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行政應(yīng)急管理制度是一種確保企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制，旨在預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)各類危機(jī)情況。它涵蓋了組織架構(gòu)、職責(zé)分配、預(yù)案制定、溝通協(xié)調(diào)、資源管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。
包括哪些方面
1. 應(yīng)急組織架構(gòu)：明確應(yīng)急指揮體系，包括應(yīng)急指揮部、各職能小組及其負(fù)責(zé)人。
2. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：識(shí)別可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等。
3. 應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)不同類型的危機(jī)，制定詳細(xì)的操作流程和應(yīng)對(duì)策略。
4. 培訓(xùn)與演練：定期進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和模擬演練，提升員工應(yīng)對(duì)能力。
5. 溝通與信息管理：建立內(nèi)外部溝通渠道，確保信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。
6. 資源調(diào)配：規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保在危機(jī)時(shí)刻能夠迅速調(diào)動(dòng)所需資源。
7. 后期評(píng)估與改進(jìn)：對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，找出不足，持續(xù)優(yōu)化制度。
重要性
行政應(yīng)急管理制度的重要性不言而喻。一方面，它可以降低突發(fā)事件對(duì)企業(yè)運(yùn)營的影響，保護(hù)員工安全，減少財(cái)產(chǎn)損失；另一方面，良好的應(yīng)急響應(yīng)能力有助于維護(hù)企業(yè)形象，增強(qiáng)公眾信任。在面對(duì)不確定性的環(huán)境中，一個(gè)健全的應(yīng)急管理體系是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。
方案
1. 設(shè)立應(yīng)急管理部門：設(shè)立專門的應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)急工作，確?？焖夙憫?yīng)。
2. 制定全面的應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定涵蓋各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)警、啟動(dòng)、執(zhí)行和終止等階段。
3. 定期培訓(xùn)與演練：每年至少進(jìn)行兩次全員應(yīng)急演練，提高員工的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能。
4. 建立信息通報(bào)系統(tǒng)：開發(fā)或整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，構(gòu)建實(shí)時(shí)、透明的信息通報(bào)平臺(tái)。
5. 資源儲(chǔ)備與維護(hù)：定期檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保其有效性，并根據(jù)需求更新儲(chǔ)備清單。
6. 強(qiáng)化內(nèi)外部合作：與政府、社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，共同應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。
7. 制定事后評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制：每次應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，提出改進(jìn)建議，不斷完善制度。
通過以上方案的實(shí)施，我們可以構(gòu)建一個(gè)高效、靈活的行政應(yīng)急管理制度，為企業(yè)在面臨挑戰(zhàn)時(shí)提供有力保障。
行政應(yīng)急管理制度范文
第1篇 應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰案卷立卷歸檔管理制度
應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰案卷立卷歸檔管理制度
一?總?則
第一條?為加強(qiáng)和規(guī)范全市安全生產(chǎn)行政處罰案卷管理，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
第二條?本制度所稱行政處罰案卷，是指將對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn)資料，按照行政執(zhí)法過程的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行排列、編注頁碼、填寫目錄并裝訂成冊(cè)的行政執(zhí)法文書組合。
第三條?行政處罰案件具體承辦人應(yīng)當(dāng)收集、核查、修補(bǔ)、整理案件的各種文書及證據(jù)材料，對(duì)案卷制作的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。
第四條?全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作應(yīng)按本制度做好行政處罰案件案卷立卷歸檔工作。
二?案卷材料排列原則
第五條?適用一般程序作出的行政處罰類案件，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件和一般以上事故處罰案件，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行一案二卷（正卷、副卷）一號(hào)。依法不宜公開的案件材料和行政處罰集體討論記錄，應(yīng)當(dāng)裝入副卷。適用簡易程序作出的行政處罰案件和前款規(guī)定以外的其他事故類處罰案件實(shí)行一案一卷。
第六條?案卷文書材料編目順序，應(yīng)遵循行政執(zhí)法程序，按照?qǐng)?zhí)法階段，遵守如下排序原則：
1.證據(jù)及密切關(guān)聯(lián)材料依時(shí)間排序。
2.實(shí)體決定在前，程序決定在后；批復(fù)件在前，請(qǐng)示件在后；正件在前，附件在后；轉(zhuǎn)發(fā)件在前，原件在后；結(jié)論件在前，依據(jù)件在后;法律文書在前，其他證據(jù)材料及相關(guān)材料在后。
3.同一案件中行政執(zhí)法對(duì)象不同的，法人文書材料在前，個(gè)人文書材料在后。
4.同一案件中行政處罰對(duì)象同類的，處罰重的在前，處罰輕的在后。
5.附圖或附表的文件材料排序，文字材料在前，附圖或附表在后。
6.事故案卷中，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)文件（附事故調(diào)查報(bào)告）排在結(jié)論性文書之前，其余事故調(diào)查材料作為證據(jù)材料按時(shí)間順序排列。
三?案卷材料排列順序
第七條?適用簡易程序作出的行政處罰案卷材料排列順序?yàn)椋?/p>
（一）案卷封面；
（二）卷內(nèi)目錄；
（三）行政（當(dāng)場）處罰決定書；
（四）送達(dá)回執(zhí)；
（五）立案審批表；
（六）罰款收據(jù)；
（七）結(jié)案審批表；
（八）現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄及相關(guān)證據(jù)。
第八條?適用一般程序作出的行政處罰案卷材料排列順序?yàn)椋?/p>
（一）正卷
1.案卷封面（注明正卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.行政處罰決定書；
4.送達(dá)回執(zhí)；
5.案件處理呈批表（決定）；
6.立案審批表；
7.行政處罰集體討論記錄；
8.行政處罰告知書；
9.聽證告知書；
10.案件處理呈批表（告知）；
11.罰款催繳通知書；
12.延期繳納罰款審批表；
13.延期繳納罰款批準(zhǔn)書；
14.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；
15.罰款收據(jù)；
16.案件移送審批表；
17.案件移送書；
18.結(jié)案審批表；
19.對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書（按照制發(fā)日期先后排列）；
20.證據(jù)材料：
（1）現(xiàn)場檢查記錄（初次）；
（2）責(zé)令限期整改指令書；
（3）現(xiàn)場檢查記錄（復(fù)查）；
（4）整改復(fù)查意見書；
（5）現(xiàn)場處理措施決定書；
（6）強(qiáng)制措施決定書；
（7）詢問通知書；
（8）詢問筆錄（附被調(diào)查和被詢問人的身份證明、授權(quán)委托書、委托人的身份證明）；
（9）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表（企業(yè)負(fù)責(zé)人）及安全管理人員培訓(xùn)合格證書、相關(guān)人員任職文件等證明材料；
（10）當(dāng)事人陳述；
（11）證人證言；
（12）鑒定結(jié)論（包括委托鑒定書、鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明、鑒定報(bào)告、抽樣取證記錄等）；
（13）有關(guān)書證（包括帳冊(cè)復(fù)印件、原始憑證及圖片、合同、協(xié)議、票據(jù)復(fù)印件等）；
（14）有關(guān)物證（包括實(shí)物、現(xiàn)場照片、實(shí)物照片等）；
（15）視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)（包括制作人、證明對(duì)象、證明內(nèi)容等說明）；
（16）勘驗(yàn)筆錄；
（17）其他證據(jù)材料。
21.查封、扣押財(cái)物處理憑證（轉(zhuǎn)退還財(cái)物清單、當(dāng)事人收回財(cái)物收據(jù)）；
22.沒收物品的處理記錄（統(tǒng)一入庫的，附入庫單；銷毀的，附銷毀記錄及照片；拍賣或變賣的，按規(guī)定保存相應(yīng)手續(xù)材料，包括沒收物品變價(jià)款收據(jù)）；
23.案件處理過程中形成的應(yīng)歸檔并可以公開的其他材料；
（二）副卷
1.案卷封面（注明副卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.案源材料（包括檢舉材料、申訴材料、控告材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料）；
4.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；
5.聽證報(bào)告書等材料；
6.其他有關(guān)內(nèi)部討論材料。
第九條?事故行政處罰類案卷材料排列順序?yàn)椋?/p>
（一）正卷
1.案卷封面（注明正卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)；
4.事故調(diào)查結(jié)案請(qǐng)示；
5.事故調(diào)查報(bào)告；
6.行政處罰決定書；
7. 送達(dá)回執(zhí)；
8.案件處理呈批表（決定）；
9.立案審批表；
10.行政處罰集體討論記錄；
11.行政處罰告知書；
12.聽證告知書；
13.案件處理呈批表（告知）；
14.罰款催繳通知書；
15.延期繳納罰款審批表；
16.延期繳納罰款批準(zhǔn)書；
17.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；
18.罰款收據(jù)；
19.案件移送審批表；
20.案件移送書；
21.結(jié)案審批表；
22.對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書（按照制發(fā)日期先后排列）；
23.證據(jù)材料：
（1）現(xiàn)場檢查記錄（初次）；
（2）責(zé)令限期整改指令書；
（3）現(xiàn)場處理措施決定書；
（4）強(qiáng)制措施決定書；
（5）詢問通知書；
（6）詢問筆錄（附被調(diào)查和被詢問人的身份證明、授權(quán)委托書、委托人的身份證明）；
（7）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表（企業(yè)負(fù)責(zé)人）及安全管理人員培訓(xùn)合格證書、相關(guān)人員任職文件等證明材料；
（8）當(dāng)事人陳述；
（9）證人證言；
（10）有關(guān)書證（包括帳冊(cè)復(fù)印件、原始憑證及圖片、合同、協(xié)議、票據(jù)復(fù)印件等）；
（11）有關(guān)物證（包括實(shí)物、現(xiàn)場照片、實(shí)物照片等）；
（12）視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)（包括制作人、證明對(duì)象、證明內(nèi)容等說明）；
（13）勘驗(yàn)筆錄；
（14）其他證據(jù)材料。
24.查封、扣押財(cái)物處理憑證（轉(zhuǎn)退還財(cái)物清單、當(dāng)事人收回財(cái)物收據(jù)）；
25.案件處理過程中形成的應(yīng)歸檔并可以公開的其他材料;
（二）副卷
1.案卷封面（注明副卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.案源材料（包括檢舉材料、申訴材料、控告材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料；頁碼起始頁）；
4.安全監(jiān)管部門檢查事故單位整改落實(shí)情況報(bào)告；
5.事故單位落實(shí)防范和整改措施的情況報(bào)告；
6.組成事故調(diào)查組通知；
7.調(diào)查組成員名單及簽字；
8.技術(shù)鑒定報(bào)告（含技術(shù)專家組名單及簽字）；
9.事故單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等主體證明材料；
10.傷亡者基本情況及相關(guān)醫(yī)學(xué)病理證明（含身份、勞動(dòng)關(guān)系、收入等）；
11.調(diào)查詢問筆錄（被詢問人的身份證明材料附后，包括被詢問人的身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、委托人的身份證復(fù)印件）;
12.當(dāng)事人陳述;
13.證人證言;
14.鑒定結(jié)論（包括鑒定委托書、鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明、鑒定報(bào)告、抽樣取證記錄等）;
15.有關(guān)書證（包括帳冊(cè)復(fù)印件、原始憑證及圖片、合同、協(xié)議、票據(jù)復(fù)印件等）;
16.有關(guān)物證（包括實(shí)物、現(xiàn)場照片、實(shí)物照片等）;
17.視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)（包括制作人、證明對(duì)象、證明內(nèi)容等說明）;
18.勘驗(yàn)筆錄;
19.其他證據(jù)材料（與案件定性有關(guān)聯(lián)、具有證明力的其他證據(jù)材料）;
20.財(cái)物處理單據(jù)（轉(zhuǎn)退還財(cái)物清單、當(dāng)事人收回財(cái)物收據(jù)）;
21.事故調(diào)查組內(nèi)部討論記錄及簽名；
22.其他事故調(diào)查組成員單位意見；
23.事故善后處理情況；
24.其他需要搜集整理入卷材料；
四?案卷材料填寫要求
第十條?行政執(zhí)法案卷內(nèi)所有執(zhí)法文書應(yīng)統(tǒng)一使用《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》印發(fā)的執(zhí)法文書式樣。
第十一條?案卷封面內(nèi)容要求為：
（一）題頭：注明案件辦理部門。
（二）文書文號(hào)：文書文號(hào)是案卷首頁的編號(hào)，由地區(qū)簡稱+文書簡稱+年份+序號(hào)組成。序號(hào)可以按照本單位統(tǒng)一編寫，如“福應(yīng)急案〔2019〕1 號(hào)”文書文號(hào)應(yīng)當(dāng)與其他執(zhí)法文書一致。
（三）卷宗類別：正卷和副卷。
（四）案件名稱：案件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔描述，直接反映案件的要素，并且在案件材料中保持前后一致。
案件名稱表述主要分為以下三類：
1.事故類：事故單位+事故發(fā)生月日+事故等級(jí)+事故類別+案，如“__ 公司12.13 較大坍塌事故案”；
2.違法行為類：違法主體+違法行為+案，如“__ 公司違法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證案”。
3.非法行為類：違法主體+非法行為+案，如“__ 公司未取得安全生產(chǎn)許可證案”。
（五）類別：案卷類別分為簡易程序行政處罰案卷和一般程序行政處罰案卷，一般程序案卷又分為事故案卷和非事故案卷。
（六）案由：案由是對(duì)案件性質(zhì)的初步定性，按照違法行為分類填寫。具體如下：
1.安全生產(chǎn)行政許可類違法；
2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員類違法；
3.安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類違法；
4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度類違法；
5.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)類違法；
6.安全生產(chǎn)資金投入類違法；
7.安全生產(chǎn)隱患管理類違法；
8.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援類違法；
9.安全生產(chǎn)承包租賃類違法；
10.安全生產(chǎn)警示標(biāo)志類違法；
11.重大危險(xiǎn)源管理類違法；
12.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)類違法；
13.安全設(shè)備使用維護(hù)類違法；
14.生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場管理類違法；
15.生產(chǎn)安全事故報(bào)告類違法；
16.生產(chǎn)安全事故責(zé)任類違法；
17.其他類違法案件，對(duì)違法行為定性后填寫。
（七）立案日期：同立案審批表的審批時(shí)間。
（八）結(jié)案日期：同結(jié)案審批表的審批時(shí)間。
（九）辦理結(jié)果：處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違反的法律規(guī)定、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容，引用法律條文應(yīng)具體到條、款、項(xiàng)、目，并且與行政處罰決定書相一致。
（十）承辦人員：填寫該案件具體承辦人姓名。
（十一）歸檔日期：具體存檔的時(shí)間。
（十二）歸檔號(hào)數(shù)：按照本單位統(tǒng)一的順序排列編號(hào)。
（十三）保存期限：按檔案管理要求填寫。
第十二條?卷內(nèi)目錄內(nèi)容包括序號(hào)、文件名稱及編號(hào)、日期、頁號(hào)、備注五項(xiàng)。
序號(hào)即卷內(nèi)文件的編號(hào)，以整份文件材料為單位，一文一號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字排列填寫。
文件名稱及編號(hào)應(yīng)當(dāng)填寫文件材料全稱及文件編號(hào)，無編號(hào)的文件應(yīng)填寫制發(fā)或者提供該文件的法人組織和個(gè)人名稱。
日期應(yīng)當(dāng)填寫文件材料制成或印發(fā)的日期。
頁號(hào)即卷內(nèi)文件所在之頁的頁碼，填寫每份文件的起止頁碼。
備注根據(jù)需要填寫文件說明事項(xiàng),如復(fù)印件。
卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)填寫真實(shí)、全面、客觀，與卷內(nèi)材料相符；
無簽字以及行文日期等材料，應(yīng)考證補(bǔ)充清楚再填寫。
第十三條?卷內(nèi)備考表是填寫該卷有需要加以說明與解釋的情況，包括：盒內(nèi)文件情況說明（如卷內(nèi)材料件數(shù)、頁數(shù)；卷內(nèi)文件是否完整，有無破損；是否有重要價(jià)值或特別意義的文件等）；整理人（由檔案整理者簽名）；檢查人（由案卷質(zhì)量審核者簽名）；日期（由檢查人填寫）。?卷內(nèi)備考表放置于案卷末頁。
第十四條?案卷封面、目錄、備考表一律采取打印制作。
五?案卷材料的整理
第十五條?整理完畢的案卷，質(zhì)量應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
文件材料齊全完整；排列分類系統(tǒng)條理；書寫標(biāo)記整齊規(guī)范；裝訂折疊美觀簡潔。
第十六條?按照“誰辦案、誰立卷”的原則，從調(diào)查或者立案之日起，承辦人員就應(yīng)當(dāng)開始系統(tǒng)收集有關(guān)文書，做好立卷的前期準(zhǔn)備。承辦人員應(yīng)當(dāng)自案件辦結(jié)之日起15 日內(nèi)立卷完畢。
第十七條?在行政處罰決定發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟形成的檔案，可以合并入原案卷保管，或者另立附卷保管。
第十八條?案卷文書材料一般應(yīng)使用打印的文書原件，尺寸規(guī)格為a4 型紙；不能使用文書原件的，可使用與原件核對(duì)無誤的a4 型紙張復(fù)印件，并注明出處及加蓋文書原件保管單位公章。
第十九條?案卷材料確需手工填寫的，不得使用不耐久字跡材料書寫，應(yīng)使用碳素墨水、藍(lán)黑墨水或墨汁書寫，字體工整、清晰。文書材料有涂改的應(yīng)更換修正后的文書原件，不能更換的，應(yīng)由相關(guān)人員在涂改處按指印確認(rèn)。
第二十條?案卷文書材料整理應(yīng)注意下列事項(xiàng)：
（一）照片與破損、字跡模糊或容易褪色的鉛筆、圓珠筆等文書材料以及紙張較小、輕薄的文書應(yīng)復(fù)印或托裱，復(fù)印件應(yīng)置于原件前面；
（二）大于a4 型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的紙張應(yīng)折疊，小于a4 型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的紙張應(yīng)托裱；
（三）案卷裝訂不得覆蓋住字跡或圖表畫面；
（四）需要附卷保存的信封，要打開展平加貼襯紙,并保留郵票、郵戳；
（五）文書材料上的金屬物必須剔除，以防銹蝕；
（六）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)采取線裝，加蓋檔號(hào)章。
第二十一條?案卷材料除空白頁外，凡載有文字、圖表的正反面均一頁編一號(hào)，依次用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼。編碼可用頁碼機(jī)戳蓋。正頁在右上角、反頁在左上角編寫，案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表不編頁碼。
第二十二條?歸檔的錄音帶、錄像帶、視頻等聲像檔案，應(yīng)轉(zhuǎn)換成格式統(tǒng)一的數(shù)字信息進(jìn)行存儲(chǔ)，并在載體上注明當(dāng)事人的姓名、案由、案號(hào)、承辦單位、錄制人、錄制時(shí)間、錄制內(nèi)容，并按形成順序逐盤登記造冊(cè)歸檔。歸檔的證物，凡是能夠附卷保存的，應(yīng)裝訂入卷；不能裝訂入卷的，應(yīng)拍照入卷，證物放入證據(jù)袋內(nèi)，并貼上標(biāo)簽，注明證據(jù)名稱、數(shù)量、種類、制作的時(shí)間、地點(diǎn)和所在案件案卷號(hào)等事項(xiàng)。
六?案卷的移交
第二十三條?案件承辦人應(yīng)在每年3 月底前，將上一年度已辦結(jié)的案件檔案移交本單位檔案室集中統(tǒng)一保管。移交前應(yīng)由檔案管理人員對(duì)案卷和附卷證物進(jìn)行當(dāng)場清點(diǎn)接收，編制移交清冊(cè)，辦理移交手續(xù)。電子文件應(yīng)當(dāng)隨紙質(zhì)案卷一并移交。不符合規(guī)定要求的，退回辦案人員重新整理后歸檔。
第二十四條?案件承辦人調(diào)動(dòng)或者工作崗位調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理完畢前或者崗位調(diào)整后一個(gè)月內(nèi)辦理完檔案移交手續(xù)。
第二十五條?受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰形成的案卷材料，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將有關(guān)案卷材料整理完畢后，及時(shí)移送委托機(jī)關(guān)歸檔管理。
第二十六條?已經(jīng)歸檔的案卷，一般不得從中抽取或者增添材料。確需抽取或者增添材料的應(yīng)征求檔案管理員的同意后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)安全監(jiān)管部門分管執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人審批同意后，按立卷要求辦理。
第二十七條?案卷的借閱必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)因工作需要查閱和摘錄案卷材料的，應(yīng)當(dāng)填寫檔案借閱登記表，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負(fù)責(zé)人審核、分管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人審批同意后，方可查閱和摘錄。查閱和摘錄原則上在檔案室進(jìn)行，不劃道、涂改、拆卷、裁剪、拍照、撕毀等。確需復(fù)制案卷材料的，應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批同意。
安全監(jiān)管系統(tǒng)外的單位和個(gè)人需要查閱、摘錄和復(fù)制案卷材料的，應(yīng)當(dāng)出示公函、工作證（居民身份證）等有效證明，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負(fù)責(zé)人審核、分管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人審批同意后，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查閱、摘錄和復(fù)制。外借案卷的，應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批同意。借出單位禁止轉(zhuǎn)借其他單位和個(gè)人使用。
接收借出的案卷時(shí)，要認(rèn)真驗(yàn)收和清點(diǎn)核對(duì)。對(duì)存在的短缺、涂改、增刪、污損等情況，應(yīng)報(bào)告分管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人及時(shí)追查處理。珍貴的實(shí)物檔案、重要的照片、底片、縮微膠片等檔案一律不得借出。
七?案卷的保管和銷毀
第二十八條?案件檔案保存期限分為永久和定期兩種，定期采用標(biāo)時(shí)制，根據(jù)歸檔材料的價(jià)值定為30 年或者10 年。保存期限自立卷之日起開始計(jì)算。簡易程序案卷的保存期限為10 年。一般程序案卷中，未經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定的非事故案件的保存期限為30 年；經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定的非事故案件、所有事故案件、具有典型意義的案件、有本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的案件、涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件的保存期限為永久。
第二十九條?按照國家規(guī)定的檔案銷毀標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負(fù)責(zé)人鑒定后，書面報(bào)主要負(fù)責(zé)人審批，填寫案卷銷毀登記表，由兩人以上（一名銷毀人、一名監(jiān)督人）負(fù)責(zé)銷毀，并在銷毀登記表上簽名，嚴(yán)禁把銷毀的檔案出售給任何單位和個(gè)人。銷毀檔案的請(qǐng)示報(bào)告和銷毀登記表應(yīng)立卷存檔。
八?附則
第三十條?本制度屬于福泉市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)范，用于指導(dǎo)和規(guī)范全市安全生產(chǎn)行政處罰工作，涉及相關(guān)法律問題處理上以上位法為準(zhǔn)。國家、省對(duì)實(shí)施行政處罰及法律文書制作另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條?本制度由福泉市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條?本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。
第2篇 市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度
第一條 為及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握我市行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作情況，便于分析和解決行政執(zhí)法中存在的問題，提高和規(guī)范行政執(zhí)法水平，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，《關(guān)于印發(fā)福泉市安全生產(chǎn)2019年行政執(zhí)法工作計(jì)劃的通知》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政執(zhí)法部門在法定權(quán)限內(nèi)委托的符合法定執(zhí)法條件的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章等直接應(yīng)用于個(gè)人或組織，使國家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。如實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查等行政職權(quán)的活動(dòng)。
第三條 具體實(shí)施行政執(zhí)法工作的科室或機(jī)構(gòu)都要對(duì)上年度行政執(zhí)法情況依法統(tǒng)計(jì)。
第四條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)。
第五條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行科室負(fù)責(zé)制，并設(shè)立統(tǒng)計(jì)員，部門統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)單位日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集與整理。
第六條 各科室對(duì)上年度相關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，在每年1月15日前統(tǒng)一整理，形成報(bào)表。于1月20日前報(bào)執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)匯總后報(bào)市建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第七條?開展專項(xiàng)執(zhí)法治理和大規(guī)模執(zhí)法檢查的要進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)于執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束之日起 15 日內(nèi)填好報(bào)送執(zhí)法大隊(duì)。
第八條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的對(duì)象包括：
1.行政處罰的實(shí)施情況;
2.行政許可的實(shí)施情況；
3.行政復(fù)議和行政訴訟的情況；
4.其他需要統(tǒng)計(jì)的對(duì)象。
第九條 各監(jiān)管科室不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，瞞報(bào)數(shù)據(jù)，故意造假的，將依法依規(guī)追究法律責(zé)任。
第十條 本制度自頒布之日起施行。
第3篇 市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度
市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度
第一條?為規(guī)范行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱，根據(jù)《中華人民共和國國行政處罰法》和國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本制度。
第二條?行政執(zhí)法記錄信息包括行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法記錄的紙質(zhì)及影像資料。
第三條?各有關(guān)業(yè)務(wù)科室（機(jī)構(gòu)）及本機(jī)關(guān)檔案管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將行政執(zhí)法記錄信息整理歸檔，建立健全信息查閱登記薄，按規(guī)定做好行政執(zhí)法記錄信息檔案（以下簡稱“行政執(zhí)法檔案”）的管理。
第四條?行政執(zhí)法檔案未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外提供。
本局行政執(zhí)法人員因工作需要調(diào)閱行政執(zhí)法檔案，可直接調(diào)閱，不得帶離檔案室。需復(fù)制或拷貝檔案資料的，報(bào)行政執(zhí)法檔案的承辦科室（機(jī)構(gòu)）分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法檔案調(diào)閱另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條?公安、檢察院、法院、國家安全、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)單位因工作需要申請(qǐng)調(diào)閱行政執(zhí)法檔案的，憑單位介紹信及申請(qǐng)人有效證件查閱、復(fù)印。
第六條?申請(qǐng)人或其代理律師申請(qǐng)查閱本單位（人）的行政處罰決定書等結(jié)論性文件的，憑單位介紹信及申請(qǐng)人有效身份證件查閱。可以摘抄或復(fù)印處罰決定書等結(jié)論性文件。
代理律師應(yīng)提供委托書、授權(quán)書、律師執(zhí)業(yè)證。
第七條?申請(qǐng)人申請(qǐng)查閱本單位（人）進(jìn)入行政訴訟復(fù)議程序后的行政處罰案件的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，按《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定執(zhí)行。
第八條?除本局工作人員因工作需要，且經(jīng)行政執(zhí)法檔案承辦科室（機(jī)構(gòu)）分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)借閱外，行政處罰案卷檔案一律不得外借。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院因復(fù)議或訴訟調(diào)卷的，以及向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行附卷的，按照復(fù)議機(jī)關(guān)及人民法院有關(guān)要求辦理。
第九條?對(duì)調(diào)閱的行政執(zhí)法檔案不得擅自拆解、涂改、勾畫、增加或抽取檔案材料。
第十條?申請(qǐng)人查閱、復(fù)制已作出行政處罰決定而未歸檔的案件檔案，應(yīng)視情況分別處理。
公安、檢察院、法院、國家安全、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)單位申請(qǐng)查閱、復(fù)制的，由該行政執(zhí)法檔案承辦人參照本規(guī)定第五條辦理。
申請(qǐng)人或其代理律師申請(qǐng)查閱本單位（人）的行政處罰決定書的，由行政執(zhí)法檔案承辦科室（機(jī)構(gòu)）參照本規(guī)定第六條辦理。
第十一條?外地有關(guān)部門來函索要行政執(zhí)法檔案法律文書或其他證明材料，根據(jù)相關(guān)要求，由行政執(zhí)法檔案承辦科室（機(jī)構(gòu)）按規(guī)定復(fù)制寄送，或通知該單位派人閱檔。
第十二條?檔案管理人員必須嚴(yán)格遵守保密制度，保守國家機(jī)密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密。
第4篇 市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度
為監(jiān)督本局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法查處違法行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本制度。
第一條、行政執(zhí)法投訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)，向行政執(zhí)法監(jiān)督部門提出的申訴和舉報(bào)。
第二條、 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權(quán)向我局投訴或舉報(bào)：
1、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出具體的行政行為違法或者不適當(dāng)，給行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益或者國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的；
2、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不覆行法定職責(zé)或者越權(quán)履職，造成不良后果的；
3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法告知聽證、復(fù)議或者訴訟等救濟(jì)權(quán)利的；
4、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)制訂的規(guī)范性文件侵犯或者損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益的；
5、發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員未持有或不出示證件，不按法定程序執(zhí)法或不文明執(zhí)法，態(tài)度蠻橫、濫用職權(quán)、徇私枉法的；
6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以投訴舉報(bào)的其他行為。
第三條 公民、法人或者其他組織進(jìn)行投訴或者舉報(bào)應(yīng)符合下列條件：
1、屬于可以投訴舉報(bào)的范圍；
2、有明確的被投訴舉報(bào)部門或行政執(zhí)法人員；
3、有具體的投訴請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)依據(jù)。
第四條、公民、法人或者其他組織可通過書面、電話等形式進(jìn)行投訴舉報(bào)。
第五條、受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，必須注意保護(hù)投訴和舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁向無關(guān)人員泄漏投訴或舉報(bào)人的情況。
第六條?、接待投訴舉報(bào)人或接聽電話，必須對(duì)投訴舉報(bào)人的姓名、聯(lián)系方式和所反映的問題認(rèn)真規(guī)范地做好記錄，并完整保存。
第七條、接待投訴舉報(bào)人或接聽電話，必須做到態(tài)度和藹、耐心細(xì)致、言語禮貌、切忌草率、急躁、激化矛盾。
第八條、要指派工作人員對(duì)投訴、受理情況進(jìn)行詳細(xì)登記，有檔案查，領(lǐng)導(dǎo)簽字，投訴、上訪人簽字要真實(shí)齊全，相關(guān)資料要保存完整。
第九條、認(rèn)真做好群眾來信來訪登記，并及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)處理。
第十條、本制度自公布之日起施行。
第5篇 應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一條為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，根據(jù)《中華人民共和國國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，制定本制度。
第二條 本制度所稱“行政處罰自由裁量權(quán)”，是指福泉市應(yīng)急管理局在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章(以下簡稱“法律”)規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進(jìn)行判斷，給予的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律規(guī)定的程序。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)情節(jié)輕微、能及時(shí)糾正并無危害后果的違法行為，以教育為主，不予處罰。
第六條 對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。法律對(duì)同一種違法行為設(shè)立了若干行政處罰種類的，按照以下方式行使自由裁量權(quán)：
(一)、同一法律已經(jīng)明確規(guī)定實(shí)施了該違法行為即應(yīng)當(dāng)或者可以處以的行政處罰種類的，則應(yīng)依據(jù)《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)罰款幅度予以細(xì)化。實(shí)施行政處罰時(shí)，除處以罰款外，還應(yīng)依法確定是否給予其他種類的行政處罰。
(二)、同一法律規(guī)定實(shí)施了該違法行為按照情節(jié)輕重處以不同行政處罰的，則應(yīng)依據(jù)《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)何種情況給予何種行政處罰予以細(xì)化，并在實(shí)施行政處罰時(shí)，選擇給予相應(yīng)種類的行政處罰。
(三)、不同法律對(duì)同一種違法行為設(shè)定了行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)先于下位法、新法優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則，選擇適當(dāng)?shù)姆蓷l文給予行政處罰。
第七條 對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的處罰種類，不得選擇性適用，而應(yīng)當(dāng)予以并處;法律規(guī)定可以并處的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)的不同，進(jìn)行選擇性適用：情節(jié)較輕的，不予并處;情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)并處。
第八條 法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，不得改變行政處罰種類；對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；
（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（三）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（五）主動(dòng)投案，向執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；
（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年內(nèi)因同一種違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施違法行為的；
（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（八）故意實(shí)施違法行為的；
（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十）未依法排查治理事故隱患的；
（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；
（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。
第十二條 對(duì)法律中所稱的“違法所得”，按照下列規(guī)定計(jì)算：
（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得；
（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；
（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；
（四）銷售收入無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算；
（五）服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。
第十三條 本制度與法律規(guī)定不一致的，適用法律規(guī)定。
第十四條 本制度由福泉市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
第6篇 應(yīng)急管理局行政執(zhí)法以案釋法制度
第一條 為充分發(fā)揮應(yīng)急管理執(zhí)法效能，普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員依法執(zhí)政水平和全民法制意識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，根據(jù)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際制定本制度
第二條 本制度所稱的以案釋法，是指行政執(zhí)法相關(guān)案例圍繞案件事實(shí)、證據(jù)程序和法律適用的問題，對(duì)案件參與人進(jìn)行釋法說理，對(duì)社會(huì)公眾開展法制宣傳，對(duì)執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的活動(dòng)過程。
第三條 以案釋法包括應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員辦案釋法和向社會(huì)工作以案釋法。
政策法規(guī)科負(fù)責(zé)以案釋法工作的綜合管理，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受委托執(zhí)法的單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的以案釋法工作。
第四條以案釋法不得泄露國家的秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和執(zhí)法工作規(guī)定不得公開的信息，案例涉及當(dāng)事人隱私或者其他不宜公開的信息的，應(yīng)當(dāng)通過必要的方式進(jìn)行處理，避免對(duì)當(dāng)事人造成損害。
第五條，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合正在辦理的案件認(rèn)真做好釋法說理工作，必要時(shí)可以引用其他案例，釋法講道理的主體應(yīng)為應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員。釋法說理的對(duì)象為案件參與人，包括行政案例當(dāng)事人，與行政案件有利害關(guān)系的第三人、信訪舉報(bào)人、被舉報(bào)人及其他與案件有直接關(guān)系的人員。
第六條，對(duì)正在辦理的案件，案件參與人提出的請(qǐng)求的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，按照法律及有關(guān)規(guī)定向案件參與人與進(jìn)行釋法說理。對(duì)有可能造成案件參與人，特別是當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可能引發(fā)當(dāng)事人上訪，負(fù)面社會(huì)輿論等嚴(yán)重后果，影響應(yīng)急管理部門公信力的案件，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人等案件參與人進(jìn)行釋法說理。
第七條 向案件參與人釋法說理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的法律文書、有關(guān)處理決定的重點(diǎn)內(nèi)容等方面充分闡明法律和政策依據(jù)，同時(shí)對(duì)案件參與人在辦案過程中提出的陳述、申辯，要求、申請(qǐng)質(zhì)疑、舉報(bào)、控告、申訴等重點(diǎn)問題進(jìn)行分析論證、解釋說明。
第八條 向案件參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式，采取口頭方式的可以以拍照或錄像方式做好記錄。
第九條? 下列案件可以用于向社會(huì)公眾進(jìn)行法制宣傳:（一）具有良好法律效果與社會(huì)效果，通過開展以案釋法有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)正氣的案件；
（二）具有廣泛社會(huì)影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論的案件；
（三） 與群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益的案件；
（四）具有較強(qiáng)警示教育意義，通過開展以案司法，有利于提高群眾學(xué)法意識(shí)，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的案件；
（五）適合開展以案釋法的其他類型案件。
第十條 向社會(huì)公眾釋法說理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育工能，增強(qiáng)法治宣傳效果。
第十一條向社會(huì)公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日法治宣傳月，宣傳周、宣傳日等普法活動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)開展，也可以配合一定時(shí)期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會(huì)關(guān)切、輿論動(dòng)向等定期或不定期開展，每年不少于一次。
第十二條? 向社會(huì)公眾以案示法可以通過下列方式進(jìn)行：
（一）利用公開發(fā)行的報(bào)刊，廣播電臺(tái)，電視臺(tái)等傳媒同媒體開展以案釋法；
（二）利用官方微博，微信微視頻客戶端等新聞媒體開展以案示法；
（三）利用政務(wù)大廳行政執(zhí)法信息公開平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，開展以案釋法；
（四）召開新聞發(fā)布會(huì)開展以案釋法
（五）通過舉行聽證會(huì)，普法知識(shí)競賽，事故案例分析等多種以案釋法形式；
（六）組織普法講師團(tuán)、普法志愿者進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)進(jìn)單位開展以案釋法，
（七）通過其他方式開展以案釋法。
第十三條 對(duì)輿論高度關(guān)注的重大敏感案件向社會(huì)公眾以案釋法，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同新聞宣傳部門就釋法的方式內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)備好以案釋法資料以及應(yīng)對(duì)輿情的預(yù)案，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府或上級(jí)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。
第十四條 應(yīng)急管理部門開展以案釋法后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注、收集、分析相關(guān)輿情，做好后續(xù)的應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)工作，發(fā)揮以案釋法的最大效應(yīng)。
第十五條 加強(qiáng)典型案例收集、分析、整理、研究和發(fā)布，建立以案釋法案例資源庫，做好以案釋法基礎(chǔ)性工作。
第十六條 加大對(duì)行政執(zhí)法人員以案釋法能力的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)，媒介素養(yǎng)、公共溝通及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用等素能，提高運(yùn)用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。
第十七條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的以案釋法一般選用具有典型意義、針對(duì)性強(qiáng)的案例，既要有實(shí)體法案件，也要有程序法案件，重點(diǎn)是易發(fā)多發(fā)的案件，群眾反映強(qiáng)烈的案件，社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，具有普遍警示教育意義的案件，以及法律效果、社會(huì)效果、政治效果較好的案件，通過以案釋法積累執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。
第十八條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)以案釋法可以采用講授、座談等方式進(jìn)行，著重傳授執(zhí)法人員尚不熟悉的執(zhí)法程序，常見但容易出錯(cuò)的法律知識(shí)點(diǎn)，成功處理重大案件采用的執(zhí)法手段等方面的內(nèi)容。
第十九條? 建立以案釋法評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在以案釋法工作中表現(xiàn)突出，成績顯著的單位和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)以案釋法情況開展檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性的改進(jìn)以案釋法工作。
第二十條? 以案釋法的行政人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，違反紀(jì)律的依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分:（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)外披露自己或者他人正在辦理的案件情況妨礙案件依法獨(dú)立公正辦理的；
（二）故意歪曲或者錯(cuò)誤闡述案件事實(shí)，釋法說理時(shí)有重大過失引發(fā)輿論事件造成負(fù)面影響的；
（三） 公開發(fā)表不當(dāng)言論，對(duì)應(yīng)急管理部門公信力造成不良影響的；
（四）案件參與人多次提出釋法說理請(qǐng)求，不依照本規(guī)定履行釋法說理責(zé)任，引起案件參與人強(qiáng)烈不滿，造成嚴(yán)重后果的；
(五)造成其他消極社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果的。
第二十一條，本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。
