shè)規(guī)模,解決城市貧困居民住房困難;整頓和規(guī)范教育、醫(yī)藥、住房等方面的不合理收費(fèi);進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸,鼓勵(lì)租賃消費(fèi)等新的消費(fèi)方式,促進(jìn)居民擴(kuò)大住房、汽車、旅游、教育、信息等方面的消費(fèi)。 實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略,在鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)資源型、勞動(dòng)密集型商品出口的同時(shí),擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中成藥等產(chǎn)品出口。全面落實(shí)出口退稅政策,爭(zhēng)取國家加大對(duì)我省出口退稅的支持力度;切實(shí)用好國家西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和中小企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)資金,拓寬外貿(mào)發(fā)展資金籌資渠道;發(fā)揮進(jìn)出口信用擔(dān)保中心的作用,支持中小企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。 (二)以增加農(nóng)民收入為中心,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大扶貧開發(fā)力度。把保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量恢復(fù)到1100萬噸以上。繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積。進(jìn)一步調(diào)整烤煙生產(chǎn)布局,全面推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植、烘烤技術(shù),確保上中等煙葉比重達(dá)到90%以上。以退耕還林為契機(jī),在確保生態(tài)效益的前提下,把還林與還草、還竹、還藥、還果結(jié)合起來,積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),盡快啟動(dòng)實(shí)施竹漿生產(chǎn)等林產(chǎn)品加工項(xiàng)目,確保退耕農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入來源。圍繞中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批符合生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的中藥材種植基地。把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,在繼續(xù)發(fā)展生豬的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展肉牛、肉羊和奶牛;進(jìn)一步加強(qiáng)與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作,加大天然草場(chǎng)保護(hù)和利用力度,加快發(fā)展種草養(yǎng)畜;抓好以牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜禽品種改良;積極培育和引進(jìn)一批畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè),大力開拓畜產(chǎn)品市場(chǎng);切實(shí)搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病預(yù)防和應(yīng)急能力。 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持力度,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金,多渠道加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入;積極培育一批有品牌、有實(shí)力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)到我省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極從事農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展,加快形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度;繼續(xù)深化供銷合作社改革,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)投入品等一批地方標(biāo)準(zhǔn),選擇有條件的市、州、地建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。 今年扶貧開發(fā)工作要重點(diǎn)落實(shí)五項(xiàng)措施:一是把極貧鄉(xiāng)和極貧村作為扶貧開發(fā)的重中之重,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村扶貧責(zé)任制,進(jìn)一步加大扶持力度。二是依靠科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是著力改善貧困鄉(xiāng)、村生產(chǎn)生活條件,抓好農(nóng)田、水利、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)、沼氣、通信、廣播電視等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不具備基本生存條件的極貧鄉(xiāng)村,完成3萬貧困人口自愿易地移民搬遷。四是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),把能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。五是管好用好各類扶貧資金,嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理,全面推行報(bào)賬制度,提高資金使用效益。 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。各級(jí)財(cái)政要安排規(guī)劃編制專項(xiàng)資金,并列入預(yù)算,重點(diǎn)搞好以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和20個(gè)民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供電以及污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭(zhēng)取實(shí)施我省三峽庫區(qū)上游污水處理和垃圾處理項(xiàng)目,加快縣級(jí)城市垃圾填埋場(chǎng)建設(shè),積極推進(jìn)垃圾無害化處理。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度等方面的改革,積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 (三)加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面,一是繼續(xù)做大做強(qiáng)“兩煙一酒”。穩(wěn)步推進(jìn)卷煙行業(yè)企業(yè)重組,加大卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力開拓一、二類煙市場(chǎng)。進(jìn)一步加大茅臺(tái)酒擴(kuò)能技改力度,依托茅臺(tái)等名優(yōu)白酒品牌,積極推進(jìn)白酒行業(yè)重組。二是大力發(fā)展原材料工業(yè),利用國內(nèi)大型煤炭企業(yè)進(jìn)入我省的機(jī)遇,積極發(fā)展煤化工,推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過技術(shù)改造,進(jìn)一步擴(kuò)大我省鋁工業(yè)規(guī)模,加快發(fā)展鋁加工業(yè);積極推進(jìn)磷化工行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合與重組,進(jìn)一步提高企業(yè)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與省外及國(境)外大型礦業(yè)企業(yè)合作,進(jìn)一步提高我省黃金等資源的開發(fā)和利用水平。三是配合國家實(shí)施重大技術(shù)裝備專項(xiàng),積極發(fā)展交通建設(shè)、電力、環(huán)保等方面的關(guān)鍵設(shè)備和配套設(shè)備。四是堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在有色、冶金、化工、電子等行業(yè)抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目,積極吸引國內(nèi)外資金投入企業(yè)技術(shù)改造。五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是要切實(shí)做好電價(jià)調(diào)整的相關(guān)工作,盡快出臺(tái)引導(dǎo)高能耗企業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,處理好鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與淘汰和限制落后生產(chǎn)能力的關(guān)系。 在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,要大力發(fā)展民族藥業(yè)和特色食品業(yè),加快民族藥業(yè)的現(xiàn)代化步伐,支持制藥企業(yè)通過聯(lián)合重組,增強(qiáng)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞已經(jīng)啟動(dòng)的一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,完善相關(guān)扶持政策,搞好服務(wù)和協(xié)調(diào),推動(dòng)其加快發(fā)展。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息技術(shù),推動(dòng)電子政務(wù)和企業(yè)信息化建設(shè),積極推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè),抓好“制造業(yè)信息化工程項(xiàng)目”的實(shí)施。 (四)進(jìn)一步加快以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展。以全省旅游總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊做好各市、州、地旅游發(fā)展規(guī)劃的編制或修編工作,制定各重點(diǎn)旅游縣和景區(qū)詳規(guī)。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,在進(jìn)一步完善現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步開發(fā)一批具備條件的新景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路,特別要結(jié)合支線機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè),開發(fā)一批各具特色的旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)民族文化和歷史文化的保護(hù)與開發(fā),著力提高旅游產(chǎn)品的文化品位。加大旅游公路建設(shè)力度,規(guī)范發(fā)展民居旅館和旅游客運(yùn),不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施,提高旅游接待能力。以貴黃、貴遵、貴新三條高等級(jí)公路和旅游示范縣為重點(diǎn),加大對(duì)通往重點(diǎn)旅游區(qū)公路沿線和旅游城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治力度。深化旅游管理體制改革,充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn),加快旅游信息化建設(shè),切實(shí)提高旅游服務(wù)和管理水平。進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度。力爭(zhēng)旅游總收入保持30%左右的增長(zhǎng)速度。 努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在資金、稅費(fèi)征收、土地使用、銀行信貸等方面進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持;加快建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制;按照政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的原則,集中力量建設(shè)和改善發(fā)展服務(wù)業(yè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施。以擴(kuò)大就業(yè)為主攻方向,進(jìn)一步加快社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展;圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和服務(wù)性消費(fèi),大力發(fā)展教育、文化、房地產(chǎn)以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等需求潛力大的服務(wù)業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),積極發(fā)展中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。 (五)深化以國有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)抓好30戶公司制企業(yè)的規(guī)范改制;認(rèn)真做好上市公司規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作,力爭(zhēng)在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、健全董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則、推進(jìn)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革要在完成20戶重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全省國有大中型企業(yè)全面推開。安排省級(jí)國有企業(yè)改革與脫困資金;按照“進(jìn)度服從穩(wěn)定”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)赫章鉛鋅礦、杉樹林鉛鋅礦、老鷹山煤礦、貴陽制藥廠以及國家已批準(zhǔn)的軍工企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,繼續(xù)清理有關(guān)阻礙中小企業(yè)發(fā)展的地方行政法規(guī)和政策規(guī)定;繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制;建立中小企業(yè)服務(wù)中心,安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。按照中央統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),確保國有資產(chǎn)保值增值。 把推進(jìn)國有企業(yè)改革與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)改造、信用擔(dān)保、上市融資等方面實(shí)行非公有制企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民營資本通過參股、控股等形式,參與國有企業(yè)改革、改組和改造,提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。 認(rèn)真抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策,做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范分配工作,嚴(yán)禁截留、挪用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,努力做到“三個(gè)確?！?。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,健全和完善糧食市場(chǎng)體系,全面放開糧食購銷市場(chǎng),確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)。 積極推進(jìn)金融體制改革。按照國家部署,支持金融部門深化改革,穩(wěn)步發(fā)展城市商業(yè)銀行,規(guī)范發(fā)展城市信用社,發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。深化農(nóng)村信用社改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強(qiáng)化約束機(jī)制,增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能,把農(nóng)村信用社辦成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行監(jiān)管的農(nóng)村金融組織。加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),打擊逃廢債務(wù)行為。 切實(shí)加大行政管理體制改革力度。用改革的辦法規(guī)范政府管理行為,深化行政審批制度改革,抓緊解決部分部門職能交叉的問題。在鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革,逐步試行人員聘任制度,完成省直事業(yè)單位改革方案的擬定工作。 深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為,切實(shí)抓好“食品放心工程”和“藥品放心工程”;大力開展集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、旅游市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。與此同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制,以煤礦、交通和消防

重點(diǎn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,切實(shí)防止重特大安全事故發(fā)生。 (六)大力優(yōu)化投資軟環(huán)境,進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。對(duì)各地出臺(tái)的與國家現(xiàn)行法律和政策相違背的“土政策”和對(duì)外承諾進(jìn)行全面清理,切實(shí)樹立政府的誠信形象。抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)評(píng)級(jí)管理辦法和信用不良行為警示懲戒制度,增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念。完善投資服務(wù)體系,加快各類中介組織發(fā)展。規(guī)范行政執(zhí)法行為,實(shí)行損害投資軟環(huán)境責(zé)任追究制。繼續(xù)搞好全省投資環(huán)境評(píng)價(jià)考核工作,健全和完善“投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”,公開考核結(jié)果。 進(jìn)一步加大招商引資力度。充分利用國家引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向西部的政策,拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域;積極探索采用風(fēng)險(xiǎn)投資、重組并購等方式吸引外資,不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高利用外資質(zhì)量;推行定向招商和定點(diǎn)招商,切實(shí)提高招商引資工作實(shí)效。 深入研究加入世貿(mào)組織對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的合理保護(hù);加快建立應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織事務(wù)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮貴州省世貿(mào)組織研究咨詢服務(wù)中心的作用,積極為企業(yè)提供有關(guān)政策、信息咨詢和法律服務(wù)。 (七)認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并作為目標(biāo)考核內(nèi)容。通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、開拓社區(qū)就業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)輸出、采取靈活多樣的就業(yè)方式等措施,努力增加就業(yè)崗位。全面落實(shí)小額信貸擔(dān)保、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,切實(shí)搞好再就業(yè)服務(wù),加大對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)力度,加快各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),上半年完成對(duì)全省下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的工作。高度重視和加強(qiáng)對(duì)高等院校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。 繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?00%的成果,進(jìn)一步做好“兩個(gè)確保”與“三條保障線”的銜接,對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工,繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。按照國家規(guī)定,擴(kuò)大“低?！备采w范圍。省級(jí)財(cái)政“低?！辟Y金在去年預(yù)算安排2000萬元的基礎(chǔ)上翻一番,各級(jí)財(cái)政也要進(jìn)一步加大對(duì)“低?！钡耐度?并根據(jù)實(shí)際情況合理確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,做到應(yīng)保盡保。規(guī)范“低保”的申請(qǐng)、審批、發(fā)放和監(jiān)督工作,切實(shí)防止不正之風(fēng)。繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳,加快健全和完善社會(huì)保障體系。大力開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫工作,建立和完善對(duì)低收入者的救助制度,對(duì)城鎮(zhèn)中生活困難較大的家庭,在就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧;認(rèn)真做好受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的生產(chǎn)自救、農(nóng)業(yè)稅減免及救濟(jì)等方面的工作;高度重視拖欠民工勞務(wù)報(bào)酬等突出問題。 (八)繼續(xù)實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的教育事業(yè)。新增13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”,切實(shí)鞏固“普九”成果,降低中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率。繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”和“國家第二期義教工程”,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。認(rèn)真抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。大力發(fā)展高中階段教育,力爭(zhēng)普通高中擴(kuò)招20%左右。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步加快高等教育事業(yè)發(fā)展,不斷改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,力爭(zhēng)使貴州大學(xué)進(jìn)入“211工程”。完成全省普通高校后勤服務(wù)規(guī)范分離,進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革。 加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),建立現(xiàn)代中藥研究開發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建好省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程,進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革,已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)一批我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)。 認(rèn)真做好農(nóng)村和城市社區(qū)公共衛(wèi)生工作,加大對(duì)重大疾病的預(yù)防控制,切實(shí)做好農(nóng)村婦幼保健工作。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療管理體制改革,積極開展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助力度。打破部門和所有制界限,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源,健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制,力爭(zhēng)計(jì)劃生育率有較大幅度提高。加強(qiáng)資源保護(hù)和污染治理。大力推進(jìn)文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),進(jìn)一步加大禁毒工作力度。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),提高政法干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,確保公正執(zhí)法。繼續(xù)實(shí)施“金盾”工程,切實(shí)改善基層政法系統(tǒng)工作條件,為政法工作順利開展提供有力保障。 (九)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),認(rèn)真做好增收節(jié)支工作。繼續(xù)實(shí)施和完善扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、促進(jìn)財(cái)政收入上臺(tái)階等加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的政策措施,在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上,積極培育新的財(cái)源。嚴(yán)格依法治稅,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和征收,認(rèn)真清理漏征漏管戶,大力清繳欠稅,強(qiáng)化高收入者個(gè)人所得稅征管,嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為。加快“金關(guān)”、“金稅”、“金財(cái)”工程建設(shè),提高稅收征管水平。清理稅收優(yōu)惠政策,凡到期的一律恢復(fù)征稅,糾正和廢止部門、地方違反稅法規(guī)定出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策,各地不得擅自出臺(tái)新的優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策。 嚴(yán)格控制財(cái)政支出。嚴(yán)禁建設(shè)各種華而不實(shí)、脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”,對(duì)這些項(xiàng)目不得安排資金,不得提供用地;堅(jiān)決控制和壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出,嚴(yán)禁公費(fèi)旅游。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),在確?；竟べY發(fā)放和社會(huì)保障支出以及各種法定支出需要的基礎(chǔ)上,加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技教育、技術(shù)改造、環(huán)保等方面的投入力度。 進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。逐步擴(kuò)大編制和細(xì)化部門預(yù)算范圍;選擇部分省級(jí)部門進(jìn)行國庫集中收付改革試點(diǎn),逐步完善地縣改革試點(diǎn);推行政府采購制度,擴(kuò)大采購范圍,規(guī)范采購行為,提高采購資金節(jié)約率。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金使用情況的監(jiān)督檢查。 各位代表!做好今年的各項(xiàng)工作,必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng),加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府。一要依法行政,強(qiáng)化管理。以規(guī)范行政執(zhí)法行為、理順行政執(zhí)法體制、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn),全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)措施,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。在具備條件的城市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問題。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”,加大培訓(xùn)力度,不斷提高公務(wù)員素質(zhì),優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二要從嚴(yán)治政,廉潔從政。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作。加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的力度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、招投標(biāo)制度和政府采購制度,全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度,積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)。三要求真務(wù)實(shí),轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的規(guī)定和國務(wù)院的“約法三章”,務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和關(guān)系全局的重大問題,明確責(zé)任,加大力度,狠抓落實(shí)。四要改進(jìn)方式,提高效率。建立快速的信息報(bào)告反饋制度,對(duì)各項(xiàng)重要工作特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行“全流程”管理,對(duì)工作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮職能部門的作用,切實(shí)解決配合不夠、互相推諉扯皮的問題。 各位代表!今后五年,是我省搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神,認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顧全大局,倍加珍視團(tuán)結(jié),倍加維護(hù)穩(wěn)定,奮發(fā)圖強(qiáng),扎實(shí)工作,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為推進(jìn)富民興黔的宏偉事業(yè)而努力奮斗!

貴州省政府工作報(bào)告

【第5篇 福建省政府工作報(bào)告工作總結(jié)

福建省代省長(zhǎng)盧展工作政府工作報(bào)告2003年1月21日 各位代表： 現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 一、奮發(fā)前進(jìn)的五年 在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，2002年我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)精神，按照中共福建省第七次代表大會(huì)的決策部署，著力構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)過全省人民的共同努力，實(shí)現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。 2002年是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯成效的一年。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值4682億元，增長(zhǎng)10.5％。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)2.7％，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1210億元，增長(zhǎng)6.7％。外貿(mào)出口171億美元，增長(zhǎng)23％，實(shí)際利用外商直接投資41億美元，增長(zhǎng)5％。財(cái)政總收入472億元，可比增長(zhǎng)11％，其中，地方財(cái)政收入268億元，增長(zhǎng)10.5％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰。金融運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得進(jìn)展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決議所確定的各項(xiàng)任務(wù)。 過去的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足福建實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，克服亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、各種自然災(zāi)害以及廈門遠(yuǎn)華特大走私案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問題，努力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅(jiān)持改革開放，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，在開放中調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大實(shí)力。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番的目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的19.4∶42.6∶38調(diào)整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子、機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高。信息、金融、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1490億元，年均增長(zhǎng)18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設(shè)和千公里海堤加固任務(wù)。電力裝機(jī)容量新增550萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴(kuò)建取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，機(jī)場(chǎng)航線增加99條，高速公路通車?yán)锍淘黾?90公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標(biāo)箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬戶，移動(dòng)電話用戶770萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、公共交通、園林綠化等建設(shè)取得新進(jìn)展。 各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放向縱深發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。大中型國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。糧食購銷市場(chǎng)化改革全面展開。財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。審計(jì)工作得到加強(qiáng)。金融三項(xiàng)整頓初見成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)行政編制精簡(jiǎn)50.1％，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)精簡(jiǎn)20％。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級(jí)行政審批事項(xiàng)改革面達(dá)50％以上，公開辦事制度得到推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口年均增長(zhǎng)10.8％，實(shí)際利用外資累計(jì)超過200億美元，外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流更加密切，福州、廈門與臺(tái)灣高雄貨物海上試點(diǎn)直航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺(tái)灣金門、馬祖、澎湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)人員、貨物直接往來，對(duì)臺(tái)貿(mào)易擴(kuò)大，吸引臺(tái)資領(lǐng)域拓寬，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成效明顯，與臺(tái)港澳貿(mào)易和引資分別達(dá)229億美元和126億美元。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)。 實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍脊リP(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。教育投入逐年增加，辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)；整合組建集美大學(xué)和福建農(nóng)林大學(xué)，新成立4所本科學(xué)院和6所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廈門大學(xué)和福州大學(xué)“211”一期工程通過驗(yàn)收；普通高中和普通高校在校生人數(shù)分別增長(zhǎng)1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發(fā)展。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績(jī)。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民健康水平提高，平均期望壽命達(dá)到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競(jìng)技體育進(jìn)步明顯。一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。連續(xù)12年完成國家下達(dá)的人口控制指標(biāo)；基本農(nóng)田得到保護(hù)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；森林覆蓋率60.5％,環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，局部地區(qū)和流域環(huán)境整治取得明顯成效。社會(huì)主義民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，深入開展普法教育，堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)行政立法工作。社會(huì)治安綜合治理取得新成效。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。信訪工作得到加強(qiáng)。民族、宗教工作取得新進(jìn)展。“雙擁”共建活動(dòng)繼續(xù)深入，支前保障成績(jī)明顯，國防動(dòng)員、民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和海防工作進(jìn)一步發(fā)展。 城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.9％。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農(nóng)村由55.1％下降到45.9％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮(zhèn)人口比重達(dá)44.6％。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系基本形成。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年共新增就業(yè)233.6萬人，再就業(yè)率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，山海協(xié)作、扶貧開發(fā)、對(duì)口幫扶工作繼續(xù)加強(qiáng)，減少絕對(duì)貧困人口14.5萬人，貧困地區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人?！陡＝ㄊ〕鞘猩鐓^(qū)建設(shè)綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》正在實(shí)施。 五年來的發(fā)展成就，是在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府工作的基礎(chǔ)上取得的，凝結(jié)著全省人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表福建省人民政府，向?yàn)槲沂∩鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！ 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁仍顯不足；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，有些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較薄弱；就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，城鄉(xiāng)部分群眾的生活還較困難；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范；社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極腐敗、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風(fēng)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變；有的地方社會(huì)治安問題比較突出等等。我們將切實(shí)重視這些問題，著力研究解決。 二、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和今后五年的任務(wù) 本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)黨的十六大精神和省委七屆四次全會(huì)的決議，我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持比全國高個(gè)百分點(diǎn)；按2000年可比價(jià)格計(jì)算，到2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到7800億元，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番；到2023年達(dá)到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民過上更加富足的生活；社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治省全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好；形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 今后五年，我們要完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，制訂和實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，按照省第七次黨代會(huì)的要求，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建山海協(xié)作、對(duì)內(nèi)聯(lián)接和對(duì)外開放三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面、三個(gè)階段同時(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國平均水平。大力實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法治省，以德治省，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制，不斷推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。 （一）開拓發(fā)展新思路 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)電子、機(jī)械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)紡織服裝、森工造紙、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極培育新的有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大力扶持一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)骨干企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海峽西岸制造業(yè)重要基地。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，勞動(dòng)、資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。辦好工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)資本要素合理流動(dòng)。 以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)化，逐步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開放，營造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。發(fā)展社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)，壯大旅游、房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域中非基本公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。 以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)工業(yè)化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)和依法保護(hù)海洋資源，以海岸帶和近海開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)體系。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。福州要發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)功能，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)等方面再上新臺(tái)階。福州、廈門、泉州要加快構(gòu)建大城市基本框架，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；漳州要加快城市建設(shè)步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目的開發(fā)推動(dòng)城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對(duì)接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。沿海地區(qū)要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)，拓展國際市場(chǎng)等方面邁出新的步伐，增強(qiáng)對(duì)山區(qū)的帶動(dòng)作用；山區(qū)要打好基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級(jí)干線以及農(nóng)村路網(wǎng)，形成五條鐵路進(jìn)出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設(shè)和完善以福州、廈門國際機(jī)場(chǎng)為依托的空港體系。建設(shè)一批水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，形成安全有效的防災(zāi)減災(zāi)體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。 推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)國際、省際合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革，完善科技服務(wù)體系。加大科普宣傳力度。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建立現(xiàn)代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點(diǎn)高等院校和重點(diǎn)學(xué)科，促進(jìn)有條件的高等院校提升為綜合性大學(xué)。鼓勵(lì)、支持民辦教育。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的各類經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。圍繞加快發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策等體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）實(shí)現(xiàn)改革新突破 在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新突破。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，允許國內(nèi)各類資本進(jìn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，在投融資、土地使用、對(duì)外貿(mào)易、稅收等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)并保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展。 在國有經(jīng)濟(jì)改革上取得新突破。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，用三年時(shí)間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。建立由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。 在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資的比重。推進(jìn)地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣制度。改革阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才等市場(chǎng)建設(shè)。建立社會(huì)信用體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)深化計(jì)劃、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)水平。 在完善分配制度和社會(huì)保障制度上取得新突破。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效形式。保護(hù)合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的比較完善的社會(huì)保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利及慈善事業(yè)。 在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體林權(quán)改革。組建一批農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。發(fā)展農(nóng)村合作金融。改革農(nóng)業(yè)科技體制，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金入股參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。 在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執(zhí)法體制。構(gòu)建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度，建立精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍。全面推行事業(yè)單位人員聘用制，根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)進(jìn)行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。 在文化體制改革上取得新突破。把社會(huì)效益放在首位，積極發(fā)展文化公益事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾文化。以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為取向，推動(dòng)經(jīng)營性、開發(fā)性文化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，深化內(nèi)部改革，調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，創(chuàng)造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本按國家政策導(dǎo)向投資。繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理體制和機(jī)制。推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。 （三）再創(chuàng)開放新局面 在提高開放水平方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能開發(fā)，提高輻射能力。進(jìn)一步辦好各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范和帶頭作用。實(shí)施以質(zhì)取勝、多元發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)外向拉動(dòng)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的重大外資項(xiàng)目，開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的配套項(xiàng)目，推出利用外資改組國有企業(yè)的項(xiàng)目。著力吸引更多的跨國公司來閩設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心。大幅度提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。 在擴(kuò)大開放領(lǐng)域方面取得新進(jìn)展。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施吸收外資，擴(kuò)大商貿(mào)、金融、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，把吸收外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、專門人才結(jié)合起來。制定新形勢(shì)下我省參與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體思路和具體步驟，加強(qiáng)與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國等的經(jīng)貿(mào)合作，拓展獨(dú)聯(lián)體、非洲、拉美、中東等國際市場(chǎng)，密切與國際友好城市和其他國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 在強(qiáng)化開放優(yōu)勢(shì)方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮福建的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩港澳經(jīng)貿(mào)合作，依托港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，更多地引進(jìn)資金和擴(kuò)大出口，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。繼續(xù)推動(dòng)閩臺(tái)海上試點(diǎn)直航和我省沿海部分地區(qū)同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動(dòng)接納臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歡迎臺(tái)灣企業(yè)來閩投資，繼續(xù)開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動(dòng)兩岸人員往來，把我省建設(shè)成為海峽兩岸通商貿(mào)易、臺(tái)企投資、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)廣泛合作、科技文化等領(lǐng)域密切交流的重要地區(qū)，為促進(jìn)兩岸直接“三通”和祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)同海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護(hù)僑益，引進(jìn)僑智，吸收僑資，發(fā)揮僑力。 在拓展對(duì)內(nèi)聯(lián)接方面取得新進(jìn)展。以對(duì)外開放推動(dòng)對(duì)內(nèi)聯(lián)接，以對(duì)內(nèi)聯(lián)接促進(jìn)對(duì)外開放，著力構(gòu)建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進(jìn)出的重要樞紐。主動(dòng)參與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的分工與協(xié)作，連接大京九，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，積極參與西部大開發(fā)，繼續(xù)做好對(duì)口省區(qū)的幫扶協(xié)作工作，積極開拓閩貨市場(chǎng)，吸引省外企業(yè)來閩投資，形成省際經(jīng)濟(jì)開放新格局。 在優(yōu)化開放環(huán)境方面取得新進(jìn)展。支持和保護(hù)海內(nèi)外投資者在我省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等，增強(qiáng)綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。提高辦事效率，切實(shí)解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的貨物進(jìn)出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，推行外商投資項(xiàng)目代辦制度和外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。落實(shí)各項(xiàng)政策，加快建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。 完成今后五年的任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，要把握發(fā)展趨勢(shì)，拓展發(fā)展空間，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端，著力推出工作新舉措。 三、扎實(shí)做好2003年工作 2003年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％；出口增長(zhǎng)7％以上，實(shí)際利用外商直接投資40億美元；地方財(cái)政收入可比增長(zhǎng)9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7％和4％－5％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升1％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須扎實(shí)做好以下九個(gè)方面的工作： （一）繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng) 加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃安排省在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，省預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，重大利用外資項(xiàng)目15個(gè)。爭(zhēng)取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（lng）總體項(xiàng)目、溫福鐵路、龍長(zhǎng)高速公路、尤溪街面電站等一批重大項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和國債項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，落實(shí)建設(shè)資金，搞好項(xiàng)目稽查和招投標(biāo)市場(chǎng)的整頓和管理。下大力氣抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細(xì)化為具體項(xiàng)目，全面開發(fā)各類項(xiàng)目源，把項(xiàng)目工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)項(xiàng)目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體制、機(jī)制和載體，更好地引導(dǎo)社會(huì)資金。 大力促進(jìn)民間投資。進(jìn)一步制定促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決個(gè)體、私營企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和非義務(wù)教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推出一批項(xiàng)目吸引民間資本進(jìn)入，在已建成的路橋、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域放開一批經(jīng)營權(quán)，在銀行、證券、保險(xiǎn)、外貿(mào)等領(lǐng)域拓寬一批民間資本投資范圍，推動(dòng)一批條件成熟的私營企業(yè)改制上市。推進(jìn)基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對(duì)于民間投資，不論是省內(nèi)還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務(wù)，使投資者進(jìn)得來、干得成、留得住。 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購買力，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。清理抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)開拓市場(chǎng)的作用，提高閩貨國內(nèi)市場(chǎng)占有率，鼓勵(lì)更多產(chǎn)品進(jìn)入跨國企業(yè)配送中心。積極培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。 （二）加快工業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展 增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)沿海石化、汽車、電子產(chǎn)業(yè)基地，輻射內(nèi)地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進(jìn)程。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞重要產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)品、關(guān)鍵性產(chǎn)品發(fā)展配套項(xiàng)目，對(duì)有原料優(yōu)勢(shì)的行業(yè)

發(fā)展深度加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，著力研究解決企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中投入機(jī)制、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問題。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務(wù)體系建設(shè)，努力解決融資難問題。 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制訂并實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策措施。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)投資，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國家在我省布點(diǎn)建設(shè)國際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個(gè)現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項(xiàng)目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營有關(guān)政策，發(fā)展電子商務(wù)。提高和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)的執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國內(nèi)外旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。 深化國有企業(yè)改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究設(shè)立省市兩級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營。實(shí)施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整方案，加快國有及國有控股公司資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者參與重組和并購國有企業(yè)。制定和實(shí)施商貿(mào)、建筑及公用領(lǐng)域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子的運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。 （三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，努力促進(jìn)農(nóng)民增收 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項(xiàng)目建設(shè)。建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司加農(nóng)戶、科技流通服務(wù)一體化”等經(jīng)營組織形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推行增產(chǎn)增效技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍活力，加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和示范園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和水土保持。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢(shì)上多下工夫。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。 促進(jìn)農(nóng)村改革和政策落實(shí)。深化糧食購銷市場(chǎng)化改革，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場(chǎng)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。加快農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款等多種方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題。完善涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 （四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 做大做強(qiáng)中心城市。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設(shè)區(qū)市政府要改進(jìn)管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的帶動(dòng)和輻射功能。同時(shí)要做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照分類指導(dǎo)的原則，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，賦予縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各縣要根據(jù)自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善和落實(shí)扶持山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和庫區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。改善老少邊島生產(chǎn)生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”,力爭(zhēng)在3年內(nèi)基本解決我省12.4萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。做好對(duì)口幫扶和掛鉤扶持工作，增強(qiáng)“造血”功能，積極推動(dòng)科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)建設(shè)。 （五）拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平 千方百計(jì)擴(kuò)大出口和利用外資。進(jìn)一步采取有力措施擴(kuò)大出口，推進(jìn)經(jīng)營主體和出口市場(chǎng)多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強(qiáng)的出口主導(dǎo)產(chǎn)品。加快國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)股份制改造的步伐。重點(diǎn)抓好電子、機(jī)械、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域招商，引導(dǎo)外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產(chǎn)體系，發(fā)展關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。切實(shí)辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進(jìn)增資擴(kuò)股。繼續(xù)辦好中國投資貿(mào)易洽談會(huì)、海峽科技成果交易會(huì)等重大招商活動(dòng)。支持有實(shí)力企業(yè)包括私營企業(yè)跨國發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行“封閉管理、開放運(yùn)營”。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和整合，集中力量辦好福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。 建設(shè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關(guān)效率。認(rèn)真做好加入世貿(mào)組織具體應(yīng)對(duì)工作，加快技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，促進(jìn)商品檢測(cè)中心和檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，推行認(rèn)證認(rèn)可制度，積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制，積極開展各種法律服務(wù)，幫助企業(yè)做好反傾銷反補(bǔ)貼的申訴和應(yīng)訴工作，最大限度維護(hù)企業(yè)的合法利益。加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。 加強(qiáng)閩臺(tái)港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。組織開展閩臺(tái)港澳僑行業(yè)對(duì)口招商，努力吸引更多的臺(tái)港澳僑企業(yè)來閩投資，推動(dòng)金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游等企業(yè)來閩設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)或代表處。繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大閩臺(tái)直接通商，爭(zhēng)取在臺(tái)灣本島舉辦福建商品展銷會(huì)。引導(dǎo)中小企業(yè)利用港澳商務(wù)平臺(tái)拓展經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的合作與交流。 （六）認(rèn)真做好財(cái)稅工作，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度 加強(qiáng)增收節(jié)支工作。堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)管。積極培育財(cái)源，認(rèn)真組織收入，依法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會(huì)保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關(guān)群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的支出，爭(zhēng)取集中一些財(cái)力辦事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級(jí)都要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，不得搞赤字預(yù)算。圍繞構(gòu)建公共財(cái)政，推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立健全償債機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 推進(jìn)金融改革與發(fā)展。改進(jìn)金融服務(wù)，積極組織和運(yùn)用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作。支持國有獨(dú)資商業(yè)銀行深化改革，推動(dòng)地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實(shí)力。加大證券市場(chǎng)融資力度，提高上市公司整體素質(zhì)。保護(hù)合法債權(quán)，維護(hù)金融安全。 （七）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷改善人民生活條件 多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進(jìn)省內(nèi)山海之間以及省際、國際的勞務(wù)合作，開拓就業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會(huì)保障基金的有效途徑。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救濟(jì)。重視做好民政、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)工作和慈善事業(yè)。 改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預(yù)防和控制重大疾病，提高對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購，降低藥品價(jià)格，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。 （八）實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)若干個(gè)國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)突破一批重大科技專項(xiàng)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機(jī)制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學(xué)危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取增列一批博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和若干碩士授予權(quán)單位。增進(jìn)與國內(nèi)外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院、省廣電中心等一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作，重視對(duì)文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團(tuán)。重視競(jìng)技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)。 認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境三大國策。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，盤活存量土地，推進(jìn)國土資源市場(chǎng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。 （九）切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定 增進(jìn)精神文明建設(shè)實(shí)效。緊貼時(shí)代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。緊貼社會(huì)實(shí)際，推動(dòng)以德治省，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把精神文明建設(shè)融入到各項(xiàng)具體工作中，為推動(dòng)改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 推進(jìn)民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)公民有序的政治參與。完善村民自治，認(rèn)真做好村委會(huì)換屆選舉工作，建立和完善村委會(huì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎(chǔ)上建立社區(qū)居委會(huì)，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。認(rèn)真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關(guān)心下一代工作，發(fā)展各項(xiàng)老齡事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人工作，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，探索管理民間信仰活動(dòng)的辦法。崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信。繼續(xù)實(shí)施普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，積極開展法律援助。建立依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真研究長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住直接關(guān)系人民群眾安全、健康等領(lǐng)域中存在的問題，繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進(jìn)餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及其他各類犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，保持良好的社會(huì)秩序，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，及時(shí)處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。 做好國防動(dòng)員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，切實(shí)加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人的安置工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障等工作，不斷增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。 四、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府 始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，必須是與時(shí)俱進(jìn)的政府，依法行政的政府，務(wù)實(shí)高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的各項(xiàng)決策部署；及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，依法行政并自覺接受監(jiān)督；加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持從政為民，以公正與效率為目標(biāo)，提高行政水平。 保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于突破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛，突破教條主義、主觀主義和形而上學(xué)的桎梏，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，用改革的思路、發(fā)展的辦法，研究解決前進(jìn)中的困難和問題，把主要精力放在推動(dòng)工作上。只要對(duì)人民有利，對(duì)發(fā)展有利，對(duì)穩(wěn)定有利，對(duì)全局有利，就要大膽試，大膽闖。 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，著力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。積極改進(jìn)行政管理方式，推行電子政務(wù)。建立社情民意反映制度、政府重大事項(xiàng)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層。 提高依法行政水平。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、行為法定化，確保行政措施公正透明、合法有效。改革行政執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效率和水平。積極開展政府誠信建設(shè)，凡是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民作出的承諾，必須說到做到，取信于民。 發(fā)揚(yáng)求真求實(shí)求效的作風(fēng)。各級(jí)政府要把人民的利益高高舉過頭頂，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，時(shí)刻牢記我們的職責(zé)和使命，努力把福建的事情辦好，對(duì)福建人民負(fù)責(zé)。要突破部門、地區(qū)局限，凝聚各方才智，形成整體合力，提高工作效率。要抓住事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點(diǎn)突破。辦任何事都要注重實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、形式主義，堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、急功近利，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、慷國家之慨。各級(jí)政府、各部門要嚴(yán)格控制和最大限度地減少各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和評(píng)比檢查活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。 推進(jìn)廉政建設(shè)和效能建設(shè)。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的基本保證。決不允許任何公務(wù)員以權(quán)謀私、貪贓枉法。要認(rèn)真落實(shí)政府廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，提高行政能力，推行政務(wù)公開，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推行績(jī)效考評(píng)，確保政令暢通，工作落實(shí)到位。全體公務(wù)員要牢記人民的囑托，樹立奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣，清正廉潔的浩然正氣，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。 各位代表，全面建設(shè)小康社會(huì)是我們共同的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要我們的共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，把福建改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！

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