機構(gòu)調(diào)研報告 第1篇
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近年來，民營醫(yī)療機構(gòu)在國家醫(yī)療體制放開政策的指引下得到快速發(fā)展，私營、聯(lián)營方式成立的醫(yī)療機構(gòu)大量出現(xiàn)，在一定程度上補充了公有集體所有制醫(yī)療機構(gòu)的不足。，全國公務(wù)員公同的天地但在迅猛發(fā)展的過程中，民營醫(yī)療機構(gòu)在藥械管理中的各種問題也逐漸凸顯出來。為規(guī)范我區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)療器械的安全使用，結(jié)合近期民營醫(yī)療機構(gòu)被媒體和相關(guān)部門明察暗訪暴露出來的各類問題，根據(jù)2005年11月1日起施行的××市人民政府令第222號《××市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，我分局從倉儲管理、進貨渠道、購進驗收記錄、質(zhì)量管理制度等方面著手，對下城區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用情況進行了一次專項檢查。
此次專項檢查共出動執(zhí)法31人次,檢查12家次,其中醫(yī)院3家，門診部4家，診所5家，占我區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)的25%。檢查中抽樣10個批次，其中不合格批次為1批，不合格率達10％。檢查發(fā)出當(dāng)場行政處罰決定書5份并已全部執(zhí)行到位。這次專項檢查對規(guī)范轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管起到了較好的作用，為今后加大對醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)療器械的監(jiān)管積累了經(jīng)驗。通過這次專項檢查，針對民營醫(yī)療機構(gòu)存在的問題，我們認為有必要對轄區(qū)內(nèi)的民營醫(yī)療機構(gòu)進行一次調(diào)研，調(diào)整分局的監(jiān)管思路，確保分局藥械監(jiān)管工作橫向到邊縱向到底。
一、我區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)的總體結(jié)構(gòu)及政策背景
我區(qū)現(xiàn)有民營醫(yī)療機構(gòu)（包括民營醫(yī)院、門診部、診所）48家，占全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的25.3%，其中民營醫(yī)院3家，門診部23家，診所22家。從診療范圍看，有口腔專科13家，美容?？?家，眼科?？?家，其它26家。3家民營醫(yī)院分別是××建國醫(yī)院、××強生泌尿外科醫(yī)院、××阿波羅男子醫(yī)院。這3家民營醫(yī)院規(guī)模相近、經(jīng)營相仿，均在各大報刊雜志及廣播電視中了大量的醫(yī)療廣告，以強大的宣傳攻勢來獲取最大量的客源。
根據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定：1、凡以“醫(yī)院”命名的醫(yī)療機構(gòu)，住院床位總數(shù)應(yīng)在20張以上，其中一級綜合醫(yī)院住院床位總數(shù)20至99張（我區(qū)的三家民營醫(yī)院即屬于此列，由區(qū)衛(wèi)生局審批設(shè)立），要求至少設(shè)有藥房、化驗室，并有相應(yīng)的藥劑人員；2、門診部及診所未作住院床位要求，但門診部至少應(yīng)設(shè)有藥房、化驗室，其中中醫(yī)門診部要求至少設(shè)一名中藥士，綜合門診部和中西醫(yī)結(jié)合門診部未對藥劑人員作要求；3、診所未要求設(shè)藥房和藥劑人員。
二、我區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)目前現(xiàn)狀
1、藥品儲存條件差強人意。被檢查的民營醫(yī)療機構(gòu)中，除建國醫(yī)院和阿波羅男子醫(yī)院有藥品倉庫外，其它大部分設(shè)有門診藥房，小部分診所的藥房依附于相鄰的有一定經(jīng)濟關(guān)系的藥店?！痢涟⒉_男子醫(yī)院藥庫雖有空調(diào)、溫濕度計，并作了記錄，但濕度超過80%也沒有采取除濕措施，溫濕度計形同虛設(shè)?！痢裂育g醫(yī)療門診部藥房一直未把貯存條件為2-10。c的麗珠腸樂口服雙歧桿菌活菌制劑放入冰箱保存，存放藥品的冰箱內(nèi)卻放著數(shù)個雞蛋，藥品倉儲制度虛設(shè)?！痢翑?shù)科醫(yī)療門診部冰箱里3盒注射用輔酶a凍干粉針已牢牢凍結(jié)在冰箱內(nèi)壁，解凍后盒子上還凍結(jié)著一大塊冰，盒子被水浸濕污損嚴重?！痢林泻俞t(yī)療門診部西藥房狹小的空間里堆放了很多紙板箱和生活雜物。一半以上的門診藥房內(nèi)無空調(diào)和換氣扇，無法及時調(diào)控溫濕度及通風(fēng)換氣。執(zhí)法人員當(dāng)場指出了欠缺之處，要求立即整改并針對具體情況作出了當(dāng)場行政處罰。
2、不合格藥品管理隨意性大。檢查中感到民營醫(yī)療機構(gòu)基本了解過期失效藥品的管理辦法，有些藥房人員自己也經(jīng)常檢查效期，有些還專門設(shè)了小黑板登記近效期藥品，但對不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀沒有書面制度可循，致使有些檢驗科把過期失效的診斷試劑收集在一起后仍擺放在科室內(nèi)，沒有及時作為不合格藥品退回藥庫放進不合格品區(qū)，不合格藥品管理上漏洞較大。
3、藥品購進驗收臺帳及相關(guān)票據(jù)尚不規(guī)范。經(jīng)過多年宣傳，大部分被檢查單位有購進驗收臺帳的意識，有些做了電腦帳，有些做了手工帳。但對隨機抽取的藥品進行檢查時發(fā)現(xiàn)，部分廠家直銷的藥品未入購進驗收臺帳，或雖入臺帳，但信息較少，缺少供貨單位，供貨時間、批號等重要內(nèi)容。檢查發(fā)現(xiàn)，對于供貨原始票據(jù)，藥品批發(fā)企業(yè)特別是本地藥品批發(fā)企業(yè)都隨貨跟過來一份電腦打印的詳細標(biāo)明批號、生產(chǎn)企業(yè)、供貨企業(yè)、品名、規(guī)格、數(shù)量、金額等信息的隨貨同行聯(lián)，但廠家直銷藥品大多只提供手工填寫的送貨單，送貨單上只有品名、數(shù)量、金額等幾項用于財務(wù)結(jié)算的簡單信息，有些連批號都沒有。更有甚者，有些既沒送貨單又沒臺帳，無法說明藥品的來源及數(shù)量批號。執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章對無法提供藥品購進驗收臺帳的行為進行了行政處罰。
4、購進企業(yè)的合法資質(zhì)和供貨方業(yè)務(wù)員身份證明等索證審核不到位。從目前情況看，民營醫(yī)療機構(gòu)藥品的來源大部分從藥品批發(fā)企業(yè)購進，同時每家基本上都有廠家直銷的藥品。檢查中大部分民營醫(yī)療機構(gòu)拿出了購進企業(yè)的材料，但對供貨方提供的資料是否齊全，資格是否合法，《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品經(jīng)營許可證》是否已過期等缺少審核。甚至有一家醫(yī)院提供的《藥品生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》上的單位名稱都不一致。而且多數(shù)民營醫(yī)療機構(gòu)對供貨方業(yè)務(wù)員需要提供法人委托書及身份證復(fù)印件概念不強。檢查中發(fā)現(xiàn)有些單位也有供貨方業(yè)務(wù)員的法人委托書和質(zhì)量保證協(xié)議，但法人委托書和質(zhì)量保證協(xié)議是空白的，受托人、委托時間、委托期限、委托范圍和協(xié)議簽定時間等都未填寫。沒有委托期限等方面的限制，如果供貨方業(yè)務(wù)員跳槽后將其它途徑來的假劣藥品銷售給該醫(yī)療機構(gòu)，該單位使用假劣藥不但要受到相應(yīng)的行政處罰，而且最后可能連索賠的依據(jù)和對象都沒有，從而也將影響到行政部門追根溯源查找假劣藥的來源。
5、臨街設(shè)藥柜在診所中非個別現(xiàn)象。在檢查的5家診所中，就有2家存在臨街設(shè)藥柜的現(xiàn)象，但在門診部中未發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象。這幾家診所迎著臨街大門的就是藥柜，玻璃藥品陳列柜和做在墻上的藥品陳列架與藥店類似，如果不注意，很容易使人誤解為藥店，并且診所存在不憑本機構(gòu)的處方直接賣藥的情況。對此行為執(zhí)法人員當(dāng)場予以制止并要求立即作出整改。
6、藥品質(zhì)量管理制度制定不到位。除了三家有簡單的書面管理職責(zé)外，其它民營醫(yī)療機構(gòu)均未建立藥品質(zhì)量管理制度，對藥品的采購、驗收、養(yǎng)護，不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀等處理程序都沒有明確規(guī)定。
三、現(xiàn)狀分析
1、醫(yī)療機構(gòu)長期以來形成的“重醫(yī)輕藥”的習(xí)慣。雖然藥品占了醫(yī)療機構(gòu)全部收入的百分之六十幾甚至更多，為醫(yī)療機構(gòu)的創(chuàng)收作出了極大的貢獻，但醫(yī)療機構(gòu)長期以來形成了“重醫(yī)輕藥”的習(xí)慣。各民營醫(yī)療機構(gòu)對藥品儲存需要的溫濕度控制及通風(fēng)要求很漠視，在對其指出藥品儲存條件需要改善之后，多數(shù)都強調(diào)客觀理由，有強辯說隔壁診室裝在角落里的壁掛式空調(diào)的涼風(fēng)能吹到藥房的，也有解釋門診部勉強維持生計無力裝空調(diào)并承擔(dān)電費的，很少想到一些對儲存條件敏感的藥在不合格的儲存環(huán)境中可能會變質(zhì)失效，從而影響病人的治療效果。
2、分管領(lǐng)導(dǎo)對藥事法規(guī)知之甚少，重視程度不夠?！吨腥A人民共和國藥品管理法》及《中華人民共和國藥品管理法實施條例》早在2002年就已頒布實施，醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用作為藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)之一，在法律法規(guī)上已有明確的管理要求，并且2005年11月1日開始實施的××市政府令222號《××市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》對此作了更為細致詳盡的規(guī)定。為普及藥品管理法律法規(guī)，××市食品藥品監(jiān)督管理局已多次組織各醫(yī)療單位學(xué)習(xí)，并在市政府令222號實施后，根據(jù)我分局提供的下城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)名單，通過信件的形式逐一發(fā)出書面培訓(xùn)通知，于2005年11月底12月初分批組織各醫(yī)療機構(gòu)進行了《藥品管理法》和《××市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)。但在檢查中發(fā)現(xiàn)很多民營醫(yī)療機構(gòu)雖派藥劑人員去參加培訓(xùn)，但可能回來后在匯報傳達上存在問題，分管領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)的內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)了解很少，而且平時對藥房的管理只停留在貨品數(shù)量有無短缺的層面上，對藥品需要進行批號跟蹤，購進藥品應(yīng)該審核供貨單位合法資質(zhì)很茫然。因此，出現(xiàn)僅個別單位訂立粗線條的藥品質(zhì)量管理制度的現(xiàn)象也就不足為怪了。
3、藥學(xué)人員配置尚可，但相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力及責(zé)任心不夠。在所檢查的民營醫(yī)院和門診部中，基本都配有藥學(xué)技術(shù)人員，有藥師也有藥士，一部分是從區(qū)級或市級醫(yī)院退休的原藥房工作人員，一部分是近年畢業(yè)的醫(yī)藥學(xué)校的大中專學(xué)生。但有些藥學(xué)技術(shù)人員雖有職稱和文憑，但多數(shù)只停留在單純發(fā)藥的層面上，沒有充分利用好自身的經(jīng)驗和知識做好藥品質(zhì)量管理。有部分藥房人員只要收到供貨企業(yè)提供的資料就放在一邊萬事大吉，不知道在稍有空閑之余去審核整理資料，執(zhí)法人員檢查時就抱出一堆雜亂的資料來應(yīng)付，有時連他們自己都很難從這堆資料中找到需要的內(nèi)容。從藥品的購進、養(yǎng)護、資料審核缺少全面把關(guān)、倉儲管理混亂等方面也側(cè)面反應(yīng)了藥學(xué)技術(shù)人員接受培訓(xùn)后消化學(xué)習(xí)內(nèi)容及貫徹落實的意識不夠，責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)能力有待提高。
4、廠家直銷藥品管理措施未跟上。為實現(xiàn)藥品收益最大化，各民營醫(yī)療機構(gòu)或多或少都有廠家直銷的藥品（即首營品種），目前廠家直銷藥品多來自偏遠省份。國家并未禁止民營醫(yī)療機構(gòu)直接從廠家購進藥品。與藥品批發(fā)企業(yè)價格相比，廠家直銷藥品的利潤確實非常誘人。但這些廠家直銷藥品的質(zhì)量和業(yè)務(wù)人員的身份也是最需要考驗的。廠家直銷藥品的業(yè)務(wù)人員因為資金、人手、意識的問題，有些僅把藥品當(dāng)作一般商品買賣，未提供提供內(nèi)容詳盡的隨貨同行的清單。但現(xiàn)在都是買方市場，醫(yī)療機構(gòu)作為購買方完全可以要求廠家提供詳細的清單，如果沒有電腦打印的隨貨同行聯(lián)，手工填寫的清單具備相應(yīng)內(nèi)容也可以起到同樣的作用。只要醫(yī)療機構(gòu)認識到藥品的重要性，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理制度并落實到個人，及時記錄購進驗收臺帳，要求供貨廠家提供首營品種需要的藥品合法資質(zhì)（如批準(zhǔn)證明文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）、生產(chǎn)廠家和業(yè)務(wù)員的合法資格證明（如藥品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)員法人委托書、身份證復(fù)印件等）、提供內(nèi)容詳盡的供貨原始憑證及簽訂藥品質(zhì)量保證協(xié)議都不是難事。
5、臨街設(shè)藥柜凸顯了某些診所魚與熊掌兼得的私念。因為開藥店有一定的管理要求，比如需要兩名執(zhí)業(yè)藥師或從業(yè)藥師，藥店不能賣輸液，賣處方藥需憑處方，且必須要通過《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》驗收。診所的經(jīng)營者既想通過看病輸液獲取較好的利潤，又希望象藥店一樣賣出更多的普通藥品，于是通過臨街設(shè)藥柜的方式，把本應(yīng)是診所內(nèi)設(shè)的藥房做成藥店的格局，既當(dāng)作藥店經(jīng)營，又兼作診所的藥房，完全避開了藥店對人員的要求和售藥范圍的限制。針對相關(guān)法律法規(guī)未對此作具體規(guī)定，市政府令222號第二十六條已對醫(yī)療機構(gòu)以臨街柜臺形式變相經(jīng)營藥品和向非本機構(gòu)就診者銷售藥品作出明令禁止，執(zhí)法人員也在現(xiàn)場對診所作出整改要求。
6、醫(yī)療機構(gòu)藥房設(shè)立的審批資格不在藥監(jiān)部門帶來執(zhí)法難度。藥監(jiān)部門對藥店的設(shè)立有審批權(quán)，在藥店開辦之初就對藥品的儲存、陳列有明確的要求，并有《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（gsp）對藥品經(jīng)營的各種索證作出要求。但衛(wèi)生部門在批準(zhǔn)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立的同時也批準(zhǔn)了藥房的存在，藥監(jiān)部門只是事后的監(jiān)管，審批和監(jiān)管的分離給規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)用藥帶來了一定的難度。
四、應(yīng)對措施
1、檢查又普法。在本次專項行動中，執(zhí)法人員不僅是單純的檢查，而是事前就準(zhǔn)備了多份××市政府令222號，分發(fā)給對此規(guī)定尚不大有概念的醫(yī)療機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)或藥房負責(zé)人，并邊檢查邊就藥品采購、驗收、資格審核如何把關(guān)，該索取哪些證明材料，藥品儲存養(yǎng)護應(yīng)具備哪些硬件條件和軟件配套等一一再次進行強調(diào)，各單位對結(jié)合藥房具體工作的講解很歡迎，紛紛表示對藥品質(zhì)量管理有了進一步的感性認識。
2、警示兼處罰。針對出現(xiàn)的各種情況，要求各單位及時整改并遞交整改報告。檢查就藥品儲存不符合規(guī)定、購進驗收無臺帳記錄等對五家醫(yī)療機構(gòu)發(fā)出了當(dāng)場行政處罰決定書，根據(jù)《××市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定給予警告并處200元－1000元罰款。盡管處罰不是管理的最終目的，但必要的行政處罰將給相對人思想敲響警鐘，促使其繃緊藥品質(zhì)量之弦。
3、抽樣并告知。為把控民營醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量情況，同時結(jié)合市局監(jiān)督抽樣要求，檢查中對一些質(zhì)量有疑問的藥品和廠家直銷藥品現(xiàn)場進行了監(jiān)督抽樣，檢查結(jié)果以書面報告的形式告知被抽樣單位。并對抽樣檢查中質(zhì)量不合格的藥品進行了立案調(diào)查。
4、紅榜加黑榜。為了讓各界了解我區(qū)藥品使用單位的質(zhì)量狀況，鼓勵、倡導(dǎo)合法行為，警示、懲戒違法違規(guī)行為，進一步擴大和鞏固長效監(jiān)管機制，此次檢查處理情況及抽樣結(jié)果在我分局網(wǎng)站（）的“藥械質(zhì)量紅黑榜”中進行了公布，并將以此作為“誠信監(jiān)管”的重要信息。我分局在各種場合中分發(fā)監(jiān)管聯(lián)系卡，將網(wǎng)站地址及網(wǎng)站有關(guān)情況告知行政相對人，要求他們多上網(wǎng)了解各項政策法規(guī)，并注意“藥械質(zhì)量紅黑榜”，對公布的違法違規(guī)行為引以為戒。我們希望能以紅黑榜為載體，起到“嚇?biāo)赖谋裙芩赖亩唷钡男Ч?。這也是行政管理想要達到的目的之一。
機構(gòu)調(diào)研報告 第2篇
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1.人員編制情況。20**年縣級機構(gòu)改革以來，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理核定編制、嚴格機構(gòu)編制管理，有效地鞏固了機構(gòu)改革成果。全縣行政事業(yè)編制總量相對穩(wěn)定，全縣七大類機關(guān)共有編制總額1560名，其中行政編制1263名，后勤服務(wù)編制1**名，全額撥款事業(yè)編制194名。截止2007年4月底，全縣七大類機關(guān)共有在職人員1898人，離退休人員2230人，現(xiàn)有在職人員比20**年底凈增87人。目前僅有12個單位和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空出編制，大部分單位超編共計338人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)超78人）。
2.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況?？h直七大類機關(guān)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)465個，實際配備領(lǐng)導(dǎo)干部443名，共設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)232個，實際配備非領(lǐng)導(dǎo)干部173名。政府工作部門有2個單位黨政分設(shè)（財政局、發(fā)改局）。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)179個，實際配備領(lǐng)導(dǎo)干部171名，配備非領(lǐng)導(dǎo)干部49名?？偟膩砜?，我縣在領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備上的把握是比較好的，總數(shù)上沒有突破領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的總量，但是存在個別機關(guān)單位超職數(shù)和超比例現(xiàn)象比較嚴重，如財政局機關(guān)有18名實職領(lǐng)導(dǎo)干部。
二、存在的主要問題
（一）人員編制方面存在的主要問題
1.人員編制分布不均。有個別單位超編比較嚴重，人員是編制的幾倍，有的單位則缺編，人員超負荷工作。超編單位都集中在縣城及周邊財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位，缺編的基本都是地處偏僻、效益低下、經(jīng)費自籌的事業(yè)單位。近年來新進人員絕大部分安排在超編單位，超編單位持續(xù)進人，缺編單位卻很少有人愿意去。
2.人員結(jié)構(gòu)不合理。除教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等純事業(yè)單位外，全縣有在職人員4167人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部有1072人，占25.7%，工人1470人，占35.2%，離崗休息178人，占4.3%，領(lǐng)導(dǎo)、工人、離崗休息這三類人員占了總?cè)藬?shù)的65.2%。就單位而言，性別結(jié)構(gòu)也不合理，如城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)等近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性比例超過三分之一，而有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)連婦女主席都找不到對象擔(dān)任。
3.財政不堪重負。汝城是一個財政窮縣，據(jù)測算，全額預(yù)算單位每增加1人財政將增加3萬元支出，人員無節(jié)制無計劃地增長，使本已捉襟見肘的縣鄉(xiāng)財政不堪重負，根本無法擠出更多的錢用于發(fā)展社會事業(yè)和解決國計民生問題。超編進人，無編撥款，也嚴重損害了黨和政府的威信。
4.一般干部職工流動難。全縣行政事業(yè)單位普遍超編，超編調(diào)配極易誘發(fā)不安定因素，所以長期以來各單位人事關(guān)系僵化，除領(lǐng)導(dǎo)干部外，一般干部職工幾乎沒有交流的機會。人事關(guān)系僵化導(dǎo)致單位沉淀的矛盾無法化解，工作積極性發(fā)揮不出來，增加了單位管理的難度。更多一般干部為調(diào)動而拼命爭取提拔，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力進一步加大。
5.編外人員居高不下。1997年以前，沒有形成有效的制約機制，擅自違規(guī)用工的現(xiàn)象比較嚴重，汝委[1998]25號文件通報了143名違規(guī)招工人員名單。目前全縣有不少在崗職工勞動局辦了招工，人事局核了工資，財政局撥了經(jīng)費，但是因為未經(jīng)集體研究同意，所以一直沒有辦理入編手續(xù)。也有的僅僅是勞動或人事部門辦了手續(xù)，沒有入編也沒有撥款，靠吃規(guī)費收入。例如城關(guān)鎮(zhèn)原居委會有7人勞動局辦理了招工，但是一直未入編，其中1人今年已到退休年齡。近年來事業(yè)單位實行人員聘用制管理，由于聘用程序不規(guī)范，大部分聘用人員沒有經(jīng)過集體研究，也沒有辦理編制手續(xù)。有部分經(jīng)費自籌事業(yè)單位的人員聘用已基本失去了控管。
6.專業(yè)技術(shù)人才嚴重短缺。一方面，從1997年以來，改革就業(yè)制度，大中專院校畢業(yè)生不包分配，造成高學(xué)歷、年輕的人才出現(xiàn)斷層；另一方面，由于基礎(chǔ)差，經(jīng)濟不發(fā)展等原因，造成專業(yè)技術(shù)人才難引進。衛(wèi)生系統(tǒng)834名工作人員中，具有副高職稱的只有15人。
（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置配備存在的主要問題
1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置不夠合理。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置應(yīng)根據(jù)工作需要而定，單位職能、工作任務(wù)變化，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)工作需要。有些單位職能增加了，工作任務(wù)變重了，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有得到相應(yīng)增加。此次被調(diào)研單位縣人口和計生委負責(zé)人認為，人口和計生工作任務(wù)繁重，參照其他縣（市、區(qū)）的職數(shù)設(shè)置情況，建議增加一個領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由一正三副增加為一正四副。也有些單位職能減少了，工作任務(wù)減輕了，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有進行相應(yīng)調(diào)整，如部分農(nóng)林場所和部分改制事業(yè)單位。
2.部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不夠合理。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，如衛(wèi)生局共有副科以上干部13名，平均年齡為47歲，其中50歲以上的有6人，40-49歲的有6人，35歲以下的只有1人。二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有些需要配備專業(yè)技術(shù)人員的單位沒有配備專業(yè)技術(shù)人員。如縣人口和計生委，按照上級有關(guān)規(guī)定和實際工作需要，班子中需配備專業(yè)技術(shù)人員，但目前沒有配備。
三、原因分析
（一）超編制進人的主要原因
1、政策性安置。一是大中專畢業(yè)生分配。1997年大中專全面并軌招生，到20**年除個別學(xué)制超過5年的畢業(yè)生外，仍有個別特殊情況需要統(tǒng)一分配。如東江師范小教大專班15人，當(dāng)時市政府承諾包分配，我縣以公開招考照顧錄取的形式大部分安排到教育系統(tǒng)。省行政學(xué)院招收的優(yōu)秀村干部5人，省人武學(xué)校招收的退伍兵3人，組織或人事部門招收的選調(diào)生和選撥生29人，都安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作。二是死亡補員。因公在職死亡補員3人，烈士親屬補員1人。三是轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退伍兵安置。我縣近5年共接受轉(zhuǎn)業(yè)軍官7人，退役士官、城鎮(zhèn)退伍兵、立二等功以上士兵安置對象每年在30人左右，5年累計安排156人。
2、專業(yè)技術(shù)人才引進。事業(yè)單位中有特殊要求的專業(yè)技術(shù)崗位，縣內(nèi)無法調(diào)劑解決的，只能引進人才。水電部門引進水電專業(yè)人才4人，一中創(chuàng)省重、二中創(chuàng)市重引進大學(xué)本科生55人，初中生源高峰期招錄數(shù)學(xué)、外語等緊缺學(xué)科教師88人。
3、機構(gòu)改革和企事業(yè)單位改制?？h鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，機構(gòu)撤并或編制精減，人員分流不到位，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)重新安置。企事業(yè)單位破產(chǎn)或改制后，原有副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部，部分管理人員重新安排進了財政撥款的企事業(yè)單位?？茀f(xié)、殘聯(lián)等原合并單位分離獨立出來以后，配備領(lǐng)導(dǎo)干部、司機等造成新的超編進人。
（二）超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的主要原因
1.機構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)減。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為162個，換屆后減少為132個，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)30個。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，共有42人退出黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，其中40人交流到縣直機關(guān)任職，2人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
2.黨政分設(shè)人員的消化。如財政局，因原任財政局長系非中共黨員干部，故增設(shè)口黨委書記、局黨組書記職務(wù)，造成黨政分設(shè)?，F(xiàn)任財政局長系中共黨員，存在黨政分設(shè)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的消化問題。
3.破產(chǎn)或改制企事業(yè)單位副科以上管理人員安置。近年來，我縣相繼有多家企事業(yè)單位破產(chǎn)或改制，這些企事業(yè)單位的副科級以上管理人員都重新安排到了財政撥款的企事業(yè)單位，造成有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備。
4.組織照顧。目前我縣超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位主要集中在縣城及周邊財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位，缺配的基本都是地處偏僻、效益低下、經(jīng)費自籌的事業(yè)單位。組織上為照顧干部特殊困難，將一部分領(lǐng)導(dǎo)干部從離縣城較遠的單位調(diào)到縣城或離縣城較近的單位工作，造成縣城機關(guān)事業(yè)單位或離縣城較近的單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。如城關(guān)鎮(zhèn)超配6名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，有的是從農(nóng)林場所照顧進入的，有的是從邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)照顧進入的。
5.政策調(diào)整。如我縣科級干部到齡離崗政策，2006年公務(wù)員法正式實施后，到齡離崗政策不再執(zhí)行。在此之前，我縣在干部調(diào)整時，對部分單位又采取了先進后出的辦法配備領(lǐng)導(dǎo)干部，形成“進的進去了，出的出不來”的局面，造成了部分單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
四、建議意見
（一）解決超編進人問題的建議
1.嚴格依法辦事?！兜胤饺嗣裾畽C構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》于今年5月1日起實施，首先要加大宣傳力度，讓全社會都了解機構(gòu)編制法規(guī)政策并監(jiān)督執(zhí)行。其次要堅持依法辦事，超編單位人員只出不進，有特別需要的先出后進，對違規(guī)進人的單位和責(zé)任人嚴肅查處。
2.完善部門聯(lián)動機制。嚴格機構(gòu)編制管理，堅持“以編制為龍頭”、編委集體決定、編委主任一支筆審批、重大問題常委會決策的人事調(diào)配制度。組織、人事、勞動、財政等相關(guān)部門協(xié)同把關(guān)，沒有編制的不得辦理提拔調(diào)動、工資社保、財政撥款等手續(xù)。
3.實行編制動態(tài)管理。在編制總量控制的前提下，根據(jù)單位職能異動、工作量變化等情況，定期核定各單位的編制員額。只有與實際需要相適應(yīng)的編制才有控制作用，明顯與工作脫節(jié)的編制只能成為超編進人的理由。衛(wèi)生、農(nóng)林水等事業(yè)單位的編制還是上個世紀90年代初期核定的，已經(jīng)與實際情況嚴重脫節(jié)，應(yīng)重新制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)。
4、促進正常的人事交流?！傲魉桓?，戶樞不蠹”，在科學(xué)核定編制的基礎(chǔ)上，同系統(tǒng)、同類型的單位之間正常的人事交流應(yīng)該制度化。特別是對于有特殊專業(yè)需求的崗位，如果沒有正常的人事交流，超編進人就成為單位維持正常運轉(zhuǎn)的必然選擇。目前各單位要求進行人事變動，特別是一般干部職工交流的呼聲高漲，每年應(yīng)按人員總數(shù)5%左右的比例進行合理流動。
5.規(guī)范用工管理。根據(jù)人事制度改革的要求，機關(guān)后勤人員和事業(yè)單位人員實行聘用制管理，對于聘用工、合同制用工、臨時用工如何界定，聘用人員如何管理，辦理聘用手續(xù)應(yīng)該通過什么程序履行什么手續(xù)，這些問題急需出臺規(guī)范性文件予以明確。同時對各單位混編混崗、擅自招聘合同制臨時工、私自借調(diào)人員的現(xiàn)象清理規(guī)范。
6.嚴格機構(gòu)管理?！奥槿鸽m小，肝膽齊全”，機構(gòu)設(shè)置過散過濫，嚴重浪費行政資源。今后凡上級機構(gòu)編制部門沒有明確規(guī)定的機構(gòu)一律不得增設(shè)或分設(shè)，除編制部門以外任何單位不得規(guī)定機構(gòu)編制事項。對現(xiàn)有分設(shè)的職能單一、編制額少的單位適當(dāng)合并，采取掛牌合署辦公的形式應(yīng)對上級對口部門的考核檢查。
7.穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。歷史形成的編外人員，已經(jīng)成為了影響團結(jié)和穩(wěn)定的隱患，必須審慎對待妥善處理。對歷史遺留問題，由組織出面在內(nèi)部摸清底子，區(qū)別情況或分流解聘，或完善手續(xù)，或轉(zhuǎn)制安排，由縣委、縣政府統(tǒng)籌解決。
（二）解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的建議
解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題的主要措施是：把住入口，疏通出口，按需調(diào)整職數(shù)設(shè)置。
1.“把住入口”。一是要嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。堅持單位無領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺不推薦、不研究配備領(lǐng)導(dǎo)干部。二是要嚴格控制非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？h直機關(guān)單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要嚴格按照不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的一半的范圍內(nèi)設(shè)置，堅持單位無非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺時不推薦、不研究提拔干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再推薦、研究提拔非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。
機構(gòu)調(diào)研報告 第3篇
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總書記在黨的十七大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務(wù)。，認真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務(wù)對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全 ，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大；加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
（二）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責(zé)，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
（三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所，所長按副科級配備。
充實配強工作人員。總?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔(dān)社會救助、災(zāi)害救助、社會福利、社會事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責(zé)。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等重點工作。
機構(gòu)調(diào)研報告 第4篇
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一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)狀
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；炇颐娣e200平方米，主要對××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測。××縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施細則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)中，通過引進、培訓(xùn)等多種途徑，充實技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。
機構(gòu)調(diào)研報告 第5篇
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三分局轄區(qū)共有醫(yī)療機構(gòu)4家，醫(yī)療機構(gòu)在人民群眾防病治病方面發(fā)揮著它不可替代的作用。但是，醫(yī)療機構(gòu)藥房是否規(guī)范、藥品質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到醫(yī)療效果和老百姓的切身利益。目前大部分醫(yī)療機構(gòu)藥房存在“小、亂、差”的問題，使群眾買放心藥難的問題日趨突出。因此，醫(yī)療機構(gòu)藥房的改造和規(guī)范工作，就成為藥監(jiān)部門一項刻不容緩的工作任務(wù)。?
一、存在的困難與問題?
(一)硬件設(shè)施不完備。硬件設(shè)施是一個醫(yī)療機構(gòu)藥房的基礎(chǔ)性工程，直接影響著藥品的管理、使用等各個方面。然而，4家醫(yī)療機構(gòu)，大部分均不同程度地缺乏硬件設(shè) 施。一是藥房、藥庫面積過于狹窄，有的藥房面積不足15平方米，藥庫面積不足40平方米；二是沒有相應(yīng)的管理設(shè)施，如藥架、藥柜、干濕溫度計、隔地墊、冷藏設(shè)備及通風(fēng)、避光、防鼠、防蟲等措施；三是調(diào)配使用工具不全，部分醫(yī)療機構(gòu)調(diào)配藥品都沒有使用專用工具，而是用手直接調(diào)配，并且包裝藥品沒有專用藥袋，這些都不符合藥品的包裝要求，直接污染了藥品。
（二)軟件資料不健全。軟件資料最能反映一個醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理的全過程。但是，在常用的10余種軟件資料中，醫(yī)療機構(gòu)最多只能查到藥品購進記錄等三、四種資料，與 藥品零售 企業(yè)50余種軟件資料相比，還不足10%。這主要體現(xiàn)在，一是各類相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，如藥品的儲存、養(yǎng)護、出庫、調(diào)配、事故處理等制度；二是本單位沒有建立起人員培訓(xùn)及健康檢查檔案；三是購進、驗收記錄不完整、不寫藥品劑型規(guī)格、不注明驗收結(jié)論、購進驗收人員不簽名等現(xiàn)象大量存在；四是沒有收集藥品質(zhì)量信息及無近效期藥品催銷表等問題很為普遍。
(三)購貨手續(xù)不完善。在藥品采購方面，一些醫(yī)療機構(gòu)總是存在著這樣那樣的問題。首先，雖然大部分醫(yī)療機構(gòu)在采購藥品時都能做到查看一證一照(《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》)，但沒有按要求將其加蓋公章的復(fù)印件留存下來；其次，對于進口藥品及一些特殊藥品，沒有索取《進口藥品注冊證》、《口岸檢驗報告書》、《生物制品批簽發(fā)合格證》等相關(guān)證明文件的復(fù)印件；此外，個別法律意識較弱的醫(yī)療機構(gòu)，在購貨時沒有與供貨方簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》，沒有索要正式稅票及交貨清單，一旦發(fā)生糾紛，缺少保護自己合法權(quán)益的有效證據(jù)。?
(四)管理措施不得力。藥品的儲存、養(yǎng)護、陳列等工作，是藥品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于絕大部分醫(yī)療機構(gòu)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，加之思想不能引起足夠重視，所以在管理上存在著不少漏洞。一是藥品堆垛不符要求，沒有與地面墻壁保持一定距離，藥品受潮現(xiàn)象時有發(fā)生；二是藥品儲存未實行合格藥品與不合格藥品的分區(qū)管理，在執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)假劣藥品時，總是以“已經(jīng)報廢”為由推脫責(zé)任，難以辯清；三是藥品陳列比較混亂，導(dǎo)致許多藥品因使用時尋找不到而過期失效；四是庫房與藥房的溫濕度沒有定時監(jiān)控，造成了許多藥品霉?fàn)€變質(zhì)或被蟲蛀；五是不能定期對藥品檢查養(yǎng)護，例如藥品被陽光曝曬現(xiàn)象已是司空見慣，由于這 些問題的存在，醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量已令人十分堪憂。
(五)調(diào)配使用不規(guī)范。藥品的調(diào)配使用，是直接作用于患者的終端環(huán)節(jié)，但是，由于長期以來形成的習(xí)慣，調(diào)劑人員的調(diào)配使用行為極不規(guī)范，大多數(shù)調(diào)劑人員在藥品調(diào)配時不使用調(diào)配工具；調(diào)劑人員不經(jīng)處方醫(yī)師而隨意更改處方或代用藥品；部分調(diào)劑人員不在處方上簽名等；這些不良習(xí)慣和違法行為不僅嚴重危脅著人民群眾用藥的安全有效，而且嚴重地阻礙了藥品使用規(guī)范化程度的提高。?
(六)服務(wù)質(zhì)量不滿意。醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高低，不僅是其行醫(yī)用藥技能的一個外在體現(xiàn)，更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。但是，在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量上，大部分醫(yī)療機構(gòu)還存在以下問題：一是一些藥劑人員在工作時間內(nèi)，不能堅持在職在崗，不能按要求著工作服；二是個別藥劑人員態(tài)度惡劣，沒有體現(xiàn)患者至上和為人民服務(wù)的精神；三是未設(shè)立服務(wù)公約、監(jiān)督電話和患者意見簿等便民條件，不能正確傾聽群眾呼聲；四是對藥品使用后的不良反應(yīng)等情況沒有及時監(jiān)測，對患者反映的藥品質(zhì)量問題，不能詳細記錄并及時處理。
二、產(chǎn)生的原因?
(一)認識有偏差，舊有管理體制存在弊端，缺乏競爭機制。長期以來，由于醫(yī)療機構(gòu)一直處于被保護地位 ，認為只要取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就如同獲得使用藥品的“通行證”，沒有危機感；其次，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象仍然還嚴重存在；最后，醫(yī)療保險定點單位被醫(yī)療機構(gòu)獨攬，也是造成缺乏競爭機制的一個重要原因。?
(二)思想不重視，藥學(xué)專業(yè)人才嚴重匱乏。一方面，一些醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人對藥房管理工作很不重視，總認為藥房只是為了賣藥，傳統(tǒng)的思想觀念和藥房管理方法還根深蒂固，直接影響了藥品使用制度改革工作的推進；另一方面，各醫(yī)療機構(gòu)藥學(xué)專業(yè)人才嚴重匱乏，已成為一個不容忽視的問題。筆者曾對醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑人員進行過調(diào)查，問其調(diào)劑職責(zé)有哪些，大多數(shù) 回答不上來，由于這些人未經(jīng)過正規(guī)藥學(xué)知識培訓(xùn)，只對藥品有粗淺的認識，嚴重影響著人民群眾的用藥安全。?
(三)制度不健全，醫(yī)療機構(gòu)藥房無章可循。雖然以前衛(wèi)生管理部門給醫(yī)療機構(gòu)藥房制定過一些工作制度，且發(fā)揮了重要作用，但是，隨著社會的發(fā)展和醫(yī)藥制度的逐步改革，這些制度已遠遠不能適應(yīng)藥房工作的需要。另外，隨著我國加入wto，gmp、gsp等規(guī)范相繼修改出臺，但是由于考慮到“醫(yī)藥分家”的發(fā)展趨勢，我國醫(yī)療機構(gòu)藥品使用規(guī)范成為了藥品質(zhì)量管理方面的一個合理缺陷。因此，在醫(yī)療機構(gòu)的藥房規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)、藥品購進、驗收、儲存、養(yǎng)護、出庫、使用及服務(wù)等環(huán)節(jié)上，沒有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的尺度予以要求和衡量，從而造成藥房工作無章可循的問題及藥房現(xiàn)狀參差不齊的現(xiàn)狀。?
(四)舉報案件少，群眾法律意識比較淡薄。一方面，一些群眾在發(fā)現(xiàn)甚至自己用上假劣藥品的時候，總認為吃一點小虧而已，不能及時向藥監(jiān)部門舉報，延誤了作戰(zhàn)時機。另一方面，大部分醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人，在發(fā)生違法行為后，還不能正確認識錯誤，法律觀念極為淡薄。?
三、幾點建議與對策?
(一)強化教育培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是要實行藥品從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。藥品從業(yè)人員上崗必須先通過崗前培訓(xùn)并考試合格，憑藥監(jiān)部門核發(fā)的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作；二是要加強繼續(xù)教育工作，從藥品基本知識、藥事法律法規(guī)、藥品職業(yè)道德等方面不斷提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；三是要鼓勵從業(yè)人員積極參與藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和資格的評審及考試，從根本上解決醫(yī)療機構(gòu)藥品從業(yè)人員的素質(zhì)問題。?
(二)加大經(jīng)濟投入，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。“巧婦難為無米之炊”。要使醫(yī)療機構(gòu)藥房進行有效改造，從而保障藥品質(zhì)量和人民群眾用藥安全有效，就需要社會多方面給予經(jīng)濟支持和投入。首先，醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人要從思想上予以足夠重視，要加大對藥房改造的投資力度，下決心完善各項設(shè)施設(shè)備；其次，政府有關(guān)職能部門，要對醫(yī)療機構(gòu)藥房改造工作進行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，幫助其度過難關(guān)。
(三)出臺相應(yīng)規(guī)范，促進藥品使用科學(xué)化程度提高。目前，國家對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用沒有相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范，這雖然是一個合理缺陷，但是面對醫(yī)療機構(gòu)藥房的現(xiàn)狀，我們應(yīng)在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出一整套既能適應(yīng)地域特點，又能切實解決藥品使用質(zhì)量管理方面存在問題的規(guī)范和制度。對醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用行為進行全面管理和規(guī)范，市局出臺的《**市創(chuàng)建“規(guī)范藥房”實施方案》及《**市醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”驗收標(biāo)準(zhǔn)》就是一個很好的先例。?
(四)利用多種手段，嚴厲打擊藥品違法犯罪行為?！耙员O(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針中，監(jiān)督是中心。要加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，就須多管齊下。一是充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，狠抓隊伍自身建設(shè)，充分調(diào)動監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)在因素；二是加強與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，形成強大的執(zhí)法合力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；三是以建立“藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”為重點，聘請有一定社會影響且責(zé)任心強的人士擔(dān)任藥品協(xié)管員，從而確保藥品監(jiān)管無盲區(qū)；四是積極鼓勵群眾對藥品違法案件進行舉報?？傊?，我們要采取多種方法，建立起以藥監(jiān)部門牽頭，相關(guān)部門配合，群眾積極參與的藥品打假機制，著力提高醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量的整體水平。?
機構(gòu)調(diào)研報告 第6篇
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一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)狀
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施細則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)中，通過引進、培訓(xùn)等多種途徑，充實技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。
（四）要積極爭取納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
機構(gòu)調(diào)研報告 第7篇
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中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會
一、基本概況
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標(biāo)軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設(shè)。
五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
六、社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)
目前，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，
維護有線電視節(jié)目正常播出。
七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。
機構(gòu)調(diào)研報告 第8篇
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為大力推進我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展，解決特區(qū)建設(shè)資金籌集問題，按照市委統(tǒng)一安排，第三調(diào)研組在人大副主任**的帶領(lǐng)下，組織了**縣、**縣縣、鄉(xiāng)、村各級政府、財政、金融管理機構(gòu)、金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民進行深入座談，認真調(diào)研分析了兩縣區(qū)農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育情況，對當(dāng)前我市農(nóng)村金融情況進行了深入了解，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，提出了一些政策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、**縣、**縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育基本情況
**縣、**縣08年財政對農(nóng)村投入13.8億元，占兩縣財政總支出的52%；現(xiàn)有各類金融單位8家，其中涉農(nóng)金融機構(gòu)有5家，培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)2家，分別是天驕村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行；08年底金融機構(gòu)各項存款余額167億元，各項貸款61億元，存貸比36.5%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款26.6億元，占貸款總額的43.8%。分縣區(qū)情況如下：
**縣現(xiàn)有人口163萬人，耕地面積139萬畝，2008年全縣國民生產(chǎn)總值140.4億元，農(nóng)民人均純收入4410元，財政一般預(yù)算收入3.41億元，財政總支出16.6億元，其中用于農(nóng)村投入的8.4億元，占總支出的50.6%；現(xiàn)有各類金融單位8家，其中屬于新型農(nóng)村金融機構(gòu)的有2家（農(nóng)村合作銀行、天驕村鎮(zhèn)銀行），涉農(nóng)金融機構(gòu)有5家（農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄、天驕村鎮(zhèn)銀行），金融機構(gòu)各項存款余額106億元，各項貸款36億元，存貸比34%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款18.9億元，占億元，占貸款總額的52.5%。**縣民間借貸非常活躍，民間閑置資金較多，各類民間借貸規(guī)模約有20億元，其中以柳編業(yè)和造船業(yè)著稱的三河尖鄉(xiāng)，民間借貸規(guī)模常年在2億元左右，有效緩解了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，助推了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。
**縣現(xiàn)有人口73.6萬人，耕地面積129.15萬畝，2008年全縣國民生產(chǎn)總值73億元，農(nóng)民人均純收入4179元，財政一般預(yù)算收入1.27億元，財政總支出9.89億元，其中用于農(nóng)村投入的5.4億元，占總支出的54.6%；現(xiàn)有各類金融單位7家，涉農(nóng)金融機構(gòu)有4家（農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄），金融機構(gòu)各項存款余額61億元，各項貸款24.7億元，存貸比40.19%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款7.7億元，占貸款總額的31.1%。
**縣、**縣的農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育情況在全市具有代表性。08年，全市財政一般預(yù)算收入25億元，財政總支出119.5億元，其中用于農(nóng)村投入的46.4億元，占總支出的38.8%；現(xiàn)有各類金融單位19家，涉農(nóng)金融機構(gòu)有15家，金融機構(gòu)各項存款余額628億元，各項貸款350億元，存貸比55.7%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款252億元，占貸款總額的72%。
二、兩縣在農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育中取得的經(jīng)驗和做法
**縣、**縣縣委縣政府非常重視'三農(nóng)'工作，積極投入資金建設(shè)新農(nóng)村，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金不足，做出了大量積極有效的工作。一是大力加強了農(nóng)村資金投入。08年兩縣區(qū)財政共投入各類支農(nóng)支出13.8億元，占兩縣財政總支出的52%；同時采取財政貼息、民辦公助、擔(dān)保貸款等方式，引導(dǎo)帶動大量民間資本和金融資本投入農(nóng)村，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。**縣大力培育了發(fā)展投資公司、天驕村鎮(zhèn)銀行、金鼎投資擔(dān)保中心等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，并完成農(nóng)村信用社改制，成立了農(nóng)村合作銀行。三是大力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機制。支持農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)簡化信貸程序，縮短貸款時間，采取多戶聯(lián)保、公司+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款等金融創(chuàng)新，取得了很好的效果。四是兩縣活躍的民間資本為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的補充。民間借貸已經(jīng)成為農(nóng)村融資的一種重要手段。
三、存在的問題和困難
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市存在農(nóng)村金融體系基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境和信用環(huán)境差，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展日益增長的資金需求難以解決等問題，這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，有政策上、體制上、社會上、金融體系內(nèi)部等等方面，可以說是長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化發(fā)展所形成，是農(nóng)村經(jīng)濟長期支援城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)果，只有客觀全面的分析當(dāng)前農(nóng)村存在的金融問題，才能深入了解我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的資金供需矛盾。
1、政府財政對農(nóng)村投入不足，財政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮。一是地方財政對農(nóng)村
投入能力差，上級財政對農(nóng)村投入散，對農(nóng)村經(jīng)濟促進作用小。從94年分稅制實施以來，由于中央政府和地方政府的事權(quán)劃分不明晰，地方政府財權(quán)和事權(quán)嚴重不對稱，造成地方各級財政都比較困難，可用財力少，對三農(nóng)的投入主要依靠上級財政。我市地方財政對三農(nóng)的投入主要集中于涉農(nóng)部門經(jīng)費和中央惠農(nóng)支農(nóng)項目的配套上，僅僅這些，便使地方財政捉襟見肘，難以維持。上級財政支農(nóng)資金主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、對農(nóng)民的直接補貼等各個方面，呈現(xiàn)分、散、小等特點，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支持和經(jīng)濟拉動能力較小。二是財政資金的杠桿作用不能有效發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的發(fā)展需要巨大的資金拉動，財政資金的杠桿作用是各級政府宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)各種資源、金融資本和民間資本的有力手段。但由于當(dāng)前地方財政困難，能發(fā)揮財政資金杠桿作用的財政貼息、擔(dān)保等政策性手段資金量較小，杠桿作用不能有效發(fā)揮，不能充分引導(dǎo)縣區(qū)內(nèi)農(nóng)村資源合理有效配置。三是行政成本高。財政支農(nóng)支出總額雖多，但多為對農(nóng)民補貼性質(zhì)資金，小而散，發(fā)放成本非常高。如08年全市財政對農(nóng)民的直接補貼就有16項15億元之多，范圍涉及全市六百多萬農(nóng)民，基層財政所需要將這些補貼逐項、逐人、逐戶登記審核發(fā)放，工作量巨大，行政成本很高。四是政府對農(nóng)村融資缺乏系統(tǒng)支持，保障措施不到位。政府對農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境維護、新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育、金融風(fēng)險防范與補償機制建設(shè)等各方面支持力度不夠，金融機構(gòu)下鄉(xiāng)缺乏有效保障。
2、金融機構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少。08年，兩縣金融機構(gòu)存款余額合計167億元，
貸款余額合計61億元，存款與貸款差額106億元，存貸比為36.5%。在貸款中，兩縣金融機構(gòu)全年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款合計26.6億元，占全部貸款總額的43.8%，其中農(nóng)村信用社發(fā)放涉農(nóng)貸款24.1億元，占全部涉農(nóng)貸款的90.6%。對農(nóng)村投放貸款的主體是農(nóng)村信用社，其他金融機構(gòu)對農(nóng)村涉農(nóng)貸款很少。存貸比較低說明兩現(xiàn)有大量資金被調(diào)撥到縣區(qū)外或沉淀、滯留，一定程度造成信貸投放不足，致使金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用不能充分發(fā)揮。目前我市農(nóng)村急需資金進行建設(shè)發(fā)展，但大量資金被抽離農(nóng)村，造成農(nóng)村資金需求矛盾。**縣良種豬養(yǎng)豬場老板尹前國，在得到銀行許可貸款后擴建養(yǎng)豬場，隨后遭遇銀行緊縮銀根，貸款沒有了，養(yǎng)豬場卻建成了，造成了巨大的資金缺口。
3、農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務(wù)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民日益增長的多元化金融服務(wù)要求。
涉農(nóng)金融機構(gòu)少，網(wǎng)點不健全，放貸規(guī)模小，金融產(chǎn)品少，貸款門檻高，中介收費高等因素造成農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)貸款難。一是對農(nóng)村融資的金融機構(gòu)少，網(wǎng)點少。目前我市各金融機構(gòu)面向農(nóng)村的僅有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、天驕村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄等少數(shù)幾家。同時金融機構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點不健全，金融服務(wù)不到位。08年**縣農(nóng)村金融機構(gòu)25家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2個網(wǎng)點，且服務(wù)功能單一，多為'存、匯、貸'三樣業(yè)務(wù)，全縣農(nóng)村無一臺atm機，無法開展其他金融服務(wù)。二是放貸規(guī)模小，時間長。**縣農(nóng)村信用社由于貸款授信額度上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社授信額度僅為一萬元，超額部分需層層報批，貸款時間較長。**縣申林茶葉公司在三四月份收購茶葉時申請流資貸款，等貸款批下已經(jīng)超過三個月，早已過了茶葉收購季節(jié)。三是貸款門檻高，利率高。農(nóng)行對農(nóng)民小額貸款需要多人聯(lián)保，郵政儲蓄貸款需用未到期定期存單抵押，農(nóng)村信用社貸款審批權(quán)限被上收，超權(quán)限需報省聯(lián)社批準(zhǔn)。除款難貸外，利率也很高。08年**縣農(nóng)村信用社大部分貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮100%利率，個別貸款上浮130%，1-3年貸款利率達到13.5%。四是貸款相關(guān)環(huán)節(jié)費用高。辦理質(zhì)押貸款時涉及的各部門及中介評估機構(gòu)手續(xù)繁雜，收費較高，甚至相當(dāng)于貸款利息，中長期貸款重復(fù)繳納評估費用，更是加大了涉農(nóng)企業(yè)的負擔(dān)。
4、農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機構(gòu)放貸存在困難。一是擔(dān)保體系不健全，農(nóng)村擔(dān)保抵押難。
目前銀行認可的農(nóng)業(yè)貸款抵押物較少，僅有土地、房產(chǎn)、機器設(shè)備等有限幾種，且抵押率較低，土地是50%左右，機器設(shè)備60%左右，商用住房70%左右，實際執(zhí)行時更低，由于涉農(nóng)企業(yè)可用抵押物較少，而且縣區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司較少或者沒有，造成涉農(nóng)企業(yè)貸款辦理困難。二是農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險較大。取消農(nóng)業(yè)稅后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組舉借的貸款難以償還，有的貸款主體甚至發(fā)生了變化，無處還貸，金融機構(gòu)歷史呆賬較多；另一方面，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)在依法收貸后執(zhí)行難，存在'贏了官司輸了錢'的現(xiàn)象，嚴重影響了金融機構(gòu)房貸的積極性。三是涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)不健全，管理不正規(guī)，不符合金融部門信貸要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化企業(yè)正規(guī)經(jīng)營管理和財務(wù)制度，往往實施家族式管理，財務(wù)上是'一支筆、一個本、流水賬'，嚴重影響了金融機構(gòu)對其信用等級的評估和貸款的發(fā)放。四是農(nóng)村土地、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機構(gòu)難以實施金融創(chuàng)新。五是信息溝通不暢，缺乏融資平臺。金融機構(gòu)、企業(yè)和政府之間缺乏信息溝通平臺。調(diào)研時許多銀行表示，愿意支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，但是找不到號的貸款項目。企業(yè)有好的項目卻找不到貸款的銀行，政府為企業(yè)融資也很困難。
5、天驕村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展尙存在困難。**縣天驕村鎮(zhèn)銀行是我市
具有代表性的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2008年**縣引進鄂爾多斯東勝農(nóng)村商業(yè)銀行為主要發(fā)起人成立了天驕村鎮(zhèn)銀行，8月2日掛牌后，到12月底存款余額達10034萬元，貸款余額2293萬元，年底盈余241萬元，天驕村鎮(zhèn)銀行自身的到了發(fā)展，也有利的支持了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需要。但天驕村鎮(zhèn)銀行年底存款余額1億元中有5000萬元是發(fā)起人企業(yè)存款，存在捧場現(xiàn)象，在業(yè)務(wù)開展中也存在知名度不高，存貸面窄，市場占有率低，涉農(nóng)貸款少等問題，仍需要政府及金融部門幫助其打開局面，形成良性發(fā)展。
6、民間借貸資本尚未合法化，地下運作，融資風(fēng)險高。**縣民間閑置資本較多，民
間借貸行為也較多，規(guī)模巨大，但因沒有合法地位，缺乏現(xiàn)代金融經(jīng)營管理制度，造成借貸雙方融資風(fēng)險很高，同時由于缺乏政府和金融監(jiān)督部門監(jiān)督管理，容易造成非法集資等金融風(fēng)險。
四、幾點建議
新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的資金籌集主要來自三個方面：政府財政、金融機構(gòu)、民間資本。正確
統(tǒng)籌三者關(guān)系，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的總體規(guī)劃，開源節(jié)流，良性發(fā)展，資源集中，形成推動新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是我們當(dāng)前需要研究、探索、實踐的課題。
1、各級地方政府要加大投入，開辟源頭，加強新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。
我市各級地方政府是新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者，要做好新農(nóng)村特
區(qū)建設(shè)的資金籌集工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，搭建好新農(nóng)村特區(qū)金融發(fā)展框架。一是積極爭取特區(qū)政策，特事特辦。作為新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)試點，特區(qū)建設(shè)應(yīng)該有特殊的財政政策、特殊的稅收政策、特殊的金融政策，鼓勵嘗試，加強監(jiān)管事權(quán)下放，特事特辦。如：各級地方政府在財政政策方面應(yīng)積極的向中央、省爭取特殊的財稅政策，加大地方財政分成比例，增強地方財政實力。在金融管理方面應(yīng)該爭取特區(qū)試點，營造良好的金融環(huán)境，大力開發(fā)農(nóng)村金融市場。在民間資本管理方面要大力搭建民間融資平臺，支持幫助民間資本在農(nóng)村發(fā)展成村鎮(zhèn)銀行等正式或非正式的金融機構(gòu)。二是努力開辟新農(nóng)村建設(shè)資金籌集源頭。當(dāng)前我市財政的實力和新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展的財政資金需求有很大差距，開辟新農(nóng)村建設(shè)資金籌集源頭是解決這一問題的有效辦法?？梢钥紤]的手段有：發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)債券、發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)、以土地出讓收入為主體成立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)資金或基金（基金的成立需報國務(wù)院審批）、設(shè)立農(nóng)村合作資金試點、鼓勵上市公司、中小企業(yè)集合發(fā)行公司債券、集合債券等等。三是加強地方政府對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府不能停留在為企業(yè)解決一事一時的位置上，應(yīng)該認真加強對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索搭建地方金融發(fā)展框架，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，逐步建立多元化、多層次的金融融資框架，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。四是加強地方政府對農(nóng)村金融環(huán)境的營造。金融機構(gòu)是企業(yè)，追求利潤防范風(fēng)險是其根本所在，只有為金融機構(gòu)營造了狼嚎的投資環(huán)境，才能有利于金融機構(gòu)貸款融資。地方政府可以努力做到的有幾個方面：（1）加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，逐步建立健全金融風(fēng)險防范機制和補償機制。由于農(nóng)村信用環(huán)境缺失和農(nóng)村貸款有效抵押物的缺乏致使金融機構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，但我們應(yīng)該相信絕大部分農(nóng)民是講信用的，各級政府可以組織農(nóng)民以'多戶聯(lián)保'、'公司+農(nóng)戶'、'專業(yè)合作組織+農(nóng)戶'等多種形式取得信用貸款，也可以建立小額貸款擔(dān)保等涉農(nóng)貸款風(fēng)險防范機制，同時也可以建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償金，對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款按增量給予適當(dāng)補償，建立涉農(nóng)貸款補償機制。另一方面，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)重視和支持農(nóng)村金融部門不良貸款的清收盤活工作，提高其有限資金的流動性，增加農(nóng)村金融機構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入，要嚴厲打擊逃廢債務(wù)現(xiàn)象，在保護銀行債券、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面合法維護金融機構(gòu)利益，逐步建設(shè)形成良好的農(nóng)村信用環(huán)境。（2）出臺農(nóng)村金融稅收減免及優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)進入農(nóng)村?？梢圆扇〉氖侄斡校簩ι孓r(nóng)金融機構(gòu)實施免征或減征營業(yè)稅，放寬金融機構(gòu)辦理涉農(nóng)業(yè)務(wù)條件，減免相關(guān)收費，成立涉農(nóng)小額貸款擔(dān)保公司，為農(nóng)民取得小額貸款提供擔(dān)保，提供涉農(nóng)貸款財政貼息等。（3）幫助轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范管理，搭建融資平臺。按照現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理制度幫助企業(yè)規(guī)范管理，嚴格財務(wù)管理，明晰企業(yè)所屬財務(wù)的產(chǎn)權(quán)，方便銀行對其信用評定及貸款辦理。同時應(yīng)加強銀行、企業(yè)、政府之間信息交流，建立溝通協(xié)調(diào)機制，搭建融資平臺，為涉農(nóng)企業(yè)獲取貸款提供方便。（4）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)申請抵押貸款。當(dāng)前金融政策放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料抵押貸款的范圍，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明在農(nóng)村依然是普通存在，各級政府要幫助農(nóng)民進行產(chǎn)權(quán)認定，明確劃分土地、林權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)所屬，方便農(nóng)民獲取抵押貸款。（5）清理整頓中介組織亂收費現(xiàn)象，簡化職能部門貸款審核程序。對抵押貸款辦理所需中介組織進行清理，減免收費或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，采取辦法避免重復(fù)收費。職能部門進行涉農(nóng)貸款審核要實施一站式服務(wù)，簡化辦理流程，明確辦結(jié)時間，最大程度方便涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民辦理抵押手續(xù)。（6）幫助組織農(nóng)民成立專業(yè)合作化組織鼓勵同類中小企業(yè)進行橫向聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作化組織在生產(chǎn)經(jīng)營和金融融資等各方面較單個農(nóng)民有很大優(yōu)勢，將同類中小企業(yè)橫向聯(lián)合或合并成為中等資質(zhì)企業(yè)，在銀行信貸上也較單個企業(yè)有更高的資信程度，既擴大了生產(chǎn)和發(fā)展，又方便了銀行信貸，是一種值得推廣的模式。五是積極發(fā)揮財政政策和資金的宏觀調(diào)控作用，大力整合財政支農(nóng)資金。政府財政資金是各級政府特區(qū)建設(shè)的指揮棒，新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)資金投入及資源配置，只有在政府財政政策和資金的引導(dǎo)與調(diào)控下才能發(fā)揮最大效益。（1）積極發(fā)揮財政政策和資金的杠桿作用，實現(xiàn)資源配置職能。充分使用財政擔(dān)保、財政貼息、政策性保險等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)金融資本和民間資本在農(nóng)村的資源配置，集中用于縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有效促進縣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）整合財政支農(nóng)資金。在現(xiàn)行體制下，可按照以縣區(qū)為平臺、渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力模式來整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，使之服務(wù)于各縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的整體規(guī)劃。但支農(nóng)惠農(nóng)資金整合涉及部門多，政策要求強，需要黨委政府大力推動。
2、各級金融部門應(yīng)該抓住機遇采取有力措施，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。
農(nóng)村金融市場是一塊尚未得到合理有效開發(fā)的巨大市場，在當(dāng)前黨中央、國務(wù)院、
中國人民銀行、中國銀監(jiān)會出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，放開金融管制，鼓勵進入開發(fā)的情況下，是各個金融機構(gòu)的一次巨大機遇，先行進入便會取得主動，占有份額。各級金融部門應(yīng)該抓住機遇，爭取政策，采取措施，積極行動，進一步增強農(nóng)村金融的服務(wù)能力。一是抓緊制定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。當(dāng)前黨中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中央一號文件），明確提出了'抓緊制定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制'，這為我市新農(nóng)村特區(qū)發(fā)展帶來了有利機遇。2009年元月份，全市金融機構(gòu)新增存款就達到了50多億元，如果按照政策操作，全年為我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)注入資金100億元應(yīng)該沒有問題。金融部門應(yīng)按照中央精神，結(jié)合我市實際情況，抓緊制定具體實施辦法，積極行動起來，為我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展提供金融幫助。二是積極實施信貸創(chuàng)新，解決農(nóng)民貸款難問題。國務(wù)院、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會出臺的《國九條》、《金融三十條》和《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》等指導(dǎo)性文件，對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提出了明確意見，今年的中央一號文件也對此提出了要求，我市金融部門應(yīng)該抓住機遇，多爭取政策，認真開展試點，積極在農(nóng)村實施信貸創(chuàng)新，大力開展小額涉農(nóng)貸款等新金融業(yè)務(wù)，努力解決農(nóng)村融資難問題。三是加大對農(nóng)村金融網(wǎng)點和金融服務(wù)的建設(shè)。當(dāng)前我市農(nóng)村金融網(wǎng)點比較全面的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄兩家，全面開展對農(nóng)民信貸的僅有農(nóng)村信用社。各金融機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村金融網(wǎng)點的建設(shè)，建立健全完善的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展電子銀行、網(wǎng)上銀行、信用卡服務(wù)等新型農(nóng)村金融服務(wù)。從另一方面說，如果金融網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個農(nóng)民都能有一張銀行卡或儲蓄卡，每年我市15億以上的對農(nóng)民直接補貼資金就可以通過銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，既方便了農(nóng)民，減少了政府發(fā)放成本，又為涉農(nóng)銀行增加了穩(wěn)定的儲蓄業(yè)務(wù)。四是積極發(fā)展'三農(nóng)'保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開展水稻保險、小麥保險、生豬保險、能繁母豬保險等農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額保險；積極發(fā)揮保險公司投資和融資功能，以債權(quán)形式投資購買地方債券、公司債券，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療等方面建設(shè)；充分發(fā)揮保單借款和質(zhì)押貸款功能，與銀行信貸結(jié)合起來，為信貸抵押物提供財產(chǎn)保險，為中小企業(yè)貸款提供保證保險，為申請小額貸款的農(nóng)民提供定期壽險或人身意外傷害保險，分散商業(yè)貸款機構(gòu)的貸款風(fēng)險，幫助農(nóng)民更容易獲得小額貸款，拓寬農(nóng)民融資渠道。
3、結(jié)合本地實際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)
一是積極引進資金成立村鎮(zhèn)銀行。目前我市各縣區(qū)農(nóng)村民間資本和返鄉(xiāng)資本較多，
各縣區(qū)可以參照**經(jīng)驗，積極引進外資或幫助民間資本成立村鎮(zhèn)銀行，加大宣傳和扶持力度，幫助他們克服困難、打開局面、發(fā)展壯大。二是加快農(nóng)村信用社改制為農(nóng)業(yè)合作銀行進程，增強農(nóng)村信用社活力。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)業(yè)合作銀行后具有更大的金融活力和信貸能力，由于農(nóng)村信用社是目前我市農(nóng)村融資的主力軍，各級政府應(yīng)該積極幫助農(nóng)村信用社加快改制進程，充實資本金，防范金融風(fēng)險。三是成立各種形式的擔(dān)保公司，為中小涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。08年**縣金鼎投資擔(dān)保公司為中小企業(yè)及個體工商戶融資9863萬元，引導(dǎo)企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營資金3億多元，企業(yè)實現(xiàn)利潤3000余萬元。四是放寬農(nóng)村市場準(zhǔn)入政策，允許各類商業(yè)銀行進入農(nóng)村市場。積極向金融監(jiān)管部門爭取市場準(zhǔn)入政策，允許夠條件、有意愿的各類商業(yè)銀行（如信陽市商業(yè)銀行）進入農(nóng)村金融市場，在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，開展涉農(nóng)金融服務(wù)，實施平等競爭，充分發(fā)揮地方銀行在農(nóng)村改革發(fā)展中的作用。
4、幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù)
從在兩縣的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)民間資本在農(nóng)村金融領(lǐng)域非常活躍，民間借貸在農(nóng)村長
期存在。當(dāng)前政策余金融環(huán)境已經(jīng)允許民間資金組織及民間借貸行為在法律框架下開支金融服務(wù)。地方政府和金融部門應(yīng)該在加強監(jiān)管的前提下積極促進并逐步規(guī)范民間借貸行為，幫助其發(fā)展成為正式或準(zhǔn)正是金融機構(gòu)。一方面可以壯大農(nóng)村金融市場，形成良性競爭，另一方面可以將地下運行的民間融資浮出水面，規(guī)范化運行，防范金融風(fēng)險。
5、嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，實施土地金融化經(jīng)營
機構(gòu)調(diào)研報告 第9篇
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一、機構(gòu)編制管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作
我們常說的“機構(gòu)編制”，其含義是關(guān)于法定組織的機構(gòu)體制、職責(zé)功能、組織形式、單位設(shè)置、等級規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比例、職務(wù)配備額度等方面的規(guī)定。一定的機構(gòu)和編制是進行行政管理的最基本的前提條件，從這個意義上講，機構(gòu)編制管理是行政管理的“母管理”，處于源頭地位。機構(gòu)編制管理的目的是為了使社會各個法定機構(gòu)的組織發(fā)展達到協(xié)調(diào)、合理、適度、科學(xué)的目標(biāo)，使社會這部大機器運轉(zhuǎn)得更加協(xié)調(diào)、均衡，減少各類機構(gòu)縱橫兩方面的磨擦和沖突。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的主體是人，重點是擔(dān)負著社會公共管理和公共服務(wù)職能的各級黨政機關(guān)和事業(yè)機構(gòu)的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照法定的、邊界清晰的、科學(xué)合理的職能履行了職責(zé)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，從這個意義上講，沒有機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，就無所謂發(fā)展觀、政績觀的科學(xué)化，經(jīng)濟社會生活的各個方面就很難統(tǒng)籌發(fā)展。如果各級黨的機構(gòu)都能依法執(zhí)政、各級政府機關(guān)都能依法行政、各級政法機關(guān)都能依法執(zhí)法，經(jīng)濟社會生活的各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀自然得到有效地落實。
二、機構(gòu)編制管理工作必須把科學(xué)發(fā)展觀作為長期的指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。這就要求我們機構(gòu)編制部門必須牢固樹立發(fā)展意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把推動發(fā)展作為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點。要不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，利用機構(gòu)編制這個杠桿，推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機制環(huán)境。機構(gòu)編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構(gòu)和編制的隨意性增長的同時，運用機構(gòu)編制這個杠桿，促進政府機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。要逐步變被動為主動，由批機構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠全面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟的快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大等等，都要求發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。這些就要求我們機構(gòu)編制部門必須樹立統(tǒng)籌意識，從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來，打破“就機構(gòu)談機構(gòu)”、“就編制論編制”的慣性思維，從事務(wù)型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構(gòu)編制工作搞新搞活，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，要求以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及民眾。這就要求我們機構(gòu)編制部門必須樹立民本意識，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機構(gòu)編制工作的根本價值取向。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，進一步加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺服務(wù)基層，服務(wù)群眾，在管理思想上，尊重人、信任人、依靠人。通過我們的工作，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，推動全面發(fā)展。
三、機構(gòu)編制部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切入點
機構(gòu)編制部門的時代定位，是進入新世紀站在政治體制改革與經(jīng)濟體制改革交匯點上，從全面建設(shè)小康社會的高度推進行政管理體制改革的重要部門。編辦的歷史使命，是在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點，研究推進科學(xué)合理的政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和運行機制，建立科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的機構(gòu)編制管理制度。新形勢下機構(gòu)編制部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須認真貫徹李鐵林主任的指示精神，準(zhǔn)確把握自身的時代定位，找準(zhǔn)切入點。
一是科學(xué)界定政府職能邊界，積極推進行政管理體制改革。近50年來，我們黨和政府為建立和完善一個結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制，先后進行了多次機構(gòu)改革。雖然每次改革都取得了一定的成效，但卻一直沒有跳出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。造成這種現(xiàn)象的原因有多方面，但一個很重要的原因是政府職能邊界不清，政府的職能延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，一些本該由市場自我調(diào)節(jié)的職能也被政府承擔(dān)了，既影響了市場配置資源的效率，也直接導(dǎo)致了政府職能的擴張、政府機構(gòu)和編制的膨脹。對此，機構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理政府與市場的關(guān)系；權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系；實體與程序的關(guān)系；強制與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新的關(guān)系，研究并科學(xué)界定市場經(jīng)濟條件下政府的職能邊界，該歸位的要歸位，該釋放的要釋放，扎實地推進行政管理體制改革，從根本上解決政府施政行為中的“越位”、“錯位”、“不到位”的問題。
二是強化公共服務(wù)供給力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對公共服務(wù)也提出了更高的要求。與人民群眾不斷增長的公共需求相比，公共服務(wù)的效率和水平還存在著不相適應(yīng)的地方。因此，積極開展公共服務(wù)創(chuàng)新，推進事業(yè)單位改革，加強事業(yè)單位監(jiān)管，推進公共服務(wù)社會化、市場化、多元化，打破公共服務(wù)的行政壟斷，降低服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率，已成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為此，機構(gòu)編制部門必須緊跟形勢需要，積極推進事業(yè)單位改革，引入市場機制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益和服務(wù)運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。同時，還要切實加強事業(yè)單位監(jiān)管，嚴格法人證書使用、年度報告、公告等規(guī)范性制度，確保事業(yè)單位正確履行職能，提高公共服務(wù)效率。
機構(gòu)調(diào)研報告 第10篇
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隨著xx城市化建設(shè)的快速推進，街道工作逐漸成為基層工作的主戰(zhàn)場，街道人大工作則逐步成為基層人大工作不可或缺的重要組成部分。如何加強和規(guī)范街道人大工作，已成為各級黨委、人大面臨的一個重要而緊迫的課題。近日,xx街道人大工委組織轄區(qū)內(nèi)縣人大代表和機關(guān)干部通過座談討論、問卷調(diào)查等形式對街道入大代表組織機構(gòu)建設(shè)情況及存在的問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、街道人大的組織機構(gòu)、編制設(shè)置及人員配備情況。
xx街道人大工委目前配備兩人，其中主任一名（兼任其他職務(wù)），秘書一名（兼職） ，街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有縣人大代表5人其中街道機關(guān)代表2人，基層代表3人。
二、街道人大組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因。
街道人大工委的設(shè)立，有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于推進街道、村（社區(qū)）建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：
（一）、街道人大工作機構(gòu)不健全，職責(zé)不夠明確。
從編制上看，街道辦各站所都有相應(yīng)的編制進行工作保障，而街道人大工委只有主任一人，配備的人大秘書幾乎都是兼職人員，這樣也就形成了人們常說的“一塊牌子，一個印子”、“一個大孩子，帶著一個小孩子”的尷尬局面。特別是工委辦公室，沒有專職辦事人員，人大工委主任成了“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。街道人大與各方面關(guān)系尚未理順，街道人大是縣人大常委會的派出機構(gòu)，接受縣人大常委會和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”的現(xiàn)象普遍存在，在一些具體工作的運作上面臨不少困難，實際難以操作。如街道辦事處年度財政預(yù)決算的審議、重大事項監(jiān)督、決定等問題都較難操作。
（二）、街道人大工委作用發(fā)揮一定程度上受到限制。街道人大工委只是縣人大常委會派駐街道的常設(shè)工作機構(gòu)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，不是真正意義上的一級權(quán)力機關(guān)，還不能獨立對本區(qū)域的有關(guān)重大事項作出決定，對如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。從工作上看，街道人大工委還只局限于聯(lián)系代表、組織代表開展形式上視察、檢查、調(diào)查等活動，完成縣人大常委會交辦的事項，其他方面工作開展得并不多。同時，由于街道人大工委性質(zhì)、地位和作用尚未得到人民群眾，包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和認可，這樣易造成街道人大工作思路不清、工作乏力。
（三）、活動組織難，效果不夠明顯。由于街道人大工委只是縣人大常委會的派出機構(gòu)，缺乏對代表的有效管理，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏使命感，履職意識不強，活動主動性不夠，致使街道人大工委開展代表活動較難。與此同時，受各種原因限制，基層人大代表履職能力有待進一步提高。有的代表文化水平不高，不能提出高質(zhì)量的議案和建議，開展活動時人云亦云、隨聲附和，缺乏獨到見解和理性分析，參政議政能力薄弱，使得街道人大工委組織開展的活動收效不明顯。
三、完善人大組織機構(gòu)設(shè)置的相關(guān)意見建議。
上級人大要進一步明確街道人大工作機構(gòu)的法律地位，建立健全必要的組織機構(gòu)，在立法條件基本成熟的時候，明確規(guī)定街道人大的性質(zhì)、地位、具體職權(quán)、履行職權(quán)的程序、活動經(jīng)費、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作制度等，使街道人大工作沿著法治化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。建議街道人大工委在設(shè)一名主任的同時，至少設(shè)一名副主任兼辦公室主任，并設(shè)置人大工委委員，可由3－5人組成。在健全機構(gòu)的同時，建議上級人大進一步明確街道人大的重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。
