第1篇 招標(biāo)管理辦法實施細(xì)則范本
中華人民共和國國務(wù)院令
第613號
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》已經(jīng)20**年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自20**年2月1日起施行。
總 理 溫
二○**年十二月二十日
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法),制定本條例。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作,對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方政府可以根據(jù)實際需要,建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所,為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系,不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二章 招 標(biāo)
第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的,可以邀請招標(biāo):
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形,屬于本條例第七條規(guī)定的項目,由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定;其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第十條 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力,是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。
第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。
第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù),任何單位和個人不得非法干涉。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同,合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十五條 公開招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告,不得收取費用。
編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。
第十九條 資格預(yù)審結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
通過資格預(yù)審的申請人少于3個的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
第二十一條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前,或者投標(biāo)截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。
第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十三條 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
第二十四條 招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的,應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定,不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。
第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位,以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十七條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。
接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo),也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
第二十八條 招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。
第二十九條 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
前款所稱暫估價,是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
第三十條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目,招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。
第一階段,投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議,招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,編制招標(biāo)文件。
第二階段,招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件,投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。
第三十一條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用,以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:
(一)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息;
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件;
(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;
(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第三章 投 標(biāo)
第三十三條 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo),不受地區(qū)或者部門的限制,任何單位和個人不得非法干涉。
第三十四條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的,相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十五條 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十六條 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件,以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況,并存檔備查。
第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的,聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的,其投標(biāo)無效。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的,相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十八條 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的,應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的,其投標(biāo)無效。
第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的,屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;
(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;
(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);
(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);
(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條 有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的,屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):
(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;
(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;
(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;
(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;
(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。
投標(biāo)人有下列情形之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為:
(一)使用偽造、變造的許可證件;
(二)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;
(三)提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;
(四)提供虛假的信用狀況;
(五)其他弄虛作假的行為。
第四十三條 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。
投標(biāo)人少于3個的,不得開標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù),并制作記錄。
第四十五條 國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
省級政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>
第四十六條 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由,不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。
評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動回避。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。
第四十七條 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項目,是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求,采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項目。
第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定,按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處,不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第五十條 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考,不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件,也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十一條 有下列情形之一的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):
(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;
(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;
(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;
(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價,但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;
(五)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價;
(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);
(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、貪腐等違法行為。
第五十二條 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤,評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的,應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明,不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。
第五十三條 評標(biāo)完成后,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個,并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由,評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第五十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十五條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。
第五十六條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
第五十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 投訴與處理
第六十條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的,應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議,異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第六十一條 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的,由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第六十二條 行政監(jiān)督部門處理投訴,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時,行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六章 法律責(zé)任
第六十三條 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰:
(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告;
(二)在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致,影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告,構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的,依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。
第六十四條 招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處10萬元以下的罰款:
(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo);
(二)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定;
(三)接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo);
(四)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的,接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的,依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六十六條 招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處5萬元以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十七條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員貪腐謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的,對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。
投標(biāo)人有下列行為之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為,由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格:
(一)以貪腐謀取中標(biāo);
(二)3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo);
(三)串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上;
(四)其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的,或者串通投標(biāo)、以貪腐謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六十八條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人未中標(biāo)的,對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。
投標(biāo)人有下列行為之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為,由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格:
(一)偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo);
(二)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo);
(三)弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上;
(四)其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的,或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十九條 出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會,或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處10萬元以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,依法重新進(jìn)行評審。
國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會成員的,依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第七十一條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的,取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格:
(一)應(yīng)當(dāng)回避而不回避;
(二)擅離職守;
(三)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo);
(四)私下接觸投標(biāo)人;
(五)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求;
(六)對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;
(七)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;
(八)其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第七十二條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的,沒收收受的財物,處3000元以上5萬元以下的罰款,取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書;
(二)不按照規(guī)定確定中標(biāo)人;
(三)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果;
(四)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同;
(五)在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。
第七十四條 中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件,或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的,取消其中標(biāo)資格,投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。
第七十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同,合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
第七十六條 中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無效,處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴,給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù),繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的,依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。
第七十八條 取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù);情節(jié)特別嚴(yán)重的,取消招標(biāo)職業(yè)資格。
第七十九條 國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
第八十條 項目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé),對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處,或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
項目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員貪腐、濫用權(quán)利、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條 國家工作人員利用職務(wù)便利,以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動,有下列情形之一的,依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo),或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo);
(二)要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人,或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動,影響中標(biāo)結(jié)果;
(三)以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第八十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定,對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。
第七章 附 則
第八十三條 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動,加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。
第八十四條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第八十五條 本條例自2023年2月1日起施行。
第2篇 工貿(mào)油品調(diào)運公司招標(biāo)管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 保證zz石油(集團(tuán))工貿(mào)有限公司油品調(diào)運分公司(以下簡稱“油品調(diào)運分公司”或“公司”)招標(biāo)工作合法、有序、有效進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、z省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司《管理綱要》、《zz石油(集團(tuán))有限責(zé)任司招標(biāo)管理辦法》,結(jié)合油品調(diào)運分公司實際,特制定本細(xì)則。
第二條 招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則,擇優(yōu)選擇企業(yè)實力、信譽、技術(shù)能力和價格合理的投標(biāo)單位。
第三條 油品調(diào)運分公司招標(biāo)工作實行統(tǒng)一制度、分權(quán)制衡、歸口審查的原則。
(一)統(tǒng)一制度:統(tǒng)一招標(biāo)制度,統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和工作程序,統(tǒng)一適用集團(tuán)公司專家?guī)?、協(xié)作企業(yè)準(zhǔn)入目錄;
(二)分權(quán)制?:將各層次、各階段的職能劃分職能小組,形成各部門相互協(xié)作、相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制;
(三)歸口審查:對招標(biāo)項目中的有關(guān)內(nèi)容,按業(yè)務(wù)性質(zhì),分別由相關(guān)專業(yè)部門審查。
第四條 招標(biāo)工作要堅持科技創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先,節(jié)能環(huán)保優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、性價比最優(yōu)的原則。
第五條 招標(biāo)工作實施“回避”制度。
(一)部門回避:招標(biāo)部門不能負(fù)責(zé)項目實施活動,項目實施部門不能組織招標(biāo)活動;
(二)人員回避:招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評標(biāo)小組成員與投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人或委托代理人有利害關(guān)系的,在招標(biāo)活動中必須回避。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條 油品調(diào)運分公司成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是招標(biāo)責(zé)任和組織實施的主體,根據(jù)工作特點和業(yè)務(wù)需要,組織重大建安項目、設(shè)備及物資采購、承運商選擇等項目招標(biāo)。油品調(diào)運分公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成如下:
組長:z副組長:z、z成員:穆新剛、成瑞民、綜合辦公室、財務(wù)資產(chǎn)部、調(diào)度管理部、安全質(zhì)監(jiān)部部門負(fù)責(zé)人及紀(jì)檢干事、工會小組組長。
招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)分公司招標(biāo)管理、商務(wù)談判和物資采購,具體包括一下內(nèi)容:
(一)貫徹落實集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法和相關(guān)制度;負(fù)責(zé)制定油品調(diào)運分公司招標(biāo)管理實施細(xì)則,并組織實施等;
(二)對項目的招標(biāo)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào),接受上級招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;
(三)負(fù)責(zé)向上級單位匯報招標(biāo)工作;
(四)完成公司交辦的涉及招標(biāo)的其它有關(guān)工作。
第七條 油品調(diào)運分公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在企業(yè)發(fā)展部,負(fù)責(zé)招標(biāo)管理工作的日常事物;詢價組由財務(wù)資產(chǎn)部、調(diào)度管理部負(fù)責(zé);技術(shù)質(zhì)量組由安全質(zhì)監(jiān)部負(fù)責(zé);法律事務(wù)組由企業(yè)發(fā)展部法律事物人員負(fù)責(zé);監(jiān)督組由黨務(wù)紀(jì)檢干事和公會小組組長負(fù)責(zé)。紀(jì)檢人員對招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。
(一)招標(biāo)辦職責(zé)是:
1.依據(jù)油品調(diào)運分公司招標(biāo)管理實施細(xì)則,組織實施公司招標(biāo)工作;
2.負(fù)責(zé)組織公司招標(biāo)方案的編制及報審工作,按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案,開展招標(biāo)活動;督促落實相關(guān)合同的簽訂、履行等工作;
3.建立公司招標(biāo)管理信息和檔案,定期向上級主管部門報送有關(guān)資料;
4.處理公司招標(biāo)工作中的有關(guān)事項,負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的日常工作。
(二)詢價組職責(zé)是:
1.負(fù)責(zé)制定部門相關(guān)招標(biāo)項的價格詢查制度,建立價格信息庫;
2.對招標(biāo)項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項提出建議;
3.完成招標(biāo)標(biāo)的物的市場價格查詢,向企業(yè)發(fā)展部提供標(biāo)的物的市場價格信息。
(三)技術(shù)質(zhì)量組職責(zé)是:
1.負(fù)責(zé)對招標(biāo)標(biāo)的物的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定和審定;
2.檢查落實對招標(biāo)項目質(zhì)量技術(shù)要求的執(zhí)行情況。
(四)法律事務(wù)組職責(zé)是:
負(fù)責(zé)對投標(biāo)方進(jìn)行法律盡職調(diào)查報告,識別合作中的風(fēng)險事項,提出專業(yè)的規(guī)避風(fēng)險措施。
(五)監(jiān)督組職責(zé)是:
1.對招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范圍、工作職責(zé)和工作程序進(jìn)行全程監(jiān)督、控制;
2.有權(quán)參與招標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作;
3.審查合同簽訂與招投標(biāo)結(jié)果的一致性;
4.受理舉報,并對違紀(jì)、違規(guī)行為提出處理意見。
第三章 招標(biāo)程序
第八條 招標(biāo)申請
(一)項目實施單位(公司各職能部門)提交招標(biāo)申請,內(nèi)容應(yīng)包括:項目名稱、計劃批準(zhǔn)文件、規(guī)格、質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、數(shù)量、建議價格及擬采用的招標(biāo)方式、潛在投標(biāo)單位等;
(二)招標(biāo)辦在接到“招標(biāo)申請”后,對招標(biāo)項目進(jìn)行市場價格咨詢調(diào)研,了解市場的最高價和最低價及有關(guān)信息;
(三)公司各歸口管理部門對招標(biāo)項目有關(guān)規(guī)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果提交招標(biāo)辦;
(四)招標(biāo)辦組織編制招標(biāo)方案,按管理權(quán)限報工貿(mào)公司審批,并上報企業(yè)發(fā)展部;
(五)招標(biāo)方案批準(zhǔn)后,招標(biāo)辦組織有關(guān)部門編制招標(biāo)文件,由公司法律事務(wù)人員進(jìn)行法律審核后發(fā)布;
(六)企業(yè)發(fā)展部對潛在投標(biāo)單位考察、資質(zhì)審核、評標(biāo)專家的抽取進(jìn)行監(jiān)督;
(七)招標(biāo)辦或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得拒絕所有報名單位及資質(zhì)情況單獨登記,報名后的資料提交資格審查小組審核,并確定合格投標(biāo)單位,發(fā)售招標(biāo)文件;
(八)招標(biāo)辦在招標(biāo)活動結(jié)束后,將招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、技術(shù)協(xié)議副本交項目實施單位和法律事務(wù)部,項目實施單位按照合同管理制度的規(guī)定簽訂合同。
第九條 項目部門生產(chǎn)性物資采購招標(biāo)需提前3個月報申請計劃,并經(jīng)公司調(diào)度管理部審核確認(rèn)后報公司招標(biāo)辦;非生產(chǎn)性物資采購招標(biāo)需提前2個月報申請計劃。
第十條 招標(biāo)前期準(zhǔn)備和后期工作程序
(一)詢價組對招標(biāo)項目,進(jìn)行市場價格咨詢調(diào)研,了解市場的最高價和最低價及有關(guān)信息,并于三個工作日內(nèi)將其意見提交招標(biāo)管理辦公室;
(二)質(zhì)量技術(shù)組對招標(biāo)項目有關(guān)規(guī)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審查,并于三個工作日內(nèi)將審查結(jié)果提交招標(biāo)管理辦公室;
(三)采用邀請招標(biāo)、競爭性談判,按照管理權(quán)限經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實施;
(四)在對潛在投標(biāo)人考察、資質(zhì)審核、評標(biāo)專家的抽取時,各部門應(yīng)相互監(jiān)督;
(五)招標(biāo)辦在招標(biāo)活動結(jié)束后,將招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、技術(shù)協(xié)議副本交項目實施單位和法律事務(wù)部門,按照招標(biāo)文件的要求簽訂合同;
第十一條 依法必須招標(biāo)的項目,項目單位不具備自行招標(biāo)條件的,可以在協(xié)作單位目錄中選擇委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托合同規(guī)定的范圍內(nèi),對代理招標(biāo)的項目進(jìn)行具體組織和服務(wù)。招標(biāo)工作結(jié)束后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該向委托方提交完整的招標(biāo)資料。
第三章 招標(biāo)范圍
第十二條 招標(biāo)的管理范圍包括油品調(diào)運分公司的工程、承運商、設(shè)備、材料和服務(wù)全部招標(biāo)項目。
(一)工程招標(biāo)范圍:包括新建、改擴(kuò)建,大修與技改等項目的建筑,裝飾裝修,設(shè)備安裝與維修和其它各類土木工程的建設(shè)施工以及附帶服務(wù);
(二)設(shè)備、材料招標(biāo)范圍:包括設(shè)備、材料和進(jìn)口物資等貨物及大件運輸?shù)雀綆Х?wù);
(三)服務(wù)招標(biāo)范圍:包括項目規(guī)劃、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、評估等各類服務(wù)項目。
(四)承運商招標(biāo)范圍:包含所有油(氣)承運商。
第十三條 具備下列條件的項目必須進(jìn)行招標(biāo):
(一)建設(shè)工程項目單項合同估算金額在50 萬元人民幣以上的;
(二)設(shè)備、物資、生產(chǎn)消耗性材料等采購,單項合同估算金額在50 萬元人民幣以上的(生產(chǎn)消耗性材料應(yīng)當(dāng)以年度或季度計劃的需要量計算,原則上進(jìn)行一次性招標(biāo));
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理,以及非生產(chǎn)物資采購等其它服務(wù)項目,單項合同估算金額在20萬元人民幣以上的;
(四)單項合同估算價低于(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在200 萬人民幣以上的;
(五)公司認(rèn)為需要招標(biāo)的項目。
第十四條 具備下列條件之一,經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請招標(biāo):
(一)受自然地或環(huán)境限制的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可以選擇的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的;
(四)涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;
(五)公開招標(biāo)的費用與項目招標(biāo)節(jié)支相比,不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的。
第十五條 具備如下條件之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):
(一)企業(yè)自投、自建、自用非公用、公益的設(shè)施,本企業(yè)施工隊伍資質(zhì)能滿足要求;
(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)單仍具備承保能力的;當(dāng)年已進(jìn)行招標(biāo)的非安裝設(shè)備購置項目,在相關(guān)條件無變化的情況下,確需增加購置數(shù)量的;
(三)設(shè)計招標(biāo)中,已建成項目需改、擴(kuò)建或技術(shù)改造,由其它單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性的;
(四)采用特定專利或者專有技術(shù)的,法律、法規(guī)規(guī)定的或其它不適宜招標(biāo)的;
(五)不可預(yù)見、非項目單位過失引起的緊急情況的。
(六)確因生產(chǎn)經(jīng)營需要,緊急采購小批量生產(chǎn)性物資,經(jīng)工貿(mào)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定的;
第十六條 任何單位和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四章 組織管理
第十七條 評標(biāo)小組
(一)小組的組成及成員的產(chǎn)生
1.評標(biāo)小組由招標(biāo)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二;專家應(yīng)在開標(biāo)前由工貿(mào)公司招標(biāo)辦在集團(tuán)公司評標(biāo)專家專家?guī)熘须S機(jī)抽取;
2.評標(biāo)小組應(yīng)有質(zhì)量技術(shù)組、詢價組人員參加。
3.專家?guī)煳唇⒅?專家由生產(chǎn)、基建、供應(yīng)、技術(shù)、設(shè)計以及相關(guān)專業(yè)部門推薦,報工貿(mào)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
(二)評標(biāo)小組職責(zé)
1.評標(biāo)小組負(fù)責(zé)評標(biāo)活動,向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行評標(biāo)職責(zé)。
2.評標(biāo)小組負(fù)責(zé)按照項目招評標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對全部投標(biāo)單位和投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等進(jìn)行綜合評審,對招標(biāo)文件的規(guī)范性進(jìn)行審查,提出評標(biāo)報告,推薦合格的中標(biāo)候選人,標(biāo)明排列順序。招標(biāo)項目不設(shè)資格預(yù)審小組的,負(fù)責(zé)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
3.評標(biāo)小組設(shè)負(fù)責(zé)人的,評標(biāo)小組負(fù)責(zé)人由評標(biāo)小組成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
第十八條 招標(biāo)組織管理中,下列人員不得擔(dān)任招投標(biāo)資格預(yù)審小組、評標(biāo)委員會成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員,并主動回避:
(一)投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;
(二)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他利害關(guān)系,可能影響公正評審的;
(三)曾因在招投標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違紀(jì)行為而受過處罰的。
第十九條 油品調(diào)運分公司在項目招標(biāo)準(zhǔn)備階段,進(jìn)行投標(biāo)單位資格預(yù)審和組建評標(biāo)小組;評標(biāo)小組成員名單應(yīng)當(dāng)保密。
第二十條 招標(biāo)項目的評標(biāo)小組成員對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任,且不得向任何單位和個人泄漏涉及招標(biāo)的信息。
第二十一條 招標(biāo)工作的監(jiān)督
招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照事前、事中、事后監(jiān)督的順序進(jìn)行全過程監(jiān)督,具體按照下列步驟和內(nèi)容實施:
(一)事前監(jiān)督
1.是否按規(guī)定上報招標(biāo)方案;
2.各職能小組是否按規(guī)定履行職責(zé);
3.招標(biāo)辦是否采納了各小組提交的意見;
4.對沒有按程序進(jìn)行的,予以糾正;
5.抽查詢價的價格是否真實。
(二)事中監(jiān)督
1.檢查招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)程序組織運行操作的情況;
2.對違法、違規(guī)行為進(jìn)行糾正;
3.遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況;
4.其他有關(guān)情況。
(三)事后監(jiān)督
1.通過走訪專家、未中標(biāo)企業(yè),了解本次招標(biāo)有關(guān)情況;
2.對本次的招標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)。查找各個招標(biāo)環(huán)節(jié)執(zhí)行中存在的問題,或制度方面存在的缺陷,并寫出報告;
3.對出現(xiàn)的責(zé)任問題,提出處理意見。
(四)招標(biāo)小組監(jiān)督招標(biāo)工作每一環(huán)節(jié),要記錄每一環(huán)節(jié)的實施負(fù)責(zé)人和每一環(huán)節(jié)的結(jié)果,并由環(huán)節(jié)實施人簽字確認(rèn)。
第五章 招標(biāo)方案的編制和審批
第二十二條 招標(biāo)辦根據(jù)招標(biāo)申請組織編制招標(biāo)方案,招標(biāo)方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:項目名稱、立項批件、初步設(shè)計概算、招標(biāo)規(guī)模、標(biāo)段劃分、招標(biāo)項目組成員名單、邀請招標(biāo)的擬邀請投標(biāo)單位、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、開標(biāo)會議議程等;詢價組調(diào)查的價格信息及擬定的最高限價,以及其它事項。
第二十三條 招標(biāo)文件一般包括的內(nèi)容如下:
(一)招標(biāo)項目的基本概況,資金來源的實際情況及項目的審批情況;對投標(biāo)單位的資信、資質(zhì)要求;
(二)編制投標(biāo)文件所需的技術(shù)資料和規(guī)格、設(shè)計要求等;
(三)交貨、峻工或者提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級要求;
(四)投標(biāo)報價要求及其計算方法、投標(biāo)保證金、履約保證金要求;
(五)投標(biāo)書的編制要求及其送達(dá)方式、地點和截止時間、投標(biāo)文件格式及投標(biāo)有效期;
(六)開標(biāo)時間、地點和評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等;
(七)其它必要事項。
第六章 招標(biāo)
第二十四條 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的實施
(一)采用公開招標(biāo)的,由招標(biāo)單位向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告;招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或集團(tuán)公司網(wǎng)站發(fā)布。
(二)采用邀請方式招標(biāo)的,由招標(biāo)單位向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信資質(zhì)良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
(三)投標(biāo)邀請書和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)單位的名稱或地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、對投標(biāo)人的要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
第二十五條 采用邀請方式進(jìn)行招標(biāo)的項目,原則上進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo),多次報價程序。編制的標(biāo)底作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析投標(biāo)價是否合理的參考。
第二十六條 需要事先設(shè)立標(biāo)底的,由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制,經(jīng)相關(guān)部門進(jìn)行審核,并與招標(biāo)單位共同封標(biāo)。所有接觸標(biāo)底的人員均有保密責(zé)任。
第二十七條 招標(biāo)單位確定投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件所需要的合理時間,對已發(fā)出的招標(biāo)文件需要澄清或者修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十八條 招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況,可以組織潛在的投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘。同時,也可以在投標(biāo)書中,要求潛在的投標(biāo)單位提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并會同招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審。
第二十九條 招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、匯票、支票等方式。
第七章 投標(biāo)
第三十條 應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)單位,按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,對提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。在提交投標(biāo)文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)辦;補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的內(nèi)容。將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點,招標(biāo)單位簽收,不得開啟。在提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)拒收或原封退回。
第三十一條 投標(biāo)書一般由技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書組成。
(一)技術(shù)標(biāo)書包括以下內(nèi)容:
1.投標(biāo)單位概況及業(yè)績介紹、有關(guān)投標(biāo)的說明;
2.投標(biāo)單位主要人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、工藝技術(shù)水平、
產(chǎn)品性強(qiáng)等和其執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
3.施工組織方案,計劃(交貨期)工期保證措施,和技術(shù)保證、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)控制措施;
4.招標(biāo)單位與投標(biāo)單位簽定的技術(shù)協(xié)議中的主要技術(shù)參數(shù),及其保證措施。
(二)商務(wù)標(biāo)書一般包括以下內(nèi)容:
1.商務(wù)報價及其構(gòu)成和測算依據(jù)、說明;
2.商務(wù)合同中主要條款的認(rèn)可及優(yōu)惠條件的承諾和其它的必要事項。
第三十二條 投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第八章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第三十三條 開標(biāo)由招標(biāo)管理辦公室主持,邀請所有投標(biāo)單位參加,評標(biāo)小組全部成員出席。招標(biāo)管理辦公室對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄,并存檔備查。
第三十四條 開標(biāo)時,由招標(biāo)小組成員檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無誤后,當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)價格和其它主要內(nèi)容,并由投標(biāo)單位簽字確認(rèn)。
第三十五條 評標(biāo)方法有以下方式:
(一)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法;
(二)綜合評估法;
(三)性價比法;
(四)法律、行政法規(guī)定允許的其它評標(biāo)方法;
(五)經(jīng)評審如果評標(biāo)小組三分之二以上多數(shù)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決全部投標(biāo)。
第三十六條 中標(biāo)單位的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一,方可中標(biāo):
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低(低于成本價除外)。
第三十七條 評標(biāo)小組按中標(biāo)單位數(shù)量多2名推薦中標(biāo)候選單位,并按得分多少標(biāo)明排列順序。每次評標(biāo)活動截止后,評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)會議結(jié)束時向招標(biāo)管理辦公室提交評標(biāo)報告。
第三十八條 中標(biāo)單位由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定。
(一)凡集團(tuán)公司批準(zhǔn)招標(biāo)方案的重大項目中標(biāo)單位,由油品調(diào)運分公司招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究,按計劃中標(biāo)單位數(shù)量多2 名提出擬選意見,報工貿(mào)公司審定。
(二)油品調(diào)運分公司批準(zhǔn)招標(biāo)方案的項目中標(biāo)單位,由所屬招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究,按計劃中標(biāo)單位數(shù)量多2名提出擬選意見,報油品調(diào)運分公司審定。
(三)中標(biāo)單位確定后,國內(nèi)招標(biāo)公示3-5 天,國際招標(biāo)公示5-7 天;
(四)公示期間,如有投訴,監(jiān)督小組予以調(diào)查處理;
(五)無投訴公示期滿后,招標(biāo)管理辦公室在中標(biāo)通知書上加蓋印章,并向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。
(六)中標(biāo)通知書具有法律效力。從發(fā)出之日起二十個工作日之內(nèi),招標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)督促項目單位按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立書面合同。
(七)在招標(biāo)文件要求中標(biāo)單位提交履約保證金的,中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)提交。
第三十九條 中標(biāo)單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目。不能鑒訂和履行合同的,視情節(jié)一至三年內(nèi)不得進(jìn)入油品調(diào)運分公司相關(guān)市場。
第九章 法律責(zé)任
第四十條 招標(biāo)過程中,出現(xiàn)下列情形之一,按廢標(biāo)處理:
(一)投標(biāo)書未按規(guī)定密封、未加蓋單位公章和法定代表人(法定授權(quán)委托人)簽章;
(二)投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫,內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清;
(三)投標(biāo)文件逾期送達(dá),未響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)要求;
(四)投標(biāo)單位法定代表人或委托代理人(以法定代表授權(quán)本次招標(biāo)項目投標(biāo)委托書為準(zhǔn))未按時參加開標(biāo)會議;
(五)同一投標(biāo)文件有兩個或兩個以上最終報價的;投標(biāo)單位串通投標(biāo)報價,多數(shù)或全部投標(biāo)單位的投標(biāo)價格雷同的;
(六)投標(biāo)單位資質(zhì)與投標(biāo)人資質(zhì)不一致、資信文件不齊全,投標(biāo)人不是法定代表人或受權(quán)委托人。
第四十一條 投標(biāo)單位有下列行為之一的,該次招標(biāo)無效:
(一)投標(biāo)人之間串通、哄抬標(biāo)價的,或與招標(biāo)方相關(guān)人員串通,搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的;
(二)投標(biāo)單位之間相互約定,在投標(biāo)活動中分別以高、中、低價位報價的;
(三)投標(biāo)文件與事實不符,提供虛假證明材料,低于成本價投標(biāo)的;
(四)以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作的;
(五)中標(biāo)單位未按中標(biāo)要求簽訂合同或提供的產(chǎn)品不符合投標(biāo)文件的;
(六)未按規(guī)定提交投標(biāo)保證金和履約保證金的;
(七)其它違反本辦法的行為。
第四十二條 在招標(biāo)活動中,參于者有下列情況之一的,監(jiān)督小組將建議有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任:
(一)將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項目,化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的;
(二)評標(biāo)小組成員違反本辦法,收受投標(biāo)單位財物或其他好處的;評標(biāo)小組成員或參于評標(biāo)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選單位的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的;
(三)以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)工作的,以及其它違反本辦法行為的;
(四)招標(biāo)單位違反本辦法,向他人透露已獲取招標(biāo)單位的潛在投標(biāo)單位的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況的,或者泄露標(biāo)底的;
(五)在評標(biāo)小組依法推薦的中標(biāo)候選單位以外,確定中標(biāo)單位的;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)小組否決后,自行確定中標(biāo)單位的;
(六)招標(biāo)管理辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)部門違反本辦法,怠于行使相應(yīng)職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;
(七)其它違反國家有關(guān)律的法規(guī)和損害企業(yè)利益的行為。
第十章 資料管理
第四十三條 招標(biāo)活動的資料須按照國家檔案管理標(biāo)準(zhǔn)實施。招標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔。具體如下:
(一)詢價組、質(zhì)量技術(shù)組向招標(biāo)管理辦公室提交的書面意見,招標(biāo)方案、招標(biāo)文件;
(二)投標(biāo)、開標(biāo)簽到表,投標(biāo)
單位技術(shù)(商務(wù))標(biāo)書、確認(rèn)后的技術(shù)協(xié)議書、,各次報價文件,報價匯總表;
(三)評標(biāo)記錄、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評分比較一覽表、評標(biāo)匯總記錄、每次價格談判的記錄、廢標(biāo)原因,澄清、說明、補正事項的紀(jì)要;
(四)中標(biāo)通知書、所有有關(guān)招標(biāo)的原始往來函件,招標(biāo)小組記錄;
(五)開標(biāo)記錄必須有投標(biāo)代表和記錄人的簽字;
(六)評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果必須有評標(biāo)小組成員的簽字;
(七)其它需要歸檔的資料。
第十一章 競爭性談判
第四十四條 適用范圍
(一)凡不符合招標(biāo)條件的;
(二)經(jīng)二次招標(biāo)未成功的;
(三)單一來源的項目;
(四)只有兩家投標(biāo)潛在投標(biāo)單位的。
第四十五條 操作及管理
適用競爭性談判的項目,由項目單位參照邀請招標(biāo)規(guī)定程序?qū)徟?采用商談的方式組織競爭性談判。競爭性談判方式分技術(shù)談判和商務(wù)談判。
(一)技術(shù)談判由項目單位牽頭,調(diào)度管理部和投標(biāo)單位共同進(jìn)行協(xié)商,簽訂技術(shù)協(xié)議;
(二)商務(wù)談判按照資金量大小和分級管理權(quán)限組織實施。
第四十六條 競爭性談判參照招標(biāo)程序執(zhí)行。投標(biāo)單位要在報價單上明確項目名稱、規(guī)模、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、總價。
第四十七條 招標(biāo)管理辦公室要做好“商談記錄” ,評委要在“商談記錄”上簽字。雙方代表對商談結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。
第四十八條 競爭性談判結(jié)果的確認(rèn),按照標(biāo)的金額大小,經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟笊А?/p>
第十二章 附則
第四十九條 本辦法由企業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法未盡事宜,按國家相關(guān)法律法規(guī)及工貿(mào)公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第3篇 大學(xué)圖書采購招標(biāo)管理與監(jiān)督細(xì)則
大學(xué)圖書采購招標(biāo)管理與監(jiān)督實施細(xì)則
第一條 為貫徹落實《z大學(xué)招標(biāo)管理與監(jiān)督辦法(試行)》,使圖書、電子圖書文獻(xiàn)等采購規(guī)范化、制度化,提高資金的使用效益,特制定本實施細(xì)則。
第二條 學(xué)校成立圖書采購招標(biāo)工作小組(以下簡稱圖招小組),小組成員由校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。圖招小組在校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織具體招標(biāo)工作,并接受校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督和檢查。
第三條 價格在5萬元以上的圖書資料均按本細(xì)則實行招標(biāo)管理。
第四條 圖書招標(biāo)采購工作采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。
第五條 圖書招標(biāo)采購工作的程序:
1、圖招小組擬定招標(biāo)方案,制定招標(biāo)書,編制合理標(biāo)底,報校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,向社會公開項目(圖書、期刊、電子圖書等),組織供貨單位報名參與投標(biāo)。
2、圖書招標(biāo)采購工作小組根據(jù)投標(biāo)供貨商的綜合情況,提出入圍名單報送校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,由校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定投標(biāo)入圍單位。
3、圖書招標(biāo)采購小組對選定入圍的投標(biāo)單位的資質(zhì)、報價與優(yōu)惠條件、信譽等進(jìn)行必要考察后,向3家以上的供貨單位發(fā)出招標(biāo)書。各投標(biāo)單位在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi),將投標(biāo)書密封并加蓋有效印鑒后交招標(biāo)小組。
4、圖書招標(biāo)采購小組采取集體評標(biāo)的方式,以投標(biāo)方案、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營實力、到書率、到書速度、拆扣率、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)狀況和售后服務(wù)等為依據(jù),對投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評定,公布評定結(jié)果,擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。參加評標(biāo)的評委在開標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計表上簽名。
第六條 圖書招標(biāo)采購小組在招標(biāo)工作結(jié)束后,將招標(biāo)書、投標(biāo)書、評標(biāo)結(jié)果、合同等備份資料報校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第七條 對違反本細(xì)則規(guī)定的人員按《z大學(xué)招標(biāo)管理與監(jiān)督辦法(試行)》和《z大學(xué)經(jīng)濟(jì)合同管理與監(jiān)督辦法(試行)》的相關(guān)條款進(jìn)行處理。
第八條 教材采購按本細(xì)則執(zhí)行。
第九條 本細(xì)則由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。
第十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
第4篇 大學(xué)委托審計招標(biāo)受托審計單位管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校審計工作的管理,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,根據(jù)《z醫(yī)科大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦法》(校財字〔2009〕18號)、《z醫(yī)科大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則》(校審字〔2010〕1號)等文件精神,結(jié)合我校的實際情況,制定本細(xì)則。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第二條 成立委托審計招標(biāo)工作小組(以下簡稱審計招標(biāo)工作小組),審計處為具體承辦業(yè)務(wù)部門,組長和副組長由審計處負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由審計處、財務(wù)處(招標(biāo)辦)、總務(wù)處、監(jiān)察室等部門相關(guān)人員組成。
第三條 審計招標(biāo)工作小組職責(zé):
(一)擬定委托審計招標(biāo)工作計劃;
(二)確定委托審計招標(biāo)范圍、招標(biāo)信息內(nèi)容;
(三)制定招標(biāo)文件;
(四)組織對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查(需要進(jìn)行預(yù)審的);
(五)招標(biāo)文件的答疑解釋工作;
(六)主持校內(nèi)開標(biāo)工作,并依據(jù)有關(guān)工作程序和評標(biāo)專家組意見,確認(rèn)入圍中標(biāo)單位。
(七)負(fù)責(zé)中標(biāo)審計單位商簽合同;
(八)督促和協(xié)調(diào)該招標(biāo)項目合同的執(zhí)行,以及該項目驗收的組織和協(xié)調(diào)工作;
第三章 招標(biāo)方式與程序
第四條 招標(biāo)方式
(一)審計費用預(yù)計5萬元以上20萬元以下或建設(shè)工程合同金額在500萬元以上5000萬元以下的,采用校內(nèi)公開招標(biāo)或議標(biāo)。
(二)審計費用預(yù)計20萬元以上或工程建設(shè)合同金額5000萬元以上的,委托有招標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)工作由學(xué)校招標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)。
(三)審計費用預(yù)計5萬元以下或工程合同金額500萬元以下的,原則上由審計處組織人員進(jìn)行審計。
第五條 校內(nèi)公開招標(biāo)工作程序
(一)審計招標(biāo)工作小組擬定招標(biāo)工作計劃,明確招標(biāo)項目、招標(biāo)方式、技術(shù)和商務(wù)要求等內(nèi)容,提交校招標(biāo)辦公室;
(二)審計招標(biāo)工作小組提交的招標(biāo)計劃經(jīng)校招標(biāo)辦公室審核同意后,屬校內(nèi)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等由學(xué)校組織的招標(biāo),由校招標(biāo)辦公室通過校園網(wǎng)或其他形式公開發(fā)布“招標(biāo)信息”,進(jìn)入正式招標(biāo)程序;
(三)“招標(biāo)信息”發(fā)布后,校招標(biāo)辦公室接受投標(biāo)人報名,辦理相關(guān)手續(xù),匯總報名單位相關(guān)情況,并提交招標(biāo)工作小組;
(四)審計招標(biāo)工作小組對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,招標(biāo)辦公室協(xié)助,校招標(biāo)監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。審計招標(biāo)工作小組可根據(jù)招標(biāo)情況,對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量、信譽等進(jìn)行審查,決定符合條件的投標(biāo)人名單;
(五)審計招標(biāo)工作小組制訂《招標(biāo)文件》,明確招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容;
(六)校招標(biāo)辦公室對審計招標(biāo)工作小組提交的《招標(biāo)文件》進(jìn)行審核,重點審核招標(biāo)項目內(nèi)容、招標(biāo)方式、評標(biāo)、定標(biāo)程序等;
(七)校招標(biāo)辦公室向通過資格審查的投標(biāo)人發(fā)售《招標(biāo)文件》;
(八)涉及對《招標(biāo)文件》相關(guān)條款的內(nèi)容進(jìn)行必要澄清、對投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行答疑的,由審計招標(biāo)工作小組提出書面材料,經(jīng)校招標(biāo)辦公室審核并發(fā)放給各投標(biāo)人,作為《招標(biāo)文件》的組成部分;
(九)校招標(biāo)辦公室按《招標(biāo)文件》要求,接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件;
(十)開標(biāo)前,在招標(biāo)監(jiān)察辦公室監(jiān)督下,由校招標(biāo)辦公室和審計招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)人共同抽取5名專家組成員;
(十一)審計招標(biāo)工作小組組長負(fù)責(zé)主持相關(guān)項目的開標(biāo)和評標(biāo)工作,依據(jù)評標(biāo)專家組的評審意見,編制《招標(biāo)項目評標(biāo)報告》,宣布2名中標(biāo)候選單位名單;
(十二)評標(biāo)結(jié)束后,審計招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)人向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報本次招標(biāo)項目的招、投標(biāo)和評標(biāo)情況;
(十三)校招標(biāo)辦公室將招標(biāo)工作組確定的中標(biāo)候選單位,按規(guī)定程序進(jìn)行公示;
(十四)中標(biāo)單位確定后,由校招標(biāo)辦公室向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》;
(十五)審計招標(biāo)工作小組項目單位和校招標(biāo)辦公室、招標(biāo)監(jiān)察辦公室在5個工作日內(nèi),與首選中標(biāo)單位完成合同簽署前的技術(shù)和商務(wù)談判。若與首選中標(biāo)單位談判失敗,應(yīng)與備選中標(biāo)單位繼續(xù)進(jìn)行商談。商談時間原則上不超過5個工作日。有關(guān)商務(wù)談判的內(nèi)容應(yīng)以書面形式報校招標(biāo)辦公室。
第六條 屬校外公開招標(biāo)的,由校招標(biāo)辦公室委托有資質(zhì)的中介公司代理招標(biāo);審計招標(biāo)工作小組協(xié)助、配合,并參與招標(biāo)信息、招標(biāo)文件討論修改。招標(biāo)工作按國家及學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第七條 在明確中標(biāo)單位后,按學(xué)校有關(guān)規(guī)定,審計招標(biāo)工作小組提交合同草案(注:合同主要條款不得與招標(biāo)文件相違背),經(jīng)校招標(biāo)辦公室、招標(biāo)監(jiān)察辦公室審核后,報校長或法定代表人授權(quán)人簽署合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第八條 校招標(biāo)辦公室和審計招標(biāo)工作小組對已簽訂的合同進(jìn)行備案存檔管理。
第四章 審計程序
第九條 屬于委托社會審計的項目,審計處應(yīng)安排兩人作為審計項目的正、副組長,負(fù)責(zé)審計過程中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通。
第十條 工程竣工結(jié)算審計程序:
(一)受托審計單位進(jìn)駐現(xiàn)場前應(yīng)提交審計方案、人員配備和進(jìn)度安排,由審計處負(fù)責(zé)審核;
(二)審計處向受托審計單位移交工程竣工結(jié)算審計相關(guān)資料;
(三)受托審計單位依據(jù)報送資料進(jìn)行初步審核,一般應(yīng)在一個月內(nèi)出具初審意見或者提出修改意見,并及時向?qū)徲嬏巺R報;
(四)受托審計單位提交初步審核結(jié)果;
(五)審計對賬過程出現(xiàn)爭議問題時,由施工單位書面提出問題,受托審計單位予以書面答復(fù),并及時向?qū)徲嬏巺R報;對爭議較大不能形成一致意見的,由審計處牽頭組織召開審計協(xié)調(diào)會,建設(shè)單位、施工單位和受托審計單位等相關(guān)人員參加,經(jīng)集體研究,形成會議紀(jì)要;
(六)受托審計單位根據(jù)會議紀(jì)要進(jìn)行審計調(diào)整;
(七)受托審計單位出具定案表,并由施工單位、受托審計單位、審計處和建設(shè)單位依序簽章;
(八)受托審計單位出具審核報告;
第十一條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序
依據(jù)《z醫(yī)科大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則》(校審字[2010]1號)規(guī)定的程序?qū)嵤徲嫛?/p>
第五章 法律責(zé)任
第十二條 受托審計單位的責(zé)
任和義務(wù)以及獎懲措施在委托審計合同中進(jìn)行約定,審計處依據(jù)有關(guān)法律和合同對受托單位進(jìn)行管理。
第十三條 受托審計單位若出現(xiàn)違背合同或重大錯誤的行為,審計處有權(quán)進(jìn)行核實和糾正;若受托審計單位未能及時糾正而給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)或其他方面的損失,學(xué)校將依法追究受托單位的法律責(zé)任。
第六章 附則
第十四條 本實施細(xì)則由審計處負(fù)責(zé)解釋
第5篇 大學(xué)設(shè)備物資采購招標(biāo)管理監(jiān)督實施細(xì)則
大學(xué)設(shè)備、物資采購招標(biāo)管理與監(jiān)督實施細(xì)則
第一條 為貫徹執(zhí)行《z大學(xué)招標(biāo)管理與監(jiān)督辦法(試行)》,使設(shè)備、物資采購 過程規(guī)范化、制度化,提高資金的使用效益,特制定本實施細(xì)則。
第二條 學(xué)校成立設(shè)備、物資采購招標(biāo)工作小組(以下簡稱招標(biāo)工作小組),小組人 員的組成及辦公地點仍按湘大資發(fā)[2000]1號文件執(zhí)行。招標(biāo)工作小組在校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo) 小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織具體招標(biāo)工作并接受校招標(biāo)辦公室的監(jiān)督檢查。
第三條 凡使用學(xué)校預(yù)算資金和單位自籌資金購買的同批號或單臺件價值在5萬元以上 的各類設(shè)備和物資(包括教學(xué)科研儀器設(shè)備、行政設(shè)備、實驗器材、辦公和勞保用品、 圖書資料、教材、藥品及器械等)均按本細(xì)則實行招標(biāo)管理。
第四條 價值在5萬元以下的設(shè)備物資采購,由主管部門、使用單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)代表 參照本細(xì)則執(zhí)行。
第五條 設(shè)備、物資采購可根據(jù)不同情況,分別采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)及議標(biāo)的方 式進(jìn)行。
第六條 招標(biāo)工作程序
(一)用戶或執(zhí)行單位(資產(chǎn)管理處)向招標(biāo)工作小組提出經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)備、 物資采購有效計劃,填寫招標(biāo)申請表。
(二)招標(biāo)工作小組擬定招標(biāo)方案,制定招標(biāo)書,組織用戶、執(zhí)行單位、審計處等 有關(guān)部門編制合理標(biāo)底,報校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,向社會公開采購項目,組織供 貨商報名參與投標(biāo)。
(三)招標(biāo)工作小組將參與投標(biāo)供貨商的綜合情況報送校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,提出入圍 建議名單,由校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定3家以上單位作為投標(biāo)入圍單位。
(四)招標(biāo)工作小組對選定入圍的供貨商的資質(zhì)、質(zhì)量、技術(shù)力量、報價與優(yōu)惠條 件、售后服務(wù)、信譽等進(jìn)行考察后,向3家以上供貨商發(fā)出招標(biāo)書。各投標(biāo)者在規(guī)定 的投標(biāo)有效期內(nèi),將投標(biāo)書密封并加蓋有效印鑒后交招標(biāo)工作小組。
(五)招標(biāo)工作小組組織集體評標(biāo)。建立校內(nèi)評委庫,每次開標(biāo)前隨機(jī)抽取5―7名 評委參加評標(biāo),做好評標(biāo)過程的記錄。以方案可行、質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、報價合 理和售后服務(wù)良好等為依據(jù)進(jìn)行綜合評價,公布評標(biāo)結(jié)果,擇優(yōu)確定中標(biāo)單位,參 加開標(biāo)的評委在開標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計表上簽名或蓋章。
第七條 招標(biāo)工作小組在發(fā)出中標(biāo)通知書一個月內(nèi),根據(jù)招標(biāo)書和投標(biāo)單位的承諾內(nèi) 容,按合同管理與監(jiān)督辦法負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂采購合同,并監(jiān)督合同的執(zhí)行。對中 標(biāo)簽定合同后無法或不認(rèn)真履行合同條款的,可廢止本次招標(biāo)和所簽合同,重新組織 招標(biāo)。投標(biāo)商的信譽保證金不退還,造成重大損失的應(yīng)依法要求賠償。
第八條 對于采購價值在5萬元以上的特殊商品且只有一個供貨商的情況下,采購程序 如下:
(一)由招標(biāo)工作小組選擇三家以上用戶進(jìn)行調(diào)查,了解該供貨商的產(chǎn)品質(zhì)量、信譽、 技術(shù)實力、售后服務(wù)等情況,并向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交對供貨商的調(diào)查報告和詳細(xì)的采 購方案。
(二)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對提交的調(diào)查報告和采購方案進(jìn)行審查,審查批準(zhǔn)后,正式通知 招標(biāo)工作小組。
(三)由招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)與供貨商進(jìn)行商務(wù)談判,按本細(xì)則第七條規(guī)定簽訂采購合同。
(四)對某些不能進(jìn)行公開招標(biāo)的項目,用戶單位要寫出具體的書面說明材料,報招標(biāo) 領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第九條 對圖書資料和大宗福利物資,或經(jīng)常性消耗而每次又不宜采購過多的物資 (如藥品等)采用按年度競標(biāo)、定點供貨的辦法,具體程序按本細(xì)則第六條或第八條執(zhí)行。
第十條 各單位對大宗物資和成批設(shè)備要制定年度采購計劃,禁止將大宗物資和成批設(shè)備 化整為零,分散采購。
第十一條 招標(biāo)工作小組在招標(biāo)工作結(jié)束后,將招標(biāo)書、評標(biāo)結(jié)果、合同等備份資料報 校招標(biāo)辦備案。
第十二條 對違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的人員,按《z大學(xué)招標(biāo)管理與監(jiān)督辦法(試行)》和 《z大學(xué)經(jīng)濟(jì)合同管理與監(jiān)督辦法(試行)》的相關(guān)條款進(jìn)行處理。
第十三條 本細(xì)則由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
第6篇 大學(xué)工程建設(shè)項目招標(biāo)采購管理實施細(xì)則
第一章總則
第一條為規(guī)范學(xué)校工程建設(shè)項目采購與招投標(biāo)活動，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省高等院?；üこ陶型稑?biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《州蘇大學(xué)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，結(jié)合學(xué)校實際，特制定本實施細(xì)則。
第二條本細(xì)則所指工程建設(shè)項目包括：建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;與工程建設(shè)有關(guān)，實現(xiàn)工程基本功能所必需的重要設(shè)備、材料;完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù);以及與項目配套的線路、管道、綠化及各種設(shè)備設(shè)施的施工和安裝。
第三條工程建設(shè)項目招標(biāo)采購工作在學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由工程建設(shè)類招投標(biāo)工作小組(以下簡稱招投標(biāo)工作小組)全面負(fù)責(zé)，后勤管理處負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的具體組織與實施，其中部分實驗室改造項目(實驗室家具、通風(fēng)、潔凈等)由國有資產(chǎn)與實驗室管理處負(fù)責(zé)。
第二章招標(biāo)采購前期工作
第四條工程建設(shè)項目在招標(biāo)采購前必須按規(guī)定進(jìn)行論證與審批。
(一)基本建設(shè)項目須經(jīng)相關(guān)職能部門組織論證，校長辦公會或黨委常委會討論同意后，由后勤管理處按規(guī)定向相關(guān)行政主管部門報批。
(二)維修改造項目按預(yù)算金額分類論證審批。
1.單項合同估算價在10萬元(人民幣，下同)以下的，由相關(guān)職能部門審批通過后組織實施;
2.單項合同估算價在10萬元及以上、50萬元以下的，由相關(guān)職能部門審核后報分管校領(lǐng)導(dǎo)審批;
3.單項合同估算價在50萬元及以上、100萬元以下的，由相關(guān)職能部門組織論證后，報校長審批;
4.單項合同估算價在100萬元及以上、1000萬元以下的，由相關(guān)職能部門組織論證后，報校長辦公會議討論決定;
5.單項合同估算價在1000萬元及以上的，由相關(guān)職能部門組織論證后，報黨委常委會討論決定。
第三章招標(biāo)采購的范圍及方式
第五條采購方式分為招標(biāo)采購(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo))、談判和詢價等。招標(biāo)活動的組織形式分為有形建設(shè)市場委托代理招標(biāo)和學(xué)校組織招標(biāo)。
第六條單項合同估算價在5萬元以下的，可直接確定供應(yīng)商。
第七條單項合同估算價在5萬元及以上、10萬元以下的，通過談判或詢價方式進(jìn)行采購。
第八條單項合同估算價在10萬元及以上的，以招標(biāo)等方式進(jìn)行采購。
(一)符合下列條件之一的，由學(xué)校組織招標(biāo)：
1.與施工相關(guān)的重要設(shè)備和材料等貨物單項合同估算價在10萬元及以上，50萬元以下的;
2.施工單項合同估算價在10萬元及以上、100萬元以下的。
(二)符合下列條件之一的，由學(xué)校委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在州蘇市(工業(yè)園區(qū))建設(shè)工程有形建設(shè)市場實施招標(biāo)采購：
1.勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)單項合同估算價在30萬元及以上的;
2.施工單項合同估算價在100萬元及以上或者建筑面積在2000平方米以上的;
3.與施工相關(guān)的重要設(shè)備和材料等貨物單項合同估算價在50萬元及以上的。
第九條勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)單項合同估算價在30萬元以下的，以協(xié)議服務(wù)為主要形式。
第十條 因特殊原因，無法進(jìn)州蘇市(工業(yè)園區(qū))建設(shè)工程有形建設(shè)市場公開招標(biāo)的，經(jīng)校長辦公會議審批同意后，可由學(xué)校組織招標(biāo)。
第四章招標(biāo)采購程序
第十一條 有形市場委托代理公開招標(biāo)的，由招投標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)辦理委托手續(xù)并按要求提供所需材料。招標(biāo)程序一般如下：
(一)編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告;
(二)接受潛在投標(biāo)人報名;
(三)資格預(yù)審確定投標(biāo)人并備案;
(四)招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件并備案;
(五)招標(biāo)人組織投標(biāo)預(yù)備會或澄清答疑;
(六)投標(biāo)人送達(dá)標(biāo)書、開標(biāo);
(七)評標(biāo)委員會評標(biāo)、定標(biāo);
(八)招標(biāo)人提交書面報告;
(九)中標(biāo)結(jié)果公示;
(十)招標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書;
(十一)合同備案。
上述程序當(dāng)中的具體要求按地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條學(xué)校組織招標(biāo)的，一般按下列程序進(jìn)行：
(一)招投標(biāo)工作小組編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1. 投標(biāo)邀請函;
2. 投標(biāo)須知;
3. 提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間;
4. 開標(biāo)時間、地點和方式;
5. 投標(biāo)人的有關(guān)資格條件要求，應(yīng)提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件;
6. 采用工程量清單招標(biāo)的，提供詳細(xì)的工程量清單;
7. 合同主要條款：如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、工程款支付方式、材料設(shè)備采供方式及清單等;
8. 施工組織設(shè)計等技術(shù)性條款;
9. 設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范等;
10. 投標(biāo)報價要求及其計算方法(包括編制報價的依據(jù)、主要設(shè)備及材料品牌和工藝要求、供應(yīng)方式，未計價材料價格處理方法、標(biāo)價浮動范圍等);
11. 是否全部響應(yīng)招標(biāo)文件所有內(nèi)容等承諾性說明;
12. 投標(biāo)保證金、履約保證金或擔(dān)保方式要求;
13. 投標(biāo)文件編制格式要求，可隨附投標(biāo)文件格式化范本;
14. 評標(biāo)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和定標(biāo)原則。
(二)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件。由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核并發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件。
1.招標(biāo)公告一般包含下列內(nèi)容：報名資格條件;招標(biāo)人的名稱和地址;招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源;招標(biāo)項目的實施地點和工期;獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間;對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用;要求投標(biāo)人提供有資格證明、資信狀況文件、擬派項目經(jīng)理、主要施工管理人員情況及其近五年來已完工工程，在建工程等業(yè)績情況材料。
2.資格預(yù)審文件一般包含下列內(nèi)容：資格預(yù)審申請書格式;申請人須知;需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。
招標(biāo)公告發(fā)布之日至報名申請日應(yīng)當(dāng)不少于3個工作日，報名時間不少于半個工作日。
(三)組織資格預(yù)審。實行資格預(yù)審的，由招投標(biāo)工作小組組織進(jìn)行。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。超過9個的，可采用隨機(jī)抽簽等方式確定投標(biāo)人。
(四)發(fā)售招標(biāo)文件。
(五)踏勘現(xiàn)場與招標(biāo)答疑。根據(jù)項目情況需要現(xiàn)場勘踏的，可由招投標(biāo)工作小組統(tǒng)一組織。如投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，須在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前以書面形式遞交，招投標(biāo)工作小組將答疑文件以書面形式給投標(biāo)人。答疑文件作為招標(biāo)文件的組成部分。
(六)招投標(biāo)工作小組接受投標(biāo)文件。
(七)確定評標(biāo)委員會成員。評標(biāo)委員會成員由項目單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)(項目合同估算價較大的，一般應(yīng)7人及以上，須有校外專家參加)。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)主動申請回避。
(八)開標(biāo)。開標(biāo)由招投標(biāo)工作小組主持。開標(biāo)時，由學(xué)校紀(jì)監(jiān)審辦公室工作人員檢查密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
(九)評標(biāo)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，編制評標(biāo)報告。
基本建設(shè)項目評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間隨機(jī)確定中標(biāo)人法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
(十)定標(biāo)。評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人，由招投標(biāo)工作小組審核確定中標(biāo)人。
(十一)發(fā)布中標(biāo)公示。
(十二)簽訂并履行合同?；窘ㄔO(shè)項目學(xué)校與中標(biāo)人訂立書面合同后7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門備案。
第十三條采用談判方式的，一般按下列程序進(jìn)行：
(一)成立談判小組。談判小組一般由項目單位的代表、專家，以及后勤管理處、財務(wù)處、國有資產(chǎn)與實驗室管理處和相關(guān)部門的工作人員組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù);
(二)制定談判文件。談判小組根據(jù)采購項目情況制定談判文件，文件中應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項;
(三)確定參加談判的供應(yīng)商。參照《州蘇大學(xué)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第二十條，確定參加談判的供應(yīng)商;
(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露其他供應(yīng)商的信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商;
(五)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，談判小組根據(jù)談判情況以及價格等，綜合比較確定成交供應(yīng)商;
(六)根據(jù)項目情況，發(fā)布中標(biāo)公示或?qū)⒔Y(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商;
(七)簽訂并履行合同。
第十四條采用詢價方式的，一般按下列程序進(jìn)行：
(一)成立詢價小組。詢價小組一般由項目單位代表與后勤管理處或國有資產(chǎn)與實驗室管理處、財務(wù)處工作人員等組成，成員人數(shù)為3人及以上單數(shù);
(二)制定并發(fā)布詢價公告(文件);
(三)確定成交單位;
(四)簽訂并履行合同;
第十五條 協(xié)議服務(wù)商的確定。
(一)學(xué)校通過公開招標(biāo)等方式確定協(xié)議服務(wù)商，明確其服務(wù)的價格和條件，并以協(xié)議書的形式，由學(xué)校在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇協(xié)議服務(wù)商及服務(wù);
(二)協(xié)議服務(wù)商一般不超過5家;
(三)協(xié)議服務(wù)商的協(xié)議服務(wù)期一般為1年。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條學(xué)校紀(jì)監(jiān)審辦公室負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督，接受并處理招標(biāo)采購活動中的相關(guān)投訴。有關(guān)部門和當(dāng)事人應(yīng)如實反映情況，提供相關(guān)材料。
第十七條任何單位和個人均有權(quán)對學(xué)校招標(biāo)采購活動中的違規(guī)違法行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告。
第十八條凡必須招標(biāo)而不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期更正，并對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。對參與招標(biāo)采購活動的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊者，學(xué)校將依法追究紀(jì)律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第十九條工程建設(shè)項目竣工完成后須組織驗收并按相關(guān)規(guī)定審計。
第二十條未盡事宜，由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。
第二十一條本細(xì)則自公布之日起試行，由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
